Universidad de Chile

Instituto de la Comunicacin e Imagen

Tcnicas de Investigacin en Comunicacin
Prof. Cecilia Bravo

Legislacin chilena y parmetros

internacionales en Derecho a la
Comunicacin

Integrantes:
Ivn Cea
Catalina Marilao
Javier Sez
Carlos Said.
Profesor Gua:
Chiara Sez.

ndice

Captulo 1: Delimitacin del problema

1. Antecedentes generales de la investigacin...4
2. Delimitacin del problema de investigacin5
3. Preguntas de investigacin8
4. Objetivos9
5. Hiptesis9
6. Justificacin10

Captulo 2: Marco Terico

1. Marco Contextual: expresin, informacin y comunicacin.12
2. Objeto de estudio..17
3. Marco Epistemolgico..23
4. Estado del Arte. 34

Captulo 3: Marco Metodolgico

1. Enfoque de la investigacin37

2. Estrategia de investigacin..38

3. Metodologa de recoleccin de informacin..39

4. Tcnicas de Anlisis de Informacin..40

2

5. Criterios de seleccin de la muestra......42

Captulo 4: Resultados de la Investigacin

1. Descripcin de los resultados46

2. Anlisis47

3. Interpretacin.51

Captulo 5: Conclusiones..53

Bibliografa57

Anexos64

CAPTULO 1: PROBLEMA DE INVESTIGACIN

1. Antecedentes Generales de la Investigacin

El ao 2008, la presidenta Michelle Bachelet envi al Congreso el proyecto de ley
que introduce la televisin digital terrestre (TDT) a nuestro pas, con la promesa de
que esta nueva tecnologa cambiara de una manera radical y permanente, lo que
conocemos y entendemos como televisin de libre recepcin, a la vez que abrira
enormes posibilidades para el desarrollo de la diversidad y el pluralismo
informativo y cultural (Bachelet, 2008).
Si bien la discusin que an no termina (es probable tenga una resolucin final
recin durante este 2012), el debate en torno a la televisin digital se ha diluido en
lo que parece a simple vista un tema tcnico y complicado, dominado por los
megahertz, las ondas de radiodifusin y el mercado televisivo, ajeno para la
mayora del pas. Aun cuando asociaciones ciudadanas sigan intentando poner
sobre el debate la arista poltica de la TDT, que incluye un cuestionamiento
importante sobre el nivel de participacin que tendr la ciudadana, la calidad de la
televisin que tendr el pas y la gratuidad o cobro de sta.
Incluso ms profundamente, esta ignorada arista de la discusin, se liga
directamente con cmo entendemos ciertos derechos en nuestra legislacin, tales
como las libertades de expresin, informacin y comunicacin, considerados
derechos fundamentales y reconocidos por organismos internacionales.
Adems del proyecto de TDT, una de las ltimas legislaciones aprobadas en
materia de comunicacin es la nueva Ley de Radiodifusin Comunitaria, que crea
un marco para las radios comunitarias del pas y que contiene deficiencias en el
acceso, cobertura y financiamiento de estos medios.
De hecho, la ley ha supuesto una persecucin contra las pequeas emisoras, por
el hecho de no tener licencias o sobrepasar las potencias autorizadas por la
institucionalidad, las que llegan a ser ridculas.
Aqu tambin el problema es mucho ms profundo que la simple discusin en
torno a cuntos watts se les debe conceder a una estacin comunitaria o de
cuntos metros debe tener la antena; detrs hay una concepcin poltica de cmo
entendemos el derecho a la comunicacin, de quines pueden ejercer esa
comunicacin y de cmo el Estado entiende esos derechos.

Detrs del simple debate tcnico, existe tambin una idea de sociedad, que puede
tender al desarrollo y a la superacin de las desigualdades, o bien profundizar las
brechas que el sistema ha generado.
Los parmetros internacionales sirven para comprender esto. Instituciones como
la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) y la Organizacin de Estados
Americanos (OEA) con su Relatora para la Libertad de Expresin realizan
recomendaciones a las naciones sobre estos y otros temas. Esas
recomendaciones van desarrolladas de acuerdo a las tendencias internacionales,
en este caso, para asegurar la libertad de expresin y el acceso de la poblacin a
la comunicacin.
La idea de este trabajo es poder determinar cul es esa posicin de nuestro pas
en torno a las recomendaciones internacionales, si esas recomendaciones estn
siendo acogidas y tienen un reflejo en las normativas nacionales.
Tomar en cuenta los documentos elaborados por organizaciones mundiales no
debe ser tomado como una orden hacia nuestro pas, la que parecera
intervencionista, sino que debe motivar la propia reflexin sobre la comunicacin,
una necesaria revisin a lo que se ha hecho bien, lo que se ha hecho mal y lo que
se ha dejado de hacer. Esto nos permitir saber qu tan desarrollada est la
garanta de estos derechos.

2. Delimitacin del Problema de Investigacin

Es importante sealar, nuevamente, que tanto la libertad de expresin, como los
derechos de informacin y de comunicacin son derechos humanos
fundamentales reconocidos por tratados internacionales.
Considerando que todo derecho es una produccin cultural sujeto a luchas y
conquistas polticas, la comunicacin constituye un espacio de traduccin de lo
cultural que hace posible el habitar humano con los otros, esto es, la propia
posibilidad de desarrollo; del mismo modo en que crea las identidades
culturales, sociales y personales y permite que puedan articularse en un mismo
proyecto (Sierra Caballero, 2011).
A la vez se entiende que la existencia de estos derechos aporta al ejercicio
democrtico, expandiendo diversas visiones, y comunidades.
Los medios de comunicacin juegan un papel esencial en la construccin de una sociedad
democrtica y plural. Las radios comunitarias amplan el derecho a la comunicacin,
incluyendo el derecho a ser escuchado y no slo a ser informado. La incidencia social de
estos proyectos es intrnseca, ya que la mera existencia de los mismos democratiza las
comunicaciones y establece una agenda ciudadana por parte de las organizaciones de la
sociedad civil (Meda Gonzlez, 2010).

Tener en cuenta estas consideraciones a la hora de discutir leyes sobre la

radiodifusin, convergencia tecnolgica, procesos de digitalizacin y concentracin
de medios es fundamental al momento de establecer una comunicacin realmente
democrtica, y con un horizonte alternativo a las perspectivas de carcter
puramente tcnico o econmico (AMARC, 2010).
Desde esa perspectiva, la presente investigacin se centrar en el anlisis de
cinco leyes chilenas sobre comunicacin:
- Ley sobre las libertades de opinin e informacin y ejercicio del periodismo, la
llamada Ley de Prensa, promulgada en 2001.
- - Ley General de Telecomunicaciones. Fue promulgada en 1982, siendo uno de
los documentos analizados ms antiguos, junto con la Ley Antimonopolios. La Ley
General busca regular toda emisin, transmisin y recepcin de seales, sonidos
e imgenes. Se incluir posteriormente en esta legislacin la Ley N 20.433, que
crea los Servicios de Radiodifusin Comunitaria y que fue promulgada el 2010.
- Proyecto de Ley que permite la introduccin de la televisin digital terrestre,
enviado al Congreso el 2008. Actualmente, an se encuentra en discusin.
- Proyecto de creacin de Superintendencia de Telecomunicaciones.
- Ley de Antimonopolios, legislacin que corresponde a un Decreto con Fuerza de
Ley de 1973 y que fue promulgado nuevamente en 2004, en su versin refundida,
coordinada y sistematizada.
Los aspectos que se profundizar dentro de este anlisis son:
a) La promocin del Tercer Sector de la Comunicacin.
En el marco de la comunicacin alternativa, el concepto del Tercer Sector de la
Comunicacin (TSC), se define como: un espacio social de comunicacin
independiente de los poderes pblicos y privados, heredero de las reivindicaciones
que antao efectuaron los medios denominados libres y que concibe como
caracterstica sustancial bsica de estos medios su rol como crisol donde se
expresa la sociedad civil organizada (Fleischman, Reguero, y Sez; 2009, p.4).
Cualidades de los medios comunitarios son tambin la ausencia de nimo de lucro
y de dependencia de los poderes nacionales y locales, la preocupacin por la
comunidad a la que intentan servir y la inclusin de esta en el proceso
comunicativo. El Parlamento Europeo de hecho define as al tercer sector,

indicando que su finalidad es relacionarse directamente con la comunidad a la cual

representan, sea cual sea (Sez; 2010, p. 5).
Por supuesto, como todo en las ciencias sociales, la definicin es inestable, pues
va a depender de dos factores: el rol social de estas iniciativas (que va a estar
subordinado al contexto) y el dinamismo que encarna la sociedad misma.
La promocin del Tercer Sector equivaldra, entonces, a la promocin de un
espacio de comunicacin independiente y un ejercicio democrtico que busque la
representacin de la heterogeneidad social.
b) La regulacin de la concentracin de medios y monopolios relacionados
con la comunicacin.
El tema de la concentracin del mercado (en general), es un proceso global. Sin
embargo, en el caso chileno, y especficamente en el mbito de la
comunicaciones, se dan un serie de particularidades, como la presencia de un
monopolio ideolgico que involucra la anulacin de la diversidad poltico cultural
que observamos en chile (Sunkel y Geoffroy, 2002).
Guillermo Sunkel en un trabajo para la revista Comunicacin y Medios de la
Universidad de Chile, describe cuatro otros procesos interesantes de mencionar:
A) Una segunda peculiaridad del caso chileno es que el rol constituyente de los mercados
de comunicacin que ha juzgado el Estado. (...) El caso ms claro es el de la prensa donde
el Estado autoritario intervino el mercado a travs de una medida administrativa
clausurando todos los diarios con excepcin de los que pertenecan a la empresa El
Mercurio y Copesa, los mismos conglomerados que hoy lideran el mercado.
B) Una tercera peculiaridad es el grado de centralizacin del sistema de comunicaciones
chileno. En ello se expresa en el carcter dominante que han adquirido las empresas que
se desarrollan desde la Regin Metropolitana para expandirse hacia otras regiones del
pas. A estas empresas son las que comnmente se catalogan como nacionales
C) Una cuarta peculiaridad es que los distintos medios presentan grados diferenciados de
integracin a las fuerzas de la globalizacin.
D) Una quinta peculiaridad del caso chileno es que en el proceso de concentracin
econmica del mercado de las comunicaciones no es posible percibir la conformacin de
grupos multimedia propiamente tales, vale decir aquellos que tienen propiedad cruzada de
medios impresos y audiovisuales.
(Sunkel y Geoffroy, 2002; pp. 146)

c) El rol de los medios pblicos.

Casos como el del diario La Nacin en Chile son paradigmticos en la relacin
(problemtica) que establecen los medios de comunicacin pblicos con sus
respectivos gobiernos.
8

Si bien, el medio naci, en la palabras de Eliodoro Yez, con la intencin de

focalizar la "atencin preferente a los problemas sociales que afectan a la parte de
la poblacin que representa la actividad del trabajo y del progreso econmico del
pas"; la expropiacin por parte de Ibez del Campo (1927), rpidamente lo
transform en la voz oficial del gobierno de turno.
Avanzando en el tiempo, el ejemplo ms claro es el quiebre en la lnea editorial
que sufre La Nacin, entre la dcada de los 80s - cuando el diario entregaba
informaciones y escritos propagandsticos de la dictadura de Pinochet - a la lnea
de centro izquierda que cobr al volver la democracia con los gobiernos de la
Concertacin; y a la posterior decisin de cancelar la versin papel del medio por
el gobierno de Sebastin Piera.
Finalmente, la funcin de ste tipo de medios no queda clara, pues, como
menciona Guillermo Mastrini:
... No se ha sabido/podido construir un vnculo con la ciudadana que permita que
los medios pblicos sean concebidos como una alternativa vlida para la difusin
de informacin de calidad, de programas que respondan a la diversidad cultural de
nuestros pases, y generen ficciones que se vinculen con las identidades
presentes en nuestras regiones. (Mastrini, 2011, p.1)
3. Preguntas de investigacin
3.1 Pregunta General de Investigacin
Cmo se materializan dentro de la legislacin chilena las recomendaciones de
organismos internacionales en materia de aseguramiento del Derecho a la
Comunicacin?

3.2 Preguntas Especficas de Investigacin

- Cul es el rol que cumple el Estado chileno en la legislacin sobre el Derecho a
la Comunicacin?
- Cmo se acogen los lineamientos propuestos por organismos internacionales
sobre el Derecho a la Comunicacin?
- En qu posicin se encuentra Chile respecto a estos mismos lineamientos?

4. Objetivos de la investigacin
4.1. Objetivo Principal
Situar a Chile frente a las recomendaciones legislativas en materia del
cumplimiento y desarrollo del Derecho a la Comunicacin que proponen
organismos internacionales.
4.2. Objetivos Especficos
- Definir el rol del Estado Chileno en la consolidacin del Derecho a la
Comunicacin.
- Identificar las formas de regulacin que el Estado establece en relacin a: la
concentracin y el monopolio de los medios de comunicacin; la promocin de la
participacin del Tercer Sector y el funcionamiento y rol de los medios pblicos.
- Identificar y valorar la presencia material de las recomendaciones internacionales
en la legislacin chilena.
5. Hiptesis
H1. El Estado chileno habra asumido un rol pasivo y en el proceso de
consolidacin del derecho a la comunicacin.
H2. El Estado chileno, mediante la ley, no proporcionara las garantas necesarias
para que se cumplan los estndares internacionales en materia del Derecho a la
Comunicacin.
H3. El Estado chileno presentara una deuda en el cumplimiento, desarrollo y
promocin del Derecho a la Comunicacin en diversos tpicos como la presencia
del tercer sector y la regulacin del mercado.
H4. Las recomendaciones de organismos internacionales en materia de
comunicacin estaran escasamente representadas en la legislacin chilena
vigente.

10

6. Justificacin
Esta investigacin va de la mano con la evolucin que se ha logrado constatar en
las nuevas plataformas de comunicacin, as como tambin el concepto mismo de
lo que se conoce como derecho a la comunicacin. En sntesis, es un campo que
se percibe como un inters ciudadano ms que de pequeos grupos
representados por los medios de comunicacin, el derecho a la comunicacin ha
comenzado a emerger en virtud de la necesidad de garantizar a todas las
personas no slo el acceso a la informacin, sino la posibilidad de producirla y
convertirla en conocimiento. Esta necesidad se explica porque la informacin pas
de ser una mercanca susceptible de apropiacin a ser el bien pblico ms
importante de las sociedades contemporneas (Barbero en Saffn, 2007, p.36).
Adems parte principalmente desde el entendido de que es la legislacin la que
determina los marcos y estructuras para cada mbito en el que son aplicadas,
influenciando as, directamente la forma en que se perciben y enfrentan los
fenmenos de la cotidianeidad. Desde esta perspectiva, se entiende que son las
leyes alusivas al control y actuar de los medios de comunicacin social los que
pueden posibilitar o no un acceso transversal al derecho a la comunicacin.
De esta forma, en cuanto las leyes representan la presencia del Estado en las
diversas reas, se comprende que son estos marcos reguladores los que
materializan la serie de sentidos y concepciones que se tienen sobre el rol de lo
pblico y lo privado en determinados momentos de la historia de las naciones.
Aludiendo exclusivamente al mundo de las comunicaciones, un parmetro que no
habla demasiado bien sobre las prcticas chilenas es la ostensible baja del pas
en el informe mundial anual que realiza la ONG Reporteros sin Fronteras sobre las
amenazas a la libertad de prensa. De conseguir su mejor rnking en 2010 con el
puesto 33 baj al nmero 80 en 2011 sobre un total de 170 pases considerados.
Este ndice bien podra considerarse como la punta de un iceberg, ya que a la
hora de intentar explicar las razones que llevaron a la baja a nuestro pas la
concentracin meditica, si bien es la primera causa que salta a la vista, bajo
ninguna perspectiva debiera considerarse la nica ya que se corre el riesgo de
invisibilizar el rol que juega la legislacin en la conformacin de un sistema
meditico poco democrtico y diverso entendindose, como se dijo en los prrafos
precedentes, como el marco que estructura las condiciones materiales que
alimentan el sistema de medios. Esta investigacin se hace cargo de la necesidad
de enfrentar esta situacin que a priori parece adversa para el desarrollo del
derecho a la Comunicacin e indagar en las causas que podra haber para la
conformacin de este panorama.
La comparacin que se pretende establecer entre las recomendaciones de
organismos internacionales y la legislacin chilena se hace de especial relevancia
al considerar que no son pocos los organismos que dotan de una centralidad
11

especial al problema de la legislacin en el campo de la comunicacin, sin ir ms

lejos, la Relatora para la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos considera que:
Para afrontar el dficit de proteccin de la libertad de
expresin de los grupos marginados y la insuficiente
informacin de las sociedades, la Relatora Especial debe
seguir trabajando en dos reas diferentes. En primer lugar es
necesario insistir en la urgente necesidad de aplicar leyes
antimonoplicas para evitar la concentracin en la propiedad
y en el control de los medios de comunicacin. En segundo
trmino, es necesario lograr que la asignacin de frecuencias
y licencias de todo el espectro radioelctrico y en especial del
nuevo dividendo digital, respete la obligacin de inclusin que
le impone a los Estados el marco jurdico interamericano y
fomente as, de manera decisiva, el pluralismo y la diversidad
en el debate pblico. (CIDH, 2008)
Finalmente, vale la pena plantear el inters que tiene esta investigacin de ser un
real aporte en el campo de las ciencias sociales aplicadas a la comunicacin
desde una perspectiva distante de la jurdica. Se tiene la fuerte conviccin de que
es relevante aportar al conocimiento en el rea desde esta perspectiva: En
resumidas cuentas, pensar la comunicacin desde la comunicacin para evitar
vicios en la configuracin de marcos legales que en nuestro pas siempre han sido
terrenos abandonados a la hora de debatir.

12

CAPTULO 2: MARCO TERICO

1. Marco Contextual: expresin, informacin y comunicacin

El debate en torno a la comunicacin ha girado alrededor de distintas perspectivas
dependiendo del contexto histrico del caso a analizar. As, a mediados del siglo
XX la discusin internacional se centraba en la libertad de expresin, concepto
que haba sido consagrado dentro de la Declaracin de los Derechos Humanos de
la Organizacin de Naciones Unidas (ONU), en 1948. Esto daba cuenta de que la
expresin y la comunicacin ya eran consideradas por la mayora de los Estados
como un pie fundamental para asegurar la democracia en las distintas naciones.
Esta discusin se acentu durante las dcadas de los 70 y 80, sobre todo en
Amrica Latina, cuando surgieron las Dictaduras en todo el continente, que
compartan el rasgo de violar constantemente la Libertad de Expresin y otros
derechos. Ms adelante, las nuevas tecnologas tambin sern un tema de
problematizacin, porque supusieron innovaciones en las formas de comunicar,
as como en los contenidos transmitidos.
En Chile, el tema pudo ser puesto en la palestra pblica durante los 90, con el fin
de la Dictadura, y el debate se centr en cmo asegurar un buen marco legal que
asegure la Libertad de Expresin, principalmente para periodistas y medios de
comunicacin. Esto incluy la lucha por eliminar elementos instaurados durante el
rgimen de Pinochet, que inclua la censura previa, el juzgamiento de periodistas
por tribunales militares, el delito de desacato y las protecciones especiales para
las autoridades civiles y militares (Corrales, 2005, pg. 1).
A nivel internacional, los datos aportados sobre la concentracin de los medios no
son tan optimistas. Al ao 2007, cinco agencias de noticias internacionales
entregaban el 96% de las informaciones mundiales, mientras que el 90% de la
informacin de todo el planeta era controlada y producida desde Estados Unidos,
la Unin Europea y Japn. Respectivamente, ellos tenan 144, 80 y 49 empresas
de informacin, de las principales 300 agencias que existen en el mundo. En los
pases ms pobres, donde vive el 75% de la humanidad, existe tan solo un 30%
de produccin de los diarios y revistas a nivel mundial. Mientras que en lo
referente a internet, 20% ms rico de la poblacin mundial utilizaba el 93% del
acceso a esta herramienta, cifra que en el 20% ms pobre del mundo llega
solamente al 0,20% (Giardinelli, 2007, pg. 36).
Esto tiene consecuencias no slo en la cantidad de informacin entregada a todo
el mundo, donde las noticias generadas en los sectores del mundo ms pobres,
como lo son frica, sectores de Amrica Latina, Asia y Oceana, no tienen cabida
en las pautas internacionales. Adems, se generan deformaciones en la calidad
13

misma de la noticia, dice Giardinelli, por ejemplo cuando las guerras son
presentadas como irracionales y violentas si se libran en el Sur, mientras que las
guerras del Norte son todas humanitarias, limpias y justificables.
Mientras tanto, en el plano acadmico, existen algunos consensos en torno a la
nocin de polticas pblicas para la comunicacin. Jos Luis Exeni las defini
como un conjunto de normas deliberadamente adoptadas para orientar los
procesos de intercambio de informacin, referida a intereses y objetivos colectivos
y destinada a representar a comunidades, considerando como fuente y
destinatario al Estado, la sociedad o ambos, y cuya implementacin depende de la
estructura estatal (Camacho, p. 4).

