AO 16 N.

178
OCTUBRE de 2015

contenido
4

10

Polticas
agrarias y de
alimentacin:
Deben ir de la
mano

El papa se
pronuncia
sobre la crisis
ecolgica con
la encclica
Laudato si

12

El rol
estratgico del
Parlamento
sobre el
derecho a la
alimentacin

Asegurar el
derecho a la
alimentacin:
Ms all de
las leyes y las
declaraciones

Publicaciones
El estado mundial de la agricultura
y la alimentacin 2015. La
proteccin social y la agricultura:
romper el ciclo de la pobreza rural.
Organizacin de las Naciones
Unidas para la Alimentacin y la
Agricultura, FAO. Roma, 2015.
Esta publicacin plantea que
los diversos Estados deben
implementar una serie de medidas
de proteccin social para, adems
de ayudar a romper el ciclo de
la pobreza y la vulnerabilidad
rurales, combinarlas con medidas
agrcolas y de desarrollo rural
ms generales. La proteccin social permite que los hogares
aumenten y diversifiquen su consumo de alimentos, a menudo
incrementando la produccin propia. De igual manera, destaca
que un mayor consumo de alimentos y una mayor diversidad de
la dieta no conducen de forma automtica a mejores resultados
nutricionales. La situacin nutricional depende de una serie de
otros factores, como el acceso al agua potable, el saneamiento
y la atencin sanitaria. El texto puede descargarse de
<http://www.fao.org/3/a-i4910s.pdf>.

Quinua peruana. Situacin

actual y perspectivas en
el mercado nacional e
internacional al 2015. Estudio
tcnico n.o 1-2015. Direccin
General de Polticas Agrarias
del Ministerio de Agricultura
y Riego (Minagri). Lima,
2015.
La puesta en vitrina
mundial de este antiguo
grano andino y la elevada
presin de su demanda
han permitido la mejora de
sus precios e incentivado
a algunos productores a
sembrar mayores reas del grano, en especial en ciertas
regiones de la costa en donde antes no se haba producido.
El documento analiza la situacin actual del cultivo de la
quinua, con especial nfasis en los aos 2013 y 2014.
Tambin evala el impacto de esta situacin en la costa y
la sierra peruanas en cuanto a produccin, rendimiento,
precios y comercializacin. Descrguese el texto desde
<http://bit.ly/1i4I58f>.
LA REVISTA AGRARIA / 178

editorial
El Per: anfitrin de evento internacional
sobre el derecho a la alimentacin

los pocos das de la culminacin de la reunin de

gobernadores del Fondo Monetario Internacional
y del Banco Mundial que permiti que el
presidente Ollanta Humala exhibiese una solvencia a
la que no estamos acostumbrados en sus apariciones
pblicas, se realizar en Lima otro importante evento
internacional que congregar a pases de la regin
latinoamericana y caribea, que tratar un tema de
suma relevancia: el derecho a la alimentacin.

la Estrategia no est respaldada por una real voluntad

poltica.
Alrededor del tema alimentario hay dos conceptos
distintos que dan sustento a polticas diferentes:
seguridad alimentaria y soberana alimentaria1. Este
ltimo parte de una perspectiva desde la economa
poltica: toma en consideracin a los actores que
intervienen en el sistema alimentario global, en
particular las transnacionales de la alimentacin,

Parlamentarios de una veintena de pases de

la regin se reunirn en nuestra capital para evaluar
los avances realizados en este campo, intercambiar
informacin y experiencias tambin participarn
representantes de pases asiticos y africanos y
decidir cmo avanzar, por medio de la legislacin, en
la consolidacin de este derecho.
En varios pases de la regin hay una legislacin
sobre seguridad alimentaria y derecho a la alimentacin
ms avanzada que la peruana. Pero, al igual que en
nuestro pas, suele existir una brecha entre lo que
dicen las leyes y su implementacin. En el Per, el
actual gobierno ha dado importantes normas sobre
el tema; por ejemplo: la Ley 30021, de Promocin
de la Alimentacin Saludable para Nios, Nias y
Adolescentes, y la Estrategia Nacional de Seguridad
Alimentaria y Nutricional 2015-2021. Sin embargo,
como LRA lo ha reiterado con insistencia, la primera
an no se aplica por falta de reglamento (demorado
por la oposicin de la industria alimentaria y la falta de
coraje de los funcionarios responsables de hacerlo) y

de las semillas y de los insumos para la agricultura.

Estos actores, que controlan gran parte del sistema
alimentario, seran los que realmente obstaculizan
la posibilidad de que toda la poblacin del mundo,
independientemente de sus niveles de ingreso, pueda
acceder a alimentos saludables. Por lo dems, los
acuerdos comerciales bilaterales y multilaterales
impediran que los Estados sean realmente soberanos
en la definicin de polticas en una materia tan
importante como la alimentacin. Ahora bien, lograr la
soberana alimentaria es un objetivo esquivo, como lo
muestran aquellos pases que la han incorporado en
la legislacin, pero que no encuentran las condiciones
polticas, sociales ni econmicas para implementarla.
El Foro nos mostrar si los congresistas
latinoamericanos estn dispuestos a ir ms all de
discursos epidrmicos y buenos deseos, decididos a
asumir que el tema alimentario es tambin un tema
muy poltico.
Fernando Eguren
Director

1 Ver las diferencias entre seguridad y soberana alimentaria en LRA 94, de abril de 2008. <http://bit.ly/1GyHlUg>.

Publicacin del Centro Peruano de Estudios Sociales

Av. Salaverry 818, Jess Mara, Lima 11/ Per
Telf. (511) 4336610
Email: agraria@cepes.org.pe
Web: www.larevistaagraria.org
www.facebook.com/LaRevistaAgraria
Twitter: @RevistaAgraria

OCTUBRE de 2015

Directora fundadora
Bertha Consiglieri (1950-2007)
Director
Fernando Eguren
LICENCIA CREATIVE COMMONS
Comit editorial
derechos reservados
Laureano del Castillo, JavierAlgunos
Alvarado,
Beatriz Salazar, Ricardo
Marapi,
Usted es
libre de copiar, distribuir y comunicar pbli
Pedro Castillo, Miguel
Pintado
camente
esta obra bajo las condiciones siguientes:
Correccin/Diagramacin
- Debe reconocer los crditos de la obra
Antonio Luya / Jos
Rodrguez
- Debe
ser usada solo para propsitos no comerciales
- No se puede alterar, transformar o generar una
Distribucin gratuita con
La Repblica
obra derivada a partir de esta obra.
el ltimo mircoles de cada mes.

