UNIVERSIDAD ANDINA SIMN BOLVAR SEDE

ECUADOR
ESPECIALIZACIN SUPERIOR EN DERECHO
CONSTITUCIONAL

PETICIN ANTE LA COMISIN

INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS,
CASO FUNDAMEDIOS

DR. RAMIRO VILA

NIDIA CAROLINA LVAREZ LEN

2015

PETICIN ANTE LA COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS

HUMANOS, CASO FUNDAMEDIOS

Seores
COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS, OEA
1889 F Street, N.W.
Washington, D.C 20006
Estados Unidos
Fax: 001-202-458-3992.
Correo electrnico: cidhoea@oas.org
30 de Octubre de 2015.
Estimados Seores:
La Fundacin Andina para la Observacin y Estudio de Medios, FUNDAMEDIOS, en
calidad de vctima directa representada por su Director Csar Ricaurte, presento la
siguiente denuncia por violacin de derechos humanos reconocidos en la Convencin
Interamericana sobre Derechos Humanos (en adelante la CADH o la Convencin),
basados en las siguientes consideraciones:
1. Hechos:
1.1 La Fundacin Andina para la Observacin y Estudio de Medios
(FUNDAMEDIOS)
La Fundacin Andina para la Observacin y Estudio de Medios en adelante
(Fundamedios) es una organizacin no gubernamental de la sociedad civil, que surge a
finales del ao 2006 y que tiene existencia legal desde el ao 2007. Tiene por objeto el
apoyo a los medios de comunicacin y a periodistas a travs de su red de monitoreo de
amenazas a la libertad de expresin y asociacin, junto con proyectos, capacitaciones,
talleres destinados a la reflexin en torno al oficio periodstico1. Basa su trabajo en la
defensa de la libertad de expresin y la observacin e investigacin del contenido de los
medios. La institucin ha buscado generar un debate sobre la relacin entre el
periodismo y la sociedad, conociendo los retos principales que enfrentan los periodistas
en sus trabajos y actividades diarias de informar y frente a los cambios que la sociedad
ha propuesto.
El desarrollo de esta Institucin ha ido consolidndose y surgi por la necesidad, por el
contacto y reflexin alrededor de la profesin periodstica, pues fueron necesarios los
esfuerzos por fijar cuestionamientos de las acciones del periodismo desde sus entraas,
abriendo y promoviendo espacios de anlisis. Fundamedios adquiere sentido a partir de
1 www.fundamedios.org

los aos 2004 y 2005, a travs de la iniciativa de varios periodistas de unirse y que
formaron lo que en un principio se llam La Redaccin, que buscaba junto con sus
integrantes el ejercicio de reflexin prctica, as como principalmente generar un
espacio de reflexin y experiencia.
Como bien lo manifestamos en nuestro espacio que se encuentra abierto a la sociedad en
general, por medio de la Redaccin que abri el arranque a nuestra Institucin,
comprendimos que los ideales no disminuyen, simplemente cambian, mutan y
adquieren otros matices2. A travs del tiempo fue que se pudieron definir las acciones a
emprenderse, de entre aquellas la conformacin legal, trazar lneas de trabajo, y permitir
investigaciones.
En el ao 2006, junto con la ayuda de expertos del extranjero, que nos dieron ideas de
cmo armar la organizacin, cmo acceder a la cooperacin internacional y cmo
abrirse a otros espacios fue que Fundamedios nace como un grupo multidisciplinario,
integrado no solo de periodistas, sino adems de arquitectos, antroplogos, economistas
y gente de mercadeo, entre otros; para de esta manera establecer un dilogo claro y
directo entre el periodismo y la ciudadana, as como para abrir las discusiones y lneas
de accin en un mbito regional, no solo en Ecuador.
1.2 Hechos que generan la violacin de derechos humanos
El periodismo es y ha sido una actividad que tiene como base la noticia, la crnica,
la entrevista, la opinin y el reportaje. Tiene un perfil informativo, ser de
tipo interpretativo o explotar el mbito de la opinin. En el Ecuador el periodismo ha
recorrido un largo camino, es as que la historia meditica del pas se remonta al siglo
XVIII, y a travs del tiempo y las circunstancias son pocos los medios que han ejercido
un rol independiente del poder econmico y su existencia. Actualmente existen
alrededor de 35 diarios a nivel nacional, local y regional, a su vez que como se reconoce
en nuestros das, no solo los periodistas, sino todos los ciudadanos pueden opinar y
expresar sus manifestaciones libremente.
En la Constitucin Poltica del Ecuador del ao 1998, ya se reconoca el derecho a la
libertad de expresin en todas sus formas, pero en el ao 2008 en el proceso de
construccin de la nueva Constitucin, especficamente se reconoce este derecho en el
artculo 66, numeral 6 que reconoce y garantiza a las personas el derecho a pensar y
expresar su pensamiento libremente y en todas sus formas y manifestaciones; en este
sentido todos somos libres de expresar nuestras ideas, pensamientos, de la manera que
ms nos convenga sin que por esto existan o hayan arbitrariedades que nos lo impidan.
En el Ecuador no haba existido ninguna otra organizacin que haga monitoreo,
investigue y luche por la defensa de la libertad de expresin, pero desde el momento en
que Fundamedios adquiere vida legal se promueve un espacio para la transformacin,
incluso al interior del periodismo. Se abri un espacio para que los medios ejerzan una
autocrtica y establezcan mecanismos de autoregulacin, pero como forma de
2 www.fundamedios.org

