AGROTXICOS E INCENTIVOS FISCAIS: UMA ANLISE DA

POLTICA FISCAL BRASILEIRA

Germana Parente Neiva Belchior
Fernanda Mara de Oliveira Macedo Carneiro Pacobahyba
Eixo: III Tributao
RESUMO: O direito positivo da segunda metade do sculo XX deixou de se limitar ao
proibir e ao permitir, passando a circunscrever o promover e o estimular. Por outro lado, a
interveno estatal baseada na regulao sancionatria clssica no vem sendo suficiente
como mecanismo de proteo ao meio ambiente, pois nem sempre as normas ambientais se
mostram providas de efetividade. A sociedade de risco e a crise ambiental impem uma
atuao mais incisiva do Estado, a partir da interveno nas atividades econmicas e do
incentivo adoo de condutas ambientalmente desejadas. O objetivo deste trabalho ,
portanto, apontar reflexes crticas acerca da legislao fiscal brasileira, notadamente a partir
do Convnio ICMS n 100/97 do Conselho Nacional de Poltica Fazendria (CONFAZ) que
confere incentivos fiscais s operaes com agrotxicos sob a perspectiva da sociedade de
risco. A metodologia utilizada bibliogrfica, descritiva, exploratria e dialtica com
predominncia indutiva. Conclui-se que a legislao fiscal brasileira caminha na contramo
da sustentabilidade, na medida em que o Estado de Direito Ambiental requer atitudes mais
proativas dos administradores pblicos, em especial, os que lidam com polticas fiscais,
ocasio em que a extrafiscalidade exerce papel fundamental.
PALAVRAS-CHAVE: Meio ambiente, Tributao, Agrotxicos, Incentivos.
INTRODUO
O direito positivo da segunda metade do sculo XX deixou de se limitar ao proibir e
ao permitir, passando a circunscrever o promover e o estimular. Surge, assim, a dimenso
positiva das sanes que assume a forma de incentivos e prmios. Por outro lado, depara-se
com um perodo marcado por uma srie de negociaes internacionais sobre a preservao
ambiental global e discusses sobre um novo modelo de desenvolvimento e de
intervencionismo estatal. Urge necessrio lidar com novos temas em relao aos quais a
anlise estrutural do Direito no oferece respostas satisfatrias.
O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, nos termos do art. 225, da
Constituio Federal de 1988, deve ser garantido tanto s geraes presentes quanto s

Doutoranda em Direito Ambiental pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Mestre em Direito
Constitucional pela Universidade Federal do Cear (UFC). Membro do Grupo de Pesquisa Tributao
Ambiental da Universidade Federal do Cear. Professora universitria. Analista jurdica da Secretaria da
Fazenda do Estado do Cear, onde integra o GT de Tributao Ambiental.

Mestre em Direito Constitucional pela Universidade de Fortaleza. Especialista em Direito Empresarial pela
Universidade Estadual do Cear (UECE). Membro do Grupo de Pesquisa Tributao Ambiental da
Universidade Federal do Cear. Professora universitria. Analista jurdica da Secretaria da Fazenda do Estado do
Cear, onde integra o GT de Tributao Ambiental.

futuras. Para a implementao deste direito, existem valiosos princpios e instrumentos no

seio da legislao ambiental brasileira, que podem e devem nortear a atuao do Estado na
tutela do meio ambiente em busca da sustentabilidade.
No entanto, a interveno estatal baseada na regulao sancionatria clssica no vem
sendo suficiente como mecanismo de proteo ao meio ambiente, pois nem sempre as normas
de proteo ao meio ambiente se mostram providas de efetividade. A sociedade de risco e a
crise ambiental impem uma atuao mais incisiva do Estado, a partir da interveno nas
atividades econmicas e do incentivo adoo de condutas ambientalmente desejadas.
Na esteira dessa fragilidade na concretizao do direito ao meio ambiente sadio, que
se faz imperativa a existncia de instrumentos econmicos de poltica ambiental que possam
acarretar mudanas no comportamento dos agentes econmicos poluidores por meio de
incentivos financeiros e de mercado.
Dentre os instrumentos econmicos usados pelo Estado hodierno para a preservao
do meio ambiente est o tributo, que constitui fonte de receita pblica empregada na atividade
financeira e pode ser utilizado tanto em seu aspecto fiscal quanto no extrafiscal. No mbito da
tributao ambiental brasileira, merece discusso o Convnio ICMS n 100/97, assinado pelo
Ministro de Estado da Fazenda Federal e pelos Secretrios de Fazenda dos Estados, que reduz
a base de clculo do principal imposto brasileiro sobre a circulao de mercadorias, qual seja,
o ICMS, nas sadas dos insumos agropecurios, retratados como agrotxicos.
O objetivo desse trabalho , portanto, apontar reflexes crticas do Convnio ICMS n
100/97 do Conselho Nacional de Poltica Fazendria (CONFAZ) que confere incentivos
fiscais nas operaes com agrotxicos sob a perspectiva da sociedade de risco. A metodologia
utilizada bibliogrfica, descritiva, exploratria e dialtica com predominncia indutiva.
Em um primeiro momento, sero discutidos os contornos do direito fundamental ao
meio ambiente sadio, da sociedade de risco e da crise ambiental no mbito do ordenamento
jurdico brasileiro. Em seguida, analisam-se as novas funes que o Estado deve exercer em
busca da sustentabilidade, dando um enfoque na tributao extrafiscal para, por fim, estudar o
Convnio ICMS n 100/97 do CONFAZ de forma a analisar se os Estados brasileiros vm
adotando uma poltica fiscal sustentvel no que se refere s operaes com agrotxicos.
1 CONSIDERAES EM TORNO DO DIREITO FUNDAMENTAL AO MEIO
AMBIENTE ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO SOB A PERSPECTIVA NO
DIREITO BRASILEIRO

Com a constitucionalizao do direito ao meio ambiente, so criados novos conceitos

scio-jurdicos com o intuito de regulamentar direitos e deveres ecolgicos (SILVA, 2007:
226). Por conta disso, o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado alcana patamar
de direito fundamental nas modernas Constituies por ser imprescindvel dignidade da
pessoa humana. Segundo Herman Benjamin:
[...] a ecologizao da Constituio no cria tardia de um lento e gradual
amadurecimento do Direito Ambiental, o pice que simboliza a consolidao
dogmtica e cultural de uma viso jurdica do mundo. Muito ao contrrio, o meio
ambiente ingressa no universo constitucional em pleno perodo de formao do
Direito
Ambiental.
A
experimentao
jurdico-ecolgica
empolgou,
simultaneamente, o legislador infraconstitucional e o constitucional (BENJAMIN,
2007: 64).