Foto Ricardo Marapi

EDICIN ESPECIAL

Es urgente que el actual y los futuros gobiernos prioricen la seguridad alimentaria del pas.

Polticas agrarias y de
alimentacin: deben ir de la mano
Ana Mara Acevedo Tovar1

A partir de 2008, luego de la crisis

alimentaria global, el contexto

internacional de la seguridad
alimentaria se caracteriza por diversos
factores: a) volatilidad de los precios
de los commodities agrcolas; b)
mayor presin por biocombustibles;
c) mayor frecuencia e intensidad de
fenmenos climatolgicos adversos
causados por el calentamiento
global; y d) tratados comerciales
internacionales que ponen en riesgo
la seguridad alimentaria de los pases
en vas de desarrollo e importadores
netos de alimentos.
Ante ello, diversos organismos
internacionales llaman la atencin
acerca de la necesidad de fomentar la
produccin de alimentos nacionales
a fin de garantizar la seguridad
alimentaria. Fue as como la
agricultura familiar y la ampliacin
de tierras destinadas a la produccin

de alimentos empezaron a colocarse

en la agenda pblica, teniendo en
cuenta el crecimiento de la poblacin
y, en consecuencia, la mayor demanda
de alimentos en el futuro cercano.
Sin embargo, en el Per, los
lineamientos de la poltica agraria
del Ministerio de Agricultura y Riego
(Minagri) no incorporan la produccin
de alimentos nacionales. Cabe
preguntarse, entonces: la seguridad
alimentaria del pas se hipotecar
a las importaciones de alimentos?,
los ingresos provenientes de las
agroexportaciones chorrearn a los
pequeos productores?, el Per
podr sostener por muchos aos ms
los programas sociales para disminuir
la pobreza rural? En parte, la historia
de la seguridad alimentaria en el Per
explicara esta actual posicin que
nuestros gobernantes asumen sobre
el tema.

La evolucin del concepto de

seguridad alimentaria
Desde los aos ochenta, el
Estado peruano fue abandonando
las polticas de promocin de la
agricultura familiar, la principal
productora de alimentos. Las
autoridades argumentaban que las
razones para ello se basaban en su
baja competitividad, sin valorar su
importancia en la produccin de
alimentos (70 %) y su participacin
en la poblacin econmicamente
activa (PEA) (cerca del 30 %).
El propio expresidente Alan Garca
dejaba en evidencia estos argumentos:
El Per no es un pas agrario, sino
esencialmente minero. Para tener
seguridad alimentaria (idea que ya
no sirve en el mundo, segn l),
ms importante que la produccin
interna de alimentos es tener recursos
para importar alimentos, afirmaba.
LA REVISTA AGRARIA / 178

EDICIN ESPECIAL
Ante ello, los ltimos gobiernos
han optado por varias decisiones: a)
la importacin de alimentos baratos;
b) el impulso a la agroexportacin
de productos tradicionales y no
tradicionales, con mayores ventajas
para su insercin en los mercados
internacionales; y c) la ausencia
del rol promotor del Estado en
la mejora de la produccin de la
agricultura familiar. El resultado
de estas polticas ha acentuado los
crecientes niveles de pobreza y
desnutricin en la poblacin rural.

Los programas sociales y

de ayuda alimentaria no
reemplazan la seguridad
alimentaria
Para enfrentar la pobreza y
la desnutricin, las autoridades
desarrollaron programas asistenciales,
sobre todo dirigidos a la poblacin

Foto Agrojunin

Lamentablemente, los programas productivos como

Haku Wiay y Mi Riego son
insuficientes y cuentan con un
bajo presupuesto, si los comparamos con los programas de
corte social.

OCTUBRE de 2015

rural. En los gobiernos de Alberto

Fujimori, Alejandro Toledo y Alan
Garca (el primero y el segundo), la
ayuda alimentaria se convirti en un
instrumento de poltica para paliar
los efectos de la crisis econmica y
luego permaneci como poltica de
Estado, especialmente diseada para
las personas empobrecidas. Incluir
para Crecer se convierte en el eje de
la poltica del gobierno de Ollanta
Humala, con once programas sociales
focalizados en las zonas rurales
de mayor pobreza. Las familias
productoras de alimentos han sido
y son, hasta ahora, sus principales
beneficiarios.
Sin embargo, estos programas no
han transitado hacia una inclusin
de dichas familias en el desarrollo
econmico del pas. Los programas
productivos son insuficientes y
cuentan con un bajo presupuesto, si los

comparamos con los de corte social.

Por ejemplo, Haku Wiay tiene un
presupuesto anual de S/. 215 millones,
y Mi Riego gestionar S/. 450
millones en 2016, mientras que los
once programas sociales cuentan con
un presupuesto de S/. 5,360 millones
para el mismo ao. La diferencia es
grande.
A pesar de ello, los perceptores
de hogar con mayor pobreza son
aquellos que dependen de la minera,
la agricultura y la pesca y representan
en conjunto el 54.3 % de pobres
respecto al total de la PEA ocupada2.
La ausencia de polticas pblicas
que reviertan esta situacin se ve
reflejada cuando observamos que
los agricultores que recibieron
asistencia tcnica y solicitaron crdito
ascienden solo a un 11 % y 8 %,
respectivamente3. El porcentaje de
productores agropecuarios que han sido
capacitados en las nuevas tecnologas
agrarias, entre los aos 2008-2010,
en el mbito nacional, ha sido de
solo 3.8 % del total 4. A ello hay
que sumar la actual tendencia a la
concentracin de la propiedad de la
tierra por empresas agroindustriales y
el incremento del minifundio, los cuales
inciden en la inseguridad alimentaria de
miles de familias rurales.
No es de extraar, entonces, que
los hijos menores de cinco aos de
las familias productoras de alimentos
sean los que afrontan el mayor riesgo
de padecer hambre. A pesar de que
el Per ha cumplido con las metas
propuestas por los Objetivos del
Desarrollo del Milenio respecto a
la disminucin de la desnutricin
crnica, esta persiste en ms del
50 % en los distritos rurales de
Huancavelica, Hunuco, Apurmac,
Ayacucho, Cajamarca y Loreto.

