UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

(Decana de Amrica)
FACULTAD DE INGENIERIA INDUSTRIAL

MEDIDAS PREVENTIVAS FRENTE A UN

MOVIMIENTO TELRICO EN EL PER

EAP: Ingeniera de Seguridad y Salud en el Trabajo

Autor: Helen Andrea Fonseca Sudario
Lugar: Domicilio
Fecha: 1 de Noviembre del 2015
Lima- Per
2015

NDICE
Pg.
1.
2.
3.
4.
5.
6.

INTRODUCCIN
RESUMEN
OBJETIVOS
MARCO TERICO
HIPTESIS
CAPTULO I: INICIO
6.1.Primeros casos de movimientos devastadores en el Per.
6.2.Medidas de prevencin antiguas.
7. CAPTULO II: ACTUALIDAD
7.1.Casos recientes de terremoto en el Per.
7.2.Prdidas.
7.2.1. Econmicas.
7.2.2. Sociales.
7.3.Medidas planteadas por el Estado.
7.4.Resultados
8. CAPTULO III: IMPORTANCIA
8.1.Medidas de prevencin
8.1.1. Mochila de emergencia
8.1.2. Simulacro
9. CAPTULO IV: ORGANISMOS
9.1.MINITERIO DE EDUCACIN
9.2.INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
10.CONCLUSIONES
11.REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

1. INTRODUCCIN

3
4
5
6
9
10
11

19

22
27
28

Desde hace muchos aos no se registra un sismo de gran magnitud en la

capital. El ltimo registrado fue en el ao 1966, con una magnitud de 8.1 en la
escala de Ritcher.
Especialistas advierten que un nuevo terremoto se avecina en Lima. El Per es
un pas ssmico, por la presencia de las placas tectnicas, Nazca y
Sudamericana.
El director del Instituto Geofsico del Per, Hernn Tavera, precis que un
terremoto en Lima afectara al 10% de la poblacin peruana.
El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) convoca a simulacros de
manera mensual, para estar alerta a cualquier movimiento telrico.

2. RESUMEN

La monografa presenta la importancia de las medidas preventivas en el Per,

la concientizacin de la poblacin. En la actualidad se percibe cada da casos
de movimientos telricos de menor magnitud, reflejando una sociedad que no
est preparada frente a estos casos. La escasa importancia que se le da a las
medidas preventivas tiene relacin con el Ministerio de Educacin (MINEDU)
y el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), organismos que trabajan
conjuntamente en los simulacros a nivel nacional. Las prdidas que se dan
cuando sucede un movimiento ssmico de gran magnitud afecta directamente
al Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).
El problema de la falta de concientizacin arrastra aos, donde la sociedad
peruana se vio afectada en muchas ocasiones, dejando devastadoras
consecuencias y mostrando el poco nivel de educacin en el Per.
Abstract:
The monograph presents the importance of preventive measures in Peru, the
awareness of the population. At present every day cases of earthquakes of
lesser magnitude is perceived, reflecting a society that is not prepared against
these cases. The low priority given to preventive measures is related to the
Ministry of Education (MOE) and the Institute National of Civil Defense
(INDECI), agencies working together in the national simulations . The losses
that occur when an earthquake happens large-scale affects directly to the
Ministry of Economy and Finance (MEF).
The problem of lack of awareness drags years where Peruvian society was
affected on many occasions, leaving devastating consequences and showing
the low level of education in Peru .

3. OBJETIVO

 Concienciar a la poblacin peruana que deben estar alertas y

preparados frente a un terremoto o sismo de gran magnitud en el Per.

4. MARCO TERICO
TERREMOTO:

Un terremoto (del latn terra tierra, y motus movimiento), tambin llamado

sesmo o sismo, temblor o temblor de tierra, es un fenmeno de sacudida
brusca y pasajera de la corteza terrestre producida por la liberacin de energa
acumulada en forma de ondas ssmicas. Los ms comunes se producen por la
ruptura de fallas geolgicas. Tambin pueden ocurrir por otras causas como,
por ejemplo, friccin en el borde de placas tectnicas, procesos volcnicos o
incluso pueden ser producidas por el hombre al realizar pruebas de
detonaciones nucleares subterrneas.
El punto de origen de un terremoto se denomina hipocentro. El epicentro es el
punto de la superficie terrestre directamente sobre el hipocentro. Dependiendo
de su intensidad y origen, un terremoto puede causar desplazamientos de la
corteza terrestre, corrimientos de tierras, maremotos (o tambin llamados
tsunamis) o la actividad volcnica. Para medir la energa liberada por un
terremoto se emplean diversas escalas, entre ellas, la escala de Richter es la
ms conocida y utilizada en los medios de comunicacin.
CAUSAS DEL TERREMOTO:
La causa de los terremotos se encuentra en la liberacin de energa de la
corteza terrestre acumulada a consecuencia de actividades volcnicas y
tectnicas, que se originan principalmente en los bordes de la placa.
Aunque las actividades tectnicas y volcnicas son las causas principales por
las que se generan los terremotos hay otros factores que pueden originarlos:
Acumulacin de sedimentos por desprendimientos de rocas en las
laderas de las montaas.
hundimiento de cavernas.
Modificaciones del rgimen fluvial.
Variaciones bruscas de la presin atmosfrica por ciclones.
Estos fenmenos generan eventos de baja magnitud, que generalmente caen en
el rango de microsismos: temblores detectables slo por sismgrafos.

