Programa Governo

ESTABILIDADE, RESPONSABILIDADE,
COMPROMISSO
No dia 4 de outubro de 2015 os Portugueses exerceram o seu direito de voto,
expressaram democraticamente a sua vontade e decidiram por um novo
equilbrio na Assembleia da Repblica. Com mais de 2 milhes de votos, os
partidos que compem a coligao Portugal Frente venceram
inequivocamente as eleies legislativas e elegeram entre si um total de 107
Deputados. De uma forma clara, evidente e inequvoca, os Portugueses
disseram que queriam que PSD e CDS-PP prosseguissem na sua misso e
levassem adiante o seu compromisso de trabalho nesta nova legislatura.
Foi a partir da leitura destes resultados eleitorais, e em respeito pela escolha
dos Portugueses, que o Senhor Presidente da Repblica Portuguesa nomeou o
Dr. Pedro Passos Coelho primeiro-ministro, encarregando-o de formar o XX
Governo Constitucional, tendo o mesmo sido empossado no dia 30 de outubro.
, assim, o seu Programa de Governo que agora se apresenta.
Mas a Histria no comeou aqui. Em 2011, Portugal viveu uma situao
excecional que podemos com toda a legitimidade qualificar de emergncia
nacional. Com um dfice oramental em 2010 superior a 11% do PIB e sem
condies para obter financiamento nos mercados internacionais, o Estado viuse incapaz de respeitar compromissos externos e, mais grave ainda, na
iminncia de no ter meios para sustentar o cumprimento dos seus
compromissos para com os portugueses pagando os salrios dos
funcionrios pblicos e as penses de quem trabalhou e em si confiou, assim
como fazer face aos encargos sociais. Nestas circunstncias, o Governo de
ento, apesar de se encontrar em gesto em virtude de ter apresentado a sua
demisso, solicitou e negociou com os nossos parceiros internacionais um
auxlio financeiro, que resultou num exigente Programa de Assistncia
Econmica e Financeira.
Ao XIX Governo Constitucional os portugueses atriburam a responsabilidade
de levar a bom termo esse Programa de Assistncia Econmica e Financeira.
No foi fcil. Alis, a misso foi to rdua e to repleta de adversidades que
tantas vezes os partidos da Oposio afirmaram que Portugal cairia numa
espiral recessiva, num segundo resgate, num programa cautelar. Porm,
graas a um enorme esforo nacional dos trabalhadores, das empresas, das
famlias nada disso aconteceu.
com orgulho que os portugueses podem hoje afirmar que a situao de
emergncia nacional foi vencida. E foi-o porque, sob a liderana do XIX
Governo Constitucional, os portugueses de todo o pas souberam unir-se e dar
sentido aos sacrifcios impostos pela ameaa de uma bancarrota. graas a
eles que o Portugal de 2015 um pas bem diferente do de 2011, em manifesta
recuperao econmica e em condies de ser um pas melhor e mais justo.
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PROGRAMA DO XX GOVERNO CONSTITUCIONAL
Os sinais dessa recuperao so inequvocos, mesmo que alguns prefiram no

a reconhecer. Pela primeira vez em muitos anos, Portugal conseguir ter as
contas pblicas em ordem, com um dfice oramental abaixo dos 3%, deixando
de estar submetido ao procedimento por dfice excessivo. O acesso aos
mercados internacionais hoje feito a taxas de juro historicamente baixas. A
economia nacional voltou a crescer e a ter no seu horizonte ainda melhores
perspectivas de crescimento. As exportaes das empresas portuguesas
batem recordes. Embora ainda elevado e preocupante, o desemprego caiu
para taxas inferiores s de 2011. E os ndices de confiana dos consumidores
e dos empreendedores aumentaram, ascendendo a nveis a que o pas se
desabituara durante mais de uma dcada.
Os partidos que compem a coligao Portugal Frente, vencedora das
eleies legislativas de 4 de outubro de 2015, sempre foram claros na sua
mensagem: o seu compromisso para com os Portugueses abrangia duas
legislaturas, primeiro retirando o pas da situao de emergncia nacional e
depois dando-lhe todos os instrumentos para construir um futuro melhor e mais
prspero. um compromisso a dois tempos, porque sem contas pblicas
saudveis um pas no se consegue modernizar, no capaz de implementar
todas as reformas de que necessita, nem tem as condies necessrias para
reforar o Estado Social e garantir a sua sustentabilidade. O equilbrio das
contas pblicas no um fim ltimo, mas sim condio da soberania sem a
qual nenhum governo tem a necessria autonomia para definir as suas
polticas. Entre 2011 e 2015, foi essa primeira metade do compromisso que foi
honrada. para concluir e consolidar esse trabalho que agora se apresenta o
Programa do XX Governo Constitucional, sob a gide dos princpios da
estabilidade, da responsabilidade e do compromisso.
Apesar dos enormes progressos registados nestes ltimos anos, a sociedade
portuguesa continua a ter diante de si desafios muito complexos, perante os
quais no pode haver adiamentos nem retrocessos, sob pena de, mais cedo
que tarde, a realidade se encarregar de nos apresentar uma pesada fatura.
Dizer o contrrio, mais do que vender iluses, arriscar tudo o que os
Portugueses alcanaram entre 2011 e 2015.
Em primeiro lugar, indispensvel manter a disciplina das contas pblicas e
uma trajetria favorvel ao desendividamento externo, pblico e privado.
medida que consolidamos a sada da emergncia financeira, a austeridade
deve ceder progressivamente exigncia e ao rigor como atitudes
permanentes que salvaguardem os Portugueses de retrocessos que ameacem
a estabilidade e o crescimento sustentvel. O ainda elevado nvel de dvida
acumulada durante muitos anos, associado ao tambm ainda elevado nvel de
desemprego e tradicional fraca produtividade na economia, implica uma
atitude responsvel, no displicente e no facilitista, face aos constrangimentos
reais que ainda permanecem, apesar dos enormes progressos alcanados nos
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ltimos anos.
Por outro lado, agora indispensvel encarar novos objetivos fundamentais
para uma estratgia de crescimento que traga tambm mais desenvolvimento e
justia social. H que responder ao retrocesso demogrfico que se verifica no
nosso Pas desde h mais de trs dcadas e que, no sendo invertido, nos
colocar perante aquele que ser porventura o nosso maior problema
estrutural. H que dar prioridade s pessoas, valorizando-as, como forma de
combater a pobreza e promover a mobilidade social. Numa sociedade em que
a maioria da populao tem ainda rendimentos baixos ou muito baixos, h que
defender e reforar o Estado Social, assegurando as condies da sua
viabilidade e tendo como preocupao primeira o combate, sem trguas,
excluso e s desigualdades sociais. H que fortalecer a competitividade da
nossa economia como motor do desenvolvimento, com base no crescimento do
investimento e na inovao, nas exportaes, na produo de bens
transacionveis e na reposio do rendimento e do poder de compra das
pessoas. E h que promover a eficincia do Estado e a qualificao dos
servios pblicos de forma a torn-los mais prximos dos cidados e mais
amigos das empresas.
Como tal, o Programa do Governo assenta em cinco objetivos fundamentais,
que satisfazem essas prioridades estratgicas para proteger o futuro do pas:
Combater o inverno demogrfico;
Apostar na valorizao das pessoas, elemento estruturante do combate

pobreza e promoo da mobilidade social;
Defender e revigorar o Estado Social, como instrumento de combate s

desigualdades sociais;
Robustecer a competitividade da economia, assente no crescimento do

investimento, da inovao e do emprego, nas exportaes e na
produo de bens transacionveis, e no aumento dos rendimentos das
pessoas e do seu poder de compra;
Promover a eficincia do Estado e a qualificao dos servios pblicos,

mais prximos dos cidados e mais amigos das empresas.
No demais recordar, no entanto, que estes cinco objetivos fundamentais se

inscrevem num contexto mais alargado de afirmao de Portugal no mundo,
cujos pilares centrais e estratgicos, refletidos nas prioridades mais
permanentes da nossa poltica externa, se identificam com a nossa insero na
Unio Europeia e na partilha da moeda nica, com a nossa filiao na opo
atlantista, tanto na vertente de segurana e defesa quanto na dimenso de
abertura ao mundo, e com a importncia conferida pertena ao universo dos
pases de lngua portuguesa.
Este Programa de Governo, tendo como referncia natural o programa eleitoral
apresentado pela coligao de partidos que o suportam, tambm no alheio
ao resultado verificado nas eleies do passado dia 4 de outubro.
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Esse resultado representa uma vitria inequvoca da coligao, mas a maioria

relativa que lhe ficou associada implica um redobrado esprito de abertura
negociao e ao compromisso, base para a estabilidade indispensvel
prossecuo do caminho reformista em que assenta a retoma econmica e do
emprego.
Nesse sentido, num exerccio de humildade e responsabilidade democrticas,
com vista salvaguarda do interesse nacional e defesa do futuro dos
Portugueses, o Governo procurar, desde logo, alcanar convergncias entre
os partidos polticos que h dcadas subscrevem a participao plena de
Portugal na Unio Europeia, e mais recentemente na Unio Econmica e
Monetria, identificando nesses pilares as condies indispensveis para a
estabilidade governativa e para o progresso econmico e social. De resto, o
respeito pela vontade dos Portugueses assim o impe: 84% dos Deputados
eleitos representam partidos polticos que se identificam com este projeto e
defendem o lugar de Portugal na Europa, reafirmando o seu respeito pelas
regras neste mbito estabelecidas, como as que constam do Tratado
Oramental ou as relacionadas com o Semestre Europeu.
A este respeito essencial salientar que, para l das diferenas naturais e
desejveis que decorrem de projetos polticos distintos e alternativos, tem
existido um denominador comum entre os partidos representados por essa
grande maioria de Deputados que assenta no s no projeto europeu, como
tambm na defesa de Portugal como uma democracia pluralista e ocidental.
este denominador comum, que se reflete em vrias reas da governao, que
a larga maioria dos Portugueses pretendem preservar.
Em consequncia e em respeito ao acima afirmado, este Programa de Governo
no pretende ser uma base fechada para suporte da atividade do Governo,
antes um ponto de partida estruturante para o trabalho a desenvolver na
presente legislatura, assente numa cultura de dilogo e de abertura
negociao e ao compromisso com a diversidade de foras polticas e da
sociedade civil, incluindo os parceiros sociais e as instituies solidrias da
economia social.
Neste sentido, os cinco objetivos fundamentais j enunciados e que estruturam
o Programa de Governo devem ser entendidos, nas linhas de orientao que
lhes do substncia, bem assim como nas propostas de Oramento que lhes
viro a dar traduo e suporte financeiro, como o princpio de um conjunto de
escolhas que devero estar sujeitas ao exerccio da negociao poltica, sem
prejuzo da preservao da sua coerncia estrutural e da observncia das
restries ativas que, do ponto de vista material e financeiro, a realidade
impuser.
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Assim, no respeito destes princpios de coerncia e de realismo, o Governo

afirma solenemente o seu propsito de vir a adotar, em complemento ou
eventualmente em substituio, se for caso disso, outras medidas ou linhas de
atuao que permitam a criao de condies de estabilidade que sustentem a
recuperao da nossa economia e do emprego e que deem sentido aos
sacrifcios que tm vindo a ser realizados pelos Portugueses.
No faria sentido, como se compreende facilmente, que o Programa de
Governo optasse por, unilateralmente, incorporar medidas ou linhas de
orientao especficas defendidas por outras foras polticas e cujo grau de
relevncia ou prioridade apenas as prprias foras polticas esto em
condies de avaliar. Apesar disso, no queremos deixar de destacar, desde
j, a abertura e compatibilidade deste Programa de Governo para poder avaliar
e mesmo adotar aes orientadas para satisfazer a compreensvel
necessidade de uma mais rpida remoo de medidas ditas de austeridade,
refletidas no condicionamento do rendimento disponvel das famlias, como o
caso da sobretaxa de IRS, ou para reforar polticas de proteo de mnimos
sociais, de atualizao da Remunerao Mnima Mensal Garantida ou de
combate precariedade laboral, por exemplo, desde que salvaguardados os
princpios de prudncia e equilbrio oramental e econmico adequados, bem
como o respeito pelos mecanismos de concertao social.
Do mesmo modo, o Programa de Governo mostra-se totalmente compatvel
para poder vir a incorporar na ao governativa medidas que apontem para
incrementar ainda mais a utilizao de fundos europeus para impulsionar a
retoma econmica ou para ir ao encontro da necessidade de providenciar
melhores solues para a adequada capitalizao e financiamento das
empresas portuguesas, aliadas a uma cultura de maior investimento nos
domnios da inovao e da investigao e desenvolvimento, indispensveis a
uma sociedade de conhecimento, como, de resto, tem sido j preocupao dos
ltimos anos.
Tambm a reforma da Segurana Social, muito orientada para a
sustentabilidade dos sistemas previdenciais de natureza pblica e para a
gerao de mais slidas condies de confiana entre as geraes e destas
com a responsabilidade pblica, exigir decerto um grande esprito de
compromisso. Como sinal dessa vontade de abrir espao para gerar
compromissos, o Programa do Governo deixa para j de lado qualquer
inteno de introduzir mecanismos de plafonamento das penses, ainda que
mantenha que as solues de reforma estrutural para futuro devam ser
compatveis com a necessidade de encontrar, no curto prazo, alternativas de
financiamento da segurana social sem afetar no entanto as penses em
pagamento. Assim, deve assumir-se que as ideias aqui expressas neste
Programa devero ser olhadas como um ponto de partida para um trabalho que
no poder deixar de incorporar outras propostas e ideias, a partilhar tambm
pelos parceiros sociais.
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Em suma, e sem nenhuma preocupao de exaustividade, o Programa de

Governo afirma a sua abertura para acolher, no decorrer da ao governativa,
as iniciativas e propostas que, no o desvirtuando nem ignorando o domnio de
possibilidades consentido pela realidade, possam contribuir para conferir
estabilidade e sentido reformista ao mandato legislativo que agora se inicia, no
respeito pela vontade dos Portugueses.
Este um Programa de Governo que concretiza o mandato recebido dos
Portugueses e que reflete a conscincia clara de que constitui dever dos
responsveis polticos de todos eles retirar as indispensveis ilaes da
vontade popular expressa no ato eleitoral.
O Governo est ciente de que os Portugueses votaram pela estabilidade, pela
responsabilidade e pela capacidade de compromisso entre as foras polticas
que defendem a continuidade de Portugal na Unio Europeia e no euro, que
querem para Portugal um modelo de sociedade assente na dignidade da
pessoa, numa economia de mercado e na garantia de sustentabilidade e
valorizao dos nossos recursos e do territrio.
Este um Programa que concilia ambio e realismo. Um Programa para uma
legislatura que deixe para trs a situao de emergncia em que o Pas se
encontrou e avance com segurana num modelo sustentado de
desenvolvimento social, econmico, ambiental e cultural, removendo
progressivamente as medidas de austeridade e aumentando o rendimento das
famlias.
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I - RESPONDER AO DESAFIO DEMOGRFICO