contrarrestar aquello aparecieron las amenazas y el discurso hostil al trabajo de los

medios.
En los primeros aos de trabajo se consigui ubicar el tema de los derechos y libertades
fundamentales en la agenda de discusin pblica, pero a su vez se enfrentaron
problemas entre Medios y el Gobierno, convirtiendo al Ecuador en el pas donde ms
rpido se est deteriorando la libertad de expresin en Amrica Latina. El problema al
cual se enfrenta Fundamedios tuvo su origen a partir del 25 de octubre del 2011,
despus de una audiencia en la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en
adelante CIDH, sobre la situacin de la libertad de expresin en Ecuador, en la ciudad
de Washington y a la que Fundamedios acudi como parte de los defensores de
derechos humanos, junto a vctimas y periodistas luego de la cual el Gobierno
ecuatoriano inici una violenta campaa contra Fundamedios que tuvo como fin
presentar a la organizacin como un nuevo enemigo pblico, un ente que se opone a los
cambios revolucionarios, regido por poderes oscuros.
De acuerdo a lo sucedido en esta Audiencia, la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos reconoci la importancia de la misma al haberse llevado a cabo con
funcionarios del Estado Ecuatoriano y consider positivo la exposicin de visiones
sobre la problemtica objeto de discusin, adems reconoci la importancia de que esta
auidiencia posteriormente robusteci la discusin a nivel nacional acerca del ejercicio
de la libertad de expresin.
Posteriormente a esta audiencia, la Secretara Nacional de Comunicacin en adelante
SECOM emiti cadenas de radio y televisin, junto con descalificaciones a la labor de
Fundamedios y acusaciones de autoridades de Gobierno de que nuestra organizacin es
un brazo desestabilizador, de que rinde cuentas a empresarios y frentes polticos, de
responder a los intereses de la prensa mercantilista, de tener negocios ocultos con la
relatora especial para la libertad de expresin de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos de la Organizacin de Estados Americanos; amenazas de partidarios
del Gobierno, entre otros. Fue por tanto preocupante que despus de esta audiencia, el
Estado haya empleado cadenas nacionales no oficiales, para desacreditar y vincular con
personas que el Gobierno acusa de complicidad en graves violaciones a los derechos
humanos.
Como lo ha establecido la Corte Interamericana de Derechos Humanos, es legtimo para
las autoridades estatales el pronunciarse sobre asuntos de inters pblico, ya que esto es
de relevancia para la sociedad y en este contexto pueden presentarse posiciones
contrarias que pueden ser expresadas abiertamente por cualquiera, incluyendo en ello a
los funcionarios pblicos, lo que implica adems que estn sometidos a ciertas
limitaciones para evitar el uso arbitrario del poder y garantizar y repostera los derechos
humanos, por lo que los funcionarios deben constatar en forma efectiva los hechos en
los que fundamentan sus opiniones.
En este sentido la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha podido verificar que
las situaciones de riesgo pueden aumentar si una persona es objeto de discursos
oficiales que pueden provocar, sugerir acciones o ser interpretadas por funcionarios

pblicos o por sectores de la sociedad como instrucciones, instigaciones o de cualquier