A proteo jurdica do meio ambiente brasileiro se iniciou na legislao

infraconstitucional. As Constituies que precederam a de 1988 no se preocuparam com a
tutela ambiental de forma especfica e globalizante. No traziam, por conseguinte, nada
pontual sobre a proteo do meio natural. Ao analisar a historicidade das Constituies
ptrias, Edis Milar ressalta que, antes da Carta de 1988, nem mesmo uma vez foi
empregada a expresso meio ambiente, dando a revelar total inadvertncia, ou, at,
despreocupao com prprio espao em que vivemos (MILAR, 2007: 145).
Dentre os direitos de terceira gerao, o mais elaborado o direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, pois um direito assegurado pessoa humana e garantido pelo
Poder Pblico como fundamental, sobrepondo-se, inclusive, aos direitos de natureza privada.
(FERREIRA FILHO, 1988: 62).
Em 1995, a Corte Constitucional brasileira reconheceu a fundamentalidade do direito
ao meio ambiente, em julgamento paradigmtico, como se extrai de trecho do voto do relator,
Ministro Celso de Mello:
O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado - direito de terceira
gerao constitui prerrogativa jurdica de titularidade coletiva, refletindo, dentro do
processo de afirmao dos direitos humanos, a expresso significativa de um poder
atribudo no ao indivduo identificado em sua singularidade, mas num sentido
verdadeiramente mais abrangente, a prpria coletividade social. Enquanto os direitos
de primeira gerao (direitos civis e polticos) que compreendem as liberdades
clssicas, negativas ou formais, realam o princpio da liberdade e os direitos de
segunda gerao (direitos econmicos, sociais e culturais), que se identificam com as
liberdades positivas, reais ou concretas, acentuam o princpio da igualdade, os direitos
de terceira gerao, que materializam poderes de titularidade coletiva atribudos
genericamente a todas as formaes sociais, consagram o princpio da solidariedade
e constituem um momento importante no processo de desenvolvimento, expanso e
reconhecimento dos direitos humanos, caracterizados enquanto valores fundamentais
indisponveis, pela nota de uma essencial inexauribilidade. (BRASIL. Supremo
Tribunal Federal. MS 22164/SP. Relator Ministro Celso de Mello. Dirio de Justia,
30 out. 1995.) (Destacado)

Assim, afirmar que o direito ao meio ambiente fundamental traz inmeras

implicaes para a ordem jurdica brasileira. Referida norma um poderoso instrumento
exegtico que, de acordo com Andreas Krell, torna-se um verdadeiro guia para boa
compreenso dos dispositivos infraconstitucionais. Destaca, ademais, que sua elevada
posio hierrquica determina a (re)leitura das normas de nvel ordinrio e deve ser
considerada no balanceamento de interesses conflitantes (KRELL, 2008: 65).
1.1 A dupla dimensionalidade do direito fundamental ao meio ambiente
Ponto interessante que merece ser discutido se existe um direito fundamental do
ambiente ou um direito fundamental ao meio ambiente. Em outras palavras, demanda
investigao, ainda que rpida, verificar as dimenses objetiva e subjetiva do meio ambiente.
Ao analisar o tema, Canotilho arremata que a discusso no se refere mais s
positivaes constitucionais do meio ambiente, momento este j praticamente superado, vez
que a sua constitucionalizao, como visto no captulo anterior, j foi realizada pela maioria
dos Estados. O que instiga questionamentos como referido direito fundamental fora
tutelado, pois algumas constituies se preocuparam mais com o direito do ambiente do que
com o direito ao ambiente (CANOTILHO, 2004: 179).
Isto se deve pelo fato de o meio ambiente ter uma dupla acepo: objetiva e subjetiva.
A dimenso objetiva trata do ambiente como fim e tarefa do Estado e da comunidade. Na
medida em que o direito ao meio ambiente aparece na viso subjetiva, possui natureza de
direito subjetivo individual. J quando se trata da perspectiva objetiva, tambm chamada de
objetiva-valorativa por Ingo Sarlet, significa que existem elementos objetivos de uma
comunidade que devem ser guiados pelo Estado. Assim, releva-se como uma ordem objetiva
de valores que irradia sobre o meio ambiente ecologicamente equilibrado (SARLET, 2007:
147).
Canotilho ressalta que a Constituio Portuguesa de 1976, juntamente com a
Constituio da Espanha de 1978 dispem de um direito fundamental ao meio ambiente, ou
seja, tratam-no em sua dimenso subjetiva e objetiva. J nas recentes constitucionalizaes
formais do ambiente nas leis fundamentais da Alemanha e da Finlndia, o direito do ambiente
regulamentado tratando-se to-somente da sua dimenso objetiva (CANOTILHO, 2004:
179-180).
O que muda, afinal, em termos jurdico-dogmticos? Ao considerar o meio ambiente
apenas em sua dimenso objetiva implica dizer que suas normas-tarefa ou normas-fim no
garantem posies jurdico-subjectivas, dirigindo-se fundamentalmente ao Estado e outros
4

poderes pblicos. No obstante isso, constituem normas jurdicas objectivamente

vinculativas (CANOTILHO, 2004: 181).
No plano prtico, o autor lusitano remonta trs conseqncias: a primeira se trata da
existncia de autnticos deveres jurdicos dirigidos ao Estado e demais poderes pblicos.
Como segundo trao, a dimenso objetiva aponta para a constitucionalizao de bens (ou
valores) jurdico-constitucionais decisivamente relevantes na interpretao concretizao de
outras regras e princpios constitucionais. E, por fim, implica a proibio constitucional de
retrocesso ecolgico-ambiental, tendo como o agravamento da situao ecolgica global um
critrio bsico de avaliao, pois s assim ser possvel proceder em alguns casos
ponderao ou balanceamento de bens (CANOTILHO, 2004: 183).
Quanto acepo subjetiva do referido direito fundamental, importante observar que
o corte jurdico-constitucional do meio ambiente como bem jurdico autnomo s ser
possvel caso a Constituio assim o preveja, sob pena de se dissolver na proteo de outros
bens constitucionalmente relevantes. Ou seja, caso exista apenas a dimenso objetiva, explica
Canotilho que
[...] a consagrao constitucional do ambiente como tarefa dos poderes pblicos
pode ser suficiente para impor responsabilidades ecolgicas ao Estado (e outros
poderes pblicos) mas no tem operacionalidade suficiente para recortar um mbito
normativo garantidor de posies subjectivas individuais no que respeita ao
ambiente (CANOTILHO, 2004, 184).

