Los actores de la justicia latinoamericana

(Salamanca: Ediciones de la Universidad de Salamanca, 2007)

LUIS PSARA

INTRODUCCIN
Durante los aos iniciales de la reforma de la justicia en Amrica
Latina, un debate importante acerca de sus causas gir en torno a si
se trataba de un asunto de leyes o de personas. Esto es, si actuar
sobre el problema conllevaba la necesidad de un cambio de normas
legales como, en general, han insistido quienes se desempean en
el aparato de justicia o, ms bien, exiga la necesidad de contar con
otro tipo de operadores, capacitando a quienes ejercan la funcin o,
en las versiones ms radicales, sustituyndolos por otros, mejor
preparados para ella.
El desenvolvimiento de las acciones de reforma durante la dcada de
los aos ochenta puso gran nfasis en los cambios legales y se
obtuvo pocos resultados. Pese a que an ahora subsiste esta postura
de primero, cambiar la ley, cada vez tiene menos adeptos, en vista
de la ostensible falta de frutos del haber consumido recursos y
energas en producir nuevas constituciones, reformar cdigos
sustantivos y procesales, y disear novsimas leyes orgnicas. Sin
negar que determinadas reformas legales en ocasiones resultan
imprescindibles para desbloquear ciertos procesos de cambio, existe
un consenso creciente en torno a que el eje de la transformacin de
la justicia no reposa en la introduccin de nuevas instituciones
legales.
La mirada se ha vuelto, pues, a las personas y este volumen,
precisamente, centra la atencin en los actores del sistema de
justicia para preguntarse, primero, por algunos de sus rasgos y las
consecuencias que de ellos se derivan para el funcionamiento del
sistema y, segundo, para explorar las posibilidades as como los
lmites de las acciones de reforma frente a tales caractersticas.
El volumen est organizado en torno a esos dos golpes de vista. El
primero, ms general, es el que atiende a los profesionales del
derecho, en los tres primeros trabajos que componen el libro. Alberto
Binder examina la cultura jurdica latinoamericana de los
profesionales del derecho que, atenazada por la tradicin, acaso
empieza a ser resquebrajada por la innovacin. Rogelio Prez
Perdomo examina, desde una perspectiva histrica, cules son los
riesgos y desafos de la formacin de los operadores del derecho.

Mara Ins Bergoglio traza el perfil o los perfiles, sera mejor decir
del abogado en ejercicio, operador clave en el sistema de justicia.
La segunda parte del libro ofrece una mirada ms directamente
vinculada a los procesos de reforma. Linn Hammegren se pregunta
por el papel que cabe a la capacitacin de los actores, esa vieja
propuesta que parece reproducirse sin visos de agotamiento. Juan
Enrique Vargas fija la vista en las cortes supremas, actores
fundamentales del sistema, y sus posibilidades de reforma. Pilar
Domingo plantea reconocer a nuevos actores que, dentro de las
instituciones o fuera de ellas, perciben a la justicia de otra manera y
actan en consecuencia. Julio Faundez y Luis Psara proponen
prestar atencin a otros protagonistas, que pese a su centralidad son
menos percibidos: los actores internacionales.
En todos los trabajos existe una perspectiva que es resultado del
que, a lo largo de estas dcadas de experiencia e involuntaria
experimentacin con las reformas, se haya ido sofisticando la
elaboracin acerca de cul es el problema con los operadores del
sistema. Acaso a partir de lo aprendido con las resistencias al
cambio, exhibidas por todo proceso de reforma, un aspecto que ha
ganado creciente relevancia es el cultural, aludindose como tal a la
mentalidad de jueces, fiscales, abogados y personal auxiliar.
Mentalidad, no en el sentido de ideas abstractas sino como nociones
y creencias que efectivamente respaldan actitudes, sostienen hbitos
y guan comportamientos, justificndolos interiormente como aquello
que debe ser porque o no hay otra manera sensata de hacer las cosas
o no existe una mejor que sta. Los siete trabajos incluidos en el
volumen miran con especial inters este asunto, tanto para explicarlo
como para preguntarse acerca de las posibilidades de una
transformacin.
***
La primera contribucin, de Alberto Binder, precisamente ofrece una
propuesta para definir y comprender la cultura jurdica
latinoamericana, que el autor circunscribe, a los efectos de su
trabajo, a la cultura de los abogados: opiniones, creencias, rutinas,
hbitos de trabajo, ideas y valoraciones presentes en el conjunto de
actividades que llevan adelante los abogados en tanto tales. Se
trata, segn sostiene, de un agregado aluvional de tipo histrico
que ha sido producido por la abogaca y, al mismo tiempo, moldea a
los abogados. El producto es una cultura jurdica caracterizada por
la debilidad de la ley, que se explica histricamente en la tradicin
indiana debido a la conjuncin de un Estado autoritario que pretende
regular todos los aspectos de la vida social con la imposibilidad de
poner en vigencia la normativa formalmente establecida; el resultado
es el acatamiento formal y, al mismo tiempo, la preservacin en los
hechos de los privilegios que la ley proscribe. Subraya Binder que el
doble juego constitutivo de la cultura jurdica indiana an pervive,
2