1.1. El debate internacional

Como se mencionaba anteriormente, la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos de la ONU de 1948 consagr a nivel internacional la Libertad de
Expresin, proclamando que todo individuo tiene libertad de opinin y de
expresin, lo que inclua el derecho a recibir informacin. Estos preceptos abran
el camino al debate en torno a la comunicacin y sus diferentes concepciones,
discusin que se mantiene hasta hoy.
Un segundo avance a considerar dentro de este contexto, es la Convencin
Interamericana de Derechos Humanos, tambin llamada Pacto de San Jos de
Costa Rica, encuentro realizado en esa ciudad en 1969, y que sent las bases del
sistema interamericano. Las naciones que participaron en la conferencia ratificaron
que existen derechos esenciales al hombre (y la mujer), los que no estn ligados a
determinados Estados, sino que son universales. Tambin se comprometen a
consolidar en el continente un rgimen de libertad personal y justicia social.
Respecto a los derechos civiles y polticos, la Convencin seala en su artculo 13
que existe un derecho a la Libertad de Pensamiento y Opinin, que comprende el
buscar, recibir y difundir informaciones de diversa ndole, sin consideracin de
fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa.
Un tercer antecedente fundamental es creacin de la Comisin Internacional para
el Estudio de los Problemas de la Comunicacin, conocida tambin como la
Comisin MacBride, en 1976, entreg un trascendental informe en el mbito de la
democratizacin de las comunicaciones. El documento ya entregaba detalles y
recomendaciones sobre la concentracin de los medios, el desequilibrio del flujo
en el control de noticias y el deterioro de la identidad cultural, ante lo que
recomendaba la creacin de polticas nacionales de comunicacin y cultura
(MacBride, 1980: pp. 218-221). Algo que finalmente no se llev a cabo en Amrica
Latina, debido al contexto poltico y social que atravesaba el continente.

14

Sin embargo, las cifras hablaban en esa poca sobre la importancia que estaba
cobrando el tema. Entre 1950 y 1975, en el mundo la circulacin de peridicos
aument en un 45%, el nmero de televisores creci un 155% y el de radios un
265%. La poblacin en esos 15 aos aument un 33%, por lo que los medios
masivos de comunicacin entraban a la dcada de los 70 siendo uno de los
actores ms influyentes en la vida pblica (MacBride, 1980: pp. 79-83).
Un antecedente posterior es la Declaracin de Principios sobre Libertad de
Expresin, de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH),
aprobada el 2000, donde ya se hablaba del acceso a la informacin en poder del
Estado como facultad fundamental de las personas. Adems, se haca referencia a
que los medios de comunicacin deban estar sujetos a polticas antimonoplicas,
para promover la pluralidad y la diversidad.
Ya en esa poca comenzara a surgir el trmino del derecho a la comunicacin,
junto con el surgimiento de nuevas tecnologas de comunicacin, potenciadas
desde luego con la expansin de internet y el proceso de globalizacin. Este
derecho a la comunicacin supona no slo que se legislara en torno a las nuevas
tecnologas y el acceso que tenga la sociedad a ellas, sino que adems trae un
cambio en la concepcin de la comunicacin, donde es importante tener
resguardado el derecho a recibir informacin, a poder emitirla y que esto se d en
un proceso de comunicacin.
En esa poca se extiende la discusin en torno al derecho a la comunicacin,
junto con el surgimiento de nuevas tecnologas de comunicacin, potenciadas
desde luego con la expansin de internet y el proceso de globalizacin. Este
derecho a la comunicacin supona no slo que se legislara en torno a las nuevas
tecnologas y el acceso que tenga la sociedad a ellas, sino que adems trae un
cambio en la concepcin de la comunicacin, donde es importante tener
resguardado el derecho a recibir informacin, a poder emitirla y que esto se d en
un proceso de comunicacin.
En Ginebra, se celebr el 2003 la Declaracin de Principios de la Cumbre Mundial
de la Sociedad de la Informacin, la que vino a reinstalar el debate en torno a la
comunicacin concebida como un derecho y no solamente a regular la libertad de
expresin para los grandes medios (Savio, 2005, pg. 25). Ah se haca referencia
a las tecnologas de la informacin como formas de promover el desarrollo de las
sociedades y la promocin de un dilogo entre culturas y civilizaciones. Asimismo,
sealaba que la libre circulacin de informacin son esenciales para esta sociedad
de la informacin (Cumbre Sociedad de la Informacin, 2006).
Dentro de la cumbre, se indicaba que el sector privado contribuye a generar las
condiciones materiales para el acceso a la informacin a las nuevas tecnologas,
mientras que la sociedad civil debe tener un rol activo en la determinacin de las
consecuencias de las tendencias actuales. Adems, los gobiernos tienen la misin
de difundir los beneficios de la sociedad de la informacin entre sus ciudadanos.
15

Podramos decir que as se ha ido dibujando el mapa en cuanto a avanzar en

derechos relacionados con la expresin de las personas. Y contrario a lo que se
pensara, a pesar de que han variado los conceptos, una cosa no ha cambiado, y
es la recomendacin de que los Estados deben hacerse cargo de resguardar
estos derechos. De hecho, en una resolucin reciente, la ONU ha hablado del
importante papel que desempean los gobiernos en la formulacin de sus
polticas pblicas nacionales y en el suministro de servicios pblicos que
respondan a las necesidades y prioridades nacionales, entre otras cosas,
aprovechando efectivamente las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones, en particular desde un enfoque que fomente la participacin de
mltiples interesados, para apoyar los esfuerzos nacionales de desarrollo (ONU,
2012).
Es decir, a pesar de que las nuevas tecnologas facilitan la comunicacin y la
democratizan hasta cierto punto, el papel de los gobiernos sigue siendo
preponderante en las recomendaciones de los organismos internacionales en
materia de Derechos Humanos. La globalizacin, los conglomerados y las redes
digitales ponen nuevamente en el tapete el derecho de los pueblos a la
comunicacin (Tupper, 2005: pg. 56).
Sin embargo, en lo que a la concentracin de medios respecta, el panorama no es
muy alentador. Roberto Savio, periodista experto en comunicacin global, seala
que a nivel internacional se ha hecho poco para combatir la concentracin de los
medios. En Italia, Estados Unidos, Inglaterra, en muchos pases, el trabajo que
han hecho referente a esto es eliminar ms los controles que haba sobre los
lmites de concentracin y apoyar una concentracin todava ms fuerte, indica
(Savio, 2005: pg. 27).
A pesar de esto, existe un deseo comn a nivel mundial por contribuir a mejorar la
situacin, que utilice los conceptos de la sociedad de la informacin y el derecho a
la comunicacin y usando las nuevas tecnologas.
1.2. Avances en Chile
En nuestro pas, luego del regreso a la Democracia, el debate estuvo dominado
por la cuestin normativa de los medios de comunicacin. As fue como el ao
2001, y luego de ocho aos de discusin, se promulg la Ley 19.733, conocida
como la Ley de Prensa, que estableca el marco en torno a las libertades de
opinin, informacin y el ejercicio del periodismo. Esta es la principal legislacin
vigente que est relacionada con la comunicacin en el pas.
La Ley de Prensa vino a reemplazar a la Ley de Abusos de Publicidad, vigente
desde 1967 y que a estas alturas representaba un obstculo a la libertad de
expresin. La nueva legislacin modific la Ley de Seguridad Interior del Estado
(LSIE), derogando el artculo 6B, que castigaba la injuria, la calumnia y la
16

difamacin contra las autoridades nacionales. Como antecedente, antes de su

derogacin, este artculo fue invocado contra seis personas, entre ellas, la
periodista Alejandra Matus, por la publicacin de su investigacin El Libro Negro
de la Justicia Chilena. Tambin eliminaba la responsabilidad en cadena, que
persegua a editores, directores e impresores de aquellas publicaciones
consideradas como peligrosas por la LSIE.
Otra legislacin nacional relevante, es la Ley de Telecomunicaciones, que data de
la dcada de los 80 y que incluye y regula todas las expresiones informativas del
pas, ya sean visuales, radiales o escritas. Mientras que la Ley de Televisin
Digital y el proyecto que crea la Superintendencia de Telecomunicaciones son dos
mociones recientes que an no emergen del Parlamento.
En lo que respecta al proyecto de Televisin Digital, es el proyecto que ha
acumulado la mayor parte del debate sobre el derecho a la comunicacin, el que
se ha dividido entre los aspectos tcnicos y los aspectos polticos del cambio de
formato televisivo. Es prcticamente la nica discusin que ha existido en el ltimo
tiempo en cuanto a democratizacin de las comunicaciones, y que se condice con
los debates internacionales sobre el uso de las nuevas tecnologas.
Al respecto, la organizacin que ha acumulado el trabajo sobre el tema es la Mesa
de Ciudadana y Televisin, con generacin de documentos y propuestas.
Mientras que en el debate en torno a la Ley de Radiodifusin Comunitaria,
promulgada el ao 2010, uno de los principales actores civiles en la discusin fue
el brazo chileno de la Asociacin Mundial de Radios Comunitarias (AMARC).
1.3. Acontecimientos recientes
En Amrica Latina existen actualmente ciertas discusiones sobre la comunicacin
que estn en pleno desarrollo, por lo que las nombraremos con el objetivo de que
constituyan datos de contexto en el que se inserta la investigacin.
Una de ellos es la protesta desarrollada en Mxico #YoSoy132, movimiento social
que exige la democratizacin de los medios de comunicacin en ese pas,
principalmente Televisa. La manifestacin surgi en el contexto de la campaa
presidencial mexicana, cuando un grupo de estudiantes increp a Enrique Pea,
candidato del PRI, por reprimir violentamente una protesta unos aos antes, en su
calidad de gobernador. Es en ese contexto que algunos medios de comunicacin
que apoyan a Pea criminalizaron a los 131 estudiantes. La protesta contra estos
medios ha continuado y constituye uno de los grandes movimientos de los ltimos
aos relacionados con el rol de la comunicacin.

La idea es generar algo parecido a la Ley de Servicios de Comunicacin

Audiovisual de Argentina, una de las legislaciones ms importantes en el
continente sobre el tema y que fue promulgada el 2009. Lo rescatable de esta
17

legislacin no es slo el producto obtenido, adems la forma en que se llev el

proceso: se desarrollaron 24 foros a lo largo del pas, donde se debati por un ao
la propuesta de 21 puntos, por lo que fue una ley que surgi de una discusin con
amplia participacin ciudadana, la que no se remiti exclusivamente al Congreso
de ese pas.
En nuestro pas, lo ms reciente sobre el tema es el debate que se est
desarrollando en la Cmara Baja sobre la eliminacin del artculo 36B, letra A, de
la Ley General de Telecomunicaciones, que impona penas de crcel a toda
persona que opere servicios de telecomunicaciones o de radiodifusin sin
autorizacin. El 13 de junio la Comisin de Ciencia y Tecnologa vot la
derogacin de este artculo, debate que debe pasar por otras comisiones antes de
llegar al Senado, donde podra ser aprobado finalmente.
2. Objetos de Estudio: legislacin y recomendaciones internacionales
2.1. Legislacin nacional
Para esta investigacin se utilizarn las leyes que abarcan cada uno de los
aspectos del desarrollo de las comunicaciones en el pas. Algunas ya han sido
mencionadas anteriormente y que ac aparecen ordenadas.
2.1.1. La Ley sobre las libertades de opinin e informacin y ejercicio del
periodismo, la llamada Ley de Prensa, promulgada en 2001. Este cuerpo legal
supuso un gran avance en la poca, ya que elimin el artculo de la Ley de
Seguridad Interior del Estado que penalizaba las injurias contra las autoridades,
uno de los principales baches de la libertad de expresin en ese momento.
Su inclusin dentro de esta lista se justifica porque, como se dijo anteriormente, es
la principal legislacin sobre comunicacin que tiene el pas y represent un gran
avance al derogar ciertos aspectos limitantes de la libertad de expresin
heredados desde la Dictadura. Por lo tanto, es un marco para los comunicadores.
2.1.2. La Ley General de Telecomunicaciones, que abarca toda transmisin
emisin o recepcin de signos, seales, escritos, imgenes, sonido e
informaciones de cualquier naturaleza. Se incluir posteriormente en esta
legislacin la Ley N 20.433, que crea los Servicios de Radiodifusin Comunitaria
y que fue promulgada el 2010.
Su uso para esta investigacin se justifica, pues sta ley, regula los aspectos
tcnicos de los medios de comunicacin, los que muchas veces tienen un
trasfondo poltico, como se ver en los proyectos de televisin digital y la ley de
radiodifusin comunitaria. Por lo tanto, es un marco general para los medios. Son
sobre todo esos aspectos polticos respecto al derecho a la comunicacin los que
nos interesan para esta investigacin.
18

2.1.3. El proyecto de Ley que permite la introduccin de la televisin digital

terrestre, un debate que se ha extendido desde 2008 en el Congreso y que,
segn las declaraciones del Subsecretario de Telecomunicaciones Jorge Atton, no
debera pasar de este ao. El texto se destaca por dar nfasis en el cambio
tecnolgico que significa pasar desde un sistema anlogo a uno digital, y en la
importancia que tiene la televisin en la cultura nacional.
El proyecto est en la ltima etapa de discusin en el Parlamento y diversas
organizaciones ciudadanas han intentado demostrar que el debate debera
centrarse en la posibilidad de ampliar los actores de la comunicacin y la libertad
de expresin de la ciudadana, y no tanto en el aspecto tcnico.
Su inclusin en la investigacin se justifica porque es el debate ms actual sobre
el tema, y porque ha incluido a la discusin aspectos como concebir a la
comunicacin como un derecho y por politizar la concepcin del Estado como un
ente garante de derechos y no subsidiario de los mismos. Esta idea est un poco
ms presente en nuestro pas que en la poca de la discusin sobre la
radiodifusin comunitaria, principalmente gracias a otros conflictos sociales como
el educacional.
2.1.4. El proyecto de creacin de Superintendencia de Telecomunicaciones.
La mocin fue anunciada por el presidente Sebastin Piera durante el 2011 y
plantea instalar esta nueva institucionalidad fiscalizadora del mercado de las
comunicaciones, la que posea atribuciones de aumentar las multas a quienes
pasen a llevar los derechos de los consumidores.
Este proyecto fue incluido en el listado porque queremos ver qu ocurre a nivel
internacional con otros aspectos de la comunicacin, como lo son la telefona, la
televisin por cable e internet, vistos desde la perspectiva del mercado de los
servicios y no desde su importancia poltica. En ese sentido, es interesante
analizar si ambos factores (es decir, la libertad de expresin y derecho a la
comunicacin por una parte, y el mercado y los servicios por otra) conviven juntos
en la legislacin o si estn consagrados en un mismo nivel.
2.1.5. La Ley de Antimonopolios, legislacin que corresponde a un Decreto con
Fuerza de Ley de 1973 y que fue promulgado nuevamente en 2004, en su versin
refundida, coordinada y sistematizada. La ley tiene por misin promover y
defender la libre competencia entre los mercados y fija sanciones a los atentados
contra esta libertad.
Hemos incluido este proyecto de ley pensando en la variable de la concentracin
de los medios de comunicacin, que tambin estar tocada en esta investigacin.
Como vimos en los antecedentes anteriores, existe un debate internacional
respecto a los monopolios mediticos y hay disposiciones que piden a los
gobiernos avanzar en desconcentrar el mercado, por lo que sera interesante ver
si la legislacin ofrece garantas para prevenir la concentracin de medios.
19

Tambin lo tomamos en cuenta porque existen publicaciones nacionales que

abordan ampliamente este hecho. Algunos textos trascendentales sobre el tema
son Poder econmico y libertad de expresin de Diego Portales (1981),
Concentracin econmica de los medios de comunicacin de Sunkel y Geoffroy
(2001) y Los magnates de la prensa de Mara Olivia Mnckeberg (2009).
2.2. Documentos Internacionales
La legislacin nacional ser comparada con algunos documentos internacionales
emanados por distintos organismos y que consideramos pertinentes de acuerdo a
la discusin que intentamos generar, es decir situar a Chile frente a las
recomendaciones hechas por estos organismos referentes al derecho a la
comunicacin. Los documentos internacionales que se abordarn, en orden
cronolgico, son los siguientes:
2.2.1. Cumbre Mundial Sobre la Sociedad de la Informacin (ONU):
La primera fase de la Cumbre Mundial Sobre la Sociedad de la Informacin (desde
ahora, CMSI), realizada en Ginebra el 2003, arroj una Declaracin de Principios y
un Plan de Accin, en las que se establece el deseo de Naciones Unidas de
construir una Sociedad de Informacin centrada en la persona e integradora, de
modo que todos tengan la libertad de crear, consultar, utilizar y compartir la
informacin y el conocimiento (ONU, 2003); reafirmando el Artculo 19 de la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, que estipula:
Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin, que este derecho
incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir
informacin y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio
de expresin (ONU, 2003).

El Plan de Accin, por otra parte, traza lneas concretas para alcanzar los desafos
del desarrollo:
Los objetivos del Plan de Accin son construir una Sociedad de la Informacin integradora,
poner el potencial del conocimiento y las TIC al servicio del desarrollo, fomentar la
utilizacin de la informacin y del conocimiento para la consecucin de los objetivos de
desarrollo acordados internacionalmente (ONU, 2003).

La CMSI tambin menciona que, segn el sector al que se pertenezca, todas las
partes interesadas pueden prestar ayuda a travs de las siguientes asociaciones:
1. A los gobiernos incumbe la funcin de dirigir la formulacin y aplicacin de ciberestrategias
nacionales exhaustivas, orientadas al futuro y sostenibles. El sector privado y la sociedad
civil, en dilogo con los gobiernos, tienen una importante funcin consultiva en la
formulacin de esas ciberestrategias nacionales.
2. La aportacin del sector privado es importante para el desarrollo y la difusin de las
tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) en mbitos como
infraestructura, contenido y aplicaciones. El sector privado no es slo un actor del

20

mercado, sino que desempea un papel en el contexto ms amplio de desarrollo

sostenible.
3. El compromiso y la participacin de la sociedad civil es igualmente importante en la
creacin de una Sociedad de la Informacin equitativa y en la instrumentacin de las
iniciativas para el desarrollo relacionadas con las TIC.
4. Las instituciones internacionales y regionales, incluidas las instituciones financieras
internacionales, desempean un papel clave a la hora de integrar la utilizacin de las TIC
en el proceso de desarrollo y proporcionar los recursos necesarios para construir la
Sociedad de la Informacin y evaluar los progresos alcanzados. (ONU, 2003).

En 2005, se realiz la segunda fase de la CMSI en Tnez, entre otros, con el

motivo de reafirmar lo estipulado en la Declaracin de Principios de Ginebra y la
primera fase del Plan de Accin.
En este sentido, se vuelve a reafirmar la universalidad, invisibilidad,
interdependencia e interrelacin de todos los derechos humanos y las libertades
individuales; y reconoce la libertad de expresin y la libre circulacin de
informacin, pues considera las ideas y conocimientos como benficos para el
desarrollo, siempre en el marco de la Sociedad de la Informacin. (ONU, 2005).
Esta vez, la CMSI, crea una Agenda Para la Sociedad de la Informacin, de modo
de reconocer las esferas en que se han tenido avance, las que se estn logrando
avances, y las que no. Adems, establece una serie de mecanismos de
financiacin para hacer frente a los retos de las TIC para el desarrollo (ONU,
2005).
Encontramos pertinente sumar estos documentos a la discusin, pues representan
un antecedente actual respecto al derecho a la comunicacin y problematizan
cuestiones relativas a las nuevas tecnologas, una discusin presente en el
proyecto de ley sobre televisin digital nacional.
2.2.2. Convencin sobre la proteccin y promocin de la diversidad de las
expresiones culturales (UNESCO, 2005):
De acuerdo a este documento, se admite que la diversidad cultural es una
caracterstica esencial de la humanidad, pues crea un mundo rico y variado que
acrecienta la gama de posibilidades y nutre las capacidades y los valores
humanos; considerados como los principales motores del desarrollo, de la paz
entre los pueblos y de la seguridad en el plano local, nacional e internacional
(UNESCO, 2005).
Respecto al mbito especfico de las comunicaciones, UNESCO asume la
responsabilidad de garantizar el respeto de la diversidad cultural y recomendar
los acuerdos internacionales que estime convenientes para facilitar la libre
circulacin de las ideas por medio de la palabra y de la imagen (UNESCO, 2005).

