Taxonoma de las

Polticas Educativas
en Centroamrica:
Aproximacin
Conceptual y Gestin
Oscar Picardo Joao1
Investigador educativo, Director de CICH

bstract: El presente artculo introduce en el debate de las Polticas

Educativas, algunas hiptesis sobre el
rumbo y devenir de las mismas en el
escenario centroamericano. La reflexin
planteada intenta abordar dos grandes
aspectos: a) Acercamiento Conceptual;
b) Posibles Modelos de Polticas Educativas; para concluir en la plataforma de
una: c) Investigacin sobre Diseo y
Gestin de las Polticas Educativas en CA.
A modo de introduccin
Poco se ha escrito y mucho se ha hablado sobre el tema de las Polticas
Educativas en Centroamrica; pero lo
que s ha desbordado muchos escritos
es el tpico desbordante de las reformas2 y transformaciones educativas,
cuya caracterstica ms importante ha
sido la implementacin de modelos
1
2

descendentes y fragmentados que pautan con mltiples modelos de gestin.

Recientemente se public el informe de
PREAL con el sugestivo ttulo Maana es Tarde, en donde una vez ms
se advierte que las circunstancias educativas de Centroamrica estn en la
antpoda de la realidad necesaria para
ingresar en el devenir postindustrial del
desarrollo y de la competitividad; las diversas tasas e indicadores educativos:
repitencia, matrcula, desercin, costoefectividad, analfabetismo, % de inversin del PIB, etc. presentan los mismos
datos preocupantes.
Como afirma el socilogo Sergio Vilar:
la sociedad en que vivimos, especialmente sus centros de enseanza, se
encuentran anclados en una vieja racionalidad: la que dimana de la lgica
aristotlica, la de las divisiones metodolgicas cartesianas y la del determinismo newtoniano ms que una reforma de la enseanza, es necesaria
una revolucin del pensamiento, en la
elaboracin de nuestras construcciones
mentales y en su representacin. En
pos de esas finalidades, la conjuncin
de las nuevas tecnologas con mtodos transdisciplinarios es la que puede
ofrecer una inteligencia estratgica y a
la vez estrategias inteligentes3.

opicardo@uoc.edu
Nota: Ver por ejemplo: AaVv; Perspectivas sobre la Reforma Educativa, Amrica Central en el
contexto de polticas de educacin en las Amricas; BID-USAID-HIID; 2000. o bien: Grahan-Grindle-Lora-Seddon (BID); Reformar es Posible, Estrategias de poltica para la Reforma institucional
en Amrica Latina; Latinamerican Reserch Network-BID; Washington 1999
Cfr. VILAR, Sergio; La Nueva Racionalidad; Barcelona, 1988

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rgano de Difusin de la Red Docencia-Investigacin

Daniel Filmus, Director de FLACSO en

Argentina, en su artculo Educacin
y Desigualdad en Amrica Latina en
los noventa: una nueva dcada perdida?, seala que la educacin lleg
a ocupar un importante lugar en las
agendas de los diversos Gobiernos del
continente, pero cuestiona severamente la efectividad de las polticas educativas, dado que los niveles de desigualdad social y la brecha entre riqueza y
pobreza en la regin latinoamericana
se han incrementado4.

lticas Pblicas; uno de los aportes

crticos ms interesantes es el juicio a
cerca de los politlogos; Aguilar seala que la Ciencia Poltica se ha dedicado al estudio del sistema poltico en
dos enfoques reductivos: historicismo y
patologas sistmicas, descuidando la
agenda del diseo y estudio de Polticas Pblicas. En el particular caso que
se trata en esta reflexin, los pocos politlogos que existen han dedicado su
reflexin a los asuntos partidocrticos e
ideolgicos, cayendo en la misma trampa sealada por Aguilar Villanueva.

Maana es tarde; y si todava diez

aos despus, de La quinta disciplina
de Peter Senege, la escuela no se ha
transformado en una organizacin que
aprende, se seguir produciendo una
jerarqua basada en el xito y el fracaso
de los estudiantes (Bernstein), lo que
se traduce en una escuela que justifica desigualdades y la individualizacin
del fracaso, con apariencia constructiva, pero realmente anquilosada en el
autoritarismo pseudointelectual, lo que
es igual a polticas educativas ausentes
o ineficientes.

Pero, Son los politlogos o expertos

en Polticas Educativas los que elaboran -o por lo menos colaboran- en el
diseo de las polticas educativas? Podramos atrevernos a responder con un
rotundo no.
Por lo general en Latinoamrica, lo politlogos son los crticos vanguardistas,
y no los llamados a asesorar en materia poltica; es factible que la Cleptocracia no permita muchos espacios para
el razonamiento, por lo que la Ciencia
Poltica se traduce en la praxis como
politiquera o electorerismo.