como parte de las necesidades del autoritarismo y la arbitrariedad

prevalecientes, revestidos de legalismo que, como Prez Perdomo
advierte, es una forma de justificar decisiones, no la motivacin real
de stas.
Siguiendo a Bordieu, Binder sita a la cultura jurdica en ese plano
tan bsico de acuerdos no expresos, que marca las aceptaciones
(colusiones, consensos) del conjunto de abogados para sostener el
campo de lo jurdico como tal, independientemente de las posiciones
que ocupen en l, del mayor o menor capital que posean, y que los
siten como dominadores dentro de ese campo o como quienes
aspiran a dominarlo o modificarlo. En ese plano quedan definidos
cules son los problemas del derecho y, sobre todo, las
valoraciones que se transmiten a travs de la enseanza y la prctica
jurdicas. Lo peculiar de la cultura jurdica latinoamericana es haber
construido un saber escolstico desligado de su efectividad social.
De ese modo, al lado del valor de la generalidad de la ley y de la
lucha por la autoridad para otorgarle sentido a la norma, en el caso
de la regin, se ubica el presupuesto de la debilidad selectiva de la
ley, manifestado en su aplicacin irregular y arbitraria, que
contradice el principio de generalidad. La debilidad selectiva se
mantiene a travs del conceptualismo, la neutralidad, el formalismo
y el ritualismo, en el anlisis de Binder, que con la mirada puesta en
la reforma advierte que, dado que no es posible separar la
dimensin objetiva del funcionamiento de las reglas de la dimensin
subjetiva presente en los actores, no puede prescindirse, llanamente,
de la cultura jurdica existente. Slo se puede intentar crear focos de
contracultura para combatirla. A su turno, Pilar Domingo sostiene
que, en terrenos muy delimitados, el activismo judicial ha aparecido
en Amrica Latina precisamente como uno de esos posibles focos de
contracultura.
Tratndose de los abogados, los aportes de Rogelio Prez Perdomo y
Mara Ins Bergoglio se complementan para notar la expansin y
estratificacin profesional de los abogados como asunto revelador de
que las dinmicas que atraviesan tanto la formacin como el
ejercicio profesionales se hallan profundamente marcadas por la
lgica del mercado. En el caso de las facultades de derecho, el
aumento de una oferta diversificada para atender a distintos niveles
de capacidad econmica conduce a la constatacin de que es un
hecho que llega ms gente a la universidad para recibir una
educacin de peor calidad, segn apunta Bergoglio. Para Alberto
Binder, La masificacin de las escuelas de leyes renueva y ensancha
este ejrcito de leguleyos que, al ser iniciados en ellas en el
conocimiento y manejo de ciertas prcticas litrgicas, pueden
desempearse como abogados litigantes, lo que da a la gran
mayora de ellos apenas un medio modesto de vida. Junto a esa
situacin mayoritaria, recuerda Prez Perdomo, en unos cuantos
lugares acadmicos se ofrece una educacin de calidad que algunos
jvenes profesionales completan con post grados en Estados Unidos,
3