PROPAGACIN:
El movimiento ssmico se propaga mediante ondas elsticas (similares a las
del sonido) a partir del hipocentro. Las ondas ssmicas son de tres tipos
principales:
Ondas longitudinales, primarias o P. Ondas de cuerpo que se propagan a
velocidades de 8 a 13 km/s en el mismo sentido que la vibracin de las
partculas. Circulan por el interior de la Tierra, donde atraviesan
lquidos y slidos. Son las primeras que registran los aparatos de
medicin o sismgrafos. De ah su nombre P
Ondas transversales, secundarias o S. Son ondas de cuerpo ms lentas
que las anteriores (entre 4 y 8 km/s). Se propagan perpendicularmente
en el sentido de vibracin de las partculas. Atraviesan nicamente
slidos. En los sismgrafos se registran en segundo lugar.
Ondas superficiales. Son las ms lentas: 3,5 km/s. Resultan de
interaccin de las ondas P y S a lo largo de la superficie terrestre. Son
las que causan ms daos. Se propagan a partir del epicentro. Son
similares a las ondas (olas) que se forman sobre la superficie del mar.
En los sismgrafos se registran en ltimo lugar.
EFECTOS:Los efectos de un terremoto pueden ser uno o ms de los que se
detallan a continuacin:
Movimiento y ruptura del suelo
Movimiento y ruptura del suelo son los efectos principales de un terremoto en
la superficie terrestre, debido a roce de placas tectnicas, lo cual causa daos a
edificios o estructuras rgidas que se encuentren en el rea afectada por el
sismo. Los daos en los edificios dependen de: a) intensidad del movimiento;
b) distancia entre la estructura y el epicentro; c) condiciones geolgicas y
geomorfolgicas que permitan mejor propagacin de ondas.
Corrimientos y deslizamientos de tierra
Terremotos, tormentas, actividad volcnica, marejadas y fuego pueden
propiciar inestabilidad en los bordes de cerros y de otras elevaciones del
terreno, lo cual provoca corrimientos en la tierra.

Incendios
El fuego puede originarse por corte del suministro elctrico posteriormente a
daos en la red de gas de grandes ciudades. Un caso destacado de este tipo de
suceso es el terremoto de 1906 en San Francisco, donde los incendios
causaron ms vctimas que el propio sismo.
Licuefaccin del suelo
La licuefaccin ocurre cuando, por causa del movimiento, el agua saturada en
material, como arena, temporalmente pierde su cohesin y cambia de estado
slido a lquido. Este fenmeno puede propiciar derrumbe de estructuras
rgidas, como edificios y puentes.
Tsunami (Maremoto)
Los tsunamis son enormes ondas marinas que al viajar desplazan gran
cantidad de agua hacia las costas. En el mar abierto las distancias entre las
crestas de las ondas marinas son cercanas a 100 km. Los perodos varan entre
cinco minutos y una hora. Segn la profundidad del agua, los tsunamis pueden
viajar a velocidades de 600 a 800 km/h. Pueden desplazarse grandes distancias
a travs del ocano, de un continente a otro.
Inundaciones
Las inundaciones son creadas por el desbordamiento de agua a nivel de tierra.
Pueden ser efectos secundarios de los terremotos debido al dao que puedan
sufrir las presas. Adems, pueden crear deslizamiento de tierras en los ros, los
cuales tambin crean colapso e inundaciones.
Impactos humanos
Un terremoto puede causar lesiones o incluso prdidas de vidas, daos en las
carreteras y puentes, dao general de los bienes, y colapso o desestabilizacin
de edificios. Tambin puede ser el origen de enfermedades, falta de
necesidades bsicas, y primas de seguros ms elevadas.

5. HIPTESIS

HIPTESIS GENERAL
o Los diferentes simulacros organizados por INDECI, contribuye a que la
poblacin acte de una forma correcta frente a un movimiento telrico.
HIPTESIS ESPECFICA
o La mochila de emergencia en caso de sismo, disminuye el pnico en las
familias.

6. CAPTULO I: INICIO
6.1. REGISTRO DE MOVIMIENTOS DEVASTADORES
El 14/02/1619 - Trujillo, Per Magnitud 7.7, muertes 350
El 12/05/1664 - Ica, Per - Magnitud 7.3, muertes 400
El 20/10/1687 - Lima, Per - Magnitud 8.5, muertes 600
El 28/10/1746 - Lima, Per, muertes 5.000
El 10/07/1821 - Contar, Per - Magnitud 8.2 162
El 13/08/1868 - Arica, Per (ahora Chile) - Magnitud 9.0, muertes
25.000
El 12/12/1908 - Frente a la Costa Central peruana - Magnitud 8.2
El 04/11/1913 - Abancay, Per muertes 150
El 24/05/1940 - Callao, Per - Magnitud 8.2, muertes 249
El 24/08/1942 - Frente a las costas de Per central - Magnitud 8.2,
muertes 30
El 30/01/1943 - Yanaoca, Per muertes 200
El 10/11/1946 - Ancash, Per - Magnitud 7.3, muertes 1.400
El 01/11/1947 - Satipo, Per - Magnitud 7.3, muertes 233
El 11/05/1948 - Moquegua, Per - Magnitud 7.4, muertes 70
El 21/05/1950 - Cusco, Per - Magnitud 6.0, muertes 83
El 12/12/1953 - Tumbes, Per - Magnitud 7.4, muertes 7
El 15/01/1958 - Arequipa, Per - Magnitud 7.3, muertes 28
El 13/01/1960 - Arequipa, Per - Magnitud 7.5, muertes 57
El 17/10/1966 - Cerca de la costa del Per - Magnitud 8.1, muertes
125
El 19/06/1968 - Moyobamba, Per - Magnitud 6.9, muertes 46
El 01/10/1969 - Regin de comas, Chile - Magnitud 6.4, muertes 136
El 31/05/1970 - Huaraz, Per - Magnitud 7.9, muertes 66.000
El 03/10/1974 - Cerca de la Costa Central peruana - Magnitud 8.1

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6.2.

