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EL PROYECTO PRIVATIZADOR

DEL PETRLEO Y LA
ELECTRICIDAD DEL
GOBIERNO DE PEA NIETO

Jos Antonio Almazn Glez.


Jubilado del SME
3 de marzo de 2013

El pasado jueves 28 de febrero el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de


Energa, envi a la Cmara de Senadores el documento Estrategia Nacional de Energa, el cual, una
vez publicado en la Gaceta Parlamentaria del Senado, fue turnado a la Comisin de Energa, para
su anlisis y dictamen correspondiente.
Dicho documento consta de 73 pginas, las cuales reproducimos ntegramente, dada su
relevante importancia, pues ms all de discursos retricos con los cuales Enrique Pea Nieto y sus
colaboradores han negado lo inocultable, muestra el Proyecto Privatizador del Petrleo y la
Electricidad que el actual gobierno pretende impulsar de aqu al 2018.
A lo largo de todo el documento destaca particularmente la palabra PRIVADOS, como se
lee claramente en la pgina 4:

Por supuesto hablan de la Ley, pretendiendo ignorar el prrafo sexto del artculo 27 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que a la letra establece:
Tratndose del petrleo y de los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos o de
minerales radioactivos, no se otorgarn concesiones ni contratos, ni subsistirn los que en su caso
se hayan otorgado y la Nacin llevar a cabo la explotacin de esos productos, en los trminos que
seale la Ley Reglamentaria respectiva. Corresponde exclusivamente a la Nacin generar,
conducir, transformar, distribuir y abastecer energa elctrica que tenga por objeto la prestacin
de servicio pblico. En esta materia no se otorgarn concesiones a los particulares y la Nacin
aprovechar los bienes y recursos naturales que se requieran para dichos fines.
Considero de primordial importancia la lectura de la Estrategia Nacional de Energa, pues
muestra sin velo alguno el animo privatizador del gobierno actual, en cuyo contexto se ubica la
Mesa de la SEGOB para encontrar una solucin definitiva al conflicto del SME.

Unidos venceremos!

Estrategia Nacional
de Energa
2013-2027

ESTRATEGIA NACIONAL DE ENERGA

CONTENIDO
1.

INTRODUCCIN ................................................................................................................... 2

2.

PUNTO DE PARTIDA ........................................................................................................... 3

3.

METODOLOGA Y TEMAS ESTRATGICOS ............................................................... 5

4.

OBJETIVOS ESTRATGICOS ............................................................................................. 9

5.

MEDIDAS DE POLTICA ENERGTICA ...................................................................... 21

6.

ELEMENTOS DE INTEGRACIN .................................................................................. 55

7.

TABLERO DE INDICADORES ESTRATGICOS ........................................................ 61

8.

RESULTADOS ESPERADOS ............................................................................................. 63

ANEXO: DESCRIPCIN DE INDICADORES ....................................................................... 65

ENE 2013-2027

Estrategia Nacional de Energa 2013-2027


1. INTRODUCCIN
Con el propsito de dar cumplimiento al mandato legal y alcanzar los acuerdos que conjuguen
una visin consensuada, la Estrategia Nacional de Energa 2013-2027 (ENE) toma como punto de
partida el papel que el sector energtico debe desempear para apoyar al crecimiento y al desarrollo
econmico y social del pas. A travs de esta Estrategia se propicia la inclusin social de la poblacin
a los beneficios que derivan del uso de la energa, la sustentabilidad a largo plazo del sector, y la
mitigacin de los impactos negativos que la produccin y el consumo de energticos puedan tener
sobre la salud y el medio ambiente, incluyendo la reduccin de emisiones de gases de efecto
invernadero.
Con base en lo anterior, esta edicin de la ENE expone de manera sucinta las problemticas de
orden estratgico sobre las que se deben establecer polticas pblicas que, actuando de manera
coordinada, mejoren el funcionamiento del sector energtico nacional. A travs de dichas polticas
se pretende tener un sector ms gil, que anticipe sus acciones y pueda adaptar su oferta a las
tendencias de demanda con productos de calidad y a precios competitivos.
En cuanto a la demanda de energticos, la ENE se enfoca, tanto en aqulla que normalmente se
requiere para el crecimiento de la economa, como en la que an est insatisfecha o mal atendida. Lo
primero reconoce el gran potencial que existe para mejorar la eficiencia energtica, mientras que lo
segundo pone especial atencin en aquellos que, por vivir en zonas rurales (y no en las ciudades, que
estn mejor atendidas), no tienen acceso a la gama de energticos, o que por sus bajos ingresos
no pueden pagarlos. Se incluyen tambin a aquellos que no cuentan con la infraestructura necesaria
para que dichos energticos puedan llegar hasta los consumidores, limitndose as los beneficios que
esta poblacin recibe de la energa.
La identificacin del asentamiento de la demanda permitir ubicar la infraestructura de
produccin de combustibles y generacin de electricidad, as como de transporte y transmisin que
amplen la cobertura de la oferta, calibren los precios y tarifas de menor costo, y calculen los
mrgenes que permitan la reinversin en la expansin de los servicios. Asimismo, permitir
identificar las localidades y grupos para quienes se justifique el otorgamiento de apoyos econmicos,
y establecer los programas de ayuda en su beneficio, para de ese modo mejorar los estndares de vida
de la mayor parte de la poblacin.
Otro aspecto clave en la ENE es promocionar la eficiencia energtica, tanto en el consumo,
como en los procesos de produccin de energa. El uso de las mejores prcticas y tecnologas
permitir reducir el consumo energtico del pas sin impactar su crecimiento, esto sin perder de vista
que obtener tales ahorros requiere de esfuerzos a largo plazo. La mejora en la eficiencia energtica
aumenta la productividad de la economa, promueve nuevos mercados y reduce la presin sobre
nuestros sistemas energticos.
Las lneas de accin para disminuir las deficiencias operativas y minimizar los cuellos de botella
que entorpecen (o eventualmente pudieran hacerlo) el funcionamiento sistmico del sector
energtico, se definirn a travs de diversas polticas pblicas. Entre estas ltimas se encuentran:
adecuacin de las regulaciones, inversiones, capacidades, conocimientos, tecnologas, y dems
elementos que, de manera concertada, balanceen una mejor sincronizacin entre los requerimientos
energticos eficientes del pas y el ptimo aprovechamiento de los recursos energticos de los que se

dispone. Este documento incluye detalles y/o explicaciones que complementan los alcances de cada
objetivo estratgico y las lneas de accin e ndices de medicin de la evolucin de la Estrategia.
Por ltimo, enfrentar los retos ambientales del uso y generacin de la energa es un elemento
central de la Estrategia, no slo por la importancia de evitar y reducir los impactos y riesgos
ambientales a la poblacin y los ecosistemas, sino tambin para impulsar el crecimiento de la
economa, mejorar el bienestar y la competitividad. Reducir la huella ambiental de la energa puede
contribuir significativamente a eliminar las prdidas econmicas relacionadas con el dao al medio
ambiente. El establecer medidas para acelerar la transicin energtica hacia fuentes no fsiles,
particularmente renovables, aumenta la seguridad energtica, permite aprovechar otros recursos
naturales abundantes en el pas, prepara al pas ante un escenario de regulacin climtica
internacional y contribuye a la generacin de empleo. De no enfrentar los problemas ambientales
asociados a la energa se impactar de forma negativa tanto el bienestar, como la capacidad de
desarrollo; mientras que una ambiciosa agenda energtica con un importante componente
ambiental, representa la oportunidad de sentar las bases para un slido crecimiento.

2. PUNTO DE PARTIDA
Durante los ltimos aos se han llevado a cabo importantes acciones que han permitido mejorar
considerablemente la situacin del sector energtico mexicano; se han multiplicado las inversiones
en actividades exploratorias, las cuales han permitido revertir la declinacin natural de la produccin
y alcanzar un nivel de restitucin de reservas probadas superior al 100%; se ha fomentado la
diversificacin del sector a travs de nuevas regulaciones que incentivan la participacin de las
energas renovables; se han materializado las reconfiguraciones de refineras a lo largo del pas; y se
ha comenzado un importante programa de expansin del sistema de transporte de gas natural en el
pas.
Sin embargo, restan an importantes retos por resolver en el sector, adems de aquellos que se
agregan por la actividad econmica que se espera tenga el pas en los prximos aos. De 2000 a
2011, el consumo de energa en el pas creci a un promedio anual de 2.08%, tasa superior a la que
present el Producto Interno Bruto (PIB), cuyo crecimiento anual fue de 1.82%. Por su parte, la
produccin de energa primaria disminuy a una tasa anual de 0.3%. De continuar estas tendencias,
tanto en consumo como en produccin de energa, para el 2020 Mxico se convertira en un pas
estructuralmente deficitario en energa.
Es importante mencionar que el consumo de electricidad muestra una tasa de crecimiento
superior al consumo de energa, y por tanto, al PIB. Si bien actualmente se cuenta con una
capacidad de generacin suficiente para abastecer la demanda, esto se logr invirtiendo fuertemente
en plantas de ciclos combinados con base en gas natural, combustible con el cual actualmente se
genera cerca del 50% de la electricidad del pas. Esta tendencia se debe, en parte, a la reduccin en
los precios del gas natural en los ltimos aos en Estados Unidos y a la mayor eficiencia de estas
plantas con respecto a las que emplean derivados del petrleo. De continuar, esta tendencia llevar a
una mayor demanda de gas natural, combustible que cada vez se importa ms ya que las inversiones
del pas en hidrocarburos se enfocan prioritariamente en la extraccin de petrleo (mismas que
ofrecen mrgenes de rentabilidad ms altos en comparacin con aquellas en gas natural). Es

Estrategia Nacional de Energa 2013-2027


importante sealar que actualmente existe el mandato legal de generar el 35% de la electricidad a
partir de energas no fsiles en 2024.
En lo que se refiere a la produccin de petrleo, entre 2000 y 2004, sta se increment hasta
llegar a su mximo nivel, y comenz a declinar hasta alcanzar 2.5 millones de barriles diarios
(MBD) en 2012, pese a que la inversin en actividades para exploracin y produccin de
hidrocarburos se increment ms de tres veces en los ltimos doce aos, pasando de 77,860 millones
de pesos a 251,900 millones en el periodo 2000 a 2012. De esta forma, mantener la produccin a su
actual nivel representar un importante reto tcnico y econmico, ya que la mayor parte de los
campos productores en el pas se encuentran en etapas maduras o en vas de declinacin. Entre 2003
y 2012, a pesar de la mayor inversin en la historia, las reservas probadas de petrleo disminuyeron
31.2% pasando de 20,077 millones de barriles de petrleo crudo equivalente (MMbpce) a 13,810
MMbpce, en tanto que en el mismo periodo las reservas probables disminuyeron en 27.2%, pasando
de 16,965 MMbpce a 12,353 MMbpce. En el mediano plazo, un aumento sostenido en la
produccin de hidrocarburos deber respaldarse con una reposicin continua de reservas probadas
superior al 100%, la diversificacin del portafolio y el crecimiento de la produccin en yacimientos
de mayor complejidad.
Por otro lado, en cuanto a productos finales, Mxico se ha convertido en importador neto de
gasolinas, diesel, turbosina, gas natural, gas licuado de petrleo (L.P.) y petroqumicos; adems,
muchos de los sistemas de transporte de energticos presentan signos de obsolescencia, capacidad
insuficiente, problemas de integridad fsica y, en general, se cuenta con pocas rutas de transporte por
medio de ductos que provean vas alternas de abastecimiento o que puedan expandirse hacia reas
del territorio nacional que hoy no se encuentran atendidas.
Adicionalmente, Mxico enfrenta retos en materia ambiental, donde los costos a la salud y al
medio ambiente derivados de la generacin y del uso de la energa son significativos. Los efectos del
cambio climtico tambin representan un reto importante, lo que ocasionar impactos en la salud y
sobre diversos sectores econmicos. Por ello, es necesario tomar accin pronta para reducir los
riesgos asociados al cambio climtico. Lo anterior requiere una reduccin considerable en las
emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), al tiempo que se identifique y reduzca la
vulnerabilidad ante el cambio climtico. Estos retos requieren una transformacin en nuestros
patrones de produccin y uso de energa. Actualmente existe una meta de 30% de reduccin de
emisiones, con relacin a la lnea base para el ao 2020 del potencial de mitigacin identificado, casi
dos tercios se encuentran en el sector energtico.
Para alcanzar los objetivos planteados en este documento, tanto en materia de hidrocarburos,
como en electricidad, es fundamental la participacin del sector privado en aquellas actividades en
donde por Ley puede hacerlo. De igual forma, la sociedad en general desempea un papel relevante
en el desarrollo de una cultura en la que se fomente la eficiencia y la cual contribuya a reducir los
requerimientos de inversin y minimizar los impactos de la produccin y consumo. En este sentido,
la presente estrategia busca no slo servirse de las empresas paraestatales, que si bien juegan un papel
primordial, no son el nico elemento con el que el pas cuenta para el desarrollo del sector.
Este documento seala las reas en las que se requiere impulsar esfuerzos sostenidos para mejorar
el sistema energtico por el lado de la oferta. En cuanto a la demanda, adems de promover la
eficiencia energtica, se necesita buscar cambios estructurales e innovadores que promuevan una

mayor penetracin del transporte colectivo en las ciudades. La normalizacin deber seguir
contribuyendo a mejorar los estndares de rendimiento en vehculos y en la eficiencia energtica de
equipos de uso domstico e industrial, entre otros aspectos. Igualmente, se debe reforzar la
aplicacin de normas de eficiencia y reglamentos de construccin que aseguren la integracin de
inmuebles adecuadamente diseados al parque de vivienda y de edificaciones de uso comercial e
industrial. As podrn alcanzarse niveles de intensidad energtica similares a los de las economas
ms productivas.

3. METODOLOGA Y TEMAS ESTRATGICOS


La ENE tiene como misin encauzar las fuerzas de la oferta y la demanda de energa de modo
que se brinde viabilidad al crecimiento econmico de Mxico y se extienda el acceso a servicios
energticos de calidad a toda la poblacin, a fin de que reciban los beneficios que derivan del
consumo eficiente y responsable de la energa. Estos dos componentes, que dan sustancia a la
misin, son denominados Objetivos Estratgicos.
Asimismo, se incluyen cuatro Medidas de Poltica que corresponden a las grandes tareas que
debern realizarse, tanto por el lado de la oferta, como de la demanda, para alcanzar los dos objetivos
estratgicos de la ENE.
Adicionalmente, para consolidar un sistema energtico integral y generar una cultura compartida
por todos, se encuentran tres Elementos de Integracin. El primero de estos elementos se refiere a la
sustentabilidad del sector, entendido como su capacidad de renovacin. Por un lado, el sistema
deber renovarse constantemente a fin de mantener los flujos de energa hacia los consumidores,
mientras que estos ltimos, a su vez, debern renovar la capacidad de los sistemas que emplean para
hacer ms eficiente su consumo. A nivel pas, se puede alcanzar la sustentabilidad al ampliar
constantemente la gama de energticos primarios disponibles, enfocndose en un creciente
aprovechamiento de las energas renovables.
El segundo de estos elementos de integracin es la eficiencia energtica y ambiental; a travs de
RECUADRO 1
MAPA CONCEPTUAL DE LA ENE

Estrategia Nacional de Energa 2013-2027


ste se busca la continua aplicacin de las mejores prcticas disponibles en la produccin y el
consumo de energa. La eficiencia no slo optimiza estos dos procesos, sino que tambin minimiza
su impacto ambiental.
El tercer elemento es la seguridad energtica, la cual se refiere, por un lado, a la capacidad que
se tiene como pas para mantener un supervit energtico que brinde la certidumbre de que las
actividades productivas podrn seguir desarrollndose con continuidad y con insumos energticos de
calidad; y por otro, en el sentido de previsin. En este ltimo se abordan las problemticas
relacionadas con la accesibilidad a los mercados, internacin de los productos y almacenamiento
preventivo, principalmente enfocado en aquellos energticos cuya dependencia de las importaciones
pueda crecer a niveles que impliquen riesgos asociados a la continuidad del suministro.
Como parte fundamental de la metodologa, para cada uno de los elementos antes descritos se
identifican las reas crticas del sector, las cuales se denominan temas estratgicos. Para atender estos
temas, se definen lneas de accin, las cuales son un conjunto de medidas que debern
instrumentarse de manera sostenida, hasta cumplir con la misin de la ENE.
Para dar seguimiento a la evolucin de las lneas de accin se propone un conjunto de indicadores
de medicin, los cuales se basan en procedimientos comnmente aceptados. La aplicacin de los
indicadores permitir identificar y detonar alarmas tempranas, en caso de que alguna lnea de accin
est fallando en su cometido y las polticas pblicas deban adaptarse para asegurar la eficacia del
sistema energtico.
La ENE busca que las problemticas planteadas dentro de los 22 temas estratgicos identificados
se resuelvan entre 2013 y 2027. Por lo tanto, y con el objetivo de poder observar el progreso en el
cumplimiento de los Objetivos Estratgicos, se han establecido tres cortes dentro de ese periodo: el
primero a finales de 2018; el segundo en 2024; y el tercero en 2027.
A fin de mantener la naturaleza estratgica del documento, el detalle de la implementacin de
cada una de las polticas pblicas no se contempla en la ENE. En Mxico existen, entre otros,
entidades, agencias, institutos, empresas pblicas, organismos, unidades administrativas y
autoridades especializadas, tanto a nivel federal como estatal y municipal, a quienes corresponder la
responsabilidad de definir cada instrumento de poltica pblica que deba formar parte de alguna
lnea de accin. Cada uno de estos instrumentos deber justificar sus metas, recursos, duracin,
implementacin y medicin de los resultados. Adems, el conjunto de acciones a realizarse se
plantear de tal forma que permita tener un efecto inmediato, a fin de reducir las implicaciones que
pueda causar su postergacin y permitir un ptimo cauce de los elementos coincidentes que atiendan
un tema estratgico a largo plazo. Para dar claridad sobre qu instancias participan en la
implementacin de cada una de la lneas de accin, se asigna un responsable, que se refiere a la
instancia administrativa a quien, de acuerdo con la legislacin y reglamentos aplicables, corresponde
la coordinacin de las propuestas, promocin de los esfuerzos y medicin de los resultados para
alcanzar los objetivos de la ENE.

Estructura conceptual
Como se observa en el Recuadro 1, los Objetivos Estratgicos de la ENE son: Apoyo al
crecimiento econmico y la Inclusin social. Ambos objetivos se encuentran relacionados con la
demanda de energa, que se deriva, tanto de la intensidad energtica del crecimiento del PIB, como
aquella que corresponde al esfuerzo sostenido en mejorar el acceso y consumo eficiente de energa.
Este nivel de demanda definir la ubicacin, volmenes y calidad requeridos de cada energtico, as
como las regiones en las que puedan promoverse nuevos asentamientos humanos o el
establecimiento de industrias hacia el futuro. De igual manera, establecer la gama de consumidores
a los que deber atender el sector, a travs de los puntos de recepcin y consumo de la energa domstico, industrial, servicios, transporte, entre otros-, as como los grupos sociales que, por su
bajo nivel de ingresos o de urbanizacin, requieran de apoyos especiales para tener acceso a los
beneficios del uso eficiente de la energa.
Por otro lado, las Medidas de Poltica energtica se enfocan en la oferta de energa. La primera de
estas medidas se refiere a los sistemas de transporte, almacenamiento y distribucin de
combustibles y de transmisin y distribucin de electricidad. Ciertamente la ENE debe dar
seguimiento al desenvolvimiento de la capacidad del sistema para satisfacer la necesidad de servicios
energticos a cada lugar donde se necesiten, de manera oportuna, con continuidad de servicio y con
la calidad que corresponde a la demanda.
Otra de las Medidas de Poltica se refiere a la refinacin, procesamiento y generacin, en donde
la ENE aborda los retos relacionados con la produccin de los combustibles que el pas demanda,
as como aquellos asociados a la diversificacin del parque de generacin.
La siguiente Medida de poltica es la produccin de petrleo ya que, an cuando en los ltimos
dos aos se han logrado estabilizar los niveles de produccin, durante la ltima dcada ha
descendido el nivel de reservas, de produccin y de exportaciones.
La ltima Medida de Poltica se refiere a la transicin energtica. Como parte de los esfuerzos
para promover la eficiencia y la sustentabilidad energtica y reducir la dependencia de los
hidrocarburos como fuente primaria de energa, Mxico ha aumentado sus esfuerzos para impulsar
el aprovechamiento de fuentes de energa renovable y tecnologas limpias para generar electricidad.
Desde los aos ochenta, en Mxico se ha ido consolidando una estructura elctrica en la que el
consumo de productos refinados se encuentra en proceso de sustitucin por gas natural.
Adicionalmente, se cuenta con una meta legal para incrementar el porcentaje de energas no
fsiles en el portafolio de fuentes primarias de energa para la generacin de electricidad en por lo
menos 35% al 2024. Igualmente, existe una tendencia global, apoyada por el desarrollo de las
energas renovables, la cogeneracin in situ y el desarrollo de infraestructura de comunicacin e
informtica que est llevando a que los sistemas elctricos integren capacidades de generacin
distribuida en pequeas capacidades pero en una gran cantidad de puntos, lo cual es un fenmeno
que est modificando la forma en la que se disean y operan las redes elctricas y los sistemas
elctricos. Esto obliga a considerar un portafolio amplio y competitivo de proyectos as como
medidas audaces para alcanzar esta meta legal, lo que incluye tanto la eliminacin de barreras y
promocin de la energa renovable, as como la consideracin de otras tecnologas no fsiles como la

Estrategia Nacional de Energa 2013-2027


energa nuclear. Esta ltima representa una opcin factible para cumplir con los compromisos de
incrementar los porcentajes mencionados. Este tipo de procesos de transicin energtica no son
exclusivos del sector elctrico, pero es ah en donde se manifiestan de manera significativa los retos
que tendr que enfrentar el sector energtico.
Lo anterior cobra mayor relevancia cuando se consideran las fuertes fuentes de influencia externa
a la ENE, las cuales deben considerarse como elementos a los que la estrategia deber adaptarse.
Como parte de estas fuentes de influencia se considera la dinmica interna del pas, es decir, el
marco jurdico vigente, el ritmo de crecimiento econmico, las estructuras sociales, adems de otras
variables econmicas. Otra de estas fuentes se refiere a la dinmica internacional, principalmente
manifestada a travs de los precios de los combustibles fsiles y sus variaciones, de la dependencia
tecnolgica y de los mercados que reciben los productos que produce el pas. A este respecto, los
equipos y tecnologas empleados, no slo para consumir la energa, sino tambin para producirla y
procesarla son mayoritariamente de origen extranjero. Son muy pocos los ejemplos que existen de
equipos que dominen el mercado nacional que hayan sido producto de nuestro avance cientfico y
tecnolgico o de nuestras patentes.