Recientemente el intelectual mexicano Luis Aguilar Villanueva5 recopil las

grandes ideas de los tericos polticos
estadounidenses contemporneos, editando cuatro volmenes sobre las Po-

En la tradicin politolgica de Estados

Unidos durante ms de cinco dcadas,
los grandes tericos norteamericanos

Cfr. FLACSO; Anuario Social y Poltico de Amrica Latina y El Caribe, 1998 2; Tomado de Daniel
Filmus: Educacin y Desigualdad en Amrica Latina en los noventa: una nueva dcada perdida?
Pag.149

Cfr. AGUILAR Villanueva, Luis; La Hechura de las Polticas; Tomo II; Ed, Porra; Mxico 1996.

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Centro de Investigaciones en Ciencias y Humanidades

contemporneos T.J. Lowi, G.T. Allison,

Ch.E. Lindblom, R. Goodin, J. Forester, A. Meltsner, D. Torgerson, H. Lasswell, Ch. Elder, R. Cobb, B. Nelson,
G. Majone, M.Moore, D. Van Meter, F.F.
Rabinovitz, P. Sabatier, R.P. Stoker L.J.
OToole Jr., maestros en ciencias polticas de prestigiosas universidades (Harvard, Yale, Stanford, etc.), han discutido, debatido y escrito centenares de
volmenes a cerca de las hechuras de
las polticas pblicas (policy-making),
llegando a dos grandes conclusiones
definitorias: una terica y otra descriptiva; pero en ambos casos, la legitimidad experiencial del proceso de elaborar polticas pblicas, les ha llevado a
un primer consenso: el hacer polticas
implica hacer decisiones (decision-making), y este hacer supone construir un
curso de accin con sentido que involucra a los que legtimamente estn
inmiscuidos o afectados, a tal grado,
que es necesario proponer perspicazmente la frmula policies versus decisions; en efecto, las polticas no son
solo decisiones, sino que llevan implcitas acciones colectivas, consultas,
comunicaciones, etc. para derrotar la
oposicin y para que la poltica, finalmente, sirva de instrumento para todos
en la sociedad democrtica, plural y heterognea; la tesis subyacente, supera
las tradicionales formas reactivas, las
intuiciones, el empirismo y lo fortuito, y
hasta las tareas de elaborar decisiones,
ya que la verdadera poltica pblica su6
7

pone la deliberacin en el diseo y el

seguimiento en su devenir (Giandomenico Majone, 19786).
En Latinoamrica, y particularmente
en Centroamrica las polticas educativas no son Polticas de Estado o
Nacionales, ms bien son Polticas de
Gobierno o de partidos, sometidas a la
alternancia y a los vaivenes personales
de actores, lo que fragmenta la gestin educativa e impide lograr cristalizar
un proyecto de largo plazo que supere
un quinquenio; en trminos generales,
cada Gobierno o cada ministro se interesa por dejar una gestin visible de su
perodo, y esto implica el romper o desechar lo que inici su antecesor, ms si
es de un partido opositor.
1. Polticas Educativas:
Acercamiento Conceptual
En los pases ms desarrollados, las
Polticas Educativas juegan un rol de
vital importancia de cara a la pertinencia, eficiencia y eficacia de las gestiones que inciden en el aula. Desde esta
perspectiva, particularmente en Estados Unidos nos encontramos con suficientes indicios de esta aseveracin;
en este sentido encontramos en la Web
una considerable cantidad de sitos relacionados con: a) Education Policy
Analysis Archive; b) Center on Education Policy; c) Education Policy Program
(degrees)7, entre otros sitios.

Cfr. Ibid.
Ver, por ejemplo: http://www.gwu.edu/~edpol/; http://www.ctredpol.org/; http://www.educationpolicy.org/

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rgano de Difusin de la Red Docencia-Investigacin

A juicio del catedrtico de Harvard,

Gary Orfield, la poltica educativa orientada hacia la resolucin de problemas
concretos es de sustancial importancia para lograr avances significativos
en educacin8.