21

Es esta idea sobre el aseguramiento de la diversidad cultural la que tomamos en

cuenta para incluir este documento dentro de la revisin, ya que atae
directamente a la libertad de expresin y la multiculturalidad dentro de los
espacios pblicos, como los medios de comunicacin.
2.2.3. Declaracin Conjunta sobre la Diversidad de Radiodifusin (OEA,
2007):
Habindose reunido el Relator Especial de Naciones Unidas sobre Libertad de
Opinin y de Expresin; el Representante de la OSCE sobre Libertad de los
Medios de Comunicacin; el Relator Especial de la OEA sobre Libertad de
Expresin y la Relatora Especial de la Comisin Africana de Derechos Humanos y
de los Pueblos (CADHP) sobre Libertad de Expresin y Acceso a la Informacin;
junto con representantes de las ONGs, miembros de la academia y otros expertos
en msterdam; se asegura:
la importancia fundamental de la diversidad en los medios comunicacin para el libre
intercambio de informacin e ideas en la sociedad, en trminos de dar voz y satisfacer
tanto las necesidades de informacin como otros intereses de todos y todas, de
conformidad con la proteccin que brindan las garantas internacionales del derecho a la
libertad de expresin (OEA, 2007).

Sobre la concentracin, y el potencial de los medios de comunicacin estatales o

de servicio pblico independiente, se destaca y enfatiza:
la concentracin indebida de la propiedad de los medios de comunicacin, directa o
indirecta, as como el control gubernamental sobre los mismos constituyen una amenaza a
la diversidad de los medios, a la vez que generan otros riesgos, tales como la
concentracin del poder poltico en manos de los propietarios o de elites gobernantes
(OEA, 2007).
Los medios de comunicacin estatales o de servicio pblico independientes continuarn
jugando un papel importante en la promocin de la diversidad en el nuevo escenario de
emisin digital, inclusive a travs de su rol nico como proveedores de programacin
confiable, de alta calidad e informativa (OEA, 2007).

El documento, por consiguiente, entrega una serie de recomendaciones sobre la

regulacin de los medios de comunicacin; el amplio acceso que la poblacin
debe tener a la educacin pblica y a la adquisicin de conocimientos; la
transparencia de las polticas pblicas en el mbito de la radiodifusin; la
promocin de la tecnologas de bajo costo y el acceso a nuevas plataformas de
comunicacin; adems de la seguridad que la publicidad oficial no ser utilizada
como medio de interferencia poltica (OEA, 2007)
El organismo tambin se explaya sobre la diversidad de tipos de medios de
comunicacin, la diversidad de fuentes consultadas y la diversidad del contenido
transmitido.

22

Sealar que el trmino radiodifusin, es la traduccin del ingls Broadcasting,

por lo que debe entenderse como la emisin de seales en el espacio
radioelctrico, lo que incluye a la Radio, y la Televisin, entre otras.
Consideramos justificable la inclusin de este texto en la revisin, pues puede
estar ligado a la discusin sobre televisin y radiodifusin nacional. Como lo
mencionamos anteriormente, por sobre los detalles tcnicos, nos interesa la
discusin poltica tras esta recomendacin. En este caso, el uso del espectro de
frecuencias.

2.2.4. Informe Relator Especial sobre la promocin y proteccin del Derecho

a la Libertad de Opinin y de Expresin, Sr. Frank La Rue (ONU, 2010):
De acuerdo a la resolucin 7/36 del Consejo de Derechos Humanos, este
documento corresponde al segundo informe anual del Relator Especial sobre la
promocin y proteccin del derecho a la libertad de opinin y de expresin, Sr.
Frank La Rue.
Adems de detallar algunas actividades realizadas por el Relator, las
comunicaciones y comunicados de prensa enviados y la participacin del Relator
en eventos y reuniones, el documento desarrolla 4 temas principales (ONU, 2010):
a) Las consideraciones generales sobre la libertad de opinin y expresin,
en la que se reconoce nuevamente el Artculo 19 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles (y la Declaracin Universal de Derechos Humanos), que estipula
la libertad de opinin y de expresin. Las obligaciones jurdicas del Estado
(respetar el derecho, prevenir y compensar el dao a causado por personas o
entidades privadas, dar cumplimiento del derecho). El Derecho al Acceso a la
Informacin y el Derecho al Acceso a los Medios de Comunicacin.
b) La libertad de expresin de grupos que necesitan una atencin especfica
y la lucha contra la discriminacin, entre las que se encuentran: mujeres y
nios (en el ejercicio del derecho), poblacin en extrema pobreza (en cuanto al
acceso), minoras y pueblos indgenas, y medios de comunicacin comunitaria.
c) las restricciones y limitaciones permisibles a la libertad de expresin:
incluye informar sobre casos en que el abuso del derecho a la libertad de expresin
constituya un acto de discriminacin racial o religiosa, as como formular recomendaciones
y hacer sugerencias sobre los medios de promover y proteger el derecho a la libertad de
opinin y de expresin en todas sus manifestaciones, por lo que el Relator Especial
presenta como un aporte al abordaje de este tema la propuesta de principios que se
incluyen en este informe, y que ayudarn a definir cules son restricciones y limitaciones
legtimas y cules son los "abusos" a este derecho. (ONU, 2010).

23

d) la proteccin de periodistas y libertad de prensa, pues este derecho

constituye un pilar fundamental de la democracia y coadyuva a la construccin de
sociedades ms democrticas en las cuales se cuenta con ciudadanos activos
que poseen una opinin informada sobre la realidad de su pas y tienen la
capacidad y la posibilidad de proponer e incidir en las polticas pblicas, y de
demandar transparencia (ONU, 2010).
Este documento puede ligarse directamente con las legislaciones sobre el actuar
de los medios de comunicacin y los periodistas y sobre el monopolio y
concentracin en el mercado de los medios de comunicacin. Por eso, nos parece
justificable su inclusin en la revisin.

3. Marco Epistemolgico
A lo largo de esta investigacin se mencionan algunos trminos y asociaciones
que pueden llegar a abordar una amplia gama de significados segn su contexto.
A continuacin se entrega una lista de aquellos que se consideran ms
importantes de esclarecer.
3.1. Sociedad de la informacin
El concepto de sociedad de la informacin es formulado por primera vez en
1973, en el libro El advenimiento de la sociedad post-industrial, del Socilogo
estadounidense Daniel Bell. En l, el autor dice que La sociedad post-industrial es
una sociedad de informacin, igual que la sociedad industrial es una sociedad
productora de bienes (Bell, 1973 p. 90). Esto quiere decir que la sociedad
posindustrial se centra en la produccin de informacin y en su utilizacin como
uno de sus insumos vitales.
Rosa Mara Torres en su texto Sociedad de la informacin/sociedad del
conocimiento se refiere a la definicin de Bell advirtiendo que el autor formula
que el eje principal de sta ser el conocimiento terico y advierte que los
servicios basados en el conocimiento habran de convertirse en la estructura
central de la nueva economa y de una sociedad apuntalada en la informacin,
donde las ideologas resultaran sobrando (Torres, 2005 p.1). Torres acota que en
los aos que siguen a la publicacin de Bell, el concepto se ha desarrollado bajo
una construccin poltica e ideolgica de la globalizacin neoliberal. En los 90 el
desarrollo de internet y las TIC (tecnologas de la informacin y la comunicacin)
hacen que el concepto est en las agendas de reuniones como el G8, y se
transforme en un tema vital para el desarrollo de los programas de gobierno.

24

Por otra parte, para el socilogo cataln Manuel Castells, la sociedad de la

informacin tiene ms que ver con la capacidad de la sociedad para obtener
informacin mediante el uso de tecnologas y de forma rpida y efectiva. Castells
define a la sociedad de la informacin de la siguiente forma:
Sociedad de la Informacin es una fase de desarrollo social caracterizada por la capacidad
de sus miembros (ciudadanos, empresas y administracin pblica) para obtener y
compartir cualquier informacin, instantneamente, desde cualquier lugar y en la forma que
se prefiera. (Castells, 1998. P. 20)

Para Manuel Castells la sociedad de la informacin introduce el concepto de que

que no solo cada persona u organizacin tienen su propia base de conocimientos
sino que tambin estos tienen la capacidad casi ilimitada para acceder a la
informacin generada por los dems y el potencial para convertirse l mismo en
un generador de informacin para otros (Castells, 1998, p. 20). Castell adems
plantea que la sociedad de la informacin gracias al desarrollo de las nuevas
tecnologas, va cambiando la cultura y la sociedad, ya que las nuevas
infraestructuras para obtener informacin modifican las formas de actuar, los
valores y actitudes.
Rosa Mara Torres dice que el concepto Sociedad de la Informacin, se ha
debatido respecto a dos enfoques distintos. El primero se refiere a un nuevo
paradigma de desarrollo, que asigna a la tecnologa un rol causal en el
ordenamiento social, ubicndola como motor del desarrollo econmico (Torres,
2005, p. 4). Este enfoque pretende que para llegar a una sociedad de la
informacin los gobiernos deben otorgar las condiciones habilitadoras adecuadas,
y as la economa siga un buen curso.
El segundo enfoque tiene que ver con que esta etapa del desarrollo humano se
caracteriza por el predominio que han alcanzado la informacin, la comunicacin y
el conocimiento en la economa y en el conjunto de actividades humanas (Torres,
2005, p4). En ese sentido Torres explica que las polticas referentes a la sociedad
de la informacin deben centrarse en los seres humanos, en funcin de sus
necesidades y dentro de un marco de derechos humanos y justicia social. Este
enfoque est fuertemente influenciado por los estudios de Manuel Castells.
Torres adems agrega que la tecnologa se presenta como un facilitador de este
proceso, pero no como un factor neutro ya que la misma produccin y desarrollo
de esta es orientado por juegos de intereses.
De estos dos conceptos que expone Rosa Mara Torres, para efectos de esta
investigacin se utilizar el segundo. Trabajaremos bajo esta definicin, ya que se
acerca al concepto de sociedad de la informacin al que se busca llegar en la
Cumbre Mundial Sobre La Sociedad de la Informacin, realizada en Ginebra el
2003 y en Tnez el 2005, y de la cual hemos extrado documentos para hacer el
ejercicio comparativo, como se aprecia en los puntos anteriores del marco
conceptual.
25

3.2. TIC/NTIC
TIC o NTIC, son siglas que se refieren a las Tecnologas de la informacin y la
comunicacin y las Nuevas Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
respectivamente. No existe una diferencia clara entre ambos conceptos, ya que
en algunos textos se refieren a todo este tipo de tecnologas como, TIC y en otros
hacen la diferenciacin para delimitar los procesos evolutivos de estas
tecnologas, establecidos por los mismos autores.
Para esta investigacin tomaremos en cuenta la definicin que Mara Paula Saffn
cita en su publicacin El derecho a la comunicacin: Un derecho emergente, y
que pertenece originalmente a una publicacin de Socorro Ramrez, y Edgar Vieira
de 2006 titulada Comunicaciones y conectividad para Colombia.
conjunto amplio de medios y dispositivos, basados en circuitos integrados, satlites de
comunicacin, redes de telecomunicacin, computadoras, software, frecuencias, etc.,
susceptibles de procesos de innovacin y modificacin constantes (Saffn, 2007, p.2)

En esta cita Saffn define slo a las NTIC, y se refiere a las TIC como la televisin
y la radio. Por lo que se concluye que la diferenciacin que se hace entre las TIC y
las NTIC en el texto, es la interaccin con el usurario.
Saffn caracteriza tanto a las NTIC como a las TIC por su lenguaje digital Se
trata de un lenguaje a travs del cual es posible comprender la totalidad de la
informacin disponible y que, por ende, permite la universalizacin de la
comunicacin (Saffn, 2007, p.3)
Por ltimo cabe destacar la importancia que Saffn le otorga a las NTIC dentro de
la sociedad, con la siguiente cita:
Se trata de transformaciones tan trascendentales en las relaciones humanas, la estructura
socioeconmica, la interaccin de las comunidades y el horizonte poltico, que algunos
afirman que la entrada en la sociedad de la informacin implica un cambio de era
comparable a aqul generado por la invencin de la escritura y de la imprenta. (Saffn,
2007, p1)

3.3. Libertad de expresin, Derecho a la informacin y Derecho a la

comunicacin.
En muchas ocasiones estos conceptos se tienden a confundir entre s. A
continuacin se delimitar cada uno y con qu definiciones se trabajar para la
investigacin.

26

3.3.1. Libertad de expresin

La libertad de expresin est plasmada como derecho en el Artculo 19 de la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos. En este dice que
Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el
no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y
opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin.
(Unesco, 2008)

Para esta investigacin esta ser la definicin considerada al momento de

mencionar este concepto.

3.3.2. Derecho a la informacin

Es el derecho que materializa el concepto de libertad de expresin. Segn Mara
Paula Saffn el derecho a la informacin se justica por la importancia que tiene
la informacin en la creacin de una opinin pblica fuerte e informada, que
resulta esencial para una participacin democrtica activa y enriquecedora
(Saffn, 2007. p. 22)
Este derecho est respaldado por el derecho humano de la libertad de expresin y
por ende
La Declaracin Universal determina que la informacin es un derecho humano fundamental
y obliga a los Estados miembros de las Naciones Unidas a incorporar en su ordenamiento
jurdico interno este principio. El derecho consagrado en el Artculo 19 es, en razn de su
sujeto, universal. Con independencia de cualquier clasificacin o consideracin, el hombre
es el titular del derecho a la informacin. (Figueroa, Valds, 2003)

El derecho a la informacin protege tanto a los entes que generan informacin,

como a los destinatarios de esta, otorgando en el primer caso la libertad de las
empresas de comunicacin contra las injerencias del mercado, y en el segundo
caso, asegurando que la informacin otorgada est en los campos de la
imparcialidad y veracidad en beneficio de los destinatarios. El estado en este caso
no puede regular la produccin de informaciones, pero s responsabilizar a sus
emisores si no se cumplen con las exigencias ya mencionadas con los
destinatarios. (Saffn, 2007, p.23)

27

3.3.3. Derecho a la comunicacin

Segn Jess Martn Barbero, el derecho a la comunicacin en lo ms ancho de su
complejidad es:
El derecho de los ciudadanos y los grupos sociales al acceso a la informacin no slo
como receptores sino tambin como productores; el derecho a un flujo equilibrado de
informacin entre regiones del mundo y entre pases de una misma regin. (Barbero,
2005, p.3)

Para esta investigacin se tomar esta definicin para el concepto de derecho a la

comunicacin. A continuacin se explica dnde nace el concepto y cules son sus
principales diferencias con el de derecho a la informacin.
En 1969 el francs Jean DArcy fue el primero en hablar sobre el derecho a la
comunicacin. Para l no era extrao que en el futuro el derecho a la
comunicacin fuera parte de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos,
como una dimensin mayor que la del derecho a la informacin (Gonzlez, 2010,
p.1). DArcy postulaba la superacin de los monopolios de radiotelevisin como
estructuras emisoras nicas. Ms adelante, dentro del mismo concepto postul
proclamar el espectro de frecuencias radioelctricas y las rbitas de satlites
geoestacionarios propiedad de toda la humanidad, ya que son riquezas naturales
limitadas.
El derecho a la comunicacin durante aos ha sido un concepto conflictivo en los
estudios de comunicacin. El World Freedom Press Committe, una suerte de
estado mayor de dueos de medios de comunicacin (Gonzlez, 2005, p1) ha
luchado constantemente contra este derecho. Un ejemplo de esto es la carta que
envi esta institucin a la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin de
2003 donde expona su disgusto porque se estaba hablando de derecho a la
comunicacin, argumentando:
Nada debe impedir el free flow of information, (la libre circulacin de las informacione)s.
Ms concretamente, esta asociacin, en nombre de la libertad de prensa, se opone a toda
forma de regulacin, a todas las legislaciones que pudieran querer limitar los procesos de
concentracin de los medios, o promover una gestin pblica de los recursos
informacionales, o ayudar financieramente a la legitimacin de un sector de medios
comunitarios En resumen, es la lgica mercantil de los medios la que debe predominar
sobre todas las otras consideraciones (extracto de Le droit communiquer: une utopie
raliste?, de Valerie Peugeot, citado en Gonzlez, 2010, p.1)

Hoy el derecho a la comunicacin es un concepto que an est en constante

debate. La bandera de la libertad de prensa suele ponerse como pretexto ante un
derecho que limite y regule el mercado de los medios, defendiendo tambin el
derecho a la informacin.
La abogada Mara Paula Saffn plantea diferenciaciones claras entre los derechos
de informacin y comunicacin, estableciendo que el primero le da Importancia a
28

la informacin para la creacin de una opinin pblica informada que contribuya a

una democracia vigorosa, mientras que el segundo plantea Acceso a la
informacin como bien fundamental, de cuyo acceso equitativo dependen la
garanta de la participacin democrtica, el ejercicio de la ciudadana, la
pluralidad, la igualdad de oportunidades, etc. (Saffn, 2007. P. 25)
El periodista Gustavo Gonzlez en su ponencia de 2010 sobre el derecho a la
comunicacin, le halaga a Saffn la inclusin de un papel proactivo del Estado, en
trminos de garantizar acceso, establecer responsabilidades de uso y participar de
regulaciones internacionales sobre Internet (Gonzlez, 2010 p.7). Este punto
acerca de la participacin del estado tambin cobra una gran relevancia para esta
investigacin, por lo que tambin se tomara en cuenta en el concepto del derecho
a la comunicacin
3.4. Tercer Sector
No podemos entregar una definicin de este concepto sin antes referirnos a al
concepto de comunicacin alternativa. Este concepto tiene varias definiciones
que se han dado en los diferentes debates desde los 70 a la fecha, pero si fuera
posible agrupar todos estas definiciones en una caracterstica comn ese sera su
propsito de transformacin del orden social hegemnico, con independencia del
alcance sectorial o ms amplio que se le otorgue a este objetivo (Sez, 2008, p.
85).
Esta caracterstica la comparte la comunicacin popular, la comunitaria, la
ciudadana, la autnoma, la radical, la activista, la tctica y el tercer sector, todas
experiencias con diferenciaciones leves en sus metodologas y los contextos en
las que se encuentran inmersas, pero que sus motivaciones apuntan a una misma
idea englobada en la comunicacin alternativa.
Al hablar del llamado Tercer Sector de la Comunicacin en esta investigacin se
tomar la siguiente definicin de la sociloga Chiara Sez:
El concepto de tercer sector de la comunicacin, trabajado por autoras como Clua y
Mayugo viene a ser el ms abarcativo de todos: este sera el sector donde se agruparan
las experiencias de comunicacin que no son pblico-estatales ni privado comerciales, que
no tienen intereses lucrativos ni proselitistas; por el contrario, se trata de medios que
aspiran a presentar y representar los intereses de la sociedad civil organizada. (Sez,
2008, pp. 78-79)

El tercer sector est vinculado con las instituciones de los movimientos sociales
tales como las ONGs, federaciones estudiantiles, sindicatos de trabajadores, etc.
Estas entidades conjuntas en la sociedad civil, realizan medios que plantean
visibilizar temas que consideran relevantes tanto para su comunidad, como para la
sociedad en general, y que muchas veces se ignoran por los medios tradicionales.
29

Esto se ve reflejado en la definicin de comunicacin comunitaria realizada el

2008 por el Banco Mundial.
Los medios de comunicacin comunitarios hacen referencia a medios independientes,
basados en la sociedad civil y operan con objetivos sociales antes que con fines
comerciales. Estn dirigidos por organizaciones de base, organizaciones locales no
gubernamentales, organizaciones de trabajadores, instituciones educativas o culturales u
otras asociaciones comprendidas en uno o ms de estos modos de organizacin de la
sociedad civil [Original en Ingls] (Banco Mundial, 2008)

Aunque se le llame Tercer sector de la comunicacin como un sector ms

consolidado en la sociedad, este lucha por las mismas reivindicaciones que los
medios alternativos de los 70 u 80. Sez cita a Mayugo con la siguiente frase
referente al tema
Por un lado, sirve para reclamar un espacio propio que no deba competir con las
propuestas privado-comerciales para conseguir frecuencias pero que tampoco se confunda
con el sector pblico-institucional. Por otro, permite visualizar que el actual sistema de
medios audiovisuales es incompleto porque le falta una tercera parte [Original en cataln]
(Mayugo en Sez, 2008, p.80)

Este sector faltante del sistema actual es el mismo que se considera que los
medios pblicos han dejado de lado. Al contrario, Fuenzalida seala que esto
debera estar definido como una misin de servicio al pblico audienciaciudadana, y ello posibilita una expansin del concepto de pblico hacia canales
operados por otras agencias sin fines de lucro de la sociedad civil, y con diversos
tipos de financiamiento (Fuenzalida, p.52).
Si bien el tercer sector de la comunicacin busca dar espacio y participacin a
todo quien quiera expresarse y si bien viene a hacer valer el derecho de libertad
de expresin y el derecho a la comunicacin, los medios que se encuentran en
esta categora son muchas veces considerados marginales, y esto no tiene que
ver con el estrato socioeconmico al que pertenezcan, ni mucho menos a la
automarginacin de un medio que se dedique a trabajar slo temas de nicho. Su
marginalidad radica en la poca legislacin que existe para el funcionamiento de
estos. Constantemente los derechos de este sector han sido defendidos y exigidos
desde los 70 por la UNESCO, y por la comisin MacBride que promova los
medios gestionados por grupos de la sociedad civil como forma de ejercer el
derecho a comunicar: el derecho a transmitir a los otros la verdad tal y como uno
la concibe, segn sus aspiraciones, condiciones de vida, etc., el derecho a debatir
y a influir en las decisiones que toman los responsables (MacBride en Garca,
Reguero y Sez, p. 3).
El 2008 el Parlamento Europeo tambin se hizo parte de la defensa del tercer
sector instando a los estados miembros a crear una legislacin favorable a estos.
En su Resolucin sobre los medios del tercer sector de 2008, entregan una
detallada definicin de lo que ha estos se refiere:
30

Son medios a) sin nimo de lucro, independientes de los poderes tanto nacionales como
locales y dedicados fundamentalmente a actividades de inters pblico y de la sociedad
civil, con objetivos claramente definidos que siempre incluyen un beneficio social y
contribuyen al dilogo intercultural; b) responsables ante la comunidad a la que tratan de
servir, lo que significa que han de informar a la comunidad de sus acciones y decisiones y
justificarlas y que sern objeto de sanciones en caso de conducta indebida, de modo que el
servicio ha de permanecer bajo el control de los intereses de la comunidad para impedir la
creacin de redes "de arriba abajo"; c) abiertos a la participacin de los miembros de la
comunidad en la creacin de contenidos, y en todos los aspectos operativos y de gestin
[Original en francs] (Parlamento Europeo, 2008).