RECUADRO 2
MAPA ESTRATGICO DE LA ENE

4. OBJETIVOS ESTRATGICOS
OBJETIVO ESTRATGICO 1
Crecimiento del PIB
El uso y suministro de energa son esenciales para las actividades productivas de cualquier
sociedad; su escasez derivara en un obstculo para el desarrollo de la economa. Por ello, es
imperativo que el sector sea capaz de satisfacer las necesidades energticas, identificando de manera
anticipada los requerimientos asociados al crecimiento econmico y promoviendo el uso eficiente de
la energa.
Tema estratgico 1. Satisfacer el abastecimiento de energa conforme a las expectativas de crecimiento
econmico
La energa es una condicin necesaria para el crecimiento de la economa, indispensable en la
elaboracin y uso de casi todos los bienes y servicios del mundo moderno. Muestra de lo anterior es
la importancia de los productos del sector energtico para el desarrollo de centros de trabajo y su
contribucin, directa e indirecta, a la generacin de empleo y el crecimiento del PIB. Es importante
sealar que en nuestro pas, el sector energtico representa casi el 8% del PIB.
Los requerimientos de energa forman parte de la combinacin ptima de los factores de
produccin, de tal manera que el PIB puede definirse como una funcin de capital, trabajo, tierra,
materias primas, conocimientos y energa. En este sentido, existe una estrecha correlacin entre la
actividad econmica y la demanda energtica (Recuadro 3); de manera que, si bien no basta con
satisfacer la energa que requieren las actividades productivas para lograr el crecimiento econmico,
sin ella no se podran desarrollar muchas de stas, al impedir que se presenten las condiciones
necesarias para las actividades productivas y encarecer el precio de los otros factores de la
produccin.
Mxico ha mantenido
tasas
de
crecimiento
constantes en trminos
reales en los ltimos aos;
no obstante, no se han
logrado las metas esperadas
para poder cubrir todas las
necesidades que el pas
necesita. Por ello, si se busca
que el PIB crezca a una tasa
superior
a
la
que
actualmente lo hace, habr
que
contar
con
un
suministro de energa vasto,

RECUADRO 3
BALANCE TENDENCIAL DE ENERGA
(Petajoules, Miles de millones de pesos de 2003)

Estrategia Nacional de Energa 2013-2027


capaz de continuar satisfaciendo los requerimientos ya existentes, y suficiente para desarrollar
nuevos mercados y generar polos de desarrollo, de manera que no se frene el crecimiento.
Por otro lado, la energa juega un papel importante dentro de la generacin de empleo. Un
suministro estable de energa hace posible construir y operar las fbricas, empresas y ciudades que
ofrecen bienes, trabajos y hogares. Asimismo, la industria de la energa tiene un efecto multiplicador
en el mbito laboral; por cada empleo directo creado en las industrias del petrleo, gas natural y
electricidad, se crean puestos de trabajo indirectos e inducidos.
Para lograr lo anterior y abastecer la demanda de energa, se requiere de inversiones y polticas de
promocin que permitan que la energa sirva como un instrumento para la economa. Estas medidas
se pueden clasificar en dos tipos: medidas para aumentar la oferta de energa y medidas para
incrementar la eficiencia en el consumo de energa. Con ello, ser posible alcanzar un equilibrio
energtico e impedir que nuestro pas se encuentre en una situacin de dficit energtico, la cual se
vislumbra si las condiciones actuales persisten.
En este sentido, es de gran relevancia contar con un sistema capaz de satisfacer las necesidades
energticas de manera sostenible y anticipada; es decir, que la energa posibilite el desarrollo de la
actividad econmica desde el periodo inicial de cualquier tipo de proyecto o inversin. Para ello, se
definen las siguientes lneas de accin:

Lneas de accin
Tema

Oferta de energa
suficiente

Planificacin en
el crecimiento
econmico

Lnea de accin

Responsable

Mantener una produccin de energa primaria tal que


el pas mantenga su condicin superavitaria.

Sener, Pemex, CFE

Anticipacin de las inversiones regionales de energa y


servicios energticos al pronstico de crecimiento de
PIB.

Intersecretarial, Pemex,
CFE, privados

Identificacin temprana de las tendencias de


infraestructura usuaria de energa (manufactura y del
sector de servicios) en cada regin y estado, a fin de
mejorar las condiciones de abasto de energa y
establecer polticas de eficiencia energtica en
instalaciones nuevas.

Intersecretarial,
Gobiernos Federal,
Estatales y Locales,
Pemex, CFE, privados

Tema estratgico 2. Promover el uso eficiente de la energa en todos los sectores


Actualmente se emplea una gran cantidad de recursos econmicos con el objetivo de encontrar
fuentes primarias de energa, producirlas, transformarlas en energa secundaria y transmitirla a los
usuarios finales, quienes a su vez, realizan enormes gastos en instalaciones y equipos para obtener el
beneficio de la energa en forma de fuerza motriz, calor, iluminacin, entre otros. Como resultado,
la demanda de energa ha mostrado una tendencia creciente en los ltimos aos (Recuadro 4).
En Mxico, durante la ltima dcada, se ha observado un crecimiento anual promedio del
consumo energtico final superior al observado en el PIB; en trminos generales y a nivel individual

10

(per cpita), hoy nos cuesta ms energa


crecer econmicamente que hace 10 aos
(Recuadro 5). En 2011, el consumo
nacional de energa observ un aumento
superior a la tasa promedio que se ha
tenido en la ltima dcada. De continuar
con este nivel de intensidad energtica, la
demanda total de energa podra
aumentar ms de un 50% respecto a lo
observado en 2011. A su vez, el sector de
transporte aumentara su participacin
proporcional en tanto que el sector
industrial y el residencial la veran
disminuida.

RECUADRO 4
En el periodo 2010-2035, segn estimaciones de la Agencia
Internacional de Energa, la demanda de energa aumentar a
una tasa de 1.5% promedio anual considerando una expansin
de la economa global de casi 140% y un aumento de 1.7 mil
millones de habitantes. Destaca que la participacin de las
economas emergentes dentro de la demanda mundial de
energa primaria ha aumentado, al pasar de 35% en 1973 a
55% en 2010, y se estima que esta tendencia creciente
contine, de manera que en una dcada constituyan ms del
60% del total. Adicionalmente, la tendencia a la alza en el
consumo de energa en los ltimos 30 aos ha incrementado
las emisiones de CO2. Dado que estas emisiones representan
dos terceras parte de los gases efecto invernadero enviados a la
atmsfera, esta tendencia debe revertirse para hacer frente a las
preocupaciones relacionadas con el cambio climtico.

Esta tendencia generar un desbalance insostenible en el largo plazo, el cual amenaza el


crecimiento econmico y la seguridad energtica, as como el medio ambiente. Adems, los
consumidores sujetos a subsidios energticos no reciben una clara seal de los costos sociales del
insumo que reciben, ya que los precios que observan no reflejan los costos reales de produccin y de
oportunidad. De mantenerse las condiciones actuales, en el abasto y en el consumo, el sector
enfrentar serias complicaciones para cubrir las necesidades energticas que el pas requiere para su
desarrollo esperado; dado que encontrar y extraer los recursos para satisfacer la creciente demanda
resulta cada vez ms complejo y costoso, es previsible un impacto en el precio de los mismos.
Asimismo, la alta correlacin entre la disponibilidad de recursos y sus precios incrementa el riesgo
de sufrir desabasto, con serias consecuencias para el desarrollo de la economa, las finanzas pblicas
y el bienestar de la poblacin.
RECUADRO 5
INTENSIDAD ENERGTICA Y CONSUMO FINAL DE
ENERGA PER CPITA
(KJ/$PIB a precios de 2003, GJ por habitante)

Fuente: Balance Nacional de Energa 2011

11

Las acciones de eficiencia en el


uso de la energa, adems de
contribuir a la contencin de los
gases efecto invernadero, apoyan
las metas de crecimiento y
competitividad del pas. Es decir,
se trata de acciones que se traducen
en beneficios directos para la
sociedad.
En este contexto, es necesario
incorporar elementos de eficiencia
energtica que permitan el
crecimiento
econmico,
disminuyan la prdida de energa a
lo largo de la cadena productiva, y
permitan a los consumidores de
energa optar por las alternativas
de servicios energticos con mayor

Estrategia Nacional de Energa 2013-2027


eficiencia y menor impacto ambiental. De
RECUADRO 6
esta manera, las mejoras en eficiencia
Como resultado de la implementacin de polticas de
energtica pueden reducir las necesidades
eficiencia energtica a partir de 1973, la intensidad
energtica mundial se redujo 1.7% promedio anual a 2009.
de inversin en infraestructura, mitigar los
De no haberse logrado esta disminucin, la demanda de
riesgos asociados a la volatilidad de los
energa sera 50% mayor a la actual.
precios de los combustibles, incrementar la
competitividad de las industrias y disminuir la dependencia de combustibles fsiles, a la vez que
brinda beneficios como la reduccin de emisiones y contaminantes a la atmsfera (Recuadro 6).
En trminos de intensidad energtica, el sector transporte es clave para reducir
significativamente la demanda del pas, al representar cerca de la mitad del consumo energtico
nacional. Tambin son importantes, particularmente en cuanto a demanda de electricidad, los
edificios de carcter residencial y los del sector servicios; estos ltimos representan un reto por su
efecto en la demanda mxima del sistema elctrico.
En nuestro pas, existe un importante potencial de eficiencia que no ha sido aprovechado como
consecuencia de la existencia de un conjunto de barreras tcnicas y econmicas (Recuadro 7). Por
ello, es impostergable tomar medidas que, por una parte garanticen el abasto y acceso a la energa y,
por otra, contribuyan a una mayor eficiencia que se refleje en los ndices de intensidad energtica.
Para tal efecto, ser necesaria la participacin de todos los actores del sector y de la sociedad en
general para eliminar las barreras que impiden las mejoras en eficiencia energtica, a fin de
consolidar una cultura de uso racional de la energa.
RECUADRO 7
BARRERAS PARA EL IMPULSO DE LA EFICIENCIA ENERGTICA A NIVEL MUNDIAL

Barrera

Ejemplo

La organizacin de mercado y las distorsiones en los precios evitan que los consumidores visualicen
el valor de la eficiencia energtica.
Mercado
Disminucin de incentivos cuando los inversionistas no pueden capturar los beneficios de las
mejoras en eficiencia.
Poca motivacin de inversionistas derivada de altos costos iniciales y beneficios dispersos a lo largo
del tiempo.
Financieros
Percepcin de que los proyectos de eficiencia son complicados, riesgosos y con altos costos de
transaccin.
Falta de conocimiento sobre los beneficios por parte de las instituciones financieras.
Informacin y Falta de informacin y entendimiento suficiente por parte de los consumidores para hacer un
conocimiento
consumo racional y decisiones de inversin.
Tarifas energticas que desmotivan las inversiones en eficiencia.
Regulatorias e Las estructuras de incentivos promueven la venta de energa en lugar de acciones de eficiencia
institucionales
energtica costo efectivas.
Modelos institucionales orientados hacia las inversiones para suministro de energa.
Falta de tecnologas de eficiencia energtica accesibles.
Tcnicos
Capacidad insuficiente para identificar, desarrollar, implementar y mantener las inversiones en
eficiencia energtica.
Fuente: Energy Technology Perspectives 2012, Agencia Internacional de Energa, Paris, 2012.

Paralelamente, es necesario colaborar de manera muy cercana con los Gobiernos Estatales, a fin
de identificar las reas de potencial crecimiento poblacional y econmico, para as poder desarrollar

12

los programas que permitan hacer llegar oportunamente y a precios competitivos, la energa que
estas regiones demanden.
De igual forma, se debe promover la coordinacin del sector energa con los agentes
gubernamentales y privados que impulsan el crecimiento del PIB de modo que el sector energtico
sea capaz de responder de manera gil a los lineamientos de poltica energtica. Esta coordinacin
permite dar viabilidad a dichos lineamientos y fortalecer el liderazgo de la Secretara de Energa
(Sener), tanto como coordinadora del sector como interlocutor con los agentes econmicos,
comisiones reguladoras, operadores, centros de investigacin y desarrollo, universidades,
organizaciones sociales, entre otros. Cada uno debe apoyar y desarrollarse siguiendo los
lineamientos e incentivos que derivan de la poltica energtica.
Lneas de accin
Tema

Lnea de accin

Eficiencia energtica

Promover la eficiencia y ahorro en el sistema energtico


nacional y en cada actividad que conforma el PIB.

Conuee

Municipios

Fortalecimiento de capacidades tcnicas para el desarrollo


de proyectos de ahorro de energa y de energas renovables
de gobiernos estatales y municipales.

Conuee, Sener,
Gobiernos
Locales

Consumidores finales

Brindar informacin a los consumidores finales sobre los


beneficios del uso eficiente de la energa.

Conuee, CFE

Informacin confiable

Obtener informacin sobre consumo de energa por sector


y subsector.

Conuee, CFE

Tecnologa eficiente

Promover la sustitucin por tecnologas con menores


consumos de energa.

Conuee

Continuar con la normalizacin en eficiencia energtica


para mejorar la eficiencia de los equipos y sistemas que
entran al mercado.

Conuee

Reduccin de intensidad energtica en actividades de


empresas de produccin y transformacin.

Pemex, CFE

Apoyo al desarrollo de empresas intermediarias para el


desarrollo de proyectos de ahorro de energa y de
aprovechamiento de energas renovables.

Conuee, CRE

Fomento de la cogeneracin.

Conuee

Programa de eficiencia energtica en la Administracin


Pblica Federal.

Conuee

Promover proyectos de eficiencia en Pemex y CFE a la par


de los de generacin.

Pemex, CFE

Industria eficiente

Administracin
Pblica

13

Responsable

Estrategia Nacional de Energa 2013-2027


Ciudades sustentables

Cooperacin

Tarifas

Incentivos

Diseo de esquemas de movilidad de alta eficiencia


energtica.

Conuee,
Gobiernos
Locales

Incorporacin de criterios energticos en la planeacin


urbana.

Gobiernos
Locales

Suscripcin de compromisos entre el gobierno federal y


estados para eliminar las barreras que impidan capturar el
potencial de eficiencia.

Sener,
Autoridades
Locales

Estructuras tarifarias eficientes para los servicios


energticos y precios que reflejen el costo de oportunidad
de los energticos primarios, incluyendo las externalidades
ambientales.

Intersecretarial
Pemex, CFE

Desarrollar esquemas de incentivos fiscales y recaudatorios


para personas fsicas y morales que adopten medidas de
eficiencia energtica en sus viviendas y empresas.

Intersecretarial, Conuee,
CFE

Implementar esquemas de facturacin y cobros a los


hogares basados en una relacin de nivel de ingreso y
consumo.

Intersecretarial,
Sener, CFE

OBJETIVO ESTRATGICO 2
Inclusin social
El acceso a la energa es un medio indispensable para mejorar la calidad de vida de la poblacin y
brindar las condiciones necesarias para que cada individuo optimice su desempeo; al igual que la
salud y la educacin, el acceso a la energa es uno de los principales elementos democratizadores y
juega un papel relevante en el desarrollo social y humano. Por tal motivo, el acceso a la energa,
oportuno y de calidad, debe ser considerado como una prioridad para el progreso de cada mexicano.
Tema estratgico 3. Adecuar el acceso a la energa de acuerdo con la nueva estructura poblacional
Desde la mitad del siglo pasado, Mxico se ha caracterizado por contar con una poblacin
urbana creciente, resultado de una migracin importante desde zonas rurales, en busca de mayores
oportunidades de empleo y mejor calidad de vida. En consecuencia, la demanda de mayores
servicios como sistemas de bombeo de agua, alumbrado pblico, transporte colectivo,
acondicionamiento de espacios e infraestructura, concentran el consumo de energa en forma de
electricidad y combustibles en las grandes ciudades, lo que ha generado que la oferta de energa no
brinde las mismas oportunidades a las poblaciones rurales. Ejemplo de ello es el patrn de
comportamiento en el crecimiento de nuevas estaciones de servicio para venta de combustibles
lquidos, el cual es ms alto en aquellas ciudades que presentan una dinmica importante de
crecimiento econmico con un alto nmero de vehculos (Recuadro 8).

14

En este sentido, es necesario adecuar los servicios


RECUADRO 8
energticos al medio rural, homogeneizando los
En
el
rea
metropolitana
de la Ciudad de Mxico
beneficios a los que se obtienen en los grandes
(AMCM) existen 1,008 estaciones de servicio
centros urbanos; de esta manera, los habitantes de
para la venta de combustibles automotrices al
estas regiones tendrn la posibilidad de mejorar su
pblico que representan 10% del total nacional.
En el rea metropolitana de Monterrey se
calidad de vida e iniciar actividades econmicas
localizan 552 y 372 en el rea metropolitana de
idneas a su entorno. Con ello se tendr adems un
Guadalajara.
impacto en el desarrollo del campo mexicano,
Existe una relacin entre las ventas por entidad
mejorando su produccin, en cantidad y calidad, de
federativa con su PIB, lo cual refleja una alta
manera que se traduzca en mayores ndices de
correlacin entre la dinmica econmica y el
productividad de los alimentos y se colabore en la
crecimiento del parque vehicular.
erradicacin de la pobreza alimentaria. Asimismo,
los sistemas energticos de las zonas urbanas debern adecuarse a la nueva demanda ocasionada por
el crecimiento poblacional.
Adicionalmente, la distribucin y acceso a energticos entre las distintas regiones del pas se
encuentran vinculados con su comportamiento econmico, tamao de poblacin y crecimiento en la
demanda de combustibles. Como resultado, existen hogares en Mxico que no cuentan con los
medios infraestructura de suministro, recursos econmicos y equipos- para satisfacer sus
necesidades energticas bsicas.
RECUADRO 9
CONSUMO DE COMBUSTIBLE EN EL
SECTOR DOMSTICO POR REGIN

Fuente: Prospectiva de Gas L.P.

COBERTURA DE ELECTRICIDAD POR


TAMAO DE LOCALIDAD

Fuente: INEGI

El acceso de la poblacin a gas natural se ha concentrado en las grandes ciudades del pas; sin
embargo, a pesar de los esfuerzos realizados, su penetracin ha sido limitada, lo cual se ha reflejado
en el consumo de gas L.P. Por otro lado, la cobertura elctrica presenta una vinculacin directa con
el tamao de la localidad. En trminos generales, aun cuando se han tenido importantes avances en
la electrificacin de la poblacin alcanzando una cobertura cercana a 98%, existen algunas
localidades que se encuentran rezagadas en acceso a la electricidad, principalmente como

15

Estrategia Nacional de Energa 2013-2027


consecuencia de su dispersin, y requieren de este servicio para mejorar su calidad de vida (Recuadro
9).
Si bien, desde el punto de vista econmico, puede no ser rentable abastecer de energa a
comunidades aisladas de manera centralizada, desde el punto de vista social existen beneficios
directos e indirectos y externalidades positivas derivados de un mayor acceso a la energa.
Adicionalmente, el desenvolvimiento del sector energtico debe alinearse a premisas de justicia,
equidad, desarrollo, democracia y rendicin de cuentas. En este sentido, la oferta de energa deber
ampliar su cobertura hasta brindar a toda la poblacin condiciones de acceso necesarios para la
subsistencia.
Lneas de accin
Tema

Fortalecimiento
regulatorio

Cooperacin con
Gobiernos Locales
para incrementar el
aprovechamiento de
recursos

Planeacin urbana

Lnea de accin

Responsable

Generar las condiciones necesarias para promover las


inversiones del sector privado en aquellas actividades
permitidas por Ley que tengan como objeto el incrementar
la cobertura y diversificar la oferta de energticos a la
poblacin.

Sener,
representantes
estatales

Definir incentivos para facilitar el establecimiento o


ampliacin de infraestructura energtica cuando el bienestar
social y la presencia de externalidades lo justifiquen, as
como mejorar y adecuar los instrumentos regulatorios para
dar certidumbre e incentivar las inversiones del sector
privado con fuentes renovables.

CRE

Promover esquemas de autoabastecimiento apoyados por las


instituciones pblicas y empresas operadoras.

CRE

Establecer objetivos de conexin o cobertura en contratos o


permisos.

CRE

Promover la entrada de operadores independientes en


aquellas zonas no atendidas por el servicio pblico de
energa elctrica definiendo esquemas financieros de apoyo
pblico para su establecimiento.

CRE

Reforzar los canales de colaboracin con el gobierno federal,


estatal y municipal para el aprovechamiento del biogs en
rellenos sanitarios, desechos agropecuarios y plantas de
tratamiento de aguas residuales, cuando existan razones
econmicas, sociales y ambientales que lo justifiquen.

Sener,
Gobiernos
Locales

Realizar una planeacin de espacios pblicos enlazando el


reto energtico con la experiencia en rehabilitacin urbana,
incluyendo programas de financiamiento y desarrollo
sustentable.

Intersecretarial,
Gobiernos
Locales

Establecer un modelo de planificacin urbana orientado al


desarrollo y la transicin a un modelo de ciudades
sustentables.

Sener,
Gobiernos
Locales

16

Fortalecer las acciones que promuevan el uso de materiales y


equipos eficientes, as como de la arquitectura bioclimtica,
en la construccin o remodelacin de edificaciones,
incluyendo programas de financiamiento.

Conuee

Tema estratgico 4. Ampliar el acceso de energa a las comunidades menos favorecidas


El acceso de la poblacin a servicios energticos aporta grandes beneficios en trminos de
calidad de vida e inclusin social. Mediante el suministro de agua potable, iluminacin eficiente,
calefaccin, coccin de alimentos, refrigeracin, transporte y telecomunicaciones, la energa tiene
efectos que derivan en una mejor educacin, salud, seguridad, igualdad de gnero y sostenibilidad
del entorno y medio ambiente (Recuadro 10).