MEDIDAS DE PREVENCIN ANTIGUAS

El ejrcito del Per era el encargado de socorrer a los
damnificados.
Se cre un sistema de apoyo y contribucin hacia los
damnificados.
Se realizaba simulacros, de escasa importancia para la
poblacin.

7. CAPTULO II: ACTUALIDAD

7.1. CASOS RECIENTES DE TERREMOTO EN EL PER
El Terremoto de Pisco de 2007 fue un sismo registrado el 15 de agosto de
2007 a las 23:40:57 UTC (18:40:57 hora local) con una duracin cerca de 175
segundos (2 min 55 s). Su epicentro se localiz en las costas del centro del
Per a 40 kilmetros al oeste de Pisco y a 150 km al suroeste de Lima, y su
hipocentro se ubic a 39 kilmetros de profundidad. Fue uno de los terremotos
ms violentos ocurridos en el Per en los ltimos aos; el ms poderoso (en
cuanto a intensidad y a duracin), pero no el ms catastrfico, desde ese punto
de vista el terremoto de 1970 produjo miles de muertos.
7.2. PRDIDAS
Dej un nmero de 595 muertes y ms de 70.000 afectados. La zona de Pisco
y Tambo de Mora (Chincha Alta) fueron las ms afectadas, evalundose una
intensidad del orden VII-VIII en la escala de Mercalli Modificada (MM). Fue
percibido en San Vicente de Caete con intensidad de VII en MM, en Yauyos
y Huaytar (Huancavelica) intensidad de VI en MM; en Lima con intensidades
del orden V-VI en MM; en Huarz con IV en MM; Pucallpa y Cusco con III
en MM; y en Arequipa, Chiclayo, Moyobamba y Chachapoyas con II en MM.
(Instituto Geofsico del Per).
Pisco fue una de las zonas ms afectadas por el terremoto. Ms del 70% de sus
viviendas quedaron destruidas tras el evento telrico.
Las zonas ms afectadas por el sismo corresponden a las ciudades del
departamento de Ica y de la provincia de Caete, especialmente Pisco,
11

Chincha Alta, Chincha Baja, Tambo de Mora, Ica y San Luis de Caete.
Durante las primeras horas, las informaciones daban cuenta de 16 muertos y
ms de 200 heridos,2 pero con el paso de las horas y das, la cifra lleg a un
saldo de 510 muertos, 1.500 heridos, 17.000 viviendas destruidas y 85.000
damnificados.3 Tambin fueron afectados varios pequeos poblados de la
sierra sur del departamento de Lima as como del occidente del Huancavelica.
En el distrito chinchano de Tambo de Mora, el violento sismo destruy las
casas de adobe, mientras que las de material noble fueron destruidas por una
aparente licuefaccin del suelo, ya que se hundieron 2,1 metros sobre el nivel
del suelo. La Reserva Nacional de Paracas fue seriamente afectada, pereciendo
numerosos lobos marinos y la formacin rocosa conocida como "la Catedral"
qued completamente demolida.
En Ica, parte de la iglesia del Seor de Luren colaps tras el movimiento
ssmico4 al igual que el coliseo deportivo de dicha ciudad. Lo mismo ocurri
en la iglesia de San Clemente de Pisco, que se derrumb mientras se realizaba
una misa. Siendo el piano principal el que obstruyo la salida principal al
colapsar la base que lo sostena en la parte superior de la puerta.
En el mismo Pisco, el movimiento ssmico destruy la Iglesia de la Compaa,
antigua iglesia jesuita, ubicada a una cuadra de la Plaza de Armas y la Iglesia
de la Agona en la plazuela Beln; los equipos de rescate lograron encontrar a
dos personas con vida, pero se cree que la mayora de los feligreses muri
aplastada por los escombros. Cerca del 80% de esa ciudad fue arrasada por la
catstrofe natural e incluso imgenes de la televisin mostraron decenas de
cadveres en las calles y plazas.
A esto se sumaron los derrumbes de la crcel Tambo de Mora, en Chincha,
que permiti la fuga de 600 reos.

En el distrito de San Luis de Caete, el sismo destruy la mayora de las casas,

lo mismo ocurri con su templo colonial, una de los edificaciones ms
antiguas del valle.