Num prazo no muito longnquo, a nossa capacidade de afirmao
enquanto entidade poltica autnoma depende largamente da inverso do
inverno demogrfico em que Portugal caiu desde h mais de trs
dcadas e, portanto, da nossa mobilizao coletiva em favor de polticas
pblicas amigas das famlias. Este , claramente, um dos desafios mais
relevantes que temos perante ns, para cuja resoluo se exige uma
verdadeira mobilizao nacional, traduzida em polticas que resultem de
um amplo consenso social e poltico.
O diagnstico da situao est feito e no deixa dvidas quanto urgncia de
contrariar a situao atual que, se nada de relevante for feito, ter apenas
tendncia a agudizar-se. No basta, pois, reconhecer que os desafios
populacionais fazem parte dos problemas estruturais com que nos
confrontamos. necessrio sobretudo encontrar solues, tendo em conta que
os estudos demonstram que os portugueses gostariam de ter mais filhos, mas
sentem muitos obstculos concretizao desse desejo.
Foi promovido um amplo debate em redor das questes da natalidade, que
permitiu a apresentao de um conjunto de medidas, em vrios nveis, de que
podem destacar-se, como exemplo, a introduo do quociente familiar em sede
de IRS como claro sinal de apoio s famlias, a reduo da taxa do IMI para as
famlias mais numerosas, o alargamento e diversificao dos cuidados formais
na primeira infncia ou a ampliao do plano de vacinao.
O caminho foi iniciado, mas necessrio ir mais longe, levando prtica
medidas adicionais que removam os obstculos natalidade, que favoream a
harmonizao entre a vida profissional e a vida familiar, que permitam uma
participao efetiva dos pais na vida dos filhos, nomeadamente no que toca ao
acompanhamento do seu percurso escolar, que melhorem os apoios primeira
infncia, que favoream um envolvimento da famlia mais alargada ou que
considerem a questo da habitao.
O nosso objetivo claro: queremos um Estado mais amigo das famlias e logo
mais eficaz na remoo dos obstculos natalidade.
Mas a questo demogrfica no pode apenas ser encarada sob esse prisma.
Ela exige tambm que, face ao envelhecimento progressivo das nossas
sociedades, se mude radicalmente a forma como olhamos para o papel que os
mais idosos devem assumir, valorizando o seu contributo em diversos nveis,
nomeadamente por via de medidas que promovam o envelhecimento ativo.
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Queremos trabalhar para criar condies que permitam uma transio gradual
da vida ativa, facilitando o prolongamento da vida laboral de forma voluntria,
nomeadamente favorecendo modelos de trabalho a tempo parcial. Uma
sociedade mais equilibrada implica pontes entre as geraes. Pontes que
permitam s novas geraes valorizar as geraes mais sabedoras e
experientes e com elas aprender, e que a estas, por seu turno, permitam
partilhar conhecimento e disponibilidade e receber o entusiasmo e a fora que
normalmente caraterizam as geraes mais jovens. As polticas de
envelhecimento ativo devem pois apontar o caminho da criao de
oportunidades para todos aqueles que querem e podem continuar a ter uma
vida ativa em seu benefcio e no da prpria sociedade, mas devem tambm
considerar a garantia da existncia de mecanismos efetivos de proteo que
salvaguardem e atendam s particularidades, riscos e fragilidades dos mais
velhos.
Uma terceira dimenso em que importa agir tem a ver com o regresso dos
nossos emigrantes. Muitos compatriotas nossos foram forados, ao longo da
ltima dcada, a buscar fora das nossas fronteiras um futuro melhor. Muitos
tm a legtima expectativa de regressar a Portugal e h que encontrar
caminhos que permitam a realizao desse concreto desejo.
Com estas preocupaes em mente, propomo-nos levar a cabo as seguintes
medidas:
1.FAMLIA E NATALIDADE
Aprofundar o quociente familiar no IRS, de modo a que a ponderao por
filho cresa para 0,4 em 2016 e para 0,5 em 2017 e que o limite mximo do
benefcio passe para 2.250 euros em 2016 e 2.500 euros em 2017;
Avanar com a definio de uma nova estrutura de comparticipao para as
respostas da infncia, fazendo a reviso dos escales de modo a abranger o
maior nmero de famlias;
Continuar a aumentar a cobertura na rede de creches, nomeadamente
atravs da rede social e solidria. Para este efeito, iremos aumentar a
contratualizao com estas entidades, bem como com outras, quer pblicas,
quer privadas;
Aprofundar a qualificao da rede de creches e estabelecimentos de ensino,
adaptando o seu funcionamento s novas realidades e necessidades das
famlias, salvaguardando-se sempre o superior interesse da criana,
nomeadamente:
o Facilitar uma maior flexibilizao dos horrios das creches. A maioria
das creches pratica um horrio das 8h s 19h, nem sempre
coincidente com as necessidades das famlias. Assim, propomos a
majorao dos acordos de cooperao para as creches que
antecipem o horrio de abertura ou adiem o horrio de encerramento,
como forma de promover um apoio reforado e mais compatvel com
as necessidades das famlias e os seus horrios de trabalho.
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o Incentivar a celebrao de acordos entre estabelecimentos de

infncia e entidades empregadoras, visando o estabelecimento de
horrios e outras condies de acesso, de maneira a conceder mais
alternativas aos pais, apoiando a dinmica familiar;
o Atribuir s escolas uma maior autonomia na definio de horrios e
de pausas letivas, tendo em vista os interesses dos alunos e
encarregados de educao.
Incentivar uma cultura nas organizaes com impactos positivos na
conciliao familiar, que permita uma maior diversidade de modalidades de
trabalho, assente na promoo de novas formas de conciliao das
responsabilidades familiares e profissionais, nomeadamente no que se
refere assistncia a filhos menores ou com necessidades especiais;
Avanar com a certificao de empresas e institutos pblicos como
Entidades Familiarmente Responsveis, no mbito de uma cultura de
responsabilidade social, discriminando-as positivamente no acesso aos
fundos europeus em que tenham enquadramento;
Prever a possibilidade de dispensa para trabalhadores que recorram a
procriao medicamente assistida, equiparando ao que hoje acontece com
as consultas pr-natais;
Estimular uma partilha mais equilibrada do gozo das licenas parentais e
criar condies para a valorizao do trabalho em casa, em prol da famlia,
seja do pai ou da me;
Estender aos avs o direito de gozo de licena e de faltas atribudo aos pais
para acompanhamento e cuidado de filho menor ou doente, bem como a
possibilidade de gozo dos regimes de horrio flexvel, part-time e jornada
contnua hoje consagrada na legislao laboral como um direito dos pais
para acompanhamento dos netos;
Introduzir progressivamente benefcios que premeiem a maternidade,
obtidos atravs de um mecanismo de majorao de penses futuras;
Dar prioridade a mulheres grvidas na universalizao do acesso a mdicos
de famlia, que pretendemos estabelecer;
No que se refere s tcnicas de procriao medicamente assistida (PMA)
realizadas no mbito do SNS, reforar os ciclos e reduzir o intervalo entre os
mesmos, bem como estudar a viabilidade do reforo da comparticipao na
medicao da PMA e o aumento da idade das beneficirias;
Adotar medidas de discriminao positiva em favor dos agregados familiares
com mais filhos nos programas de apoio habitao, designadamente em
matria de renda apoiada e de atribuio de habitao social;
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No domnio da deficincia, dar maior liberdade s famlias para escolherem

o apoio de que necessitam e permitir aos pais planear melhor o futuro dos
seus filhos, assegurando-lhes plenos direitos sucessrios, designadamente
em matria de tutela e curatela, ou instituindo planos de garantia que
permitam aforrar em benefcio da pessoa com deficincia;
Rever o Cdigo Penal, tornando o crime de violao de obrigao de
alimentos num crime pblico e aumentando a respetiva moldura penal;
Criar um Portal dedicado Famlia, disponibilizando toda a informao
essencial, nomeadamente em matria legislativa, de prestaes sociais (e
seus simuladores), de oferta educativa, social e formativa e de divulgao de
boas prticas de municpios e empresas que tenham introduzido e
desenvolvido mecanismos de conciliao entre a vida pessoal, familiar e
profissional;
2.ENVELHECIMENTO ATIVO
Introduzir a reforma a tempo parcial, por forma a estimular o envelhecimento
ativo e mitigar o impacto da entrada na reforma;
Incentivar as empresas, designadamente as mdias e grandes, a
estabelecerem um Plano de Gesto da Carreira dirigido aos trabalhadores
mais velhos, que inclua formao em novas qualificaes e atualizao de
qualificaes tcnicas e apoio na gesto eficaz da carreira em funo da
idade, bem como projetos de melhoria das condies de trabalho e
sensibilizao para a preveno da sade (fsica e mental), entre outros
aspetos. As propostas de incentivo a este plano devero ser analisadas e
discutidas em sede de concertao social;
Desenvolver medidas direcionadas para cidados em idade de reforma, em
ordem a colocar as suas competncias e experincias ao servio das
organizaes do terceiro setor e autarquias locais;
Facilitar o prolongamento da vida laboral, de forma voluntria. Nesse
sentido, prope-se equiparar o regime do setor privado, em que permitido
a quem o pretender, continuar a trabalhar depois dos 70 anos, ao setor
pblico, onde esta possibilidade est totalmente vedada;11
No mbito do Estado, avanar para a reviso das regras de acumulao de
rendimentos de trabalho com a penso, harmonizando com as regras
praticadas no setor privado;
Criar um programa de incentivo ao empreendedorismo a partir dos 55 anos;
Reconhecendo a importncia das universidades snior, proceder sua
integrao numa estratgia de promoo e divulgao da importncia do
envelhecimento ativo, fomentando tambm cursos de e-learning;
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Incentivar o desenvolvimento de iniciativas de voluntariado intergeracional

atravs dos Bancos Locais de Voluntariado e das estruturas pblicas e
privadas locais, designadamente no mbito de programas de apoio
infncia e juventude, como sejam, atividades de apoio ao estudo e
extracurriculares ou, em parcerias com universidades, a colocao de
mentores seniores que apoiem jovens licenciados no incio do negcio e na
procura do primeiro emprego;
Continuar a reforar os mecanismos de apoio que assegurem a qualidade de
vida aos idosos que pretendam continuar a residir junto das suas famlias,
procurando opes face institucionalizao, atravs:
o Do reforo do regime fiscal aplicvel s famlias que acolhem os seus
ascendentes idosos, nomeadamente atravs do aumento das
dedues coleta em IRS por encargos com apoio domicilirio;
o Do alargamento da diversidade de servios, no mbito do Servio de
Apoio Domicilirio, incluindo mecanismos de apoio vida
independente, reforando a teleassistncia, etc.;
o Da generalizao da figura do enfermeiro da famlia;
Incentivar a utilizao da tecnologia ao servio da qualidade de vida dos
idosos, nomeadamente intensificando a utilizao da telemedicina e de
equipamentos de uso pessoal que monitorizem o estado de sade e
reforando a comunicao do idoso com a sua rede social;
Definir como causa de incapacidade sucessria por indignidade a
condenao dos filhos por crime de exposio ou abandono ou por crime de
violao de obrigao de alimentos.
3.REGRESSO DE EMIGRANTES
Monitorizar a aplicao do programa de Valorizao do Empreendedorismo
Emigrante, introduzindo as adaptaes que a prtica da sua aplicao revele
adequadas;
Criar e manter, atravs da estrutura diplomtica e consular, redes nacionais
e internacionais de contacto com a dispora portuguesa,2de modo a
promover a circulao e regresso de talento e capital humano de origem
nacional;
Com idntico objetivo, desenvolver encontros de quadros portugueses
residentes no estrangeiro que prestem funes de influncia em instituies
pblicas e privadas.
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II VALORIZAR AS PESSOAS
Para aqueles que partilham uma conceo personalista, a aposta na
educao, no conhecimento e no saber fazer, estar e ser encontra-se no
mago das preocupaes, porque constitui um elemento essencial no
processo de afirmao de cada um.
Por isso mesmo, o Governo no resume a questo dimenso da qualificao,
embora no desvalorizemos a relevncia que esta deve igualmente assumir.
Ningum dever esperar o abrandamento da exigncia no sistema educativo
ou menor rigor no recrutamento e avaliao, ao longo da vida, dos docentes.
Os Portugueses podem contar com a intensificao do esforo que permite a
reduo sustentada do abandono escolar precoce ou para ir mais longe nos
contratos de autonomia que favoream a diferenciao dos projetos escolares
na rede pblica. Em paralelo, importante acentuar as condies para o
surgimento de escolas independentes no setor pblico. Apostamos na
qualidade, defendemos a exigncia, estamos abertos diferenciao de
projetos pblicos, mantendo a contratualizao com o particular e cooperativo.
1.EDUCAO E FORMAO
Impe-se que as polticas educativas relancem a confiana nos professores,
nos educadores, nas famlias e demais agentes educativos. Nessa medida,
fundamental construir compromissos que contribuam para dar estabilidade s
polticas educativas e mobilizar as pessoas para um maior envolvimento nos
domnios da educao e da formao.
O principal desafio o de centrar o esforo da ao pblica na qualidade do
ensino com vista a reforar a preparao dos jovens e reduzir de forma
sustentada o insucesso e o abandono escolares, concretizando assim os
princpios da equidade e da igualdade de oportunidades para todas as crianas
e jovens portugueses, preocupao que deve ir a par com a aposta na
exigncia e no rigor.
Os princpios de autonomia das escolas e de descentralizao do sistema
educativo continuaro a ser instrumentos estruturantes das polticas pblicas
de educao, respeitando e valorizando a diferenciao dos projetos
educativos, bem como a diversificao das estratgias, com vista a melhor
responder s caractersticas dos alunos e dos contextos sociais locais.
Respeitar, valorizar e integrar as dinmicas das escolas, dos municpios e das
comunidades, o caminho que permite concretizar o princpio da liberdade de
educao em todas as suas expresses.
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Caber ao Governo em colaborao com as diversas foras sociais, construir

uma viso integrada do servio pblico de educao desde a infncia idade
adulta dentro de um projeto de educao ao longo da vida.
1.1. LIBERDADE
DE
EDUCAO
COMUNIDADES LOCAIS
INTEGRAO
NAS
A par do reforo da autonomia das escolas, impe-se avaliar e

consequentemente apoiar, e dar continuidade s experincias de
descentralizao educativa. Maior descentralizao para as autarquias no
incompatvel com uma maior autonomia das escolas.
Para tal, o Governo prope-se:
Avaliar as experincias-piloto do programa de descentralizao a fim de
otimizar o modelo e, mediante os resultados obtidos, propor o seu
alargamento ou a sua reestruturao. Prope-se igualmente publicitar de
forma transparente esses resultados e incentivar a sua anlise e reflexo
crtica;
Reforar a relao das famlias com a escola, na construo de solues
prticas que permitam uma efetiva liberdade na escolha do projeto educativo
que melhor sirva os interesses dos seus filhos, particularmente atravs dos
contratos simples de apoio famlia, no esquecendo de um modo particular
as famlias numerosas, as mais carenciadas e as com filhos com
necessidades educativas especiais;9
Diversificar a oferta educativa e formativa, intraconcelhia e interconcelhia, de
forma a proporcionar aos alunos e s famlias uma efetiva liberdade na
escolha dos trajetos escolares;
Estimular iniciativas que rentabilizem os recursos escolares e no escolares,
quer na oferta de novas atividades educativas quer na interao com
parceiros da regio.
1.2. INOVAR PARA DIFERENCIAR
A atual Lei de Bases do Sistema de Educativo completa, em 2016, trinta anos
sobre a sua aprovao, razo pela qual importa proceder sua atualizao,
que deve partir de uma reflexo alargada sobre a adequabilidade daquele
quadro normativo, no s ao tempo presente, mas principalmente aos desafios
que se prefiguram nos tempos futuros.
Essa atualizao deve ter como preocupaes fundamentais do Governo:
A identificao das capacidades e dos valores indispensveis ao
desenvolvimento de uma sociedade global baseada no conhecimento, na
flexibilidade, na adaptabilidade e na criatividade;
A organizao do sistema educativo orientado para o sucesso de todos os
alunos e que valorize a liberdade de escolha e a diferenciao dos percursos
escolares;
14
A reavaliao dos ciclos de ensino, tendo como referncia a relao causa

efeito entre a segmentao e o insucesso escolar;
A diversificao da natureza institucional das escolas, nomeadamente pelo
incentivo ao desenvolvimento de modelos inovadores, tais como escolas
independentes, que garantam o servio pblico de educao, a partir de
projetos liderados por professores do setor pblico ou consrcios integrando
encarregados de educao, municpios ou IPSS, com base em concursos
pblicos e mediante a celebrao de contratos-programa;
A prossecuo do desenvolvimento da poltica de contratos de associao,
tendo em conta a importncia do servio prestado por essas escolas.
1.3. SUCESSO EDUCATIVO
Portugal continua a apresentar uma significativa taxa de reteno escolar. Da
que a escolaridade obrigatria de 12 anos, alcanada na ltima legislatura,
deva ser acompanhada por uma melhoria da taxa de sucesso.
Para a atingir, o Governo adotar as seguintes medidas:
Integrar os diferentes programas de promoo do sucesso escolar e de
combate ao abandono, otimizando-os atravs de um Plano Nacional de
Combate ao Insucesso e Abandono Escolar, que enfatize a interveno
precoce junto dos alunos que revelem dificuldades de aprendizagem nos
primeiros anos de escolaridade, bem como daqueles que apresentem maior
risco de reteno, especialmente nos anos que se sucedem s transies de
ciclo;
Reforar a autonomia das escolas na definio dos instrumentos e dos
planos de reduo do insucesso e abandono escolares, nomeadamente pelo
ajustamento e execuo do sistema de incentivos na atribuio de crditos
horrios;
Reforar a contratualizao da autonomia das escolas em graus crescentes
de autonomia de acordo com os resultados obtidos e respeitando o princpio
de tratar de forma diversa o que diferente;
Promover o sucesso escolar, com especial incidncia nas disciplinas
estruturantes de Portugus e Matemtica, promovendo adicionalmente, trs
eixos complementares: cincias e tecnologia; domnio de lnguas
estrangeiras e formao artstica;
Tornar os manuais escolares menos onerosos para as famlias, revendo e

simplificando o processo da sua aprovao e incentivando a sua reutilizao,
mantendo a liberdade de escolha;
Incentivar o uso de solues escolares digitais, nomeadamente ao nvel dos

contedos e das prticas em sala de aula;
Fazer uso otimizado de todos os meios disponveis, em particular dos fundos

europeus do Programa Operacional Capital Humano para os objetivos de
15
promoo do sucesso escolar e de combate ao abandono.