forma autorizaciones o apoyos, para la comisin de actos que pongan en riesgo,
vulneren la vida, seguridad personal u otros derechos de personas que ejercen la libertad
de expresin3.
En una cadena de radio emitida el 28 de octubre de 2011, se deslegitim la actuacin de
los peticionarios ante la CIDH y se afirm que en el Ecuador s existe libertad de
expresin. En esta cadena se deca que la delegacin de periodistas de medios llamados
independientes alz su voz de protesta porque los intereses a los que representan este
gobierno es una amenaza a la libertad de expresin. El 01 de noviembre de 2011, la
Secom orden la emisin de una cadena de televisin dnde se hicieron falsas
imputaciones en contra del Director Ejecutivo de Fundamedios Csar Ricaurte y contra
la organizacin, vinculndolos con personajes a quienes el gobierno acus de estar
relacionados con crmenes de Estado cometidos en el pasado y con tramas conspirativas
en contra de este.
Los medios de comunicacin del gobierno como: Ecuador TV, El Ciudadano, El
Telgrafo, Agencia Andes y los incautados; Gama Tv y Tc Televisin tambin hicieron
eco de estas acusaciones, con la publicacin de al menos 107 notas periodsticas, entre
octubre de 2011 y enero de 2014, algunas de las cuales fueron paralelas a las cadenas
que ordenaba la Secom, por lo que era evidente el hostigamiento constante y de
descalificacin en nuestra contra, a esto se sumaron publicaciones y notas en los canales
y peridicos del Estado que atacaron a Fundamedios, hechos que formaron parte de la
campaa de descalificacin emprendida por el gobierno en contra de la organizacin.
En otra cadena emitida el 16 de noviembre de 2011, se acus al director de
Fundamedios, Csar Ricaurte, de no acatar los estatutos de la organizacin que preside,
al supuestamente hacer poltica.
Paralelamente, las redes sociales tambin se activaron en noviembre de ese ao como
parte del hostigamiento en contra de la Organizacin. Simpatizantes del presidente
Rafael Correa e incluso en el Twitter oficial del movimiento oficialista, Alianza Pas,
publicaron frases, eptetos e insultos como: sinvergenzas, lacras lastimeras, prostitutas
travestis de la mafia gringa, doble discurso, defensores de sus intereses, asalariados
farsantes y muchos otros.
Estas acciones continuaron incesantemente, en el 2012 adems de cadenas y
descalificaciones verbales, Fundamedios fue vctima de la promocin de una campaa
en su contra a travs de los medios estatales, e incluso por medio de los ministerios. El
10 de enero de ese ao, el portal de noticias del gobierno El Ciudadano hizo eco de una
campaa para desprestigiarnos, emprendida por grupos afines al Gobierno y
promocionada a travs de ministerios y otros organismos estatales.Dicha campaa fue
promovida por la Secom; el Ministerio de Defensa Nacional y el Ministerio de Recursos
Naturales no Renovables, los cuales, a travs de las portadas de sus respectivas pginas
web promovieron la iniciativa, como rechazo a la organizacin.
3 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Ros y Otros Vs. Venezuela. Excepcin Preliminar,
Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia del 28 de enero de 2009. Serie C No. 194, prr. 143.

Luego de un pronunciamiento por parte del Presidente de Estados Unidos por el Da

Mundial de la Libertad de Prensa, la Cancillera emiti un comunicado en el cual se dijo
que Fundamedios era parte de una campaa de descrdito con el Estado y sus
instituciones. Csar Ricaurte, Director de Fundamedios, tampoco se vio exento de los
ataques por parte de la Secom, que se ha referido a l como un poltico opositor, y de ser
un informante de la embajada norteamericana, as como otras acusaciones y
descalificaciones hacia su persona que han derivado en inmerecidos ataques, insultos y
amenazas por parte de simpatizantes gobiernistas, a travs de correos electrnicos y
mensajes en las redes sociales.
El 15 de octubre de 2012, una cadena de radio ordenada por la Secom intent
desprestigiar la labor que cumple Fundamedios y afirmar que ciertos medios de
comunicacin incumplen con la ley laboral. Esta cadena fue similar a otra de televisin
difundida el 10 de octubre de ese ao, justamente 24 horas despus de que Fundamedios
asisti a la audiencia en la Primera Sala de lo Civil de la Corte Provincial de Pichincha,
para apelar la poltica pblica dictada por el Presidente de prohibir a sus ministros dar
entrevistas en ciertos medios de comunicacin privados. En la cadena se sostuvo que
Fundamedios tena algn grado de responsabilidad en supuestos incumplimientos
laborales de algunos medios de comunicacin.
Entre mayo y junio de 2013, el diario El Telgrafo y la agencia Andes publicaron notas
referentes al presupuesto que destinaba la agencia de cooperacin estadounidense
USAID para proyectos de fortalecimiento de la democracia en Ecuador, en donde se
mencion que Fundamedios como una de las organizaciones que reciba millones.
Asimismo, el Presidente de la Repblica Economista Rafael Correa Delgado, ha
mencionado a Fundamedios en sus enlaces sabatinos, acusndola de ser una
Organizacin de mala fe, que miente, que hace poltica, que tiene gente de mentalidad
enferma por defender la libertad de expresin de los ciudadanos por sobre la dignidad
de los funcionarios4; o que Fundamedios no est para defender la libertad de
expresin, sino para defender al gremio y todos sus abusos5.
En el ao 2014 Fundamedios, pas al control administrativo de su principal agresor la
Secom, la institucin del Estado que ha diseado, producido y ordenado la emisin de
una gran operacin propagandstica en contra de muchos periodistas ecuatorianos y de
las instituciones que la defienden. El 16 de enero de ese ao se recibi un oficio firmado
por el Coordinador General de Asesora Jurdica de la Secretara de Comunicacin
(Secom) notificando que nuestra organizacin, junto con tres gremios de empresas de
comunicacin, haban sido transferidas a su control, esa transferencia marc un paso
ms en una poltica de hostigamiento, estigmatizacin y acoso, pues luego de aquello la
Secom procedi a solicitar informes financieros y de auditora desde la creacin de la
organizacin.