Efecto directo
Posibilita la infraestructura
hidrulica
Iluminacin elctrica
Sustitucin de biomasa por
combustibles lquidos
Refrigeracin
Tecnologas de informacin
y telecomunicaciones
Equidad de gnero

RECUADRO 10
Impacto indirecto
Beneficios
Abastecimiento de agua potable
Bombeo de agua, drenaje y
Reduccin del trabajo manual
sistemas de tratamiento
Mayor productividad del procesamiento agrcola
Aumenta la seguridad de la comunidad por la noche
Alumbrado pblico y
Incrementa la cantidad de horas que las personas
domstico
pueden dedicar a los estudios y actividades
Coccin eficiente de
Menores niveles de contaminacin
alimentos y
Reduccin del riesgo de enfermedades respiratorias
uso de vehculos motorizados
Disminuye el tiempo de traslado de personas y carga
Conservacin de alimentos y
Prevencin de enfermedades
vacunas
Mejores servicios de salud
Posibilita el aprendizaje a distancia
Informacin digital
Integracin de comunidades aisladas
Libera tiempo para realizar actividades laborales que
Potencializa el desarrollo de
brinden independencia econmica y mejor posicin
las mujeres
social

En este sentido, existe una alta relacin entre el ndice de Desarrollo Humano (IDH) y el acceso
a energticos. Los municipios cuyo IDH presenta los valores ms bajos en el pas, son los que
manifiestan un rezago en el uso de combustibles
lquidos y utilizan en su mayora lea; por su
RECUADRO 11
parte, aquellos municipios que observan altos
Los 50 municipios con IDH ms alto (comparable a
valores de desarrollo, presentan un amplio acceso
niveles de pases desarrollados como Noruega,
a distintos tipos de energa (Recuadro 11).
Holanda, Espaa o EUA), poseen un promedio de

La experiencia muestra que, conforme


aumentan los niveles de ingresos y la
urbanizacin,
los
hogares
sustituyen
gradualmente los equipos de uso final y
combustibles relativamente ineficientes por

17

cerca de una gasolinera por cada 10,000 habitantes.


En contraste, los 50 municipios con IDH ms bajo
(comparables a pases como Paquistn o Repblica
del Congo), no cuentan con ningn tipo de
instalacin de suministro de gasolinas dentro del
municipio.

Estrategia Nacional de Energa 2013-2027

RECUADRO 12
RELACIN ENTRE VIVIENDAS QUE
EMPLEAN
CARBN
O
LEA
EN
COCCIN DE ALIMENTOS Y SU IDH
(Porcentaje)

equipos de aprovechamiento y energticos ms


eficientes, como la electricidad; sin embargo, las
familias toman decisiones sobre qu combustibles
utilizar para aumentar la seguridad del suministro
o por preferencias culturales y sociales (Recuadro
12).

Pese a los beneficios en trminos de desarrollo


e inclusin social que brinda el acceso a la
energa, las fuerzas del mercado, dentro de los
lmites de su entorno, no han sido suficientes para
brindar un acceso universal a sta. La
asequibilidad a los diferentes tipos de energa en
los hogares depende de los precios de mercado,
las fuentes de energa y la eficiencia y costos de
los equipos necesarios para su empleo. En
algunos casos, si bien no puede ligarse de manera
Fuente: Censo de poblacin y vivienda 2010, INEGI.
directa un valor econmico o precio asociado a
ciertos combustibles no comerciales, s existe un costo de oportunidad en trminos del valor del
tiempo invertido en su obtencin (recoleccin). No obstante, se requieren de apoyos tcnicos y
subsidios focalizados de tal forma que se genere una dinmica de bienestar en todo el pas. Al
referirse a una poltica de subsidios focalizados se debe entender como aquellos apoyos econmicos
justificables, que evalan constantemente sus beneficios y que son limitados en tiempo y monto.
Como apoyos tcnicos se entienden a fondos o sistemas tarifarios que permitan beneficiar a
segmentos especficos de la poblacin y que con estos se genere una dinmica de crecimiento
econmico.

Lneas de accin
Tema

Apoyo para
mejorar la calidad
de vida de los
menos favorecidos

Mejorar el acceso
a energa

Lnea de accin

Responsable

Incrementar los programas existentes para promover el


uso de estufas de lea de combustin avanzada que
reduzcan los impactos a la salud e incrementen la
eficiencia.

Colaboracin
Intersecretarial,
Conuee

Establecer programas de apoyo a la poblacin de escasos


recursos para adoptar tecnologas eficientes y/o de energas
renovables.

Conuee

Revisar y modificar en lo pertinente la metodologa actual


de fijacin del precio pblico, de tal manera que se genere
una dinmica de bienestar en todo el pas, a partir de
apoyos tcnicos y subsidios focalizados en la poblacin de
escasos recursos.

Colaboracin

Incrementar la participacin de la generacin distribuida,


a partir de energas renovables, en la electrificacin de
localidades remotas.

CFE

Intersecretarial

18

Mejorar el acceso a
energa

Evaluar la fuente de energa ms adecuada respecto a cada


regin de forma que se aprovechen de mejor manera los
recursos renovables y no renovables de energa.

Sener, CFE

Identificar las opciones de suministro de combustibles que


presenten la mejor relacin costo-beneficio, incluyendo
externalidades, e instrumentar programas para llevar
combustibles a poblaciones remotas.

Sener, Pemex,
CFE

Promover una amplia participacin del sector privado en


el suministro de energa en las reas que permita la
regulacin vigente.

CRE

Tema estratgico 5. Suministrar energticos de calidad con base en la legalidad


Uno de los mayores impactos en las
finanzas de las empresas del sector se
encuentra relacionado con las prdidas no
tcnicas de energa y el mercado ilcito de
combustibles. Las prdidas no tcnicas de
electricidad se derivan principalmente de los
usos ilcitos, particularmente, en la red de
distribucin de baja tensin. La eficiencia en
la industria de refinacin se ve afectada por el
mercado ilcito de combustibles.

RECUADRO 13
PRDIDAS DE ENERGA EN DISTRIBUCIN
EN MEDIA Y BAJA TENSIN
(Porcentaje)

Los principales factores que agravan esta


clase de prdidas son la presencia de una
creciente actividad de robo y evasin del pago
de energa, la falta de planificacin en la
construccin de vivienda, as como
asentamientos humanos irregulares, el crecimiento del sector comercial informal y la insuficiencia de
recursos humanos y materiales dedicados a la persecucin de actos ilcitos.
Lneas de accin
Tema

Coordinacin para el
combate al robo de
energa

19

Lnea de accin

Responsable

Trabajar con la sociedad civil para denunciar,


annimamente, los actos irregulares o sospechosos
relacionados con la posible comisin de ilcitos relacionados
con la toma, transporte, almacenamiento o comercializacin
de energa.

Autoridades
Federales y
Locales, sector
social

Trabajar en coordinacin con Autoridades Federales y


Locales para instrumentar acciones encaminadas a eliminar
el robo de energa, tanto elctrica como de combustibles.

Pemex, CFE

Estrategia Nacional de Energa 2013-2027

Inversin y
tecnologa para
reducir prdidas

Ambas paraestatales debern identificar y ejecutar


inversiones necesarias para reducir prdidas a niveles costoeficientes.

CFE, Pemex

Instrumentar tecnologas de punta para administrar la


demanda de energa elctrica, as como para identificar y
reducir prdidas.

Conuee, CFE

20

5. MEDIDAS DE POLTICA ENERGTICA


MEDIDA DE POLTICA 1
Transporte, almacenamiento y distribucin
Hoy en da existe una desigualdad regional en cuanto a la infraestructura y abastecimiento de los
recursos energticos con los que cuenta el pas. Por una parte, la zona norte cuenta con un
desarrollo importante de infraestructura, tanto de procesamiento como de transporte de
combustibles, el cual permite suministrar los energticos que impulsan la actividad econmica de los
polos de desarrollo industrial, mientras que en el sur del pas se cuenta con una importante cantidad
de recursos energticos; no obstante, su infraestructura de transporte para abastecer a las localidades
es limitada o inexistente. A esto se aade que la infraestructura elctrica que conecta ambas regiones
est llegando al lmite de su capacidad, impidiendo que se compartan los recursos, lo que impacta el
desarrollo econmico de ambas regiones. Por ello, se requiere mejorar el suministro de energa en
todo el territorio para posibilitar el aprovechamiento de las oportunidades que se presentan en las
regiones con recursos energticos para la creacin de polos de desarrollo industrial, generando as las
condiciones que permitan un desarrollo econmico nacional.
Tema estratgico 6. Fortalecer la operacin y confiabilidad de la red de transporte, almacenamiento y
distribucin de gas natural
Si bien a partir de las modificaciones al
Reglamento de gas natural, realizadas en 1995, se
RECUADRO 14
permiti la participacin privada en actividades de
En Mxico, la demanda de gas natural ha
aumentado de manera consistente en el periodo
transporte, almacenamiento y distribucin de gas
2000-2011, con una tasa media de crecimiento
natural, la expansin del sistema nacional de
anual (tmca) de 5.7%. Este aumento fue
gasoductos ha sido limitada, lo que resulta
impulsado principalmente por la utilizacin del
insuficiente para atender la tendencia creciente en los
gas natural en los sectores elctrico y petrolero,
que presentaron una tmca de 10.7% y 4.8%
niveles de demanda nacional de este combustible,
respectivamente.
derivada de la transicin del combustleo hacia el gas
natural que se ha presentado desde 1994 y, en fechas
recientes, los precios bajos observados en la regin de Amrica del Norte1 (Recuadro 14). En este
sentido, el aumento en la demanda nacional y las restricciones fsicas existentes en la capacidad de
transporte, han provocado:

1
La explotacin en Estados Unidos de yacimientos de gas no convencional -principalmente del llamado gas de lutitas-, propici un
aumento en la oferta y la consistente disminucin del precio promedio de referencia, a partir de su promedio mximo histrico en 2008.
Lo anterior, provoc que la regin de Norteamrica se convirtiera en la regin con los precios ms bajos de dicho combustible.

21

Estrategia Nacional de Energa 2013-2027

RECUADRO 15
ESQUEMA DE TRANSPORTE DE GAS NATURAL

Fuente: Pemex.

Saturacin
de
transporte en el Sistema
Nacional de Gasoductos,
cercanos a su lmite de
capacidad, es decir, con
niveles de uso de 85% o
mayores (Recuadro 15).
Limitaciones en el
transporte de gas natural,
entre los puntos de oferta y
los puntos de consumo, lo
que
hace
inviable
la
importacin de un mayor
volumen de gas natural y en
particular, el aumento en el
suministro de la Zona
Centro-Occidente.

En el ltimo ao, estas


restricciones han generado continuas alertas crticas2, las cuales han provocado que los
consumidores industriales reduzcan sus niveles de consumo, o sustituyan el consumo de gas natural
por otros combustibles ms caros y contaminantes. Estas afectaciones tambin tuvieron un impacto
en el sector elctrico, toda vez que las
22 alertas representaron un costo de
RECUADRO 16
18,900 millones de pesos, impactando
RELACIN ENTRE EL PIB PER CPITA Y EL ACCESO
a su vez las tarifas elctricas.
Aunado a lo anterior, se debe
tomar en cuenta la falta de capacidad
de almacenamiento de gas natural a
nivel nacional, ms all de la escasa
capacidad que ofrecen las plantas
privadas de regasificacin de gas
natural licuado, cuyo diseo operativo
no tiene este fin.

A GAS NATURAL

Actualmente, adems de los


proyectos de expansin de la red de
gasoductos llevados a cabo por
Petrleos Mexicanos (Pemex) y la

Una alerta crtica es la declaracin que hace el transportista por cierto periodo, debido a que existen condiciones de riesgo operativas que

afectan la prestacin del servicio en el sistema de transporte de gas natural. La alerta se emite cuando las condiciones de operacin no son
seguras para continuar operando el gasoducto y entregar gas a los clientes.

22

Comisin Federal de Electricidad (CFE), se desarrollan proyectos para transportar gas natural por
distintos medios (gas natural comprimido y licuado por medio de pipas) a ciudades medianas que se
encuentran alejadas de la red de gasoductos. En esas ciudades se utilizan combustibles de mayor
costo, que generan ms emisiones contaminantes al ambiente. En particular, en 2012 se autoriz la
operacin de una empresa transportista en el Estado de Morelos y se espera que una ms comience a
prestar servicios en Zacatecas. Sin embargo, aun con los proyectos de infraestructura de transporte
en desarrollo, existen oportunidades para llevar gas natural a aquellos estados del pas que no
cuentan con gasoductos o cuentan con acceso limitado al gas natural. En particular se tiene que
analizar la zona norte de Zacatecas, Durango, Guerrero, Oaxaca, Chiapas y Quintana Roo. Lo
anterior permitira una mayor competitividad a nivel nacional y la posibilidad de generar nuevos
polos industriales en zonas del pas en incipiente estado de desarrollo (Recuadro 16).
Para cubrir el dficit entre oferta y demanda, ser necesario diversificar las fuentes de suministro,
para lo cual se consideran las siguientes alternativas: importacin por la frontera norte (Chihuahua y
Tamaulipas) de gas natural de los Estados Unidos, as como importacin de gas natural licuado por
Ensenada, Baja California; Altamira, Tamaulipas; y Manzanillo, Colima, estas dos ltimas
terminales estn conectadas al Sistema Nacional de Gasoductos.
Es conveniente analizar las ventajas de complementar la infraestructura actual del transporte y
suministro de gas natural, con capacidad de almacenamiento (por ejemplo: cavidades salinas o
yacimientos depresionados), que permitan mantener el balance operativo del sistema, ya sea
almacenando durante periodos de exceso
en oferta, o extrayendo en situaciones de
RECUADRO 17
cada en la produccin (Recuadro 17). El
ESTADOS CON ALMACENAMIENTO DISPONIBLE
uso adecuado de la capacidad de
almacenamiento permite el mejor
aprovechamiento de un sistema. Al
contar con sistemas de almacenamiento
robustos, es posible llevar a cabo las
operaciones bajo mejores condiciones,
reduciendo las probabilidades de fallo y
brindando mayores garantas para el
abasto de productos. Ms an, al
depender en mayor medida de
importaciones,
el
almacenamiento
obligatorio juega un papel crucial en la
Fuente: CRE
seguridad energtica.
Para llevar el gas natural a los distintos polos del pas de modo que sirva como detonante y
contine apoyando el crecimiento econmico se requiere de mayor coordinacin entre los distintos
actores para agilizar la ejecucin de inversiones a fin de ampliar y fortalecer la capacidad de
transporte por medio de gasoductos, anticipndose con esto a la expansin de la demanda en
distintas partes del pas.

23

Estrategia Nacional de Energa 2013-2027


Lneas de accin
Tema

Fortalecer la
regulacin

Mayor
coordinacin
en la
expansin

Integridad de
la red

Lnea de accin

Responsable

Fomentar la participacin del sector privado en el desarrollo de


la nueva infraestructura de transporte de gas natural por ductos.

CRE

Adecuar el marco regulatorio para generar incentivos que


permitan expandir, respaldar e incrementar la capacidad de
almacenamiento y el gas de respaldo que debe conservarse para
situaciones de contingencia.

CRE

Promover esquemas de precios que reflejen las condiciones


reales de oferta y demanda, para que las seales econmicas
derivadas de ellos incentiven un uso ptimo del gas y generen
condiciones equitativas para todos los participantes.

CRE

Definir esquemas que promuevan el desarrollo de proyectos


orientados al abastecimiento de gas natural a mercados alejados
de la red de ductos.

Sener, CRE

Ampliar la red de gasoductos de transporte y distribucin, as


como la infraestructura de almacenamiento de gas natural, para
satisfacer la demanda actual y futura, considerando no solo las
demandas de las empresas estatales sino tambin las demandas
regionales para impulsar el desarrollo.

CRE, Pemex

Optimizar la ubicacin de las futuras centrales de generacin de


energa elctrica con gas natural, considerando la mejor opcin
tcnica, econmica, de mercado y beneficios sociales para la
construccin de stas. Lo anterior, tomando en cuenta las zonas
con disponibilidad de gasoductos, as como sitios alternos que
ofrezcan la mxima eficiencia.

Sener, Pemex, CFE

Determinar las necesidades de expansin de gasoductos


incorporando la explotacin del gas de lutitas, considerando las
externalidades sociales y ambientales y comparndolo respecto a
otras opciones de provisin energtica.

Pemex, privados
autorizados

Garantizar el estado de derecho en lo concerniente a los


derechos de va e integridad de los gasoductos.

Sener, Autoridades
Federales y Locales

Tema estratgico 7. Abastecer la demanda nacional de petrolferos de la manera ms eficiente y


aprovechando las oportunidades de mercado
Actualmente Pemex enfrenta restricciones de capacidad para transportar sus productos y
atender de manera eficiente el mercado. Esto implica, entre otras situaciones, incurrir en mayores
costos de logstica y poner en riesgo la seguridad en el abasto.

24

Uno de los principales factores que impactan el costo


de transporte es el uso creciente e intensivo de
carrotanques y autotanques para satisfacer el crecimiento
de la demanda y la baja expansin de capacidad de otros
medios de transporte. En ese sentido, en los ltimos aos,
el transporte de petrolferos por poliductos ha perdido
presencia frente a otros medios de transporte ms costosos
como consecuencia de su saturacin -actualmente el 40%
de los poliductos se encuentran al lmite de su capacidad-.
Como resultado, el sistema de poliductos presenta
mltiples cuellos de botella que limitan e incrementan el
costo de operacin (Recuadro 18).
En la planeacin, es importante considerar un uso
ptimo de ductos, carrotanques y autotanques, buscando
que las necesidades de combustibles sean cubiertas
minimizando costos y riesgos de abasto al consumidor y
aprovechando oportunidades, tanto en la operacin
nacional como en los mercados internacionales.

RECUADRO 18
TRANSPORTE DE PETROLFEROS

1/ No considera costos de capital.

Fuente: Pemex
Por lo anterior, es necesario implementar medidas que
minimicen el costo de suministro considerando
inversiones, costos de operacin y de transporte, as como la disponibilidad y precios de los
productos petrolferos, al tiempo que maximicen el valor de la produccin, minimicen el costo de
suministro de la demanda, encontrando un balance ptimo entre produccin y comercio exterior.
En ese sentido, dichas medidas debern considerar proyectos como los siguientes:

Ampliar la infraestructura de recepcin, almacenamiento y transporte. El objetivo es


incrementar la capacidad de almacenamiento y de transporte, reduciendo as los costos
asociados.
Renovacin de flota martima. La renovacin de la flota mayor de Pemex permitir adecuar y
mantener los buquetanques de acuerdo con las mejores prcticas internacionales de seguridad.
Contratacin de transporte ferroviario. Dado que el transporte de productos por este medio,
principalmente de petrolferos, resulta ms costo-eficiente en comparacin con los autotanques, el objetivo de es minimizar los costos de logstica en Pemex.

Lneas de accin
Tema

25

Lnea de accin

Responsable

Aprovechamiento de
mercados
internacionales

Satisfacer la demanda interna de petrolferos realizando un


balance adecuado entre produccin nacional e intercambio
con el mercado externo (reducir la dependencia de las
importaciones).

Pemex

Transporte eficiente

Fortalecer y expandir la red de poliductos para transporte de


petrolferos.

Pemex

Estrategia Nacional de Energa 2013-2027

Transporte eficiente

Optimizar la logstica de transporte y distribucin de los


petrolferos, mediante la expansin de poliductos y el uso
eficiente de carro-tanques y auto-tanques.

Pemex

Coordinar con los sectores social y privado para realizar las


inversiones en aquellas actividades que sean susceptibles para
su participacin.

CRE

Tema estratgico 8. Dotar de flexibilidad a las redes de transmisin y distribucin


A pesar del crecimiento de la red de transmisin, existen situaciones operativas coyunturales que
derivan en congestionamientos de la red troncal que impiden compartir plenamente los recursos de
generacin entre las diferentes regiones. Independientemente del nivel del margen de reserva de
generacin del Sistema Interconectado Nacional (SIN), los lmites en la capacidad de transmisin
generan cuellos de botella y no permiten aprovechar la capacidad de generacin de aquellas regiones
que cuentan con excedentes.
Ejemplo de lo anterior sucede cuando,
asociado a las condiciones climticas en
verano, se presenta la demanda mxima en el
norte del SIN. Bajo ciertas condiciones de
operacin, dicha regin requiere capacidad
para tener niveles de reserva aceptables, sin
embargo, los recursos excedentes que se
presentan en la parte sur no pueden ser
transferidos por restricciones en la transmisin
(Recuadro 19). Esta situacin ha dado como
resultado la adicin de capacidad de
generacin en zonas deficitarias con lo cual se
incrementa el margen de reserva existente.

RECUADRO 19
Actualmente, existen cuatro enlaces que presentan
congestionamiento asociado al retraso en la entrada en
operacin de la central de ciclo combinado (CCC) Agua
Prieta ll; cinco por el diferimiento de la CCC Norte III;
tres por racionamiento en el suministro de gas; y un
enlace en el rea central derivado de la problemtica en la
obtencin de derechos inmobiliarios para la construccin
de un enlace paralelo.
RED PRINCIPAL DE INTERCONEXIN DEL
SISTEMA ELCTRICO NACIONAL

Por ello, entre los retos ms importantes


para el sector elctrico, se encuentra
incrementar la eficiencia, disponibilidad,
confiabilidad y seguridad de los sistemas de
transmisin y distribucin de energa
elctrica, lo cual implica, entre otros, el
despliegue de redes elctricas inteligentes. Asimismo, deben reforzarse las lneas de transmisin e
incrementar la capacidad entre las distintas regiones, haciendo factible intercambiar flujos de
potencia y energa entre reas de control para atender los requerimientos de confiabilidad y
seguridad del sistema. Lo anterior podra evitar, en algunos casos, la instalacin de nueva capacidad
de generacin en zonas especficas.
Para alcanzar lo antes mencionado, el diseo de la red troncal debe de cumplir con los criterios y
normativas de planificacin tanto en los aspectos de confiabilidad como en los tcnicos y

26

econmicos (Recuadro 20). En este sentido, es deseable que la red disponga de flexibilidad para
soportar la salida de dobles contingencias -modificando la metodologa vigente de soportar
nicamente una contingencia de lnea a la vez, siempre que sea econmicamente viable-, as como
eventualidades en el suministro de gas a las centrales elctricas, condiciones meteorolgicas extremas
como ciclones y nevadas, entre otras.
RECUADRO 20
ANTIGEDAD DE SUBESTACIONES Y DE LNEAS DE TRANSMISIN

Fuente: CFE.

Otro factor que incide en el congestionamiento en la red de transmisin es la obsolescencia de los equipos en operacin.
Existe un gran porcentaje que ya ha rebasado su vida til y otros que estn por llegar al trmino de sta. Tal condicin, en
algunos casos, degrada su capacidad de transmisin, provoca aumentos en el costo del mantenimiento y en el nivel de
riesgo operativo, entre otras. Por ello, es indispensable garantizar la integridad de las instalaciones realizando
mantenimientos adecuados y renovaciones necesarias de modo que se incremente la seguridad del sistema.