principalmente. Esto significa que, si bien el gran incremento en el

nmero de estudiantes de derecho y de abogados ha permitido, en
las ltimas dcadas, el acceso de la mujer a la profesin y ha
ampliado el origen social de quienes la integran conforme nota
Bergoglio, tambin se ha diversificado la calidad de los estudios
hasta el punto en que los crticos sealan la existencia de una
educacin jurdica que no est cumpliendo ni siquiera con los
modestos propsitos de la tradicional, en denuncia que recoge
Prez Perdomo.
Pese a todo aquello que comparten los abogados de la regin y que
como cultura jurdica interna es detectado por Binder, la
diversificacin es un rasgo que caracteriza a la profesin, en parte
como consecuencia de lo que ocurre en las escuelas de derecho;
segn hiptesis de Bergoglio, los abogados seran ms desiguales
hoy, porque ahora lo son los estudiantes en la facultad. La autora
aporta tambin un anlisis detallado acerca de cmo nuevas formas
de organizacin del trabajo jurdico profundizan la estratificacin
interna de la profesin dentro de un proceso inducido por la
demanda y se detiene, con buena base emprica, en el contraste
entre el abogado que ejerce individualmente para un cliente
particular o un pequeo negocio, y la gran empresa de servicios
jurdicos que atiende a clientes transnacionales. Quedamos situados
ante una marcada estratificacin profesional que corresponde a
niveles diferenciados de calidad, ofrecidos a sectores de clientes
jerarquizados segn su capacidad econmica. En palabras de Prez
Perdomo, de una parte, son los pobres quienes contratarn los
peores servicios porque buscan servicios de muy bajo precio; de
otra, la baja calificacin de los profesionales que atienden a
personas socialmente desfavorecidas, agrava la situacin de
desigualdad social, en una regin cuyos crecientes niveles de
disparidad aceleran un proceso de polarizacin social.
Al enfocar esta temtica desde la perspectiva de una reforma del
sistema de justicia, se plantea, con cierta facilidad, el instrumento de
la capacitacin de los actores, que ha sido extensamente usado en
los procesos de reforma latinoamericanos. Binder previene respecto
a ella que no otorga un atajo para cambiar la cultura jurdica: Como
la cultura jurdica no est solamente en la mentalidad de los
operadores jurdicos, no basta con buscar procesos de conversin o
cambio personal como ha pretendido muchas veces la capacitacin
judicial o la prdica de las reformas procesales. La respuesta que da
Linn Hammergren a la provocadora pregunta que titula su captulo
es menos escptica, pese a la descarnada descripcin de realidades
que ofrece.
Hammergren no pone en duda que la capacitacin es necesaria en el
proceso de transformacin de los sistemas de justicia; ms an,
sostiene que, bajo ciertas condiciones, puede ser eficaz. A partir de
esa ratificacin de principio, sin embargo, la autora encuentra que
4