La seguridad alimentaria y las

polticas sociales
El crecimiento del PBI durante
los gobiernos de Toledo, Garca y

Foto Ricardo Marapi

EDICIN ESPECIAL

Humala ha supuesto una bonanza

econmica y un mayor gasto fiscal
que en gran medida ha sido orientado
a programas sociales. El Presupuesto
Pblico 2016 ha destinado S/. 5,360
millones a programas sociales, el
cual creci en ms de 6 % respecto al
aprobado en 2015. Segn el ministro
de Economa y Finanzas, Alonso
Segura, entre el 2011 y el 2014,
el crecimiento econmico explic,
en promedio, el 63 por ciento de la
reduccin de la pobreza, en tanto que
el 37 por ciento restante lo explic el
efecto redistributivo de las polticas
sociales.
Sin embargo, el estancamiento
de la economa y la aparicin del
fenmeno de El Nio afectarn,
sin duda, el efecto redistributivo
de las polticas sociales, as como
la produccin y el acceso a los alimentos por los ms pobres. El Per
viene incrementado la importacin
de alimentos para satisfacer la demanda interna5, siendo adems un
pas vulnerable a las fluctuaciones
de precios internacionales. Si bien
la agroexportacin compensa con
creces la balanza comercial agropecuaria6, el alza de precios de los

alimentos de mayor consumo es

una tendencia creciente que afecta
la economa actual de los hogares
peruanos.

La seguridad alimentaria en el
Congreso de la Repblica
En 2013, el dictamen de la Ley de
Seguridad Alimentaria y Nutricional
fue observado por la bancada
fujimorista, y hasta el momento
sigue archivado. De igual manera,
a pesar de que el actual gobierno
aprob la Ley de Promocin de
la Alimentacin Saludable para
Nios, Nias y Adolescentes, hasta
el momento no ha publicado su
reglamento, lo que hace que esta ley
no se aplique.
Esperemos que la reciente
aprobacin de la Ley para la
Promocin de la Agricultura Familiar
suponga un cambio de orientacin
de la actual poltica agraria, tanto
para el actual gobierno como para el
que resultar electo el prximo ao.
Se necesita observar la asignacin
de recursos presupuestales para el
cumplimiento de su mandato y de las
orientaciones de la poltica agraria; de
lo contrario, podra quedar en letra

muerta, como muchas leyes que no

se cumplen.
La realizacin del VI Foro del Frente
Parlamentario Contra el Hambre
(del 15 al 17 de noviembre) ser
propicia para analizar la pertinencia
y sostenibilidad de nuestras polticas
asistenciales frente a las polticas
multisectoriales, con la finalidad de
que fomenten la produccin nacional
de alimentos para nuestra seguridad
alimentaria.

Notas

1 Sociloga. Experta en temas de seguridad

alimentaria y nutricional. Coordinadora de
proyectos en la ONG Fovida.
2 Pobreza y participacin en la actividad
econmica, segn ramas de actividad.
En Per: Perfil de la pobreza por dominios
geogrficos, 2004-2013. INEI. Lima, 2014,
p. 131.
3 Fuente: Cenagro 2012 - INEI.
4 Fuente: Encuesta Nacional de Programas
Estratgicos.
5 Se incrementaron, en 2013, en 9.2 % las
importaciones de trigo y en 13.1 % las de
maz amarillo duro. Fuente: Boletn de
febrero 2014 - Sunat.
6 Entre 1994 y 2014, el valor total de las
exportaciones agrcolas pas de USD 476
millones a USD 5,079 millones. El valor
de las exportaciones de los productos
agrcolas tradicionales se multiplic por
3.4 veces, y por nueve veces el de los no
tradicionales.

LA REVISTA AGRARIA / 178

EDICIN ESPECIAL
Del 15 al 17 de noviembre se realizar en Lima el VI Foro del Frente Parlamentario
contra el Hambre de Amrica Latina y el Caribe.

El rol estratgico del Parlamento

sobre el derecho a la
alimentacin
Alberto Garca de Romaa1

El

Foto Agencia Andina

Frente Parlamentario contra

el Hambre de Amrica Latina y
el Caribe (FPH) y sus captulos
nacionales realizarn en Lima, del
15 al 17 de noviembre, su VI foro o
reunin anual, con la asistencia de
ms de 60 congresistas, parlamentarios o asamblestas de 20 pases
de la regin (Argentina, Barbados,
Bolivia, Brasil, Colombia, Costa
Rica, Chile, Ecuador, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Jamaica,
Mxico, Nicaragua, Repblica Dominicana, Panam, Paraguay, Santa
Luca, San Vicente y Granadinas, y
Uruguay), as como parlamentarios
de Espaa, Asia (India, Nepal, Filipinas, Vietnam) y frica (Angola,
Camern, Kenia, Mali, Mozambique, Nger, Santo Tom y Prncipe,
Sierra Leona y Togo).
Tambin se espera la presencia
de representantes del Parlamento
Latinoamericano (Parlatino), Parlamento Andino (Parlandino), Parlamento Centroamericano (Parlacen)
y Parlamentarios y Parlamentarias
por las Amricas (ParlAmericas),
as como de representantes de organizaciones de la sociedad civil,
como la Reunin Especializada
sobre Agricultura Familiar (REAF),
Consumers International (CI) y la
Coordinadora Latinoamericana y
del Caribe de Pequeos Productores y Trabajadores de Comercio
Justo (CLAC), y del Programa
Regional de Seguridad Alimentaria
y Nutricional para Centroamrica
(Presanca).
OCTUBRE de 2015