Existe la necesidad de ampliar la capacidad de transmisin para la interconexin al sistema


elctrico de las tecnologas limpias en la matriz energtica del pas. La capacidad de transmisin de
electricidad en las principales regiones elicas del pas no es suficiente para que el desarrollo elico
pueda progresar de forma significativa, por lo que es necesario construir nuevas lneas elctricas de
transmisin y subestaciones (Recuadro 21). A
esto se aade que la disponibilidad de los sitios
RECUADRO 21
El
desarrollo
de
una
Red Elctrica Inteligente (REI)
elicos cercanos a las subestaciones elctricas
permite
incrementar
la
confiabilidad,
seguridad, eficiencia
se est agotando, por lo que los costos de
y flexibilidad de la red elctrica, a la vez que transforma la
inversin de los nuevos proyectos aumentan en
gestin y operacin tradicional a travs de la capacidad de
funcin de la longitud de las lneas de
adquirir datos de los dispositivos en la red elctrica, para
despus comunicarlos y ordenarlos para su aplicacin
interconexin y la complejidad del equipo
operativa en tiempo real. Posteriormente, es posible
adicional necesario. Ligado con lo anterior, la
analizarlos y convertirlos en informacin til para la toma
gestin de derechos de paso y permisos para la
de decisiones, identificacin de tendencias, prediccin y
construccin de las lneas de interconexin se
planeacin estratgica.
va complicando y con frecuencia, ocasiona un
En el caso de Mxico, la implementacin de REI ayudara
retraso en la construccin y/o la puesta en
a incrementar la confiabilidad, calidad, interconexin de
energas renovables y reducir costos mediante la
operacin incrementando los costos de
disminucin de las prdidas elctricas, adems de reducir
inversin. Por ello, para reducir los tiempos, es
el impacto al medio ambiente.
importante trabajar en conjunto con las

27

Estrategia Nacional de Energa 2013-2027


autoridades agrarias, en el desarrollo de modelos de contrato estndar, y la actualizacin de otras
disposiciones aplicables, que establezcan las condiciones mnimas indispensables para el
arrendamiento o usufructo de los territorios con recursos renovables, as como de los derechos de va
de las lneas de transmisin asociadas.
Ampliar y desarrollar un mallado nacional de lneas de transmisin permitira, por una parte,
brindar rutas alternativas para poder llevar la electricidad de las zonas de generacin a las de
demanda, incrementando la seguridad del sistema, mientras que, por otra parte, permitira el
desarrollo de proyectos de generacin con base en energas renovables. Esto traera como resultado
una mayor unificacin nacional para abastecer de electricidad en forma confiable a vastas regiones
potencialmente productivas de Mxico. De igual forma, evita que las dinmicas regionales encaucen
el desarrollo de sistemas que no permitan compartir plenamente los recursos adems de que cuenten
con costos locales.
Lneas de accin
Tema

Planeacin
eficiente de la
red de
transmisin

Integridad de
la lneas

Interconexin
de energas
renovables

Lnea de accin

Responsable

Mejora continua en la normatividad de la planeacin de la expansin


de las redes de transmisin para optimizar el aprovechamiento de los
recursos de generacin en el pas.

CFE

Asegurar los recursos para inversiones en transmisin que permitan


robustecer los enlaces entre regiones, tales como redes inteligentes.

CFE

Determinar los mecanismos para realizar dicha expansin,


asegurando la transparencia en la distribucin de costos en los
distintos segmentos.

CFE, CRE

Hacer uso eficiente, suficiente y oportuno de los recursos destinados


al mantenimiento y desarrollo de la infraestructura de transmisin y
distribucin.

CFE

Considerar los proyectos de generacin distribuida dentro de la


expansin de la transmisin.

CFE

Regularizar y definir condiciones para el otorgamiento de los


derechos de va para desarrollar nuevas lneas de transmisin.

Intersecretarial
Gobiernos
Locales

Asegurar la aplicacin expedita de las Reglas Generales de


Interconexin al Sistema Elctrico Nacional, considerando
estndares de interoperabilidad, garantizando acceso transparente y
no discriminatorio.

CRE

Facilitar la interconexin de centrales de generacin elctrica para


autoabastecimiento, produccin independiente y pequea
produccin con energas renovables en las regiones del pas con
mayor potencial y viabilidad econmica.

CFE

Definir los criterios y hacer pblicos los puntos de interconexin para


que los participantes privados puedan llevar a cabo sus inversiones.

CRE

28

Interconexin
de energas
renovables

Implementar mecanismos de coordinacin entre desarrolladores


privados y CFE, que permitan construir lneas de transmisin para
generacin renovable en regiones prometedoras, en funcin de
solicitudes, estudios y compromisos en firme.

CRE

MEDIDA DE POLTICA 2
Refinacin, procesamiento y generacin
Mxico ha experimentado una expansin de la capacidad de generacin de electricidad, un mayor
acceso a productos refinados y ha impulsado el desarrollo de nuevas energas renovables. No
obstante, durante los ltimos aos, el costo de la energa ha aumentado como consecuencia del
incremento en la demanda y de los costos de produccin, logstica y de transaccin. La operacin de
los procesos de refinacin y las limitaciones sobre la sustitucin de capacidad antigua de generacin
por tecnologas nuevas y eficientes, incluyendo aquellas asociadas a las restricciones en el suministro
de gas natural son factores crticos en las condiciones de costo de los energticos en Mxico.
Para respaldar el crecimiento econmico del pas por arriba de las tasas histricas, se deber
desarrollar nueva infraestructura que garantice el suministro de energa que el pas demanda,
buscando asimismo reducir los riesgos y maximizar el valor de las inversiones.
Tema estratgico 9. Contar con una oferta permanente, eficiente, oportuna, y a precios competitivos de
petrolferos de calidad a los consumidores finales
Pemex Refinacin enfrenta reas de oportunidad en la
construccin de infraestructura. La capacidad de destilacin
primaria del Sistema Nacional de Refinacin (SNR) se ha
mantenido prcticamente constante en las ltimas tres dcadas,
lo que ha limitado su capacidad y flexibilidad operativa para
responder a las necesidades del mercado de manera eficiente
(Recuadro 22). Aun cuando Pemex emprendi un programa de
reconfiguracin de refineras para incrementar la capacidad de
procesamiento de crudos pesados y obtener mejores
rendimientos de gasolina y diesel, nicamente tres de ellas
cuentan con procesos de conversin profunda3.

Tula, Hidalgo.
Salamanca, Guanajuato.
Cadereyta, Nuevo Len.
Ciudad Madero, Tamaulipas.
Salina Cruz, Oaxaca.
Minatitln, Veracruz.

En 2003 se concluy la reconfiguracin de las refineras de Cadereyta y Madero, y en 2011 se terminaron los trabajos correspondientes a

la reconfiguracin de la refinera de Minatitln.

29

RECUADRO 22
Pemex opera con seis refineras, las
cuales en conjunto tienen la
capacidad para procesar 1.64
millones de barriles diarios (MMbd)
de petrleo crudo, y se ubican en:

Estrategia Nacional de Energa 2013-2027


Como resultado, la brecha entre la produccin y demanda internas de combustibles se ha
incrementado (Recuadro 23). En 2011, derivado de la estabilizacin de los procesos de
reconfiguracin de la refinera de Minatitln, se present una disminucin en la produccin de
petrolferos; en contraste, su demanda contina aumentando ao con ao, lo que ha obligado a
recurrir a importaciones para satisfacer la demanda de combustibles automotrices en el pas,
principalmente de gasolina.
RECUADRO 23
Durante el perodo de 2000-2011, la capacidad de los principales procesos de refinacin de Pemex crecieron en
promedio 0.7% anual; en ese mismo perodo, la demanda de petrolferos creci 3.3% y 5.0% en promedio anual,
respectivamente. Esto ha derivado en mayores importaciones, que, en ambos casos, mostraron un crecimiento de 12.7%
promedio anual.

Fuente: Pemex

Por otro lado, la demanda del mercado de petrolferos del sector elctrico e industrial ha
disminuido como resultado de la contraccin econmica y del aumento de sus precios relativos
respecto a combustibles sustitutos (gas natural). En este sentido, y ante la falta de un mercado
funcional para los destilados pesados como el combustleo, se hace evidente la necesidad de adecuar
la infraestructura de produccin del SNR para adaptarse a las nuevas condiciones de mercado. Por
ello, con el fin de que la infraestructura pueda satisfacer la demanda nacional de combustibles, es
necesario implementar acciones para atender los requerimientos del mercado nacional en funcin
de factores como la conformacin del mercado interno de petrolferos, el tipo de petrleo crudo
disponible, y la interrelacin con el mercado internacional.
A la falta de capacidad de procesamiento se aade que el SNR se ha visto afectado por paros no
programados en plantas
de proceso y por la
RECUADRO 24
puesta en marcha de un
BRECHAS EN DESEMPEO OPERATIVO DEL SECTOR REFINACIN
SNR 2012
programa
de
Indicador
Referencia Diferencia
(sep)
mantenimiento. Por ello,
ndice de intensidad energtica 1/
134.6
94.5
1.42 veces
no
obstante
el
Rendimiento destilados (%) 1/
64.4
72.7
-8.3 pts.
crecimiento y adecuacin
ndice de paros no programados (%)2/
12.1
1.0
12.1 veces
de la capacidad, ste debe
Utilizacin de la capacidad
69.6
79.4
-9.8 pts
equivalente de destilacin 1/
ir acompaado de un
incremento
en
la
1/ Fuente: Solomon 2010, promedio RSC III. 2/ Referencia Internacional
eficiencia. Existen reas

30

de oportunidad operativas en relacin con los estndares internacionales de la industria (Recuadro


24). Estas brechas se concentran en los principales indicadores operativos: costo de operacin,
disponibilidad de la capacidad instalada, uso eficiente de la energa y mantenimiento. Las
principales causas de las brechas estn asociadas a la disciplina operativa, la infraestructura, el
mantenimiento y las mejoras en la capacitacin.
El mantenimiento es un factor central para asegurar una operacin confiable y productiva. En el
caso del SNR su mantenimiento ha sido ms reactivo, con un diagnstico y ejecucin poco
efectivos. Existen tambin retrasos importantes en la ejecucin de proyectos y en la construccin de
infraestructura, tanto de produccin, transporte, distribucin y manejo de productos.
RECUADRO 25
Entre los proyectos ms importantes en materia de
produccin que actualmente se desarrollan en el pas,
destacan:

Nueva refinera en Tula. Su objetivo es incrementar la


capacidad de refinacin, capturar los mrgenes de
refinacin, y aprovechar los residuales producidos en la
refinera. Pemex Refinacin estima el inicio de operaciones
para 2017.
Reconfiguracin de Salamanca. Se busca modernizar e
incrementar la capacidad de proceso de crudo de la refinera
y aprovechar las corrientes de residuales en la produccin de
productos de mayor valor. Su terminacin se tiene
contemplada para 2017.
Conclusin de los proyectos de Calidad de Gasolinas y
Diesel. Con ello se producir gasolina y diesel de ultra bajo
azufre en las seis refineras del Sistema Nacional de
Refinacin.

Los problemas operativos del SNR no se


acotan nicamente a la falta de recursos. En
ese sentido se requiere una revisin profunda
sobre la forma de operar en la industria: la
manera en cmo est organizada; los
procedimientos y la gestin operativa
empleada; los sistemas de procura y
seleccin de proveedores; el grado de cultura
organizacional, capacitacin y motivacin de
su personal, entre otros factores.

Las soluciones deben enfocarse en


incrementar la complejidad de aquellas
refineras que an no cuentan con
conversin de residuales, as como en
mejorar el mantenimiento para asegurar una
operacin confiable y productiva (Recuadro
25). Se requerir establecer mecanismos que
permitan ejecutar programas y presupuestos multianuales para una ejecucin eficiente de los
mantenimientos programados. Aunado a lo anterior, y para cubrir la demanda nacional de
petrolferos, se debe establecer una poltica que incentive la inversin del sector privado en las
actividades que sean susceptibles para su participacin dentro del marco legal vigente.

Lneas de accin
Tema

Eficiencia en
refineras

31

Lnea de accin

Responsable

Incrementar la eficiencia de las instalaciones productivas


actuales, mediante la reduccin de las brechas respecto a
referencias internacionales en la utilizacin de la capacidad de
las refineras, rendimientos de destilados por barril de crudo
procesado, utilizacin de la energa y programacin de
mantenimiento.

Sener, Pemex

Identificar, promover, y aprovechar las reas en las que


legalmente pueden participar el sector social y privado, como
proveedores externos de servicios tales como: cogeneracin,
suministro de hidrgeno, tratamiento de aguas, entre otros.

CRE, Pemex

Estrategia Nacional de Energa 2013-2027


Capacidad de
procesamiento

Capacidad de
procesamiento

Inversin
complementaria

Desarrollar los proyectos de capacidad de refinacin y


logsticos para promover el abasto confiable y oportuno de
combustibles a la poblacin.

Pemex

Garantizar el suministro de crudo de acuerdo a la


configuracin de las refineras del SNR.

Pemex

Renovar la infraestructura productiva existente para


desarrollar capacidad en el Sistema Nacional de Refinacin,
sujeto a la disponibilidad de recursos presupuestales.

Pemex

Consolidar la reconfiguracin del Sistema Nacional de


Refinacin.

Pemex

Construir la infraestructura para producir gasolina y diesel


con ultra-bajo contenido de azufre en el SNR y cumpliendo
con lo establecido en las Normas Oficiales Mexicanas
vigentes.

Pemex

Priorizar la aplicacin de los recursos en funcin de la mayor


rentabilidad y, en caso de que la Ley lo permita,
aprovechando mecanismos de financiamiento por medio de la
participacin de terceros.

Pemex

Tema estratgico 10. Diversificar y optimizar el parque de generacin


En la ltima dcada, el crecimiento del nmero de usuarios de electricidad ha rebasado al
crecimiento poblacional. La mayor incorporacin de usuarios y el mayor acceso al suministro de
energa han significado un reto para satisfacer las necesidades de energa elctrica de la poblacin
con calidad, confiabilidad y estabilidad (Recuadro 26).
RECUADRO 26
POBLACIN Y USUARIOS DE ELECTRICIDAD

Fuente: CONAPO, CFE

32

Para atender este reto, desde hace


ms de una dcada, la expansin del
GENERACIN POR TIPO DE COMBUSTIBLE
sector elctrico ha priorizado la
SISTEMA ELCTRICO NACIONAL 2012
construccin de plantas de ciclo
(TWh)
combinado (CC) con base en gas
natural, en sustitucin de otras
tecnologas como las termoelctricas
con base en combustleo (Recuadro
27). Con ello, se busca aprovechar las
mejores eficiencias presentes en este
tipo de plantas, as como su menor
impacto ambiental en comparacin
con otras tecnologas con base en otros
combustibles fsiles. Sin embargo, esta
Fuente: CFE
expansin en la capacidad de
generacin no ha sido acompaada
por un incremento suficiente en la infraestructura de transporte de gas natural, por lo que las
restricciones en el suministro de este combustible, aunado a las limitaciones en la transmisin en
ciertos enlaces, pueden resultar en insuficiencia en la generacin de energa elctrica en algunas
regiones del pas.
RECUADRO 27

Por ello, a pesar de que la capacidad de la generacin rebasa significativamente la demanda


mxima del sistema -lo que se traduce en un margen de reserva por encima del nivel internacional-,
bajo las condiciones actuales de suministro de combustibles, este margen presenta limitaciones en su
funcin para cubrir fallas, indisponibilidad de combustibles, y otros eventos crticos en el sistema. A
esto se aade que existe un elevado nmero de plantas que han rebasado su vida til, por lo que sus
eficiencias y disponibilidad presentan reducciones importantes.
Si se pretende que la energa acompae un crecimiento econmico del pas por arriba del
histrico, ser necesario aumentar la capacidad instalada del parque de generacin para suministrar
la energa asociada, tanto a un mayor consumo industrial, como al crecimiento poblacional. Para tal
efecto, deben considerarse ciertos factores adicionales a la minimizacin de costos, con el objetivo
de disminuir los riesgos de suministro, incorporar una metodologa que reconozca los costos
ambientales y sostener la seguridad energtica. En este sentido, una alta dependencia hacia un solo
combustible o fuente primaria de energa se considera una opcin riesgosa en trminos de seguridad
energtica y de volatilidad en los precios, por lo que es recomendable que el sistema se diversifique.
Una opcin a considerarse para la diversificacin del parque de generacin son las energas
renovables y otras no fsiles como la energa nuclear (ver apartado sobre transicin energtica). Los
costos de operacin de una central nuclear no estn tan estrechamente relacionados con el costo de
su combustible como lo estn en otras tecnologas de generacin. Asimismo, su alta capacidad de
generacin y su elevado factor de planta la convierten en una alternativa para atender la demanda de
carga base.

33

Estrategia Nacional de Energa 2013-2027


La idea bsica detrs de la diversificacin4, es alejarse de la dependencia de una sola fuente de
suministro. De esta manera se pretende que el sistema se encuentre mejor preparado para responder
a los cambios polticos y econmicos externos, a los impactos derivados de un entorno energtico
inestable, a las modificaciones en las restricciones medioambientales, a la volatilidad en los precios
de los combustibles, y al riesgo en el suministro o escasez de los mismos, entre otros. Otro factor a
considerar es la rigidez de la infraestructura elctrica a corto plazo. En este sentido, al realizar la
planeacin de la expansin de capacidad debe contemplarse que sta, incluyendo infraestructura
relacionada con el abastecimiento de combustibles, no puede reubicarse ni expandirse de manera
instantnea. Por ello, cualquier variacin en los precios, disponibilidad de suministro, interrupcin
del combustible -entre otros factores- al que el sistema es altamente dependiente, se traducir en un
riesgo en el suministro de energa elctrica al pas, adems de que impactar de forma considerable
los costos de generacin.
Sin embargo, la planeacin elctrica que se realiza actualmente se basa principalmente en el
criterio de mnimo costo, conforme a lo estipulado en el artculo 36 Bis de la Ley de Servicio
Pblico de Energa Elctrica. Tomar en consideracin nicamente este criterio, podra considerarse
como una va rpida para disminuir los costos operativos, pero en realidad implicara un crecimiento
de los ciclos combinados con base en gas natural en ms del 100% con respecto a 2010, lo cual no
contribuye a diversificar el sistema ni a mitigar riesgos asociados a la dependencia hacia un solo
combustible. Tal situacin, de no ser respaldada por una produccin propia superavitaria, adems de
un sistema confiable y seguro a largo plazo, impactara en la seguridad energtica del pas. De no ser
as, nuestro pas se convertir en un importador neto de gas natural, expuesto a que, en caso de que
los precios de este combustible llegaran a aumentar, el costo de la generacin se incrementara
afectando invariablemente las tarifas elctricas.
Es importante que dichos riesgos se
contrasten con la ventaja de contar con
bajos precios del gas natural en un
escenario base de suministro normal. Por
lo anterior, ser necesario incorporar al
valor econmico los riesgos de la
seguridad de suministro, y considerar el
costo econmico de cada opcin de
generacin, junto con el valor de las
externalidades ambientales5. Como
menor costo debe entenderse aqul en el
que se haya incorporado, de manera
explcita, el costo del impacto ambiental
de cada tecnologa y los riesgos asociados
al suministro de su combustible.

RECUADRO 28
GENERACIN POR TIPO DE COMBUSTIBLE
SISTEMA ELCTRICO NACIONAL EN EL
ESCENARIO DE PLANEACIN 2027
(TWh)

La diversificacin generalmente se define como la seleccin de una mezcla de tecnologas de generacin elctrica que brinde un balance
entre costos y riesgos.

Esto ltimo, tal como se estipula en el propio artculo 36 Bis de la Ley de Servicio Pblico de Energa Elctrica.

34

Atendiendo nicamente al criterio de menor costo del escenario de planeacin de CFE, no es


posible que la expansin cumpla con lo establecido en otras disposiciones legales como la Ley para
el Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica
(LAERFTE) 6 (Recuadro 28), por lo que tendr que promoverse la conformacin de una cartera de
proyectos suficiente y adecuada a partir de la incorporacin de los costos ambientales y el costo que
representan de las emisiones de carbono en funcin de la meta. De acuerdo con dicha Ley, el sector
elctrico deber ahora concentrarse en incorporar energas no fsiles en su cartera de fuentes
primarias de energa debiendo llegar a 35% de la generacin con este tipo de fuentes para 2024, lo
cual representa un reto significativo. Esta transicin deber darse bajo la incertidumbre sobre el
costo y origen del gas natural, principal combustible utilizado actualmente, y el cual se vislumbra
incremente su uso en el futuro. Otra incertidumbre ser el costo de las tecnologas no
convencionales y la intermitencia de su generacin. En este sentido, la energa nuclear cuenta con
dos ventajas: el costo bajo y estable de su combustible, y su disponibilidad como energa de base.
Para dar cumplimiento a las atribuciones de la Sener que le fueron asignadas conforme a la
LAERFTE, ser necesario establecer y actualizar el Inventario Nacional de las Energas Renovables
con programas a corto plazo y planes y perspectivas a mediano y largo plazo, comprendidas en el
Programa Especial para el Aprovechamiento de Energas Renovables y en la Estrategia Nacional
para la Transicin Energtica y el Aprovechamiento Sustentable de la Energa. Al efecto, deber
mejorarse de manera permanente el conocimiento local o regional de los recursos renovables, no
slo de los proyectos potenciales de gran escala hidroelctrica, sino tambin de los pequeos
proyectos micro y mini hidroelctricos e incrementar los conocimientos sobre el potencial asociado a
la generacin eoloelctrica costa afuera (offshore).
Asimismo, se debe tomar en cuenta que las grandes presas hidroelctricas encuentran retos cada
vez mayores para su desarrollo para lo cual, durante los ltimos aos se construyeron El Cajn (750
MW), y La Yesca (750 MW). No obstante, el pas dispone de potencial hdrico para construir
centrales de hilo de agua, sin grandes cortinas que permitan servir, entre otros, como respaldo a los
medios de generacin intermitentes. Otro tipo de energa alternativa que se desarroll fue la elica,
que creci 1,500 MW. Sin embargo, y considerando que, aun cuando el pas cuenta con un
potencial elico mayor a 50,000 MW, solamente se estiman 20,000 MW como capacidad elica
competitiva equivalente para los prximos ocho aos 7 en funcin de la evolucin de los precios del
gas natural. Este potencial es insuficiente para cumplir con la meta de diversificacin. Por ello
resulta impostergable que, al tiempo de remover barreras y se apoye a la energa renovable, se
considere tomar una decisin sobre la expansin de la energa nuclear.
Para alcanzar la meta del 35% de energas no fsiles a ser incluidas en la matriz de generacin
elctrica, es indispensable incrementar el parque nuclear en la matriz de generacin al ser sta una
alternativa viable y probada. La energa nuclear permitira cumplir con los compromisos de

6
Dicha Ley establece que se fijar como meta una participacin mxima de 65% de combustibles fsiles en la generacin de energa
elctrica para el ao 2024; del 60% en el 2035; y del 50% en el 2050. Asimismo, se refiere a las tecnologas no fsiles, entre ellas las
energas renovables (como las hidroelctricas de gran escala) y la energa nuclear, para alcanzar el objetivo de 35% en la generacin de
electricidad.
7
Plan integral para el desarrollo de las energas renovables en Mxico 2013-2018, Sener, PWC; Mxico, 2012.