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El suministro elctrico se cort de inmediato en toda la zona del llamado

localmente Sur Chico, al igual que en zonas de parte de la capital como Los
Olivos y Villa Mara del Triunfo.
Las redes de telefona fija y mvil colapsaron, mientras que la Carretera
Panamericana sufri el colapso de los terraplenes entre la zona denominada
"Cabeza de toro" y la entrada a Pisco por el distrito de San Clemente, lo que
ocasion la fractura y desmoronamiento de la carpeta asfltica y el
agrietamiento de la zona que no se desliz, con desniveles de hasta medio
metro, quedando daada y dificultando la movilizacin de vehculos hacia la
zona. El puente Huaman, sobre el ro Pisco, sufri varios daos de
consideracin, imposibilitando la entrada a la ciudad, obligando a los
vehculos y personas a cruzar el ro Pisco como medida alternativa.
Al norte de Chincha, la misma carretera en la zona denominada Jahuay, sufri
tambin el deslizamiento de los terraplenes con fractura y desmoronamiento
de la carpeta asfltica y agrietamiento en la carpeta asfltica, que no se
desmoron. Caso similar ocurri en la carretera que comunica San Vicente de
Caete con el distrito de Lunahuan, en la provincia de Caete.
7.2.1. ECONMICAS
La agro-exportacin sufri prdidas no menores a 16 millones de dlares
debido a la falta de entrega de sus productos y daos en su infraestructura
segn la Asociacin de Agricultores de ICA. De acuerdo a estimaciones
iniciales, este sector fue el ms golpeado, debido principalmente al fuerte
ausentismo laboral inmediato al sismo, originando la paralizacin temporal de
la produccin. La falta de energa paraliz las actividades de la mayora de
empresas, aunque algunas lograron operar inmediatamente con grupos
electrgenos propios segn ADEX. Este sector export 184.1 millones de
dlares en el 2006 en esprragos, uvas, cebollas, alcachofas, paltas, pimientos,
mandarinas, pprika y otros, empleado entre 60 y 80 mil trabajadores.
Esperaba exportar cerca de 225 millones de dlares durante el 2007 segn
ADEX.

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Las empresas textiles quedaron paralizadas debido a la falta de agua y

electricidad, adems de los daos menores sufridos en su infraestructura,
aunque algunas empresas habran sufrido daos considerables que le impiden
contar con condiciones para operar, segn el Comit de Confecciones de
ADEX.
La actividad hotelera ha reportado daos considerables, principalmente en
Pisco, Paracas e ICA, el cual afectar el turismo hacia la zona ante el cierre
forzoso de hoteles, casi en un 90% de establecimientos segn PromPer. No
se han reportado daos mayores en Nazca. Se estima que la regin de ICA
perder aproximadamente 10 millones de dlares solo durante el mes de
agosto a causa de la cancelacin de viajes de turistas extranjeros a la regin,
segn la Cmara Nacional de Turismo.
El sector pesquero harinero sufri daos menores en su infraestructura, siendo
el ms afectado el sector de pescadores artesanales. Existen daos en los
desembarcaderos artesanales de Pisco y ms al sur, y prdidas significativas
de embarcaciones y herramientas de trabajo de los pescadores artesanales. En
algunas caletas los pescaderos han perdido hasta el 25% de sus embarcaciones
y sufrido daos hasta el 50% de las mismas, conforme a la evaluacin que
viene efectuando el FONDEPES.
Las productoras de pisco y vitivincolas tambin han reportado daos tras el
Terremoto, especialmente en Pisco e ICA. Las plantaciones de uva y los
inventarios no habran sufrido daos mayores, aunque s los equipos y los
establecimientos de las bodegas pisqueras, principalmente las mas pequeas,
segn el Consejo Regulador de la Denominacin de Origen Pisco. Asimismo,
las productoras vitivincolas sufrieron daos en sus instalaciones y prdidas en
muchos casos de sus barricas.
En el sector elctrico, mas del 50% del servicio domiciliario se encuentra sin
cobertura a causa de los daos sufridos, mientras el alumbrado pblico estn
restringido en un 95% en toda la regin, de acuerdo al reporte del Ministerio
de Energa y Minas, adems de los daos en la infraestructura reportado por la
empresa Electrosur Medio S.A.

14

El sector gasfero a cargo de la planta de Plus Petrol ubicado en Pisco inform

que su Planta de Fraccionamiento del gas de Camisea sufri daos menores,
habiendo reanudado sus operaciones de produccin de gas licuado de petrleo,
petrleo, diesel y nafta en la actualidad, con todo su personal.
El sector minero en la regin tendra ms prdidas de lo anunciado, aunque se
espera una evaluacin de la misma por parte del Ministerio de Energa y
Minas.
En cuanto al sistema bancario, las que tuvieron mayor impacto fueron as que
concentraron sus carteras en las zonas afectadas como por ejemplo: la Caja
Rural quien tenia el 92.5% de los 129 millones de su cartera y la Caja de ICA
que contaba con 63.5% de los S/. 96 millones. En los casos de los bancos solo
tuvieron las siguientes colocaciones: BCP con solo 2.1%, Scotiabank con solo
1.2% y 0.6% por el BBVA.
Es preciso sealar tambin, que tanto el sector textil como el del agro sufren
los daos en carreteras y puertos.