Na lio de Alexy, o meio ambiente se revela um direito fundamental como um

todo, ao passo que representa um leque paradigmtico das situaes suscetveis de
normatizao que tutelam direitos fundamentais. Por conseguinte, o direito ao meio ambiente
pode referir-se ao direito do Estado: a) de se omitir de intervir no meio ambiente (direito de
defesa); b) de proteger o cidado contra terceiros que causem danos ao meio ambiente
(direito de proteo); c) de permitir a participao dos cidados nos processos relativos
tomada de decises que envolvam o meio ambiente (direito ao procedimento); e, por fim, d)
de realizar medidas fticas que visem a melhorar as condies ecolgicas (direito de
prestaes de fato) (ALEXY, 2008: 429).
No direito brasileiro, o direito fundamental ao meio ambiente segue a tendncia das
Constituies de Portugal e da Espanha, possuindo, assim, as dimenses objetiva e subjetiva,
o que faz a ordem jurdica ambiental local ser extremamente avanada.
O direito ambiental brasileiro um sistema aberto e em evoluo, o que impede o seu
engessamento e a cristalizao de seus princpios e de seus conceitos (TEIXEIRA, 2006: 86).
Nesse sentido, o ncleo do direito fundamental ao meio ambiente a sadia qualidade de vida,
5

determinando a sua dupla perspectiva, tese defendida tambm por Fernanda Medeiros. Na
lio da autora, existe uma dupla perspectiva quanto ao contedo dos direitos fundamentais,
os quais podem ser considerados tanto direitos subjetivos individuais como elementos
objetivos fundamentais da comunidade (MEDEIROS, 2004: 85).
1.2 O status formal e material do direito fundamental ao meio ambiente e sua efetividade
O direito fundamental ao meio ambiente encontra-se previsto no art. 225, caput, da
Lei Maior. Ao analisar o art. 5, da Carta Magna, percebe-se que o direito ao meio ambiente
no foi por ele albergado, estando, assim, fora do seu catlogo. No entanto, a doutrina j
unssona ao defender que o rol dos direitos e garantias do art. 5 no taxativo, na medida em
que o 2, do art. 5, traz uma abertura de todo o ordenamento jurdico nacional ao sistema
internacional de proteo aos direitos humanos e aos direitos decorrentes do regime e dos
princpios adotados pela Constituio.
De fato, a Carta Magna ptria reconhece expressamente o ambiente ecologicamente
equilibrado como meio para a preservao da vida humana, o que implica dizer que referido
direito fundamental tem status formal (pois est previsto no Texto art. 255, caput) e material
(uma vez que seu contedo imprescindvel dignidade humana). Tem, por conseguinte,
aplicabilidade imediata, com fundamento no art. 5, 1, da Constituio de 1988, por possuir
supremacia normativa conferida pela ordem jurdica constitucional. Trata-se da coerncia
interna dos direitos fundamentais, baseada no princpio fundamental da dignidade da pessoa
humana, defendida por Sarlet, sendo capazes de gerar efeitos jurdicos (SARLET, 2007: 7879). mesmo entendimento de Andreas Krell ao observar que:
Todos os direitos fundamentais possuem aplicabilidade imediata (art. 5. 1, CF),
sem a necessidade de uma intermediao por leis ordinrias. No caso dos direitos
fundamentais da segunda e terceira gerao, existe um espao mais abrangente que
o legislador ordinrio deve preencher, concretizando e conformando a
implementao dos direitos sociais e difusos, cuja densidade mandamental menos
expressiva do que a dos direitos fundamentais individuais de liberdade (KRELL,
2008: 68). (Destaque no original)

Sobre a eficcia do direito ao meio ambiente, Orci Teixeira explica que so as prprias
atitudes do homem que geram a desarmonia ambiental, o que legitima o meio ambiente como
direito fundamental e justifica a sua aplicabilidade imediata, afastando definitivamente a sua
classificao de norma programtica (TEIXEIRA, 2006: 88-89).
A questo ambiental ainda goza de relevo especial na misso de tutelar e de
desenvolver o princpio da dignidade humana ou como desdobramento imediato da coresponsabilidade geracional. Sampaio anuncia que pode-se falar no Brasil de um direito
fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, assim como se pode referir a uma
6

ordem ambiental que completa e condiciona a ordem econmica e que, por topologia,
integra-se na ordem social (SAMPAIO, 2003: 98).
Nesse sentido, o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado deve ser
garantido tanto s geraes presentes quanto s futuras. Para a implementao deste direito
existem valiosos princpios e instrumentos no seio da legislao ambiental brasileira, que
podem e devem nortear a atuao do Estado na tutela do meio ambiente.
2 UM OLHAR EM TORNO DA CRISE AMBIENTAL E DA SOCIEDADE DE RISCO
E A NECESSIDADE DE UM ESTADO DE DIREITO AMBIENTAL
O estudo do risco ecolgico recebeu especial ateno pelas cincias sociais como
forma de tentar minimizar os impactos da crise ambiental. Como conseqncia, surge a teoria
da sociedade de risco, fundamentada inicialmente pelo socilogo alemo Beck, com a
publicao da obra A sociedade de risco, em meados da dcada de 80 (BECK, 1998).
Segundo Beck, a sociedade de risco designa uma fase no desenvolvimento da sociedade
moderna, em que os riscos sociais, polticos, econmicos e individuais tendem cada vez mais
a escapar das instituies para o controle e a proteo da sociedade industrial (BECK, 1997:
25).
A partir de ento, passou-se a discutir qual seria o risco aceitvel, em virtude do
desenvolvimento industrial provado pela modernidade, possibilitando uma discusso do modo
complexo da relao entre o homem com o meio ambiente. preciso no s um diferente
modelo econmico, mas uma nova era de modelos atenta problemtica ambiental. Acerca do
tema, observa Rocha:
Na Sociedade Industrial, pode-se dizer que h certa previsibilidade das
conseqncias dos processos produtivos capitalistas no sistema econmico.
Contudo, na Sociedade de Risco, (que no deixa de se tratar de uma Sociedade
Industrial, porm, potencializada pelo desenvolvimento tecno-cientfico) h um
incremento na incerteza quando s conseqncias das atividades e tecnologias
empregadas nos processos econmicos (ROCHA, 2009: 257).