35

Estrategia Nacional de Energa 2013-2027


reduccin de emisiones. A corto plazo, y si se consideran las externalidades asociadas a cada
tecnologa, representa la opcin ms competitiva dentro de las energas no fsiles. En virtud de lo
anterior, ser necesario analizar detalladamente la matriz de generacin elctrica, para que exista
mayor complementariedad de plantas a lo largo del pas, incluyendo la incorporacin de energa no
fsil. Con ello se pretende que cada regin del pas cuente con diversas mezclas de generacin segn
los recursos disponibles, incluyendo componentes de energa no fsil.
Por ltimo, se debe contemplar un margen de reserva de planeacin durante la determinacin de
la tecnologa con la cual se expandir el sistema, as como aquellas que se despacharn en el corto
plazo.

Lneas de accin
Tema

Planeacin
orientada a la
diversificacin

Mantenimiento
adecuado

Fortalecimiento
de regulacin

Lnea de accin

Responsable

Promover la diversificacin en el parque de generacin dentro de


la planeacin para incrementar la seguridad energtica
considerando tecnologas de generacin limpia como energas
renovables y nuclear.

Sener, CFE,
CRE

Definir programas para impulsar el desarrollo de proyectos de


generacin de energa elctrica con base en tecnologas de
generacin limpia.

CRE

Optimizar la capacidad de respaldo de la CFE por la


incorporacin de capacidad renovable.

CFE

Realizar una propuesta tcnica que tenga como propsito


implementar un programa nuclear que permita conservar la
diversidad de generacin del sector elctrico y al que se le asignen
los recursos financieros necesarios.

Sener, CFE

Incorporar las externalidades y el costo de las emisiones de gases


de efecto invernadero asociadas a la meta de no fsiles en la
planeacin elctrica y re-formular la cartera de proyectos para
darle viabilidad.

CFE

Establecer programas ptimos de mantenimiento y asignacin


oportuna y suficiente de recursos presupuestales que garanticen
ndices adecuados de disponibilidad del parque de generacin.

Intersecretarial,
CFE

Revisar y actualizar el marco regulatorio vigente, as como los


procesos administrativos a fin de agilizar el proceso de desarrollo
y otorgamiento de permisos para proyectos de generacin por
parte de la iniciativa privada a partir de fuentes renovables

CRE

Determinar los requerimientos, tanto de capacidad como


econmicos, para el porteo en proyectos de autogeneracin con
energas renovables.

Sener, CRE

Disear y establecer mecanismos financieros y tarifarios, que


incentiven la utilizacin de fuentes renovables.

CRE

36

Fortalecer a las comisiones reguladoras, tanto la CRE como la


CNSNS, para que estos sean eficaces y competentes en las
distintas especialidades de su campo de accin.

Sener

Tema estratgico 11. Detonar la industria petroqumica nacional


La segmentacin de la cadena entre petroqumicos bsicos y secundarios ha contribuido al
deterioro de esta industria en el pas. Actualmente, los primeros son elaborados exclusivamente por
el Estado, mientras que para los segundos, la legislacin contempla la posibilidad de que participen
particulares. Al ser los petroqumicos bsicos materia prima para la elaboracin de los secundarios,
se tiene una cadena productiva desintegrada. Lo anterior difiere de la experiencia internacional en la
que regularmente se observa una integracin vertical de estas actividades. Esta situacin ha
dificultado el poder garantizar el abastecimiento de materias primas a la petroqumica secundaria, lo
que ha limitado su desarrollo y desincentivado la inversin en proyectos.
Como resultado de lo anterior se ha
RECUADRO 29
presentado un aumento acelerado de las
En
Mxico,
la
mayor
parte del mercado de insumos
importaciones de petroqumicos (Recuadro 29).
petroqumicos se abastece mediante importaciones. En
Para revertir esa tendencia, es necesario disear
el periodo 2002-2011, el volumen de importaciones de
esquemas que permitan garantizar el abasto de
productos petroqumicos se increment 11 por ciento,
productos petroqumicos bsicos al sector
mientras que las ventas nacionales de Pemex
Petroqumica aumentaron en 28 por ciento.
productivo, a precios competitivos, a fin de que
ste cuente con los insumos para detonar una
mayor dinmica a la petroqumica secundaria, que es el mbito en el que la Ley le permite
participar.
Ante un escenario de alta disponibilidad de gas
natural, se contaran con insumos que permitiran la
reactivacin de la industria petroqumica nacional
(Recuadro 30). En Norteamrica se espera un aumento
de la produccin local de amoniaco como resultado de
precios atractivos y del incremento de la oferta de gas
natural de lutitas. Asimismo, se prev un aumento en la oferta de etano en la costa Norteamericana
del Golfo de Mxico, la cual presentar ventajas en trminos de costos para incrementar la
produccin de etileno y sus derivados en la regin y para su exportacin a otros mercados.
RECUADRO 30
Los complejos ms modernos de Pemex
Petroqumica, como son Cangrejera, Morelos
y Cosoleacaque, fueron concebidos con
tecnologa de los aos setenta y ochenta.

Por ltimo, uno de los objetivos que debemos fijarnos como pas es asegurar nuestra
participacin en el suministro de materias primas para fertilizantes, ya que el azufre y el amonaco
estn estrechamente ligados al crecimiento de la industria agrcola.

37

Estrategia Nacional de Energa 2013-2027


Lneas de accin
Tema

Sinergias y
complementariedad
de inversiones

Sinergias y
complementariedad
de inversiones

Aprovechar
condiciones de
precios asociados al
mercado de gas
natural

Lnea de accin

Responsable

Instrumentar nuevos esquemas de contratacin, que permitan


multiplicar la capacidad de ejecucin de Pemex.

Pemex

Impulsar alianzas estratgicas con empresas lderes en el ramo


y esquemas de suministro de largo plazo cuando se justifique
la rentabilidad para ambas partes.

Pemex, sector
privado

Ejecutar oportunamente las inversiones necesarias en


capacidad de procesamiento y comercializacin de
petroqumicos, a fin de aprovechar oportunidades de mercado
y desarrollar sinergias con otras empresas lderes en el sector.

Pemex, sector
privado

Considerar nuevos esquemas para complementar la inversin


pblica, mediante el impulso a la inversin privada, a travs
de la provisin de contratos de largo plazo que incorporen el
seguimiento del ciclo petroqumico de los productos, y al
mismo tiempo, contemplen las mejores prcticas referentes a
derechos y obligaciones en el suministro de insumos
petroqumicos.

Pemex, sector
privado

Enfocar las operaciones e inversiones de Pemex a las cadenas


petroqumicas ms rentables.

Pemex

Modernizar la tecnolgica de los procesos productivos.

Pemex

Promover el mercado nacional de fertilizantes, a travs del


abasto confiable y competitivo de materias primas.

Pemex, sector
privado

Aprovechar la coyuntura de bajo costo del gas natural para la


elaboracin de amoniaco y fortalecer la industria de
fertilizantes, coadyuvando al desarrollo del campo mexicano.

Intersecretarial,
Pemex, sector
privado

38

MEDIDA DE POLTICA 3
Produccin de petrleo
La abundancia del petrleo a finales de la dcada de los setentas, as como los bajos costos
asociados a su extraccin y produccin, impulsaron un uso intensivo de este energtico en el pas,
convirtindolo en el motor de muchas de las actividades de la sociedad mexicana, as como una parte
fundamental de los ingresos pblicos. Sin embargo desde 2005, a pesar de la mayor inversin en la
historia en actividades de exploracin y produccin, la produccin de crudo en nuestro pas ha
disminuido, principalmente como consecuencia de la declinacin natural de los campos maduros.
Como resultado, Mxico ha perdido su posicin dentro de los pases con mayor produccin de
crudo, al pasar del sexto al noveno lugar de 2004 a 2012. De igual forma las exportaciones han
disminuido en poco ms de un tercio en la ltima dcada. Por ello, es necesario continuar
destinando importantes inversiones para sostener la produccin y seguir respaldando la energa que
el pas demanda, alcanzando la eficiencia en lnea con las mejores prcticas internacionales.
En este sentido, cobran gran importancia las reservas con las que se cuenta para hacer frente a los
retos que se presenten en los prximos aos, ya que constituyen la base de nuestra riqueza petrolera
y, en buena medida, de la matriz energtica del pas. Es necesario incrementar el nivel de reservas
probadas, el cual haba venido a la baja en la ltima dcada hasta el 2011, definiendo qu zonas se
exploran, cundo, con qu alcance y cmo se debern llevar a cabo las actividades de exploracin y
desarrollo de los recursos que se encuentren. Para ello habr que incrementar las actividades de
exploracin as como su eficiencia.
Tema estratgico 12. La produccin de petrleo crudo debe ir a la par del desarrollo nacional
Desde la dcada de los ochenta,
las actividades petroleras han
formado parte fundamental del
desarrollo de nuestro pas. Desde el
punto de vista de la matriz
energtica nacional, el petrleo es la
principal fuente de energa en
Mxico (Recuadro 31). Asimismo,
los ingresos presupuestarios del
sector pblico provenientes del
petrleo representan ms de una
tercera parte de los ingresos totales.

39

RECUADRO 31
PRODUCCIN NACIONAL DE ENERGA PRIMARIA

Fuente: Balance Nacional de Energa 2011

Estrategia Nacional de Energa 2013-2027

RECUADRO 32
PRODUCCIN DE PETRLEO CRUDO
PRINCIPALES PROYECTOS
Miles de barriles diarios

*La informacin del Activo ATG es oficial a partir de 2008, sus campos
asociados se desincorporaron del Activo Integral Poza Rica-Altamira
Fuente: Pemex

A partir de la explotacin de los


yacimientos del Activo Cantarell, Mxico
despeg como productor y exportador de
petrleo, lo que lo ubic como uno de los
pases ms relevantes en materia petrolera.
En diciembre de 2003, dicho activo
alcanz su pico de produccin, lo que
contribuy a que en el ao siguiente se
alcanzara el nivel mximo promedio anual
de la produccin nacional de crudo. A
partir de ese momento, la produccin
nacional ha disminuido, debido a que
Cantarell inici un proceso natural de
declinacin, a una tasa promedio cercana a
20%, misma que se logr disminuir a 1%
en 2012, como resultado de una
administracin eficiente de la operacin
de pozos.

La reduccin en la produccin de Cantarell ha sido parcialmente compensada con aquella de los


Activos Ku-Maloob-Zaap, Litoral Tabasco, Cinco Presidentes, Poza Rica Altamira y Aceite
Terciario del Golfo, entre otros. El Activo Ku-Maloob-Zaap alcanz un punto mximo de
produccin en 2012, que se espera mantener en los prximos cinco aos. En 2012, la produccin de
este Activo represent el 34% del total nacional y desde 2009 es el principal productor del pas, por
encima de Cantarell (Recuadro 32).
Por otro lado, se han mejorado sustancialmente las prcticas operativas de ingeniera en el
proyecto Aceite Terciario del Golfo (ATG), lo que ha permitido incrementar la produccin
sistemticamente en el ltimo ao. Pemex considera que los esfuerzos por producir las reservas del
activo ATG, las ms cuantiosas del pas, estn mostrando resultados positivos, por lo que estima que
la produccin del proyecto logre mantener una trayectoria ascendente.
Con las diferentes acciones
descritas, se logr prcticamente
estabilizar
por
tercer
ao
consecutivo
la
produccin
nacional de petrleo crudo. De
hecho, sin incluir Cantarell, la tasa
de crecimiento compuesto anual
de la produccin de crudo en el
pas fue superior a las observadas
en otros pases productores de
crudo en el mundo, como Iraq,
Brasil, Canad y Rusia, entre
otros.

RECUADRO 33

Fuente: Pemex

40

RECUADRO 34
En 2010 Pemex inici la implementacin de una estrategia
de recuperacin mejorada y defini la de recuperacin
secundaria a iniciarse en 2012. Con la combinacin de estos

procesos, se busca incrementar el factor de recuperacin de


3% a 8% del volumen original.
VOLUMEN ORIGINAL DE ACEITE 3P
(RESERVAS PROBADAS+PROBADAS+POSIBLES)
RELACIONADO A REC. SECUNDARIA Y
MEJORADA
(Miles de millones de barriles de petrleo crudo equivalente)

Sin
embargo,
considerando
la
complejidad de algunos proyectos y la
madurez de otros, ha concluido la fase
sencilla de produccin de petrleo
caracterizada por yacimientos gigantes o
sper-gigantes con altas tasas de produccin
por pozo, que prcticamente slo requeran
de la energa natural de los yacimientos
(Recuadro 33). Esto implica que se debern
llevar a cabo acciones y transformaciones de
fondo que permitan mantener la produccin
por encima de los requerimientos nacionales
de crudo, permitiendo contar con un
determinado nivel de exportaciones, sin
afectar las finanzas pblicas y la balanza
comercial.

La mayor parte de los recursos por


desarrollar en el pas se encuentran en reas
de geologa compleja o en aguas profundas,
lo que requiere nuevas tecnologas: para la adquisicin y proceso de ssmica; para la perforacin de
pozos no convencionales (horizontales, multilaterales, de alcance extendido, para ambientes de alta
presin-alta temperatura, entre otros); para explotar campos de aceite pesado y extrapesado y
campos en aguas profundas, entre las ms importantes.
Fuente: Pemex

El comportamiento de la produccin en los


ltimos aos refleja la composicin y caractersticas
de los campos productores. Aproximadamente el
80% de los campos que actualmente se explotan en
el pas se encuentran en estado avanzado de
explotacin. Prueba de ello es que, del total de la
produccin de aceite en 2012, 90% provino de
campos descubiertos hace 20 aos o ms. En el
mediano plazo, se espera que estos campos
continen siendo importantes en la conformacin
de la plataforma de produccin.

RECUADRO 35
PRODUCCIN DE PETRLEO CRUDO
POR PROYECTO
(Miles de barriles diarios)

Para prolongar la vida productiva de los


yacimientos, e inclusive incrementar la produccin,
es necesario aplicar tcnicas de recuperacin
Fuente: Pemex
mejorada (Recuadro 34). Existen grandes
volmenes de aceite remanente que pueden ser producidos bajo estos esquemas de explotacin en
los campos maduros. Sin embargo, durante las ltimas dos dcadas ha disminuido la
instrumentacin de estas prcticas en aras de atender aquellos proyectos con mayor productividad.

41

Estrategia Nacional de Energa 2013-2027


La aplicacin de estas tcnicas es limitada en Mxico, contrario a otros pases en donde han
demostrado su efectividad, a pesar de que su instrumentacin es lenta y el costo promedio de
produccin es mayor. Dado que una parte importante de la produccin de crudo en el futuro seguir
proviniendo de campos maduros, la aplicacin de procesos de recuperacin secundaria y mejorada
desempear un papel relevante en el incremento de la produccin y el mejor aprovechamiento de
los recursos (Recuadro 35).
Por otra parte, considerando que se espera una mayor actividad en campos de menor tamao y
mayor complejidad, es de enorme trascendencia definir un portafolio de proyectos diversificado, que
permita aprovechar, de manera sostenible, los recursos petroleros de nuestro pas.
Lneas de accin
Tema

Yacimientos
complejos y
campos
maduros

Capacidad de
ejecucin

Incrementar
tasas de
recuperacin

Impulso a
proyectos de
explotacin

Lnea de accin

Responsable

Implementar tecnologas de recuperacin secundaria y mejorada,


privilegiando aqullos con mayor cantidad de recursos.

Pemex, CNH

Capturar el potencial de crudo extrapesado y recursos no


convencionales.

Pemex

Actualizar esquemas de explotacin de campos en desarrollo y


maduros.

Pemex, CNH

Asegurar la disponibilidad de capacidades tcnicas y de ejecucin


para resolver complejidades del desarrollo de los yacimientos que
impiden capturar el valor econmico de los recursos.

Sener, Pemex

Impulsar los esquemas contractuales de Pemex, para multiplicar


las capacidades tcnicas y de ejecucin y acelerar la adopcin de
tecnologas crticas.

Pemex

Aumentar las tasas de recuperacin de los hidrocarburos en los


yacimientos actualmente en explotacin, cuando el anlisis
econmico lo determine conveniente.

Pemex

Reactivar campos marginales en los cuales no se ha incorporado


tecnologa desarrollada en las ltimas dcadas.

Pemex, CNH

Fortalecer la exploracin y explotacin en aguas someras.

Pemex

Continuar con
descubiertos.

Pemex

el

desarrollo

de

campos

recientemente

Fomentar la toma de decisiones que beneficien a la sociedad,


incorporando costos y beneficios de estas acciones.

Sener, Pemex

42

Tema estratgico 13. Las reservas deben sustentar la produccin en el mediano y largo plazo
Para lograr la sostenibilidad de los recursos petroleros, uno de los elementos crticos en la
definicin del portafolio debe ser el potencial de los proyectos para incrementar la tasa de
restitucin de reservas. Esto permitir la inclusin de proyectos estratgicos de exploracin y
produccin que mantengan e inclusive, incrementen la produccin de hidrocarburos en nuestro pas,
con los beneficios que esto traera consigo a la sociedad mexicana. De igual forma, con el fin de
sostener la produccin en el mediano plazo, se debe reducir el tiempo entre el descubrimiento y
entrada a produccin de un campo nuevo que actualmente es mayor a cinco aos.
Mxico tiene un gran potencial petrolero, hay indicaciones de la existencia de amplios recursos
prospectivos y contingentes de hidrocarburos en el subsuelo mexicano, pero es importante
incrementar los esfuerzos tendientes a encontrarlos o en convertirlos en reservas. Adems, en
muchos casos, su explotacin podra enfrentar dificultades tcnicas y operativas para alcanzar los
niveles de eficiencia y seguridad que hoy son el estndar en las empresas que ms han avanzado en
esta industria.
A partir de la identificacin de los recursos prospectivos se ha avanzado en la ejecucin de
actividades para generar un mayor conocimiento de las reas con potencial petrolero y materializar
los xitos derivados de la exploracin. Los recursos prospectivos son similares en volumen a la
produccin acumulada hasta 2012, de 54.7 miles de MMbpce (Recuadro 36).
RECUADRO 36
De acuerdo con los estudios geolgicos y geofsicos realizados a la fecha, se estima que Mxico cuenta con 54.7 miles
de millones de barriles de petrleo crudo equivalente de recursos prospectivos al 1 de enero de 2012. Sin embargo, es
necesario realizar ms estudios para contar con una mejor evaluacin del potencial y mejorar la coordinacin de los
trabajos de exploracin.
RECURSOS PROSPECTIVOS AL 1 DE ENERO DE 2012
(Miles de millones de barriles de petrleo crudo equivalente)

Fuente: Pemex

Especficamente, en lo que respecta a los recursos prospectivos en aguas profundas, que es la


zona en donde se han estimado los mayores recursos, se han identificado siete provincias geolgicas:

43

Estrategia Nacional de Energa 2013-2027


Salina del Bravo, Cinturn Plegado Perdido, Cordilleras Mexicanas, Planicie Abisal, Salinas del
Istmo, Escarpe de Campeche y Cinturn Plegado de Catemaco. Cabe destacar que estos recursos se
caracterizan por ser de alto riesgo. Con el fin de desarrollar los recursos prospectivos en aguas
profundas, a partir de 2008 se inici una estrategia que ha considerado actividades en los proyectos
exploratorios Golfo de Mxico Sur, Golfo de Mxico B y rea Perdido. A la fecha, las actividades
en aguas profundas se pueden resumir en 25 pozos terminados, con un xito exploratorio del 56%,
destacndose los descubrimientos de aceite ligero en el rea Perdido.
Respecto a las Cuencas del Sureste 8, que es la segunda en importancia prospectiva, a partir de la
dcada de los setenta han sido las principales productoras de aceite en Mxico. Cabe sealar que en
todos los casos, los recursos prospectivos tienen asociada una probabilidad variable de xito
geolgico. Por este motivo es importante optimizar los recursos y focalizar las acciones para su
desarrollo.
En lo que se refiere a los recursos
RECUADRO 37
prospectivos no convencionales,
DISTRIBUCIN DE LOS RECURSOS PROSPECTIVOS DE
especficamente el caso de recursos
GAS DE LUTITAS POR TIPO Y POR CUENCA
de shale (aceite o gas de lutitas),
(Al 1 de enero de 2012)
Mxico cuenta con un volumen
Crudo
Gas
PCE
Cuenca
(MMMb) (MMMMpc)
(MMbpce)
equivalente
a
los
recursos
Burgos
53.8
10.8
convencionales 9. Este volumen ha
Tampico-Misantla
30.7
20.7
34.8
sido estimado en 60.2 miles de
Burro-Picachos
0.6
18.0
4.2
millones de barriles de petrleo
Sabinas
49.0
9.8
crudo equivalente, de los cuales el
Veracruz
0.6
0.6
53% correspondera a aceite, en tanto
Total
31.9
141.5
60.2
que el restante 47% estara dividido
Fuente: Pemex
en una proporcin de gas hmedo y
otra de gas seco. Se han identificado las provincias geolgicas de Sabinas, Burro-Picachos, Burgos,
Tampico-Misantla y Veracruz como precursoras de aceite y gas en lutitas (Recuadro 37).
Actualmente se lleva a cabo un proyecto de inversin de alcance regional, donde se determinan los
recursos de inversin requeridos para realizar estudios geolgicos-geoqumicos, as como la
adquisicin, procesamiento e interpretacin de informacin ssmica 3D en las reas donde se estima
puedan existir los plays 10 no convencionales. Lo anterior permitir dar mayor certidumbre a las
estimaciones de los volmenes de aceite, gas y condensados recuperables. Tambin se program la
perforacin de pozos exploratorios para probar el concepto y la productividad de los yacimientos de
estos plays en las provincias geolgicas consideradas.