4 Enlace Ciudadano N. 293

5 Enlace Ciudadano N. 317

Cabe sealar que la Secom sustenta su pedido de entrega de informes financieros y

auditoras en el Decreto 16, norma infraconstitucional que viola disposiciones
constitucionales y principios establecidos en los instrumentos internacionales de
Derechos Humanos. Este Decreto otorga amplias potestades al Presidente y sus
funcionarios para intervenir, incluso fsicamente, en una organizacin, o disolverla por
causales tan subjetivas como la alteracin de la paz pblica. Al respecto, cabe recordar
que hay por lo menos tres demandas de inconstitucionalidad en contra del Decreto 16
sin que la Corte Constitucional siquiera las haya admitido a trmite.
Posterior a todo lo manifestado, mediante oficio remitido el 24 de junio de 2015, la
Secretara Nacional de Comunicacin (Secom) conmin a Fundamedios a cumplir con
la normativa jurdica vigente y con las normas de su propio estatuto por considerar que
la difusin de alertas, mensajes y ensayos evidencia posiciones de carcter netamente
poltico y atentatorias al desarrollo social que consta como objetivo general de esta
organizacin social. Por lo tanto, la Secom acus a Fundamedios de que se ha desviado
claramente de sus fines estatutarios. En dicho oficio se citan las causales de disolucin
establecidas en el Decreto Ejecutivo No. 16, y se amenaza a Fundamedios por erigirse
como un actor poltico que busca generar suspicacias en la opinin pblica sobre temas
que no son de su competencia, se les orden cumplir con la prohibicin de ejercer
asuntos de carcter poltico, como expresamente lo dispone su estatuto vigente.
En el Decreto Ejecutivo No. 16, cuya constitucionalidad ha sido cuestionada por varias
organizaciones de la sociedad civil, en su artculo 26 se seala como causales de
disolucin de una organizacin el desviarse de los fines y objetivos para los cuales fue
constituida, el contravenir reiteradamente disposiciones emanadas por las autoridades
competentes, dedicarse a actividades de poltica partidista, de injerencia en polticas
pblicas que atenten contra la seguridad interna o externa del Estado o, que afecten a la
paz pblica e incumplir las obligaciones previstas en la Constitucin, la ley y el
Reglamento, o por incurrir en las prohibiciones aqu establecidas.
El 8 de septiembre de 2015 la Secretara de Comunicacin (Secom) notific a
Fundamedios con la decisin de iniciar el proceso de disolucin de la organizacin por
divulgar y promover contenidos de los blogs de opinin independientes
Estadodepropaganda.com y SentidoComunEcuador.com. Para la Secom, Fundamedios
ha difundido mensajes, alertas y ensayos con indiscutibles tintes polticos que dejan
clara la posicin de esta organizacin social. A travs de la Resolucin No. 2015SECOM-007 del 7 de septiembre, adems de iniciar el proceso de disolucin, la Secom
le dio a la Organizacin un plazo de 10 das para que ejerza su defensa y presente las
pruebas de cargo y descargo dentro del proceso administrativo iniciado.
En contra del proceso de disolucin se pronunciaron relatores de Derechos Humanos, de
la Organizacin de las Naciones Unidas y de la Organizacin de Estados Americanos,
organizaciones nacionales e internacionales de derechos humanos, destacados
acadmicos y periodistas de diferentes pases y personas de diversas nacionalidades que
firmaron la peticin en defensa de la organizacin.