EDICIN ESPECIAL

Los objetivos
parlamentarios sobre la
seguridad alimentaria
El Frente Parlamentario contra
el Hambre de Amrica Latina y
el Caribe est conformado por
integrantes de poderes legislativos nacionales, subnacionales y
regionales, comprometidos con la
lucha contra el hambre. Una de sus
metas es lograr que la seguridad
alimentaria sea un asunto estratgico de la actividad legislativa,
promoviendo el establecimiento
de una normativa favorable a la
realizacin plena del derecho a la
alimentacin adecuada.
Sus objetivos principales son:
i) aglutinar los esfuerzos de los
parlamentarios regionales, subregionales, nacionales y locales, y
vincularlos con la sociedad civil; y
ii) generar un intercambio de conocimientos, opiniones y experiencias
nacionales y regionales en materias
ligadas a la seguridad alimentaria,
como la agricultura familiar, la
alimentacin escolar, la educacin
alimentaria y las polticas de proteccin social.
Las lneas de trabajo
que promueve el Frente
Parlamentario contra el
Hambre
Una de las principales es fomentar
el dilogo poltico para enfrentar
el problema de la persistencia
de inaceptables niveles de
poblacin subnutrida. De manera
complementaria, promueve pactos
sociales, basados en la inclusin

y participacin activa de todos los

sectores de la sociedad, donde los
foros anuales (como el que se va a
realizar en Lima) se convierten en
un espacio de encuentro para este
propsito.
Una segunda lnea es la sensibilizacin sobre los problemas de
seguridad alimentaria y nutricional
que enfrentan la regin y los pases. Para ello, se aplica un enfoque
transversal que involucra a diversas comisiones parlamentarias,
como Derechos Humanos, Salud,
Agricultura, Hacienda, Economa
y Presupuesto, Desarrollo Social,
Educacin, entre otras.

Foto Oxfam

Este VI Foro es organizado por el

FPH, el Congreso de la Repblica
del Per y la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), que
acta como Secretaria Tcnica del
FPH.

Por ltimo, el Frente Parlamentario contra el Hambre trabaja sobre el tema de la inclusin y participacin de la sociedad civil en la
construccin de la normativa y la
institucionalidad para la seguridad
alimentaria como parte sustancial
del trabajo parlamentario.
Desde su lanzamiento, en 2009,
con apoyo de la Iniciativa Amrica
Latina y Caribe sin Hambre, se
han creado 15 frentes nacionales
(incluyendo los ltimos que se han
conformado este ao, en Panam y
en San Vicente y las Granadinas)
y dos a nivel subregional (en el
Parlatino y el Parlacen).

DEUDA PENDIENTE DEL PARLAMENTO. En 2014, el Congreso aprob

la Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional gracias al trabajo de incidencia de las organizaciones de la sociedad
civil. Sin embargo, la ley no se promulg
y luego fue archivada.

LA REVISTA AGRARIA / 178

EDICIN ESPECIAL
Qu se discutir en la reunin
parlamentaria en Lima?
El objetivo principal del foro
anual de Lima es fortalecer los
compromisos parlamentarios para
el desarrollo e implementacin de
marcos legislativos tendientes a la
realizacin progresiva del derecho a
la alimentacin adecuada, tomando
en consideracin los Objetivos de
Desarrollo Sostenible.
El VI Foro profundizar el debate
y reflexin en torno a los siguientes
ejes temticos:
1) Contribucin del FPH a la
implementacin del Plan para

OCTUBRE de 2015

la Seguridad Alimentaria,
Nutricin y Erradicacin del
Hambre de la Celac 2025.
Se busca analizar el contexto
internacional y regional
vinculado a la soberana,
seguridad alimentaria y
nutricional, centrndose
en el Plan para la SAN de
la Celac, el que atribuye al
Frente un rol clave en la
implementacin del enfoque
poltico a nivel regional y
en la conceptualizacin de la
soberana alimentaria desde
la realidad legislativa y la
experiencia desarrollada en los
parlamentos nacionales.
2) Dilogo parlamentario entre
el Frente y parlamentarios de
Asia-Pacfico y frica y otras
regiones. Se pretende crear un
espacio de dilogo estructurado
entre los representantes de
frica y Asia que participen,
en el marco de la colaboracin
de la Unin Interparlamentaria
y la FAO (UIP-FAO) y los
Frentes Parlamentarios, que
permita fortalecer los procesos
de intercambio y dilogo
interregional, y vigorizar las
relaciones para establecer un
programa de trabajo conjunto
entre la FAO-UIP y los Frentes
durante el ao 2016.
3) Construccin de compromiso
y polticas que fortalezcan
la aplicacin del derecho a
la alim e n t a c i n a d e c u a d a
y la soberana y seguridad
alimentaria y nutricional. Se
ha considerado bsico que los
asamblestas del FPH tengan
conocimiento de los diferentes
elementos que son necesarios
para garantizarlo, habindose
identificado determinadas
temticas:
Alimentacin escolar para
la lucha contra el hambre,

la inseguridad alimentaria
y la malnutricin.
Nuevos retos relacionados
con la malnutricin por
exceso.
La inversin pblica en
seguridad alimentaria y
nutricional. El rol de los
congresos para garantizar
presupuestos adecuados.
La metodologa del VI Foro
contempla el anlisis y debate
en torno a los ejes temticos,
con sesiones que comprendern
conferencias y trabajos en grupo
o mesas redondas, seguidos por
sesiones plenarias. Tambin se ha
previsto la realizacin de sesiones
abiertas al pblico.
Para la elaboracin y aprobacin
de la Declaratoria del VI Foro
se analizarn los compromisos
asumidos en foros anteriores y
se evaluar la implementacin
de los planes de trabajo y los
principales desafos del Frente, y
se consultarn a los asistentes los
elementos que se incorporarn en
la Declaratoria a fin de generar su
mayor apropiacin.
Cabe resaltar la realizacin, en das
previos, de un evento preparatorio
del VI Foro, con participacin de
organizaciones de la sociedad civil
peruana, congresistas miembros del
FPH y representantes del gobierno,
que debatirn en torno a legislacin
de seguridad alimentaria y derecho
a la alimentacin; legislacin sobre
agricultura familiar; y alimentacin
saludable, alimentacin escolar y
nutricin. Las conclusiones debern
alimentar el debate y ayudar a
construir consensos en la lucha
contra el hambre.