decir en ideas, reflexiones, estratgicas

que hagan posible lo necesario10 para
la educacin.
No se puede soslayar el sentimiento
hipereconomicista que ltimamente ha
embargado a los Estados Nacionales
con el fenmeno global, lo cual en cierta medida ha generado cierto desprecio por la concepciones polticas; pero
ante la globalizacin debemos tomar
en cuenta las palabras del pensador
Manuel Castells: La globalizacin, nadie sabe como ha sidoNo hay otro
remedio que navegar en las encrespadas aguas globales sabemos que
podemos contar poco con Estados nacionales obsoletos y defensivamente
agrupados en carteles poco operativos,
que los sindicatos de la era industrial
bastante tienen con sobrevivir y que las
empresas viven al da, pendientes del
parte meteorolgico de los mercados
financieros. Por eso es esencial, para
esa navegacin ineludible y potencialmente creadora, contar con una brjula
y un ancla. La brjula: educacin, informacin, conocimiento, tanto a nivel individual como colectivo. El ancla: nuestras identidades. Saber quines somos
y de dnde venimos para no perdernos
a donde vamos11.

Pero la pregunta fundamental de este apartado es: Qu es una poltica educativa?

Ms all de las tipologas clsicas y
posmodernas de las formas de poder,
del poder mismo y del fin de la poltica
como tal, es necesario contratar con la
relacin: oferta poltica versus demanda
social; en efecto, la poltica y lo social
coinciden, desde las teoras de Hobbes
hasta nuestros das, la articulacin de
esta relacin oscila en tres importantes
mbitos de la ciudad Cive-: poder, libertad y tica9; obviamente damos por
supuesto que lo educativo es un componente social, aspecto que est inevitablemente vertebrado a ciertas visiones ideolgicas y/o economicistas, bien
sean de corte liberal o neoliberal- o
social es decir socialista-; pero al margen de las concepciones ideolgicas,
inclusive tambin, al margen de las visiones antropolgicas de cada una de
ellas, la reflexin debe centrarse en las
polticas educativas como tales, es
8

Cfr. Orfield en: AaVv; Perspectiva sobre la Reforma Educativa, Amrica Central en el contexto de
polticas de educacin en las Amricas; BID-USAID-HIID; 2000, pag. 81.
9 Cfr. BOBBIO-MATEUCCI-PASAQUINO; Diccionario de Poltica; Ed. Siglo XXI; Mxico, 1995; pag. 1223
10 Nota: La expresin del ex presidente de Uruguay Alberto Lacalle es: Polticas es el arte de hacer
posible lo necesario.
11 Cfr. Bello de Arellano, Mara E.; La Educacin en Iberoamrica, a travs de las Declaraciones de
las Cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno y de las Conferencias Iberoamericanas de Educacin; Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI), Madrid, 1998, Pg. 50.

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Centro de Investigaciones en Ciencias y Humanidades

Efectivamente, si la educacin es la
brjula de la globalizacin, con mayor
razn habr que reflexionar sobre la
orientacin poltica del tipo de educacin deseada, es decir, una educacin
de calidad, pertinente, eficiente y competitiva, que posibilite la insercin de
los pases en el fenmeno global.
Volviendo a la pregunta inicial, es necesario definir qu es una poltica educativa, y para ello intentemos definir algunas concepciones:
Es el ejercicio del poder para lograr
los efectos deseados en el sector
educativo nacional;
Es el arte de hacer posible lo necesario para el sector educativo;
Es la gestin de decisiones, planes
y acciones para afectar positivamente
al sector educativo;
Es el instrumento integral y estratgico que permite establecer metas en
el tiempo para intervenir en el sector
educativo;
Permiten: cmo realizar lo decidido
en materia educativa;
Es un proceso, el curso de accin
deliberadamente diseado y efectivamente seguido, para implementar leyes, reglamentos y programas considerados en su conjunto estratgicos y
beneficiosos para el sector educativo;
Es el resultado de un diseo colectivo
intencional de hechos reales que inciden en el sector educativo;

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Es el curso intencional de accin que

sigue un actor o un conjunto de actores al tratar un problema o asunto de
inters educativo;
Son los acuerdos deseables para prevenir y solucionar problemas y conflictos entre la demanda educativa y
la posible oferta educativa;
Tal como se puede apreciar, encontramos mltiples elementos de vital importancia en estas definiciones: poder; lo
necesario; decisiones, planes y acciones; curso de accin; proceso; diseo
colectivo; curso intencional de acciones;
acuerdos deseables; etc. Pero estos resultados no agotan la pregunta inicial,
siendo necesario fatigar, an ms, otros
elementos; nos referimos a los sectores
o actores con inters vertido en la educacin (steakeholders), tema de suyo
complejo, dado que casi toda la sociedad de una nacin est afectada por
la poltica educativa; pero a pesar de
ello, vale la pena anotar algunos actores clave afectados o involucrados directamente en las polticas educativas:
1) los alumnos; 2) padres y madres de
familia; 3) universidades; 4) ONG; 5)
docentes y gremiales; 6) personal tcnico y administrativo de la educacin; 7)
investigadores; 8) proveedores; 9) niveles educativos; 10) sector privado de la
educacin; 11) empleadores; 12) organismos y agencias internacionales; 13)
autoridades de los ministerios.
Pero adems de los actores, existen
otros elementos importantes endgenos