Serie de cuencas que estn agrupadas en cinco provincias: Chiapas-Tabasco-Comalcalco, Salina del Istmo, Macuspana, la Sonda de
Campeche y Litoral de Tabasco, cubriendo una extensin de aproximadamente 65,100 kilmetros cuadrados.
8

De acuerdo con un reporte de la Agencia de Informacin Energtica del Departamento de Energa de los Estados Unidos de Amrica
(EUA), publicado en abril de 2011, Mxico ocupa el cuarto lugar a nivel mundial (despus de China, EE.UU. y Argentina) en recursos
tcnicamente recuperables de gas de lutitas y concentra casi el 6% del potencial de este energtico en el mundo, con 681 billones de pies
cbicos.
9

Un play es una familia de yacimientos y/o prospectos que tienen en comn la roca almacn, la roca sello, y un historial de generacin
de hidrocarburos, migracin y carga.
10

44

RECUADRO 38
RESERVAS DE HIDROCARBUROS
Miles de millones de barriles de petrleo crudo equivalente

Fuente: Pemex

Es importante mencionar que los


recursos prospectivos, as como su
localizacin, son utilizados para definir
la estrategia exploratoria, con la cual se
programarn las actividades fsicas
asociadas, as como las inversiones
necesarias para llevarlas a cabo. A nivel
internacional, se observa que los
resultados en exploracin pueden tomar
varios aos en materializarse y por eso
los planes exploratorios deben realizarse
al menos con cinco aos de anticipacin.

El gas natural de lutitas podra ser


una aportacin significativa para cubrir las necesidades de Mxico a largo plazo. Sin embargo, es
importante dimensionar y evitar los impactos ambientales relacionados con la produccin del gas no
convencional, en particular en cuanto al uso y reciclaje de agua para la fracturacin hidrulica, la
correcta cimentacin de los pozos y los efectos secundarios de los qumicos empleados en el proceso.
Considerando que una parte de los recursos se ubican en la regin del norte, que es ms rida, el
manejo de agua se vuelve crtico.
Es necesario continuar invirtiendo en los
proyectos
exploratorios,
desarrollo
tecnolgico y en definiciones regulatorias, a
fin de que, por un lado, los proyectos de
evaluacin del potencial cuenten con
suficiente informacin para que los recursos
prospectivos puedan ser clasificados como
reservas; y, por otro, que se d viabilidad a la
reclasificacin de reservas. De 2008 a 2012
se incorporaron reservas de hidrocarburos
con base en nuevos descubrimientos, por 4.7
miles de millones de barriles (MMMb) de
aceite, y 12.1 millones de millones de pies
cbicos (MMMMpc) de gas natural. Del
total de reservas de aceite incorporadas, el
99.5% provino de las Cuencas del Sureste.
En este mismo periodo, estas cuencas
aportaron 80.3% de las reservas incorporadas
de gas, seguidas por las de Burgos y
Veracruz, que en conjunto sumaron 12.1%
(Recuadros 38 y 39).
Gracias a estas incorporaciones, al 1 de
enero de 2012 las reservas totales de

45

RECUADRO 39
El 55%de las reservas totales de aceite se ubican en
yacimientos complejos. Tal es el caso de aquellos que
producen crudos extrapesados y el paleocanal de Chicontepec
o Proyecto ATG, entre otros.
PROPORCIN DE RESERVAS DE CRUDO EN
CAMPOS COMPLEJOS
(Millones de barriles, al 1 de enero de 2012)

*Se refiere a la suma de las reservas probadas ms probables.


**Se refiere a la suma de las reservas probables ms posibles.
Fuente: Pemex

Estrategia Nacional de Energa 2013-2027


hidrocarburos del pas ascendieron a 30.6 MMMb de aceite y a 61.6 MMMMpc de gas natural. De
dichas reservas, 31.5% son probadas (1P), 28.2%
corresponde a probables y 40.3% a posibles.
A pesar de lo anterior, durante las ltimas
dcadas las actividades de exploracin han sido
limitadas, lo que se traduce en bajas tasas de
incorporacin de reservas probadas a partir de
nuevos yacimientos (Recuadro 40). En general
el total de reservas probadas en trminos de
volumen ha disminuido 31.2% entre 2003 y
2012, pasando de 20,077 MMbpce a 13,810
MMbpce.
Una manera de robustecer el volumen de
reservas probadas es a travs de la reclasificacin
de reservas ya existentes. La oportunidad estriba
en definir nuevos y mejores esfuerzos, va
delimitacin y actualizacin de las estrategias
actuales de explotacin. Es decir, iniciar un
esfuerzo masivo en trminos de recuperacin
secundaria y mejorada en campos maduros.
Adicionalmente, en el futuro todo nuevo
proyecto de desarrollo deber concebir la
totalidad de su fase productiva, a fin de
incorporar desde etapas tempranas las tcnicas
de produccin mejorada que aumenten la
extraccin del recurso in situ. Para el caso de los
yacimientos complejos, como los que integra el
proyecto ATG, es necesario replantear sus
esquemas de explotacin a travs de apoyos
contractuales con terceros.

RECUADRO 40
En la etapa de evaluacin del potencial se efecta la
integracin e interpretacin geolgica-geofsica de
carcter regional a fin de estimar el potencial petrolero y
la probabilidad geolgica a nivel de cuenca, sistema
petrolero y play, permitiendo identificar y proponer
pozos paramtricos para confirmar la existencia de un
sistema petrolero.

Una vez comprobada la existencia del sistema petrolero,


la siguiente etapa corresponde a incorporar las reservas,
donde el objetivo es descubrir y evaluar nuevas reservas
de hidrocarburos a partir de la identificacin,
jerarquizacin y perforacin de prospectos que son
detectadas con el apoyo de la informacin de pozos
perforados y la informacin geolgica-geofsica
disponible.

La tercera etapa del proceso es la delimitacin y


caracterizacin inicial de yacimientos; su objetivo es
determinar la extensin horizontal y vertical de los
yacimientos descubiertos, con el fin de reducir la
incertidumbre en la geometra y dimensiones de la
trampa, la distribucin y caractersticas de la roca
almacn y en la estimacin de reservas.
PROCESO EXPLORATORIO

En aos recientes, las principales incorporaciones de reservas de hidrocarburos por


descubrimientos han provenido de las Cuencas del Sureste; al 1 de enero de 2012, tan solo en la
Sonda de Campeche, 922 millones de barriles de crudo y 1,659 miles de millones de pies cbicos de
gas pasaron de recursos prospectivos a reservas 3P, asimismo el 88% de los descubrimientos en
categora 1P estn localizados en estas cuencas. En estas cuencas se desarrollan los principales
proyectos de inversin de Pemex, como son Cantarell, Ku-Maloob-Zaap, Litoral de Tabasco,
Crudo Ligero Marino y Ogarrio- Magallanes, entre otros proyectos de explotacin, as como los
proyectos exploratorios terrestres Comalcalco, Cuichapa, y Litoral de Tabasco (costa afuera frente a
Tabasco y Veracruz).
Por otro lado, se considera la probable existencia de estructuras geolgicas que podran contener
hidrocarburos en las aguas profundas del Golfo de Mxico y que algunas estructuras pudieran
encontrarse compartidas con Estados Unidos de Amrica (yacimientos transfronterizos) a lo largo
de la lnea de delimitacin entre ambos pases. Para ello, se trabaj en la formalizacin de un

46

Acuerdo entre los gobiernos de ambos pases, con el objetivo de permitir una explotacin eficiente,
equitativa y ambientalmente responsable, que brinde certidumbre jurdica, respetando los derechos
soberanos de cada pas respecto de sus recursos naturales 11.
Lneas de accin
Tema

Reservas a
nueva
produccin

Recursos
prospectivos
y evaluacin
de potencial

11

Lnea de accin

Responsable

Balancear las actividades de exploracin y produccin de forma que


se logre la restitucin anual de las reservas probadas por arriba del
100%.

Pemex

Reducir el tiempo de ciclo descubrimiento-primera produccin.

Pemex

Desarrollar un Plan Maestro de explotacin por cada regin con el


correspondiente anlisis de portafolio.

CNH, Pemex

Incorporar las mejores prcticas para el desarrollo de reservas,


considerando aspectos tecnolgicos, de sustentabilidad y de ejecucin
de proyectos.

Pemex

Definir reas con mayor potencial para el crecimiento de los campos.

Pemex

Definir las responsabilidades regulatorias y asegurar altos niveles de


desempeo ambiental en las operaciones. Transparentando las
decisiones fijando los puntos de partida de los indicadores
ambientales que midan y revelen los datos de operacin.

Intersecretarial,
CNH, Pemex

Dados los cambios tecnolgicos, evaluar el potencial de hidrocarburos


en cuencas del pas que no han sido exploradas, as como reevaluar las
ya exploradas que representan oportunidades.

Pemex

Adquirir y procesar informacin ssmica 3D en reas en las que an


no se tienen levantamientos ssmicos con la calidad requerida.

Pemex

Detallar los estudios de plays con el fin de reducir la incertidumbre en


el tamao de los recursos y sobre la productividad de los yacimientos.

Pemex

Establecer un programa de evaluacin de reservas prospectivas y


contingentes, as como de las zonas que por su mayor potencial o
cercana a infraestructura existente, deban explorarse en primera
instancia.

CNH

El Tratado relativo a la exploracin y explotacin de yacimientos transfronterizos del Golfo de Mxico fue firmado el 20 de febrero de

2012 por los gobiernos de ambas naciones. Para su entrada en vigor, el Acuerdo deber ser ratificado por los rganos legislativos
correspondientes.

47

Estrategia Nacional de Energa 2013-2027


MEDIDA DE POLTICA 4
Transicin energtica
Histricamente el consumo de energa primaria en el pas ha crecido a mayores tasas que su
produccin. Frente a ello, la matriz energtica de nuestro pas se ha concentrado en un solo
energtico, el cual, muestra un desgaste natural en los ltimos aos: el petrleo. Esta tendencia no es
sostenible en trminos econmicos, sociales ni ambientales; por lo que se hace patente la necesidad
de concretar una transicin energtica ptima que garantice la sustentabilidad del sector en el largo
plazo.
La transicin energtica en Mxico deber lograr el correcto balance entre mantener al pas
econmicamente competitivo, tecnolgicamente innovador y diversificado, con su contribucin al
mejoramiento permanente de la calidad ambiental local y el cumplimiento de los compromisos
ambientales globales, presentes y futuros. Son tres los temas emergentes que moldean los cambios
en la estrategia de largo plazo de transicin energtica que el pas delinea a partir de 2013:
1)
2)
3)

El descubrimiento y gran potencial de aprovechar las reservas de gas natural a bajo costo,
La cuantificacin del gran potencial e importantes beneficios ambientales de las fuentes
renovables de energa, y
La revaloracin de la opcin de energa nuclear dados los grandes avances en seguridad
experimentados en la ltima dcada y esperados en el futuro.

Tema estratgico 14. Aprovechar las oportunidades que brinda el gas natural
A lo largo de la historia, ha habido una evolucin en cuanto a las fuentes primarias de energa.
Dentro de esta evolucin se observan fases de desarrollo, como lo es el intercambio de la biomasa
tradicional por carbn, y posteriormente un cambio de dependencia hacia los hidrocarburos. En los
ltimos aos, comienza a notarse una tendencia que favorece el consumo de gas natural.
Este combustible haba fungido como un bien complementario del petrleo; sin embargo, la
factibilidad comercial de la explotacin de hidrocarburos alojados en lutitas a travs de la utilizacin
de tcnicas de perforacin ms eficientes y rentables, ha propiciado un aumento en la oferta y la
consistente disminucin del precio promedio de referencia. De este modo, Norteamrica se ha
convertido en la regin con los precios ms bajos de dicho combustible, adems de que dichos
precios se han desvinculado de los de referencia en los mercados de Europa y Lejano Oriente, los
cuales han tenido un aumento en los ltimos aos.
Como resultado, el uso de este combustible traer beneficios en la evolucin de la matriz
energtica de nuestro pas. Entre ellos se observan que los costos de procesamiento asociados son
ms baratos; el potencial estimado para su explotacin en el pas es elevado y cuenta con bondades
ambientales, en comparacin con otros energticos fsiles; una mayor eficiencia trmica; y el
potencial para detonar la industria petroqumica a nivel nacional. En consecuencia, el gas natural
toma gran relevancia en el mediano plazo, dentro de la transicin que Mxico debe hacer hacia
energas ms limpias. A partir de su aprovechamiento ser posible evolucionar hacia un sector

48

diversificado y conformado por energas renovables, que brinde sostenibilidad en el largo plazo,
fortaleciendo la seguridad energtica y mejorando la eficiencia del consumo.
Para lograrlo, ser necesario buscar el balance entre las polticas pblicas de oferta y demanda
respecto a la energa, adems de sentar bases cuantitativas. Existen obstculos por superar; aunque
hoy en da existe la tecnologa y el conocimiento tcnico para producir gas no convencional, existen
preocupaciones sociales y ambientales, asociadas a su extraccin, que debern ser atendidas.
Adicionalmente, las condiciones de mercado que caracterizan a la industria de hidrocarburos en
Estados Unidos es substancialmente distinta a la nuestra, tanto en la amplitud de la oferta de bienes
y servicios para el sector petrolero, como el sistema de concesiones, permisos y regulacin que
interactan con otros fundamentos jurdicos relativos a la propiedad y usufructo de la tierra. Esos
factores han contribuido al rpido desarrollo de la produccin de gas y aceite a partir de yacimientos
hoy llamados no convencionales o de baja permeabilidad. En el caso de Mxico, la explotacin de
recursos no convencionales, incluyendo el gas de lutitas, deber adaptarse a las condiciones legales y
econmicas que prevalecen en el pas, por lo que su desarrollo pudiera ser lento a menos de que se
adopten medidas especiales de promocin para su explotacin. Dichas medidas tendrn la misma o
mayor exigencia ambiental que las de aprovechamiento de otros hidrocarburos tomando en cuenta
las incertidumbres asociadas a tener nuevas fuentes del recurso y tecnologas emergentes.
En general, estos cambios de paradigmas han trado consigo modificaciones estructurales en el
sector de exploracin y explotacin de hidrocarburos en nuestro pas. La mayor oferta de gas
proveniente de fuentes no convencionales en Estados Unidos, mantendr al menos en el corto y
mediano plazos una perspectiva de precio poco atractiva para continuar con la explotacin de
campos tradicionales en territorio nacional. Esta situacin, en combinacin con un contexto de
precios altos de crudo, ha influido para que los recursos de exploracin y produccin se orienten
hacia la produccin de aceite para maximizar el valor econmico. Asimismo, dado que el precio de
venta de primera mano del gas natural en Mxico se encuentra vinculado al de una referencia en
Estados Unidos (Henry Hub), la demanda de gas natural en el pas ha aumentado de manera
consistente en la ltima dcada.
A partir de lo anterior, se hace necesario enfocar esfuerzos en el corto plazo para el desarrollo de
este recurso, de manera que funja como el combustible de transicin para diversificar la matriz
energtica, mientras se desarrollan otras tecnologas limpias con costos ms competitivos 12. Es
fundamental dar prioridad a las acciones para evaluar el potencial nacional, en primera instancia, as
como para disear el modelo de negocio adecuado para el inicio de la produccin de este recurso en
el mediano plazo. Adicionalmente, estn aspectos como los regulatorios, los de ampliar la capacidad
de ejecucin de Pemex y consideraciones sociales y ambientales, como el uso y la contaminacin del
agua derivada de los procesos de extraccin, entre otros.

12

Adicionalmente, tal como se mencion, la produccin de gas natural permitir impulsar el desarrollo de la industria petroqumica

nacional, por lo que este tema se encuentra directamente relacionado con el Elemento de Poltica 2: Refinacin,
generacin.

49

procesamiento y

Estrategia Nacional de Energa 2013-2027


Lneas de accin
Tema

Incrementar la
oferta nacional
de gas

Adaptar el
marco
regulatorio

Lnea de accin

Responsable

Impulsar los proyectos de produccin de gas natural que permitan


establecer las bases para la transicin energtica del pas.

Sene, Pemex

Incrementar y adaptar la capacidad de proceso de gas natural para


estar en posibilidades de asegurar el procesamiento de la totalidad
de la oferta de este combustible.

Pemex

Garantizar la calidad del gas natural de acuerdo con la


normatividad vigente.

Sener, Pemex

Explorar otras opciones organizacionales dentro del marco legal


para el desarrollo de este recurso, considerando la baja
rentabilidad relativa de este tipo de proyectos, a travs de un
modelo de negocio alternativo.

Sener

Impulsar la instrumentacin del nuevo esquema de Contratacin,


que fue parte de las herramientas que el Congreso de la Unin
otorg a Pemex con la Reforma Energtica de 2008.

Sener, Pemex

Modernizar el marco regulatorio y tarifario en materia de gas


natural para incentivar la captura de oportunidades.

CRE

Incorporar consideraciones que aseguren la contencin de riesgos


ambientales generados por el gas natural de lutitas.

Intersecretarial,
CNH

Tema estratgico 15. Identificar y aprovechar el potencial de energas renovables en nuestro pas
Aun cuando se prev que los hidrocarburos mantengan su importancia en el pas como
detonadores de desarrollo econmico, es necesario buscar nuevas fuentes de energa que promuevan
la transicin hacia un sector ms sustentable. Mxico cuenta con importantes recursos naturales a lo
largo de todo el territorio nacional, ptimos para el desarrollo de las energas renovables, los cuales
pueden y deben ser aprovechados para garantizar la sustentabilidad del sector en el largo plazo
(Recuadro 41).
Mxico dispone de un potencial renovable indiscutible, con un amplio porfolio de recursos
(elico, solar, geotrmico, biomasa e hdrico). Derivado de lo anterior, deben ser impulsadas las
diferentes tecnologas para su aprovechamiento, en sus diferentes etapas de desarrollo, de modo que
estos recursos puedan ayudar en la diversificacin de la matriz energtica, la eficiencia del uso de
recursos no renovables y la reduccin de importaciones de energticos.

50

RECUADRO 41
RECURSOS ENERGTICOS RENOVABLES

POTENCIAL RENOVABLE
Megawatts

Fuente: Sener, PwC

Para ello, es necesario contar con informacin suficiente y con el nivel de certidumbre adecuado
que permita al pas conocer y difundir su potencial (Recuadro 42). Esto debe llevarse a cabo a travs
de la accin coordinada de la industria, academia y gobierno que permita generar consensos sobre la
informacin generada y los resultados de su anlisis. Adems, el desarrollo de recursos humanos y
normatividad son fundamentales para garantizar el xito en el desarrollo e implantacin de estas
tecnologas en proyectos demostrativos, programas o proyectos en las diferentes escalas.
Por otra parte, si bien es cierto que los
principales pases en el aprovechamiento de
estas tecnologas ejecutaron importantes
programas de subsidios para la penetracin
de la tecnologa en sus mercados, la
situacin de los subsidios a los energticos
en Mxico y la gran competencia global
que hay en la manufactura de estas
tecnologas, obligan al pas a explorar
cuidadosamente los mecanismos de apoyo
y
a
promover
y
fomentar
el
aprovechamiento de esta fuente de energa
en las regiones con abundante recurso y en
los segmentos que presenten la mayor
costo-efectividad, incluidas las aplicaciones
remotas.

RECUADRO 42
A travs de una serie de detallados anlisis tcnicos,
econmicos y regulatorios, as como de entrevistas y
reuniones con ms de 70 agentes del sector renovable en el
pas, se ha estimado que un Escenario Competitivo, en el
que se instalasen ms de 18,000 MW renovables a 2018 en
el pas, generara una apuesta decidida de nuevas inversiones
por parte del sector privado y contribuira a la vertebracin y
desarrollo social de las distintas regiones con recurso
competitivo. El escenario sealado generara un incremento
del PIB de ms de 230,000 MDP, equivalente a cerca del
2,0% del PIB del ao 2011, generando ms de 70,000
su
empleos.
En
trminos
medioambientales
aprovechamiento situara la participacin de las energas
limpias en el 29% de la capacidad de generacin en 2018 y
mitigara la emisin de 17 MtCO2.

En este sentido, hace falta la caracterizacin de las energas renovables que permita contar con
un inventario del potencial en el pas, as como su ubicacin y calidad; asimismo, es importante

51

Estrategia Nacional de Energa 2013-2027


difundir dicha informacin, junto con las caractersticas y posibles aplicaciones, para la planeacin
en el corto y mediano plazo de nuevos proyectos. De esta manera, ser posible el desarrollo de bases
de datos, protocolos y herramientas pblicas para la evaluacin de recursos y su manejo, que ayuden
a difundir la experiencia y aceleren el desarrollo. Lo anterior contribuye a un ambiente de
certidumbre a las inversiones en el pas, y sobre todo, que permitan acelerar programas y planes de
fomento y desarrollo de cadenas productivas asociadas a estos proyectos.
Un ejemplo de la necesidad de delimitar el potencial nacional de fuentes renovables es que, aun
cuando se tiene conocimiento que el Golfo de Mxico cuenta con las condiciones necesarias para la
generacin elica costa afuera,, es necesario evaluar el potencial del aprovechamiento elico en el
ambiente marino, de un modo ms sistemtico, estableciendo la posibilidad de realizar los estudios
de investigacin necesarios que, enriqueciendo y dndole continuidad a los trabajos ya iniciados en
el Inventario Nacional de Energas Renovables, permita disear acciones para desarrollar, con la
participacin de los sectores pblico, social y privado este tipo de generacin.
Cabe sealar que en la actualidad ya existe en el pas potencial renovable competitivo. Mxico es
por tanto una opcin viable, rentable y atractiva para la industria renovable mundial, que mira cada
vez con mayor inters a este pas. En particular, se buscar potenciar las distintas ubicaciones con
alto potencial elico, el uso de energa solar, aprovechando las regiones con alta irradiacin y en
autoabastecimiento local, los yacimientos con potencial geotrmico de alta entalpa, el biogs de
rellenos sanitarios, los residuos agrcolas y forestales como fuente de biomasa, la hidrulica de
pequea escala, as como la cogeneracin eficiente en la industria.
Para la consecucin de lo anterior es necesario llevar a cabo polticas pblicas congruentes con la
meta establecida en la Ley de participacin de energas no fsiles, as como utilizacin de tecnologa
asociadas a la eficiencia energtica, programas que detallen los mecanismos a travs de los cuales
dichas polticas se llevarn a cabo, as como fondos y presupuestos para la ejecucin de las
actividades marcadas en los programas, y que sern acordes con el impacto que el sector energtico
tiene en las emisiones de GEI.
Finalmente, es importante crear un marco regulatorio adecuado para el aprovechamiento de estas
fuentes de energa, con instrumentos fiscales y econmicos que permitan a las industrias alcanzar un
mayor grado de madurez en el mediano plazo. Asimismo, la innovacin institucional en materia de
contratos es una de las fronteras ms promisorias a explorar, ya que la seguridad en la inversin y
opciones para provisin de estas energas promueven el desarrollo del potencial.
En relacin a la definicin de paquetes tecnolgicos para fomentar la produccin sustentable de
insumos para bioenergticos, es necesario detectar y divulgar aquellos paquetes ya disponibles y
establecer metas claras en el tiempo para la emisin de los restantes. Asimismo, para introducir
exitosamente el uso de los biocombustibles en el sector transporte mexicano, es necesario determinar
metas adecuadas conforme a la realidad nacional y continuar con la estrategia de adquisicin de
stos por parte de las paraestatales, de manera gradual, comenzando por el etanol anhidro.