El tercer sector viene a ser una redefinicin de la comunicacin alternativa,

acotndola pero en donde esta est consciente de su propia historicidad, es decir
donde sus contenidos se van complejizando, en la medida que se va
complejizando tambin el tipo de experiencias de comunicacin alternativa.
(Sez, 2008, p.87)
3.5. Medios pblicos
La idea de lo pblico nace durante la Revolucin Francesa e implic, segn
Guillermo Mastrini, no slo un cambio en la concepcin de la ciudadana (a la que
se le otorg derechos polticos), sino que tambin signific que el Estado asumiera
la tarea de garantizar el derecho de los habitantes a ciertos servicios considerados
como esenciales (Mastrini, 2011, p.2).
Mastrini aade que la mayora de los investigadores del tema coinciden en que
existieron tres principios de los servicios pblicos. En primer lugar la
universalidad, que quiere decir que los servicios deben llegar a todos por igual;
en segundo lugar la continuidad que se refiere a que el Estado debe ser
constante en la entrega de los servicios esenciales; y en tercer lugar el cambio
que indica que el servicio debe estar en una constante evolucin, para estar
actualizado a la poca y se pueda utilizar de la mejor manera posible.
Tanto en Francia como en Inglaterra, los cambios sociales y tecnolgicos provocan
cambios en las estructuras dirigidas al pblico y crean otras de este tipo. Surgen
los partidos de club, se forma una prensa diaria y poltica y los Estamentos
generales dan a la publicidad sus discusiones (Habermas; 1962, p. 106).
La discusin sobre la publicidad y la comunicacin tambin fueron terreno de
disputa durante los aos de la Guerra Fra. La creacin de la Unesco busc velar
por este y otros temas, pero las distintas visiones polticas tambin se vieron
reflejadas en su fundacin. Por ejemplo, la ausencia de la Unin Sovitica en la
misma favoreci a la doctrina del free flow of information, introduciendo un
carcter ms liberal a la informacin, dada por las grandes empresas mediticas.
Cuando la Unin Sovitica ingres a la organizacin, realiz lo propio,
31

defendiendo el cierre de la comunicacin en nombre de la soberana nacional

(Mattelart; 2006, pp. 55-59).
Regresando a los medios pblicos, al ser entonces un servicio en la idea de
Mastrini, el Estado debera ser un actor activo en ellos, estando presente para
regular su correcta distribucin y calidad, entre otros aspectos. No obstante, la
concepcin de publicidad de Mastrini advierte que el Estado no tiene la
obligatoriedad de otorgar el servicio, ya que a veces cede estas labores a
privados y su misin se remite a establecer un plan de control que fija las
condiciones y las metas de cumplimiento. Para validar esto, el autor cita a Gatan
Tremblay en su texto La Nocin del espacio pblico de 1988.
El servicio pblico es una actividad considerada de inters general para la comunidad y
como tal reconocida por el Estado. Dicha actividad no puede abandonarse absolutamente
a la actividad privada y las leyes del mercado y por lo tanto el Estado asume su
responsabilidad y su control sometindolo si fuera necesario a un rgimen jurdico especial.
(Tremblay en Mastrini, 2011, p. 2)

Adems Guillermo Mastrini acota que es difcil aplicar esta conceptualizacin en

Amrica Latina, debido a que los medios de comunicacin no aparecen
involucrados en el derecho ciudadano.
En Latinoamrica a diferencia de la mayor parte del resto del mundo, los medios de
comunicacin y en particular los servicios de comunicacin audiovisual no aparecen, ni
conceptual ni prcticamente, involucrados al derecho ciudadano de contar con medios
pblicos que representen al conjunto de la sociedad (Mastrini, 2011, p.1)

En el documento de la Asociacin de Derechos Civilies de argentina, Por una

radio y televisin pblica para la democracia, tambin se detallan algunas
ideas respecto a cmo deberan ser los medios pblicos. En l se justifica que,
para que un sistema democrtico funcione de buena manera, es necesario permitir
un buen flujo de informaciones, ideas y cultura. Y los medios de comunicacin son
los que hacen realidad el ejercicio de la libertad de expresin, segn ha
reconocido la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Segn se seala en el informe, en Amrica Latina la comunicacin pblica, en
especfico la televisin, combin caractersticas de servicio pblico y negocio de
libre competencia, desarrollando una radiodifusin estatal, gubernamental y
comercial al mismo tiempo.
Por supuesto que tambin hace la distincin entre lo que debera ser una seal
pblica, entendida como estatal y no como gubernamental, y con una forma
especial de financiamiento y regulacin. Respecto a este ltimo punto, se indica
que la radiodifusin pblica debe promover el acceso a los medios de
comunicacin y las formas de expresin ciudadanas y debe tender a una
universalidad geogrfica en el acceso (algo como lo planteado por Mastrini).

32

Respecto al financiamiento, una de las mayores amenazas para la consolidacin

de un sistema de radiodifusin pblica, indica claramente que el sistema de
comunicacin estatal y pblica debe ser financiado con dineros pblicos (al igual
que la educacin y la salud, aaden).
Valerio Fuenzalida, en Televisin pblica: experiencias de Alemania y
Latinoamrica, habla de cmo el autofinanciamiento, como es la situacin de
algunas emisoras (TVN en nuestro caso), trae ventajas como la disminucin de la
corrupcin y la autonoma econmica del gobierno. Pero tambin trae grandes
costos, muchas veces polticos ms que administrativos, como el dejar de
representar a una franja de la poblacin o un conjunto de temas, dependiendo de
lo que la publicidad exija (Fuenzalida, 2008, p. 13).
En el mismo texto, Juan Chiesa agrega un elemento importante: la capacidad
educativa que tiene la televisin en la poblacin. Bajo su juicio, la televisin
pblica, tanto estatal como privada, se enmarca dentro de la educacin no formal
de la poblacin, en tanto que puede desarrollar una matriz de pensamiento en la
ciudadana. Por lo tanto, el acceso a la televisin no debe quedar en manos de
unos pocos. Y aqu introduce otra definicin de lo pblico: toda la educacin es
pblica, solo su gestin es estatal o privada (Chiesa, 2008, p. 41). Esta variable,
que podra parecer peligrosa, s podra permitir la generacin de una mayor
regulacin del mercado de los medios, entendiendo que el rol del Estado es
asegurar esa publicidad.
Sin embargo, para efectos de esta investigacin, se considerar a los medios
pblicos como servicios esenciales, acotndolos a la definicin de servicios
pblicos, y as tener una definicin que calce con las recomendaciones
internacionales seleccionadas para el trabajo. Es decir, pblico ser lo estatal,
donde el Estado cumpla la misin de asegurar la universalidad y el acceso.

3.5.1 Los medios pblicos en la actualidad

En nuestro pas poco y nada se puede hablar de medios pblicos. El caso ms
radical es el de la radio, donde el Estado no posee una presencia desde 1993,
cuando el gobierno de Eduardo Frei privatiz Radio Nacional. Esta emisora se
levant en 1974 sobre la expropiada Radio Corporacin, y pas a estar en manos
del Estado. La Radio Nacional tena el fin de ser una voz oficial del rgimen de
Pinochet dentro de los medios de comunicacin; adems, de ella dependa la
emisora La Voz de Chile, que era la versin radial hacia el exterior y que posea
fines ms propagandsticos.
Luego de la privatizacin durante la Concertacin, el Estado nunca intent volver a
participar en el espectro. Al respecto, la periodista y Premio Nacional de
Periodismo, Mara Olivia Mnckeberg, sealara al quincenal Punto Final que la
Radio Nacional abra un espacio para hacer un mejor periodismo. () hay dos
33

deudas de los gobiernos de la Concertacin: la educacin y los medios de

comunicacin. Al respecto, tambin haca hincapi en que se deba aumentar la
regulacin de los medios masivos de comunicacin y que el Estado deba tener un
rol activo en esta misin.
En prensa escrita la historia es un tanto mejor. El diario La Nacin fue la prensa
oficialista del Estado desde que fuera expropiado en 1927 al empresario Eliodoro
Yez, durante el gobierno de Carlos Ibez del Campo. Funcion como tal hasta
1973, cuando pas a llamarse La Patria y, dos aos despus, circul bajo el
nombre de El Cronista. En 1980 volvi a llamarse La Nacin y se convirti sobre
todo en un peridico propagandstico de la dictadura. Y en 2010 dej de circular
en formato papel, para transformarse en un portal de noticias en internet, lo que
gener gran polmica en la poca, por considerarse que se pretenda eliminar
este medio de comunicacin y que no se resguardaba su universalidad.
La Empresa Periodstica La Nacin S.A. est en un 69% en manos del Estado,
mientras que otro 29% est en manos de la privada Inversiones Colliguay. Adems
de controlar el mencionado peridico, se encarga de publicar el Diario Oficial de la
Repblica de Chile, donde aparecen las leyes, decretos y normas jurdicas del
propio Estado. Recientemente, los directivos pertenecientes al Estado (y que por
lo tanto son la mayora) han decidido poner fin a la sociedad periodstica de La
Nacin, lo que ha sido visto como un intento del gobierno por desprenderse de
este medio de comunicacin.
Ante esto, el sindicato de periodistas de este medio acusa que el poder ejecutivo
intenta dar una sentencia y golpe final al diario. Mientras que el Programa de
Libertad de Expresin y Ciudadana de la Universidad de Chile declar que la
maniobra es un atentado a la libertad de prensa y que el gobierno est
renunciando a otorgarle al Estado el rol de garantizar una informacin de calidad,
el pluralismo y la representatividad de los diversos sectores que conforman
nuestra sociedad en los medios de comunicacin, todas atribuciones que le
competen al sector de los medios pblicos y que en Chile est a punto de
desaparecer (ICEI, 2012).
El caso de Televisin Nacional de Chile es el ms conocido, y tambin est
ocurriendo algo parecido a la situacin de La Nacin. La seal de TVN nace en
1969, y hoy cuenta tambin con un medio asociado: la seal TV Chile, que se
transmite en el exterior como un medio informativo desde 1995. Adems,
recientemente se incorpor una seal televisiva al propio departamento de prensa,
llamada Canal 24 Horas y que se transmite a travs de televisin por cable.
La seal de TVN es la que ha generado un mayor debate ltimamente, a propsito
de la discusin de la llamada Ley Corta de TVN, que ampla el giro de actividades
de la seal y restringe el carcter pblico de la emisora, segn han alegado
algunas organizaciones. En palabras del senador Francisco Chahun (RN) esta
ley busca que el canal pueda realizar todas las actividades propias de una
empresa privada de televisin y servicios audiovisuales con iguales derechos,
34

obligaciones y limitaciones. La Mesa de Ciudadana y TV Digital ha enfatizado en

que la Ley Corta elimina la televisin pblica al restringirse a discutir el carcter de
financiamiento de la seal estatal y no abre el debate sobre el carcter pblico de
la misma.
El canal de televisin estatal se financia desde 1989 mediante la publicidad, como
cualquier otra estacin privada. Esto ha provocado que se iguale a las otras
alternativas no solo en financiamiento, sino tambin en opciones de contenido. En
el informe argentino Por una radio y televisin pblica para la democracia se
seala que la falta motivacin para diferenciarse del resto de las emisoras es
notoria. TVN no se ha consolidado como una alternativa diferente, que responda
exclusivamente a los intereses democrticos de pluralismo y diversidad. En
Televisin pblica: experiencias de Alemania y Latinoamrica, Valerio
Fuenzalida cita este caso tambin, como un ejemplo de autofinanciamiento de una
emisora estatal, que provoca limitaciones en el carcter pblico del medio, ya que
hay programas que no son interesantes para la publicidad. La carencia de
recursos pblicos no ha facilitado la regionalizacin de ese canal. Se requieren,
pues, recursos pblicos.
El proyecto de Ley Corta de TVN se discuta en el Senado en septiembre de 2012,
con claras intenciones de aprobarlo. Lorena Donoso, asesora del Observatorio de
Medios Fucatel, indicaba que la mocin buscaba olvidar el rol diferenciador que
pudiera tener hoy en da TVN, para simplemente asimilarlo a unas condiciones de
mercado que le permitan competir, en donde no habr ninguna misin de servicio
pblico. Este organismo ha declarado que, pensar que la apertura comercial es
garanta de que esos ingresos se destinarn a cumplir un rol de servicio pblico de
la estacin, es tener una visin simplista de lo que suceder realmente. Adems,
aaden que la legislacin de este proyecto constituye una seal de que la
televisin digital ser un instrumento de mercado y que no enriquecer la oferta
audiovisual.
4. Estado del Arte
Uno de los trabajos que ms se asimila a sta investigacin (en cuanto a su
forma), es La Ley UTECA y el Tercer Sector de la Comunicacin: comparativa
internacional de las fallas de la legislacin espaola audiovisual y la respuesta de
la sociedad civil; realizado por Miriam Meda Gonzlez, para la Universidad de
Valladolid, Espaa.
Esta investigacin, realiza una comparativa entre el tratamiento de varias normas
europeas y latinoamericanas en relacin a los proyectos audiovisuales sin nimos
de lucro emanados de la ciudadana. Todo esto, con el motivo de la aprobacin de
la Ley General de la Comunicacin Audiovisual (LGCA) el 2010 en Espaa que tal
y como estaba redactada:

35

menoscaba profundamente el derecho de la sociedad civil organizada a crear medios de

comunicacin sin nimo de lucro que utilicen el espacio radioelctrico, un bien de dominio
pblico gestionado por la administracin para el beneficio de toda la ciudadana.
El problema sobre el que queremos arrojar luz es el hecho de que en el siglo XXI un
Estado desarrollado como es el espaol se est alejando de normativas europeas y
mundiales no slo en materia de comunicacin (tanto un derecho como un poder
importantsimo en la que ya es llamada la Sociedad de la Informacin), sino que est
prestando ms atencin al lucro empresarial que a la libertad de expresin y derecho a la
emisin de informacin por parte de la ciudadana
(Meda Gonzalez, 2010).

En la misma lnea, la Revista de Estudios para el Desarrollo de la Comunicacin

Social, REDES.COM, en 2011, dedica uno de sus nmeros al tema las polticas
comunicacionales en Amrica latina, poniendo especial nfasis en el carcter
legislativo de estos procesos. Francisco Sierra Caballero, en la editorial, plantea:
Si, como razonamos, la estrategia de comunicacin dota de sentido y direccin a las
acciones pblicas de organizacin y reconocimiento de lo comn incidiendo en la
percepciones, deseos y comportamiento de los actores sociales, parece lgico pensar la
necesidad de elaborar polticas de comunicacin que contribuyan al proceso de
comprensin y participacin de la ciudadana sobre los retos de nuestro tiempo. (SIERRA
CABALLERO, 2011, p 2).

Otro esfuerzo por establecer la importancia de la comunicacin como un derecho

fundamental es el documento lanzado en 2010 por la Asociacin Mundial de
Radios Comunitarias (AMARC), mediante su programa de legislaciones y derecho
a la comunicacin: 40 Principios para garantizar la diversidad y el pluralismo en la
radiodifusin y los servicios de comunicacin audiovisual.
Este documento se vale tanto de la identificacin de las fuentes de doctrina,
como de la jurisprudencia comparada, con el fin de servir de gua para las
prcticas, reglamentaciones y normas compatibles con la Convencin
Interamericana de Derechos Humanos en materia de regulacin de concesiones,
adems de establecer pautas para la radiodifusin pblica, comercial y
comunitaria, en el contexto regional actual (AMARC, 2010).
Sobre el derecho comparado (propiamente tal), un apoyo bibliogrfico contundente
se encuentra en El Estudio del Derecho Comparado y su Incidencia en el
Desarrollo del Derecho Pblico Interno; realizado por Guido Santiago Tawil,
Catedrtico de Derecho Administrativo de la Universidad de Buenos Aires.
Este trabajo da claras luces sobre la importancia que puede tener este tipo de
estudios, no slo con el propsito de adoptar las medidas internacionales y
aplicarlas mecnicamente

36

Implica, muy por el contrario, conocer los problemas y las respuestas propuestas para
contrarrestarlos a fin de poder implementar aquellas que compatibles tanto con nuestro
ordenamiento jurdico como con nuestra idiosincrasia resulten ms apropiadas ()
De igual modo, no se puede dejar de advertir que el estudio del derecho comparado facilita
una mejor comprensin del derecho nacional () Posibilita, adems, un planteamiento
ms adecuado de ciertos problemas y una valoracin ms apropiada de las instituciones
nacionales a fin de deducir el camino para orientar las reformas. De ese modo sirve, en
importante medida, para mejorar la ley nacional y buscar explicaciones posibles para
algunas imprecisiones existentes en el derecho local.
(Santiago Tawil, 2009, p. 823-825).

Sobre el mismo derecho comparado, se rescata finalmente el aporte que Hctor

Fix Zamudio realiza en su documento, Tendencias actuales del Derecho
Comparado.
Por un lado, el autor propone una suerte de cronologa sobre sta metodologa,
que data de la misma concepcin del derecho. Por otro, el establecimiento de los
dos acontecimientos a los que se debe el incremento sustancial de los estudios
comparativos:
a) La creacin de las Comunidades Europeas y el nacimiento del derecho
comunitario (que tiende a ampliarse cada vez a comunidades como la
andina y la centro-americana, o a los tratados de libre comercio y
asociaciones econmicas como Mercosur); y
b) la influencia cada vez mayor del derecho internacional sobre los derechos
nacionales, lo que se configura un creciente derecho nacional de fuente
internacional.
En sntesis, la comparacin de la legislacin chilena con las recomendaciones de
los organismos internacionales no ha sido abordada en otros estudios al momento
de este rastreo. Por ello esta investigacin se considera un aporte tanto para el
conocimiento en torno al mercado comunicacional, como para las polticas
pblicas relacionadas con este mbito.

37

38

CAPTULO 3: MARCO METODOLGICO

1. Enfoque de la investigacin
El tipo de investigacin que se usar es mixto, puesto que emerge desde lo que se
conoce como cualitativo y hacia el final del trabajo de anlisis, se intentar recoger
elementos de lo cuantitativo para medir y estandarizar el nivel de logro que tenga
el marco legal que rige en el pas con respecto a las recomendaciones contenidas
en los documentos de organismos internacionales. Adems, el carcter de este
estudio es exploratorio y descriptivo.
La parte Cualitativa se entiende se entiende en primer trmino a partir de que la
construccin del objeto de estudio es nada ms ni nada menos que una seleccin
fundamentada de un fenmeno social, cuya argumentacin incluye elementos
tanto tericos como metodolgicos (Labrn, 2011). En las partes antecedentes de
este documento, se ha explicado en extenso la eleccin de cada uno de los
documentos que sern considerados para hacer este estudio.
En este sentido, es importante dejar claro y explicitado que esta investigacin se
funda en categorizaciones simblicas y por ello responde a la lgica de que todo
lo posiblemente sometido a escrutinio analtico depender, entonces, de los
criterios por cuales ste ser nombrado, calificado, delimitado o presupuesto
(Labrn, 2011).
Sobre lo cuantitativo, hay que decir que est presente en este estudio en forma
de directo complemento del trabajo cualitativo, que en tiempos de la investigacin
se realizar con anterioridad. Este trabajo de sinergia que se espera obtener entre
las dos formas de metodologa, dice relacin con establecer valores numricos
porcentuales con respecto a la presencia de las recomendaciones internacionales
en cada una de las leyes chilenas analizadas.
Este trabajo tambin incluye un carcter descriptivo, pues a pesar de contar con
un respaldo terico a partir del cual se puede dar cuenta del fenmeno sin con
ello pretender generar relaciones causales (Labrn, 2011), ya que se considera
que la perspectiva explicativa es ms compleja que una vez concluida esta forma
de investigacin recin podra ser explotada.
Finalmente, el cariz exploratorio que toma esta investigacin, refiere a que el
objeto de estudio escogido se encuentra altamente circunscrito por la ausencia de
estudios previos que avalen un conocimiento cabal sobre el tema (Labrn, 2011).
Como ya se mencionaba, efectivamente, no existen investigaciones que aborden
el tema del Derecho a la Comunicacin y su relacin con la legislacin chilena y
mucho menos desde una perspectiva comparativa.
39

A propsito de la experiencia multifocal que plantea la investigacin, es prudente

explicitar el pensamiento de Mara Vasallo de Lopes, que en la revista Dilogos de
la Comunicacin, crtica la visin dicotmica entre lo cualitativo y lo cuantitativo, ya
que segn ella disocia el nivel terico de la investigacin, del nivel metdicotcnico y la etapa de la definicin del objeto, de la etapa de la observacin o del
trabajo de campo (Vasallo de Lopes 1999; pp.22-23). Este sera el mayor error
que se comente en muchas investigaciones en comunicacin:
La teora debe ser concebida en funcin de la investigacin que se est realizando, esto
es, dirigida a la experiencia de lo real en la cual ella se confronta con los hechos que ella
misma suscit con sus hiptesis. Desde este punto de vista la teora es siempre una
propuesta de explicacin, una eterna hiptesis, permanentemente probada por la realidad
del mundo (Vassallo de Lopes 1999; pp.22-23).