Notadamente, a sociedade contempornea produz riscos que podem ser controlados e

outros que escapam ou neutralizam os mecanismos de controle tpicos da sociedade industrial.
A sociedade de risco revela-se, portanto, como um modelo terico que marca a falncia da
modernidade, emergindo um perodo ps-moderno, na medida em que as ameaas produzidas
ao longo da sociedade industrial comeam a tomar forma. Os pilares da concepo moderna
de civilizao j no conseguem mais explicar os desenvolvimentos da cincia e da sociedade.
Trata-se de uma crise de paradigma, uma crise da modernidade.

A sociedade de risco aponta como caracterstica fundamental da ps-modernidade,

segundo o socilogo polons Bauman, o carter lquido dos conceitos clssicos
(BAUMAN, 2001: 20). Tudo que slido desvanece no ar. E esta insegurana e incerteza
esto se espalhando por todos os ramos de conhecimento, inclusive o Direito. Na mesma
linha, observa Morato Leite:
inegvel que atualmente estamos vivendo uma intensa crise ambiental,
proveniente de uma sociedade de risco, deflagrada, principalmente, a partir da
constatao de que as condies tecnolgicas, industriais e formas de organizao e
gestes econmicas da sociedade esto em conflito com a qualidade de vida. Parece
que esta falta de controle de qualidade de vida tem muito a ver com racionalidade
do desenvolvimento econmico do Estado, que marginalizou a proteo do meio
ambiente (LEITE, 2000: 13).

O risco vem ocupando um espao relevante nos modelos sociais, econmicos,

polticos e jurdicos adotados, o que acarreta na transdisciplinaridade dos referidos temas,
como a questo ambiental. O princpio da precauo, um dos pilares do Direito Ambiental,
esvai-se por toda a ordem jurdica, no apenas no direito material, mas tambm em disciplinas
instrumentais.
A crise ambiental no ocorre de formada isolada, o que leva a constatar que a
dignidade da pessoa humana no pode ser vista to-somente no indivduo, mas tambm em
uma dimenso coletiva em sentido geral (BELCHIOR: 2011: 20). Por conseguinte, traz
baila direitos que perpassam a esfera privada e se subordinam a interesses da maioria em prol
do bem-estar social, em virtude da titularidade ser indefinida ou indeterminvel. Assim, o
princpio da solidariedade surge como instrumento que obriga que referidos direitos devam
ser garantidos s geraes futuras, assumindo a dimenso intergeracional.
O Relatrio Bruntdland, tambm chamado de Nosso futuro comum, proferido em
1987, da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento da Organizao das
Naes Unidas, reconhece a dependncia existencial do homem em relao biosfera. O
referido documentou tornou pblica, global e urgente a adoo de instrumentos que levem os
Estados a enfrentar a crise ecolgica por conta da escassez dos recursos naturais percebida em
nvel planetrio.
V-se, por conseguinte, que a crise se agrava com os efeitos do desenvolvimento
cientfico e tecnolgico, ao aumentar os impactos ao meio ambiente que acaba se revelando
como condio para a prpria existncia humana, amadurecendo a sociedade de risco.
O que, de fato, marca a passagem para o Estado de Direito Ambiental a crise
ambiental que ora se enfrenta devido ao processo da civilizao hodierna, vinculado
globalizao, ao desenvolvimento em todas as esferas e sociedade de risco. Se no existir
8

um meio ambiente sadio, no h vida. No h como argumentar diferente. O meio ambiente

tem um peso importante, o que acaba trazendo conseqncias para o Estado e para o Direito.
Partindo da premissa de que o direito ao meio ambiente equilibrado a luz de todos os
direitos fundamentais e da existncia de uma nova ordem pblica ambiental, que se defende
o fenmeno da Ecologizao do Estado e do Direito, fazendo com que muitos institutos
jurdicos (preexistentes) sejam renovados e muitos institutos jurdicos (novos) sejam criados
dentro do ordenamento (NUNES JUNIOR, 2004: 299).
Nesse sentido, urge a construo de um Estado de Direito Ambiental que venha a se
adequar crise ecolgica e sociedade de risco, possuindo princpios fundantes e
estruturantes, contornos e metas para tentar minimizar os efeitos dos impactos negativos no
meio ambiente.
Carlos Molinaro sustenta que melhor caracteriz-lo como Estado Socioambiental e
Democrtico de Direito, onde todos se obrigam, por conta do art. 225, em manter o equilbrio
e a salubridade do ambiente. Como conseqncia, defende o autor:
[...] a garantia de um mnimo existencial ecolgico e o mandamento da vedao
da degradao ambiental, ncleo e objeto do princpio de proibio de
retrogradao socioambiental, constituem, entre outras, condies estruturantes de
um Estado Socioambiental e Democrtico de Direito (MOLINARO, 2007: 104105).