1.4. VALORIZAO DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAO
O Estado tem a obrigao de assegurar a valorizao profissional e a
qualidade formativa dos seus docentes e demais profissionais da educao.
Essa exigncia deve ser extensvel s diferentes etapas dos desenvolvimento
profissional, a comear na formao inicial, passando pelo processo de
seleo, de profissionalizao, de recrutamento e de progresso nas respetivas
carreiras.
Ser dada especial ateno s seguintes medidas:
Atualizar os perfis profissionais e de formao dos educadores e
professores, de forma a aumentar a qualidade da sua formao inicial e a
elevar os nveis de desempenho;
Apostar na formao contnua de professores, virada para a cultura
pedaggica, a gesto da sala de aula nas suas diferentes componentes,
bem como para uma atualizao sobre metas, programas e currculos;
Libertar os docentes de tarefas burocrticas, identificadas como
desnecessrias e/ou redundantes, atravs da reduo e simplificao de
procedimentos;
Promover a formao ps-graduada de dirigentes escolares, atravs do
desenvolvimento de programas protocolados com instituies de ensino
superior;
Aumentar os programas de formao inicial e contnua dos assistentes
tcnicos e operacionais, com vista a melhorar o seu desempenho e a
aumentar as suas competncias;
Criar equipas multidisciplinares orientadas para o apoio scio-pedaggico e
acompanhamento educativo, preveno de comportamentos de risco e para
a orientao escolar e profissional que, para alm do apoio direto aos
alunos, s escolas e s famlias, estabelecero ligaes privilegiadas com os
servios sociais pblicos, e as comisses de proteo de menores.
1.5. CULTURA DE AVALIAO CONSEQUENTE
A qualificao do sistema de ensino portugus est diretamente relacionada
com a existncia de um sistema de avaliao que exera uma efetiva funo
reguladora da aprendizagem e do funcionamento das organizaes escolares.
Assim, prope-se:
Aprofundar a complementaridade e garantir o equilbrio das avaliaes
externas, de carter sumativo sob a forma de provas nacionais no final de
cada ciclo de ensino, com as avaliaes internas;
Reforar os processos de autoavaliao das escolas complementando-as
16
com a avaliao externa, ajustada s especificidades das suas misses,

diferenciando-se consoante se tratem de escolas do ensino regular ou de
modalidades especiais de ensino. As escolas cuja avaliao for, em alguns
dos itens, suficiente ou inferior, podem beneficiar de um programa de apoio
e recuperao contratualizado;
Melhorar o atual modelo de avaliao docente, em dilogo com todas as
partes interessadas relevantes, focando o processo sobre o trabalho
desenvolvido pelo docente nas suas diversas facetas, nomeadamente na
sua vertente pedaggica e organizacional; sobre o conhecimento por este
demonstrado acerca do currculo e do modo de o por em prtica; bem como
sobre o seu contributo para o projeto educativo em que est inserido.
Articular o modelo de avaliao com a formao contnua que incida na
superao das dificuldades eventualmente identificadas nessa avaliao;
Avaliar periodicamente o desenvolvimento curricular concretizado atravs de
metas, de forma a aferir a sua adequao aos objetivos de aprendizagem.
1.6. POLTICA INTEGRADA PARA A INFNCIA
A quebra sustentada da natalidade em Portugal exige que valorizemos o apoio
s famlias e s crianas de maneira a garantir a sua proteo e confiana.
O primeiro passo dever ser o de promover o acesso s ofertas de creche e
jardim-de-infncia a todas as crianas de forma a atenuar as desigualdades
nos trajetos escolares seguintes. Neste contexto, prope-se:
Garantir, at ao final da legislatura, a universalidade da oferta da educao
pr-escolar a todas as crianas dos 3 aos 5 anos, recorrendo em
colaborao com as autarquias, mobilizao dos setores pblico, social e
privado, com e sem fins lucrativos;
Promover um sistema de incentivos s autarquias com taxas mais baixas de
cobertura do pr-escolar, com vista a aumentar a oferta e a garantir a total
cobertura de creches e jardins-de-infncia;
Aumentar o nmero de contratos de desenvolvimento, por via da reviso e
simplificao dos escales de capitao, por forma a abranger um nmero
progressivamente crescente de famlias carenciadas;
Promover progressivamente a ocupao de tempos livres, atravs de
atividades de ocupao educativa, cultural e desportiva dos jovens, aps os
horrios letivos, nos fins de semana e nos perodos de frias, estimulando a
concretizao de parcerias com agentes de desenvolvimento local.
1.7. VALORIZAO DO ENSINO PROFISSIONAL E VOCACIONAL
A experincia atual do ensino vocacional tem revelado uma elevada procura
destes cursos, que necessrio consolidar atravs das seguintes medidas:
Alargar a oferta a todas as regies do Pas, especialmente nos locais em
que estes cursos podem desempenhar um papel muito relevante na
17
estratgia do sucesso educativo e no combate ao abandono escolar;

Relacionar os cursos vocacionais com o catlogo nacional de qualificaes,
assegurando simultaneamente a modernizao e atualizao permanente do
catlogo;
Diferenciar entre prtica em ambiente simulado de trabalho (prioritrio para
os alunos at aos 15 anos) e prtica em contexto de trabalho (prioritrio no
ensino secundrio e maiores de 16 anos);
Assegurar a reversibilidade das opes por trajetos profissionalizantes e a
permeabilidade entre percursos, permitindo o prosseguimento de estudos
nas diversas ofertas, qualquer que seja a opo escolhida pelos alunos;
Assegurar, para os cursos profissionais a sua integrao na rede de ofertas
de nvel concelhio ou regional, atravs de coordenao descentralizada a
nvel intermunicipal e em estreita colaborao com os institutos politcnicos.
1.8. UMA ESCOLA INCLUSIVA
Os alunos com necessidades educativas especiais e as suas famlias tm de
merecer uma redobrada ateno por parte das polticas de educao. As
escolas portuguesas avanaram muito na eliminao das barreiras
arquitetnicas, mas persistem as barreiras culturais, os mtodos de
aprendizagem uniformes, os contedos curriculares universais, incapazes de
proporcionar queles alunos as oportunidades de construrem um trajeto
escolar prprio que os dignifique e os prepare para a vida ativa.
Para isso, necessrio:
Clarificar os termos de referncia da identificao dos alunos com
Necessidades Educativas Especiais, e garantir mais apoios a mais alunos;
Dar particular ateno qualidade dos profissionais da educao especial,
quer atravs de um maior investimento na formao contnua, quer pelo
maior rigor da sua formao especializada inicial;
Antecipar o planeamento das necessidades das escolas, de forma a garantir
a colocao dos docentes, dos tcnicos e dos profissionais de educao
especial a tempo de poderem preparar cada ano letivo;
Melhorar a qualidade dos apoios educativos e teraputicos para os alunos
com necessidades educativas especiais, bem como promover a articulao
entre os setores da educao, da segurana social e da sade, reforando
as parcerias com entidades do setor social, particular e cooperativo e
promovendo a respetiva articulao.
1.9. UMA QUALIFICAO EFETIVA DE ADULTOS
Pese embora os progressos registados no que toca educao dos jovens,
deve reconhecer-se que uma dimenso significativa da populao escolar
portuguesa apresenta ainda carncias de educao e formao que precisam
de ser constantemente supridas. A nossa competitividade internacional
18
depende em grande parte do sucesso da formao e qualificao de adultos.

Cabe s polticas de emprego um papel fundamental nesta batalha, mas as
polticas educativas devem continuar a cumprir a sua funo. Assim, entre
outras, importa desenvolver as seguintes medidas:
Estabelecer e reforar, em todas as reas geogrficas do Pas, os Centros
de Qualificao e Ensino Profissional (CQEP) escolares, que colaborem na
orientao profissional dos nossos jovens e sirvam, em articulao com a
rede nacional, os adultos que a eles recorram, encaminhando-os para
ofertas de formao apropriadas;
Desenvolver progressivamente o ensino recorrente, com ofertas
equivalentes s do ensino bsico e secundrio, oferecendo uma via para
reingresso na educao e formao a todos os maiores de 18 anos que
pretendam completar o 12. ano, com possibilidade de prosseguimento de
estudos;1
Criar regionalmente programas articulados de formao profissional para
adultos e de preparao para acesso a programas politcnicos de ciclos
curtos de Tcnico Superior profissional (TeSP).
2.ENSINO SUPERIOR DIVERSIFICADO E ABERTO AO

MUNDO
O ensino superior portugus tem vindo a definir um modelo estratgico de
desenvolvimento que lhe permita assumir um lugar de maior relevo na
sociedade do conhecimento e num mundo cada vez mais globalizado e
competitivo, nos domnios da formao altamente especializada, da
investigao cientfica e da criao cultural.
responsabilidade do Estado constituir-se como facilitador e integrador de um
maior dilogo e cooperao entre as instituies do ensino superior, visando a
consensualizao dessa estratgia de desenvolvimento a mdio e longo prazo
que permita valorizar as suas vantagens competitivas. Cabe tambm s
polticas pblicas definir, com clareza, o enquadramento, seja normativo, seja
financeiro e oramental, em que essas estratgias se devem desenvolver.
Para realizar esses objetivos, elegem-se como prioritrios os seguintes eixos
de atuao:
Promover uma maior participao no ensino superior. Propomos que, em
2020, a participao dos jovens no ensino superior atinja os 50% e que a
percentagem de diplomados (30-34 anos) atinja os 40%, nomeadamente
criando condies para a expanso do ensino distncia (e-learning e blearning);
Reforar a qualificao e a requalificao de ativos, especialmente atravs
de cursos de TeSP (Tcnico Superior Profissional), licenciaturas e
mestrados profissionalizantes;
19
Promover o maior sucesso acadmico dos estudantes, prosseguindo a

otimizao do sistema nacional de apoio social e incentivado o reforo dos
mecanismos locais para resposta rpida em situaes especiais;
Assegurar uma adequada compreenso da oferta educativa, em ordem a
possibilitar uma escolha plenamente informada;
Apostar na criao e transferncia de conhecimento, incrementando a
articulao entre as estruturas de investigao e as instituies de ensino
superior que lhes do suporte;
Valorizar o trabalho cientfico e tecnolgico ao servio da inovao
empresarial e dignific-lo, tanto na avaliao docente como na avaliao de
instituies de ensino superior e de centros de investigao;
Reforar a autonomia das instituies de ensino superior na utilizao das
receitas obtidas;
Reestruturar a rede de estabelecimentos, promovendo maior coordenao
entre instituies com misses similares, uma oferta mais racional e de
maior qualidade;
Assegurar um financiamento estvel e previsvel, atravs de um modelo
plurianual que inclua estmulos reorganizao da rede, explorao das
vantagens competitivas das instituies e melhoria contnua;
Rever o Regime Jurdico das Instituies de Ensino Superior (RJIES),
garantindo uma autonomia institucional adequada melhoria do servio
pblico;
Reforar a atratividade internacional do Ensino Superior portugus,
encarando-o como um setor exportador, capaz de atrair estudantes de todo
o mundo, afirmar a posio de Portugal e gerar atividade econmica com
grande relevncia.
3.APOSTA NA
INOVAO
CINCIA,
NA
TECNOLOGIA
NA
A cincia e a investigao cientfica constituem fator fundamental para o futuro

do Pas - no s para o nosso posicionamento entre as naes mais
desenvolvidas, mas tambm para o reforo da qualidade do ensino superior, da
competitividade do pas e do seu desenvolvimento harmonioso.
Os resultados dos primeiros concursos do Horizonte 2020 revelam que o
sistema nacional de I&D hoje qualitativamente mais robusto e
internacionalmente mais competitivo. Importa consolidar esta senda de
progresso e introduzir novas medidas que permitam otimizar o uso dos
recursos disponveis, financeiros, humanos e organizacionais, promovendo a
convergncia entre o sistema de ensino superior e o sistema de I&D. Existe
uma convergncia virtuosa com grande potencial de sinergias entre os dois
sistemas, pois se por um lado a contnua renovao que resulta da chegada
20
anual de novos estudantes permite manter uma organizao criativa a longo

prazo, por outro lado a adoo dos patamares de exigncia da I&D
internacionalmente competitiva essencial para a melhoria de qualidade do
sistema universitrio.
igualmente fulcral potenciar o desenvolvimento das regies de convergncia
fazendo bom uso dos fundos europeus para I&D+i negociados com a
Comisso Europeia para o Portugal 2020, cujo montante se aproxima do dobro
do negociado para o Programa Quadro anterior, beneficiando assim todo o
pas.
De acordo com essa orientao, propem-se as seguintes linhas estratgicas:
Estimular uma maior competitividade internacional do sistema de C&T,
criando condies para a captao e desenvolvimento de talentos que deem
a Portugal uma vantagem competitiva;
Estimular a investigao fundamental e aplicada de muito elevada qualidade,
associando programas de financiamento de grande seletividade e montantes
ambiciosos a programas que permitam o contnuo desenvolvimento de uma
base diversificada de I&D+i;
Promover a contratao de investigadores de muita elevada qualidade
consolidando a qualidade da I&D portuguesa para permitir a renovao das
instituies de ensino superior, melhorando o seu posicionamento como
atores no espao globalizado de ensino superior e na competio para
financiamento europeu;
Reduzir as assimetrias regionais nas capacidades de I&D+i, atravs do
apoio a Centros de I&D+i de excelncia nas regies do interior de baixa
densidade populacional, alinhados com a RIS3 da respetiva regio, com
forte ligao ao tecido empresarial;
Estimular a cooperao interinstitucional, atravs de programas temticos e
de carter multidisciplinar, envolvendo consrcios de entidades no
empresariais do sistema de I&I, que respondam a desafios societais;
Apoiar a formao doutoral de excelncia, quer em programas de
doutoramento de largo espectro e elevada qualidade, quer atravs de bolsas
individuais que atraiam talentos selecionados competitivamente;
Continuar a reforar a internacionalizao do sistema de I&D+i, em particular
atravs de novos programas de cooperao com pases terceiros,
designadamente da CPLP;
Incentivar a aproximao da cincia e do ensino superior ao tecido
produtivo, atravs:
o Do lanamento de concursos que valorizem o conhecimento
produzido em projetos de investigao cientfica e desenvolvimento
tecnolgico;25
o Do incentivo adoo, nas instituies de Ensino Superior e de I&D,
21
de uma cultura sistemtica de mostra e oferta dos resultados de

investigao ao tecido empresarial;
o Da continuada preparao de uma nova gerao de doutorados
habilitados para o mercado no acadmico, atravs de novos
concursos para programas de doutoramento em ambiente
empresarial e bolsas individuais em empresas;
Avanar com a reforma da Fundao para a Cincia e Tecnologia, seguindo
os melhores exemplos das agncias europeias e internacionais congneres,
tornando-a uma agncia independente;
Preparar a avaliao internacional intercalar de 2017 das unidades de
investigao e desenvolvimento, ajustando-a a partir da experincia obtida
no anterior processo de avaliao, de forma a incentivar a adaptao do
sistema s exigncias de competitividade europeia e internacional.
4.CULTURA,
VALOR
DESENVOLVIMENTO
DE
COESO
A Cultura muito mais que o conjunto das polticas culturais de uma tutela ou
de um governo, extravasando uma dependncia orgnica e atuando em
setores como a educao, a economia, a poltica externa, a incluso social ou
o ordenamento do territrio. As polticas pblicas da rea da cultura tm, pois,
uma base estratgica na coeso, na soberania e no desenvolvimento do pas.
A Cultura um dos ativos mais valiosos da presena portuguesa no mundo,
desempenhando a nossa lngua um papel da maior relevncia no mundo
globalizado.
4.1. DIMENSO TRANSVERSAL DA CULTURA
O Governo atribui especial prioridade s seguintes dimenses de interveno:
Cultura e educao - atravs do desenvolvimento de programas integrados
em todos os nveis de ensino;
Cultura e economia - reconhecendo a importncia do setor criativo como
elemento diferenciador na economia global na criao de empregos e de
riqueza;
Cultura e turismo - potenciando as condies de fruio do patrimnio
cultural edificado, paisagstico, mvel e imaterial;
Cultura e territrios de baixa densidade - valorizando a proteo do
patrimnio e a atividade artstica nestas regies do Pas promovendo a
aproximao s populaes, atravs da insero em redes nacionais e
internacionais;
Cultura e internacionalizao - por via do estmulo ao desenvolvimento de
iniciativas de internacionalizao das artes performativas e das artes visuais,
da literatura e edies portuguesas, assim como da estratgia de
22
internacionalizao do cinema e do audiovisual portugus;