2. Estrategia de investigacin
Como punto inicial de estrategia de investigacin, en este estudio se ocupar la
comparacin ya que se considera que es en la relacin que guardan entre s los
dos tipos de documentos a analizar donde se encontrarn las respuestas a las
preguntas metodolgicas enunciadas con anterioridad.
Aunque leyes y documentos internacionales no corresponden necesariamente a
una misma categora de textos, esta investigacin cobra pertinencia en palabras
de Restituto Sierra Bravo, quien considera que esta estrategia parte de la
suposicin de que que las cosas son en parte distintas y en parte semejantes,
pues si fueran totalmente uniformes o totalmente diferentes, no se podra
establecer ninguna correspondencia entre ellas o sta no tendra sentido alguno
(Sierra Bravo, 1958, p.84).
Al abordar la investigacin desde un mtodo comparativo es fundamental revisar
ambos tipos de textos, en una primera instancia, de forma separada y despus
aunar criterios para sacar las conclusiones necesarias. Todo esto a fin de
establecer de qu forma la ley chilena est influenciada por las recomendaciones
internacionales:
Slo tenemos un medio para demostrar que un fenmeno es causa de otro, y es comparar
los casos en que se encuentran simultneamente presentes o ausentes, e investigar si las
variaciones que presentan en estas diferentes combinaciones de circunstancias prueban
que uno depende del otro (Durkheim en Sierra Bravo, 1985, p.85).

Adicionalmente, y aunque no es el campo acadmico de origen de los

investigadores que firman este estudio, se considera extraer elementos de la
investigacin jurdica, ms concretamente del derecho comparado, tcnica que
por estos das se discute si es o no una disciplina independiente.

40

El objetivo de incorporar este acervo de conocimiento, es aproximarse a un

mtodo validado ampliamente para realizar el anlisis de los datos obtenidos de
las cinco leyes chilenas y los cuatro documentos internacionales seleccionados.
Como antecedente sobre el Derecho Comparado, se puede mencionar que ya en
la antigua Grecia existe el ejercicio realizado por Aristteles para evaluar los
ordenamientos polticos de las distintas ciudades-estado. Ya en 1900, se efectu
el Congreso Internacional del Derecho Comparado en Pars a fin de aunar ciertas
reglas y principios para la ejecucin de este tipo de estudios (Fix Zamudio en
Serna de la Garza, 2005).
Conseguido o no el objetivo de aquella cita cumbre, lo cierto es que a raz de la
globalizacin se ha percibido un notorio desarrollo de la disciplina en Amrica
Latina, a la luz de la potencia que estos han adquirido en Europa debido a la
creacin de la Unin Europea, situacin que es descrita por Fix Zamudio a partir
de un estudio del jurista Santiago Gonzlez-Varas Ibaez:
Ese derecho comunitario, que tiene como base el derecho comparado, se proyecta sobre
los derechos de los Estados miembros con el objeto de lograr una misma regulacin
jurdica, lo que genera un proceso o efecto de influencia en los derechos nacionales en
otros, ya que por una parte la norma comunitaria puede tomar como modelo de un
determinado derecho nacional, y, por la otra, dicha norma comunitaria al aplicarse en otro
Estado, puede causar un efecto de trasplante de criterios jurdicos nacionales de un
derecho en otro de carcter nacional (Fix Zamudio en Serna de la Garza,2005:p40).

Sobre esa relacin de influencia que segn los autores se presenta de forma
consolidada y explcita en Europa, es que se traer el foco a esta parte del mundo
para obtener una seal clara de qu tan coincidente es el discurso del estado
chileno contenido en las leyes con su afiliacin a organismos internacionales como
la ONU o la OEA que velan por el aseguramiento del Derecho a la Comunicacin.

3. Metodologa de la recoleccin de informacin

Para recolectar la informacin referente al tema elegido en la investigacin, se han
escogido textos que, en primera instancia, renan los conceptos con los cules se
va a trabajar. Para ello se han tomado en cuenta autores que han realizado
reciente investigaciones en el mbito de la comunicacin, y definiciones que se
han tomado como referencia en convenciones y tratados internacionales sobre
comunicacin pertinentes al enfoque de esta investigacin. Todo esto en funcin
de establecer definiciones en cuanto a estos conceptos, ya que histricamente
algunos de ellos han tenido variadas interpretaciones y los diversos puntos de
vista existentes podra confundir al lector y hacer nebulosos los objetivos de este
estudio.
La recoleccin de documentos seleccionados para realizar la investigacin, se
realiz despus de una revisin exhaustiva de textos internacionales y nacionales
41

referentes al mbito de las comunicaciones. De los documentos analizados, se

consideraron los que tuvieran una relacin con el tema del derecho a la
comunicacin.
Para el caso de las recomendaciones internacionales el criterio para su
recoleccin es que principalmente tengan concordancia con el punto de vista de
esta investigacin, es decir, se promueva la participacin del tercer sector, la
regulacin de la concentracin de medios y/o se hable sobre el rol de los medios
pblicos. Adems se consider que las recomendaciones se hayan realizado
recientemente, con el fin de que la investigacin est acorde con los debates
actuales sobre el derecho a la comunicacin.
Para el caso de la legislacin nacional, los documentos que se han escogido son
tanto leyes vigentes, como proyectos de ley que, hasta la impresin de este
documento, no se han aprobado y consideren establecer un marco regulatorio
para los temas vinculados al flujo de ideas por medio de los medios de
comunicacin.
Cabe destacar que esta investigacin, como se ha mencionado en puntos
anteriores de este captulo, ser un ejercicio comparativo de documentos, por lo
tanto la recoleccin de los datos que se seleccionarn para efectos de la
investigacin, se realizar mediante el anlisis de los documentos elegidos y de
acuerdo a categoras determinadas para separar la informacin. En el siguiente
punto se explicar en detalle, el proceso de anlisis de los datos a escoger.
4. Tcnicas de anlisis de la informacin.
La raz etimolgica de la palabra anlisis se asocia al concepto griego Anlysis,

vale decir, descomponer un todo en distintas partes (Sierra Bravo, 1985:p86), por
lo que se considera de suma importancia que una vez ledos los textos
seleccionados como material de investigacin (leyes chilenas y documentos
emanados de organismos internacionales), se proceder a releerlos con el fin de
desglosarlos y llevar a cabo un anlisis que permita cumplir el objetivo de esta
investigacin.

Ley/docum
ento
Categora
Categora
Categora

Ley/docum
ento

Ley/docum
ento

Figura 1. MODELO DE TABLA, en este formato de tabla se dividirn los textos en funcin
de las categoras de anlisis.

42

Para efectuar el anlisis se construirn dos tablas de doble entrada (figura 1) para
incluir las marcas textuales presentes en el grupo de leyes escogidas y
documentos internacionales respectivamente que tengan relacin con las
siguientes categoras de estudio descritas en pginas precedentes:
a) Promocin del tercer sector de la comunicacin.
b) La regulacin de la concentracin de medios y monopolios relacionados
con la comunicacin.
c) El rol de los medios pblicos.
Una vez repartidas las marcas textuales en los distintos cuadros de la tabla de
doble entrada, se podrn establecer de modo cualitativo e interpretativo mediante
la triangulacin de datos algunas conclusiones que permitan establecer la serie de
sentidos que operan detrs de la legislacin chilena para tener los puntos dbiles
o fuertes que se encuentren en medio del anlisis.
Luego, se intentar establecer parmetros porcentuales de logro de la legislacin
chilena en cada una de las categoras con respecto a la tabla de los documentos
internacionales, presuponiendo que esta segunda tabla debera tener un 100%
que represente una especie de ideal. La medicin de este ndice se desarrollar
en funcin de los cuadros ocupados en la tabla sobre el total de cuadros que
tenga cada tabla.
De acuerdo al carcter pionero de esta investigacin, este valor numrico es de
suma importancia ya que da cuenta de lo que Paul Lazarsfeld considera la
necesidad de construir un ndice que agrupe en una medida comn a todos los
indicadores referentes a una dimensin (Lazarsfeld en Sierra Bravo, 1985, p.87).
A partir de los apuntes de Sierra Bravo sobre investigacin social que seala que
el acto central de todo conocimiento y tambin del cientfico no se halla, por tanto,
en la formacin de conceptos, sino en la formacin de juicios, proposiciones segn
la terminologa de la lgica moderna, que enlazan y relacionan conceptos (Sierra
Bravo, 1985:p80), es que se reafirma el hecho de que el objetivo de esta
investigacin por medio de sus conclusiones y de los ndices numricos - el
hacer del objeto de estudio un tema controvertible no slo desde el campo jurdico,
sino que tambin del mundo acadmico y ciudadano ligado a los estudios en
comunicacin, puesto que segn los rastreos previos de fuentes el debate en este
mbito es ms bien escaso.
5. Criterios de seleccin de la muestra
5.1. Universo
43

La investigacin trabajar con documentos legislativos y trabajos de

organizaciones internacionales. Por lo tanto, los objetos de estudio se remitirn a
ese tipo de documentos.
Uno de los campos a abordar es el universo de documentos generados por la
Organizacin de Estados Americanos (OEA) y la Organizacin de Naciones
Unidas (ONU). Esta ltima incluye a la Organizacin de las Naciones Unidas para
la Educacin y la Cultura (Unesco) y la Unin Internacional de las
Telecomunicaciones (UIT) que tambin depende de ese organismo. Por otra parte,
la investigacin se mover dentro del universo de los documentos de las
legislaciones nacionales.
5.2. Muestra
Para cada campo se escogi un nmero de documentos considerados como
necesarios y pertinentes para la investigacin comparada. En el caso de los
objetos internacionales, fueron seleccionados cuatro documentos, tres de la ONU
y de las organizaciones dependientes mencionadas anteriormente, y uno de la
OEA.
El primero es de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin, encuentro
que ocurri entre 2003 y 2005, en Ginebra y Tnez. Este trabajo fue realizado por
la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), dependiente de las Naciones
Unidas. Entre los puntos que se desarrollaron, est el uso de nuevas tecnologas
para la democratizacin de las comunicaciones.
El segundo es de la Convencin sobre la Proteccin y Promocin de la Diversidad
de las Expresiones Culturales, documento elaborado por la Unesco, organismo de
las Naciones Unidas. En l se toca especialmente el tema de la multiculturalidad,
lo que aqu relacionamos directamente con la libertad de expresin.
Un tercer documento es la Declaracin Conjunta sobre la Diversidad de la
Radiodifusin, esta vez de la OEA. Aqu se tocan y detallan varias de las
dimensiones que se pretende analizar, como la regulacin de los medios de
comunicacin, el uso de las nuevas tecnologas y el acceso a stas.
Por ltimo, el cuarto documento internacional includo en la muestra es el Informe
Especial Sobre la Promocin y Proteccin del Derecho a la Libertad de Opinin y
de Expresin, de la ONU. Este trabajo estuvo a cargo del Frank La Rue, relator del
organismo, y en l se habla acerca de consideraciones generales de libertad de
opinin y expresin, adems de sus limitaciones.
Por otra parte, en el plano nacional, entre el universo de leyes se escogi a cinco
documentos pertinentes para el trabajo comparativo. De estos, tres son leyes
vigentes actualmente, aprobadas entre 1973 y 2011. Los otros dos son proyectos
de ley que se estn discutiendo, pero que vienen a ser el material ms reciente
en cuanto a la discusin nacional sobre la comunicacin.
44

El primero, y al parecer el ms central, es la Ley de Prensa, que data del 2001.

Aqu se encuentran las normativas generales sobre la libertad de expresin en el
pas y sobre el trabajo de los periodistas, por lo que debera contener muchas de
esas concepciones respecto al derecho a la comunicacin que sealamos
anteriormente, adems del rol del Estado en el mismo.
El segundo documento es la Ley de Telecomunicaciones. Este cuerpo legal data
de 1982 y regula prcticamente a todas las comunicaciones, desde un punto de
vista tcnico. Esto no se remite a los medios de comunicacin, sino que tambin
abarca la telefona, por ejemplo. sta se ligar despus con la Ley de Servicios de
Radiodifusin Comunitaria.
Un tercer objeto es el proyecto de ley sobre televisin digital, que se discute en el
Parlamento desde el 2008 y que prontamente podra ver la luz. Se han presentado
numerosas indicaciones a este borrador, de acuerdo a una discusin que se
mueve entre los aspectos tcnicos de la misma y los alcances polticos que
implicara un crecimiento en el espectro de medios de comunicacin, y que
adems cuenten con participacin ciudadana.
Un cuarto documento es tambin un proyecto, el de la Superintendencia de
Telecomunicaciones, que pretende ser un ente fiscalizador del mercado de las
comunicaciones, el mismo mercado que ya est definido en la ley sobre este
tema. El proyecto fue anunciado por el presidente Sebastin Piera el 2011, por lo
que su discusin va ms lenta que en el caso de la televisin digital, y se
encuentra en su primer trmite constitucional.
Por ltimo, el quinto documento es la Ley Antimonopolios. Es la legislacin ms
antigua de las escogidas. Data de 1973, aunque recibi cambios el ao 2004. El
objetivo de esta norma es promover la competencia y sancionar los atentados
contra la libertad, en este caso, de mercado.

5.3. Corpus
Para la investigacin se trabajar con los documentos nacionales e
internacionales completamente, por lo que no fueron seleccionados artculos o
apartados especficos de cada uno. Lo que interesa es recorrer los objetos para
obtener una imagen clara de la posicin de Chile ante las recomendaciones
internacionales.
Sin embargo, existen nociones respecto a cules son los preceptos ms
importantes de cada documento elegido, las que de todas maneras terminarn por
comprobarse una vez realizada la investigacin y sistematizada la informacin.
En el caso de los documentos nacionales, la Ley de Prensa contiene las
principales ideas sobre el ejercicio del periodismo, la libertad de expresin y la
comunicacin a nivel de derechos, por lo que debera contener especificaciones
sobre los medios pblicos o dar seales sobre el rol del Estado. La Ley de
45

Telecomunicaciones contiene aspectos tcnicos, pero tambin relacionados al

tercer sector, pues incluye la legislacin sobre radios comunitarias.
Por otra parte, el proyecto de ley de televisin digital es un ejemplo de un debate
que incluye las tres dimensiones descritas: concentracin y monopolio, promocin
del tercer sector y medios pblicos, por lo que al menos los dos primeros deberan
quedar plasmados en la resolucin final.
Por ltimo, la Ley Antimonopolios se cie, en este caso especficamente, a la
concentracin en la propiedad de los medios de comunicacin. Mientras que el
proyecto de Superintendencia de Telecomunicaciones se liga tambin a esto, pero
desde el mbito de la regulacin del mercado y de los derechos del consumidor.
En el caso de los documentos internacionales, el trabajo de la Cumbre Mundial de
la Sociedad de la Informacin, sta concentra debate sobre la promocin al tercer
sector, la que podra quedar ligada por ejemplo con el documento del proyecto de
ley sobre televisin digital. Lo mismo ocurre con la convencin de la Unesco sobre
la proteccin y promocin de la diversidad cultural.
La Declaracin de la Diversidad de la Radiodifusin de la OEA es un ejemplo de
un documento que integra las tres dimensiones mencionadas, por lo que puede
ser comparada con cualquier documento nacional.
Mientras que el Informe del Relator de la ONU para la Libertad de Expresin es
tambin un buen documento que integra, a lo menos, la promocin al tercer sector.

46

CAPTULO 4: RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN

1. Descripcin de los resultados:
A partir de una lectura analtica de los documentos y leyes escogidas para esta
investigacin, se procedi a situar las marcas textuales de cada uno de ellos
aludiendo a las categoras de anlisis que se propusieron para el estudio en tablas
(anexos B1, B2, B3).
Tanto en los documentos internacionales como en las leyes se dieron casos de
fragmentos que aplicaban para ms de una categora, como lo es el caso del
captulo 51 de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la ONU, que
asume la distribucin del espectro radioelctrico y concesiones mediales desde la
perspectiva de los tres tercios, que considera como actores al mundo pblico, al
privado y a la comunicacin alternativa o tercer sector; coincidiendo con las tres
categoras de anlisis que posee este estudio:
Debe garantizarse el acceso a las frecuencias de
ondas electromagnticas, las cuales constituyen un bien
pblico estatal, y por consiguiente el Estado debe utilizarlas y
autorizar su uso de forma equitativa y justa hacia todos los
sectores de la sociedad. Se recomienda que la administracin
y el manejo de la concesin de frecuencias de comunicacin
sea realizado por un ente estatal.
En trminos numricos, el anlisis de un total de 9 textos entre leyes y
recomendaciones emanadas desde organismos internacionales arroj la
insuficiencia (o simple omisin) de marcas textuales relevantes en las siguientes
correspondencias:
Documentos internacionales:

Convencin sobre la proteccin y la promocin de la Diversidad de las

Expresiones Culturales / Control de monopolio y concentracin de medios.

Leyes chilenas:

Ley de prensa / Control de monopolio y concentracin de medios.

Ley general de telecomunicaciones / Fomento del tercer sector.
Ley general de telecomunicaciones / Control de monopolio y concentracin
de medios.
Ley general de telecomunicaciones / Fomento y rol de los medios pblicos.
P. Ley de TV digital / Control de monopolio y concentracin de medios.
47

P. Ley de superintendencia de telecomunicaciones / Fomento del tercer

sector.
Ley de antimonopolios / Fomento el tercer sector.