7.2.2. SOCIALES MEDIDAS REALIZADAS POR EL ESTADO

Un total de 597 personas murieron, mientras que hubo 1.289 heridos producto
del evento ssmico que enlut al pas entero.
En trminos de prdidas humanas, se registr un total de 655674 personas
entre damnificadas y afectadas, 1292 heridos y 139521 viviendas entre
destruidas, inhabitables y afectadas. De manera especfica, el casco urbano de
la ciudad de Pisco fue gravemente daado, un 80% de las casas ubicadas en el
centro cay por efecto del sismo quedando sin luz, agua ni comunicaciones; la
red de desage colaps totalmente, 11707 viviendas quedaron destruidas y
9550 viviendas afectadas.
El sismo dej 59971personas damnificadas, 50522 personas afectadas, 701
heridos y 383 fallecidos. INDECI (2007:405-406)

15

Los dos principales hospitales de la ciudad de Pisco sufrieron graves daos,

uno de ellos, el Hospital San Juan de Dios, perteneciente al Ministerio de
Salud, sufri daos moderados en un 80%, lo cual fue un factor limitante para
la atencin de los heridos cuyos requerimientos de mediana y alta complejidad
fueron trasladados a Lima por va area o terrestre.

7.3. MEDIDAS REALIZADAS POR EL ESTADO

El congreso promulg decretos
Artculo 3.- Creacin del Fondo para la Reconstruccin - Sismo 15 de
Agosto de 2007
3.1 Crase el Fondo para la Reconstruccin - Sismo 15 de Agosto de 2007
(el Fondo) en el
Ministerio de Economa y Finanzas, para cuyo efecto sus recursos se
consignan en la Reserva de Contingencia del citado Ministerio.
3.2 Los recursos del Fondo son de carcter intangible, y se destinan
exclusivamente a actividades y proyectos para la reconstruccin de la
infraestructura pblica daada por el sismo ocurrido el 15 de agosto de 2007.
(*)
(*) Numeral modificado por el Artculo 2 del Decreto de Urgencia N 0752009, publicado el 11 julio 2009, cuyo texto es el siguiente:
3.2 Los recursos del Fondo son de carcter intangible y se destinan
exclusivamente a actividades, programas y proyectos vinculados a la
reconstruccin de la infraestructura daada por los sismos ocurridos el 15 de
agosto de 2007.
16

3.3 Los recursos del Fondo que se originen de fuentes de financiamiento

distintas a Recursos
Ordinarios se registran en el Ministerio de Economa y Finanzas en la fuente
Donaciones y
Transferencias, y son asignados por dicho Ministerio en base a los
requerimientos formulados por los
Sectores, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, mediante Decreto
Supremo refrendado por el
Ministro de Economa y Finanzas y por el Ministro del Sector
correspondiente. Para el caso de las transferencias a los Gobiernos Regionales
y Gobiernos Locales, el referido Decreto Supremo ser refrendado por el
Presidente del Consejo de Ministros.
Artculo 8.- Disposiciones complementarias
El Ministerio de Economa y Finanzas dictar las medidas que resulten
necesarias para la aplicacin del presente Decreto de Urgencia.
Artculo 9.- Autorizacin al MIMDES
Autorzase al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES para que
a travs del
Programa Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas, adquiera los
productos alimenticios no perecibles que requiera el Programa Nacional de
Asistencia Alimentaria - PRONAA y contrate los servicios necesarios para su
traslado y distribucin, para la atencin de los damnificados de las zonas
declaradas en estado de emergencia mediante Decreto Supremo N 068-2007PCM, as como otras zonas que sean declaradas en la misma situacin.
7.4. RESULTADOS
El sur sigue en escombros. Luego del terremoto del 15 de agosto de 2007, se
ha avanzado muy poco en lo que respecta a la reconstruccin de la ciudad de
Pisco.
La zona conocida como La Huaca est totalmente destruida y con escombros
en sus calles. La poblacin vive en casas de esteras y cubiertas con plstico.
Asimismo, an exigen que el Estado les otorgue los respectivos ttulos de
propiedad que les ofrecieron ante el desastre natural.
Una gran cantidad de viviendas y las redes de agua y desage estn todava
colapsadas.

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Hay cientos de familias viviendo en condiciones precarias. Son damnificadas

o han tenido que reubicarse a raz del terremoto. Han crecido las invasiones en
el noreste de la ciudad, mencion el alcalde de Chincha, Csar Carranza.
En Pisco y la ciudad de Ica se ha avanzado en un 60% y 70% la
reconstruccin de la infraestructura pblica como colegios, iglesias, y
viviendas. Si se tiene en cuenta que han transcurrido 8 aos, es poco lo
avanzado.
Un 70% de viviendas se reconstruyeron por iniciativa de los propios
pobladores o por el gobierno. Unas 400 familias podran no haber sido
atendidas por alguna circunstancia, coment al respecto el alcalde de Pisco
Toms Anda.
Por su parte, un grupo de pobladores del sector Alto El Molino, en Pisco,
denunciaron serias deficiencias en sus mdulos de viviendas del programa
Techo Propio. Ellos indicaron que existi falta de supervisin por parte del
Ministerio de Vivienda y Construccin en las edificaciones.

LA FARSA DE FORSUR
En tanto, el presidente del Frente de Defensa de Ica, Vctor Paco Acasiete,
manifest que la reconstruccin en las zonas afectadas no se ha culminado.
Nunca existi un plan de reconstruccin integral de parte del Poder
Ejecutivo, prueba de ello es que el Estado no ha llegado a los pobladores
afectados, manifest.
Asimismo, indic que Forsur, programa del gobierno de Alan Garca tras el
desastre natural, solo benefici a intereses personales y empresas privadas.
As mismo, critic la deficiente fiscalizacin que ha existido durante estos
aos de parte del Legislativo para asegurar que los afectados sean
beneficiados.
Hay un conjunto de alcaldes y autoridades implicadas en la utilizacin de
recursos y donaciones en provecho propio, pero la investigacin est en nada.
Esto demuestra un orden jurdico deficiente, acot Paco Acasiete.