En vista de aquello, y ante el masivo respaldo internacional y nacional a Fundamedios,

el 25 de septiembre de 2015 la Secom resolvi archivar el proceso de disolucin bajo la
ltima advertencia de que la organizacin respete su estatuto con la prohibicin de
ejercer asuntos de ndole poltico y levantar alertas infundadas con la nica finalidad de
afectar el prestigio del Ecuador. Adems, la Secom amenaza con iniciar acciones legales
por el escrito de pedido de pruebas presentado por Fundamedios, a su juicio el escrito
fue ofensivo e injurioso contra la autoridad pblica y la institucionalidad del Estado y
contiene frases y expresiones que denotan la animadversin hacia las instituciones
estatales y sus servidores pblicos.
Con la resolucin 2015-SECOM-008 con la cual se archiva el proceso en contra de
Fundamedios se ha ganado la causa de la democracia y los DDHH, queda de manifiesto
que esta reversin de una decisin ya tomada para disolver Fundamedios es
consecuencia de la enorme corriente de solidaridad y apoyo que se levant a escala
tanto local como internacional. Pese a que se desactiv la disolucin de Fundamedios, la
intimidacin de la Secom en forma de ltima advertencia es lo suficientemente grave
como para motivar un llamado a la comunidad internacional y a todos los ciudadanos
comprometidos con la defensa de los Derechos Humanos y los valores democrticos
para que estn alertas sobre las amenazas que subsisten sobre las organizaciones de la
sociedad civil ecuatorianas, incluyendo Fundamedios, a travs de la vigencia de los
decretos ejecutivos 16 y 739 que son contrarios a los estndares internacionales de
garanta de la libertad de asociacin.
En el presente caso adems, queremos advertir que existe un estado de constante acoso
a travs de la treintena de medios que maneja el Secretario de Comunicacin, quien ha
reconocido de forma pblica su animadversin en contra de la organizacin. La accin
del Gobierno ecuatoriano es solo una ms de los hechos con los cuales se obstaculiza el
trabajo de monitoreo, denuncia y defensa de la libertad de prensa y de expresin en el
Ecuador que realiza la organizacin. El Ministerio de Inclusin Econmica y Social se
ha negado a registrar la directiva y los ingresos de nuevos socios a la organizacin,
violando claramente la Constitucin, que garantiza el derecho humano fundamental a la
libre asociacin entre ciudadanos. Fundamedios rechaza las acusaciones sin fundamento
y la clara amenaza del Gobierno, el fin que persigue es reivindicar su trabajo de
monitoreo, defensa y promocin de la libertad de expresin, que sea legtimo, legal y
necesario para el pas.
2. Autoridades responsables de la violacin de derechos
Las Autoridades responsables de la violacin de derechos en el presente caso son:
El Presidente Constitucional del Ecuador, Economista Rafael Correa Delgado.
La Secretara Nacional de Comunicacin (Secom), representada por su Secretario Dr.
Fernando Alvarado Espinel.
3. Anlisis Jurdico

3.1 Competencia
El Estado de Ecuador ratific la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en
adelante la CADH, el 28 de diciembre de 1977, siendo los hechos posteriores a la
ratificacin, que ocurrieron en territorio de Ecuador y constituyen violaciones a sus
derechos humanos reconocidos en la CADH.
Es importante mencionar que si bien Csar Ricaurte comparece representando a la
Fundacin Andina para la Observacin y Estudio de Medios (FUNDAMEDIOS), es
importante resaltar que la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos ha sostenido que, pese a que las personas jurdicas no son protegidas bajo la
CADH, no significa que no exista la posibilidad de que los individuos puedan acudir
ante el Sistema Interamericano de Derechos Humanos para exigir sus derechos
fundamentales, aun cuando estn cubiertos por una ficcin jurdica, ya que los derechos
y las obligaciones atribuidos a las personas morales se resuelven en derechos y
obligaciones de las personas fsicas que las constituyen o que actan en su nombre o
representacin.
Por tanto, la CIDH es competente en razn del tiempo, del lugar, de la persona y de la
materia para conocer la presente peticin.
3.2 Admisibilidad
3.2.1

Agotamiento de recursos internos

Fundamedios, junto con otras organizaciones de la sociedad civil, que trabajan en la

proteccin de los derechos fundamentales de libertad y prensa, han presentado varias
denuncias sobre el deterioro de estos derechos en el Ecuador, pues se gener una
situacin de gravedad que necesita atencin inmediata, evidencia de aquello son las
estadsticas de la Red de Monitoreo de Amenazas a la Libertad de Expresin y de
Prensa de Fundamedios, en donde los funcionarios pblicos son los mayores agresores y
donde el Presidente de la Repblica es quien ms ha incurrido en esos ataques, lo que ha
dado como resultado un abusivo poder del Estado, decisiones fiscales y judiciales
arbitrarias.
Ecuador vive un clima de hostilidad en donde la autocensura ya no es exclusiva de
periodistas y comunicadores, pues ha pasado al mbito ciudadano, por lo que muchos
ecuatorianos ante aquellos han preferido abstenerse de emitir sus opiniones. Las
acciones judiciales por desacato, injurias y calumnias, las agresiones verbales y los
impedimentos de cobertura a periodistas, se reportaron como los ataques ms
frecuentes.
Estas acciones son producto del continuo hostigamiento del Presidente de la Repblica
en sus sabatinas, en las que insta a los ciudadanos a iniciar acciones legales contra los
medios, adems de que estos hechos evidencian la aparente injerencia del poder
ejecutivo sobre el poder judicial, que ha resuelto con rapidez las denuncias promovidas
por miembros del poder del Estado.