A raz de la ausencia notable de elementos que sustenten una real preocupacin

del Estado chileno sobre las categoras descritas, no resulta apresurado sealar
que, en este punto del estudio, ya se comienza a perfilar el rol pasivo de las
autoridades chilenas frente a los compromisos adoptados en organismos
internacionales en materia de derecho a la comunicacin.
2. Anlisis
2.1 Legislacin chilena:
Una primera vista a la legislacin chilena, arroja como primera conclusin la
preponderancia de los aspectos ligados a la forma y el procedimiento por sobre
cualquier visin a futuro sobre la comunicacin.
Es el caso, por ejemplo, de la Ley General de Telecomunicaciones, la cual se
centra casi en su totalidad en lo tcnico y en los aspectos del proceder para
obtener seales del espectro radioelctrico, tanto para emisoras radiales como
para servicios de telefona y telecomunicaciones. Tambin detalla los trmites a
realizar, los plazos y las multas a las que se enfrentan las compaas.
Hay muy pocos aspectos ligados a fortalecer el tercer sector de la comunicacin.
Sobre los medios pblicos, derechamente nada, con excepcin de algo que se
podra deducir. La regulacin de monopolios y concentracin de medios est un
poco ms presente, nuevamente en torno a los concursos pblicos y en torno a lo
que no deben hacer las empresas.
En esta misma categora, lo poco que aparece tambin tiene relacin con las
multas que siempre han pesado sobre las radios comunitarias. En general, ante la
falta de elementos que favorecen el desarrollo de medios comunitarios, la
seleccin de fragmentos deriv en incluir medidas restrictivas para el desarrollo de
estos, como sucede con el caso de las multas. En resumen, el documento resulta
superficial y se advierte en l (sea por omisin o por conviccin) la inexistente
posicin poltica del Estado que termina por dejar, una vez ms, todo en manos
del mercado.
El Proyecto de Ley de Televisin Digital Terrestre es prcticamente una ley
homloga. Se establecen claramente, por ejemplo, quines pueden tener acceso a
las concesiones de servicio de radiodifusin televisiva de libre recepcin, y se
diferencian segn el alcance que tengan, de acuerdo a un carcter nacional,
regional, local o comunitario. Estas concesiones sern otorgadas mediante
concurso pblico.
48

En cuanto a las concesiones de carcter comunitario, tambin se realiza un listado

de las organizaciones que pueden ser titulares de dichas concesiones;
estableciendo previamente la obligatoriedad que stas sean personas jurdicas de
derecho privado, sin fines de lucro, que tengan entre sus fines esenciales la
promocin del inters general, mediante la prosecucin de objetivos especficos
de carcter cvico, social, cultural o de promocin de los derechos o principios
constitucionales.
La concentracin de los medios est cubierto al mencionar que no se podr
entregar ms de una concesin al mismo titular; tampoco se podrn entregar
concesiones a quienes hayan sido sancionados con anterioridad.
No existe ninguna alusin, ni propuesta para controlar el estado actual de la
concentracin de los canales de televisin, los que, si bien pertenecen a distintos
dueos, responden al sector de la sociedad que tiene intereses comerciales.
Los artculos relacionados con medios pblicos perpetan el sistema actual, que
obliga a TVN a autofinanciarse, compitiendo de igual a igual con el resto de los
canales. Este hecho pone en desventaja a los programas ligados con la cultura y
la educacin, cada vez menos exhibidos en televisin, supuestamente, por su bajo
rating.
Una ley que no necesariamente es tan tcnica, pero que est dedicada a un sector
muy especfico es la Ley de Prensa. Esta se refiere principalmente a los deberes y
derechos de los periodistas hablando indistintamente de los medios en los que se
desempean como medios de comunicacin social, sin establecer diferencias
entre su carcter pblico, privado o comunitario. A su vez, establece condiciones
poco claras para controlar la concentracin de medios.
Siendo esta una legislacin que cumple con su funcin de sentar las bases
laborales de los periodistas, es llamativo que no se haga cargo de la definicin
moderna del derecho a la comunicacin, o la generacin democrtica de
contenidos. Mucho menos del estatus de aquellas personas que sin tener el ttulo
profesional ejercen como comunicadores, como ocurre con muchos medios
comunitarios. Esta discusin tambin ha estado ausente en otros espacios, y
recin comienza a ser parte del debate al interior de organizaciones como el
Colegio de Periodistas.
El Proyecto de Ley que crea la Superintendencia de Telecomunicaciones es un
documento claramente administrativo, cuyo fin nico es fiscalizar a las empresas
para que cumplan con las exigencias a las que estaban sometidas con la
Subsecretara de Telecomunicaciones.
Este nuevo organismo se proyecta como un ente independiente a la subsecretara
y se enfocara slo en la fiscalizacin del cumplimiento de las polticas impuestas
de la SUBTEL con los dueos de concesiones de las telecomunicaciones.
49

El proyecto en general habla sobre cmo debe funcionar esta institucin, las
funciones de los cargos respectivos, las facultades que tiene, las sanciones que
puede ejercer (que bsicamente son las mismas que las que ejerce la SUBTEL).
Es un documento tcnico y no hace referencia a nada relacionado con medios de
comunicacin. En cambio, toma el espectro de radiodifusin como un mero canal
de informaciones ms que de contenidos y produccin simblica.
Ni siquiera en sus sanciones o deberes se muestra alguna relacin que mencione
la concentracin de concesiones, o algo que se pueda inferir como una
prevencin a las prcticas del monopolio. Hecho crtico si se considera que este
organismo sera el encargado de velar por la justa distribucin del espectro y por
su redaccin pareciera estar ms ligado a un nexo clientelar entre el Estado, los
concesionarios y las audiencias que a una nocin de ciudadana partcipe de la
produccin de contenidos.
En el rea de medios pblicos, lo ms cercano es la definicin de las condiciones
para operar en servicios pblicos de telecomunicaciones, concepto que segn el
portal de gobierno chileatiende.cl abarca desde equipos terminales para difundir
los contenidos de inters pblico como a las concesiones propiamente tal.
Una modificacin del inciso primero del artculo 28 de la ley 18.168 (General de
Telecomunicaciones) dice lo siguiente:
Los concesionarios de servicios pblicos de telecomunicaciones deben mantener la
continuidad del servicio. Su interrupcin por ms de 3 das, sin permiso previo de la
Superintendencia y siempre que no se deba a fuerza mayor, facultar a dicha
Superintendencia para adoptar, a expensas del concesionario, todas las medidas que
estime necesarias para asegurar la continuidad del servicio .

Sin embargo este inciso no tiene mayor relevancia para la investigacin.

Finalmente, la Ley de Antimonopolios, es bastante clara y precisa sobre el tema
de la concentracin del mercado: los atentados contra la libre competencia en las
actividades econmicas sern corregidos, prohibidos o reprimidos en la forma y
con las sanciones previstas en esta ley. Sin embargo, no seala claramente a qu
tipo de sanciones se arriesgan los infractores de este principio.
Este inters de erradicar los monopolios de los mercados chilenos, en el caso de
la comunicacin, no se ve reflejado pues, si bien no existen monopolios
propiamente tales en el pas; s existe una concentracin simblica de la industria
cultural, reflejada principalmente en la propiedad de los medios de comunicacin
por parte de un sector claramente delimitado del empresariado.
Esta situacin es evidente desde que la Constitucin Poltica de Chile de 1980
declara prohibidos los monopolios de medios pblicos, pero no as los privados; lo

50

que marca un antecedente histrico del frecuente inters de la autoridad por omitir
mecanismos de control y asignarle esa responsabilidad a la autorregulacin.
2.2 Legislacin Comparada:
Para obtener una visin simplificada de las tablas que se construyeron con
el anlisis de los textos, se crearon dos tablas de reduccin que se avocan a los
temas mencionados en cada uno de los cruces entre leyes o documentos
internacionales con las categoras de estudio (ver Anexos A1, A2)
Como era de esperarse, en todas las casillas de la tabla que contrastaba los
documentos internacionales con las categoras, existe al menos una sentencia que
inste a los distintos Estados a establecer condiciones favorables para el Derecho a
la Comunicacin; a pesar de las salvedades que plantea un texto como el de la
Convencin sobre la proteccin y la promocin de la Diversidad de las
Expresiones Culturales, que no se refiere directamente a los medios de
comunicacin, sino a una accin ms global en el rea de la cultura.
En esta tabla resultan llamativas dos tendencias: por una parte se indica en ms
de una ocasin la nocin de una ciudadana empoderada y partcipe de los
procesos democrticos. Por otra, las nuevas tecnologas de la informacin cobran
especial relevancia en el discurso internacional debido a la facilidad con que estas
permiten generar contenidos. Ambas situaciones reflejadas por el anlisis vienen a
confirmar la evolucin sealada en captulos anteriores en torno del derecho a la
comunicacin y los desafos que esto implica para los estados modernos.
Desde la vereda de la legislacin chilena la situacin se ve ms nubosa. Esto
porque, obviando el caso de la Ley de Antimonopolios, que por tratarse de una ley
econmica que no toca aspectos ligados al ejercicio de la comunicacin no posee
enunciados en las categoras del Tercer Sector de la Comunicacin ni en la del Rol
de los Medios Pblicos, se advierte una ausencia notable en el general de las
casillas.
Visto en trminos numricos: sobre un total de 12 casillas, existen 6 con nula
presencia de enunciados, llegando a un ndice de logro que tan slo llega al 50%.
Una cifra baja si se toma como eje de comparacin a los documentos
internacionales que representan un 91.6% de preocupacin en las categoras
escogidas, las cuales, considerando el escaso margen bien podra considerarse
un 100% debido a las referencias menos directas del texto Diversidad de
Expresiones Culturales
En los temas tocados en la legislacin chilena, se advierte una clara tendencia a
reducir el rol del Estado a la mera regulacin del mercado estableciendo las
condiciones de propiedad de medios y concesiones, por ejemplo sin fijar
claramente los lineamientos polticos ligados a la participacin que tiene la
comunicacin en la sociedad chilena. La legislacin chilena se construye,
entonces, desde la lgica de la tecnocracia; cosa que se ve claramente en los
someros enunciados con respecto al rol de los medios pblicos y la comunicacin
comunitaria.
Un caso que se escapa de este panorama, aunque de una forma un tanto tibia, es
el Proyecto de Ley de Televisin Digital, que cuenta con un proceso de
51

construccin un tanto alejado al resto de las leyes, pues ha contado con la

constante presin de una mesa ciudadana que ha condicionado, aunque
marginalmente, la redaccin del borrador.
3. Interpretacin:
Como se puede observar, no existe una correlacin entre lo que recomiendan los
organismos internacionales sobre la comunicacin y lo que ocurre en la legislacin
chilena.
Evidencia de esto, son la Declaracin sobre la Diversidad de la Radiodifusin,
documento que habla explcitamente sobre la preservacin de los medios pblicos
en el espacio radioelctrico; y la Convencin sobre proteccin y promocin de la
Diversidad Cultural, que plantea recomendaciones sobre la educacin y
sensibilizacin de la ciudadana, de manera que se pueda establecer un pblico
objetivo para estos proyectos culturales.
La legislacin chilena, en cambio, slo concibe la comunicacin desde el mundo
privado y con una mnima participacin del tercer sector.
Lo ms cercano que registra la legislacin sobre los servicios de radiodifusin
comunitaria, por mencionar un ejemplo, se encuentra ligada directamente a la Ley
General de Telecomunicaciones: la Ley N 20.433, de 2010, que Crea los
Servicios de Radiodifusin Comunitaria Ciudadana.
Pero nuevamente aqu se encuentran aspectos tcnicos por sobre polticos, y
aquellos que hablan ms sobre la comunicacin no promueven precisamente su
aseguramiento o defensa.
El artculo 4 de la Ley de Telecomunicaciones, por ejemplo, dice que si alguien
quisiera promover la identidad indgena (no habla de que el Estado la promover),
la potencia que se entregar en la concesin radioelctrica se aumentar a 30
watts.
Con respecto a esto, la Ley N 20.433 en su artculo 8, slo entrega detalles sobre
los documentos que deben presentarse para la acreditacin de esta intencin; es
decir:
los antecedentes y documentos en la que consten, al menos, las
siguientes circunstancias:
a. Descripcin de la Etnia(s) Indgena(s) de la(s) cual(es) se busca potenciar su
identidad cultural y su lengua originaria.
b. Declaracin Jurada suscrita ante Notario, suscrita por l o los representantes
legales de la organizacin, en la que describa el proyecto radial dirigido a
potenciar la identidad cultural de los pueblos indgenas y de sus lenguas
originarias.

Por supuesto, el artculo pasa por alto, el detalle de que una poblacin indgena no
cuenta necesariamente con un represente legal. O el potencial de cualquier
52

persona, no relacionada directamente con una poblacin especfica, de realizar un

proyecto para la promocin de estas identidades.
Sobre este mismo tema, la ley establece la prohibicin de la transferencia de las
concesiones; y veta al Estado para participar en estos concursos pblicos.
En resumen, la legislacin est hecha no para asegurar un derecho a la
comunicacin, sino para la buena convivencia de las empresas comunicacionales.
El Estado no ha asumido un rol activo en el aseguramiento del derecho a la
comunicacin y las recomendaciones internacionales en esta materia, que son
muchas y bien diversificadas de acuerdo a las realidades de otros pases, no se
reflejan en la legislacin chilena.

53

CAPTULO 5: CONCLUSIONES
Los resultados obtenidos se acercan notablemente a lo que se tena por hiptesis
y objetivos al inicio de esta investigacin. De acuerdo a lo rescatado, se
pueden establecer considerables distancias entre la legislacin chilena y las
propuestas de los organismos internacionales relacionados con la
promocin de los Derechos Humanos.
Hay que indicar que esta falta de relacin entre la legislacin nacional y las
recomendaciones no solamente se da en la ausencia de conceptos en nuestras
leyes, como los medios pblicos y el tercer sector; tambin se observa esta
desconexin en la profundidad de los conceptos que s aparecen mencionados. Es
decir, la forma en que los aspectos que s aparecen estn abordados, no se
acerca a lo que proponen los organismos internacionales.
Adems, con la revisin de los documentos nacionales se puede constatar que
estos adolecen de dos problemas que impediran a esta legislacin acercarse a
las recomendaciones internacionales y a un panorama legislativo similar al de
otros pases: las leyes chilenas en comunicacin son excesivamente tcnicas y se
encuentran separadas y parceladas, sin una matriz comn. De esta manera, los
principios polticos que giran en torno al derecho a la comunicacin no se
encuentran presentes en la legislacin, las que adems estn segregadas por
reas (prensa, radio, televisin) sin poseer un carcter transversal que debera
primar para todos los tipos de formatos.
Como resumen de estos resultados, es que podemos concluir que en nuestra
legislacin nacional sobre comunicacin no existe una visin poltica sobre el
tema. Esta rea carece de un rol claro sobre el pas que se intenta construir. Es
decir, no existe una disputa sobre la poltica de la comunicacin, sino que
simplemente no existe tal poltica, o esta tarea ha sido dejada en manos de los
tecnicismos reguladores del ramo.
Tambin se observa un abandono de la planificacin a largo plazo del sistema de
comunicaciones del pas, a travs, por ejemplo, de la ausencia de polticas para
medios pblicos. De hecho, slo se toca este punto a modo de restriccin (cuando
se abandonan las transmisiones, lo que aparece mencionado en la Ley de
Superintendencia).
Se puede sostener que la legislacin nacional fueron diseadas para resguardar y
vigilar el funcionamiento tcnico de los medios de comunicacin. Los contenidos
que se transmitan por esos medios y la propiedad de los mismos es algo que no
aparece consignado en las leyes; por el contrario, queda totalmente regulado por
las manos del mercado. Slo en el caso de los dos proyectos ms recientes, como
lo son el de la Televisin Digital y la Superintendencia, hay ms propuestas que
apuntan a esa concepcin de la legislacin. Sin embargo, en el caso de la
54

legislacin de Televisin Digital, el Estado tampoco ha demostrado un inters por

establecer una proporcin equitativa entre los sectores de la comunicacin, que
era algo que apareca en la propuesta de la Mesa de Ciudadana y Televisin
Digital.
Sobre el objetivo y las hiptesis
Esta investigacin en comunicacin tena como objetivo principal el situar a Chile
frente a las recomendaciones legislativas en materia de cumplimiento y desarrollo
del Derecho a la Comunicacin, propuestas por diversos organismos
internacionales. Como se observa en los resultados, Chile tiene una posicin
lejana a estas recomendaciones; su trabajo poltico legislativo no es coherente con
las sugerencias de estas organizaciones.
En la mayora de los casos se da as, con excepcin de algunos detalles respecto
a las libertades y los Derechos Humanos, como la garanta al acceso universal y
concesiones y permisos, establecida en la Ley General de Telecomunicaciones.
De este caso se rescata la visin mercantilista que pesa sobre los derechos.
La presente investigacin tena por objetivos especficos el definir el rol del Estado
chileno en la consolidacin del Derecho a la Comunicacin; identificar las formas
de regulacin que el Estado establece sobre la concentracin y el monopolio de
los medios de comunicacin, la promocin de la participacin del tercer sector y el
funcionamiento de los medios pblicos; y la identificacin de las recomendaciones
internacionales en esta legislacin.
La conclusin de la investigacin sobre estos puntos es, como se desprende, que
el Estado no tiene un rol en la consolidacin del Derecho a la Comunicacin, no
porque est dejando de cumplir con alguna funcin mencionada en la legislacin,
sino que porque la misma legislacin no considera que el Estado deba tener un rol
activo.
Si tiene una participacin mayor en la regulacin de la concentracin y el
monopolio, donde ms que promover derechos sociales, busca asegurar la libre
competencia entre las empresas que se reparten el mercado de la comunicacin.
Por otra parte, en la promocin del tercer sector y de los medios pblicos tampoco
tiene un rol preponderante: en el primer caso se ha restado de asegurar la
existencia de la comunicacin comunitaria, y en el segundo, la ausencia de
medios pblicos -as como la autonoma de TVN, el canal estatal- le ha permitido
restarse de ese tema.
Si bien el Estado establece las normas y regulaciones para que el sistema de
comunicaciones del pas funcione de la mejor manera posible, no da cabida a la
integracin de nuevos actores, ni establece con propiedad la necesidad de un
sistema pluralista de medios de comunicacin. Como consecuencia de esto es
que el Estado tampoco garantiza la necesidad de la poblacin de informarse bajo
55

distintos puntos de vista, lo que ha generado una ciudadana poco activa y

participativa de debates de inters pblico.
Como conclusin de estos puntos, el tercer objetivo especfico tiene una respuesta
evidente: las recomendaciones de los organismos internacionales no estn
presentes en la legislacin chilena.
Podemos observar que el Estado posee efectivamente un rol pasivo dentro de la
legislacin en comunicacin, como se haba descrito en las hiptesis. No se
proporcionan tampoco las garantas para que lo dispuesto en los organismos
internacionales se cumpla en Chile, lo que se traduce en una deuda con el acceso
a la informacin, la libertad de expresin y el derecho a la comunicacin.
Para esta investigacin, la tcnica metodolgica de realizar un anlisis comparado
entre ambos tipos de documentos fue de gran ayuda para obtener los resultados,
ya que la categorizacin permiti ir en busca de los conceptos dentro del Marco
Epistemolgico.
Una legislacin conjunta
Como se mencionaba anteriormente, uno de los principales problemas de los
documentos nacionales analizados es su dispersin y falta de centralidad en torno
a un criterio poltico de las comunicaciones. Cada sector y soporte es regulado
desde una ley distinta y con distintas consideraciones.
Desde esta perspectiva, una conclusin importante de la investigacin es que se
necesita urgentemente avanzar hacia una Ley General de las Comunicaciones,
donde el Estado est considerado como un agente central en la toma de
decisiones de las polticas pblicas comunicacionales. Como se menciona en el
documento internacional sobre la Sociedad de la Informacin, es importante
caminar en esta direccin, porque un dominio pblico fortalecido atrae una serie
de ventajas, como un pblico instruido, nuevos empleos, innovacin,
oportunidades comerciales y avance de las ciencias.
Esta Ley General de Comunicaciones debera establecer las polticas pblicas
necesarias para un desarrollo comunicacional sustentable que permita reforzar los
flujos de informacin, la democracia dentro del pas, la participacin de la
ciudadana y la obtencin y divulgacin del conocimiento. En resumen, debera
buscar la concretizacin del derecho a la comunicacin, con la materializacin de
una libertad de expresin. Esto es, asegurar el acceso a la informacin y permitir
efectivamente que la ciudadana se transforme en un actor productor y emisor de
informacin.
Adems de hacer nfasis en los principios del derecho a la comunicacin que en
captulos antecedentes de esta investigacin se definieron como una relacin
dependiente entre libertad de expresin y prensa con acceso a informacin y
56

emisin de contenidos- en esta Ley General deberan caber las Tecnologas de la

Informacin y la Comunicacin (TIC) y las Nuevas Tecnologas (NTIC), de acuerdo
al avance progresivo de internet y de su importancia en la apertura de las formas
de comunicar, como se vio en el Marco Terico de esta investigacin. Otros temas
como la propiedad de los medios de comunicacin y el objetivo de estos en la
sociedad tambin deberan estar incluidos en esta gran ley.
La falta de poltica en ciertos sectores de la vida nacional no es exclusivo de las
comunicaciones. Sin embargo, este sector adolece de una falta histrica de
preocupacin y por sobre todo accin. Como ya se vislumbraba en el Marco
Terico de este informe, el regreso de la democracia al pas no signific un inters
por las autoridades por recuperar el terreno perdido por el Estado regulador
durante la dictadura del general Pinochet, donde la administracin de los recursos
pblicos vir hacia un modelo neoliberal. Incluso durante los aos 90 se acu la
expresin tener la poltica de no tener poltica en comunicacin para evidenciar la
falta de inters y el consciente abandono en que quedaron las comunicaciones del
pas.
Cabe recalcar que la investigacin se centr en todo momento en comparar lo
recomendado con lo escrito en el papel de las leyes nacionales. El cumplimiento
de estas normas es un tema que ha quedado por fuera de este trabajo. Pero
teniendo como antecedentes las conclusiones aqu expuestas, es de esperar que
el panorama sobre el cumplimiento de las leyes que de por s no aseguran el
Derecho a la Comunicacin, sea menos auspicioso en la realidad.

57

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64

Anexos

65

Tabla de Anlisis
Resumidas

66

Anexo A1:
Tabla Resumen Anlisis
Documentos Internacionales

67

68

de medios

Educacin medios
ycomunitario
Pluralismo
como radiodifusin
y diversidad de

Apoyo al establecimiento de
nuevos tipos de medios de
comunicacin.

Reconocimiento legal del sector

Asignacin diversa de las

Declaracin Conjunta sobre

Diversidad de la Radiodifusin

Desarrollo de infraestructura
medios.y Dilogo entre radiodifusin y otros

encuentre en riesgo, o
peligro de extincin

Salvaguardia de la
diversidad cultural que se

los medios pblicos.