en la regin no se ha avanzado mucho en el tema durante los ltimos

diez aos: la capacitacin ha quedado sin un rumbo bien definido ni
un propsito ms all de responder a necesidades puntuales o a
intereses corporativos. El problema central parece encontrarlo en la
falta de definicin de propsitos, impactos buscados y contenidos
necesarios. Observa vacos en los dos primeros aspectos, al lado de
una definicin de contenidos que se ha movido al vaivn de la
demanda de los beneficiarios y la oferta de los responsables de
organizar la capacitacin, con poca o ninguna atencin a las
necesidades institucionales de capacitar a jueces y dems
funcionarios del sistema. De all que las pocas evaluaciones de la
capacitacin en las reformas judiciales en raras ocasiones arrojan
resultados positivos, en trminos de resultados concretos en la
tarea diaria de quienes han pasado por algunas de las muchsimas
actividades de este tipo realizadas en la regin.
Hammergren observa con preocupacin las consecuencias de la alta
dependencia de la capacitacin respecto de la cooperacin externa,
que introduce distorsiones en ella, segn se ve de los ejemplos con
los que ilustra su examen de situacin. En definitiva, la autora,
poniendo nfasis en algunas experiencias innovadoras surgidas en la
regin, cree que podra lograrse mucho ms de la capacitacin si se
adoptara respecto de ella un enfoque diferente. El primer paso
consiste en establecer necesidades diferenciadas en el caso de pases
como Argentina, Costa Rica, Chile o Brasil, de las del resto. Mientras
que en aquellos casos los problemas de formacin bsica del
operador de la justicia aparecen resueltos, en la mayora de pases la
capacitacin tiene que encarar el problema de los vacos formativos
que el juez o el fiscal arrastran desde su etapa universitaria. Si, en
materia de capacitacin, se busca ser ms eficaz reza la conclusin
prctica, la identificacin de las necesidades es el eje a partir del
cual debe pensarse y organizarse todo. Pero la realidad que se
muestra en el captulo parece an distante de alcanzar ese criterio.
Juan Enrique Vargas concentra su atencin en lo ocurrido en las
cpulas judiciales con ocasin de las reformas. Encuentra un
resultado paradjico: mientras las cortes supremas han tenido
escasa participacin en el proceso de reformas del sistema, stas han
aumentado el poder y la competencia de las cortes y, adems, han
incrementado el nivel y la independencia de los integrantes de estas
altas instancias.
La mayora de las cortes supremas de la regin, que eran
instituciones relativamente marginales dentro del juego poltico
exhiben ahora una posicin ms importante, en razn de las
competencias que han ganado en asuntos de relevancia pblica, las
dimensiones que han adquirido las instituciones judiciales y, por
ende, la cantidad de recursos pblicos de que disponen y, por
consiguiente, el mayor poder concentrado en sus cpulas. El
esfuerzo de lobby que las cortes realizaron a lo largo del proceso de
5