Cultura e cidadania como veculo de promoo dos direitos humanos, da
incluso social e da integrao das comunidades, concretizada em
iniciativas impulsionadoras da diversidade cultural.
4.2. CULTURA E COESO
cultura cabe um papel crucial na criao de uma sociedade mais inclusiva e
na afirmao do princpio da igualdade de oportunidades. Na realizao desse
objetivo, assume especial relevo o programa Cultura para Todos, criado no
mbito do Portugal 2020 e a necessidade de:
Melhorar a participao das diversas comunidades lingusticas e nacionais
presentes em Portugal;
Promover o acesso das populaes em termos equitativos fruio e
criao cultural;
Desenvolver a articulao dos servios pblicos com as autarquias locais, as
empresas e a sociedade, maximizando os recursos disponveis;
Reforar o papel da Cultura enquanto elo de ligao com a dispora
portuguesa, muito em especial no que diz respeito aos luso-descendentes;
Reforar os instrumentos de literacia digital para o acesso Cultura em
ambientes virtuais.
4.3. IDENTIDADE E PATRIMNIO COMUM
crucial uma permanente atuao no domnio patrimonial e museolgico que
tenha em conta a sua relevncia enquanto elemento para a defesa e afirmao
da identidade nacional, mas tambm o seu potencial para o desenvolvimento
econmico e social e para a nossa projeo no mundo. Propomo-nos levar a
cabo:
A defesa das vrias formas de manifestao do patrimnio mvel e imaterial
e das tradies orais e da valorizao dos nossos museus e da Rede
Portuguesa de Museus;
A defesa da paisagem cultural, urbana ou natural;
A maior articulao entre administrao central e autarquias, com vista
melhoria de procedimentos urbansticos e de salvaguarda do patrimnio;
A sistematizao do trabalho de preservao e promoo do patrimnio
cultural edificado, mvel e imaterial, em especial dos patrimnios cristo,
judaico, islmico e do patrimnio arqueolgico;
A melhoria do conhecimento da nossa histria militar, atravs de um
mapeamento atualizado do patrimnio militar em Portugal e do patrimnio
portugus ou de influncia portuguesa no mundo e de uma estratgia para a
sua preservao e valorizao;
23
A definio de um ponto de contacto para o investimento na Cultura - que

abranja as candidaturas internacionais, o restauro e requalificao de
patrimnio classificado - para diminuir burocracia, em articulao com as
autarquias locais;
A reviso da Lei do Mecenato, no mbito de um alargamento das
possibilidades de financiamento atividade cultural;
A criao de mecanismo de transmisso do conhecimento especializado nas
diversas instituies culturais;
A concretizao da estratgia para a reformulao do estatuto do Museu
Nacional de Arte Antiga com vista sua expanso e consolidao como
grande museu nacional e europeu;
A apresentao permanente do conjunto de Jias e Pratas da Coroa no
Palcio Nacional da Ajuda;
A participao ativa no Ano Europeu do patrimnio cultural 2018.
4.4. ARTES
A criao e a fruio artstica so determinantes para a qualidade de vida de
todas as pessoas. Assim propomos:
A concretizao do estatuto do artista;
A elaborao de quadros estratgicos plurianuais para o apoio s artes,
cinema e audiovisual e para os organismos de produo artstica do Estado
(teatros nacionais, pera e bailado);
O combate violao de direito de autor e direitos conexos;
O aumento das competncias regionais no domnio do apoio s artes e da
descentralizao da gesto de equipamentos culturais do Estado;
A melhoria da articulao entre as reas da educao e da cultura,
nomeadamente, em ordem ao desenvolvimento das escolas artsticas e das
atividades artsticas em contexto escolar;
A melhoria dos mecanismos de apoio s atividades artsticas amadoras;
A regulamentao/certificao dos modelos de formao e de atividades
culturais profissionais e amadoras;
A reviso do modelo de organizao e funcionamento da Direo Geral das
Artes e dos seus procedimentos concursais, do Organismo de Produo
Artstica (OPART), do Instituto do Cinema e Audiovisual e da Cinemateca
Portuguesa-Museu do Cinema.
24
4.5. POLTICA DA LNGUA, ARQUIVOS E BIBLIOTECAS

na nossa lngua que encontramos um dos mais poderosos patrimnios da
Cultura portuguesa. nos nossos arquivos nacionais e distritais que se
encontra o repositrio da nossa memria. nas nossas bibliotecas que esto
os recursos para o desenvolvimento individual e coletivo. Tomando em
considerao estas realidades, prope-se:
A criao de incentivos prprios ao crescimento de contedos culturais em
ambiente digital em lngua portuguesa e o alargamento de sistemas de
traduo e distribuio de documentos em Portugus;
A concretizao da plena digitalizao e interoperabilidade dos arquivos do
Estado;
O desenvolvimento de redes intermunicipais de bibliotecas, com o apoio
tcnico da Administrao Central e dos processos de constituio de redes
digitais de leitura;
A articulao dos dispositivos arquivsticos e das bibliotecas com os pases
de lngua portuguesa;
O desenvolvimento de projetos de articulao entre bibliotecas pblicas,
bibliotecas escolares, bibliotecas privadas e a Associao Portuguesa de
Editores e Livreiros, tendo em vista o aprofundamento do Plano Nacional de
Leitura.
25
III DEFENDER E REVIGORAR O ESTADO

SOCIAL
O desenvolvimento das reas sociais deve ser um desgnio nacional neste
perodo de progressiva recuperao econmica. Porque a nossa opo de
fundo foi, e continuar sempre a ser defender e revigorar o Estado
Social e as suas condies de sustentabilidade.
A nossa orientao mesmo, no permetro dos servios pblicos, diversificar

projetos e aumentar a escolha. Algo que de todo compatvel, como a
experincia de dcadas claramente demonstra, com polticas de
contratualizao com os setores da economia social ou com a iniciativa privada
que obedecem a um quadro legal definido e a uma regulao forte.
Nesta linha, o combate s desigualdades sociais deve ser a primeira
prioridade, com o lanamento de um Programa de Desenvolvimento Social,
que defina uma estratgia transversal e multissetorial assente numa parceria
publico-social.
Mas, no domnio da Segurana Social importa tambm continuar a criar
condies para a sustentabilidade dos sistemas previdenciais, para o reforo
da proteo social e para o desenvolvimento do voluntariado, no mbito de
uma reforma abrangente de todo o sistema.
No que diz respeito Sade, o objetivo central desenvolver o SNS,
reforando as garantias de acesso e liberdade de escolha, a prestao de
servios de qualidade, a implementao de medidas ativas de preveno da
doena e os sistemas de informao na sade.
Relativamente Juventude e Desporto, importante manter o modelo
colaborativo, tendo em ateno o carcter transversal das polticas de
juventude e o impacto do desporto no desenvolvimento social e na economia
nacional.
1.COMBATER AS DESIGUALDADES
Em Portugal, a pobreza e as desigualdades sociais tm dinmicas muito
enraizadas e complexas, que carecem de uma estratgia integrada e focada na
capacitao e autonomia das pessoas e das famlias, de forma a romper os
ciclos de excluso que teimam em se perpetuar.
O Estado tem feito um investimento muito significativo e de forma continuada
na Segurana Social, nomeadamente nas duas ltimas dcadas, de tal forma
que a despesa da Segurana Social aumentou de 9,1% para 26,9% do PIB. No
26
entanto, esse investimento no teve uma correspondncia direta na mobilidade

social das famlias, sendo que, entre 1994 e 2013, a taxa de risco de pobreza
antes de qualquer transferncia social aumentou de 37% para 47,8% e, aps
transferncias relativas s penses, ficou quase inalterada de 27% para 26,7%.
A natureza dos problemas sociais a enfrentar exige, assim, uma atuao do
Estado mais global e sistmica, quer no ataque s causas onde os prprios
problemas se geram, quer ao nvel das situaes especficas quando os
problemas se manifestam.
A excluso social reflete-se nas mais diversas dimenses - econmicas,
sociais, culturais ou de contexto ambiental -, pelo que necessrio uma
estratgia para o seu combate, que envolva e articule a segurana social, o
emprego, a educao, a sade e outros setores.
1.1. PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL
O nosso compromisso desenvolver uma nova gerao de polticas pblicas,
mais focadas na capacitao e autonomia das pessoas e famlias, mais
integradas e coerentes, com maior envolvimento da comunidade, sustentveis
e com maior equidade, promovendo uma maior coeso social.
O desenvolvimento social , por definio, o processo de melhoria da
qualidade de vida de uma sociedade e o Governo tem a forte convio que
este Programa de Desenvolvimento Social ser a alavanca decisiva para a
melhoria da qualidade de vida em Portugal, com mais justia social, maior
igualdade de oportunidades e mais esperana.
Apostamos, assim, no desenvolvimento de uma interveno transversal e
multissetorial, ao nvel da Administrao Pblica, das autarquias e com o
envolvimento ativo da rede social e solidria, capaz de concretizar um conjunto
de medidas que contribuam para um forte combate s desigualdades sociais,
nomeadamente pobreza e particularmente pobreza infantil, ao insucesso
escolar e que contribuam para promover a igualdade de oportunidades, a
coeso social e a criao de mais e melhor emprego. Especial ateno ser
tambm atribuda situao das pessoas com deficincia.
Este compromisso, firmado numa relao de parceria pblico-social, permitir
uma maior descentralizao e criao de mais e melhores polticas de
proximidade, alargadas a todas as reas sociais do Estado.
Igualmente, a promoo de uma cidadania ativa e de uma cultura de
responsabilidade social dever assumir um papel de relevo neste novo
paradigma de interveno. Basicamente, pretende- se ter um Estado cada vez
mais prximo das pessoas, com uma forte humanizao e personalizao nas
polticas de apoio social, cabendo Administrao Pblica assegurar o seu
papel imprescindvel de cofinanciador, de supervisor e de regulador, tendo
como parceiro privilegiado as instituies da Economia Social.
27
A concretizao deste Programa de Desenvolvimento Social passar assim,

em larga medida, pela capacidade de articular adequadamente as polticas
pblicas e a interveno das instituies da Economia Social na concretizao
do novo paradigma, o qual permitir o aprofundamento do Estado Social sem
colocar em questo a sustentabilidade do seu financiamento.
Compreende-se, assim, que neste quadro assuma tambm relevo particular o
aprofundamento da transferncia de competncias da Administrao, central e
descentralizada, para a rede social e solidria. No mesmo sentido, devem ser
incentivadas as instituies da Economia Social a um trabalho em rede e de
parcerias, partilhando servios e recursos e dando especial enfoque s
questes da inovao e do empreendedorismo social.
O lanamento de um programa nacional para a requalificao das respostas
sociais existentes uma outra das prioridades a ser desenvolvida, no sentido
de adequar essas infraestruturas s novas realidades e necessidades das
pessoas.
Para a concretizao do Programa de Desenvolvimento Social, contaremos
com a forte contribuio dos fundos europeus, nomeadamente do Programa
Operacional de Incluso Social e Emprego, bem como do Oramento do
Estado e das verbas dos jogos sociais, contribuindo para uma Economia Social
de futuro, assente na inovao e no empreendedorismo social.
2.SEGURANA SOCIAL E SOLIDARIEDADE

Toda a Europa v hoje a sua esperana mdia de vida aumentar. Esta enorme
conquista civilizacional produto dos avanos cientficos, mas tambm de um
modelo social que edificmos ao longo de dcadas.
Se, por um lado, temos este facto positivo, por outro, uma preocupante quebra
demogrfica, que alastrou a quase todas as naes do velho continente,
constitui um srio problema para a sustentabilidade dos sistemas sociais.
A conjugao destes dois fatores levanta assim um enorme desafio: responder
a um processo de duplo envelhecimento com incremento, por um lado, do
nmero de pessoas idosas e, felizmente, com maior esperana de vida e, por
outro, uma diminuio significativa da proporo de jovens.
Se no forem feitas reformas atempadamente as geraes atuais e seguintes
vero diminudo o retorno face ao que contriburam, isto , a taxa de
substituio diminuir em todo o mundo.
2.1. SUSTENTABILIDADE DOS SISTEMAS PREVIDENCIAIS DE
SEGURANA SOCIAL
Sem sustentabilidade financeira no h equidade intergeracional e sem
equidade intergeracional a segurana social e o sistema pblico de penses,
em particular, no cumprem com os objetivos principais de garantir a
redistribuio e substituio justa do rendimento, ficando seriamente ameaada
a prpria sustentabilidade poltica do sistema de penses.
28
Reformar e viabilizar a Segurana Social algo de inevitvel e urgente. Em

virtude das dificuldades crescentes que se agudizam, entendemos ser
necessrio levar prtica polticas reformistas que assegurem a
sustentabilidade dos sistemas previdenciais de segurana social, que resultem
de um debate alargado, envolvendo a sociedade civil, e necessariamente do
entendimento entre todos os partidos e que traduzam, consequentemente, a
existncia de um amplo consenso social e poltico.
A reforma dever salvaguardar um conjunto de princpios que j hoje enformam
o atual sistema pblico de penses: (I.) matriz de regime pblico, (II.)
obrigatrio e universal de proteo social, (III.) gesto pblica do sistema, (IV.)
mecanismo de repartio do modelo de redistribuio - as penses em
pagamento continuaro a ser financiadas pelas contribuies geradas
essencialmente no mercado de trabalho - e (V.) solidariedade do Estado
atravs da atribuio de um complemento social aos pensionistas do sistema
previdencial da segurana social e da atribuio de uma penso social aos
pensionistas do regime no contributivo.
Nas preocupaes da reforma devem estar:
O reforo do princpio da contributividade e da transparncia na relao que
se estabelece entre os contribuintes e o sistema de penses;
Os incentivos participao formal no mercado do trabalho e o combate
fraude e evaso contributiva;
Uma aposta efetiva no desenvolvimento dos planos complementares de
reforma, sejam de natureza profissional sejam de iniciativa individual,
reforando a cultura de poupana para a reforma, enquanto complemento
penso pblica, ou seja, fomentando a responsabilidade individual e coletiva
na formao da penso global;
A definio de um regime de capitalizao especfico para os jovens
trabalhadores emigrantes;
A concluso da convergncia dos sistemas de penses pblico e privado,
prosseguindo o esforo que tem sido desenvolvido h mais de uma dcada.
Relativamente ao sistema de proteo social, queremos que ele possa honrar
os seus compromissos atuais e futuros, estando presente para quem dele
efetivamente precisa. Nesse sentido, pretendemos:
Continuar o compromisso de aumentar as penses mnimas, sociais e rurais,
favorecendo o aumento real dos rendimentos de mais de um milho de
portugueses;
No espao da legislatura, completar o trabalho de cruzamento de dados
relativos s prestaes sociais, seja de nvel central, regional ou local, de
modo a aumentar a justia na redistribuio de rendimentos com o teto
global para as prestaes sociais no contributivas, substitutivas de
rendimentos de trabalho;
29
Desenvolver mecanismos para uma maior insero no mercado de trabalho

dos titulares do Rendimento Social de Insero RSI, definindo e
implementando programas de formao e capacitao profissional com
contedos especficos para estes beneficirios, a par com as atividades
socialmente teis, visando sempre um seu reingresso no mercado de
trabalho.
Ser adotado um conjunto de boas prticas que melhorem a transparncia, a
profundidade da informao relevante e o escrutnio pblico das contas da
segurana Social. A elaborao de documentos de prestao de contas e
estudos atuariais, demogrficos e financeiros, a sua estrutura, o contedo dos
relatrios e a periodicidade da sua realizao e divulgao, merecem uma
profunda reflexo. Neste mbito, propomos:
Desenvolver o relatrio de sustentabilidade que consta do Oramento do
Estado, de modo a evoluir para um oramento geracional, que permita
antever a evoluo demogrfica, o seu impacto e presso junto da
segurana social, transmitindo maior transparncia, previsibilidade e
solidariedade intergeracional;
Desenvolver o Portal do Cidado, tendo em vista funcionar como uma loja
do cidado online, na qual seriam progressivamente centralizados todos os
servios da segurana s-Social, e-Emprego e formao profissional,
designadamente todas as informaes e interaes como: histricos de
contribuies, conta corrente das prestaes recebidas e conta corrente das
empresas, registo das obrigaes legais do empregador de uma forma
articulada e simplificada com a Segurana Social e a Autoridade Tributria,
ofertas de emprego e medidas de apoio contratao e respetivas
candidaturas.
2.2. ECONOMIA SOCIAL
O modelo social europeu no s o Estado. No apenas do Estado. Muito
menos apenas e s o Estado central.
Hoje, sabemos que a melhor resposta aquela que dada em parceria. E foi
crendo na malha solidria nacional que foi desenvolvida uma estratgia poltica
que edificou um modelo que at ento no existia em Portugal, e que assenta
na contratualizao para uma resposta social de parceria.
A economia social hoje um setor emergente e cada vez mais essencial para
contribuir como uma resposta inovadora aos novos desafios da economia e da
sociedade mundial.
Face s potencialidades da economia social, esta pode contribuir para um
crescimento inteligente, sustentvel e inclusivo, privilegiando a dimenso
humana e a coeso social e assumindo-se enquanto pilar importante para o
cumprimento dos objetivos da estratgia Europa 2020, razo pela qual, na
cadeia de programao do ciclo de fundos europeus 2014-2020, passa a
assumir-se a economia social como uma das principais prioridades de
30
investimento no futuro Programa Operacional para a Incluso Social e