A formulao do Estado de Direito Ambiental, segundo Canotilho, impe que o

Estado, alm de ser um Estado de Direito, um Democrtico e um Estado Social, deve
tambm modelar-se como um Estado Ambiental (CANOTILHO, 1995). J Capella prope
que o Estado de Direito deve ser construdo para efetivar o princpio da solidariedade
econmica e social para alcanar um desenvolvimento sustentvel (CAPELLA, 1994).
Extrai-se, portanto, que a problemtica ambiental deve receber um tratamento
diferenciado por todas as reas de conhecimento, inclusive no mbito dos estudos sobre o
Estado e a tributao, haja vista que condio para a sobrevivncia das presentes e futuras
geraes.
3 O ESTADO DE DIREITO AMBIENTAL E O INCENTIVO A CONDUTAS
AMBIENTALMENTE DESEJVEIS
Ao tratar das cinco funes fundamentais da discusso do Estado Ambiental, Morato
Leite e Eleonor Ferreira destacam que, em um primeiro momento, deve-se moldar formas
mais adequadas para a gesto dos riscos e evitar a irresponsabilidade organizada, pois o
Estado no pode ser o heri objetivando garantir a eliminao total do risco. Isto, segundo os
autores, impossvel, haja vista que o risco inerente ao prprio modelo que serve de base
9

para a sociedade. O que deve buscar a gesto responsabilizada dos riscos (LEITE;
FERREIRA, 2009: 438).
Outra funo observada a juridicizao de instrumentos contemporneos preventivos
e precaucionais, de forma a garantir preservao ambiental diante de danos e riscos abstratos,
potenciais e cumulativos. Deve-se discutir, ainda, a noo de direito integrado no que
concerne ao Direito Ambiental, pois quando se defende a idia de macrobem, acaba por ser
inevitvel sua integrao com outros ramos de conhecimento. de se considerar, ainda,
importante na pauta de discusses do novo paradigma de Estado a conscincia ambiental, vez
que se torna essencial para o exerccio da responsabilidade compartilhada e da participao
popular, alm da dinmica que envolve o conceito de meio ambiente, por conta das novas
tecnologias (LEITE; FERREIRA, 2009: 438-439).
Como se v, necessrio um novo papel do Estado, na medida em que a interveno
estatal baseada na regulao sancionatria clssica no vem sendo suficiente como
mecanismo de proteo ao meio ambiente. Em relao ao Direito, mister destacar que este
no exerce to-somente a funo tradicionalmente repressiva, mas tambm, como j
defendido por Bobbio, uma funo promocional, em que o Estado assume o papel de
encorajador (e premiador) ou desencorajador de condutas. Ao analisar a evoluo da ordem
jurdica, Bobbio aponta como tendncia a passagem da funo tradicionalmente repressiva do
Direito para a promocional, onde o Estado assume o papel de encorajador (leia-se premiador)
ou desencorajador de condutas (BOBBIO, 2007: 45-46).
Assim, o Estado e o Direito precisam assumir um papel de estimular condutas
ambientalmente desejveis, ou desestimular outras, na misso de combater a crise ambiental e
lutar pela sobrevivncia da humanidade, a partir de um gerencialmente preventivo do risco
ambiental.
O modelo do desenvolvimento sustentvel, galgado no trip do equilbrio ambiental,
equidade social e desenvolvimento econmico, traz baila discusses que envolvem o direito,
meio ambiente e a economia, por meio de um movimento intitulado de Anlise Econmica do
Direito (MATIAS; BELCHIOR, 2007). Explica Battesini que as relaes entre a atividade
econmica e o meio ambiente so complexas e multifacetrias e, em ambiente globalizado,
permeadas por componente dinmico caracterizado pela elevada mobilidade de pessoas, bens,
capitais e informaes atravs do mundo (BATTESINI, 2005: 125-126).
imprescindvel a adoo de uma poltica ambiental para a introduo e a adoo de
posturas

procedimentos

menos

agressivos

ao

meio

ambiente,

objetivando

o
10

desenvolvimento sustentvel (BATTESINI, 2005: 132). Os instrumentos economtricos da

Anlise Econmica do Direito podem ser utilizados para a formao e a estruturao e o bom
funcionamento das tcnicas do Direito Ambiental. Dentre os instrumentos de poltica
ambiental, Eugnio Battesini divide-os em trs categorias, quais sejam: instrumentos legais,
instrumentos econmicos e instrumentos de comunicao e persuaso moral.
Os instrumentos legais, chamados de instrumentos de comando-controle ou de
regulao direta, atuam no controle direto sobre a atividade danosa ao meio ambiente. D-se
por meio de criao de normas, procedimentos e padres a serem observados pelos agentes
poluidores, assim como previso para penalidades, caso ocorra violao dos ditames.
Quanto aos instrumentos econmicos, denominados tambm de instrumentos de
mercado ou de regulao indireta, implicam na gerao de incentivos, considerados mediante
anlise da relao custo-benefcio. o caso, por exemplo, da tributao ambiental,
concesso de subsdios, criao de mercados de transferncia de quotas de poluio, dentre
outros (BATTESINI, 2005: 134).
J os instrumentos de comunicao e coero moral, de acordo com Battesini, so
mecanismos utilizados para conscientizar e informar os agentes poluidores sobre o dano
ambiental. Alguns exemplos que se podem mencionar o marketing ambiental, a educao e
selos ambientais.
A busca de um equilbrio entre desenvolvimento sustentvel, crescimento econmico e
a utilizao de recursos naturais exigem um planejamento adequado onde h limites de
sustentabilidade. Como novo valor-base do Estado de Direito Ambiental (juntamente como a
justia e a segurana jurdica j existentes no Estado Democrtico de Direito), a
sustentabilidade impe uma viso holstica e sistmica, ou seja, partindo do todo, do meio,
para buscar efetivar os demais elementos.
Nesse sentido, a sustentabilidade o marco axiolgico-constitucional captado de
forma indutiva da crise ambiental e da sociedade de risco. um valor que nasce da realidade
e que penetra em todos os ramos de conhecimento, inclusive nas cincias jurdicas. A ordem
jurdica deve ser relida no sentido de efetiv-lo, amadurecendo, portanto, o Estado de Direito
Ambiental.
inconteste que com o Estado Ambiental a importncia da tributao foi ampliada,
em cuja sustentao est a norma jurdica estatal. Em sua estrutura dentica, mesmo sem
comprometer a disjuno, existe lugar para a sano recompensatria, esta que um dos
principais instrumentos de extrafiscalidade, imprescindvel para a tributao ambiental.
11