reformas se centr en aqullas que, como las referidas a asuntos

presupuestarios, guardaban relacin directa con esa preeminencia
ahora alcanzada por las cpulas. El inters de stas ha sido menor
respecto de algunas reformas que Vargas estima centrales, como las
referidas a seleccin y designacin de jueces y magistrados, y la
reforma procesal penal, que forman parte de una agenda externa a
los poderes judiciales, salvo el caso excepcional de Costa Rica.
La contraposicin entre una agenda interna y otra externa,
segn el autor, no slo manifiesta diagnsticos diferentes del
problema sino que corresponde a una competicin entre una y otra
que constituye un obstculo en el proceso de reformas. Las cortes
supremas expresan, en su comportamiento, que mantienen una
percepcin del cambio como asunto de ms recursos. Pervive
entonces el conflicto con quienes, desde fuera de las instituciones del
sistema, creen que la transformacin requiere actuar sobre aspectos
ms complejos. No obstante esta constatacin, Vargas sostiene que
entre los cambios ms importantes ocurridos en los aparatos de
justicia se halla la mejora del personal que sirve en la magistratura,
dados factores como el incremento de remuneraciones, el papel ms
activo y decisorio otorgado al juez por las reformas y los mejores
sistemas de reclutamiento. Tratndose de las cortes supremas, esta
mejora es clara en casos como los de Repblica Dominicana,
Argentina, Honduras y Ecuador, donde la intervencin de
organizaciones de la sociedad civil ha logrado que la seleccin de los
jueces supremos haya sido ms transparente y haya puesto nfasis
en los mritos de los candidatos.
Pilar Domingo aporta el inters de la aparicin de nuevos actores en
el mbito de la justicia, para ver en ellos la innovacin enunciada por
Alberto Binder. Algunos de esos actores operan como demandantes y
llevan al terreno judicial nuevos conflictos; otros, situados en las
instituciones del sistema, han desarrollado una sensibilidad que los
hace receptivos a las nuevas demandas. Los primeros ven en el
mbito de la justicia un terreno en el que, incluso cuando los
resultados les son desfavorables, tiene sentido desarrollar una
estrategia reivindicativa de objetivos que, desde hace no mucho
tiempo, han adquirido el lenguaje jurdico de los derechos
ciudadanos. Los segundos han empezado a elaborar respuestas, en
parte mediante el activismo judicial especialmente visible en casos
como el costarricense y el colombiano que introduce una ruptura en
la cultura jurdica tradicional. Unos y otros actores operan en el
marco de ciertas reformas introducidas en los sistemas de justicia
que, como el control de legalidad y de constitucionalidad o los
mecanismos de seleccin de jueces, tienen un impacto sobre el papel
del juzgador y, al ocasionar ciertos resultados en la produccin
jurisprudencial, alteran la imagen tradicional de la justicia en la
percepcin ciudadana, lo que aconseja la judicializacin de
conflictos polticos o econmico-sociales que no se sola llevar a este
terreno.
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El marco en el que operan los nuevos actores no est dado slo por
los efectos de las reformas judiciales que, aunque limitados, han
dejado huella en el papel poltico y en la imagen pblica del poder
judicial, como observa Domingo sino por cierta apropiacin social
del discurso jurdico de los derechos, que ha tenido lugar en las
ltimas dcadas en Amrica Latina. Esa apropiacin est anclada en
la bsqueda de legitimacin del Estado democrtico en torno a la
legalidad y el reconocimiento de derechos como forma de
constitucin de la ciudadana. La llamada judicializacin de la
poltica para atender en sede judicial nuevas reivindicaciones pero
tambin viejos conflictos que solan resolverse por medios no
democrticos es una de las expresiones del desempeo de los
nuevos actores.
Las bases tericas de esa actuacin son rastreadas por la autora en
Michel Foucault y Boaventura de Sousa Santos para, primero,
reconocer que el derecho y lo jurdico pueden contener la semilla de
emancipacin y de reformulacin de las relaciones de dominacin en
la sociedad, tanto desde los lmites a los que sujeta al poder
mediante el establecimiento de derechos, como y, tal vez, sobre
todo desde la movilizacin poltica en torno a los derechos
humanos y, segundo, advertir acerca del potencial emancipador
del derecho y del uso poltico y social del derecho. Con base en
estas nociones, que trastocan la cultura jurdica tradicionalmente
vigente en la regin, los nuevos actores sugiere Domingo estn
generando incipientemente nuevas verdades jurdicas, conforme
demuestran en va institucional algunas de las altas instancias
introducidas, en aos recientes, como tribunales constitucionales o
salas especializadas en materia constitucional en las cortes
supremas. La magnitud del fenmeno aparejado por nuevos actores y
nuevos escenarios en conjunto es difcil de precisar y, peor an, de
evaluar, segn reconoce Domingo. Acaso sea prematuro asir su
significado pero, si se incluye en l a los actores de la llamada
justicia comunitaria, probablemente se asiste a una alteracin de los
contornos de aquello que durante mucho tiempo se entendi como la
esfera de la justicia.
Finalmente, Faundez y Psara traen a la vista a un actor usualmente
poco reconocido como tal, en los procesos de reforma: el actor
internacional, correspondiente al funcionario o al experto
perteneciente a una entidad de cooperacin. Los autores sostienen
que este actor ha cobrado un peso importante en tales procesos,
como sugieren, por ejemplo, las cifras del financiamiento prestado a
ellos en Amrica Latina por las entidades multinacionales de
cooperacin. Las bases conceptuales de tal intervencin tienen un
antecedente en los derechos humanos y el retorno a la democracia
pero las nociones clave se encuentran en torno a la globalizacin y
las exigencias de la generalizacin del sistema de mercado, que
requieren un juez capaz de garantizar el cumplimiento de los
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contratos y contribuir as al establecimiento de condiciones