Nota

1 Experto en temas de seguridad alimentaria

y consultor de la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin (FAO) en el Per.

EDICIN ESPECIAL
La tierra se ha convertido en un inmenso depsito de porquera!, afirma Francisco.

El papa se pronuncia sobre la crisis

ecolgica con la encclica Laudato si
Frank Gutirrez Blas1

por la hermana nuestra madre tierra,

dice san Francisco de Ass en una bella
oracin de su autora. Estas palabras
han sido apropiadas por el papa
Francisco al redactar una encclica que
invita a hombres y mujeres de buena
voluntad, creyentes y no creyentes,
a cuidar el planeta, al que denomina
casa comn2. La novedad de la
aparicin de Laudato si (LS) es la
incursin de una perspectiva de la fe
en el tema de la crisis ecolgica, antes
abordado solamente desde un lenguaje
poltico, econmico y cientfico.

Cambiar la accin humana sobre

la naturaleza
En LS, el papa Francisco discute
sobre los grandes problemas
medioambientales del mundo: qu
est pasando en nuestra casa que es
la Tierra?, a lo que responde: se ha
convertido en un inmenso depsito de
porquera! (LS, 21), fruto de la cultura
del descarte asociada al consumismo
actual, donde personas y empresas
botan lo que ya no les sirve: el
sistema industrial, al final del ciclo
de produccin y de consumo, no ha
desarrollado la capacidad de absorber
y reutilizar residuos y desechos.
Todava no se ha logrado adoptar
un modelo circular de produccin
que asegure recursos para todos y
para las generaciones futuras, y que
supone limitar al mximo el uso de
los recursos no renovables, moderar el
consumo, maximizar la eficiencia del
aprovechamiento, reutilizar y reciclar
(LS, 22).
La encclica presenta una
interpretacin de la raz de este

10

problema partiendo desde el relato de

la creacin presentado en la Biblia:
Y vio Dios todo lo que haba hecho,
y he aqu que era bueno... (Gn 1:31).
El principio de la dignidad humana se
basa en que los frutos de la creacin
(animales, plantas y seres humanos)
no son simplemente algo, sino alguien.
Segn el relato bblico, esta armona se
rompi cuando los primeros humanos
pretendieron ocupar el lugar de Dios
y la relacin armoniosa se transform
en caos y conflicto.
Tal ruptura se sigue dando hoy,
cuando en lugar de cuidar la creacin,
la civilizacin humana opta por
dominarla y daarla de acuerdo con

necesidades particulares y egostas,

considerndose ama y seora de
la creacin de Dios, en lugar de
servidora de la misma. Dice el papa:
Esta responsabilidad ante una
tierra que es de Dios implica que el
ser humano, dotado de inteligencia,
respete las leyes de la naturaleza y
los delicados equilibrios entre los
seres de este mundo, porque l lo
orden y fueron creados, l los fij
por siempre, por los siglos, y les
dio una ley que nunca pasar (LS,
68). Esta ruptura de la armona tiene
entonces como raz la accin humana
sobre la naturaleza, la casa comn de
los seres creados.

Foto internet

Laudato si, Alabado seas, mi Seor,

LA REVISTA AGRARIA / 178

La reflexin papal sobre la

agricultura
Francisco presenta una larga lista
de problemas medioambientales del
planeta, donde el sector agrcola es uno
de los ms afectados. Por ejemplo, hay
poblaciones enteras con acceso nulo o
restringido al agua, recurso vital para el
consumo humano y para la produccin
agrcola: ... se da especialmente en
frica, donde grandes sectores de la
poblacin no acceden al agua potable
segura, o padecen sequas que dificultan la produccin de alimentos (LS,
28). Y el problema con el agua en el
sector agrcola es que esta escasez del
recurso genera a su vez incrementos de
costos de produccin que se traducen
en mayores precios agrcolas para las
zonas desprovistas de agua, que suelen
ser a su vez las regiones con mayor
concentracin de pobreza. Para el
sector agrario tambin es perjudicial
la reduccin de la biodiversidad que
afecta tanto el presente como el futuro
de nuestra casa comn: La prdida
de selvas y bosques implica al mismo
tiempo la prdida de especies que podran significar en el futuro recursos
sumamente importantes, no solo para
la alimentacin, sino tambin para
la curacin de enfermedades y para
mltiples servicios (LS, 32).
La lista de problemas que presenta
Francisco se inscribe en un contexto
mayor, el de un cambio climtico a
nivel planetario que es feroz y veloz,
propiciado a su vez por patrones de
produccin de empresas, hbitos de
consumo de personas y sistemas de
intercambio que favorecen los intereses
de las grandes corporaciones. A su vez,
inherente a la crisis ecolgica actual es
la creciente dependencia de la sociedad
al progreso tecnolgico que arrasa y
destruye los recursos naturales. Es difcil imaginarse vivir sin la cantidad de
tecnologa que se produce y reproduce
sin cesar, con una cultura consumista
que no conoce lmites, lo que empuja
a una continua explotacin de recursos
OCTUBRE de 2015

Foto internet

EDICIN ESPECIAL

Papa Francisco: La
prdida de selvas y
bosques implica al
mismo tiempo la prdida de especies que
podran significar
en el futuro recursos
sumamente importantes para la alimentacin.

naturales y acelera la destruccin de la

casa comn.