4 A FUNDAMENTAO JURDICA DOS AGROTXICOS NO ORDENAMENTO

BRASILEIRO
O art. 225, inciso V, da Constituio Federal de 1988, prev que para assegurar a
efetividade do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, incumbe ao Poder
Pblico controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e
substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente. nesse
dispositivo constitucional que se encontra a fundamentao jurdica inicial atinente aos
agrotxicos no pas.
Como forma de operacionalizar tal mandamento, o Brasil instituiu o Sistema Nacional
do Meio Ambiente (SISNAMA), constitudo pelas pessoas polticas, cujo rgo executor o
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), que
responsvel pelas polticas e diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente em
mbito federal.
Entretanto, o conceito de agrotxicos definido em legislao especfica, no caso, na
Lei n 7.802, de 11 de julho de 1989. Atualmente, esta norma se encontra regulamentada pelo
Decreto n 4.074, de 4 de janeiro de 2002. O art. 2 da lei traz o conceito de agrotxicos e
afins como:
[..] os produtos e os agentes de processos fsicos, qumicos ou biolgicos,
destinados ao uso nos setores de produo, no armazenamento e beneficiamento de
produtos agrcolas, nas pastagens, na proteo de florestas, nativas ou implantadas,
e de outros ecossistemas e tambm de ambientes urbanos, hdricos e industriais,
cuja finalidade seja alterar a composio da flora ou da fauna, a fim de preserv-las
da ao danosa de seres vivos considerados nocivos, bem como as substncias e
produtos, empregados como desfolhantes, dessecantes, estimuladores e inibidores
de crescimento.

Prev a norma, ainda, diversos instrumentos regulatrios dos agrotxicos,

especialmente no tocante sua produo, exportao, importao, comercializao e
utilizao. Inicialmente, poder-se-ia citar a obrigatoriedade de um prvio registro no IBAMA,
de acordo com as diretrizes e as exigncias dos rgos federais responsveis pelos setores da
sade, do meio ambiente e da agricultura.
Em decorrncia de tal registro, disponibilizado no stio oficial do IBAMA o
denominado Relatrio Semestral de Agrotxicos. Neste documento, as empresas
importadoras, exportadoras, produtoras e formuladoras de agrotxicos, seus componentes e
afins, fornecem os dados referente s quantidades dos produtos importados, exportados,
produzidos, formulados e comercializados. Entretanto, por mais incoerente que possa parecer,

12

tais dados no so disponibilizados livremente sociedade, sendo exigido um prvio cadastro

para que tais dados possam ser acessados.
Percebe-se que a exigncia de prvio cadastro viola o princpio da informao
ambiental. No mbito do ordenamento ptrio, referido princpio se encontra previsto nos art.
6, 3 e art. 10 da Lei n 6.938/81. Sob a tica da Carta Magna, visualiza-se que o art. 220
traz expressamente o direito que a sociedade tem de ser informada. O direito ao meio
ambiente sadio de todos; logo, devido sua titularidade difusa, todos devem ter acesso s
informaes relativas ao meio ambiente em todas as esferas (municipal, estadual e federal) e
divises das funes do Poder Pblico (Executivo, Legislativo e Judicirio).
Dessa forma, a falta de critrios mais acurados ao registro desses produtos, bem como
das empresas que os comercializam, foge tendncia de controle j adotada em outros pases,
como nos Estados Unidos da Amrica, no qual se relata uma sensvel melhora no tratamento
das questes afetas aos pesticidas:
For pesticides on the market, EPA for some time now has needed to: (1) complete
reregistration of older pesticides and aggressively address risks to workers,
groundwater, and ecosystems as required under the 1988 FIFRA amendments; (2)
complete reassessments of tolerances (regulations for allowable pesticide residues
on food) as required under the Food Quality Protection Act of 1996 (FQPA); (3)
provide stronger direction to the federal integrated pest management (IPM) effort;
(4) strengthen pesticide enforcement, including the need for citizen suits; (5) provide
agricultural workers with notice of specific pesticide hazards; (6) provide more
information about pesticide usage patterns; and (7) implement the registration fee
provision that was established in the 1996 FQPA (DERNBACH, 2009: 311).

Notadamente, o acesso concreto informao se vincula no s ao princpio da

cidadania ambiental, mas tambm ao princpio democrtico, pois assegura coletividade o
direito de mant-la informada para que possa participar da formao das polticas pblicas
ambientais, de modo a controlar o autoritarismo das aes pblicas, assim como dos
processos judiciais que envolvam lides em torno da tutela do meio ambiente. H de se
destacar, tambm, a violao ao princpio de que quem contamina, deve pagar (HERRERA,
2000: 41) posto que, conforme se ver, so oferecidos benefcios fiscais comercializao
dessas mercadorias nocivas.
Alm das questes acima retratadas, h de se considerar a grave ameaa sade que
representa o uso indiscriminado dos agrotxicos, especialmente no Brasil, que passou a ser
classificado como terceiro maior consumidor desses produtos em todo o mundo, destacandose que, para determinados tipos de lavoura, tal consumo pode se configurar como exagerado
(VAZ, 2006: 45).
Ademais, h uma evidente contaminao dos alimentos com os resduos dessas
substncias nocivas, alm da prpria contaminao das guas, o que j tem gerado srias
13

preocupaes tanto a nvel local quanto mundial, pelo fato do Brasil possuir 18% da gua
doce do planeta, o que induz possveis previses de conflitos blicos pelo controle de um item
cada vez mais escasso (VAZ, 2006: 51).
A Lei n 6.938/81, em seu art. 9, VII e XI, inseriu, dentre os instrumentos da Poltica
Nacional do Meio Ambiente, a obrigao do Estado de produzir um cadastro de informaes
ambientais e de assegurar ao pblico a proteo de informaes relativas ao meio ambiente.
Deste modo, no h como se encontrar pertinncia entre essa medida e a proteo ao
direito fundamental a um meio ambiente ecologicamente equilibrado. Aqui, a iniciativa
privada, no caso, empresas que comercializam tais produtos, protegida por um rgo
federal, que no disponibiliza sociedade o relatrio contendo as substncias agrotxicas
produzidas bem como a correspondente quantidade.
Dentro de uma tica ambiental, apesar de se reconhecer a realidade agrcola do Brasil,
no se pode olvidar de que o uso de agrotxicos no h ser incentivado pelo Poder Pblico,
posto que se deve estimular o desenvolvimento de produtos que no causem prejuzo ao meio
ambiente em busca da sustentabilidade.
Como os agrotxicos, nos termos da prpria definio legal, tm por finalidade alterar
a composio da flora ou da fauna, completamente incongruente que o prprio Estado,
sujeito do dever de preservao ambiental, desvirtue os preceitos constitucionais para atentar
contra o meio ambiente.
nesse sentido que se busca uma concatenao entre os interesses de defesa do meio
ambiente, notadamente pelo desestmulo utilizao dos agrotxicos, e o Direito Tributrio,
como importante arma a ser utilizada pelo Estado para incentivar ou no condutas. Nesse
tocante, de fundamental importncia a identificao de externalidades positivas ou
negativas, para que seja efetiva a atuao extrafiscal estatal (PACOBAHYBA, 2011: 54).
nesse sentido que alerta Herrera (2000, p. 15):
Si se nos permite desarrollar la metfora: los diversos nudos de la tela incluido el
tributario deben contemplarse en su conjunto desde una perspectiva ambientalista,
pero tambin es preciso analizar cmo incide cada nudo sobre un sector concreto
del tejido. Dicho llanamente: se trata de analizar qu transformaciones sufre la teora
general del Derecho tributario en el seno de un ordenamiento cada vez ms
orientado hacia la proteccin ambiental. En definitiva, en el mbito jurdico la
fiscalidad ambiental requiere un doble tratamiento: como parte integrante del
"Derecho ambiental", y como modulacin de la dogmtica tributaria. (destacado no
original)