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del sistema educativo, y ms objetivos,

que es necesario anotar: 1) currculo y
visin de pas; 2) libros de texto; 3) formacin docente y actualizacin; 4) estndares de calidad de la educacin; 5)
evaluacin de la calidad; 6) tecnologas;
7) visin pedaggica; 8) enfoque psicoevolutivo; 9) recursos didcticos; 10)
infraestructura; 11) administracin escolar; 12) tasas e indicadores estadsticos;
13) niveles educativos; y 14) presupuesto asignado a la educacin; entre otros.

educativo iba a permitir lograr una mejor distribucin de oportunidades educativas, lo que a su vez incrementara
una fuerza de trabajo superior ms productiva y preparada; este sistema de
justicia social no funcion.
El segundo modelo (aos sesenta) retoma la experiencia del anterior e introduce el dinmico y plural factor sociolgico, es decir el anlisis de clase, descubriendo que la expansin escolar no
es anloga a la distribucin equitativa
de oportunidades dado que existe una
serie de aspectos intervinientes: econmicos (costos de oportunidad y calidad
de recursos); dficit cultural (lenguaje
y conceptos; factores sociolgicos (estabilidad familiar y valores); factores
fisiolgicos (gentica, nutricin, etc.);
factores psicoevolutivos (estimulacin
temprana y modelos).

A este mar de actores y de factores intrnsecos responden de una u otra manera las polticas educativas, cruzando
sus variables o con afeccin directa, lo
cierto es que ineludiblemente la poltica educativa es compleja, y tambin es
cierto que existe un considerable consenso de la importancia de estos temas
en la sociedad12.
El terico mexicano Carlos Muoz Izquierdo en su ensayo Hacia una redefinicin del papel de la educacin en
el cambio social13, da razones de las
diez formas erradas de articular polticas educativas que generaron falsas
expectativas de cara al desarrollo y al
cambio social14.

El tercer modelo est asociado al fracaso anterior el cual afect, efectivamente, las caractersticas de las fuerzas
laborales de los pases generando as
un nuevo tipo de analfabetismo funcional; es decir, la expansin escolar no
slo no ampli las oportunidades sino
que tampoco modific las caractersticas de la fuerza laboral debido a dos
causas: a) alta desercin escolar, y b)
bajo rendimiento acadmico.

El primer modelo (aos cincuenta)

sostena que la expansin del sistema

12 Cfr. Orfield, Gary; Op. Cit. Pag. 83

13 Cfr. Muoz Izquierdo, Carlos; La Contribucin de la Educacin al Cambio Social; Ed. Gernika;
Mxico, 1994; pag. 269-ss
14 NOTA: Este tema tambin es tratado con profundidad por Miguel Siguan en Educacin y Sociedad; Ed. CEAC; Barcelona 1982; Cap. 2

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Centro de Investigaciones en Ciencias y Humanidades

El cuarto modelo agudiz las crisis anteriores enfatizando los procesos sociales de clase; los sectores populares se
enfrentaron con su escasa educacin
al desempleo; la clase media adquiri
una educacin mayor accediendo a ocupaciones que tcnicamente requieren
una menor escolaridad Subempleo; y
la clase alta tuvo la oportunidad de aprovecharse de lo anterior concentrando
ms ingresos; de esto se deduce que
la modificacin de las caractersticas de
trabajo no disminuy la cuasirenta de
las lites ni aument la productividad de
los sectores populares.
El quinto modelo fue una respuesta
inmediatista estatal: el desarrollo econmico puede integrar y utilizar adecuadamente los conocimientos y las
habilidades generados por los sistemas
educativos; no obstante, este modelo
se fue inclinando al crecimiento econmico basado en la sustitucin de importaciones de productos suntuarios,
y tampoco consider el surgimiento de
tecnologas sustitutivas.
El sexto modelo, de igual modo contingente, descubre que detrs del modelo
de desarrollo operan causas ms profundas asociadas a la estratificacin social que regula las decisiones polticas
y econmicas; efectivamente se descubri la asimetra del poder, de la riqueza y de la educacin generando verdaderos monopolios encubiertos, lo que
adems lleva implcito que los modelos
antes planteados tienen muy poco que
ver con las necesidades reales del pas