Fundamedios junto con la Clnica Jurdica de la Universidad San Francisco de Quito,

presentaron el 25 de mayo de 2011una accin de inconstitucionalidad de las normas que
tipifican penalmente al desacato y otros delitos, por contrariar normas expresas de la
Constitucin vigente y de los Tratados Internacionales de los que el pas es signatario.
Sin embargo, la Corte Constitucional violando disposiciones de la Ley Orgnica de
Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional que concede 15 das para iniciar un
proceso, admitiendo a trmite la accin, hasta el momento no se ha pronunciado sobre la
accin presentada.
Esto ha provocado que la Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos emita un comunicado en el que
manifiesta su preocupacin por la existencia de normas penales de desacato contra
quienes expresan crticas contra dignatarios pblicos en Ecuador. Estas normas resultan
contrarias a los estndares interamericanos referentes a la libertad de expresin.
Fundamedios se ha manifestado en varias ocasiones manifestando el riesgo del texto
normativo contra la libertad de expresin en el Ecuador al establecer censura previa y
discrecionalidad a un consejo de mayor gubernamental, que bien podra prohibir
contenidos y sancionar a quienes los emitan a travs de los medios de comunicacin.
Por lo expuesto, la CADH establece en su artculo 46(1.a.) que: Para que una peticin
o comunicacin presentada conforme a los artculos 44 o 45 sea admitida por la
Comisin, se requerir: que se hayan interpuesto y agotado los recursos de jurisdiccin
interna, conforme a los principios del Derecho Internacional generalmente
reconocidos. Al respecto, la Corte Interamericana de Derechos Humanos en adelante la
Corte IDH o la Corte ha sealado que los recursos que se deben agotar son aquellos
disponibles, idneos y efectivos, como resultado de las excepciones contempladas en el
art. 46.2 de la CADH.2.
Un recurso es disponible, cuando existe dentro de la normativa del Estado y adems, esa
normativa no establece limitaciones excesivas al acceso a ese recurso, como
limitaciones fsicas, econmicas o jurdicas.
Un recurso adecuado, segn lo ha definido la jurisprudencia de la Corte, es aquel que,
dentro del sistema de derecho interno, es idneo para proteger la situacin jurdica
infringida; mientras que, para ser eficaz, el recurso tiene que ser capaz de producir el
resultado para el que ha sido concebido.
En el presente caso, el principal organismo del Estado que genera la violacin de los
derechos humanos es la Secretara Nacional de Comunicacin (Secom), junto con el
Representante del Poder Ejecutivo, el Presidente de la Repblica del Ecuador,
Economista Rafael Correa Delgado. Por lo que, del anlisis de la normativa ecuatoriana,
no existe un recurso ordinario o extraordinario que pueda tutelar los derechos alegados
como violados en el contexto de este caso concreto.

Por lo dicho anteriormente, y al no existir un recurso disponible en el Estado para tratar

la situacin jurdica infringida, el presente caso se encuentra dentro de las causales de
excepcin al previo agotamiento de recursos internos y debe ser admitido por la CIDH.
3.2.2

Plazos de presentacin

Segn lo dispone el artculo 46 numeral 2, literales b y c de la CADH, y pese a las

mltiples denuncias que han sido presentadas ante los diferentes organismos
gubernamentales, no se ha permitido a Fundamedios hacer uso de los recursos que
existen en la jurisdiccin interna del Ecuador para hacer cumplir y respetar sus
derechos, por tanto a pesar de que los requerimientos se encuentran presentados y a la
lucha por obtener resultados favorables con las denuncias y peticiones realizadas, existe
un retardo injustificado para adoptar las decisiones correspondientes, por lo que no se
puede cumplir con el tiempo estipulado en el numeral 1, literal b de la CADH.