14

Diante disso, ser analisada, no prximo tpico, a atuao do Conselho Nacional de

Poltica Fazendria (CONFAZ) no que concerne tributao de operaes com agrotxicos,
objetivo principal deste trabalho cientfico.
5 O CONSELHO NACIONAL DE POLTICA FAZENDRIA (CONFAZ) E SUA
ATUAO NA QUESTO DOS AGROTXICOS
5.1 Natureza jurdica dos convnios
O Conselho Nacional de Poltica Fazendria (CONFAZ) o rgo que tem por
finalidade promover aes necessrias elaborao de polticas e harmonizao de
procedimentos e normas inerentes ao exerccio da competncia tributria dos Estados,
ocupando-se da fixao da poltica de Dvida Pblica Interna e Externa desses entes e na
orientao s instituies financeiras pblicas estaduais. Trata-se de rgo colegiado,
integrante da estrutura do Ministrio da Fazenda, nos termos do Decreto n 7.050, de 23 de
dezembro de 2009.
Dentre as suas atribuies, ressalta-se a celebrao de convnios, para efeito de
concesso ou revogao de isenes, incentivos e benefcios fiscais do principal imposto
sobre circulao de mercadorias do Brasil (ICMS), previsto no inciso II do art. 155 da
Constituio, de acordo com o previsto no 2, inciso XII, alnea g, do mesmo artigo e com
a Lei Complementar n 24, de 7 de janeiro de 1975.
Apesar de o ICMS ser um imposto de competncia dos Estados, h a necessidade de
se padronizar determinados aspectos a ele inerentes, tais como as alquotas a serem utilizadas
nas operaes interestaduais, bem como fixar limites s alquotas nas operaes internas.
Ademais, a fim de evitar a to debatida guerra fiscal, os benefcios quanto a este imposto s
podero ser concedidos aps manifestao prvia dos entes polticos, em virtude do pacto
federativo.
A Lei Complementar n 24/75, recepcionada pela CF/88, dispe genericamente sobre
a forma como se daro as isenes do Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de
Mercadorias e sobre Prestao de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de
Comunicaes (ICMS). Aduz, ainda, que este mesmo tratamento ser aplicvel s hipteses
de reduo da base de clculo, devoluo total ou parcial do tributo, concesso de crditos
presumidos ou quaisquer outros incentivos ou favores fiscais ou financeiro-fiscais.
Assim, o que se tem, nitidamente, a utilizao desses convnios com o objetivo de
favorecer ou estimular determinadas condutas. Sobre o tema, expe Morgana Carvalho:
Com efeito, o mecanismo das isenes um forte instrumento de extrafiscalidade de
dosagem entre a carga tributria e a capacidade contributiva. Alm disso, [...] o

15

Estado pode fomentar iniciativas de interesse pblico e incrementar a

produo, o comrcio, o consumo. Assim, a decretao de isenes ditada,
primordialmente, pelo interesse pblico, no se tratando de favor legal, nem
dispensa de pagamento de tributo devido (CARVALHO, 2006: 215.) (destacado)

Notadamente, por ter um forte vis extrafiscal, a doutrina bastante controvertida

quanto forma a ser adotada para que estes convnios possam gerar efeitos. Na prtica, a
Unio e os Estados, representados por seus Secretrios de Fazenda, renem-se e acabam por
aprovar convnios concedendo isenes ou outros tratamentos mais benficos, em termos de
tributao, a alguns produtos.
Em seguida, tais convnios so incorporados s legislaes estaduais por meio de
mero decreto expedido pelo Chefe do Poder Executivo, ou mesmo tacitamente, pelo
transcurso de prazo. Nos termos do art. 4, da LC n 24/75, tem-se:
Art. 4 Dentro do prazo de 15 (quinze) dias contados da publicao dos convnios
no Dirio Oficial da Unio, e independentemente de qualquer outra comunicao, o
Poder Executivo de cada Unidade da Federao publicar decreto ratificando
ou no os convnios celebrados, considerando-se ratificao tcita dos convnios a
falta de manifestao no prazo assinalado neste artigo. (destacado)

de se notar que referido procedimento representa uma afronta direta ao 6, do art.

150, da CF/88, o qual prev que qualquer benefcio fiscal s pode ser concedido mediante lei
especfica, nos termos seguintes:
Qualquer subsdio ou iseno, reduo de base de caulo, concesso de crdito
presumido, anistia ou remisso, relativos a impostos, taxas ou contribuies, s
poder ser concedido mediante lei especfica, federal, estadual ou municipal,
que regule exclusivamente as matrias acima enumeradas ou o correspondente
tributo ou contribuio, sem prejuzo do disposto no art. 155, 2, XII, g.
(destacado)

Assim, Morgana Carvalho (CARVALHO, 2006: 215) indica que h, pelo menos, duas
vertentes que interpretam se a ratificao dos convnios, firmados no mbito do CONFAZ, se
d por lei especfica ou por decreto executivo:
Segundo Celso Ribeiro Bastos, h uma corrente dos que defendem a tese de que
seria o convnio o instrumento adequado, necessrio e suficiente concesso de
iseno de ICMS, independentemente de aprovao legislativa ulterior ( o sistema
que tem sido praticado pelos Estados-Membros, com a s exceo do Rio Grande do
Sul). E uma outra corrente agasalha a tese de que o convnio, para gerar os
seus efeitos, depender de ratificao posterior pelas Assembleias Legislativas
Estaduais. (destacado)