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y mucho con los pequeos grupos que

manejan el aparato productivo.
El modelo siete encarna una crisis y una
pregunta fundamental: por qu dependen los problemas educativos de la estratificacin social?, la respuesta se deriva a que el mecanismo permite asegurar
la supervivencia del propio mecanismo.
El modelo ocho plantea tres hiptesis
posibles para resolver el nudo gordiano: a) concientizacin social; b) reformismo populista; y c) modificacin de
las relaciones de produccin; pero las
tres tesis rayan el lmite de la utopa
y a pesar de que han existido corrientes pedaggicas impulsoras de alguna
de estas teoras, los resultados no han
sido fructferos.
El modelo nueve asume efectos y condiciones estructurales sobre la viabilidad de las tres tesis anteriores; sobre
la concientizacin, existen reemplazos cuasinaturales y condicionamientos estructurales; sobre el reformismo,
existe una imposibilidad natural de distribucin equitativa; y sobre los cambios de relaciones existe una inviabilidad historicogegrfica.
El modelo diez, llamado camino reconstruccionista, intenta conjugar lo
ms vlido de las tesis anteriores y
articularlo con un cambio de valores
bajo una estrategia eficiente; es decir:
nuevos valores ms cambios en las relaciones de produccin es igual a sociedad ms justa; esto se podra desa-

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rrollar siguiendo los siguientes pasos:

a) preparar recursos para el cambio; b)
apoyo al cambio; y c) consolidacin del
cambio; todo el proceso necesitara un
fuerte compromiso del poder y de las
lites. Mas para lograr este dcimo modelo se necesita redisear el modelo
de desarrollo del pas consignando verdaderos espacios de participacin para
el sector productivo formal y para el informal; sea para fusin, diversificacin
o paralelismo, lo importante es que el
punto de partida sea equitativo. Esto
obliga a que el papel de la educacin
asista tambin a un reconstruccionismo
sin caer en los extremos academicistas y desarrollistas.

De todos estos antecedentes, e intentando acorralar una definicin de

poltica educativa, podemos concluir
lo siguiente:
a) La poltica educativa posee mltiples y complejos interlocutores;
b) Es necesario definir puntos de partida (realidad actual, diagnsticos
y consultas) y puntos de llegada
(visin de futuro, metas).
c) Es importante mantener una tensin
comparativa de referentes, detrs,
en medio y delante de la nacin;
d) Es indispensable debatir y discutir
sobre los temas educativos;
e) No puede existir una poltica educativa sin datos, sin informacin pertinente y gil;
f) La poltica educativa debe trascender los intereses ideolgicos, partidistas y economicistas.
g) La poltica educativa emerge de una
concepcin de poder, pero de un poder consultado, consensuado y con
disensos administrados;
h) Es fundamental disear la poltica
educativa junto a los principales actores con inters vertido en la educacin.

Intentando hacer una interpretacin de

las ideas sobre poltica educativa de
Gary Orfield, la riqueza de las polticas educativas de Estados Unidos est
asociada a dos importantes factores,
generalmente ausentes en Centroamrica: por un lado, el gran acervo de datos existentes sobre tendencias y resultados educativos (ver: www.census.
gov o www.ccsso.org); y por otro lado,
la tradicin de las diversas opiniones,
debates y discrepancias estatales y locales sobre los temas educativos. Esto
ha generado en la segunda mitad del
siglo XX dos etapas bsicas en la poltica educativa estadounidense: la lucha por el acceso y la equidad que predomin entre 1960 y 1980 (Equality of
Educational Opportunity), y el enfoque
basado en la competencia y el establecimiento de estndares de los aos
1980 y 1990.

2. Posibles modelos de Polticas

Educativas
En este apartado, simplemente, se pretende reflejar los modelos Hipotticos
de hechuras y gestin de las polticas
educativas; posiblemente el mejor modo
de expresarlo, sea a travs de diagramas o mapas de componentes y/o elementos. A nuestro juicio podran existir

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7 modelos, a saber, de los cuales, cuatro son eminentemente descendentes,

y uno que posiblemente sea el ideal: 1)
Gobierno; 2) Organismos Internacionales; 3) Paquete Social; 4) Partidocrtico o ideolgico; 5) Subjetivo; 6) Modelo
reactivo; y 7) Integral (modelo ideal).
Modelo de Gobierno
Plan de Gobierno
de corte electoral
Ministerio de
Educacin

Los modelos de Organismo Internacional, que particularmente se dieron en

la dcada de los 90, estaban asociados a sendos crditos o donativos para
el sector Educacin; en este contexto,
los documentos de prstamos, marcos
lgicos, PAD, y otros referentes, se elaboraban a partir de visitas de misiones
especficas, y en cierta medida a espaldas de la realidad educativa nacional, o con un conocimiento superficial;
los documentos de crdito o donacin,
frecuentemente se imponan como los
referentes de las polticas educativas
nacionales, desplazando las iniciativas
locales por el peso financiero.