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TRES MIL FAMILIAS

EN CHOZAS
El alcalde de Ica, Carlos Ramos, revel que a la fecha ms de 3,000 familias
an viven en chozas o esteras. Adelant, sin embargo, que prximamente
presentar ante el Ministerio de Vivienda un proyecto de viviendas populares.

8. CAPTULO III: IMPORTANCIA

8.1. Medidas de prevencin

El Per y otros pases se encuentran en zonas ssmicas. Sus habitantes deben

asumir la seguridad preventiva como una norma de vida, y saber actuar ante
este tipo de siniestros. Por ello APROSEC, la Asociacin Pro Seguridad
Ciudadana de Per, nos hace llegar las siguientes recomendaciones:

Cmo actuar ANTES de un sismo (Prevencin)

- Las personas y sus familias debern conocer con antelacin las reas de
seguridad tanto internas como externas en sus domicilios u oficinas.
- Deben limpiar los bordes de sus techos de objetos contundentes (macetas,

19

maderas u otros).
- Realice una evaluacin de la estructura de su casa u oficina.
- Sealizar las zonas de escape y de seguridad.
- Tener siempre a mano un pequeo botiqun, una linterna y un radio a pilas.
- Tenga un pequeo stock de alimento enlatado con vencimiento vigente.

Qu deben hacer LAS AUTORIDADES antes de un sismo

- Evaluar las edificaciones y determinar los inmuebles de alto riesgo.

- Reubicar con urgencia a los pobladores de las laderas de cerro y riveras de
los ros que presentaran riesgo.
- Realizar simulacros con el objetivo de que los participantes conozcan como
actuar en caso de producirse un sismo.
- Realizar inspecciones permanentes a los locales pblicos a fin de verificar
que estos cuente con medidas preventivas y estructuras seguras.
- Realizar reparto de volantes con estas recomendaciones.

Cmo actuar DURANTE un sismo

- Acudir a las zonas de seguridad ya establecidas.

- Mantngase alejado de vidrios y cornisas.
- En lo posible evite el pnico y trate de mantener la calma.
- No salir corriendo en zona de paso vehicular.
- Si esta manejando detenga su vehculo.
- Si esta en un edificio no utilice el ascensor, siempre la escalera.
- Estar atentos a menores de edad, minusvlidos y personas de la tercera edad.

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Cmo actuar DESPUS de un sismo

- Recuerde que cuando ocurre un sismo de magnitud siempre hay replicas.

- Apague el sistema elctrico y de gas.
- Antes de reingresar a su domicilio u oficina evalu los daos en su
estructura.
- Colabore con las autoridades.
- Tenga siempre los nmeros de emergencias a la mano.
- Siempre ser solidarios con las victimas.

8.1.1. MOCHILA DE EMERGENCIA

El Instituto Nacional de Defensa
Civil (Indeci) se ha encargado de
que la poblacin tome conciencia
de la necesidad de este elemento.
Segn sus indicaciones, la
mochila debe contar con artculos
indispensables para atender los
requerimientos de dos personas
adultas y artculos de necesidad,
con los elementos especficos
para cada familia. La idea es que
esta mochila permita sobrevivir
las primeras 24 horas despus de
una emergencia.
Sin embargo, hay grupos de
personas que necesitan ciertos
elementos adicionales, ya sea por
una cuestin de edad o por salud.

21

As, por ejemplo, si se trata de familias con nios menores de cinco aos se
necesita agregar leche evaporada o en polvo, un bibern, paales descartables,
papillas, cubiertos para nios, medicinas, etc. Si son adultos mayores, paales
geritricos, medicinas especficas y mudas de ropa adicionales.
Pero en casos particulares, cuando hay complicaciones de salud, se deben
considerar otros elementos. Por ejemplo, los diabticos incluirn un medidor
de glucosa, tiras de control de cetonas, tabletas de glucosa, entre otros. Los
alrgicos deben considerar broncodilatadores, pastillas antialrgicas,
mascarillas, etc.
8.1.2. SIMULACROS
Con esta prctica se espera mejorar la gestin de riesgo de desastre y que los
miembros de la comunidad educativa puedan ensayar la evacuacin ordenada
por las rutas de escape.
Tambin se pondr a prueba el sistema de comunicacin entre las diversas
instancias dedicadas a la defensa civil.
El simulacro brindar valiosa informacin acerca del nivel de preparacin que
tenemos actualmente. Adems, se puede evaluar el tiempo de reaccin de la
poblacin ante el requerimiento de las autoridades y, por ltimo, la eficiencia
en el traslado de una posible vctima en caso de un desastre.
De acuerdo con los reportes brindados por los responsables de las escuelas, se
podrn corregir errores y perfeccionar la respuesta rpida que debemos tener
ante este tipo de amenaza.
La gran meta detrs de este ejercicio es fortalecer una cultura de la prevencin
en nuestro pas. Esto significa alimentar una actitud colectiva para enfrentar
posibles desastres, que pueden ser un terremoto, un tsunami, huaicos u otras
contingencias.
Pero tambin significa que los peruanos aprendan a ser conscientes de que
estan ubicados en una zona ssmica denominada Cinturn de fuego del
Pacfico, donde los movimientos telricos son totalmente normales. La
historia ensea amargamente que la falta de preparacin, la improvisacin, la
irresponsabilidad e inercia ha costado miles de vidas cuando se tenia que
enfrentar fuertes movimientos telricos.

