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Vue du Lac de Rghaia; Photo: Fahed Chater

Note de Synthse

Plan ctier de Rghaa, Algrie


EN BREF

RESUME

Le Partenariat stratgique pour le grand


cosystme marin mditerranen
(MedPartnership) est un effort collectif
des principales institutions et
organisations impliques dans la
protection de lenvironnement et des pays
du bassin mditerranen pour faire face
aux dfis environnementaux que
rencontrent les cosystmes marins et
ctiers mditerranens. Le projet
comporte 78 actions
pilotes, et la
promotion et la rplication des bonnes
pratiques permettra de maximiser les
impacts et de garantir la durabilit du
projet au-del de sa mise en uvre.

La gestion intgre des zones ctires (GIZC) est une dmarche


qui vise mettre en pratique le dveloppement durable sur les
littoraux. Les pays mditerranens qui souhaitent sengager dans
cette voie disposent pour ce faire dun instrument efficace : le
Protocole GIZC, qui est entr en vigueur en janvier 2011. Entre
autres exigences, cet instrument rgional juridiquement
contraignant stipule que les pays doivent laborer des stratgies
nationales de GIZC, ainsi que des plans ctiers au niveau
territorial appropri. Les plans devront prciser les orientations de
la Stratgie nationale et aboutir sa mise en uvre au niveau
local. Llaboration du plan ctier pour Rghaia, mene
paralllement celle de la Stratgie nationale de GIZC pour
lAlgrie, a permis de rpondre cette exigence.

Budget total : 48 millions de $US., dont


13 millions de $US: Fonds pour
lenvironnement mondial
35 millions de $US: Pays participants,
agences excutives et bailleurs de fonds.

Pour faciliter la dmarche des pays, le Centre dactivits


rgionales/Programme dactions prioritaires a labor en
collaboration avec le Partenariat mondial de leau et lUNESCO,
une mthodologie pour llaboration de ces plans: le Cadre
mthodologique intgratif (CMI). Cette activit a permis de tester
le CMI sur le terrain, et de lamliorer grce aux retours
dexprience.

Ensemble pour la Mditerrane

DESCRIPTION DE LACTIVITE
La zone ctire du plan qui stend sur les municipalits de Rghaia et dHerraoua avec une partie marine couvrant le
primtre dune future aire spcialement protge a t choisie comme zone pilote car elle concentre la plupart des
problmatiques rencontres sur le littoral mditerranen : elle abrite une zone humide dimportance internationale
(Ramsar), une zone marine particulirement importante, mais aussi une des plus grandes zones industrielles de lAlgrois, une plaine agricole fertile, et une zone de dveloppement touristique qui stend jusquaux dunes longeant la mer.
Le projet a t lanc en janvier 2012, et sest termin en janvier 2015.

EXPERIENCE
Les problmes majeurs rencontrs dans la zone sont
lurbanisation illicite et prcaire, les rejets urbains domestiques et industriels, lenvasement et la pollution
du lac, le pompage de leau pour lirrigation, lextraction de sable, et la dgradation de la plage de sable.
Une gestion intgre de cette zone exige donc une approche hautement intersectorielle.

Mthodologie
La mthodologie utilise dans le cadre de lactivit, qui est
celle prconise dans le CMI, comporte cinq phases principales: linitialisation, lanalyse des futurs possibles, la coPlage de Rghaa
construction dune vision, la planification stratgique et la
Photo: Vincent Rivire
concrtisation de la vision. Cette mthodologie na donc
pas uniquement pour but la ralisation dun plan, mais rellement la co-construction dun projet de territoire par tous les
acteurs issus de diffrents horizons.
Dans la zone de Rghaa, il sest avr que des progrs devaient tre faits en matire de gouvernance pour permettre daboutir un tel rsultat. Cest donc naturellement cet aspect qui a t au centre de la dmarche engage. Un des outils
utiliss pour ce faire tait Imagine , qui vise identifier de manire collaborative des indicateurs de dveloppement
durable. Dans le cadre de ce projet, la nouveaut est quil a galement permis de faire merger une vision partage pour
la zone.
Les priorits de cette activit ont donc t : de sinscrire dans le cadre des principes arrts par la stratgie natio-

nale en matire de GIZC; davoir une perspective collective sur ltat, les potentialits et les capacits de charge de lcosystme ctier ; et dengager des actions sectorielles dans un contexte spatio-temporel commun sur
la base dune implication aussi large que possible de tous les acteurs et les intervenants.
Outre les consultations rgulires organises avec les acteurs, le processus a t ponctu par 9 runions majeures : 3 runions visant laborer les indicateurs, 3 runions de validation des documents majeurs, et 3 runions de validation des
actions prioritaires et options de financement.
Loutil de systme dinformation gographique a t utilis en support la dcision.