Innovacin en financiamiento de

diversidad. Medios pblicos como fuente de

del espectro Administracin

como
estatal
causa
culturales
de una
Polticas
ciudadana
pblicas Afianzamiento
espaciodel
radioelctrico.
sector pblico Proteccin de medios pblicos en
Rol de medios
pblicos
Facilitacin de acceso Proteccin y preservacin
indebida.
Acceso a la informacin y pblicos Mandato legal para medios
a informacin pblica de la diversidad cultural proteccin ante toda apropiacin

aplicaciones de las TIC.

del
Control
espectro
de
Administracin estatal radioelctrico
NADA
en favor del inters
para que elGestin
pblico del
reciba
espectro
un
Asignar espacio de transmisin
monopolios y
concentracin
para evitar Pluralismo medial
regulacin del mercado
estado en
Intervencin
propiedad estatal
de medios.
para la Transparencia y fiscalizacin del

Promocinconocimiento.
en el uso de
Libertad de buscar, recibir,
nuevas tecnologas
difundir y utilizar la informacin
para la divulgacin del

Marco
sensibilizacin
regulatorio del pblico

Interculturalidad
medial, promocin de
minoras

tercer sector
segn
Promocin
tres tercios

del espectro
al rol de
Administracin
la sociedad civil
estatalagentes
Reconocimiento
de la sociedad.
y fomento Cooperacinfrecuencias
entre los diferentes
para usos de

de Categoras
opinin y de/
Informe del Relator
Convencin sobre la
Informe de la Cumbre Mundial de
expresin
sobre la promocin y proteccin y la promocin
la Sociedad de la Informacin
Documentos
proteccin del
de la Diversidad de las
derecho a la libertad
Expresiones Culturales

Anexo A2:
Tabla Resumen Anlisis
Leyes y Proyectos de Ley
Nacionales

69

70

Leyes/

Promocin
tercer sector

Categoras

NADA

Comunitarias
Ley Prensa

Ley Antimonopolios

Se define condiciones
para ser titular de una
televisora comunitaria

Permiso temporal para

transmitir sin nimo
comercial en ferias o
exposiciones.

40% del espectro para

televisin local,
comunitaria o cultural.

Concursos pblicos
para definir
concesiones.

Condiciones ms
favorables para la
transmisin de

Proyecto Ley TV
Digital

Estaciones de
experimentacin,
radioaficionados y las que
operen en bandas locales
o comunitarias no afectas
a las mismas normas.

Garanta de mercados.
acceso
Promocin
televisoras
y defensa
locales y
universal a concesiones y
de
comunitarias.
la libre
permisos.
competencia en los

Ley General de
Telecomunicaciones y
Ley de Radios

NADA

Proyecto Ley
Superintendencia de
Telecomunicaciones

71

Leyes/

Rol de medios
pblicos

Control de
monopolios y
concentracin de
medios

Categoras

NADA

NADA

Proyecto Ley
Superintendencia de

NADA Sancin a la interrupcin

de concesionarias
pblicas por ms de 3
das.

Imposibilidad de dar
concesiones que
propendan a
monopolizar.

Fondos de publicidad
estatal enfatizados
en medios regionales
para asegurar
pluralismo

NADA Las concesionarias de

servicio pblico de
telecomunicaciones o
terceros podrn dar
prestaciones
complementarias por
medio de las redes
pblicas

Garanta de acceso Sancinanterioridad.

para actos
Imposibilidad de
universal a
que atenten en contra asignar concesiones
concesiones y
de la libre
nuevas a titulares que
permisos.
competencia
ya tengan una o que
hayan sido
sancionados con

Pluralismo
informativo bajo la
consigna de la
libertad de
expresin.

y Ley de
Ley
Radios
Prensa
Ley General de
Ley Antimonopolios Telecomunicaciones
Proyecto Ley TV
Comunitarias
Telecomunicaciones
Digital

Anexo B1:
Tabla de Anlisis
Documentos Internacionales

72

Anexo B1.1

Promocin del
Tercer Sector

73

74

-Debe garantizarse el acceso

a las frecuencias de ondas
electromagnticas, las cuales
constituyen un bien pblico
estatal, y por consiguiente el
Estado debe utilizarlas y
autorizar su uso de forma
equitativa y justa hacia todos
los sectores de la sociedad.
Se recomienda que la
administracin y el manejo
de la concesin de
frecuencias de comunicacin
sea realizado por un ente
estatal. (ttulo 35).

-Se debe asignar sufciente

espacio para la transmisin de
las diferentes plataformas de
comunicacin para asegurar que
el pblico, como un todo, pueda
recibir un espectro variado de
servicios de medios de
comunicacin. En trminos de
difusin terrestre, ya sea
anloga o digital, esto implica
una asignacin apropiada de las
frecuencias para usos de
radiodifusin.

Expresiones Culturales

deDeclaracin
la DiversidadConjunta
de las
Relator
Categoras\
sobre
sobrela
la Diversidad
Informe del

Art. 7. Prrafo 1: (Las partes

-NADA
frmantes) procurarn crear en su
territorio un entorno que incite a las
personas o grupos a:

Convencin
la
sobre la sobre
Sociedad
proteccin y la promocin

Compromiso de Tnez:

Cumbre mundial

75

Cumbre mundial

Prrafo 1 equitativo, no discriminatorio

y asequible a las TIC, y su
uso, habida cuenta de las
distintas circunstancias
nacionales, que deben
lograrse antes de 2015, y a
utilizar las TIC como
herramienta para conseguir
los objetivos de desarrollo
acordados
internacionalmente, incluidos
los Objetivos de Desarrollo
del Milenio mediante:

Convencin
la
sobre la sobre
Sociedad
proteccin y la promocin

para la obtencin de licencias,

Art. 10: Educacin y sensibilizacin
debe benefciarse de tarifas de
del
concesionaria de licencia y debe
tener acceso a publicidad.

Expresiones Culturales

deDeclaracin
la DiversidadConjunta
de las
Relator
Categoras\
sobre
sobrela
la Diversidad
Informe del

76

Expresiones Culturales

deDeclaracin
la DiversidadConjunta
de las
Relator
Categoras\
sobre
sobrela
la Diversidad
Informe del

Facilitar el dilogo entre las Partes

sobre la poltica cultural;

Convencin
la
sobre la sobre
Sociedad
proteccin y la promocin

Cumbre mundial

77

Expresiones Culturales

deDeclaracin
la DiversidadConjunta
de las
Relator
Categoras\
sobre
sobrela
la Diversidad
Informe del

reduccin de la pobreza,
especialmente por lo que respecta a
las necesidades especfcas de los
pases en desarrollo, a fn de propiciar
el surgimiento de un sector cultural
dinmico por los siguientes medios,
entre otros:

Convencin
la
sobre la sobre
Sociedad
proteccin y la promocin

Cumbre mundial

78

Expresiones Culturales

deDeclaracin
la DiversidadConjunta
de las
Relator
Categoras\
sobre
sobrela
la Diversidad
Informe del

formacin de recursos humanos en los

pases en desarrollo, tanto en el sector
pblico como en el privado,
especialmente en materia de
capacidades estratgicas y de gestin,
de elaboracin y aplicacin de
polticas, de promocin de la
distribucin de bienes y servicios
culturales, de fomento de pequeas y
medianas empresas y micro empresas,
de utilizacin de tecnologa y de
desarrollo y

Convencin
la
sobre la sobre
Sociedad
proteccin y la promocin

Cumbre mundial

Anexo B1.2

Control de monopolios
Y concentracin de medios

79

80

-Debe garantizarse el acceso

a las frecuencias de ondas
electromagnticas, las cuales
constituyen un bien pblico
estatal, y por consiguiente el
Estado debe utilizarlas y
autorizar su uso de forma
equitativa y justa hacia todos
los sectores de la sociedad.
Se recomienda que la
administracin y el manejo
de la concesin de
frecuencias de comunicacin
sea realizado por un ente
estatal. (ttulo 35).

-Se debe asignar sufciente

espacio para la transmisin de
las diferentes plataformas de
comunicacin para asegurar que
el pblico, como un todo, pueda
recibir un espectro variado de
servicios de medios de
comunicacin. En trminos de
difusin terrestre, ya sea
anloga o digital, esto implica
una asignacin apropiada de las
frecuencias para usos de
radiodifusin.

Expresiones Culturales

deDeclaracin
la DiversidadConjunta
de las
Relator
Categoras\
sobre
sobrela
la Diversidad
Informe del

NADA
-NADA

Convencin
la
sobre la sobre
Sociedad
proteccin y la promocin

Compromiso de Tnez:

Cumbre mundial

81

de medios. Esto requiere un plan

claro para el cambio que
promueva, en lugar de limitar,
los medios pblicos. Se deben
adoptar medidas para asegurar
que el costo de la transicin
digital no limite la capacidad de
los medios comunitarios para
operar. Cuando sea apropiado,
se debe considerar reservar, a
mediano plazo, parte del
espectro para la transmisin
anloga de radio. Al menos parte
del espectro liberado a travs de
la transicin digital se debe
reservar para uso de
radiodifusin.

Expresiones Culturales

deDeclaracin
la DiversidadConjunta
de las
Relator
Categoras\
sobre
sobrela
la Diversidad
Informe del

Convencin
la
sobre la sobre
Sociedad
proteccin y la promocin

y tratamiento responsables
de la informacin por los
medios de comunicacin de
conformidad con las normas
ticas y profesionales ms
elevadas. Reafrmamos la
necesidad de reducir el
desequilibrio internacional
que afecta a los medios de
comunicacin,
particularmente en lo
referente a la infraestructura,
recursos tcnicos y desarrollo
de capacidad humana. Estas
reafrmaciones se realizan
con referencia a la
declaracin de Principios de
Ginebra, puntos 55 a 59.

Cumbre mundial

Anexo B1.3

Rol de los
Medios pblicos

82

83

-Debe garantizarse el acceso Principio

-En la planifcacin
de respeto de la
los
a las frecuencias de ondas
derechos
transicin
humanos
de la radiodifusin
y las libertades
electromagnticas, las cuales anloga
fundamentales:
a la digital se debe
constituyen un bien pblico considerar el impacto que tiene
estatal, y por consiguiente el en el acceso a los medios de
Estado debe utilizarlas y
comunicacin y en los diferentes
autorizar su uso de forma
tipos de medios. Esto requiere
equitativa y justa hacia todos un plan claro para el cambio que
los sectores de la sociedad. promueva, en lugar de limitar,
Se recomienda que la
los medios pblicos. Se deben
administracin y el manejo adoptar medidas para asegurar
de la concesin de
que el costo de la transicin
frecuencias de comunicacin digital no limite la capacidad de
sea realizado por un ente
los medios comunitarios para
estatal. (ttulo 35).
operar. Cuando sea apropiado,
se debe considerar reservar, a
mediano plazo, parte del
espectro para la transmisin
anloga de radio. Al menos parte
del espectro liberado a travs de
la transicin digital se debe
reservar para uso de
radiodifusin.

Expresiones Culturales

deDeclaracin
la DiversidadConjunta
de las
Relator
Categoras\
sobre
sobrela
la Diversidad
Informe del

Art. 2. Principios Rectores:

-NADA

Convencin
la
sobre la sobre
Sociedad
proteccin y la promocin

Compromiso de Tnez:

Cumbre mundial

84

la infacin.

Expresiones Culturales

deDeclaracin
la DiversidadConjunta
de las
Relator
Categoras\
sobre
sobrela
la Diversidad
Informe del

Cumbre mundial

Art. 8: Medidas para proteger las fomentar el acceso universal

expresiones culturales:
a la informacin, la cultura y
el conocimiento en favor de
todas las personas, sobre
todo tratndose de las
poblaciones vulnerables y de
pases en desarrollo,
mediante la utilizacin, entre
otras cosas, de la radio y la
televisin como instrumentos
educativos y de aprendizaje;

Convencin
la
sobre la sobre
Sociedad
proteccin y la promocin

85

la infacin.

Expresiones Culturales

deDeclaracin
la DiversidadConjunta
de las
Relator
Categoras\
sobre
sobrela
la Diversidad
Informe del

Las Partes procurarn fortalecer su

cooperacin bilateral, regional e
internacional para crear condiciones
que faciliten la promocin de la
diversidad de las expresiones
culturales () en particular con miras
a:

Convencin
la
sobre la sobre
Sociedad
proteccin y la promocin

Cumbre mundial

Anexo B2
Tabla de Anlisis
Leyes Nacionales

86

Anexo B2.1

Promocin del
Tercer Sector

87

88

Categoras

Artculo 15.- ...

propias de la radiodifusin,

Ley general
comunitarias
de

Ley de radios
Antimonopolios

Nada Artculo 2.con

Todos los habitantes
Artculo 2.- Para el
Biblioteca
de la Repblica
del Congreso
tendrn
Nacional
libre e
funcionamiento de los
de Chile
igualitario
- www.leychile.cl
acceso a las
Servicios, la Subsecretara de
documento
telecomunicaciones
generado el y
27-Octcualquier
Telecomunicaciones regular
solicitud de permiso dentro de
persona
2012
podr optar a las
y garantizar, del modo que lo
los 60 das siguientes a
concesiones
la Ley General
y permisos
de
en la
determine un reglamento, el
la fecha de su presentacin y, si
forma
y condiciones que
acceso equitativo a las
Telecomunicaciones,
losestablece
as no lo hiciere, se
la ley.
(PRRAFO 1 DE 2)
concesiones, de todos los
postulantes
entender que el permiso ha
sectores
debern presentar, en su
sido otorgado. La resolucin
Artculo
9.Los servicios
sociales, y la optimizacin del
solicitud,
un
certifcado
que rechace el permiso deber
limitados
de LEY 19277
uso del espectro
expedido
ser fundada y el
telecomunicaciones,
para su
radioelctrico que se les hubiese
por
el
Ministerio
Secretara
peticionario podr reclamar de
operacin
y
asignado, segn
General instalacin,
de Gobierno,
en el que
ella en los trminos
explotacin, requerirn de permiso parmetros tcnicos, evitando
consten
sus
fnes
comunitarios
establecidos en los incisos
otorgado por
toda clase de interferencias
y ciudadanos.
sptimo, dcimo y siguientes
resolucin exenta de la
o superposicin con otros
En
caso
de
que
los
postulantes
del artculo 13A. El plazo que
Subsecretara, los que tendrn Servicios de Telecomunicaciones.
sean
personas
jurdicas
establece el inciso
una
duracin
de diez
aos y sern
regidas
sptimo se contar desde que el de derecho pblico
renovables,
a por
Artculo 4.- En el caso de
la ley N
se
interesado haya sido
solicitud
de 19.638,
parte interesada,
en
que se busque potenciar las
requerir
el certifcado
de
los trminos
sealados
identidades
notifcado de la resolucin
registro
correspondiente
y, enlos
en el
artculo 9 bis, salvo
culturales de los pueblos
denegatoria.
el caso depermisos
las universidades,
de serviciosel
indgenas y de sus lenguas
Se exceptan de lo dipuesto en
certifcado
vigencia de
limitados de televisin
que no
originarias el lmite mximo de
el inciso anterior
ocupen
espectro
potencia radiada ser de
personalidad
jurdica,
o la ley
los servicios limitados
radioelctrico,
cuya
duracin ser hasta 30 watts. En este ltimo
que las crea,
segn
constituidos por estaciones de
indefnida, todo sin
caso se requerir, adems
corresponda.
experimentacin y por
perjuicio de lo establecido en el
un informe al Ministerio
estaciones que operen en
artculo 15 bis de la
Secretara General de Gobierno,
bandas
Artculo
Sin perjuicio
ley N13.18.838,
agregadode
porlola ley
el
locales o comunitarias, que
establecido
el
N 19.131. en
Tratndose
que a travs de su Divisin de
sern autorizados por
de Cuerpos
Bomberos y dems
Organizaciones Sociales,
artculo
9, lasde
organizaciones
licencia expedida por la
servicios de utilidad
determinar si el proyecto
concesionarias
de
Subsecretara, la que tendr
pblica existentes
en la respectiva
cumple con tales objetivos.
Servicios
podrn difundir
una duracin de 5 aos,
localidad, la o de
menciones comerciales
renovable por perodos iguales a servicios
Subsecretara
prioridad
que se otorgar
encuentren
en y Artculo 7.- Para participar en
solicitud de parte interesada.
preferencia
las
los concursos
su zona de
servicio,apara
autorizaciones
y renovaciones
pblicos, adems de los
fnanciar
las necesidades
solicitadas por stos, en
requisitos aplicables conforme

telecomunicaciones
Ley sobre las

sus respectivos casos.

La Subsecretara deber
pronunciarse sobre la

/
libertades
deLey
opinin e

Nada

Ley

89

Categoras

propias de la radiodifusin,

Ley general
comunitarias
de

Ley de radios
Antimonopolios

sobre la solicitud
con
de permiso
Artculo 2.- Para el
Biblioteca
dentro de
dellos
Congreso
60 dasNacional
siguientes a
funcionamiento de los
de
la Chile
fecha- de
www.leychile.cl
su presentacin
- y, si
Servicios, la Subsecretara de
documentoas
generado
no lo hiciere,
el 27-Octse
Telecomunicaciones regular
entender 2012
que el permiso ha sido y garantizar, del modo que lo
laotorgado.
Ley General
La resolucin
de
determine un reglamento, el
que
rechace el permisolos
deber ser
acceso equitativo a las
Telecomunicaciones,
fundada
y el peticionario podr
concesiones, de todos los
postulantes
reclamarpresentar,
de ella en en
los su
trminos
sectores
debern
establecidos
el inciso sptimo, sociales, y la optimizacin del
solicitud, unen
certifcado
dcimoexpedido
y siguiente del artculo
uso del espectro
El plazo que
establece el
radioelctrico que se les hubiese
por13A.
el Ministerio
Secretara
incisoen el que
asignado, segn
General de Gobierno,
sptimo se contar desde que el parmetros tcnicos, evitando
consten sus fnes comunitarios
interesado haya sido notifcado de
toda clase de interferencias
y ciudadanos.
la resolucin denegatoria.
o superposicin con otros
En Se
caso
de
que
los
postulantes
exceptan de lo dispuesto en el Servicios de Telecomunicaciones.
sean
personas
inciso
anteriorjurdicas
los servicios
de derecho
pblico
regidas por
limitados
constituidos
por
Artculo 4.- En el caso de
la ley N
19.638, se
estaciones
de
que se busque potenciar las
requerir
el certifcado
de
experimentacin
y por estaciones
identidades
registro
correspondiente
en o
que operen
en bandas y,
locales
culturales de los pueblos
el caso comunitarias,
de las universidades,
el
que sern
indgenas y de sus lenguas
certifcado
autorizadosde
porvigencia
licencia de
expedida originarias el lmite mximo de
por la Subsecretara,
que
potencia radiada ser de
personalidad
jurdica, olala
leytendr
unaque
duracin
de 5segn
aos, renovable hasta 30 watts. En este ltimo
las crea,
por perodos
iguales a solicitud de
caso se requerir, adems
corresponda.
parte interesada.
un informe al Ministerio
Secretara General de Gobierno,
Artculo 13.-Artculo
Sin perjuicio
de lo
15.- ...
el
establecido
enrelativas
el
Las
solicitudes
a
que a travs de su Divisin de
estaciones
de
Organizaciones Sociales,
artculo 9, las
organizaciones
radiocomunicaciones
de
determinar si el proyecto
concesionarias
de
cumple con tales objetivos.
experimentacin,
las de
Servicios
podrn difundir
radioafcionados
y las que
operen
menciones
comerciales
o de
Artculo 7.- Para participar en
en bandas
o comunitarias
servicios
que locales
se encuentren
en
los concursos
nozona
estarn
las normas
su
de afectas
servicio,a para
pblicos, adems de los
anteriores
y se tramitarn
fnanciar
las necesidades
requisitos aplicables conforme
administrativamente, en la

telecomunicaciones
Ley sobre las

forma establecida en el
reglamento. Sin perjuicio de las
disposiciones anteriores, el
Ministro podr otorgar permisos
provisorios para el
funcionamiento

/
libertades
deLey
opinin e

Ley

90

Categoras

/
libertades
deLey
opinin e

Ley general
comunitarias
de

Ley de radios
Antimonopolios

fnanciar las necesidades

propias de la radiodifusin,
pudiendo adems celebrar
convenios de difusin cultural,
comunitaria, deportiva o de
inters pblico en general. Se