52

Lneas de accin
Tema

Sustentabilidad y
aprovechamiento de
recursos energticos

Desarrollo de
investigacin

Regulacin e
integridad de
infraestructura

Lnea de accin

Responsable

Incrementar el aprovechamiento de energa primaria para


asegurar la sustentabilidad energtica en el largo plazo.

Sener

Explorar el territorio nacional para generar una base de


datos que permita mejorar las estimaciones de los recursos
no aprovechados.

Institutos de
investigacin,
CFE

Impulsar el desarrollo de un mercado competitivo de


biocombustibles, sin afectar la seguridad alimentaria,
siempre y cuando constituyan una alternativa en trminos
ambientales (de acuerdo a un anlisis de ciclo de vida),
econmicos y sociales.

Sener, CRE

Promover la vinculacin efectiva de los sectores; acadmico


nacional, centros de investigacin e industriales para el
desarrollo ptimo de las energas renovables.

Sener,
Institutos de
investigacin,
Universidades

Fomentar el desarrollo de recursos humanos especializados


para la innovacin tecnolgica y aprovechamiento de las
energas renovables, tanto en aplicaciones elctricas como
trmicas.

Sener,
Institutos de
investigacin,
Universidades

Mejorar los instrumentos vigentes para el desarrollo de


infraestructura e identificar nuevos instrumentos que
permitan el aprovechamiento de zonas con potencial
importante.

CRE

Perfeccionar la modalidad de pequea produccin para dar


mayor claridad y aprovechar las oportunidades costoefectivas en todo el pas.

CRE

Desarrollo de lineamientos justos y competitivos de renta de


tierras.

Sener, CRE,
Autoridades
Locales

Tema estratgico 16. Definir el alcance del programa nuclear si se opta por ampliar la capacidad
nuclear en Mxico
El panorama mundial indica que, aun cuando la energa nuclear se encuentra enfrentando
grandes retos, varios pases estn en proceso de iniciar programas nucleares, mientras que otros
continan aumentando su capacidad nuclear instalada, como es el caso de Corea del Sur, China y la
India.
Dentro de la diversificacin del sector energtico y considerando que la energa nuclear no
produce gases de efecto invernadero, es necesario considerar la implementacin de un programa

53

Estrategia Nacional de Energa 2013-2027


nuclear. La experiencia de Mxico en la operacin de la Central Nucleoelctrica (CN) Laguna
Verde permitira realizar exitosamente un programa nuclear que contemple la construccin de otras
centrales nucleoelctricas. Asimismo, actualmente el pas cuenta con recursos humanos suficientes
para tal efecto, cuya formacin continua se deber fortalecer de forma que se aproveche la
experiencia de quienes actualmente estn activos en el sector nuclear y se garantice la continuidad de
un programa nuclear a mediano y largo plazo.
Cabe aclarar que con la experiencia actual, los recursos humanos y los marcos legales y
normativos existentes, en es viable la expansin de la capacidad nucleoelctrica en el pas. En este
sentido, la CN Laguna Verde cuenta con capacidad de expansin, por lo que podran aprovecharse
los beneficios econmicos resultantes de aplicar economas de escala y favorecer el desarrollo de la
industria nacional, inclusive la especializada en tecnologas de punta, a travs de su integracin al
programa nuclear.
Lneas de accin
Tema

Difusin

Fortalecimiento
de capacidades
acorde a un
programa
nuclear

Lnea de accin

Responsable

Informar sobre las caractersticas de la energa nuclear y el


papel que juega en el sistema energtico, a travs de una
integracin entre los sectores sociales, polticos y econmicos
que permita transmitir y difundir de manera clara y
transparente las opciones y decisiones en materia nuclear.

Sener

Si se opta por un programa nuclear, se deber contar con los


recursos financieros necesarios para su implementacin.

SHCP, Sener,
CFE

Fortalecer la eficacia y competencia del organismo regulador.

Sener, CNSNS

Continuar con los estudios necesarios para la construccin de


nuevas centrales nucleares.

Sener, CFE,
ININ

Fortalecer la formacin de recursos humanos suficientes con


experiencia y calificados para atender el incremento en la
demanda.

ININ, CNSNS,
Institutos de
educacin
superior

Fortalecer las capacidades industriales y tecnolgicas


nacionales existentes en el mbito nuclear a travs de la
generacin de ms empresas especializadas y de pactar
transferencias de tecnologa adicionales, entre otras.

Cooperacin
Intersecretarial

54

6. ELEMENTOS DE INTEGRACIN
ELEMENTO DE INTEGRACIN 1
Sustentabilidad del sector
Capacidad del sistema para renovar sus recursos energticos primarios, manteniendo los flujos de
energa hacia los consumidores.
Tema estratgico 17. Desarrollar soluciones y productos para nuestros retos
La cadena educacin-ciencia-tecnologa-innovacin, corresponde a un conjunto de actividades
esenciales para construir una economa competitiva. El sector energtico depende en gran medida
de esta cadena para alcanzar sus metas productivas ya que representa una va para el desarrollo de
ventajas comparativas en el sector.
En este sentido, la industria destina recursos y esfuerzos de manera estratgica a este rubro. Sin
embargo, el ao pasado en nuestro pas, el gasto a nivel nacional en ciencia y tecnologa fue por
debajo del uno por ciento del PIB, situacin que no ha cambiado desde 2006. Dentro de este gasto
se incluye actividades de investigacin bsica y aplicada, as como el desarrollo de tecnologa. Lo
anterior sita a Mxico en una posicin poco favorable en el contexto internacional, incluso por
debajo del promedio latinoamericano.
La ciencia y tecnologa sobrepasan las fronteras del sector energtico. Existe un potencial amplio
que permite sentar las bases para que Mxico, adems de ser una potencia manufacturera, se
convierta en una economa del conocimiento. El reto principal consiste en lograr un impulso y
articulacin a la ciencia, la tecnologa y la innovacin, tal como los fondos de tecnologa asociados al
Art. 254 de la Ley Federal de Derechos, que desarrollan capacidades tecnolgicas en Pemex.
Lneas de accin

Lnea de accin

Desarrollar proyectos que generen valor agregado para la


industria energtica mexicana.

Institutos de investigacin, Cooperacin


intersecretarial

Fortalecer a los institutos de investigacin del sector


energtico.

Sener, Institutos de investigacin

Fomentar el desarrollo de recursos humanos capacitados y


especializados.

Instituciones de educacin superior y


centros de investigacin con la industria
y tecnlogos
Cooperacin intersecretarial, Gobiernos
Locales, Institutos de investigacin,
centros de investigacin superior
Cooperacin intersecretarial, Gobiernos
Locales, Institutos de investigacin,
centros de investigacin superior

Propiciar la creacin de redes nacionales e internacionales con


los centros de investigacin.
Implementacin de prcticas que hagan competitivo al sector.

55

Responsable

Estrategia Nacional de Energa 2013-2027


Tema estratgico 18. Contar con la capacidad para cubrir los costos, manteniendo capacidad de
inversin
El sistema tarifario aplicable a los energticos enfrenta un doble reto: dar las seales adecuadas
para la toma de decisiones eficientes en la produccin y consumo de los bienes y servicios del sector,
y reconocer el impacto que tienen los precios de los energticos en la canasta bsica de la poblacin.
Actualmente, el diferencial de precios de referencia internacional respecto a los del pas es absorbido
por el Estado, lo que favorece una mayor desigualdad social, as como un mayor consumo e impacto
ambiental. Adicionalmente, las compensaciones necesarias para cubrir esta internalizacin
representan prdidas que son absorbidas, principalmente, por las principales empresas operadoras
del sector, por lo que en el mediano plazo se pueden presentar implicaciones negativas sobre la
situacin financiera de tales empresas.
Por ello, es necesario que el sistema tarifario d las seales adecuadas respecto al costo real de los
energticos, lo que conllevar a un uso ms eficiente de la energa. Es inevitable que el costo final de
la energa pueda incrementarse para el consumidor, pero el reto consiste en hacer llegar la energa a
toda la poblacin a precios competitivos. Tambin es muy posible que los usuarios adquieran
equipos y sistemas ms energticamente eficientes que lleven a que sus facturas energticas no se
eleven o inclusive disminuyan. Asimismo, de manera particular a la poblacin menos favorecida, se
compensar a travs de subsidios focalizados o neutrales. Esto permitir al sector alcanzar mayor
viabilidad financiera as como promover el acceso universal de la energa de manera eficiente.

Lneas de accin

Lnea de accin

Aplicar de manera gradual, esquemas tarifarios que reflejen las


seales econmicas para el desarrollo de infraestructura de
transporte, almacenamiento y distribucin, evitando subsidios
indiscriminados.

Responsable

Cooperacin intersecretarial

Afinar el esquema los esquemas de precios.

Cooperacin intersecretarial

Transparentar los componentes de los precios de los


energticos, diferenciando entre precios al productor,
impuestos y subsidios.

Cooperacin intersecretarial

ELEMENTO DE INTEGRACIN 2
Eficiencia energtica y ambiental
Aplicacin de las mejores prcticas disponibles en la produccin y consumo de energa,
minimizando el impacto al medio ambiente derivado de las actividades del sector.

56

Tema estratgico 19. Fortalecer la regulacin, supervisin y normatividad de los organismos del sector
En los ltimos aos se han realizado una serie de modificaciones al marco legal del sector
energtico, sin embargo, la normatividad vigente no ha sido aprovechada para beneficiar
ampliamente el sector. La implementacin de una poltica energtica efectiva requerir replantear el
alcance y funciones de los organismos de regulacin. Si bien es un avance contar con la Comisin
Reguladora de Energa, la Comisin Nacional de Hidrocarburos, Comisin Nacional de Seguridad
Nuclear y Salvaguardias y la Comisin Nacional para el Uso Eficiente de la Energa, stas no han
tenido la capacidad de anticipar y evitar situaciones de crisis o no tienen las facultades necesarias
para actuar.
Lo anterior, muestra una debilidad institucional de los reguladores, la cual se deriva de los
siguientes aspectos:

1. Inadecuada naturaleza jurdica: son rganos desconcentrados cuando deberan de tener la


categora de rganos reguladores especificada a una mayor jerarqua legal.
2. Insuficientes facultades para regular. En el caso de la CRE destaca, entre varias, la
imposibilidad de determinar las tarifas elctricas o los precios de algunos combustibles.
3. Insuficientes recursos humanos y materiales.

En este sentido existen importantes retos que debern enfrentarse para alcanzar con xito los
objetivos estratgicos de la presente Estrategia. Tales retos requieren de la participacin de la
sociedad en su conjunto, ya que no solo las empresas del Estado, sino todos los actores del sector,
habrn de someterse a una regulacin y normatividad de mejores prcticas a nivel internacional.
Lneas de accin

Lnea de accin

Responsable

Contar con instituciones robustas con un desempeo


equiparable a las mejores prcticas internacionales, que
dispongan de una estructura normativa eficiente y funcional.

Comisiones reguladoras

Establecer mecanismos para fortalecer la transparencia y la


rendicin de cuentas de las entidades y dependencias del
sector energtico.

Cooperacin intergubernamental

Establecer mecanismos de regulacin de monopolios naturales


y/o legales.

Cooperacin intergubernamental

Continuar el desarrollo institucional y fortalecimiento de los


rganos reguladores y comisiones.

Cooperacin intergubernamental

Alcanzar la autonoma financiera de los rganos reguladores.

Cooperacin intersecretarial

Tema estratgico 20. Procurar de manera continua la integridad industrial y ambiental


La operacin eficiente, confiable y segura de la infraestructura energtica es primordial para
mantener los avances conseguidos en materia de seguridad operativa y continuar con la
incorporacin de mejores prcticas en esta materia. La seguridad con la que operan las instalaciones
del sector energa debe cumplir con los ms estrictos estndares internacionales, los cuales

57

Estrategia Nacional de Energa 2013-2027


evolucionan de manera continua, conforme la industria aprende de los accidentes e incidentes que
ocurren en Mxico y alrededor del mundo. Por ello es necesario proteger las instalaciones y
mantenerlas en ptimo estado.
La infraestructura energtica, as como su operacin, genera impactos negativos al medio
ambiente que no siempre se reflejan en costos y tarifas. Estas afectaciones estn presentes desde la
etapa de preparacin del sitio y construccin, durante la etapa de operacin del proyecto y continan
una vez que ste finaliza. En este sentido, incrementar la eficiencia a lo largo de toda la cadena de
valor puede contribuir a cerrar brechas, mejorar los mrgenes operativos e incluso reducir el impacto
sobre el medio ambiente, particularmente las emisiones de GEI.
Adicionalmente, la operacin eficiente requiere de establecer los mecanismos para coordinar a los
diferentes actores del sector, de modo que se exploten las distintas sinergias entre ellos y se
maximice el aprovechamiento de los recursos naturales.
Lneas de accin

Lnea de accin

Integrar la existencia de externalidades a lo largo de toda la


cadena productiva, que permita a la industria la toma de
decisiones eficiente, considerando todos los costos de
produccin.

Responsable

Cooperacin intersecretarial

Establecer indicadores de calidad de la energa, no slo de


continuidad de suministro, que permitan lograr metas
comparables a nivel internacional.

Comisiones reguladoras

Incrementar la eficiencia operativa en los procesos de


transformacin industrial.

Conuee, Pemex, CFE

Formular programas futuros de mantenimiento ptimo y


mejora de la infraestructura del sector.

Pemex, CFE

Incorporar al proceso presupuestal la gestin de recursos


necesarios para los programas de mantenimiento.

Cooperacin intersecretarial, Pemex,


CFE

Reducir de manera progresiva los impactos ambientales


asociados a la produccin y consumo de energa.

Cooperacin intersecretarial, Pemex,


CFE

Hacer uso racional del recurso hdrico y de suelos en el sector


energtico.

Cooperacin intersecretarial, Pemex,


CFE y privados

Realizar acciones para remediar y evitar los impactos


ambientales en zonas afectadas por las actividades
relacionadas con la produccin y consumo de energticos.

Cooperacin intersecretarial, Pemex,


CFE y privados

58

ELEMENTO DE INTEGRACIN 3
Seguridad energtica
Capacidad para mantener un supervit energtico en el pas que brinde certidumbre al desarrollo
de las actividades productivas, considerando factores estratgicos de importacin.
Tema estratgico 21. Alcanzar la autosuficiencia del sector
La satisfaccin de las necesidades energticas bsicas de la poblacin presente y futura, suficiente
y confiable, es indispensable para el funcionamiento y desarrollo econmico del pas. En este
sentido, se requiere garantizar la disponibilidad fsica y continua de los productos energticos, de
buena calidad y a un precio accesible para los consumidores.
Para tal efecto, se deben tomar en cuenta las debilidades estructurales del sistema, de manera que
el sistema energtico nacional se encuentre mejor preparado para responder a los cambios polticos y
econmicos externos, a los impactos derivados de un entorno energtico inestable, a las
modificaciones en las restricciones medioambientales, a la volatilidad en los precios de los
combustibles y al riesgo en el suministro o escasez de los mismos, entre otros.
La autosuficiencia no pretende maximizar la autonoma energtica o minimizar la dependencia
del exterior, sino abrir la posibilidad de dominar mejor el destino energtico, promoviendo la
realizacin de proyectos de conservacin de energa en las industrias, creando fondos de inversin en
infraestructura energtica y/o reas de investigacin, y asignando de manera clara las obligaciones,
derechos y responsabilidades de cada uno de los participantes en el sector.
Lneas de accin

Lnea de accin

Responsable

Incrementar la disponibilidad y diversificar el uso de


energticos, asegurando el abasto de energa a las generaciones
futuras.

Intersecretarial, Gobiernos Federal,


Estatales y Locales, Pemex, CFE

Desarrollar las capacidades humanas y tecnolgicas para la


produccin y el aprovechamiento eficiente de la energa.

Centros de investigacin y de educacin


superior, cooperacin intersecretarial,
Conuee
Comisiones reguladoras

Almacenamiento obligatorio, proporcional al grado de


concentracin de mercado o importacin.

Tema estratgico 22. Suficiencia en las competencias de cada eslabn del sector
El esfuerzo para que las empresas nacionales, o al menos aquellas establecidas en Mxico,
jueguen un papel sobresaliente en las proveeduras del sector energa, ha sido insuficiente ante la
competencia en ramos como tecnologas, financiamientos, ingenieras y servicios especializados.

59

Estrategia Nacional de Energa 2013-2027


El contenido nacional significa una oportunidad de desarrollo del pas y de inclusin de un
mayor nmero de mexicanos en la especializacin del sector, lo cual tambin mejorar los
fundamentos de su sustentabilidad. En este sentido, habr que revisar los modelos de cooperacin
entre las empresas energticas y sus proveedores nacionales, a fin de aprovechar los beneficios que se
obtienen al hacerlo uno mismo.
A pesar del rezago actual en cuanto al desarrollo de industrias nacionales que provean al sector de
bienes y servicios, es importante que las fuerzas productivas del pas cuenten con las condiciones
para desarrollar sus capacidades y sus negocios a travs de las oportunidades que brinda el sector
energtico.
Lneas de accin
Lnea de accin

Responsable

Alcanzar sinergias y economas de escala en las cadenas


productivas del sector por medio del desarrollo de proveedores
nacionales.

Pemex, CFE, Sector privado

Promover el desarrollo sustentable de proveedores mexicanos


para incrementar el contenido nacional y establecer micro,
pequeas y medianas empresas.

Intersecretarial, Pemex, CFE, Sector


privado

Desarrollar las capacidades gerenciales y tecnolgicas de las


empresas del sector.

Sener, Pemex, CFE, Privados

Promover la vinculacin entre tecnlogos, inversionistas


mexicanos, centros de educacin superior e institutos de
investigacin.

Sener, Comisiones reguladoras, Pemex,


CFE, Institutos de investigacin

Desarrollar y extender cadenas productivas que generen


actividad econmica de manera indirecta, ms all del
energtico.

Sener, Comisiones reguladoras, Pemex,


CFE, Institutos de investigacin

Formar polos nacionales de desarrollo, especializados en las


distintas reas del sector.

Sener, Pemex, CFE, Institutos de


investigacin y de educacin superior,
privados

60

7. TABLERO DE INDICADORES ESTRATGICOS


El desarrollo del sector energtico, as como los elementos de poltica energtica enmarcados en
la ENE, requieren de instrumentos que sirva tanto para medir y dar seguimiento, como para
ensamblar y ordenar los debates en torno al cumplimiento de la visin y los objetivos planteados.
Para lo anterior, se ha definido una serie de indicadores, relacionados directamente con los objetivos
estratgicos, con los elementos de integracin y con las medidas de poltica.
Elementos de integracin
Sustentabilidad

Eficiencia

Seguridad

Indicador

Indicador

Indicador

Emisiones de GEI del


sector energtico

Intensidad energtica

ndice de independencia
energtica

Participacin de fuentes no
fsiles en la generacin de
electricidad

Porcentaje de transporte de
petrolferos por ruedas

Diversidad de fuentes en la
matriz energtica nacional

Emisiones de CO2

Rendimiento de gasolinas y
destilados intermedios

Crecimiento en reservas
probadas de hidrocarburos /
crecimiento PIB

Das de autonoma en
terminales de
almacenamiento crticas:
gasolinas

Tasa de restitucin de
reservas 1P

Lneas de transmisin en
situacin de saturacin

Relacin Reservas Probadas


/ Produccin

Aprovechamiento de gas
natural

Capacidad de transporte de
gas natural

Brecha entre regiones del


consumo per-cpita de
combustibles en sector
residencial

Relacin precio-costo de
energa elctrica

Crecimiento en abasto de
energa mediante generacin
distribuida

Proporcin de hogares sin


acceso a la electricidad

Equipamiento energtico de
los hogares

Medidas con comunidades


para facilitar el desarrollo de
lneas elctricas y ductos

Cobertura del servicio de


energa elctrica

Precio medio de energa


elctrica al consumidor

Participacin del sector


social en proyectos
energticos

Objetivo
estratgico

Impulso al
crecimiento
del PIB

Inclusin
social

Participacin
del sector
Energtico
en el PIB

Consumo
per cpita

La Estrategia cuenta con 26 indicadores que permiten dar seguimiento a los resultados de la
implementacin de sus acciones y corregir desviaciones. La utilidad de stos radica en que permiten
observar el comportamiento del sector e identificar comportamientos no deseables. De igual manera
facilitan la comprensin de la dinmica deseada y la interaccin que tiene cada uno de los conceptos
de la poltica energtica nacional entre s 13.

13

La descripcin detallada de los indicadores, as como la relacin que tienen con los objetivos estratgicos y elementos de integracin,

puede revisarse en el Anexo correspondiente.

61

Estrategia Nacional de Energa 2013-2027


Con la finalidad de mantener el carcter estratgico de la ENE, se permite a los distintos actores
contar con la libertad para instrumentar los planes y programas que les permitan, por un lado, dar
cumplimiento a lo establecido en la Estrategia, mientras que por otro lado, administrar sus propios
recursos de modo que puedan operar de acuerdo a sus estndares de rentabilidad y priorizacin de
proyectos. En este sentido, tanto los actores tradicionales del sector, como las empresas
paraestatales, rganos desconcentrados e institutos de investigacin, contarn con una visin
estratgica a partir de la cual podrn alinear sus acciones. Del mismo modo los Gobiernos Federal,
Estatales y Locales, as como el sector social y privado, podrn identificar las acciones que tendrn
que llevar a cabo, as como el papel que cumplirn dentro de la consecucin de los objetivos de la
ENE.
Por ltimo, es necesario establecer que, aun cuando los actores cuentan con libertad de decisin
sobre los planes y programas, en conjunto deben cumplir con las siguientes premisas para hacer
realidad la ENE:

Subsector Hidrocarburos
1. La produccin total de hidrocarburos
no podr ser menor que en el ao
inmediato anterior.
2. Se deber contar con reservas 1P de al
menos 10 aos (asume 100% de
reposicin de la produccin anual); en
caso de un incremento de la produccin
inercial el 100% de reposicin tambin
aplicara para reservas 2P.
3. Garantizar un supervit en la
produccin primaria de hidrocarburos
(petrleo y/o gas natural) suficiente para
cubrir la demanda agregada tendencial
de petrolferos y gas natural, en millones
de barriles de petrleo crudo
equivalente, de tres aos posteriores al
ao base.
4. En el caso del gas natural, adems de los
dos primeros puntos, en su caso, se
deber contar con infraestructura de
importacin para abastecer la demanda.
5. Hacer llegar combustibles a regiones del
pas que no cuenten con acceso a ellos.