Incorporar criterios ticos en la

gestin de los recursos
Francisco evala la sociedad actual,
donde se piensa que no hay lmites,
que el sistema puede reincorporar los
desechos, o que la ciencia y la tecnologa
solucionarn en forma automtica los
problemas. Un tema que ejemplifica
estos dilemas es el de la innovacin biolgica en la produccin agrcola, donde
la ciencia innova y explota sin cesar
ante la inaccin de muchas naciones y
sociedades. Ante esto, Francisco hace
un llamado a reevaluar varios criterios
cientficos sobre la administracin de los
recursos agrcolas, a fin de incorporar
criterios ticos en tales prcticas: Sin
duda hace falta una atencin constante,
que lleve a considerar todos los aspectos
ticos implicados. [...] Es preciso contar
con espacios de discusin donde todos
aquellos que de algn modo se pudieran
ver directa o indirectamente afectados
(agricultores, consumidores, autoridades, cientficos, semilleras, poblaciones
vecinas a los campos fumigados y otros)
puedan exponer sus problemticas o acceder a informacin amplia y fidedigna

para tomar decisiones tendientes al bien

comn presente y futuro (LS, 135).
LS termina con un enfoque de esperanza, donde ciudadanos, gobernantes
y empresarios pueden ampliar la mirada hacia otra clase de progreso: uno
ms sano, ms humano, ms social y
ms integral. Francisco invita a soar
que un mundo mejor es posible, llama
a buscar un modelo de vida basado en
la convivencia, en lugar del consumismo, y a usar la ciencia y la tecnologa
para ayudar a las personas, en lugar de
la ganancia econmica. Es un mensaje
que muestra esperanza en la conversin ecolgica de la humanidad y en
el acompaamiento del Dios creador
que anima a sus creaturas a construir
un nuevo y mejor rumbo para la casa
comn.

Notas

1 Economista de la Pontificia Universidad

Catlica del Per (PUCP), MBA (Universidad de Michigan) y jesuita.
2 Una encclica es una carta solemne que el
papa escribe sobre temas de fe (dirigida a
los catlicos) o de moral, poltica y economa (dirigida a todas las personas de buena
voluntad). El 24 de mayo de 2015, el papa
Francisco firm la encclica llamada Laudato
si (Alabado seas, mi Seor), un texto en donde
propone un modelo de ecologa integral.

11

EDICIN ESPECIAL
En el Per no hay una ley que se ocupe directamente de este derecho.

Asegurar el derecho a la alimentacin:

Ms all de las leyes y las declaraciones
Laureano del Castillo1

La

Declaracin Universal de
Derechos Humanos reconoce a toda
persona el derecho a un nivel de vida
adecuado que le asegure, as como
a su familia, la salud y el bienestar, y
en especial la alimentacin. De los
instrumentos internacionales que se
han ocupado de este tema, el de mayor
trascendencia es el Pacto Internacional
de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales (Pidesc), que impone una
serie de obligaciones a los Estados.
Precisamente, en su artculo 11
reconoce el derecho de toda persona
a un nivel de vida adecuado para s
y su familia, incluso alimentacin,
vestido y vivienda adecuados, y a una
mejora continua de las condiciones de
existencia. De igual manera, agrega,
como obligacin de los Estados,
el tomar medidas apropiadas para
asegurar la efectividad de este derecho.

Internacionalmente, es un
derecho indispensable y de
justicia social
En 1996, la primera Cumbre Mundial
sobre la Alimentacin encarg al Alto
Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos definir
de manera ms precisa los derechos
relacionados con la alimentacin,
mencionados en el Pidesc.
Esta iniciativa concluy con la
aprobacin de la Observacin General
N.o 12, El derecho a una alimentacin
adecuada. Segn este documento, el
derecho a la alimentacin adecuada
es indispensable para el disfrute de
otros derechos humanos consagrados
en la Carta Internacional de Derechos
Humanos. Es tambin inseparable
de la justicia social, pues requiere la
adopcin de polticas econmicas,

12

ambientales y sociales adecuadas, en

los planos nacional e internacional,
orientadas a la erradicacin de la
pobreza y al disfrute de todos los
derechos humanos por todos.
La Observacin General N.o 15
tambin se refiri al derecho humano
al agua, al afirmar que el agua es
necesaria para producir alimentos (el
derecho a una alimentacin adecuada)
y para asegurar la higiene ambiental
(el derecho a la salud). El agua es
fundamental para procurarse medios
de subsistencia (el derecho a ganarse
la vida mediante un trabajo) y para
disfrutar de determinadas prcticas
culturales (el derecho a participar en
la vida cultural). De manera ms
precisa, el documento seal la
importancia de garantizar un acceso
sostenible a los recursos hdricos con
fines agrcolas para el ejercicio del
derecho a una alimentacin adecuada.
Hace pocos aos, en 2004, la FAO
aprob las Directrices voluntarias en

... El Estado peruano

tiene una serie de
obligaciones para
garantizar el derecho
a la alimentacin
adecuada a todos los
peruanos. Entre ellas,
se requiere asegurar
a los productores
agropecuarios, en
especial a los pequeos,
el acceso y uso de los
principales recursos
para su produccin...

apoyo de la realizacin progresiva

del derecho a una alimentacin
adecuada en el contexto de la
seguridad alimentaria, ms conocidas
como las Directrices del derecho
a la alimentacin. El objetivo del
documento es proporcionar orientacin
prctica a los Estados en sus esfuerzos
por lograr la realizacin progresiva
del derecho a una alimentacin
adecuada. Recientemente, en 2012, la
FAO aprob las llamadas Directrices
voluntarias sobre la gobernanza
responsable de la tenencia de la tierra,
la pesca y los bosques en el contexto
de la seguridad alimentaria nacional,
que fueron ratificadas por el Comit de
Seguridad Alimentaria Mundial.
Los instrumentos internacionales
mencionados, y otros ms, fueron
suscritos por nuestro pas. Algunos de
ellos son vinculantes y otros no, pero
todos establecen obligaciones que el
Estado debe respetar.