3.2.3

Otros requisitos de forma

Segn lo que establece el artculo 46.1.c de la CADH, la presente peticin no se

encuentra pendiente de otro procedimiento de arreglo internacional y, de acuerdo al
artculo 46.1.d de la CADH, contiene todos los datos de identificacin necesarios de los
peticionarios.
4. Derechos violados
4.1 Violacin del derecho a la Libertad de Pensamiento y Expresin (Artculo
13)
La Constitucin ecuatoriana vigente establece en su artculo 66, numeral 6, el derecho a
opinar y expresar su pensamiento libremente y en todas sus formas y manifestaciones.
As mismo, el artculo 17 de la Ley Orgnica de Comunicacin establece que todas las
personas tienen derecho a expresarse y opinar libremente de cualquier forma y por
cualquier medio, y sern responsables por sus expresiones de acuerdo a la ley.
Por lo que se concluye que en el Ecuador este derecho se encuentra reconocido
plenamente para todas las personas sin distincin, de conformidad con el artculo 11
numeral 2 de la Constitucin.
El contexto actual para el ejercicio de la libertad de expresin es complejo, pues,
adems del clima hostil que se vive desde hace varios aos -en donde se agrede e insulta
a periodistas, producto de una estigmatizacin al trabajo de los comunicadores desde las
ms altas esferas del poder- hay que sumar el hecho de que cada vez se limita ms el
contenido noticioso y de opinin en los medios independientes y hasta en internet, en
donde los blogs y las redes sociales se han convertido en el nuevo blanco favorito para
la censura.

4.2 Violacin del derecho a la Libertad de Asociacin (Artculo 16)

De la misma manera, la Constitucin del Ecuador en su artculo 66, numeral 13
reconoce a todas las personas el derecho a asociarse, reunirse y manifestarse en forma
libre y voluntaria, de lo que se concluye que todos podemos asociarnos libremente y de
cualquier manera, siempre que se persiga un fin lcito que no afecte derechos de terceros
ni que genere violacin a los derechos de otras personas u organizaciones, como lo ha
hecho Fundamedios.
Los derechos enunciados se encuentran reconocidos a su vez en varios artculos de la
Constitucin Ecuatoriana, as tenemos que en su artculo 39, inciso 2 que el Estado
reconocer a las jvenes y los jvenes como actores estratgicos del desarrollo del pas,
y les garantizar la educacin, salud, vivienda, recreacin, deporte, tiempo
libre, libertad de expresin y asociacin.
De la misma manera que el artculo 45, inciso 3 manifiesta que se garantizar a los
nios, nias y adolescentes su libertad de expresin y asociacin, el funcionamiento
libre de los consejos estudiantiles y dems formas asociativas.
Dentro de lo que tiene que ver con la comunicacin social, la Constitucin seala en su
artculo 384 que el Estado asegurar el ejercicio de los derechos de la comunicacin, la
informacin y la libertad de expresin, y fortalecer la participacin ciudadana.
Como se puede observar el derecho a la libertad de expresin y de asociacin se
encuentra ampliamente reconocido en la jurisdiccin interna, lo que quiere decir que
todos pueden emitir con libertad su pensamiento, expresarse sin restricciones y en el
caso que nos ocupa asociarse libremente, pues como bien lo hemos dicho desde nuestros
inicios el trabajo de Fundamedios se centra en apoyar a los medios de comunicacin
cuando hayan amenazas a la libertad de expresin y asociacin pero a travs de un
trabajo reflexivo que no implica violacin a los derechos de las personas, si no que ms
bien busca un impulso para que la voz de las mayoras sea escuchada, y que los mismo
puedan libremente manifestar sus ideas y pensamientos que comprometan al pas a
actuar con diligencia en beneficio de los ciudadanos.
4.3 La Fundacin Andina para la Observacin y Estudio de Medios
(FUNDAMEDIOS)
La Constitucin Ecuatoriana en su artculo 384 abre las puertas a la conformacin del
Sistema Nacional de Comunicacin Social, el mismo que se halla conformado por las
instituciones y actores de carcter pblico, las polticas y la normativa; y los actores
privados, ciudadanos y comunitarios que se integren voluntariamente a l.
De acuerdo a este contexto es que Fundamedios se ha organizado como una entidad que
se acoge a la poltica pblica de comunicacin, con respeto irrestricto de la libertad de
expresin y de los derechos de la comunicacin que como lo dice el mencionado
artculo consagra la Constitucin y los instrumentos internacionales de derechos
humanos.