Emprego.
O que fizemos num perodo de emergncia, fizemo-lo com as instituies
sociais. O que faremos num perodo de crescimento, f-lo-emos tambm com
as instituies sociais.
Junto com as instituies de solidariedade social possvel gerar riqueza de
inquestionvel valor social e humano. possvel assegurar a manuteno do
modelo social europeu, que smbolo para o mundo inteiro da conquista
civilizacional trilhada, que matriz identitria da Europa e que pretendemos
preservar.
Mas tambm possvel relanar a economia, gerar emprego e potenciar
crescimento. nesse rumo que caminhamos.
Para isso h um elemento extremamente relevante que temos vindo a reforar:
o da contratualizao. Nunca antes Portugal tinha tido um nvel de
contratualizao to elevado.
E pretendemos continuar a seguir essa estratgia no futuro, para atingirmos
uma resposta social em parceria abrangente e de malha mais fina.
Assegurar a coordenao eficiente de todos os recursos um dos princpios
essenciais de uma boa gesto territorial. O incentivo para uma agregao e
partilha de recursos deve ser uma prioridade, tendo em vista a necessria
sustentabilidade das instituies. Assim, queremos:
Continuar a avanar com a rede local de interveno social (RLIS), que um
instrumento que o Estado coloca disposio dos cidados, por via das
instituies do setor solidrio, para agilizar, facilitar e resolver o acesso e o
acompanhamento aos seus direitos, nomeadamente nas prestaes sociais,
para pblicos mais necessitados. Pretendemos um modelo de organizao
para uma interveno articulada, integrada e de proximidade, que contribua
para reforar a resposta de ao social e que, junto com o novo modelo de
Contratos Locais de Desenvolvimento Social, contribua no combate s
desigualdades e pobreza e na promoo da coeso;
Valorizar as entidades que desenvolvem o seu trabalho em parceria, tendo
por base a partilha de recursos e a procura de economias de escala.
Promover a valorizao das parcerias entre instituies a diversos nveis,
desde a partilha de servios administrativos, de espaos, de recursos e de
meios de transporte, at colaborao no desenvolvimento das prprias
respostas sociais em determinadas reas de interveno, evitando uma
duplicao de esforos, promovendo um melhor planeamento territorial e
maior sustentabilidade das entidades. Assim, a estas instituies devem ser
proporcionada a preferncia na celebrao de acordos de cooperao ou a
majorao do valor em acordo de cooperao para aquelas que partilhem a
gesto de respostas sociais;
31
Reorganizar os programas de apoio alimentar (distribuio de alimentos e

bens de primeira necessidade, bem como as cantinas sociais), entregando a
sua gesto rede social e solidria, beneficiando dos apoios da Unio
Europeia, atravs do Fundo Europeu de Auxlio a Carenciados;
Lanar um programa nacional Saber +, com um foco nos alunos com
dificuldades de aprendizagem e oriundos de famlias mais desfavorecidas,
nomeadamente junto dos Empreendimentos Sociais, privilegiando a
capacitao nas reas da matemtica e do portugus. Este programa,
descentralizado, dever envolver, entre outros, a Administrao Central
(segurana social e educao), os municpios, os agrupamentos escolares e
a rede social e solidria;
Lanar um programa nacional para a requalificao das respostas sociais
(creches, jardins de infncia, Centro de Atividades Ocupacionais (CAO) e
lares residenciais, estabelecimentos residenciais para idosos e unidades de
cuidados continuados), com recurso aos fundos europeus, s verbas dos
jogos sociais e do OE, tendo em vista adequar esses equipamentos s
novas necessidades;
Criar uma nova rede de servios personalizados, para apoio a idosos e a
pessoas com deficincia, assente em habitaes j existentes e adaptadas
s suas necessidades de acessibilidades, numa lgica de apoio vida
independente, geridas pelas instituies da rede social e solidria, como
medida alternativa institucionalizao;
Promover o alargamento da Rede de Cuidadores de Proximidade, dirigida
populao mais idosa e portadora de deficincia, a partir do incremento do
trabalho em rede entre as vrias instituies do setor social e solidrio;
Continuar a apostar na inovao social, bem como fortalecer e agilizar um
plano de microcrdito e empreendedorismo social que, efetivamente, se
constitua como oportunidade, sobretudo para desempregados de longa
durao;
Sistematizar a informao sobre as instituies que compem a economia
social, as boas prticas desenvolvidas, as atualizaes legislativas
verificadas, as candidaturas a programas e outros elementos de consulta
importantes do setor.
Ainda relativamente incluso social, as polticas da pessoa com deficincia
so uma prioridade a que procuraremos continuar a atender. Para isso,
propomo-nos:
De forma a responder necessidade de planear e assegurar o futuro dos
filhos com deficincia, criar um Plano de Garantia, enquanto seguro de longo
prazo para pessoas com deficincia e suas famlias. Os rendimentos do
Plano de Garantia no devem ser considerados para efeito de condio de
recursos no acesso a prestaes sociais;
32
Alterar a bonificao do abono de famlia por deficincia. Esta bonificao

hoje considerada independentemente dos rendimentos do agregado familiar,
pelo que se justifica plenamente uma majorao para os agregados com
menos recursos;
Aumentar o subsidio para assistncia a filho com deficincia ou doena
crnica para100% da remunerao de referncia, nos 6 meses aps o
subsidio de parentalidade;
Avanar com Modelos de Apoio Vida Independente, caminhando para a
introduo de uma maior liberdade s famlias para escolherem o apoio que
necessitam, sem que a institucionalizao seja a nica opo vivel.
2.3. VOLUNTARIADO
O Voluntariado tem um importante impacto na conscincia cvica da populao
e define um caminho vivel para a coeso social. O papel econmico e social
que o voluntariado desenvolve deve assumir uma prioridade e uma crescente
importncia na agenda poltica.
Mostra-se, ainda, necessrio reforar os meios disponveis para essa
promoo, designadamente atravs de uma estratgia nacional de
voluntariado.
Assim as medidas a desenvolver so:
Promover o voluntariado em todas as idades, mas especialmente o Jovem e
Snior, numa cultura de solidariedade intergeracional e considerao pelas
diferentes necessidades e expetativas;
Desenvolver iniciativas que promovam um maior cruzamento entre a oferta e
a procura ao nvel regional e local, potenciando uma maior ao voluntria
onde ela precisa por quem a pretende efetivamente prestar;
Rever a Lei do Voluntariado para trazer uma nova dinmica social,
integrando o voluntariado empresarial, os grupos informais existentes no
terreno e outras formas de organizao, de modo a reconhecer o
voluntariado de proximidade pela sua capilaridade e ao na identificao,
procura e criao de solues;
No plano do voluntariado jnior, promover um projeto de sensibilizao para
o voluntariado direcionado a crianas em idade pr-escolar e do 1 e 2 Ciclo
do Ensino Bsico e a realizar em agrupamentos de escolas e instituies;
No que respeita promoo do voluntariado snior, aproveitar a prtica das
Universidades da Terceira Idade e a entrega voluntria que lhes
reconhecida, para a criao de uma disciplina anual na rea do voluntariado,
de cariz facultativo, para os alunos dos diferentes nveis escolares;
Dinamizar o Carto do Voluntariado, no s para certificar e distinguir o
voluntrio, mas tambm para que este possa usufruir de benefcios a ele
associados;
33
Criar condies para que as entidades privadas e pblicas possam ter uma
maior iniciativa na rea do voluntariado, no apenas enquanto
impulsionadoras deste tipo de aes, mas tambm enquanto criadoras de
melhores condies para os voluntrios que com elas colaboram. Nesse
sentido, necessrio avanar com mecanismos de certificao de boas
prticas, sobretudo para empresas e entidades no lucrativas;
Compreender a dimenso real e quantitativa do voluntariado e o seu impacto
na sociedade, criando instrumentos estatsticos para o aferir e dinamizando
um maior dilogo com as instituies representativas da rea.
3.SADE MODERNA, COMPETITIVA E COM LIBERDADE

DE ACESSO
Porque a responsabilizao de um Governo perante o Pas implica a definio
clara de objetivos estratgicos e dos seus compromissos para com os cidados
importa, no que se refere ao setor da Sade, estabelecer quais so os
compromissos a assumir no que respeita ao sistema nacional de sade e ao
Servio Nacional de Sade (SNS).
O SNS completou 36 anos de existncia e constitui uma das maiores
conquistas do regime democrtico. A perceo da qualidade do seu SNS , por
parte dos cidados, das mais positivas entre os diferentes servios pblicos
assegurados pelo Estado.
O nosso objetivo fundamental para esta legislatura continuar a apostar no
SNS, garantindo-lhe sustentabilidade, competitividade e excelncia e
aprofundado as condies de exerccio da liberdade de escolha. Um objetivo
que passa por assumir um conjunto de compromissos.
O compromisso de promover um novo paradigma de relacionamento entre o
Cidado e o Estado, definindo quais os direitos e deveres de ambos.
O compromisso de garantir um SNS plenamente regulado, assegurando uma
total transparncia entre setores prestadores, sejam eles pblicos, privados ou
do setor social.
O compromisso de continuar a desenvolver uma poltica de acesso a cuidados
de sade em tempos clinicamente aceitveis e com a proximidade possvel na
prestao dos mesmos.
O compromisso de garantir os melhores cuidados de sade, onde mais
necessrios sejam, desenvolvendo uma rede de cuidados moderna e
integradora.
O compromisso de investir na sade digital, como forma de garantir mais
acesso e maior proximidade de cuidados, com maior eficincia e adequao s
expetativas dos cidados.
O compromisso de trabalhar para que o SNS disponha das necessrias
condies para promover um pas mais jovem e mais habilitado a proteger a
qualidade de vida dos mais idosos.
34
O compromisso de ter um SNS que contribua para o desenvolvimento da

inovao e da investigao clnica, num permanente investimento no
conhecimento.
Em coerncia com estas linhas de orientao poltica, propomos por em prtica
as seguintes medidas:
3.1. SNS SUSTENTVEL, SNS COM FUTURO
Promover um Compromisso de Sade entre o Cidado e o Estado, que
considere o Cidado como um parceiro ativo no Servio Nacional de Sade,
em especial na promoo da sua sade e na preveno da doena;
Promover um novo modelo de financiamento das unidades de sade,
baseado na avaliao qualitativa, de acordo com quatro pressupostos
essenciais:
o Privilegiar um financiamento por resultados e no exclusivamente por
atos;
o Alargar a remunerao por objetivos, s diferentes reas do SNS;
o Garantir maior autonomia aos hospitais com resultados financeiros
equilibrados;
o Concretizar o princpio da livre escolha, de forma progressiva, no SNS;
Reconfigurar o modelo de governao da ADSE, atribuindo-lhe crescente
autonomia, alargando o seu mbito a outros trabalhadores, na sequncia

dos estudos de sustentabilidade em curso;
Reformular o modelo de contratualizao com as unidades de sade,
incorporando o novo modelo de financiamento e as dimenses de qualidade,
ensino e investigao;
Valorizar os recursos humanos da sade, incentivando a formao e
qualificao dos profissionais;
Garantir uma regulao que assegure a equidade, a transparncia, o
combate aos conflitos de interesse, e a defesa do cidado contra a m
prtica, a fraude e a induo da procura;
Apostar na promoo da sade e na preveno das doenas, dimenses
fundamentais para o bem-estar individual e social, nomeadamente:
o Pela progressiva aproximao da mdia europeia no que diz respeito ao
oramento da sade afeto a medidas de preveno, primordial, primria
e secundria;
o Pelo desenho de polticas que contribuam para a contnua reduo da
carga da doena;
o Pelo desenvolvimento da literacia em sade como meio de capacitar os
35
cidados para escolhas informadas e responsveis;

o Pela introduo da avaliao de impactes na sade para as polticas e
investimentos relevantes;
o Pelo aprofundamento do papel complementar de todos os profissionais
na equipa de sade;
o Pela implementao faseada de estratgias municipais de sade;
o Pelo incremento da relao de parceria com a Rede de Farmcias, na
promoo de sade, no uso correto dos medicamentos, no rastreio de
doenas e no acompanhamento da doena crnica.
Aprovar medidas de regulao sobre a oferta alimentar nas escolas e sobre
a disponibilizao de alimentos e bebidas nos estabelecimentos da
Administrao Pblica em geral;
Proceder reviso do Programa Nacional de Ao Ambiente e Sade, de
forma a melhorar a preveno, controlo e reduo de riscos com origem em
factores ambientais.
3.2. ACESSO E QUALIDADE DOS CUIDADOS DE SADE
Promover uma maior integrao entre a rede de hospitais, de centros de
sade e de unidades de cuidados continuados e paliativos;
Promover uma cultura de transparncia e prestao de contas,
designadamente, atravs do aperfeioamento dos sistemas de
benchmarking e de divulgao de resultados;
Garantir que todos os utentes que o desejem tenham um mdico de famlia
at final de 2017;
Facilitar o acesso a cuidados de sade s pessoas mais vulnerveis,
especialmente, as com deficincia, as mais jovens e as mais idosas,
promovendo o combate ao isolamento e a proximidade no atendimento,
atuando prioritariamente nos locais de residncia, levando os cuidados a
quem deles precisa, com a colaborao das famlias, IPSS e Cmaras
Municipais;
Concretizar solues de reduo das listas de espera, de melhoria da
eficincia dos recursos disponveis e de liberdade de escolha e acesso, no
que se refere a meios complementares de diagnstico e consultas;
Garantir a articulao eficaz entre os mdicos especialistas de medicina
geral e familiar e as outras especialidades mdicas, em particular, com a
disponibilizao de consultorias de especialidade para os centros de sade;
Promover a plena utilizao da capacidade do SNS para cirurgias e
generalizar o uso de cirurgia de ambulatrio quando indicada;
Reforar a rede nacional de cuidados paliativos numa lgica de cobertura
36
territorial e de necessidade;
Reforar a rede nacional de cuidados continuados integrados em todas as
suas tipologias, com destaque para a sade mental, incluindo as demncias,
num esforo conjunto com as organizaes do terceiro setor e o setor
privado corrigindo as assimetrias ainda existentes;
Aumentar o investimento no desenvolvimento de cuidados continuados
prestados no domiclio e em ambulatrio, e apoiar os cuidadores informais
de pessoas dependentes nos seus domiclios;
Atingir uma quota de genricos de 3/4, em volume do mercado, de grupos
homogneos, at ao final da legislatura;
Reforar a garantia de acesso aos medicamentos para toda a populao,
com especial ateno para os mais vulnerveis e necessitados;
Implementar na plenitude o sistema nacional de avaliao de tecnologias de
sade (SINATS), como base para a tomada de decises referentes a
medicamentos e dispositivos.
3.3. REDE DE CUIDADOS DE SADE COERENTE E AO SERVIO
DOS PORTUGUESES
Garantir a continuao da aposta no investimento de qualificao da rede de
equipamentos de sade, favorecendo um acesso da populao a uma rede
mais qualificada e ao servio do concreto bem-estar do cidado;
Programar a rede hospitalar at 2025, de forma a manter a sua adequao
procura e a assuno de uma hierarquizao da complexidade da prestao
de cuidados;
Promover a reavaliao das prioridades na construo ou ampliao de
hospitais, nomeadamente os do Funchal, Amadora/Sintra, Algarve, vora,
Pennsula de Setbal e Vila Nova de Gaia com prioridade para a construo
do Hospital Lisboa Oriental;
Implementar Centros de Referncia e assegurar a sua integrao na Rede
Europeia de Centros de Referncia;
Desenvolver modelos de prtica clinica focados nos processos clnicos e no
percurso do doente;
Aprofundar e rever o modelo de gesto das unidades de sade, de forma a
valorizar os nveis intermdios de gesto e prosseguir uma integrao plena
e mais eficaz entre os diferentes nveis de cuidados;
Dar continuidade aposta nas unidades de sade familiar, criando, pelo
menos, 100 novas unidades durante a legislatura e melhorando a sua
robustez, eficincia e eficcia; Agilizar a gesto da rede de prestao de
cuidados de sade, em especial em matria de recursos humanos,
premiando as unidades com melhor desempenho;
37
Dar execuo ao Sistema de Informao Georeferenciado de Dados de

Sade;
Aprofundar a Carta de Equipamentos Mdicos Pesados, definindo
anualmente os investimentos prioritrios para o ano e trinio seguintes.
3.4. INVESTIR NA SADE DIGITAL, MELHORAR A INFORMAO,
AUMENTAR A EFICINCIA
Fazer um forte investimento na Sade Digital, fomentando a utilizao de
ferramentas digitais a todos os nveis do sistema de sade;
Integrar, de forma sustentada e progressiva, e-Health, m-Health,
telemedicina e inteligncia artificial na prestao de cuidados de sade;
Criar uma plataforma digital que disponibilize informao ao cidado sobre
os resultados da avaliao de indicadores das vrias unidades e os tempos
de espera, por forma a garantir aos utentes uma escolha informada;
Concluir, at ao final da legislatura, o processo do Registo Clnico
Electrnico:
o Alargando-o a meios complementares de diagnstico;
o Garantindo que todos os portugueses tenham disponvel um registo
privado e pessoal da sua informao clnica;
Desmaterializar a totalidade do processo de prescrio de medicamentos e
de meios complementares de diagnstico, incluindo o setor convencionado;
Reforar os estmulos gesto da doena com autocuidados e introduo
do uso de novas tecnologias, como forma de prevenir o recurso inadequado
a unidades de sade.
3.5. CRIAO DE CONHECIMENTO E COOPERAO APOSTA
NA INOVAO E NA INVESTIGAO DE SADE
Fomentar o estabelecimento de uma comunidade direcionada para a
inovao e para a investigao, envolvendo o Estado, a sociedade civil, a
academia e a indstria, apostando em centros nacionais de alta
diferenciao enquanto elementos especializados da rede europeia;
Continuar o desenvolvimento de registos de patologias, em colaborao com
entidades cientficas;
Apostar na introduo de inovao em sade, na rea da gesto, dos
sistemas de informao, dos medicamentos, dos dispositivos e dos
equipamentos, contribuindo para a atualizao permanente do SNS;
Implementar na plenitude o sistema de avaliao de tecnologias de sade
para equipamentos e dispositivos mdicos;
Desenvolver um programa ativo e integrado de cooperao com os PALOP
no setor da sade, garantindo a possibilidade de realizao de estgios de
38
profissionais e o desenvolvimento de projetos de formao integrada nos

referidos pases.
4.APROFUNDAR
A
TRANSVERSALIDADE
POLTICAS DE JUVENTUDE
DAS
As novas geraes devem encontrar no Estado um parceiro no

desenvolvimento de todo o seu potencial. Para o efeito, a proximidade e a
colaborao devem ser a tnica da relao com os jovens.
As medidas a implementar passam pela afirmao da transversalidade das
polticas pblicas de juventude, nomeadamente na promoo do emprego e
empreendedorismo, no voluntariado, na aposta na capacitao e informao
aos jovens, na valorizao das suas competncias, nomeadamente no
contexto da educao no formal, e no reforo do associativismo juvenil.
Esta orientao concretiza-se nas seguintes aes:
Dar continuidade implementao do Livro Branco da Juventude;
Promover a reviso da lei de associativismo jovem, avaliando a necessidade
de uma reforma dos modelos de financiamento ao movimento associativo
juvenil;
Dinamizar os programas orientados para a juventude, reforando a
estratgia nacional de informao e comunicao aos jovens;
Valorizar a rede de associaes juvenis atravs do apoio s organizaes de
juventude e desenvolver a cooperao interassociativa;
Dinamizar a utilizao dos espaos e equipamentos pblicos de juventude,
atravs dos programas Casa das Associaes e Centro Integrado de
Juventude;
Promover o Programa Erasmus+ Juventude em Ao;
Desenvolver um modelo de reconhecimento de competncias no domnio da
educao no formal e do voluntariado, permitindo a criao de uma rede
nacional de tcnicos da juventude;
Potenciar as oportunidades decorrentes do Programa de Fundos Europeus
Portugal 2020, em particular as que possam contribuir para a incluso social
dos jovens;
Promover a realizao de estudos no setor da juventude que permitam
caracterizar as novas geraes no contexto atual;
Dar continuidade ao processo de implementao do novo modelo de gesto
da Rede Nacional de Pousadas de Juventude, bem como promover a
utilizao do Carto Jovem, aumentando o nmero de utilizadores;
Reforar a participao nacional em organismos internacionais de juventude,
nomeadamente no mbito das Naes Unidas, Unio Europeia, Conselho da
39
Europa, Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP) e