Nuestra normativa interna

En el Per no hay una ley que se
ocupe directamente del derecho a
la alimentacin y de la seguridad
alimentaria. En 2014, el Pleno del
Congreso de la Repblica aprob
la Ley de Seguridad Alimentaria y
Nutricional, pero esta no se promulg2,
debido a lo cual se est tramitando un
nuevo proyecto de ley sobre el tema.
Por otro lado, tambin existe la Ley
de Inocuidad de los Alimentos (Decreto
Legislativo 1062, de junio de 2008),
cuyo objetivo es garantizar la higiene
de los alimentos destinados al consumo
humano, a fin de proteger la vida y la
salud de las personas, a lo largo de toda
la cadena alimentaria. El Cdigo de
Proteccin y Defensa del Consumidor,
LA REVISTA AGRARIA / 178

EDICIN ESPECIAL
Foto Ricardo Marapi

Se necesitan normas
que reconozcan y
permitan el acceso de los pequeos
agricultores peruanos a los recursos
bsicos como la tierra y el agua, que
son fundamentales
para la produccin
de los alimentos.

Ley 29571, tambin consagra el

derecho a consumir alimentos inocuos
y establece la obligacin de que los
alimentos lleven en su etiquetado la
denominacin que refleje su verdadera
naturaleza. De tal manera, y de ser el
caso, en la etiqueta se debe incluir la
advertencia del porcentaje de grasas
trans presente en el alimento y si este
contiene componentes genticamente
modificados.
La Ley de Promocin de la
Alimentacin Saludable para Nios,
Nias y Adolescentes, promulgada
en 2013, busca reducir y eliminar
las en fermedades v in cu lad as
con el sobrepeso, la obesidad y
las enfermedades crnicas no
transmisibles, mediante acciones de
educacin, fortalecimiento y fomento
de la actividad fsica, implementacin
de quioscos y comedores saludables
en las instituciones de educacin
bsica. Hace unos meses, en 2015,
se public uno de sus reglamentos,
con los parmetros tcnicos sobre
los alimentos y bebidas procesados,
referente al contenido de azcar, sodio
y grasas saturadas, pero an no se ha
aprobado el reglamento principal de
la ley.
Otro importante documento es
la nueva Estrategia Nacional de
Seguridad Alimentaria y Nutricional
OCTUBRE de 2015

2013-2021, que el gobierno aprob

en diciembre de 2013. Su objetivo
es garantizar que la poblacin logre
satisfacer, en todo momento, sus
requerimientos nutricionales.

Tierras y aguas para la

alimentacin
El Estado peruano tiene una serie
de obligaciones para garantizar el
derecho a la alimentacin adecuada
a todos los peruanos. Entre ellas, se
requiere asegurar a los productores
agropecuarios, en especial a
los pequeos, el acceso y uso de
los principales recursos para su
produccin.
Pero este aspecto, lamentablemente,
ha sido siempre desatendido por las
autoridades. Hace unos aos, la Ley de
Reforma Agraria tena como objetivo
principal enfrentar la concentracin
de la tierra y establecer una estructura
de propiedad ms justa, por lo que no
se ocup de la seguridad alimentaria.
Luego, la Ley General de Aguas
tampoco se preocup de que sus
objetivos contemplaran la seguridad
alimentaria, sino solamente el uso ms
eficiente del agua, buscando mejorar la
produccin y productividad agrarias.
Aos despus, en la dcada de los
noventa, la Ley 26505, ms conocida
como Ley de Tierras, consider a la

tierra como un activo ms accesible

para el mercado, pero sin preocuparse
de poner lmites a la concentracin de
tierras, un grave problema que afecta
a la produccin de alimentos, como
hemos mostrado reiteradamente en
LRA. Tampoco la Ley de Recursos
Hdricos, promulgada hace pocos
aos, se ocupa del tema alimentario,
porque principalmente est orientada
a promover un uso ms eficiente del
agua.
Como resulta evidente, adems de las
leyes, las declaraciones internacionales
y las buenas intenciones, se requieren
normas que reconozcan y permitan el
acceso de los pequeos agricultores
peruanos a estos recursos bsicos que
son fundamentales para la produccin
de los alimentos, tanto para garantizar
su propio consumo como para
abastecer las mesas de millones de
hogares en el pas.

Notas

1 Abogado. Director ejecutivo del Centro

Peruano de Estudios Sociales (Cepes).
2 En diciembre de 2013, el Congreso aprob el
dictamen del proyecto de Ley; sin embargo,
la congresista fujimorista Martha Chvez
plante dos reconsideraciones, que luego
fueron declaradas improcedentes. Meses
despus, en junio de 2014, el proyecto fue
archivado por el Consejo Directivo del
Congreso, sin haberse remitido la autgrafa
al presidente de la Repblica.

13

EDICIN ESPECIAL
Las polticas gubernamentales siguen favoreciendo a los importadores de alimentos
y perjudicando a los pequeos productores.

Comercio internacional y
seguridad alimentaria:
El Per an busca el equilibrio
Armando Mendoza Nava1

nacional de alimentos, lo primero que

hay que reconocer es que se est ante
un fenmeno de dimensiones colosales
que, de la mano de la globalizacin, ha
venido creciendo en forma exponencial. As, en 2013, la exportacin de
alimentos en el mundo se aproxim
a los USD 1500,000 millones, lo que
equivale a ms de USD 200 por cada
uno de los 7,000 millones de habitantes
del planeta2. En el caso del Per, esta
expansin global tambin se ha reflejado
en su comercio exterior, con las importaciones de alimentos quintuplicando su
valor entre 2000 y 2013.
En consecuencia, las importaciones
han alcanzado un peso considerable
en nuestra canasta alimentaria, tanto
mediante el consumo directo como el
indirecto, en la forma de insumos para la
produccin de alimentos (como el maz
amarillo duro para el sector avcola).
Somos un pas en donde casi un tercio
de los cereales, cerca de la mitad de las
leguminosas y ms del 50 % de las grasas
y aceites que consumimos provienen
del exterior3. Estas cifras, que expresan
con claridad nuestra dependencia de los
alimentos importados, nos plantean la necesidad de establecer polticas de Estado
en los mbitos relevantes (alimentario,
agrario y comercial), que reconozcan y
encaren esta situacin con realismo y
amplitud de criterio.