apropiadas para la inversin exterior. Desde esta perspectiva, el
actor internacional suele promover transplantes institucionales como
frmulas estndar que, en la experiencia disponible, no han sido
exitosos debido a no haberse tomado en cuenta las condiciones del
pas receptor.
Situado el marco conceptual del actor internacional bajo la nocin de
gobernabilidad, las propuestas concretas de reforma que aporta
tienen un carcter generalmente tecnocrtico, que tcitamente
asume, segn Faundez y Psara, que la prescripcin que funciona
bien en un pas funcionar tambin en otro. De all la poca atencin
prestada por este actor a las relaciones entre el funcionamiento de la
justicia y las caractersticas sociales y culturales del pas del que se
trate. Los pocos estudios de caso disponibles muestran una
constante: diagnsticos y evaluaciones reciben poco inters de parte
del actor internacional. Esta desatencin no obsta para que una serie
de mecanismos favorezcan un papel destacado de este actor: la
bsqueda de legitimidad de algunos actores nacionales que la
encuentran en el interlocutor externo; el condicionamiento de
donaciones y prstamos a la inclusin del tema, de un determinado
modo, en la agenda gubernamental; y el establecimiento de alianzas
con aquellos funcionarios nacionales que, actuando como
contrapartes, abren paso a las propuestas del actor internacional.
Los autores observan que, necesitados de colocar prstamos y
donaciones, los actores internacionales frecuentemente se hallan
dispuestos a justificar tanto los proyectos como los logros que se
alcance o las explicaciones de su fracaso. La presencia de actores
nacionales fuertes impide un tipo de intervencin que s se produce
cuando el actor internacional no encuentra contrapartes slidas en el
pas y tiende a imponer temas, prioridades y modelos, a partir de los
recursos financieros y tcnicos con los que cuenta. Pese a este
exceso en su presencia o quiz debido a l, en varios casos ha sido
la actuacin del actor internacional el factor clave para colocar el
tema de la reforma de la justicia en la agenda pblica.
***
Varios actores quedan sin incluir, por ahora, en el cuadro; entre
ellos, profesores de derecho, jueces y, por supuesto, los ciudadanos.
En los dos primeros casos, se trata de operadores jurdicos de
extrema importancia debido a que reproducen mediante la
enseanza, los primeros y la concrecin de las normas en decisiones
obligatorias, los segundos el derecho efectivamente vigente, que
guarda cierta distancia con el derecho consagrado en cdigos y
leyes. Examinar en detalle la operacin de estos actores es un
importante paso, que este libro deja pendiente para ser dado por
otros estudiosos del tema.

Tambin de extraordinaria importancia es la cultura jurdica del

justiciable, de la cual se sabe apenas lo que telegrficamente arrojan
algunas encuestas o lo que creen saber unos pocos ensayistas que
usualmente no cuentan con datos duros para formular sus tesis.
Sabemos que se trata de una cultura jurdica poco formada, debido a
la ausencia de la temtica de derechos, deberes y sistema de justicia
en los planes de estudio de la educacin formal. De una parte, en las
elites no parece estar enraizado el respeto a principios
fundamentales del estado de derecho como, por ejemplo, la
presuncin de inocencia. Y, de otra, en amplios sectores populares,
parece tratarse de una cultura jurdica cercana a la justicia por mano
propia en la versin de Talin, que no corresponde como concepto a
la etapa de evolucin a la que formalmente pertenece la legislacin
adoptada por los pases de la regin. Es en ese paisaje que resulta
explicable que los linchamientos se hayan instalado, a lo largo de los
ltimos aos, como recurso social vigente en varios pases de la
regin.
El estudio de esa cultura jurdica ciudadana tambin est pendiente.
La importancia de acometerlo guarda relacin directa con una de las
preocupaciones a las que corresponde este libro: cules son las
posibilidades de reformar la justicia. De una parte, la cultura jurdica
impone ciertos lmites a la transformacin que se intenta. De otra,
esta transformacin probablemente requiere incluir a la cultura
jurdica ciudadana entre sus objetivos de cambio y acaso, como
sugiere el captulo de Pilar Domingo, tenemos ya algunas evidencias
de que el cambio ha empezado. Si lo primero llama al realismo, lo
segundo sugiere ampliar el mbito de las acciones de reforma
bastante ms all de las instituciones del sistema.
No obstante esas tareas pendientes, este volumen ofrece algunos
elementos tiles para componer un cuadro de situacin que ha
permanecido, en varios sentidos, incompleto. La cultura jurdica de
los actores del sistema, caracterizada por Binder, es en ellos una
herencia pesada que se erige como obstculo del cambio en la
justicia. Ms an, la debilidad selectiva de la ley no slo es una
valla para el funcionamiento adecuado de la justicia sino que resulta
contrapuesta con el estado de derecho mismo. De all la importancia
de notar, en la propuesta de este autor, la necesidad de crear ncleos
o focos de una estrategia contracultural. Sin sta, las acciones de
reforma corren el riesgo de permanecer aisladas hasta extinguirse.
Igualmente serio es el panorama que surge, de los trabajos de
Bergoglio y Prez Perdomo, acerca de un proceso en el que
masificacin y estratificacin de la profesin jurdica tienden a
desembocar en la creacin de clases o niveles diferenciados de
justicia. El contraste entre estratos de poblacin diversos, segn
capacidad econmica, resulta reforzado desde el funcionamiento de
la justicia por la provisin de servicios legales marcadamente
distintos. Una justicia para pobres sera la que, en grados
9