Organizao Ibero-americana de Juventude.
5.DESPORTO
COLABORATIVO
APROFUNDAR
MODELO
Reconhecendo o papel que o desporto assume tanto no desenvolvimento

social como na economia nacional, importa dar continuidade a polticas que
assentem na responsabilidade coletiva, delegando, regulando, fiscalizando e
mantendo o modelo colaborativo, de forma a envolver, cada vez mais, os
parceiros do movimento associativo desportivo na tomada de deciso poltica e
na gesto de equipamentos desportivos pblicos.
Os principais objetivos neste domnio corporizam-se nas seguintes medidas:
Reforar as condies para o incremento da prtica desportiva, combatendo
os fatores que esto na base do abandono da atividade e promovendo
medidas que estimulem as carreiras duais e a articulao entre o desporto
federado e o desporto escolar;
Aprofundar o Programa Nacional de Desporto para Todos, com o objetivo de
aumentar o acesso prtica desportiva nos segmentos populacionais mais
desfavorecidos;
Apoiar e divulgar projetos e iniciativas que visem criar hbitos ao longo da
vida que se repercutam em benefcios diretos para a sade;
Consolidar e reforar a atividade do Plano Nacional para a tica no Desporto
e promover uma estratgia para combater ameaas globais
sustentabilidade do desporto, como o trfico de menores, a corrupo, a
manipulao de resultados ou a viciao das apostas desportivas;
Reforar a implementao da Estratgia Nacional para a Economia do
Desporto, em particular atravs:
o Da consolidao da Conta Satlite do Desporto, como instrumento de
avaliao do impacto econmico do desporto na sociedade
portuguesa;
o Do apoio diversificao das fontes de financiamento ao desporto,
com recurso ao mecenato desportivo;
o Do aproveitamento das oportunidades decorrentes do Programa de
Fundos Europeus Portugal 2020;
o Da promoo de Portugal como destino de excelncia para a prtica
desportiva de alto rendimento;
Simplificar a relao contratual do Estado no apoio ao desporto,
modernizando os servios da Administrao Pblica do desporto;
Reforar a aposta no eixo da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa
(CPLP), atravs da operacionalizao de protocolos bilaterais;
40
Implementar a Carta Desportiva Nacional e consolidar o Sistema Nacional

de Informao Desportiva, viabilizando a gesto e utilizao das instalaes,
equipamentos e infraestruturas existentes;
Potenciar a atividade do Museu Nacional do Desporto e contribuir para a
modernizao e atualizao do acervo da Biblioteca Nacional do Desporto;
Continuar a reviso pontual do ordenamento jurdico-desportivo existente e
eventual adoo de novos diplomas aps uma maturao da vigncia da
atual legislao;
Promover uma maior interligao entre o setor audiovisual pblico e o
desporto, procurando incrementar a sua visibilidade e reconhecimento.
41
51
IV - PROMOVER A COMPETITIVIDADE PARA

CRIAR EMPREGO
essencial que Portugal mantenha uma dinmica de crescimento
sustentvel que continue a reforar a confiana no nosso pas. Para que
tal suceda, a opo deve ser por um modelo assente na reduo dos
nveis de dvida, tanto pblica como privada, no crescimento do
investimento privado e na inovao, nas exportaes e nos bens
transacionveis e na reposio gradual do poder de compra. Um modelo
em que a parcela de investimento pblico ser seletiva e focada em
pequenas e mdias obras necessrias, no em projetos faranicos ou
sumptuosos. Um modelo que assegure a sustentada criao de riqueza e
de emprego e que estabelea as condies indispensveis construo
de uma sociedade mais confiante, mais prspera e com mais
oportunidades para todos os Portugueses.
Mas o modelo que defendemos passa tambm por estabelecer e concretizar
uma viso de desenvolvimento de longo prazo, que beneficie do lanamento de
um novo ciclo de reformas estruturais e de investimentos seletivos e produtivos
em reas estratgicas, como a economia azul e a economia verde, que se
juntam aos setores mais inovadores da agricultura, da indstria, do comrcio,
dos servios e do turismo, na promoo de forma sustentvel do crescimento e
do emprego.
Garantimos assim aos portugueses que, no que depender do Governo, a
prxima ser uma legislatura de crescimento econmico robusto e gerador de
emprego. A nossa ambio criar condies para um crescimento econmico
mdio de 2% a 3% nos prximos 4 anos.
Como garantimos, dentro do que est ao alcance de um Governo, uma
legislatura em que a reduo continuada do desemprego seja a prioridade
mxima. A nossa ambio que o desemprego em Portugal baixe, pelo
menos, para a mdia europeia.
1.REFORAR
NACIONAL
COMPETITIVIDADE
DA
ECONOMIA
O Governo est bem consciente de que a competitividade econmica no se

cria por decreto, antes depende da capacidade para articular polticas pblicas
corretas e escolhas empresariais adequadas.
42
Acreditamos convictamente que so as empresas e os agentes econmicos

que criam riqueza. Ao Estado cabe um papel importante, designadamente na
definio de quadros claros de ao (incluindo no plano regulatrio), na
eliminao progressiva dos custos de contexto, na aplicao adequada dos
fundos comunitrios, na diversificao dos mecanismos de financiamento, no
apoio internacionalizao ou na dinamizao da relao entre as instituies
de ensino e de investigao e o tecido empresarial.
Portugal tem feito um caminho significativo no reforo da sua competitividade.
Tal no avalizado s por ns, mas tambm pelas principais instituies que
avaliam e comparam a competitividade das diferentes economias mundiais.
Assim, refira-se que no Global Competitiveness Report 2015 do World
Economic Forum, Portugal subiu 13 posies face a 2013, ocupando agora a
38 posio (em 140 pases analisados). No Doing Business 2015 do Banco
Mundial, Portugal avaliado como a 23 economia mais competitiva do mundo
(em 189 pases). A nossa ambio continuar a melhorar, tendo como objetivo
de longo alcance que Portugal se torne uma das 10 economias mundiais mais
competitivas e que, no espao da prxima legislatura, nos situemos no top 20
do DB e no top 25 do WEF.
No mercado global em que hoje nos movemos, promover a competitividade das
empresas uma orientao essencial, pois s assim estas podero explorar as
novas oportunidades de negcios, dinamizar a sua atividade externa e
conquistar, como tem vindo a suceder nos ltimos anos, quotas de mercado,
permitindo-nos aumentar as exportaes para mais de 50% do PIB at 2020.
Nessa linha, o Governo propor as seguintes medidas:
Prosseguir com a reduo da taxa geral de IRC, para 20% em 2016, fixandose em 17% at 2019, semelhana do que j sucede com as PME.
Harmonizar os requisitos regulatrios nacionais e europeus nos setores com
maior potencial exportador e de investimento, facilitando a colocao dos
nossos produtos nos mercados externos e maximizando economias de
escala, com especial enfoque no mercado nico digital, na energia,
telecomunicaes e transportes;
Prosseguir o esforo, bem-sucedido na legislatura cessante, de abertura de
mercados extracomunitrios aos nossos produtos agrcolas e alimentares;
Reforar os mecanismos da concertao social enquanto local preferencial
de construo de entendimentos, de forma a criar incentivos e alinhar os
interesses dos vrios parceiros, tendo em vista contribuir para o aumento da
produtividade nacional, valor acrescentado e criao de emprego;
Introduzir a obrigatoriedade da divulgao pblica de anlises
custo/benefcio de qualquer regulao da atividade econmica que afete
setores que representem uma percentagem relevante do PIB.
43
2.PROMOVER O INVESTIMENTO E A MELHORIA DAS

CONDIES DE FINANCIAMENTO DAS EMPRESAS
Sem investimento produtivo no h crescimento econmico sustentvel e sem
financiamento s empresas no h condies para que estas prosperem.
Neste pressuposto, um primeiro aspeto essencial acelerao do investimento
em Portugal passa pelo aproveitamento das oportunidades de apoio ao
investimento existentes ao nvel da Unio Europeia.
O Programa Portugal 2020 ir dar um impulso significativo ao investimento,
crescimento e emprego. O programa agora mais inteligente na utilizao dos
fundos pblicos, porque o racional da sua atuao passou a ser muito mais
focado na obteno de resultados.
Um segundo aspeto significativo passa por trabalhar no sentido da melhoria
das condies de financiamento atividade produtiva.
Finalmente, um terceiro aspeto essencial promoo do desenvolvimento
econmico nacional passa pela captao de mais investimento estrangeiro.
Esta , de resto, uma dimenso que assume especial relevncia, considerando
a necessidade de capitalizao do setor privado nacional.
Nesta matria, o Governo propor as seguintes medidas:
Dinamizar a incluso de mecanismos de desalavancagem das empresas,
em especial as PME, seja por troca de stock de dvida por capitais prprios
ou quase capital, seja por reforo de capital prprio, ou pela realizao de
operaes mistas de capital e dvida, em novos investimentos;
Reforar a utilizao de mecanismos eficientes de troca de dvida por
capitais prprios em processos de recuperao de empresas, em particular
no mbito do PER e do SIREVE, melhorando e optimizando estes
processos;
Reforar a convergncia no sentido de um tratamento fiscal mais equilibrado
da dvida e dos capitais prprios (deduo dos juros matria coletvel);
Avaliar a introduo de benefcios fiscais para a remunerao varivel sob
forma de capital prprio da entidade empregadora;
Reforar a majorao da deduo coleta dos lucros retidos que sejam
reinvestidos em investimento produtivo;
Promover um maior recurso das empresas figura do mediador do crdito,
sobretudo em processos de reestruturao de dvidas financeiras, em
articulao com o Ministrio da Economia;
Aprovar o regime das Sociedades de Investimento em Patrimnio Imobilirio;
Facilitar o acesso a financiamento das empresas, com destaque para as
PME, aos fundos estruturais e de coeso e ao Fundo Europeu de
Investimento Estratgico (FEIE), e com esse objetivo criar uma plataforma
44
nacional que agregue os esforos da IFD, AICEP, IAPMEI e Turismo de

Portugal, em estreita colaborao com o Banco Europeu de Investimento;
Garantir que a Caixa Geral de Depsitos, em linha com a sua carta de
misso, maximize o apoio ao tecido empresarial, com particular destaque
para as empresas exportadoras e produtoras de bens e servios
transacionveis, bem como o empreendedorismo e a inovao, sobretudo
nas PME;
Dinamizar a atuao da IFD. Durante os 7 anos do quadro comunitrio de
apoio 2014-2020, a IFD ir mobilizar um volume de fundos estruturais
reembolsveis prximo de 1.500 milhes direcionados s PME, valor ao
qual acresce ainda a responsabilidade de gesto dos reembolsos de
projetos financiados com fundos estruturais e de investimento;
Assegurar a rpida criao da holding IFD agregando, numa mesma
entidade as participaes pblicas em mecanismos de financiamento da
economia e da internacionalizao hoje existentes, como a SPGM, a PME
Investimentos, a Portugal Ventures e SOFID, assegurando uma otimizao
de recursos;
Explorar junto do BEI a possvel abertura a novas reas de apoio ao
investimento produtivo privado, nomeadamente no domnio de reas
anteriormente excludas, como a agricultura e a floresta;
Reforar o papel dos instrumentos e incentivos financeiros que permitam
melhorar os capitais prprios das empresas, promovendo ainda mercados
de capitais mais integrados;
Reforar o papel das linhas de crdito e seguros exportao, de forma a
acelerar o crescimento das exportaes;
Apostar no aprofundamento do Programa +e+i para uma abordagem
integrada de promoo de empreendedorismo, que se foque na captao de
ideias de negcio inovadoras e com elevado potencial de crescimento, e que
possam potenciar infraestruturas nacionais e regionais de incubao e
acelerao;
Desenvolver, atravs das plataformas j existente no mbito do Ministrio da
Economia e em estreita articulao com as Associaes Empresariais,
aes de transmisso empresarial;
Estimular o acesso de PME a mecanismos de open innovationna na rede j
estabelecida entre entidades do Ministrio da Economia e Centros
Tecnolgicos;
Continuar a aposta no financiamento multilateral atravs da plataforma
Parcerias para o Desenvolvimento;
Estimular o investimento estrangeiro em Portugal como forma de
coinvestimento, alavancagem do financiamento nacional e reforo dos
capitais prprios, atravs:
45
o Do compromisso com a estabilidade do quadro fiscal e com a

harmonizao de normas e legislao;
o Da definio de objetivos claros e quantificados da AICEP de captao
de investimento direto estrangeiro, por reas chave de interesse,
selecionados de acordo com os domnios de maior potencial do Pas;
Incrementar o envolvimento da rede diplomtica na captao de
investimento direto estrangeiro, disseminando a imagem, vantagens
competitivas, potencial de investimento e setores de elevado potencial do
Pas;
Diversificar as fontes de financiamento das empresas, com vista a tornar o
custo do financiamento mais competitivo e a melhorar o seu risco
fundamental de crdito, atravs:
o Da criao de incentivos utilizao do mercado de capitais e
obrigacionista pelas PME para aumentar o nvel de capitais
permanentes;
o Da simplificao das atuais condies para atingir uma capitalizao
bolsista de 70% do PIB;
o Da criao de condies para aumentar significativamente o nmero de
empresas emitentes de obrigaes cotadas;
o Da promoo de um aumento relevante do rcio ponderado de
autonomia financeira das empresas portuguesas de 30% para, pelo
menos, 40%;
o Da promoo do Fundo Europeu de Investimentos Estratgicos como
fonte de financiamento de capital de risco e/ou como prestador de
contragarantia, securitizao e titularizao de crditos que permitam
um reforo dos capitais prprios e melhor acesso a financiamento;
o Da aplicao dos fundos europeus destinados capitalizao de PME,
que atingem os 3 mil milhes de euros;
Tendo em ateno a posio dos Estados Unidos sobre a presena militar
nas Lages, dar continuidade ao trabalho de articulao com as autoridades
regionais, no sentido de introduzir medidas de compensao pelos impactos
sociais na Ilha Terceira e medidas de estmulo a novas oportunidades
econmicas na ilha, aproveitando especificamente a prxima gerao de
fundos comunitrios.
3.MELHORAR AS CONDIES DE PAGAMENTO PELO

ESTADO
A reduo de pagamentos em atraso das Administraes Pblicas em
montante e dias um compromisso e uma prioridade deste Governo. O
Estado, como pessoa de bem, tem de honrar os seus compromissos e no
pode esquecer que dvida das entidades pblicas corresponde um crdito
46
dos fornecedores, que arriscam tudo e que no vm retribudos em tempo o

seu esforo, o seu trabalho e o seu investimento, levando a situaes de
incumprimento em escada. Melhorar os pagamentos do Estado , tambm,
melhorar a economia e ajud-la a crescer.
Cumpre, assim, adotar as seguintes medidas:
Continuar a reduzir, de forma persistente, a dvida das Administraes
Pblicas;
Prosseguir a diminuio do nmero de dias de pagamento, encurtando os
prazos mdios;
Reforar a vigilncia e aplicar as sanes previstas na Lei dos
Compromissos e Pagamentos em Atraso sobre as entidades pblicas que
no cumpram os prazos de pagamento e/ou assumam compromissos
financeiros sem a necessria cabimentao;
4.REDUZIR OS CUSTOS DE CONTEXTO