Artculo 7.- Para participar en

los concursos pblicos, adems
de los requisitos aplicables
conforme con
Biblioteca del Congreso Nacional

de
temporal,
Chile - www.leychile.cl
sin carcter comercial
y
Artculo 2.- Para el
documento generado
a el 27-Octfuncionamiento de los Servicios,
ttulo2012
experimental o
la Subsecretara de
demostrativo,
la Ley Generalpara
de instalar
Telecomunicaciones regular
servicios
Telecomunicaciones,
de telecomunicaciones
los
y garantizar, del modo que lo
postulantes
en ferias
debern
o exposiciones.
presentar,El
determine un reglamento, el
en su
permiso
solicitud,
no podr
un certifcado
exceder del
acceso equitativo a las
expedido
plazo depor
duracin
el Ministerio
de la feria o
concesiones, de todos los
Secretara
exposicin.
General
(DOS
de PRRAFOS
Gobierno, DE
sectores sociales, y la
NUEVE).
optimizacin del uso del
en el que consten
sus fnes
espectro
comunitarios y ciudadanos.
36 B.delito de radioelctrico que se les hubiese
En Artculo
caso de que
losComete
postulantes
accin pblica:
asignado, segn parmetros
sean personas
jurdicas
El que pblico
opere o regidas
explote servicios
tcnicos, evitando toda clase de
de a)
derecho
por
instalaciones
interferencias
la leyo N
19.638, sede
telecomunicaciones
o superposicin con otros
requerir
el certifcadode
delibre
recepcin o de radiodifusin sin Servicios de Telecomunicaciones.
registro correspondiente y, en
autorizacin de la autoridad
el caso de las universidades, el
correspondiente, y el que permita Artculo 4.- En el caso de
certifcado
vigencia
de
que en su de
domicilio,
residencia,
que se busque potenciar las
personalidad
jurdica,
o
la
ley
morada o medio de transporte,
identidades
que las operen
crea, segn
tales
culturales de los pueblos
corresponda.
servicios
o instalaciones. La pena
indgenas y de sus lenguas
ser la de presidio meno en sus originarias el lmite mximo de
grados mnimo a medio, multa de
potencia radiada ser de
Artculo 13.- Sin perjuicio de lo
cinco a trescientas unidades
hasta 30 watts. En este ltimo
establecido en el
tributarias mensuales y comiso de caso se requerir, adems un
artculo
las organizaciones
los 9,
equipos
e instalaciones, y
informe al Ministerio Secretara
concesionarias de
General de Gobierno, el que a
Servicios podrn difundir
travs de su Divisin de
menciones comerciales o de
Organizaciones Sociales,
servicios que se encuentren en
determinar si el proyecto
su zona de servicio, para
cumple con tales objetivos.

telecomunicaciones
Ley sobre las

Ley

91

Categoras

/
libertades
deLey
opinin e

Ley general
comunitarias
de

Ley de radios
Antimonopolios

menciones comerciales,
Biblioteca del Congreso
Nacional de Chile -

Artculo 13.- Sin perjuicio de lo

establecido en el artculo 9, las
organizaciones concesionarias
de
Servicios podrn difundir
menciones comerciales o de
servicios que se encuentren en
su zona de servicio, para
fnanciar las necesidades propias
de la radiodifusin,
pudiendo adems celebrar
convenios de difusin cultural,
comunitaria, deportiva o de
inters pblico en general. Se
entender por menciones
comerciales el saludo o
agradecimiento a una entidad,
empresa, establecimiento o
local comercial, indicando
nicamente su nombre y
direccin. En ningn caso podr
emitir propaganda electoral o
poltica. Las organizaciones
concesionarias de
estos Servicios que realicen

certifcado de registro
correspondiente y, en
el caso de las universidades, el
certifcado de vigencia de
personalidad jurdica, o la ley
que las crea, segn corresponda.

temporal, sin carcter

comercial y En caso de que los postulantes
www.leychile.cl
- documento
a
sean personas jurdicas
generado el 27-Oct-2012
de derecho pblico regidas por
debern, slo en cuanto al giro
la ley N 19.638, se requerir el
publicitario, haber

telecomunicaciones
Ley sobre las

Ley

92

Categoras

/
libertades
deLey
opinin e

Telecomunicaciones
Ley sobre las

Ley de radios
Antimonopolios

efectuado la iniciacin de
actividades ante el Servicio de
Impuestos Internos y sujetarse
a lo dispuesto en el inciso fnal
del artculo 21 de la ley N
18.168, General de
Telecomunicaciones. La
concesionaria de estos
Servicios
deber, asimismo, informar a
la Subsecretara de
Telecomunicaciones del
ejercicio de esta actividad,
para ser
incluida en un registro especial
que se crear al efecto.

Ley general
comunitarias
de

Ley

Anexo B2.2

Control de monopolios
Y concentracin de medios

93

94

de telecomunicaciones
Ley sobre las

Ley general
comunitarias
de

Ley

Artculo 1.- La presente

ley tiene por objeto
promover y defender la libre
competencia en los
mercados. Los atentados
contra la libre competencia
en las actividades
econmicas sern
corregidos, prohibidos o
reprimidos en la forma y con
las sanciones previstas en
esta ley. (Ley N 19.911)

Ley de radios
Antimonopolios

Artculo
concurso.
3.- El pluralismo en Artculo 2.- Todos los habitantes Artculo 12.- Las concesiones
En el concurso
el sistema
pblico llamado
informativo
en
de la Repblica tendrn libre e
de los servicios de radiodifusin
virtud del
favorecer
vencimiento
la expresin
del plazo de la
igualitario acceso a las
comunitaria no se podrn
de vigencia
diversidad
de una concesin,
social, cultural,
se
telecomunicaciones y cualquier
transferir, ceder o arrendar, ni
fjar poltica
como zona
y regional
de servicio
del pas. Con
persona podr optar a las
otorgar su derecho de uso, a
mxima
este
la de
propsito
la concesin
se asegurar
a
la
concesiones y permisos en la
cualquier ttulo,
renovar,
libertad
salvo
deque
fundar,
el editar,
forma y condiciones que establece
bajo ninguna circunstancia.
concesionario
establecer,demuestre
operar y mantener
la ley. (PRRAFO 1 DE 2)
medios
de comunicacin
fundadamente
la factibilidad
de
social.
Artculo 13.- ...
una zona mayor,
La concesin ser asignada a la
presentando la solicitud
postulante cuyo proyecto,
correspondiente con una
ajustndose cabalmente a las
anticipacin de a lo menos 270
bases del concurso, ofrezca las
das respecto de la
mejores condiciones tcnicas que
fecha de dicho vencimiento.
asegure una ptima transmisin o
excelente servicio. En toda
renovacin de una concesin, la
Artculo 24 H.- Las
concesionaria que la detentaba
concesionarias de servicio
tendr derecho preferente para su
pblico de telecomunicaciones
asignacin, siempre que iguale la
que presten servicio a los
mejor propuesta tcnica que
proveedores de acceso a
asegure una ptima transmisin o
Internet y tambin estos
excelente servicio, segn el caso.
ltimos;
En caso que dos o ms
entendindose por tales, toda
concursantes ofrezcan similares
persona natural o jurdica
condiciones, el concurso se
que preste servicios comerciales
resolver mediante sorteo pblico
de conectividad entre los
entre stos, si LEY 20335 ninguno
usuarios o sus redes e Internet:
de ellos tiene la calidad de
Ley 20453
anterior concesionario.
Art. UNICO
En todo caso, una misma empresa
a) No podrn arbitrariamente
y sus empresas fliales, coligadas o
relacionadas no podrn presentar
bloquear, interferir, D.O.
ms de una solicitud para una
26.08.2010
misma
discriminar, entorpecer ni
localidad, en un mismo concurso.
restringir el derecho de
De hacerlo, ninguna de las
cualquier usuario de Internet
solicitudes ser considerada en el
para utilizar, enviar, recibir

/Categoras
Ley
libertades

95

de telecomunicaciones
Ley sobre las

Ley

Artculo 4.- No podrn

otorgarse concesiones,

Las prcticas predatorias, o

de competencia desleal,
realizadas con el objeto de
alcanzar, mantener o
incrementar una posicin
dominante. (Ley 20361 Art.
1 N 1 b, b.3) D.O.
13.07.2009)

La explotacin abusiva por

parte de un agente
econmico, o un conjunto
de ellos, de una posicin
dominante en el mercado,
fjando precios de compra o
de venta, imponiendo a una
venta la de otro producto,
asignando zonas o cuotas
de mercado o imponiendo a
otros abusos semejantes.

ellos, que les conferan

poder de mercado y que
consistan en fjar precios de
venta, de compra u otras
condiciones de
comercializacin, limitar la
produccin, asignarse zonas
o cuotas de mercado,
excluir competidores o
afectar el resultado de
procesos de licitacin. (Ley
N 20361 Art. 1 N 1 b, b.1)
D.O. 13.07.2009 / Ley N
20361 Art. 1 N 1 b, b.2)
D.O. 13.07.2009)

Ley de radios
Antimonopolios

autorizaciones, ni actos que

impliquen conceder
monopolios para el ejercicio
de actividades econmicas,
salvo que la ley lo autorice.
(Ley N19.911)

Ley general
comunitarias
de

adems, los procedimientos y fundadamente la factibilidad de

criterios de seleccin.
una zona mayor, presentando la
solicitud correspondiente con una
La Ley de Presupuestos del
anticipacin de a lo menos 270
Sector Pblico contemplar,
das respecto de la
anualmente, recursos para la
fecha de dicho vencimiento.
realizacin de estudios sobre
el pluralismo en el sistema
Artculo 24 H.- Las
informativo nacional, los que concesionarias de servicio pblico
sern asignados mediante
de telecomunicaciones que
concurso pblico por la
presten servicio a los proveedores
Comisin Nacional de
de acceso a Internet y tambin
Investigacin Cientfca y
estos ltimos; entendindose por
Tecnolgica.
tales, toda persona natural o
jurdica que preste servicios
comerciales de conectividad entre
los usuarios o sus redes e Internet:
Ley 20453

/Categoras
Ley
libertades

96

/Categoras
Ley
libertades

Ley general
comunitarias
de

medidas o acciones necesarias

para la
gestin de trfco y administracin
de red, en el
exclusivo mbito de la actividad
que les ha sido autorizada,
siempre que ello no tenga por
objeto realizar acciones que
afecten o puedan afectar la libre
competencia. Los concesionarios y
los proveedores procurarn
preservar la privacidad de los
usuarios, la proteccin contra virus
y la seguridad de la red. Asimismo,
podrn bloquear el acceso
a determinados contenidos,
aplicaciones o servicios, slo a
pedido expreso del usuario, y a
sus expensas. En ningn caso,
este bloqueo podr afectar de
manera arbitraria a los
proveedores de servicios y
aplicaciones que se prestan en
Internet.

de telecomunicaciones
Ley sobre las

Ley

que la ley lo autorice. (Ley

N19.911)

Ley de radios
Antimonopolios

Anexo B2.3

Rol de los
Medios pblicos

97

98

/Categoras
Ley
libertades

Nada

Ley general
comunitarias
de

Artculo 8.- Las

concesionarias de servicio pblico
de telecomunicaciones o terceros
podrn dar prestaciones
complementarias por medio de las
redes pblicas. Estas prestaciones
consisten en servicios adicionales
que se proporcionan mediante la
conexin de equipos a dichas
redes, los cuales debern cumplir
con la normativa tcnica que
establezca la Subsecretara y no
debern alterar las caractersticas
tcnicas esenciales de las redes, ni
el uso que tecnolgicamente
permitan, ni las modalidades del
servicio bsico que se preste con
ellas. El cumplimiento de la norma
tcnica y el funcionamiento de los
equipos, sern de la exclusiva
responsabilidad de las prestatarias
de estos servicios
complementarios. (PRRAFO
SEXTO DE OCHO)

de telecomunicaciones
Ley sobre las

Nada

Ley de radios
Antimonopolios

Nada

Ley

Anexo B3
Tabla de Anlisis
Proyectos de Ley

99

Anexo B3.1

Promocin del
Tercer Sector

100

: (inciso 7 ) Sin perjuicio de lo dispuesto

anterior, no podr otorgarse concesin de
televisiva nueva alguna a la concesionaria
ido sancionada de conformidad al artculo
de esta ley, como tampoco a la persona
ue ya sea titular de una concesin o que
dministre a otra concesionaria de servicio

ncentracin de medios:

50.- El Plan de Radiodifusin Televisiva

ervar frecuencias para el otorgamiento de
es de carcter nacional, regional, local y
, como tambin las de servicios intermedios
efere el artculo 31 A letra g) y para las
ias necesarias para la transicin de los
ores analgicos a la tecnologa digital.
cias que se reserven para las concesiones
ocales, comunitarias y aqullas nacionales
jo califque como culturales por resolucin,
representar en su conjunto menos de un
total de las frecuencias atribuidas a los
ios sealados en el inciso precedente.
Artculo 15 quarter: Podrn ser titulares de una
concesin de carcter comunitario, solamente las personas
jurdicas de derecho privado sin fnes de lucro, que tengan
entre sus fnes esenciales la promocin del inters general,
mediante la prosecucin de objetivos especfcos de
carcter cvico, social, cultural o de promocin de los
derechos o principios constitucionales, y que estn
constituidas en Chile y tengan domicilio en el pas.
Entre otras, podrn ser titulares las siguientes
organizaciones:
a) Los sindicatos y otras organizaciones de trabajadores.
b) Las juntas de vecinos y dems Organizaciones
Comunitarias, constituidas en conformidad a la ley N
19.418.
c) Las asociaciones gremiales.
d) Las comunidades y asociaciones indgenas, constituidas
en conformidad a la ley N 19.253.
e) Las comunidades agrcolas.
f) Las iglesias y organizaciones religiosas regidas por la ley
N 19.638.
g) Las organizaciones comunales de consumidores.

Artculo 15 ter: Las concesiones de servicio de

radiodifusin televisiva de libre recepcin podrn ser de
carcter nacional, regional, local o comunitario, conforme
con las siguientes caractersticas:
d)Comunitarias: las que contemplan las mismas
condiciones de cobertura indicadas en la letra anterior y
sus titulares renen los requisitos sealados en el artculo
15 quter.
Las concesiones de carcter local y comunitario no
requerirn para su operacin de la titularidad de una
concesin de servicio intermedio para la transmisin de
seales de radiodifusin televisiva digital terrestre,
quedando comprendidas sus instalaciones y la habilitacin
para el uso de las frecuencias del espectro radioelctrico,
en la concesin de radiodifusin televisiva, la que en todo
caso, se otorgar previo concurso pblico conforme a las
normas de esta ley.

Televisin Digital TerrestreSuperintendencia

Proyecto de Leyde Telecomunicaciones

Proyecto de Ley

zaciones sin fnes de lucro que se encuentren

el Registro Nacional de la Discapacidad en
conformidad a la ley N 19.284.
nizaciones de adultos mayores, sin fnes de
as en el registro previsto en la ley N 19.828.
as jurdicas, sin fnes de lucro, que tengan el
establecimientos educacionales reconocidos
ofcialmente por el Estado.
ganizaciones deportivas regidas por la ley
19.712, o por la ley N 19.418..

101

Nada

Proyecto de Ley

102

Artculo 50.- El Plan de Radiodifusin Televisiva deber

reservar frecuencias para el otorgamiento de concesiones
de carcter nacional, regional, local y comunitario, como
tambin las de servicios intermedios a que se refere el
artculo 31 A letra g) y para las frecuencias necesarias
para la transicin de los operadores analgicos a la
tecnologa digital.

ley N19.712, o por la ley N 19.418..

Televisin Digital TerrestreSuperintendencia

Proyecto de Leyde Telecomunicaciones

Proyecto de Ley

Nada

Proyecto de Ley

Anexo B3.2

Control de monopolios
Y concentracin de medios

103

104

Artculo 15: (inciso 7 ) Sin perjuicio de lo dispuesto en

el inciso anterior, no podr otorgarse concesin de
radiodifusin televisiva nueva alguna a la concesionaria
que haya sido sancionada de conformidad al artculo 33,
N 4, de esta ley, como tampoco a la persona jurdica que
ya sea titular de una concesin o que controle o administre
a otra concesionaria de servicio de radiodifusin televisiva
de libre recepcin que hayan sido otorgadas por concurso
pblico, en la misma zona de servicio del pas, o que sea
titular, controle o administre dos concesiones de servicios
intermedios de telecomunicaciones a que se refere el
artculo 31 A. Las limitaciones que establece este inciso
afectarn tambin al grupo empresarial respectivo,
conforme al artculo 96 de la ley N 18.045..

Televisin Digital TerrestreSuperintendencia

Proyecto de Leyde Telecomunicaciones

Proyecto de Ley

Nada

Proyecto de Ley

Anexo B3.3

Rol de los
Medios pblicos

105

106

Nada

Televisin Digital TerrestreSuperintendencia

Proyecto de Leyde Telecomunicaciones

Proyecto de Ley

Nada

Proyecto de Ley

SEMINARIODE INVESTIGACIN EN COMUNICACIN 2012

I. ASPECTOS GENERALES

TITULO
INVESTIGACIN:

I.2.

Legislacin chilena y parmetros internacionales en Derecho a la

Comunicacin.

INTEGRANTES DEL GRUPO

Cea

Varas

Ivn Andrs

Marilao

Carrasco

Catalina

Sez

Leal

Javier Alejandro

Said

Crdenas
APELLIDO PATERNO

I.3

NOMBRES

PROFESOR GUA

APELLIDO PATERNO

Sez

Carlos Andrs
APELLIDO MATERNO

APELLIDO MATERNO

Baeza

NOMBRE

Chiara

107

CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS PLANTEADOS EN EL PROYECTO.

Cumplimiento
Objetivos
Total

Objetivo General:
Situar a Chile frente a las
recomendaciones legislativas en materia
del cumplimiento y desarrollo del Derecho
a la Comunicacin que proponen
organismos internacionales.

Objetivo Especfico:

Definir el rol del Estado Chileno en la

consolidacin del Derecho a la
Comunicacin.

Parcial

Fundamentacin cumplimiento
parcial o incumplimiento

No

Por medio de esta investigacin se ha logrado

identificar los aspectos ms relevantes de la
legislacin chilena, y de los documentos
internacionales en materia del derecho a la
comunicacin. Tambin se ha podido
establecer los puntos de concordancia y lejana
entre
los
dictmenes
de
organismos
internacionales y del Estado chileno.

Se pudo demostrar que el Estado chileno no

tiene un rol activo en la consolidacin de
Derecho a la Comunicacin que se manifiesta
en la legislacin vigente. El Estado tiene, segn
los resultados y conclusiones, un rol moderado
y fiscalizador del mercado.

108

Objetivo Especfico:

Identificar las formas de regulacin que el

Estado establece en relacin a: la
concentracin y el monopolio de los
medios de comunicacin; la promocin
de la participacin del Tercer Sector y el
funcionamiento y rol de los medios
pblicos.

Por otra parte, la legislacin no da cabida a la

integracin de nuevos actores ni establece con
propiedad la necesidad de un sistema pluralista
de medios de comunicacin.

Objetivo Especfico:

Identificar y valorar la presencia material

de las recomendaciones internacionales
en la legislacin chilena.

Se ha podido determinar que el Estado

establece las normas y regulaciones para que
el sistema funcione, sobre todo en el mbito de
la concentracin y el monopolio, donde busca
asegurar la libre competencia entre las
empresas, pero todo esto apuntando a la
consolidacin de un modelo neoliberal.

Se reconoce la materializacin de algunas

recomendaciones
internacionales
en
la
legislacin chilena. Sin embargo, este estudio
evidencia la preponderancia de los aspectos
ligados a la forma y el procedimiento por sobre
cualquier visin a futuro sobre la comunicacin
como es el espritu de los documentos a los
que Chile suscribe.

109

DESCRIPCIN TAREAS REALIZADAS:

1.- Reelaboracin del proyecto de investigacin presentado por la profesora gua.

Lo ms relevante fue cambiar el trmino legislacin audiovisual por el concepto
de Derecho a la Comunicacin. Apuntando a un sentido democrtico de las
comunicaciones y a disipar la confusin que se generaba en torno a este estudio
que no se refera slo a la regulacin televisiva.

2.- Con la pasividad del Estado chileno como hiptesis principal, se construyeron
el resto de los supuestos y sus preguntas de investigacin. De forma paralela se
establecieron las categoras de anlisis.

3.- De manera casi conjunta se termin con la definicin del problema/ objeto de
investigacin y el marco terico, puesto que ya que la bibliografa ocupada era
similar. La principal dificultad al respecto fue la nula existencia de antecedentes
directos de legislacin comparada en el campo de la comunicacin.

4.- A la hora de construir el marco metodolgico fue necesario revisar bibliografa

emanada de las Ciencias Jurdicas para ver de qu manera se poda amoldar el
mtodo del derecho comparado a los objetivos de esta investigacin.

5.- Tal como ya se haba planeado, de procedi a leer de manera analtica los
documentos internacionales y leyes escogidas para el estudio. A partir de esta
lectura se elaboraron tablas para ubicar los fragmentos textuales relevantes con
respecto a las categoras escogidas.

6.- Con las tablas hechas, surgi una dificultad para compararlas: por razones de
diagramacin resultaba imposible hacer una comparacin entre ambas. Por ello se
opt a hacer una reduccin conceptual a cada enunciado extrado de los
documentos.

110

7.- Con esta visualizacin mejorada fue ms fcil esclarecer las relaciones entre
los documentos internacionales y las leyes. Se construyeron las conclusiones
haciendo nfasis en las casillas que quedaron vacas, ya que resultaron
elocuentes con respecto a los objetivos.

8.- En la redaccin de las conclusiones se estableci como una necesidad

imperiosa la existencia de una Ley General de Comunicaciones que defina los
lineamientos de este mbito en el mediano y largo plazo.

111