Certamente, a segunda opo a que melhor atende aos interesses da sociedade,

notadamente por submeter a proposta de benefcio discusso pelos representantes do povo,
nas casas legislativas. Vale ressaltar, ainda, que Oswaldo Saraiva Filho (SARAIVA FILHO,
2010: 51) noticia que grande parte da doutrina j encampa esse entendimento, destacando
estudiosos como Geraldo Ataliba, Roque Carrazza e Sacha Calmon Navarro Coelho.
16

Encerradas as questes meramente tributrias, interessa ao presente trabalho cientfico

avanar no estudo de um convnio especfico, qual seja, o Convnio ICMS n 100/97, que
afeta sobremaneira o Estado de Direito Ambiental.
5.2 Sobre o Convnio ICMS n 100/97 e as operaes com agrotxicos
Apesar do assento constitucional, conferidor de legitimidade atuao do rgo, no
tocante especificamente questo dos agrotxicos, muito se poderia questionar sobre a
atuao do CONFAZ. Isso se d pois, desde 1997, mesmo aps o incio, no Brasil, de
acaloradas discusses acerca do meio ambiente, encontra-se vigente o Convnio ICMS n
100/97, ratificado nacionalmente pelo Ato COTEPE n 17/97. Tal convnio, assinado pelo
Ministro de Estado da Fazenda Federal e pelos Secretrios de Fazenda dos Estados e do
Distrito Federal, reduz a base de clculo do ICMS nas sadas dos insumos agropecurios que
indica.
A reduo da base de clculo, ao representar uma diminuio do montante sobre o
qual ir incidir a alquota do imposto, traduz um enorme benefcio na comercializao desses
produtos, pois significa que menos imposto ser exigido para este comrcio. Assim dispe a
Clusula primeira do citado Convnio:
Clusula primeira - Fica reduzida em 60% (sessenta por cento) a base de clculo do
ICMS nas sadas interestaduais dos seguintes produtos:
I - inseticidas, fungicidas, formicidas, herbicidas, parasiticidas, germicidas,
acaricidas, nematicidas, raticidas, desfolhantes, dessecantes, espalhantes,
adesivos, estimuladores e inibidores de crescimento (reguladores), vacinas, soros e
medicamentos, produzidos para uso na agricultura e na pecuria, inclusive
inoculantes, vedada a sua aplicao quando dada ao produto destinao diversa;
(destacado)

Entretanto, o instrumento normativo prev esta reduo de base de clculo, alm da

prpria iseno do ICMS para tais produtos:
Clusula terceira - Ficam os Estados e o Distrito Federal autorizados a conceder
s operaes internas com os produtos relacionados nas clusulas anteriores,
reduo da base de clculo ou iseno do ICMS, observadas as respectivas
condies para fruio do benefcio. (destacado)

O que mais causa estranheza a utilizao de uma sano premial, tal como
preceituada por Bobbio, a fim de estimular um comrcio nitidamente danoso ao meio
ambiente. importante destacar que no existe comisso ou grupo de trabalho, dentro da
estrutura do CONFAZ, que trate de questes ambientais e que venham a avaliar o impacto da
adoo de uma medida dessa largueza.
Autorizados por este instrumento, Estados como o Par, o Amazonas e mesmo o
Cear, dentre outros, adotam a sistemtica mais benfica ao comrcio de agrotxicos, o que
17

flagrantemente incompatvel com o gerenciamento preventivo do risco e com o Estado de

Direito Ambiental.
Uma vez a iseno sendo um impedimento para que ocorra o nascimento do respectivo
fato gerador (MELO, 2009:337), ser que este instrumento h de ser utilizado pelos Estados,
no mbito de sua competncia constitucional para cobrana do ICMS, para estimular um
comrcio altamente danoso natureza? Como o meio ambiente um bem difuso e de uso
comum do povo, ser que questes como essa no deveriam ser amplamente discutidas pelos
representantes do povo brasileiro e pela sociedade organizada, sujeitos do direito-dever de
preservao ambiental? So essas algumas das reflexes que precisam ser discutidas na
academia, a fim de se pensar em alternativas e propostas para superar o atual modelo
federativo da sistemtica do ICMS.
CONSIDERAES FINAIS
A despeito de toda a discusso travada no tocante ao Convnio ICMS n 100/97,
importa destacar que a atuao do CONFAZ, nesse, como em outros casos, passvel de ser
avaliada luz dos princpios constitucionais. Sem adentrar a essa questo com maior
profundidade, resta indicar que o Estado de Direito Ambiental requer atitudes mais proativas
dos administradores pblicos ao se implementar instrumentos que possam ferir, muitas vezes
de forma irreversvel, o meio ambiente.
Pela pouca expressividade que os instrumentos editados pelo CONFAZ tm no cenrio
nacional, por tratarem normalmente de assuntos de interesses apenas de tributaristas,
importante que questes como essas sejam trazidas ao debate acadmico, principalmente
quando hoje o Estado de Direito Ambiental ocupa com freqncia no apenas discusses
cientficas, mas tambm jurisprudenciais.
J no resta dvida de que a CF/88, ao lado de princpios que prestigiam a livre
iniciativa e o desenvolvimento nacional, tambm indicou norteadores ligados preservao
de uma sadia qualidade de vida. Medidas como essa, tomadas por um rgo com legitimidade
para estabelecer freios s unidades da federao em tema de tributao, s desconstroem o
dificultoso caminho trilhado pelos defensores do meio ambiente.
J que a legislao prev instrumentos para estimular condutas das empresas, grandes
contribuintes do ICMS, o que se esperaria seria um atitude de isentar produtos que no
agredissem a natureza e que se utilizasse de medidas sustentveis de conteno de pragas,
desestimulando a utilizao dos agrotxicos.

18

Ao invs disso, na contramo do processo, v-se o Poder Pblico brasileiro firmando

convnios em ntido confronto com Sistema Constitucional Brasileiro. Por fim, de se
concluir que a possibilidade desses convnios outorgarem benefcios sem que haja a discusso
no seio das casas legislativas algo preocupante e que merece maior ateno da doutrina,
principalmente quando a temtica fiscal ambiental.
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