As aes ou omisses que prejudicam objetivamente o normal
desenvolvimento da atividade das empresas, mas que no lhes so imputveis,
continuam a pesar negativamente sobre elas, prejudicando as condies de
competitividade face aos seus concorrentes estrangeiros. Por isso,
particularmente relevante para o Governo o trabalho de reduo dos custos de
contexto e de operacionalizao do investimento, nomeadamente aquele que
tem vindo a ser desenvolvido no mbito da Reunio de Coordenao dos
Assuntos Econmicos e Investimento (RCAEI).
A RCAEI ir continuar o trabalho de concretizao de polticas econmicas que
envolvem diversas reas de governao, bem como acompanhar a sua
execuo, de modo a ultrapassar a dimenso setorial dessas polticas. O
trabalho realizado at agora mostrou-se particularmente eficaz no alinhamento
dos diversos atores envolvidos para a resoluo de problemas concretos e
transversais (nomeadamente ao nvel da captao de investimento,
licenciamento, regulamentao, entre outros), e tambm por essa razo deve
prosseguir na prxima legislatura.
Em articulao com o Ministrio da Modernizao Administrativa, dois domnios
se apresentam como especialmente relevantes: os custos da energia e os
entraves que subsistem na relao com a Administrao Pblica. Combater
esses entraves , assim, essencial, em particular no que toca s PME. Em tais
reas, o Governo implementar as seguintes opes:
5.ENERGIA
Tal como se descreve, de modo mais detalhado, no captulo Garantir a
Sustentabilidade, Valorizar os recursos e o territrio, a estratgia de reduo
dos custos na rea da energia envolve:
47
Prosseguir a implementao das medidas, j aprovadas, de cortes nas

rendas excessivas no setor eltrico (totalizando 3400 milhes de euros) e
continuar a poltica de no introduo de nenhum custo adicional (CIEG), de
modo a que o sistema eltrico passe a ter superavit tarifrio a partir do final
de 2015 e seja alcanado o objetivo de praticamente eliminar a dvida
tarifria at 2020;
Aprofundar a integrao dos mercados ibricos, tanto da energia eltrica
como do gs natural;
Estabelecer, no contexto europeu, o reforo das interligaes de eletricidade
e de gs, que podem gerar uma reduo de custos anuais da energia na UE
na ordem dos 40 mil milhes de euros;
Fomentar o autoconsumo de energia, na habitao e nas empresas, como
medida eficiente de promoo de fontes de energia renovvel (em especial
energia solar) e de reduo da necessidade de investimento nas redes de
distribuio;
Assumir objetivos mais ambiciosos para a eficincia energtica, atingindo,
em 2020, o objetivo de reduo do consumo de energia de 25% e 30% em
2030;
Consolidar o processo de liberalizao do mercado da energia, simplificando
o processo de mudana de comercializador;
Prosseguir a concretizao da reforma do setor dos combustveis, visando o
aumento da transparncia e da concorrncia, nomeadamente, atravs das
medidas, j aprovadas, de reequilbrio dos custos do sistema de gs natural,
da publicao dos preos de referncia dos combustveis lquidos e gs de
botija, da generalizao dos combustveis simples e da passagem para a
esfera da regulao das atividades de armazenamento e logstica na rea
dos produtos petrolferos.
6.DESBUROCRATIZAO E DIGITALIZAO
Identificar e continuar a remover barreiras ao investimento, tornando o
processo mais gil e transparente, atravs:
o Da implementao de um interface nico de licenciamento dos projetos
de investimento, garantindo procedimentos mais simples e claros e
com calendarizao definida;
o Do alargamento da regra do Deferimento Tcito.
Promover o princpio da confiana, alargando a regra da fiscalizao a
posteriori de atividades econmicas, com concomitante responsabilizao
dos empresrios;
Estabelecer como regra a renovao automtica de autorizaes e
documentos, ou, no sendo possvel, criar avisos para a empresa tomar
conhecimento da futura caducidade, com pr-agendamento da renovao
48
presencial, se necessria;
Promover as avaliaes de impacto das leis e regulamentos para reduo
dos encargos burocrticos, estabelecendo a regra de no se impor
condies mais onerosas do que as vigentes na maioria dos pases da Unio
Europeia;
Prosseguir o esforo de aumentar a celeridade judicial, em especial nos
tribunais com maior impacto na atividade econmica;
Criar simuladores de procedimentos administrativos, que permitam s
empresas conhecer o procedimento e a sua tramitao (em particular os
tempos de deciso), assim como os valores das taxas devidas;
Aumentar as valncias da certido permanente do registo comercial,
incluindo nesta a informao sobre o licenciamento econmico de que a
empresa seja titular, e estendendo-a a associaes e outras pessoas
coletivas no comerciais;
Aumentar a transparncia da vida empresarial, atravs da publicao
gratuita da informao sobre as contas anuais das empresas;
Simplificar todo o processo de recolha de informao de natureza peridica
sobre a atividade empresarial, quer atravs de portais nicos, quer atravs
da possibilidade de cumprimento das obrigaes por recurso a solues de
software devidamente credenciadas ou desenvolvidas pelo Estado, quer
atravs do pr-preenchimento das declaraes, reaproveitando informao
anteriormente apresentada;
Disponibilizar meios de pagamento automatizado (por exemplo, de dbito
direto em conta bancria) das obrigaes contributivas peridicas e
repetidas dos cidados e agentes econmicos junto da Administrao
Pblica.
7.CONSOLIDAR
UMA
ECONOMIA
ASSENTE
EMPREENDEDORISMO E NA INOVAO
NO
A criao de novas empresas um dos motores essenciais de crescimento e

de emprego. Segundo o estudo O empreendedorismo em Portugal 20072014, elaborado pela Informa D&B, as start-ups representaram em mdia
18% do emprego criado em Portugal por ano nos ltimos anos. As empresas
criadas h menos de cinco anos valem cerca de 46% dos postos de trabalho
criados anualmente.
Assim, o foco nas empresas start-up baseadas em conhecimento intensivo e
elevada intensidade tecnolgica deve ser prioritrio, no esquecendo a
importante gerao de negcios sustentveis de base local, regional e
nacional.
Um problema chave do empreendedorismo consiste no seu financiamento. Em
toda a UE existe uma falha de mercado clara no financiamento de fundos de
49
capital de risco.
Neste contexto, o Governo tomar medidas orientadas para que o Estado
alicerce a sua ao na rea do empreendedorismo nos seguintes eixos:
Reforar os mecanismos de financiamento, atravs da criao de um fundo
para promoo do co-investimento com investidores privados, incluindo
internacionais;
Mobilizar os agentes na promoo internacional, funcionando como
facilitador de vontades, catalisador da cooperao, indutor de sinergias e de
economias de escala;
Desenvolver uma base empresarial competitiva intervindo a longo prazo em
fatores como a educao e justia, criando incentivos para uma maior
interao entre o meio universitrio e empresarial e, sobretudo, reduzindo as
barreiras reentrada no meio universitrio aps um desafio empresarial;
Incentivar o investimento em novas empresas por investidores/Business
Angels, por via do incentivo fiscal;
Regime Fast Track para empresas de elevado crescimento, com tempos de
resposta acelerados e critrios de majorao nos regimes de apoio;
Regime especial de vistos, residncia e incentivos para start-ups
internacionais, intensivas em conhecimento avanado, que se instalem em
Portugal.
Uma outra dimenso a que importa atentar prende-se com o facto de a
modernizao da economia portuguesa depender, em grande parte, do
sucesso na transferncia de conhecimento dos centros de investigao para as
empresas. Por isso mesmo, urge aprofundar e desenvolver polticas de
incentivos, com efeito tanto no tecido produtivo como nas unidades de
investigao. No que ao tecido empresarial respeita, o Governo desenvolver
as seguintes aes:
Apostar na I&D, de forma a fazer de Portugal um centro tecnolgico de
referncia da Europa, atraindo e criando oportunidades de trabalho e centros
de competncias, atravs:
o Da criao de conselhos setoriais que integrem os principais agentes
de vrias reas de atividade;
o De incentivos produo e registo de patentes.
Desenvolver uma maior e melhor articulao entre as empresas e as
restantes entidades do Sistema de I&I;
Aumentar a participao do Sistema de I&I nas redes internacionais de I&I,
apoiando as empresas na apresentao de propostas competitivas de
tecnologia avanada e tirando partido da sua elegibilidade a concursos dos
grandes projetos e organizaes cientficas internacionais a que Portugal
pertence.
50
Estimular a visibilidade internacional da cooperao das empresas com o

sistema de I&D, atravs de iniciativas conjuntas de diplomacia econmica e
cientfica;
Reforar o investimento empresarial em I&I determinado pela procura e com
aplicabilidade comercial (aumentando a componente privada de
financiamento);
Estimular o emprego de investigadores no tecido empresarial e o aumento
da atividade e despesa em I&D empresarial, mantendo os incentivos fiscais
para recrutamento de doutorados pelas empresas e aumento de I&D
empresarial;
Incentivar as empresas na procura de solues tecnolgicas avanadas, por
consulta s instituies de ensino superior e s unidades de investigao
nacionais;
Estimular o desenvolvimento da articulao de empresas de menor
dimenso com a rede dos Centros Tecnolgicos;
Estimular a maior participao das nossas empresas no programa Horizonte
2020, designadamente nos pilares Liderana Industrial e Desafios Societais;
Apostar na I&D+i para o desenvolvimento de uma Economia Verde e uma
Economia Azul.
8.EXPLORAR AS OPORTUNIDADES GERADAS PELA

ECONOMIA VERDE - CRESCIMENTO, INOVAO E
INVESTIMENTO
Na rea da economia verde, o Governo considera determinante gerar
solues polticas que transcendam o horizonte do curto-prazo e que confiram
ambio, estabilidade e previsibilidade s exigentes reformas estruturais.
As possibilidades que se abrem so imensas e nossa obrigao tirar partido
das oportunidades econmicas e de gerao de emprego associadas ao
crescimento verde. Desde logo porque, nesta rea, dispomos de condies
mpares para competir e vencer escala global no curto prazo.
Mas tambm porque est em curso um fortssimo aumento da procura de bens
e servios verdes escala global. No se trata, apenas, da abertura de novas
vias para promoo do crescimento econmico. , antes, uma mudana de
paradigma na forma de promover esse mesmo desenvolvimento.
Assim, o Governo defende:
No que concerne ao Crescimento verde, posicionar Portugal como
referncia mundial deste crescimento e assegurar a concretizao das 111
iniciativas e cumprimento das14 metas do Compromisso para o Crescimento
Verde, subscrito pelo anterior Governo e por 82 organizaes da sociedade
civil, nomeadamente: aumentar o VAB verde em 5% por ano; aumentar as
51
exportaes nos setores verdes em 5% por ano; duplicar o emprego verde

at 2030 (com um aumento anual de 4%); atingir 40% de renovveis no
consumo final de energia e 80% na eletricidade em 2030; reduzir o consumo
de energia em 30%; reduzir as perdas de gua de 35% para 20%; aumentar
a reabilitao urbana de 10% para 23% do volume de negcios da
construo civil; reduzir as emisses de CO2 em 30-40% em 2030, face aos
nveis de 2005; aumentar a utilizao de transportes pblicos em 40% at
2030; atingir, na UE, 10% de interligaes eltricas em 2020 e 15% em
2030;
No que concerne Fiscalidade verde, prosseguir a implementao, num
quadro de neutralidade do sistema fiscal e de triplo dividendo (ambiente,
economia e emprego), da reforma fiscal verde aprovada em 2014, de forma
a: tributando mais o que se polui e degrada, tributar menos o que se produz
e aufere; promover a ecoinovao, a eficincia na utilizao de recursos, a
autonomia energtica e a induo de padres de produo e de consumo
mais sustentveis. Tal como consta da lei que concretiza a reforma da
fiscalidade verde, aprovada no Parlamento no final de 2014, a estratgia
anual de reciclagem da receita gerada a partir da fiscalidade verde dever
contribuir no apenas, como em 2015, para o desagravamento dos impostos
sobre o rendimento do trabalho e das famlias e para a promoo da
mobilidade sustentvel e da conservao da natureza, mas tambm para a
atribuio de crditos fiscais s empresas e aos cidados relativos a
investimentos em eficincia energtica e eficincia hdrica.
No que concerne ao Investimento verde, acelerar o desenvolvimento de
projetos e a criao de emprego nas reas da economia verde a partir dos
significativos recursos financeiros existentes no Fundo Europeu para
Investimentos Estratgicos (315 mil milhes de euros) e, no domnio da
sustentabilidade e eficincia, no uso de recursos do Portugal 2020 (4 mil
milhes). Os fundos nacionais ambientais e energticos devero ter uma
gesto integrada, concentrando sob um mesmo enquadramento estratgico
e operacional um volume de financiamento muito significativo e com forte
impacte catalisador. Ser ainda promovida o desenvolvimento de novos
mecanismos de mercado que estimulem o investimento privado em negcios
verdes como, por exemplo, capital de risco verde e green bonds;
No que concerne eco-inovao e economia circular, estabelecer um
programa especfico de dinamizao da investigao, desenvolvimento e
inovao, no setor pblico e privado, em tecnologias limpas e de baixo
carbono, com forte impacto na sustentabilidade, na eficincia no uso dos
recursos, no desenvolvimento de novos produtos e de novos processos e na
criao de emprego, bem como estabelecer um programa de compras
pblicas ecolgicas e assegurar a incluso de critrios de sustentabilidade
nos contratos pblicos de aquisio de bens e servios.
52
No que concerne educao e sensibilizao ambiental, desenvolver

projetos visando a mobilizao dos cidados e das instituies para a
proteo ambiental, para a conservao da natureza, para a utilizao
eficiente de recursos e para o desenvolvimento de padres de consumo e de
produo mais sustentveis.
9.AFIRMAR A LIDERANA NA POLTICA DO MAR E NO

DESENVOLVIMENTO DA ECONOMIA AZUL
Portugal um grande pas martimo e deve interiorizar essa identidade, de
maneira a atingir plenamente o objetivo, to ambicioso quanto realista, de
liderar a nvel global na discusso e na ao sobre o mar.
O mar um elemento central na definio da nossa prpria identidade
nacional, podendo dar um contributo relevante para o desenvolvimento
econmico, que deve ser adequadamente explorado.
por isso essencial definir uma viso para a poltica do mar e dos oceanos e
executar, sem hesitaes, as medidas necessrias para a concretizar, numa
perspetiva multidisciplinar.
A Estratgia Nacional para o Mar foi revista e alinhada com o horizonte
temporal e os objetivos dos fundos europeus, na assuno de que, at 2020,
deveremos aumentar em 50% o contributo da economia azul para o PIB
nacional. Acresce que, nesta legislatura, estimamos poder obter o
reconhecimento da extenso da nossa plataforma continental pelas Naes
Unidas.
9.1. OBJETIVOS ECONMICOS
Reafirmar o objetivo de, at 2020, passar a barreira dos 4% de contributo do
PIB azul para o PIB portugus;
Promover o aumento da cobertura das importaes dos produtos da pesca
para 75% em 2020;
Promover at 2020 um investimento produtivo no setor das pescas,
transformao do pescado e aquicultura de 1000 milhes de euros,
suportado pelo programa operacional Mar2020.
9.2. USO SUSTENTVEL DOS RECURSOS E PROMOO DO
INVESTIMENTO ASSENTE NO CONHECIMENTO
Promover uma gesto eficaz e sustentvel das espcies pisccolas
capturadas em guas nacionais no mbito dos acordos bilaterais e da
Poltica Comum de Pescas, envolvendo a comunidade cientfica e os
agentes do setor;
Fomentar a transparncia e a simplificao nos processos associados
produo de pescado, em zonas de aquacultura;
53
Desenvolver um programa de financiamento do empreendedorismo,

quadro do Mar2020, fomentando a criao de empresas a partir
conhecimento produzido na academia, e avaliando a oportunidade
criao de mais instrumentos financeiros especficos, complementares
Mar2020;
no
do
de
ao
Desenvolver a plataforma informtica necessria articulao de todos os

procedimentos no quadro do ordenamento e gesto do espao martimo;
Desenvolver um programa nacional de avaliao sistemtica dos recursos
naturais marinhos, com a participao de empresas nacionais e
estrangeiras.
9.3. INTERNACIONALIZAO DO SETOR
Intensificar a estratgia de internacionalizao da fileira da indstria
transformadora e conserveira de pescado;
Persistir na estratgia de captao de investimento direto estrangeiro para
as reas da economia azul e reiterar o papel da Semana Azul (Blue Week)
neste domnio;
Divulgar externamente a estratgia para o mar e os instrumentos para a sua
concretizao, com envolvimento da AICEP e da diplomacia econmica.
9.4. ESTRATGIA NACIONAL DO MAR E EXTENSO DO NOSSO
TERRITRIO
Reiterar o compromisso com a execuo da Estratgia Nacional para o Mar,
nomeadamente nos domnios da valorizao da pesca, promoo da
aquacultura, e liderana na biotecnologia azul ou das energias renovveis
ocenicas;
Continuar a aposta na investigao, promovendo a criao de uma rede
nacional de todos os centros de investigao j existentes, a sua integrao
em redes europeias e mundiais e o seu apoio atravs dos fundos
comunitrios ou atravs da disponibilizao e maximizao do uso do novo
navio de investigao oceanogrfica Mar Portugal;
Continuar a aposta na concluso do Projeto de Extenso da Plataforma
Continental de Portugal, reforando a capacidade de interveno com a
apresentao de uma candidatura Comisso de Limites da Plataforma
Continental no mbito das Naes Unidas; e avaliar a possibilidade de
melhorar o posicionamento estratgico dos recursos da Armada Portuguesa,
nomeadamente fixando parte desses recursos nos Aores, no contexto do
alargamento do nosso territrio martimo.
54
10. MANTER O RUMO DA AGRICULTURA PORTUGUESA