Subsector elctrico
1. El sector elctrico deber considerar
para su expansin proyectos que
permitan alcanzar la meta estipulada en
la Ley para el Aprovechamiento de las
Energas
Renovables
y
el
Financiamiento de la Transicin
Energtica y que aumenten la seguridad
del sistema.
2. Incorporar una metodologa que
reconozca los riesgos en la seguridad
energtica por una alta dependencia a
un combustible.
3. La cobertura de electricidad deber ir a
la par del crecimiento demogrfico.
4. Las lneas de transmisin debern
permitir compartir los recursos de
generacin de manera ptima entre
regiones.
5. Se debern aprovechar las fuentes
energticas locales para abastecer
demanda. (Generacin distribuida).

62

8. RESULTADOS ESPERADOS
La ENE toma su punto de partida en la legislacin actual, con las tendencias actuales (PIB,
estructura de crecimiento poblacional, perspectivas de asentamientos humanos e industriales,
programas y proyectos econmicos existentes, etc.) y las consecuencias de mantener las estructuras y
rutinas inerciales. Por ello, ms all de la identificacin de estos comportamientos, la ENE es una
postura de poltica que, al instrumentarse, derivar en una mejor eficiencia sistmica.
Para Mxico la energa abre dos vas de progreso: una de carcter social fundamentada en la
premisa de que la energa es uno de los principales instrumentos para alcanzar un desarrollo
econmico incluyente, sustentable y con equidad; y otra de carcter econmico, derivado de que
cualquier actividad del PIB requiere energa para llevarse a cabo. Considerando lo anterior, la ENE
2013-2027 busca lograr el desarrollo del sector energtico tal que acompae el crecimiento
econmico de Mxico en los prximos aos, a la par de plantear objetivos y acciones para lograr que
ste sea socialmente incluyente.
Mediante su instrumentacin, la ENE establece las condiciones para que, tanto el sector
productivo como la poblacin en general, cuenten con un mayor acceso y un suministro confiable de
energa que permita impulsar su desarrollo. Asimismo, busca brindar un acceso equitativo para las
comunidades menos favorecidas y la poblacin rural, de modo que posibilite el suministro de nuevos
servicios y el desarrollo del campo mexicano.
Los logros que se pretenden alcanzar los prximos 15 aos consisten en que el sector funcione
cualitativamente mejor, lo cual se ver reflejado en la suficiencia, continuidad, cobertura, diversidad
y competitividad de la oferta; as como del consumo eficiente y responsable. Las principales
caractersticas que acompaan a estos propsitos son:

Energa para el crecimiento econmico.- Que el sector energtico sea capaz de respaldar un
crecimiento del PIB que mejore sustancialmente la calidad de vida de todos los mexicanos.

Disminuir la intensidad energtica.- Optimizar y hacer ms eficiente el consumo de energa

en los diferentes sectores sin impactar negativamente el crecimiento econmico.

Mantener un supervit de energa.- Llevar a cabo las acciones necesarias para incrementar la

produccin de energa primaria tal que sea suficiente para cubrir las necesidades energticas

del pas.

Lograr un desarrollo incluyente.- Aumentar la oferta nacional de energticos, tanto

geogrfica como poblacional, de modo que se democraticen los beneficios de los servicios

que la energa brinda.

Apoyar a la poblacin menos favorecida.- Contar con un sistema tarifario que haga ms

asequible la energa a la poblacin ms vulnerable, a la vez que permita la reinversin para


lograr el crecimiento que el sector requiere.

63

Estrategia Nacional de Energa 2013-2027

Unificar y consolidar la infraestructura energtica.- Ampliar los sistemas de transporte,

almacenamiento y distribucin de modo que el pas se encuentre interconectado y con la

infraestructura suficiente para apoyar el desarrollo de cualquier regin.

Garantizar la integridad e incrementar la eficiencia en instalaciones.- Operar de forma


eficiente, de acuerdo a las mejores prcticas internacionales, para obtener el mayor beneficio

de las instalaciones energticas y los recursos con los que cuenta el pas.

Avanzar hacia la transicin energtica.- Diversificar la matriz energtica aprovechando la


disponibilidad de gas natural como combustible para la transicin haca un sector ms

sustentable y el uso de energas renovables y tecnologas limpias.

Reducir la huella ecolgica del sector- Mitigar el impacto del sector sobre el medio ambiente al

aprovechar el potencial de recursos renovables del pas y desarrollar tecnologas ms limpias

como la nuclear.

A travs del cumplimiento de este instrumento, el sector energtico cumplir su papel al lograr,
por un lado, sostener el crecimiento econmico del pas, mientras de manera simultnea establece
las condiciones para proveer el acceso a la poblacin a los beneficios de la energa.
Esta Estrategia sienta las bases de una nueva cultura energtica en la cual no slo los actores
histricos del sector sean responsables. En este planteamiento es indispensable la contribucin de
una sociedad en la que el consumo eficiente sea prioritario, bajo una visin de legalidad y equidad en
el acceso a los beneficios que la energa trae consigo.

64

ANEXO: DESCRIPCIN DE INDICADORES


Tal como se mencion, los indicadores seleccionados no se limitan a un solo objetivo o elemento,
sino que permiten dar un seguimiento integral del desarrollo de la Estrategia y de los elementos que
la integran. Por ello, dentro de la descripcin de cada indicador que se brinda a continuacin se
menciona tanto el objetivo estratgico al que est relacionado, como el elemento de integracin y
medida de poltica.

Indicadores relacionados con el Objetivo estratgico 1.- Impulso al crecimiento del producto
interno bruto

Impulso al
crecimiento
del PIB

Participacin del
sector
Energtico
en el PIB

Descripcin: Representa la dinmica del valor de la produccin de bienes y


servicios del sector energtico dentro del total de la actividad econmica en el
pas. Se considera como un indicador clave ya que es una medida sencilla y
clara para dar seguimiento al objetivo estratgico relacionado con el impulso
del sector energa al crecimiento del PIB nacional, tanto en trminos absolutos
como relativos.
Frmula: Relacin del Producto Interno Bruto de las actividades del sector
energtico entre el Producto Interno Bruto del total de la actividad econmica
nacional.
Unidad de medida: Porcentaje

Sustentabilidad
Participacin de
fuentes no
fsiles en la
generacin de
electricidad

Descripcin: A travs del seguimiento de este indicador es posible observar la


dinmica de las acciones en materia de incorporacin de energas no fsiles en
la generacin de electricidad. Con ello se pretende contar con una economa
cada vez ms baja en emisiones de CO2 y con mayor grado de sustentabilidad.
Frmula: Relacin de la generacin de electricidad a travs de fuentes de
energa no fsiles entre el total de la generacin de electricidad.
Unidad de medida: Porcentaje
Medidas de poltica relacionadas: Transicin energtica y Refinacin,
procesamiento y generacin.

65

Estrategia Nacional de Energa 2013-2027

Sustentabilidad
Emisiones de
CO2 del sector
energtico / PIB

Descripcin En conjunto con el indicador anterior, en la medida que el


aprovechamiento de las energas renovables y limpias se intensifique, y
representen una mayor proporcin de la oferta interna bruta en el pas, se podr
mitigar el crecimiento de las emisiones de gases efecto invernadero. ste
indicador mide la intensidad de CO2 del valor generado por la produccin de
bienes y servicios en el total de la actividad econmica nacional.
Frmula: Relacin de las emisiones de gases efecto invernadero totales del
sector energtico, medidas en trminos de CO2 equivalente, entre el PIB de la
actividad econmica total.
Unidad de medida: Tg CO2 eq / miles de pesos
Medidas de poltica relacionadas: Transicin energtica y Refinacin,
procesamiento y generacin.

Crecimiento en
reservas
probadas de
hidrocarburos /
crecimiento PIB

Descripcin Partiendo del hecho que los hidrocarburos son la principal fuente
de energa en el pas, stos deben servir para impulsar el crecimiento
econmico, por lo que su desarrollo debe ir a la par de la actividad econmica.
Este indicador mide la dinmica en el crecimiento de la cantidad de
hidrocarburos con que cuenta la nacin, comparndolo con el comportamiento
del Producto Interno Bruto.
Frmula: Relacin de la tasa de crecimiento de la reserva 1P respecto del ao
inmediato anterioir, por descubrimientos, delimitaciones, revisiones y
desarrollos, entre la tasa de crecimiento del PIB total de la actividad econmica
nacional.
Unidad de medida: Adimensional
Medidas de poltica relacionadas: Produccin de petrleo

Relacin
Reservas
Probadas /
Produccin

Descripcin: Tiempo en aos que duraran las reservas actuales, considerando


un nivel de produccin igual al del ao que se reporta. Este indicador debe
observarse en conjunto con los esfuerzos para incrementar las reservas y
mantener o incrementar la plataforma de produccin de petrleo crudo, ambas
en funcin de garantizar un desarrollo econmico sustentable en el mediano y
largo plazos.
Frmula: Relacin de las reservas probadas del ao n+1, entre la produccin de
petrleo crudo del ao n.
Unidad de medida: Aos
Medidas de poltica relacionadas: Produccin de petrleo

66

Eficiencia
Porcentaje de
transporte de
petrolferos por
ruedas

Descripcin: Es necesario buscar el equilibrio entre los distintos modos de

transporte para el ptimo abastecimiento de energticos. A travs de


este indicador y la relacin entre el desarrollo de poliductos y costos de
transporte, es posible dar seguimiento a las medidas de eficiencia
implementadas.

Frmula: Relacin del volumen de petrolferos transportado por ruedas en


miles de barriles diarios entre el total de las ventas internas de petrolferos.
Unidad de medida: Porcentaje
Medidas de poltica relacionadas: Transporte, almacenamiento y distribucin
Rendimiento de
gasolinas y
destilados
intermedios

Descripcin: Mide la eficiencia con la que las refineras en el pas procesan

el petrleo crudo, en la obtencin de productos de mayor valor como


gasolinas y destilados intermedios. El objetivo es que las actividades de
transformacin implementen las medidas necesarias para maximizar el
valor de los recursos nacionales.

Frmula: Relacin del volumen de gasolina y destilados intermedios obtenidos


por cada barril de crudo procesado.
Unidad de medida: Porcentaje
Medidas de poltica relacionadas: Refinacin, procesamiento y generacin
Tasa de
restitucin de
reservas 1P

Descripcin: Porcentaje de la produccin de petrleo que se repone en

reserva. Como tal, la eficiencia en las actividades de exploracin y de


incorporacin de reservas por descubrimiento ser necesaria.

Frmula: Cociente de dividir la reserva (1P) descubierta en el periodo entre la


produccin del mismo periodo, sin considerar otros elementos como son las
delimitaciones, revisiones y los desarrollos
Unidad de medida: Porcentaje
Medidas de poltica relacionadas: Produccin de petrleo

67

Estrategia Nacional de Energa 2013-2027

Eficiencia
Aprovechamiento
de gas natural

Descripcin: Muestra la eficiencia con que se capta el gas natural

principalmente en las actividades de produccin de petrleo crudo y gas


asociado. Para maximizar el aprovechamiento se necesita la
infraestructura adecuada, por lo que las actividades de explotacin de
hidrocarburos debern implementar las medidas conducentes que
permitan dar cumplimiento a la regulacin aplicable y aprovechar los
recursos de la nacin.
Frmula: Relacin de la produccin total de gas natural menos aquel enviado a
la atmsfera entre la produccin total.
Unidad de medida: Porcentaje
Medidas de poltica relacionadas: Transicin energtica

Seguridad
Participacin de
fuentes de
energa primaria
no fsil

Descripcin: Porcentaje de las fuentes de energa primaria no fsil que se

producen y aprovechan en el pas. Se considera que en la medida de que


exista una mayor diversificacin y una menor dependencia hacia los
hidrocarburos, se contar con un mayor grado de seguridad en el
abastecimiento de energa.

Frmula: Total de la energa primaria producida a travs de fuentes distintas a


hidrocarburos entre el total de la energa primaria producida
Unidad de medida: Porcentaje
Medidas de poltica relacionadas: Transicin energtica
Das de
autonoma en
terminales de
almacenamiento
crticas:
gasolinas

Descripcin: Das que es posible abastecer la demanda de gasolinas con el

volumen de almacenamiento en terminales. Refleja las acciones que se


implementen para incrementar la seguridad de abasto ante cualquier
disrupcin en las actividades de produccin, importacin o transporte
de gasolina.

Frmula: Existencia bombeable de gasolina en terminales / demanda diaria de


gasolina
Unidad de medida: Das de consumo
Medidas de poltica relacionadas: Transporte, almacenamiento y distribucin

68

Seguridad
Lneas de
transmisin en
situacin de
saturacin

Descripcin: Considerando que el abastecimiento de energa elctrica es

fundamental para que se puedan llevar a cabo las actividades econmicas


del pas, es necesario contar con la infraestructura de transmisin que
permita llevar la energa elctrica desde las centrales generadoras hasta
los centros de consumo. Se debern asegurar realizar las medidas que
doten de seguridad a la red de transmisin en todas las regiones.

Frmula: Nmero de lneas de transmisin en situacin de saturacin del


Sistema Elctrico Nacional.
Unidad de medida: Nmero
Medidas de poltica relacionadas: Transporte, almacenamiento y distribucin

Utilizacin de la
capacidad de
transporte de
gas natural

Descripcin: Porcentaje de utilizacin de la capacidad de transporte segn

la demanda tendencial que se espera ocurra en los prximos 3 aos en


las regiones con mayor demanda (Norte, Centro-Occidente). Este
indicador, pretende incorporar una medida de planeacin de la
expansin de gasoductos en las zonas en que se prevea un incremento
importante o una falta de capacidad para abastecer la demanda
mediante la infraestructura actual.

Frmula: Capacidad de transporte / demanda tendencial en los siguientes tres


aos (por zona)
Unidad de medida: Adimensional
Medidas de poltica relacionadas: Transporte, almacenamiento y distribucin

Indicadores relacionados con el Objetivo estratgico 2.- Inclusin social del sector energtico

Inclusin
social

Consumo per
cpita

Descripcin: Muestra la cantidad de energa que en promedio consumi cada


habitante del pas. Adems de ser un indicador que se utiliza
internacionalmente, se considera necesario darle seguimiento ya que es un
punto de partida para el anlisis de las polticas que se establezcan para hacer
que la poblacin en general disfrute de los beneficios que brinda el sector
energtico.
Frmula: Consumo nacional de energa / poblacin nacional
Unidad de medida: GJ/hab

69

Estrategia Nacional de Energa 2013-2027

Sustentabilidad
Brecha entre
regiones del
consumo per
cpita de
combustibles en
el sector
id i l

Descripcin: Mide la diferencia existente en el consumo de combustibles en el


sector residencial entre las cinco regiones del pas. Lo que se pretende es cerrar
la brecha a fin de homologar el acceso a la energa y la calidad de vida que
puedan tener los hogares mexicanos a travs de gozar de los beneficios, directos
e indirectos, que brinda el sector energtico. Lo anterior, considerando los
recursos con que se cuenta y la vocacin energtica de cada regin.
Frmula: Consumo de combustibles (gas licuado de petrleo, gas natural, lea
etc.) en el sector residencial, en la regin con el valor ms alto, menos el de la
regin ms baja, entre el de la regin ms alta.
Unidad de medida: Porcentaje
Medidas de poltica relacionadas: Transporte, almacenamiento y distribucin;
transicin energtica, y refinacin, procesamiento y generacin

Proporcin de
hogares sin
acceso a la
electricidad

Descripcin: Seguimiento a las medidas implementadas en el servicio


pblico de energa elctrica para abastecer de electricidad a la totalidad
de los hogares en el pas. No refleja los hogares que se encuentran
conectados a la red, por lo que la electrificacin deber implementar
medidas de sustentabilidad buscando el objetivo de que todas las
familias cuenten con el servicio.
Frmula: Relacin del nmero de hogares que cuentan con el servicio de
electricidad entre el total de hogares en el pas.
Unidad de medida: Porcentaje
Medidas de poltica relacionadas: Transporte, almacenamiento y distribucin;
transicin energtica, y refinacin, procesamiento y generacin

Cobertura del
servicio de
energa elctrica

Descripcin: Este indicador debe analizarse conjuntamente con el

anterior. A travs de l se mide la proporcin de la poblacin mexicana


que cuenta con el servicio de energa elctrica.

Frmula: Relacin la poblacin que cuenta con el servicio de electricidad entre


el total de la poblacin nacional.
Unidad de medida: Porcentaje
Medidas de poltica relacionadas: Transporte, almacenamiento y distribucin.

70

Eficiencia
Relacin preciocosto de energa
elctrica

Descripcin: Representa una medida de la forma en que CFE recupera el

costo de la energa elctrica que entrega a los usuarios finales de manera


global. El enfoque busca reflejar el monto de los subsidios a la energa
elctrica. Para lo anterior, se debern de implementar las medidas
necesarias para que la asignacin de subsidios sea transparente,
focalizada y temporal, a fin sacar el mayor provecho de los mismos.

Frmula: Promedio de la relacin precio-costo de energa elctrica de los


sectores domstico, comercial, servicios, agrcola e industrial.
Unidad de medida: Porcentaje
Medidas de poltica relacionadas: Transporte, almacenamiento y distribucin, y
refinacin, procesamiento y generacin.
Equipamiento
energtico de los
hogares

Descripcin: Permite dar seguimiento a la forma en que los hogares

mexicanos utilizan la energa. El objetivo es que el consumo de energa


sea eficiente, principalmente en las actividades que demandan mayor
cantidad de energa, como la coccin y refrigeracin de alimentos y el
calentamiento de agua. En la medida de lo posible, se buscar obtener
informacin de la proporcin de equipos domsticos que cumplen con
las normas de eficiencia energtica.

Frmula: Relacin entre los hogares que cuentan con refrigerador, calentador
de agua, estufa a gas o estufa de lea eficiente entre el total de los hogares del
pas.
Unidad de medida: Porcentaje
Medidas de poltica relacionadas: Transporte, almacenamiento y distribucin.
Precio medio de
energa elctrica al
consumidor

Descripcin: Muestra la relacin entre las ventas de electricidad y los

ingresos generados por las mismas, permite conocer el promedio del


precio que paga en promedio cada sector y en cada regin del pas
Frmula: Relacin de los productos (ingresos) de energa elctrica de CFE
entre las ventas internas totales de electricidad.
Unidad de medida: Porcentaje
Medidas de poltica relacionadas: Transporte, almacenamiento y distribucin, y
refinacin, procesamiento y generacin.

71

Estrategia Nacional de Energa 2013-2027


Seguridad
Crecimiento en
abasto de
energa
mediante
generacin
distribuida

Descripcin: El abastecimiento de energa elctrica a comunidades

alejadas a la red muchas veces es complicado y costoso debido a la


orografa de las regiones. Al tener el objetivo de dotar de electricidad a
todas las regiones, de forma segura, continua y a costos
econmicamente viable obliga a recurrir al aprovechamiento de los
recursos locales en cada comunidad y a la generacin distribuida. A
travs de este indicador se puede observar el desarrollo de las acciones
para dotar del servicio de energa elctrica que resulte econmicamente
eficiente a fin de contribuir a la seguridad energtica del pas.

Frmula: Variacin anual porcentual de la electricidad mediante generacin


distribuida.
Unidad de medida: Porcentaje
Medidas de poltica relacionadas: Transporte, almacenamiento y distribucin
Medidas con
comunidades
para facilitar el
desarrollo de
lnea de
transmisin

Descripcin: Uno de los principales problemas en el tendido de lneas de

transmisin de energa elctrica es la resistencia de las comunidades para


permitir el paso, as como la obtencin de los derechos de va necesarios.
Es necesario implementar programas para que se generen acuerdos
entre el gobierno y las comunidades para que en conjunto se facilite el
desarrollo de la red de transmisin, as como que se respete y resguarden
los derechos de va.

Frmula: Nmero de acuerdos entre CFE y las comunidades para facilitar el


desarrollo de lneas de transmisin.
Unidad de medida: Nmero
Medidas de poltica relacionadas: Transporte, almacenamiento y distribucin
Participacin del
sector social en
proyectos
energticos

Descripcin: De la mano con el indicador anterior, es conveniente la

participacin del sector social en diversos de los proyectos energticos.


Lo anterior con el objetivo de asegurar que el desarrollo de los proyectos
se podr llevar a cabo sin contratiempo. Al incluir al sector social,
adems de tener un foro de interaccin en que se puedan exponer los
beneficios del desarrollo de la infraestructura energtica, se podran
implementar mecanismos de ayuda mutua en los que se maximice el
beneficio hacia las partes involucradas.

Frmula: Nmero acciones de participacin del sector social en proyectos


energticos
Unidad de medida: Nmero
Medidas de poltica relacionadas: Transporte, almacenamiento y distribucin

72

Indicadores relacionados con los Elementos de Integracin

Sustentabilidad

Emisiones de
GEI del sector
energtico

Descripcin: Muestra la configuracin de la matriz energtica nacional, y el


grado de dependencia en los combustibles fsiles. A travs de su
seguimiento se observa el desarrollo de las medidas para incrementar el
papel que juegan las energas no fsiles en la oferta interna bruta de energa
en el pas.
Frmula: Metodologa del Panel Intergubernamental de Cambio
Climtico.
Unidad de medida: Tg CO2 equivalente

Eficiencia

Intensidad
Energtica

Descripcin: Se refiere a la cantidad de energa que se requiere para producir


un peso del PIB. A travs de este indicador se observa el esfuerzo, en
materia de energa, que representa para el pas impulsar la actividad
econmica, y como tal es la medida ms general para dar seguimiento a la
eficiencia energtica.
Frmula: Relacin entre el consumo nacional de energa y el valor
econmico de la produccin de bienes y servicios del total de la actividad
econmica nacional.
Unidad de medida: kJ/$ del PIB

Seguridad

ndice de
independencia
energtica

Descripcin: A travs de este indicador se da cuenta del grado en que el


consumo nacional del pas es cubierto a travs de la produccin o
aprovechamiento de los recursos energticos nacionales.
Frmula: Produccin de energa primaria / consumo nacional de energa
Unidad de medida: Adimensional

73