Sistema Educativo

Modelo de Paquete Social

El modelo de Plan de Gobierno generalmente parte de una propuesta electoral, y por ende carece del consenso
deseado, ya que al menos existe un
contrincante en desacuerdo poltico;
adems este modelo es elaborado desde el escritorio y con poca consulta, lo
que hacer perder la validez y la confiabilidad del mismo.

Plan Social de Gobierno:

Salud, Vivienda, Educacin;
mitigacin de circunstancias

Modelo de Organismo Internacional

En el modelo de Paquete Social, la

educacin es un factor ms en el pull
de acciones para mitigar circunstancias
vinculadas a pobreza, marginacin o
desastres naturales; generalmente este
es un modelo cortoplacista que diluye
lo educativo en una macroestrategia,
que al final termina disgregndose u
opacndose por otros factores econmicos; este modelo, como se ver, es
similar al reactivo.

Definicin de Proyecto,
Donativo o Prstamos
Ministerio de
Educacin
Sistema Educativo

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Ministerio de Educacin
Sistema Educativo

rgano de Difusin de la Red Docencia-Investigacin

Modelo Partidocrtico o ideolgico

Modelo Subjetivo
Funcionario; notable;
con acceso al poder; o lder

Fundamentacin
ideolgica y/o
partidaria; inters
de oligopolios o
sectores
socio-econmicos
(liberal o socialista)

Ministerio de Educacin
Sistema Educativo

La tradicin poltica latinoamericana y

centroamericana est fundamentada en
los modelos de caudillos y notables;
los fenmenos presidencialistas y otros
asociados a figuras o actores poseen
gran peso en la gestin poltica; ms all
de las manifestaciones clientelares, de
compadrazgo o de amiguismo, el protagonismo poltico es un factor an latente en los Gobiernos de la regin.

Ministerio de Educacin

Sistema Educativo
Este modelo, muy similar al de Gobierno, tiene su fundamentacin en un corpus ideolgico o partidario; es el partido
el que inspira la gestin educativa para
ejercer determinados beneficios para
grupos sociales populistas o lites.

En este contexto, no es de extraar, la

existencia de modelos subjetivistas en
el diseo y la gestin de polticas educativas, sustentados en intuiciones,
ocurrencias o caprichos de lderes o
polticos que estn dirigiendo las carteras educativas del Estado.

Tambin, en cierta medida los intereses partidocrticos pueden beneficiar

a uno u otro sector (pblico o privado,
rural o urbano), o bien a uno u otro
nivel (bsica, tcnica, media o superior). Asimismo, los intereses partidarios estn vinculados a alianzas con
otros grupos afines en identidad, de
derecha e izquierda, lo que supone un
mayor nivel de fragmentacin en las
respuestas de polticas.

Modelo Reactivo
Circunstancia o fenmeno
poltico, social o econmico
Ministerio de Educacin
Sistema Educativo

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Dada la vulnerabilidad y la juventud

de los Estados nacionales centroamericanos, es muy frecuente que determinados fenmenos polticos, sociales, econmicos y hasta naturales,
trastoquen el mapa gubernamental y
generen reacciones en las expresiones polticas.

Presiones sindicales, huelgas, terremotos, inundaciones, inestabilidad macroeconmica, devaluaciones de la moneda, y sobre todo cambios de funcionarios, entre otros aspectos, hacen que
las polticas educativas sean rapsdicas y vertiginosas, estableciendo as,
nuevos escenarios, nuevos actores y nuevas prioridades, y sobre todo definiendo
pautas cortoplacistas e inmediatistas.