decrecientes de calidad, pondran los abogados a disposicin de la

mayora de la poblacin en muchos pases de la regin. Preparados
ya en las facultades de derecho para proveer slo ese tipo de
servicio, una buena parte de los abogados retricamente
considerados auxiliares de la justicia desempearan un papel
ritual que atiende fundamentalmente a su propia supervivencia y no
a la prestacin de justicia. Si se nota que no slo los abogados
litigantes sino incluso los jueces pueden estar siendo reclutados de
entre estos sectores profesionales, debe concluirse en que sta es
una barrera gravsima que se erige a la mejora cualitativa del
sistema de justicia.
Frente a este panorama, aparecen como respuesta las acciones de
reforma. Entre las que se dirigen a los actores, una de las ms
usuales es la capacitacin, que difcilmente puede contestar aquellas
caractersticas del marco de operacin de la justicia que tienen un
carcter estructural, como son los rasgos esenciales de la cultura
jurdica y la dinmica de mercado que preside tanto la educacin
jurdica como el ejercicio profesional. Pero en su terreno, que
Hammergren delimita con precisin, la capacitacin tampoco ha
dado la respuesta que podra haber ofrecido. Presa ella misma como
accin de reforma de los males del sistema a los que intenta
responder, la capacitacin requiere una transformacin para la que,
en su captulo, la autora propone lneas de accin especficas si se
quiere hacer de ella un instrumento eficaz en el cambio de la justicia.
La bsqueda de una justicia distinta tambin parecera requerir
cambios fundamentales en otros dos actores a los que este libro
dedica atencin ms en detalle. De una parte, las cortes supremas,
hasta ahora ms interesadas en su propia agenda de reforma
presidida por el objetivo de obtener ms recursos, casi ausente de
ella el cuestionamiento de la tarea realizada, necesitaran de una
visin de mayor alcance del problema, que les permita entenderlo a
cabalidad para dotarlo de una envergadura que va muchsimo ms
all de los intereses corporativos. De otra parte, los actores
internacionales, que desempean un rol ambivalente, tendran que
ajustar su desempeo a las necesidades del cambio, con mayor
atencin a las caractersticas de la sociedad en la que se trata de
producir una reforma y menos maniobras tcticas destinadas a que
la accin de la cooperacin luzca exitosa. Al lado de ellos, los nuevos
actores a quienes Pilar Domingo presta atencin lucen prometedores
en su actuacin pero, al mismo tiempo, representan posiciones
claramente minoritarias, cuando no marginales. Son inciertas las
condiciones bajo las cuales estos nuevos desempeos podran
ampliarse y robustecerse para desafiar los moldes tradicionales de la
justicia.
Son muchas las exigencias pendientes de resolver y cada una de
ellas es muy grande. Desde luego, este libro no tiene propsitos
tranquilizadores. Todo lo contrario, su propsito explcito es
10

cuestionar aquello que se ha hecho, desde el reconocimiento de que,

por ms esfuerzo e inversin puestos en el cambio de la justicia
latinoamericana, una justicia sustancialmente distinta a la tradicional
se halla an bastante lejos, tal como lo advierte la opinin pblica en
la regin al declararse mayoritariamente insatisfecha con el servicio
de justicia existente. Acercarnos a esa otra justicia requiere,
precisamente, poner en cuestin no slo aqulla que heredamos sino
tambin nuestra propia actividad en cuanto intenta transformar esa
herencia.

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