Ensemble pour la Mditerrane

RESULTATS
Une analyse complexe des forces motrices/
pressions/tat/impacts/rponses a t ralise, et a
servi de point de dpart pour les ateliers participatifs, qui ont aboutit la dfinition de 24 indicateurs
de durabilit et dun amoeba -les valeurs des
indicateurs tant comprises dans le cercle vert
tant les valeurs durables. 21 actions prioritaires
ont t ensuite identifies pour permettre de ramener les valeurs non-durables des indicateurs une
situation plus favorable. Ces actions sont classes
en deux catgories : les actions transversales et les
actions de 1re et de 2me priorit. Si les actions
transversales visent le classement de la zone humide en rserve naturelle, les actions de 1re et 2me
priorit prconisent des mesures visant une
consommation plus rationnelle des ressources,
une amlioration de la qualit de vie de la population locale, une restauration de lenvironnement et
une meilleure sensibilisation du grand public. Chacune dentre elle a fait lobjet dune fiche technique et des mesures de financement ralistes ont t
proposes directement par les acteurs responsables
de leur mise en uvre.
Les rsultats ont t compils dans un atlas cartographique.

ENSEIGNEMENTS
Le plan ctier de Rghaia a t ralis dans le respect des principes
du Protocole GIZC et peut faire office de modle pour la ralisation dautres plans ctiers.
Il peut tre tentant de fixer des buts ambitieux pour un plan ctier. Toutefois, une fois confronts aux ralits de terrain,
il peut arriver quil faille revoir ces ambitions pour composer avec les ralits du contexte socioconomique et des possibilits de financement. Les objectifs devront donc avant tout tre ralistes, et il sagira de ne pas prvoir dactions surdimensionnes. Le plan ctier sest appliqu respecter ce principe, il est donc raliste desprer que les mesures proposes seront mises en uvre et efficaces.
Une condition pralable ncessaire au succs du processus participatif et que les parties prenantes reprsentant les institutions lors des ateliers aient un niveau de responsabilit leur permettant de prendre des dcisions, sans quoi il y a moins
de garanties que les actions soient mises en uvre sur le terrain. Pour cela, il est souhaitable que la cration du comit de
pilotage du plan soit entrin par un texte rglementaire. Dans le cadre de ce plan, un arrt portant cration du comit
intersectoriel a t rdig par le wali. Cet arrangement institutionnel a permis de dynamiser la finalisation du plan et
de mieux prciser les conditions et les modalits de sa mise en uvre, ce qui peut laisser esprer que les parties prenantes vont continuer simpliquer dans lactivit.

Ensemble pour la Mditerrane

IMPACTS
Lors des ateliers Imagine , un accent particulier a t
port parvenir une convergence des objectifs sectoriels et
une relle participation des acteurs la dcision. Plusieurs
acteurs ont fait part de leur satisfaction davoir pris part un
tel processus, qui tait pour nombre dentre eux une premire, et qui reprsentait un progrs important en termes dhabitude participative. Plus quun simple projet, cette activit
a permis denclencher une dynamique participative au sein
de la zone de Rghaa quil sagira dentretenir au-del du
projet.
Dans le but de renforcer les capacits en GIZC, plus dune
dizaine dtudiants avaient t invits participer aux ateliers. Certains dentre eux ont consacr leur mmoire de fin
dtude ce projet, et il est esprer que ces experts de demain prendront la relve pour continuer faire avancer
Rghaa vers la durabilit.

REFERENCES
Le Centre d'activits rgionales pour le Programme
d'actions prioritaires (PAP/RAC)
http://www.pap-thecoastcentre.org/
veronique.evers@paprac.org

Atelier Imagine - centre cyngtique de Rghaa

MOTS CLES
Gestion intgre des zones ctires; zones humides; gouvernance territoriale en Algrie
REMERCIEMENTS
Le CAR/PAP souhaite adresser ses remerciements lUNESCO-Programme hydrologique international, au Conservatoire du littoral franais ainsi quau Centre dactivits regionales/Aires spcialement protges pour leur contribution
lactivit.
PARTENAIRE EXECUTIF

Le CAR/PAP est tabli Split, Croatie, depuis 1977, en tant que composante du Plan daction pour la Mditerrane du Programme des nations-unies pour lenvironnement (PNUE). La mission du CAR/PAP est daider les
pays mditerranens mettre en uvre la Convention de Barcelone et ses Protocoles, et tout particulirement le
Protocole de gestion intgre des zones ctires.
Projet MedPartnership
Bureau dInformation du PNUE/PAM
48, Vas Konstantinou
Athene, 11635, Grece

Partenaires executifs : FAO, UNESCO/IHP, UNIDO, GWP-Med, MIO-ECSDE, WWF MedPO, MEDPOL du PNUE/PAM et les
Centre d'activits rgionales (CAR/CPD, CAR/ASP et CAR/PAP)
Pays participants : Albanie, Algrie, Bosnie-Herzgovine, Croatie, Egypte, Liban, Libye, Maroc, Montngro, Palestine, Syrie,
Tunisie et Turquie.
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