El 9 de septiembre de 2015, la Secretara de Comunicacin Secom ratific su decisin

de disolver a Fundamedios despus a travs de un oficio y un comunicado, negara, en el
primer caso, un pedido de reformas el estatuto de la Organizacin planteado el pasado
19 de agosto y, en el segundo, afirmara que est legalmente imposibilitada de
pronunciarse sobre el proceso administrativo, pero pese a ello, insistiera en que
Fundamedios viol sus propios estatutos.
Las autoridades han decidido la disolucin de la organizacin, sin base alguna, violando
de manera directa la libertad de asociacin consagrada en el artculo 16 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos que dice que todas las personas
tienen derecho a asociarse libremente con fines ideolgicos, religiosos, polticos,
econmicos, laborales, sociales, culturales, deportivos o de cualquiera otra ndole.
El 20 de octubre de 2015, la Secretara de Comunicacin (SECOM) neg a
Fundamedios el derecho constitucional de asociarse para defender la libertad de
expresin al no dar paso al registro de una reforma de estatuto, cuyo objetivo central es
la defensa de este derecho humano fundamental. El argumento dado por la Secom, fue
el de que no es procedente que una organizacin sin fines de lucro pretenda atribuirse
facultades jurdicamente atribuidas a la administracin pblica.
El oficio remitido por la Secom dice lo siguiente: Conforme el artculo 11 nmero 9 de
la Carta Fundamental, el ms alto poder del Estado consiste en respetar y hacer respetar
los derechos garantizados en la Constitucin, en consecuencia, resulta inadecuado e
incongruente que una persona jurdica de derecho privado pretenda a travs de
reformas estatutarias internas atribuirse la calidad de defensora o protectora de los
derechos fundamentales cuando la norma suprema claramente establece que tal
obligacin le corresponde al Estado ecuatoriano. Asimismo, la Constitucin de la
Repblica, en el artculo 99, determina categricamente que la accin ciudadana ser
presentada ante autoridad competente de acuerdo con la ley y se ejercer en forma
individual o en representacin de la colectividad, cuando se produzca la violacin de un
derecho o la amenaza de su afectacin. Es decir, existen mecanismos establecidos
constitucionalmente para la defensa de derechos fundamentales como la libertad de
expresin y asociacin. Por tanto, no es procedente que una organizacin sin fines de
lucro pretenda atribuirse facultades jurdicamente atribuidas a la administracin
pblica.
El oficio, firmado por el director de asesora legal, Christian Hernndez, culmina con el
pedido a Fundamedios de que adece su objetivo general a las normas sealadas y da 20
das para responder. Esta accin ocurre despus de que la Secom resolviera el 25 de
septiembre de este ao archivar el proceso de disolucin de Fundamedios por
supuestamente incumplir con sus propios estatutos, una vez ms un claro ejemplo de
que a Fundamedios se le est violando los derechos a la libertad de expresin y
asociacin.
Cabe recalcar que no solo esta organizacin se ha visto afectada por la violacin a los
derechos enunciados, pues a su vez Fundamedios ha contabilizado en lo que va del ao

2015, 279 agresiones contra la libertad de expresin, de un total de 1310 desde nuestros
registros en 2008. Con ello, 2015 se convierte en el ao ms violento para el ejercicio
del periodismo y la protesta social, pues, solo en estos meses se han superado con creces
las agresiones registradas en 2014, que cerr con 254 casos.
Hay hechos graves que evidencian el deterioro de las libertades en el Ecuador que
muestran el temor y la auto censura que existe dentro de las redacciones, pero adems,
el hecho de que medios de comunicacin escrita hayan tenido que ceder portadas y
pginas enteras para publicar rplicas, pero a la par, se hayan en resistencia para
denunciar los abusos de la Superintendencia de la Informacin y Comunicacin
(Supercom) cuya ms reciente sancin se dio por no replicar un anuncio pagado a
pedido de esa misma entidad, poniendo en duda la verdadera utilidad de la Ley de
Comunicacin y de manifiesto la cuestionada independencia de esa entidad reguladora,
al estar actuando como juez y parte.
De acuerdo a esto se prev que las agresiones se dupliquen, que las cadenas e insultos
descalificatorios continen y que el Estado, el principal responsable de garantizar el
cumplimiento de los derechos humanos fundamentales se haga el de odos sordos y siga
siendo el principal agresor, como lo ha venido siendo en los ltimos ocho aos.
5. Peticin
Por todo lo expuesto, solicitamos que la Honorable Comisin Interamericana:
1. Declare que el Estado de la Repblica del Ecuador viol los derechos de
FUNDAMEDIOS, reconocidos en los artculos 13 y 16 de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos.
2. Recomendar la reparacin en forma integral a las vctimas.
6. Representacin y Notificaciones
Autorizamos al Dr. Jos Endara y a los abogados de la Fundacin Andina para la
Observacin y Estudio de Medios, para que, de forma individual o en conjunto
presenten cualquier escrito o realicen cualquier accin tendiente a la proteccin y tutela
de nuestros derechos.
Notificaciones que nos correspondan las recibiremos en las en la ciudad de Quito, en las
Calles de la Repblica 476 y Martn Carrin y al correo electrnico:
fundamedios@asociacin.org.
Atentamente:

Csar Ricaurte

Director de la Fundacin Andina para la Observacin y Estudio de Medios

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