22

Para entrenar ante los desastres, el Ministerio de Educacin ha planificado

cinco simulacros nacionales que se efectuarn hasta noviembre. Un dato
interesante es que el ministerio los ha organizado de acuerdo con la zona
geogrfica.
As, los colegios de la Costa peruana entrenarn en caso de que se presente un
tsunami o un terremoto. En Huancavelica, Puno, Cusco, el ejercicio se
concentrar en los huaicos o deslizamientos de tierras que se producen
principalmente en temporada de lluvias. En regiones como Loreto, Madre de
Dios, Amazonas y Ucayali se enfocarn en ejercicios para enfrentar los
desbordes de ros.
Tambin es importante emprender acciones de prevencin para crear una
conciencia colectiva en la sociedad civil, a fin de que sea responsable de su
seguridad. Ante una amenaza, los primeros que deben reaccionar son los
miembros de la propia comunidad, sin esperar que acten las autoridades del
Gobierno. Esto se lograr si se trabaja la cohesin social y se fortalecen
valores como la solidaridad y la responsabilidad.
Se espera que la ejecucin de estos ejercicios se haga extensiva a las
universidades, mercados, centros laborales e instituciones estatales y a
cualquier lugar pblico.
Se recuerda que las medidas de prevencin para reaccionar ante los inevitables
desastres naturales sern siempre menos costosas que la reconstruccin.
9. CAPTULO IV: ORGANISMOS
9.1. MINISTERIO DE EDUCACIN
La persona que sobrevive a un desastre no es aquella que resulta ser la ms
fuerte, sino la que est mejor preparada, sostuvo hoy el Ministro de
Educacin, Javier Sota Nadal, al encabezar en el Colegio Teresa Gonzlez de
Fanning el Tercer Simulacro Nacional de Prevencin de Desastres Naturales.
Durante un ejercicio de evacuacin en el que participaron ms de mil alumnas
del referido colegio ubicado en Jess Mara, Sota Nadal destac la
importancia de tener presente las normativas y consejos que Defensa Civil
difunde entre personas de todo nivel social y cultural.
23

Nuestros alumnos, profesores, padres de familia y dems autoridades

educativas deben saber cmo actuar en caso de sismos, huaycos, inundaciones
o cualquier otro peligro natural que puede presentarse en una difcil geografa
como la nuestra, dijo Sota Nadal en el simulacro en el que tambin estuvo
presente el jefe de Defensa Civil, contralmirante (r) Juan Luis Podest Llosa.
El Ministro afirm que la educacin sobre qu hacer frente a los desastres
naturales empieza en cada hogar y se extiende a los colegios, centros de
trabajo e instituciones pblicas y privadas. Invoco a las Direcciones
Regionales de Educacin, a las Unidades de Gestin Educativa Local y a los
organismos pblicos descentralizados del Sector Educacin a no descuidar
esta cultura de prevencin que estamos promoviendo, con el apoyo de
brigadistas
y
autoridades
de
Defensa
Civil,
remarc.
De acuerdo al Calendario Cvico Escolar que instituy el Ministerio de
Educacin desde 1993, las Instituciones Educativas deben realizar cuatro
simulacros
cada
ao.
El Tercer Simulacro Nacional de prevencin de desastres naturales se
desarroll en los diversos centros educativos a las 11:00 horas Se estima que
en la jornada participaron ms de 7 millones de escolares de unas 60 mil
Instituciones
Educativas
pblicas
y
privadas.
El 31 de mayo y el 8 de julio ltimos se realizaron el Primer y Segundo
Simulacro, en ese orden. El 13 de octubre prximo se realizar el Cuarto
Simulacro Nacional.
9.2. INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
Mediante la Ley N 29664, se crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo
de Desastres SINAGERD, como un sistema interinstitucional, sinrgico,
descentralizado, transversal y participativo, con la finalidad de identificar y
reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, as como
evitar la generacin de nuevos riesgos, preparacin y atencin ante situaciones
de desastre mediante el establecimiento de principios, lineamientos de
24

poltica, componentes, procesos e instrumentos de la Gestin del Riesgo de

Desastres.
El artculo N 8 de la mencionada Ley, seala que el Instituto Nacional de
Defensa Civil INDECI es un organismo pblico ejecutor que conforma el
SINAGERD. Es el responsable tcnico de coordinar, facilitar y supervisar la
formulacin e implementacin de la Poltica Nacional y el Plan Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres, en los procesos de preparacin, respuesta y
rehabilitacin.
En el artculo N 9, se definen como funciones del INDECI:

1. Asesorar al ente rector del SINAGERD la normativa que asegure los

procesos tcnicos y administrativos que faciliten la preparacin,
respuesta y rehabilitacin.
2. Desarrollar estrategias de comunicacin, difusin y sensibilizacin a
nivel nacional sobre las polticas, normas, instrumentos de gestin y
herramientas tcnicas para la preparacin, respuesta y rehabilitacin en
coordinacin con las instituciones competentes.
3. Realizar a nivel nacional, la supervisin, seguimiento y evaluacin de la
implementacin de los procesos de preparacin, respuesta y
rehabilitacin.
4. Promover la estandarizacin y articulacin de protocolos de operacin
de las entidades que participen en el proceso de respuesta, as como en
la simulacin y simulacros.
5. Promover la instalacin y actualizacin de los sistemas de alerta
temprana y medios de comunicacin sobre emergencias y desastres.
6. Coordinar la participacin de entidades y agencias de cooperacin
nacional e internacional para los procesos de preparacin, respuesta y
rehabilitacin.