Las polticas solo favorecen al

importador de alimentos
Es importante sealar que la
importacin de alimentos no puede

14

considerarse como una amenaza o

un problema de por s, sino ms
bien como una herramienta de poltica que es necesario saber manejar.
En tanto se cuente con polticas bien
pensadas que apunten a un adecuado equilibrio entre la promocin de
la oferta interna y la satisfaccin
de la demanda, la importacin de

alimentos puede ser un elemento

positivo que contribuya a la seguridad alimentaria. Sin embargo, en
ausencia de reglas y mecanismos
trasparentes y equitativos, la entrada irrestricta y desordenada de
importaciones resulta un factor
negativo que distorsiona mercados
y perjudica la produccin nacional,

Foto internet

Cuando se habla del comercio inter-

LA REVISTA AGRARIA / 178

EDICIN ESPECIAL
situacin que se ha venido experimentando en el Per, con sectores
considerables del agro nacional
golpeados por la competencia
desleal de importaciones baratas
y por la indiferencia de un Estado
que se limita a considerarlas como
dao colateral de los acuerdos comerciales4.
Lamentablemente, nuestra poltica
comercial se ha visto supeditada a
una visin sesgada que ha impulsado la apertura extrema de nuestros
mercados sin dudas ni murmuraciones y con escasa preocupacin por
los costos econmicos y sociales.
Desde esa visin, los intereses del
consumidor y del productor nacional
han sido opacados por los intereses
del importador de alimentos, que ha
Los importadores de
alimentos han sido
los grandes beneficiarios de la poltica comercial de los
gobiernos de turno.
Adems, el tratado
de libre comercio
(TLC) con EE. UU.
ha tenido implicancias negativas para
la agricultura familiar.

OCTUBRE de 2015

sido el gran beneficiario de la poltica

comercial desarrollada a lo largo de
la ltima dcada. Esta poltica gubernamental ha quedado evidenciada
con la firma de mltiples acuerdos,
como el tratado de libre comercio
(TLC) con EE. UU., cuyas implicancias negativas para el sector agrario
en particular, para la agricultura
familiar y la produccin interna de
alimentos fueron sealadas en su
momento, pero no se tradujeron en
una posicin nacional ms firme5.

Los mercados de alimentos no

son transparentes
A la fecha, la desregulacin en
la importacin de alimentos no ha
significado un abaratamiento de
nuestra canasta alimentaria. Por el
contrario, recordemos la controversia
a mediados del presente ao entre
el gobierno, los importadores y los
productores agropecuarios alrededor
de la rebaja de la franja de precios
agrcolas rebaja que no se tradujo
en una reduccin de precios de los
alimentos. Esta controversia refleja
cmo los mercados de alimentos an
estn lejos de ser transparentes y
fluidos, y cmo la apertura comercial
se ha transformado en un arma de
doble filo que amenaza el bienestar
de la agricultura familiar y, por ende,
nuestra seguridad alimentaria.
Y es que la seguridad alimentaria est fuertemente enlazada a la
suerte de la agricultura familiar,
representada por los pequeos productores que en el Per manejan el
90 % de las unidades agropecuarias
y que son responsables de producir
ms de dos tercios de los alimentos
que consumimos los peruanos.6 Sin
embargo, este sector de la pequea
agricultura, que juega un rol clave
no solo para la produccin de alimentos, sino tambin en cualquier
visin coherente de desarrollo
econmico y social, ha sido el
sacrificado en las negociaciones

comerciales y el relegado en las

polticas agrarias.
Ello no debera ser as. La apertura
en el comercio de alimentos puede ser
un elemento positivo para el balance
entre la oferta y la demanda interna,
y, bien administrada, contribuir a
promover la agricultura familiar y fortalecer la seguridad alimentaria. Pero
para ello necesitamos reconstruir una
visin del desarrollo que reconozca
y reafirme la importancia del agro
nacional y reconozca las carencias y
limitaciones de las polticas estatales
con respecto a este sector.
La concentracin monoplica y
oligoplica de la oferta de alimentos,
el retroceso de la produccin nacional
frente a la competencia desleal
de importaciones baratas, la poca
proteccin frente a la volatilidad de
precios, el cambio de los hbitos de
consumo y su direccionamiento hacia
lo importado, o la postergacin de la
agricultura familiar en las polticas
sectoriales, son problemas que tienen
que ser abordados. Hasta el presente
no ha sido as, y continuamos siendo
un pas que sigue en la bsqueda
de un equilibrio entre abrir nuestra
agricultura al mundo y la justa
promocin de la agricultura familiar
y la seguridad alimentaria.

Notas

1 Mster en economa internacional.

2 Organizacin Mundial del Comercio
(2015). Estadsticas del comercio
internacional 2014. Ginebra, OMC.
3 Ministerio de Agricultura y Riego
(2013). Estrategia Nacional de Seguridad
Alimentaria y Nutricional (2013-2021).
Lima, Minag.
4 La Repblica (2015). Importacin de
alimentos se debe a que tenamos que abrir
nuestro mercado.
Disponible en <http://bit.ly/1NYCVcd>.
5 Cmo el tratado de libre comercio (TLC)
entre Estados Unidos y el Per afectar a la
mayora de los productores agropecuarios
peruanos?. <http://bit.ly/1jELUCB>.
6 Andina (2012). Pequea produccin
agrcola aporta 70 % de alimentos que
consumen familias peruanas.
<http://bit.ly/1NrVVg1>.

15