Modelo Integral
Identificacin de actores y beneficiarios
con inters vertido en lo Educativo

Consulta y anlisis de la demanda socio-educativa

Mapa de Consensos y Administracin de Disensos

Contraste: demanda Socioeducativa Vs. Posibilidad de Oferta

Priorizacin y Organizacin de la Informacin

Definiciones de acciones estratgicas y contingenciales

Planes de Trabajo sobre Indicadores Evaluables

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Tal como se puede apreciar en el

diagrama, el modelo integral de polticas educativas no solo es ms complejo, sino que adems est representado
en un ciclo (tipo Marco Lgico), cuyo
punto de partida son los beneficiarios
del sistema educativo (alumnos, padres y madres), los actores (docentes,
universidades, tcnicos y directores) y
quienes tienen inters vertido en la cosa
educativa (fundaciones, investigadores,
empleadores); pero adems de poseer
estas dos caractersticas se devela un
proceso lgico que hace vlida y confiable a la poltica educativa, y que su culmen consiste en regresar directamente
a los beneficiarios, actores e instancias
con inters vertido, el producto de la poltica, sus acciones y estratgicas.

Tomando en cuenta el apartado de modelos, se descubre que la constante

problemtica de las polticas educativas
est enclavada en un punto neurlgico
y articulador: los ministerios de Educacin, escenarios que deben posibilitar el
dilogo entre las polticas educativas y el
sistema educativo; en este contexto, la
investigacin se centra en la entrevista
a los ministros de Educacin de los pases centroamericanos en la dcada de
los 90.
El instrumento para la entrevista de
la investigacin se podra sustentar en
dos grandes reas o indicadores: a) Diseo de Polticas y b) Implementacin
de Polticas, y las variables a considerar se enuncian, en forma matriz y a
modo de interrogantes a continuacin:

En este sentido, estamos ante un modelo

no descendente, sino de proceso integral, con un devenir de produccin de poltica sustentado en la realidad, en las necesidades, en los problemas y sobre todo
en el contraste de priorizar la oferta posible frente a la demanda; como se anot
ms arriba hacer posible lo necesario.

1. Qu es una poltica educativa?;

2. Cules son la fuentes que deben
influir en una poltica educativa?;
3. Cmo dise sus polticas educativas, y cules fueron (enunciar)?;
4. Qu estrategias de implementacin utiliz en su gestin?;
5. Cules fueron los mayores obstculos en el diseo y en la implementacin de las polticas educativas?;
6. Fortalezas y debilidades en su gestin;
7. Qu no volvera hacer?;
8. Cules fueron sus principales logros?;
9. Quines o cules fueron sus principales puntos de apoyo para el diseo o implementacin de polticas
educativas?;
10. Reflexin abierta.

3. Investigacin sobre Diseo e

Implementacin de Polticas Educativas
Considerando todos los antecedentes
enunciados, y fundamentalmente el cuerpo
hipottico del segundo apartado sobre
Modelos de Polticas Educativas, se
podra reflexionar sobre la posibilidad de
realizar una investigacin regional a nivel
centroamericano, enmarcada temporalmente en la dcada de los 90.

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Centro de Investigaciones en Ciencias y Humanidades

Eplogo
Para concluir este marco terico vale la
pena anotar algunas experiencias contemporneas de lo que se comprende
por Polticas Educativas; en efecto, la investigacin documental arroj dos datos
importantes: a) no existe un antecedente preclaro, o al menos no se encontr,
que trate el tema a profundidad desde
la ptica planteada; y b) los hallazgos
sobre el tema estn muy atomizados, y
si bien el concepto de poltica educativa es muy citado y utilizado, la variedad
hermenutica es amplia; en este sentido, se plantean a continuacin dos de
las fuentes ms relevantes encontradas:
Polticas Educativas: MERCADO
O ESTADO?; por Ins Aguerrondo y
Alejandro Morduchowicz15; El avance del proceso de globalizacin y la
quiebra del Estado Benefactor ha puesto sobre el tapete el tema de la gerencia de las polticas pblicas. Una de las
caras que tuvo el Estado Benefactor
fue la del Estado Educador. Ahora que
el Estado Benefactor est decayendo,
debe entenderse tambin que debe
desvanecerse el Estado Educador?;
con esta incisiva afirmacin se inicia el
ensayo, para posteriormente abordar el
tema de las polticas educativas frente
al nuevo entorno global.
La preocupacin de la calidad educativa frente a los retos competitivos, pero