25

7. Representar al SINAGERD en foros y eventos nacionales e

internacionales relacionados a los procesos de preparacin, respuesta y
rehabilitacin.
8. Coordinar la asistencia humanitaria solicitada por los pases afectados
por los desastres, conforme a la normatividad vigente.
9. Emitir opinin tcnica a la Presidencia del Consejo de Ministros sobre
la Declaratoria de Estado de Emergencia o ante la ocurrencia de un
peligro inminente o desastre.
10.Coordinar la respuesta ante desastres, cuando la sobrepasen la
capacidad de los gobiernos regionales y locales.
11.Administrar los Almacenes Nacionales de Defensa Civil para la
atencin oportuna de emergencias o cuando el peligro inminente
requiera la participacin de las entidades nacionales.
12.Proponer la normativa para la coordinacin y distribucin de los
recursos de ayuda humanitaria.
13.Emitir opinin tcnica sobre proyectos normativos, convenios,
acuerdos, tratados y otros instrumentos nacionales o internacionales
vinculados a la preparacin, respuesta y rehabilitacin.
14.Disear y proponer la poltica para el desarrollo de capacidades en la
administracin pblica en lo que se refiere a gestin reactiva del riesgo.
15.Promover el desarrollo de capacidades humanas para la preparacin,
respuesta y rehabilitacin en las entidades pblicas, sector privado y
ciudadana en general.
16.Realizar estudios e investigaciones inherentes a la preparacin,
respuesta y rehabilitacin, as como supervisar, monitorear y evaluar la
implementacin de los procesos.
17.Emitir opinin tcnica en los procesos de preparacin, respuesta y
rehabilitacin para la elaboracin de la estrategia de gestin financiera a
cargo del MEF.

26

18.Orientar y promover los lineamientos para la formacin y

entrenamiento del personal operativo que interviene en la preparacin,
respuesta y rehabilitacin.
19.Apoyar y facilitar la operacin conjunta de los actores que participan en
la respuesta en el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional y
administrar sus instalaciones e instrumentos de soporte.
20.Coordinar con el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, en
representacin del SINAGERD.
Misin
Organismo pblico ejecutor que promueve, asesora, coordina y articula, en los
tres niveles de gobierno, la gestin reactiva del riesgo de desastres y
emergencias; a fin de proteger la vida y el patrimonio de las personas y del
Estado.
Visin

"Un pas preparado y resiliente ante emergencias y desastres."

Objetivos

Objetivos Generales

Objetivos Especficos

OG 1 : Lograr que las

autoridades en los tres niveles OEE 1: Desarrollar instrumentos
tcnicos normativos en gestin

27

reactiva para actuar de manera

efectiva en casos de emergencias y
desastres.
OEE 2: Desarrollar las
capacidades de las autoridades y
funcionarios en gestin reactiva.
de gobierno ejerzan sus
funciones en gestin reactiva
del riego de desastres
OEE 3: Desarrollar mecanismos
de supervisin y monitoreo de la
gestin reactiva.
OEE 4. Fortalecer capacidades
para la primera respuesta y
asistencia humanitaria

OG 2 : Preparar a la
poblacin para la respuesta y
la rehabilitacin ante
desastres.

OEE 1: Desarrollar y difundir las

herramientas tcnicas para
prepararse en casos de emergencia
y desastres.
OEE 2: Desarrollar e implementar
estrategias conducentes a lograr la
participacin de la cooperacin
internacional en la ejecucin de
programas y proyectos para la

28

respuesta ante desastres.

OEE 1: Modernizar la plataforma

tecnolgica y de comunicacin.
OEE 2: Fortalecer las capacidades
OG 3: Modernizar la gestin del talento humano.
institucional.
OEE 3: Modernizar la
infraestructura y equipamiento
para la adecuacin de los servicios
institucionales.

10. CONCLUSIONES
El costo del sistema de prevencin siempre ser menor al costo de
daos por desastres naturales.
La historia del Per, ensea que saber actuar en casos de sismos es
la mejor opcin para evitar desastres mayores.
Las medidas de prevencin propuestas por el Estado, simulacro y
mochila de emergencia, ayudan a concienciar y la actuar de manera
correcta frente a un movimiento telrico.
La reconstruccin de los lugares devastados por un terremoto, son
aplazados con el tiempo, el gobierno se olvida de las promesas
brindadas en su momento, reflejando el poco apoyo del Estado en
los casos de emergencia.
29

11. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

Ceron, Areli
2007

Terremoto en Ica y Pisco, 15 de Agosto 2007(Per)

Per, 1p.

Zavala Garcia, Gustavo

2011

Experiencias de Recuperacin Emocional,

Terremoto de Pisco - Per 2007.
Primera edicin, Editorial Acadmica Espaola .
Per, pp. 11-12

Per. Instituto Nacional de Defensa Civil

2010

Educacin Comunitaria para la Gestin del

Riesgo de Desastres: Estrategias metodolgicas.
Per. Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI),
70p.

Per. Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)

2011

Impacto socioeconmico y ambiental del

sismo del 15 de agosto de 2007
Per, 181 p.

30

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