una calidad integral que asuma los aspectos tangibles e intangibles, es decir
una calidad eficiente.
Los autores frente a la vertiginosa lgica
del mercado que se pretende introducir
en los sistemas educativos por medio
de polticas (voucher, oferta demanda,
pago de extra, cuotas, etc); anteponen,
anlogamente sus objeciones: redesitribucin negativa, sobrecarga de gastos
tributarios (cuotas e impuestos), escuelas funcionando como lneas de produccin empresarial; entre otros factores.
Finalmente los autores concluyen categricamente: Se puede hablar seriamente, an en trminos generales de
un mercado educativo? No existe, por
la naturaleza misma del servicio a prestar, ni la posibilidad de competencia (o
el Estado va a abrir varias escuelas en
el mismo barrio o en las zonas rurales
para que los padres puedan elegir?) ni
la posibilidad de transparencia informativa (o los padres -an los profesionales- estn habilitados para discutir los
aspectos tcnicos de la educacin que
les permitan elegir con pertinencia?).
Una cosa es introducir desde el Estado
mecanismos de competencia entre las
escuelas a travs de sistemas de incentivos para que se esfuercen en incorporar y retener matrcula (cosa que sera
deseable), y otra cosa muy distinta es
mercantilizar el sistema educativo.

15 Cfr. http://www.observatoriosocial.com.ar/pagina_n9.htm

Universidad Dr. Jos Matas Delgado

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rgano de Difusin de la Red Docencia-Investigacin

Un juego de espejos rotos?, La vida

escolar cotidiana y las polticas educativas en Amrica Latina; Dagmar
M. L. Zibas16; Este artculo habla de la
distancia que ha existido histricamente
entre las orientaciones oficiales dirigidas
al sistema educativo y la vida escolar
cotidiana. Destaca, sin embargo, que
cuando las polticas han considerado a
los profesores como profesionales capaces de responsabilizarse por un trabajo
de calidad, ha habido una gran mejora
en el desempeo del docente. Aporta
datos que indican que, en los aos 90,
la autonoma escolar recomendada por
los organismos internacionales est vinculada a nuevas formas de control y a
una visin economicista del gasto en las
reas sociales. Concluye considerando
que, si bien los aspectos modernizadores de las nuevas polticas consiguen
romper algunos ncleos retrgrados de
la cultura escolar, el aspecto economicista de las actuales propuestas introduce otros elementos discriminatorios en
la micropoltica de la institucin, comprometiendo los objetivos de calidad y equidad, seala el abstract del artculo.

Asimismo, la autora plantea que la orientacin de las polticas educativas de los

90, a pesar de que se han orientado a
la descentralizacin y la autonoma, el
nivel de comprensin de estas variables
no alcanza a dignificar a la clase docente, factor esencial del proceso educativo;
en este contexto seala: Sin embargo,
la autonoma no tiene hoy el mismo significado que tena hace algunas dcadas. En los aos 70 y hasta mediados
de los 80, la autonoma era reivindicada
como una va para la construccin de
una profesin docente de alto nivel, buscndose tambin establecer una distancia entre el quehacer poltico-pedaggico de la escuela y el ncleo ideolgico
reaccionario instalado en el continente
por las dictaduras, a lo que aadimos
en un nuevo contexto poltico: la profesin docente est desvalorizada y necesita una nueva dignificacin.
Inclusive citando a Guillermina Tiramonti -O cenrio poltico e educacional dos
anos 90: a nova fragmentao (1997)-,
afirma en su estudio sobre la reforma
educativa argentina, que la descentralizacin de la educacin (no slo en su pas
sino en general en Amrica Latina) tuvo
un objetivo financiero que consiste en
descargar el gasto social en los niveles
ms bajos del Estado y en la comunidad.

La autora brasilea plantea en trminos

generales, la distancia entre lo prescrito
de las polticas educativas y la realidad
escolar, lo cual supera varios niveles jerrquicos e intervenciones; en este contexto, asocia la apata y desmotivacin
de alumnos y profesores, el desperdicio
burocrtico de la administracin.

Ms adelante la autora introduce el

tema de la responsabilidad de los Organismos Internacionales, su poder e

16 Cfr. http://www.campus-oei.org/oeivirt/rie15a05.htm

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Centro de Investigaciones en Ciencias y Humanidades

incidencia en las polticas educativas,

que han generado cierta desfiguracin
bajo el adagio de ensayo y error.

Bobbio-Mateucci-Pasaquino;
Diccionario de Poltica; Tomo II; Ed. Siglo XXI; Mxico, 1995 7 ed.

Una sntesis atinada de la autora se

podra consignar en el siguiente prrafo
conclusivo: Una vez ms, los educadores parecen estar frente a un juego
de espejos rotos: el discurso oficial y
los objetivos declarados de las nuevas
polticas acaban por reflejarse slo de
manera imprecisa y deformadora en su
experiencia profesional. Por otra parte,
las necesidades ms generales de los
estudiantes y las condiciones de trabajo de los profesores son poco consideradas en una nueva visin reduccionista del proceso enseanza-aprendizaje.

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