A agricultura tem vindo a assumir-se, cada vez mais, como um setor muito
relevante da economia nacional, como o demonstra o incremento do seu papel
na progressiva melhoria da respetiva Balana Comercial, por via do aumento
das exportaes e da diminuio das importaes.
, pois, muito importante continuar o percurso de rejuvenescimento da
populao agrcola atravs da maior atrao de jovens para o setor agrcola e
agroalimentar.
tambm indispensvel ter em conta a realidade de uma poltica comum da
Unio Europeia e da necessidade de defender nesse mbito o interesse
nacional, assim como a globalizao e os acordos bilaterais entre Portugal/UE
e os restantes blocos econmicos, com especial enfse para os pases
lusfonos, que conduz necessidade de os setores agrcola e agroalimentar
valorizarem mercados noutras geografias.
Neste quadro, a Governo tem como objetivos a reduo do dfice
agroalimentar de modo atingir a autossuficincia em valor at 2020, e a
promoo de um desenvolvimento rural sustentvel, que fixe as populaes e
favorea a coeso nacional, assente num setor agrcola e agroalimentar forte,
dinmico e inovador.
10.1. EXECUO DOS FUNDOS COMUNITRIOS
Garantir o aproveitamento, na totalidade, das verbas destinadas a apoiar o
rendimento dos agricultores (PU), exclusivamente financiadas pela UE,
continuando a efetuar os pagamentos de forma atempada se possvel
antecipadamente - e previsvel;
Continuar a assegurar a realizao de controlos rigorosos, atempados e
eficazes que evitem futuras correes financeiras da UE;
Garantir o uso eficaz dos fundos comunitrios, mantendo o rumo traado de
apoio ao investimento, de concentrao da oferta, de rejuvenescimento do
setor e de aposta no regadio eficiente;
Avaliar a evoluo da despesa do oramento do PDR 2020, abrindo a
possibilidade de aumento dos fundos ao setor atravs de um incremento da
comparticipao da componente nacional, designadamente no reforo das
medidas agroambientais e consequente reforo plurianual do programa em
200 M.
10.2. POLTICA AGRCOLA COMUM
Defender um aprofundamento da convergncia entre Estados-membros
aps 2019, bem como a existncia de uma Poltica Agrcola Comum forte;
Dar continuidade ao objetivo de concentrao de oferta e organizao da
produo, aproveitando as medidas e incentivos do PDR 2020 direcionados
ao investimento efetuado por e atravs de Organizaes de Produtores ,
55
nomeadamente a realizao de fuses, para impulsionar a agregao de

cooperativas agrcolas, tornando-as mais modernas e competitivas
Consolidar os Sistema de Seguros Agrcolas no mbito do PDR 2020,
visando a sua universalidade, atravs da criao de aplices especiais que
permitam cobrir riscos especiais no setor das frutas e dos cereais, e no setor
animal e florestal;
Apoiar pequenos investimentos agrcolas atravs das verbas do PDR 2020,
maximizando a abordagem multifundos, nomeadamente promovendo a
complementaridade com o turismo e outras atividades no mundo rural.
Proceder a uma avaliao da aplicao da Poltica Agrcola Comum em
Portugal, com vista discusso do relatrio da Comisso europeia sobre o
desempenho da PAC a ser apresentado s Instituies europeias at 31 de
Dezembro de 2018.
Avaliar continuamente as medidas do PDR 2020, adaptando cada uma delas
adeso dos produtores, e efetuar uma avaliao intermdia das
implicaes da nova reforma da PAC no tecido produtivo portugus,
sugerindo eventuais adaptaes no mbito da UE.
10.3. POSIO DOS PRODUTORES NA CADEIA DE VALOR
Aprofundar a transparncia das relaes comerciais entre produotransformao-distribuio, atravs da criao e consolidao de um
observatrio de preos que leve a cabo uma avaliao e reviso da
proibio de prticas abusivas de comrcio (PIRC), e do fomento a
autorregulao do setor atravs de um apoio claro s Organizaes
Interprofissionais.
Promover a valorizao dos produtos nacionais atravs da agroindstria,
favorecendo alianas estveis e slidas entre a produo primria e a
industria;
Dar continuidade implementao das medidas previstas no Plano de Ao
para o setor leiteiro e promover um acordo para a sustentabilidade da cadeia
de valor do setor do leite entre representantes da produo, da indstria e
distribuio.
Promover o fortalecimento das cadeias de distribuio e comercializao de
produtos agrcolas regionais de qualidade superior reconhecidos como DOP
e IGP e fomentar as cadeias curtas de distribuio;
Promover um programa de reconhecimento e promoo de produtos
regionais de concepo artesanal com carcter inovador, aumentando a sua
competitividade;
Prosseguir com a simplificao dos procedimentos de permisso de venda
em mercados locais, por parte de pequenos produtores agrcolas,
dinamizando este tipo de comercializao em colaborao com as
autarquias, promovendo a venda de produtos locais localmente e alargando
56
as ofertas de comercializao por parte de produtores de pequena

dimenso;
Valorizar e promover as raas autctones, designadamente atravs da
aposta na promoo do cavalo lusitano;
Flexibilizar as normas de produo e de transporte da produo agrcola, em
particular no domnio pecurio, no sentido de conferir maior competitividade
aos produtores;
Garantir uma maior celeridade nos processos de homologao de produtos
fitofarmacuticos;
10.4. INTERNACIONALIZAO DO AGROALIMENTAR
Continuar a apostar numa estratgia de exportaes e de
internacionalizao do setor, abrindo cada vez mais mercados terceiros e
apoiando as empresas nessa estratgia;
Desburocratizar os procedimentos de certificao de animais e produtos,
atravs da certificao electrnica;
Defender nos acordos bilaterais de comrcio agroalimentar o princpio da
reciprocidade, no sentido de garantir que os produtos alimentares
produzidos fora da UE cumprem as mesmas normas de segurana alimentar
e bem-estar animal que os produzidos na UE, garantindo ao consumidor
nacional produtos de qualidade e ao produtor concorrncia leal;
Promover a cooperao internacional na rea da investigao e inovao
agroalimentar permitindo a internacionalizao das empresas na rea da
tecnologia e dos servios;
Favorecer a cooperao entre organizaes e associaes, dentro de um
cluster agroalimentar, reforando a presena, notoriedade e competitividade
da marca Portugal.
10.5. POLTICAS DE ALIMENTAO E SEGURANA ALIMENTAR
Promover uma alimentao saudvel, tendencialmente prxima da dieta
mediterrnica, nomeadamente atravs de um programa transversal entre a
agricultura, sade, educao e economia;
Divulgar junto da populao as boas prticas de segurana alimentar;
Promover um programa transversal entre a agricultura/gastronomia e o
turismo, para valorizar os recursos endgenos;
Reforar o combate ao desperdcio alimentar ao longo de toda a cadeia,
promovendo o alargamento do compromisso a outros parceiros institucionais
e privados.
57
10.6. INVESTIGAO E INFORMAO PARA O SETOR

Promover uma investigao aplicada concertada entre os vrios agentes do
setor e as entidades do sistema cientfico e tecnolgico nacional,
nomeadamente atravs da execuo dos protocolos dos centros de
competncia com os grupos operacionais;
Destinar verbas ao estudo aplicado de preveno e combate a pragas e
doenas incidentes nas produes agrcolas e florestais nacionais;
Promover uma investigao aplicada na rea da proteo animal,
nomeadamente na adaptabilidade dos sistemas de produo e sua
aplicao s condies geogrficas e das climticas nacionais;
Divulgar as particularidades da produo agrcola em meios urbanos, com
particular incidncia em populao infantil e juvenil.
10.7. MELHORIA
DA
AGRICULTORES
RELAO
DO
ESTADO
COM
OS
Diminuir a carga burocrtica, simplificando procedimentos e reduzindo os

encargos financeiros para o produtor;
Flexibilizar o licenciamento de construes agrcolas dentro das exploraes
agrcolas, nos casos de aumentos de produo, reconverso ou inovao
cultural ou tecnolgica;
Melhorar o funcionamento do Ministrio atravs da concentrao geogrfica
dos organismos centrais e promover a articulao dos Sistemas de
Informao entre as vrias entidades por este tuteladas;
Melhorar a comunicao do Ministrio com os agricultores e agentes
econmicos do setor.
10.8. PROTEO ANIMAL
Reforo das polticas informativas e de divulgao que permitam uma maior
conscincia da sociedade quanto aos princpios cientficos em matria de
proteo animal;
Reviso do estatuto do
respeito pelos animais,
seu bem-estar, desde
espetculos, enquanto
zoolgicos;
animal, permitindo assim uma maior dignificao e

assim como uma conscincia coletiva do animal e
a produo ao consumo, da investigao aos
animais de companhia ou ainda em parques
Reforar a regulamentao especfica relativa deteno responsvel de

animais, nomeadamente os de companhia, penalizando os abusos de
diversa natureza, em particular a zoofilia;
58
Promover o controlo da reproduo de animais de companhia como forma

de prevenir o abandono e a eutansia de animais, atravs de uma
campanha nacional de esterilizao.
11. PROMOVER O VALOR DA FLORESTA NACIONAL

A floresta ocupa dois teros do nosso territrio e representa uma enorme
riqueza nacional, pelo valor econmico que cria, pelos empregos que gera,
pelo que representa em termos ambientais e de servios dos ecossistemas.
Portugal ocupa o primeiro lugar a nvel mundial na produo e exportao de
cortia e encontra-se entre os primeiros na produo de papel e de pasta.
Apesar do saldo positivo da balana comercial de 2,5 mil milhes de euros, o
investimento e o aumento da capacidade industrial instalada tm levado a um
aumento da procura de matria-prima, em muitos casos colmatada com
importaes. H pois uma significativa margem para aumentar a produo,
reduzindo importaes.
Para promover este aumento de produo, e sabendo que em matria de
floresta tudo se mede a mdio e a longo prazo, so fundamentais as linhas de
ao e medidas refletidas na Estratgia Nacional para as Florestas.
11.1. TORNAR O INVESTIMENTO FLORESTAL MAIS ATRATIVO E
A REFORAR A GESTO FLORESTAL
Aumentar o investimento produtivo na floresta, nomeadamente atravs da
boa execuo do PDR2020;
Favorecer uma gesto cada mais vez conjunta das parcelas florestais,
apoiando a criao de ZIFs em 100.000 ha/ano e outras formas de gesto
conjunta da floresta;
Incentivar a gesto profissional da floresta, melhorando a sua produtividade
e estimulando a certificao florestal nas reas privadas e pblicas;
Aprofundar o caminho j iniciado com a reforma da fiscalidade florestal,
criando uma conta de gesto florestal que favorea a poupana e o
investimento na floresta, e concretizando o Estatuto Fiscal e Financeiro no
Investimento e na Gesto Florestal;
Promover a plena execuo do novo regime da estruturao fundiria e
dinamizar a Bolsa de Terras;
Incentivar e apoiar a transferncia da administrao dos baldios para os
compartes e concentrar a ao do Estado na regulao e na fiscalizao do
setor.
11.2. INVESTIMENTO FLORESTAL MAIS SEGURO
Intensificar os esforos ao nvel da defesa da floresta contra incndios,
nomeadamente ao nvel da sensibilizao, criao de programa nacional de
fogo controlado e a execuo das redes primrias e de faixas de gesto de
59
combustvel na defesa da floresta contra incndios, concluindo at 2019 as

localizadas em reas pblicas ou sob gesto do ICNF;
Aprofundar a aposta na silvicultura preventiva, nomeadamente atravs da
ao dos Sapadores Florestais, continuando a melhorar as condies de
funcionamento das equipas;
Reforar a execuo do Programa Operacional de Sanidade Florestal;
Operacionalizar o seguro de incndios florestais.
11.3. REFORAR A INVESTIGAO E INFORMAO PARA O
SETOR E PARA O PBLICO EM GERAL
Garantir a intensificao de uma investigao aplicada concertado pelos
agentes do setor, executando o programa de trabalho dos centros de
competncia j criados para o sobreiro, o pinheiro bravo e o pinheiro manso,
e reforando a transferncia de conhecimento para os produtores;
Divulgar, junto da populao escolar e dos consumidores, a importncia da
floresta, da sua gesto e do consumo de produtos florestais, em particular os
certificados;
Valorizar as aes de sensibilizao para a preveno dos fogos, com
envolvimento alargado de agentes, seja atravs da administrao, seja de
programas como o Portugal pela Floresta ou a ao do Movimento Eco.
11.4. FOMENTO DA TRANSPARNCIA, DA EQUIDADE E DO
EQUILBRIO AO LONGO DAS FILEIRAS FLORESTAIS
Aprofundar o dilogo ao nvel da PARF, com vista a garantir uma distribuio
equitativa do valor ao longo da cadeia;
Promover a criao de Organizaes Comerciais de Produtores Florestais,
apoiando os produtores na produo, concentrao e organizao da oferta
de matria-prima.
12. REFORAR A APOSTA NA REINDUSTRIALIZAO

A reindustrializao de Portugal uma dimenso essencial do nosso modelo
de crescimento econmico, por fora do contributo que poder trazer em
termos de aumento da capacidade exportadora, da substituio de importaes
por produo nacional, da gerao de riqueza e consequente aumento do
rendimento das famlias e da criao sustentada de emprego.
Em reconhecimento dessa relevncia, foi aprovada e encontra-se em plena
implementao a Estratgia de Fomento Industrial para o Crescimento e o
Emprego, que tem por objetivo dinamizar a indstria nacional, reforar a sua
competitividade e elevar o peso da indstria transformadora na economia
nacional, em ordem a atingir um valor de 18% do PIB em 2020.
60
Especial relevncia assume, nesse contexto, a consolidao e revitalizao do

tecido empresarial, de modo a potenciar ganhos de eficincia e maiores
economias de escala.
Nessa linha, o Governo tomar as seguintes medidas:
Implementar integralmente o Sistema de Industria Responsvel;
Adotar o princpio da taxa nica para o licenciamento e operao industrial,
impedindo assim a criao de taxas adicionais com baixo escrutnio e que
limitam a competitividade industrial;
Implementar a linha de revitalizao empresarial no mbito da PME
Crescimento;
Reforar a competitividade da proposta de valor de Portugal na atrao de
investimento, nomeadamente atravs:
o Da utilizao e execuo do Portugal 2020 ao nvel do Sistema de
Incentivos s Empresas;
o Da criao de um mecanismo de opes acionistas que estimule a
entrada de Venture Capital internacional em Portugal e que permita
manter os empreendedores nas empresas;
Dinamizar a constituio de setores industriais com efetiva
representatividade e capacidade produtiva. O aumento e qualificao de
redes de fornecedores so essenciais dinmica de industrializao;
Lanar um programa de dinamizao da transmisso empresarial
(processos de fuso, aquisio e sucesso) por via do Portal Nacional de
Transmisso Empresarial;
Apostar na criao de produtos com capacidade competitiva internacional,
produtos diferenciados, com incorporao de marca, design e percepo de
valor, que permita aumentar o preo internacional de venda.
13. IMPLEMENTAR UMA AGENDA PARA O COMRCIO,

OS SERVIOS E A RESTAURAO
Os setores do comrcio, servios e restaurao lideram a criao de emprego,
ajudam a estabilizar a procura interna e contribuem para aumentar as
exportaes, pelo que a sua competitividade crucial para o conjunto da
economia e para o seu futuro crescimento.
Nesta legislatura, a linha de atuao essencial passar pela plena
implementao da Agenda para o Comrcio, Servios e Restaurao, 20142020, cujo objetivo estabelecer um enquadramento favorvel ao permanente
conhecimento da realidade concreta dos setores, reduo dos custos de
contexto, ao aumento da competitividade, ao acesso ao financiamento
diversificao de mercados para as empresas, em particular aproveitando as
oportunidades geradas pela economia digital.
61
Assim, o Governo defende como principais medidas para estes setores:

Implementar o Regime Jurdico do Financiamento Colaborativo;
Aprovar legislao com vista criao de certificao electrnica do estatuto
de micro, pequenas e mdias empresas;
Aprovar o novo Cdigo da Publicidade;
Aprovar legislao que estabelea a obrigatoriedade de disponibilizao do
livro de reclamaes a todos os fornecedores de bens ou prestadores de
servios que tenham contacto com o pblico em geral;
Criar uma linha de financiamento para capitalizar a restaurao e similares,
atravs da IFD;
Lanar uma nova linha Comrcio Investe no mbito do Fundo de
Modernizao do Comrcio;
Implementar uma Estratgia Territorial para o Comrcio, Servios e
Restaurao, onde se avalia uma poltica de ordenamento do territrio em
articulao com uma poltica setorial para o comrcio, servios e
restaurao, desenvolvendo um viso para requalificar e modernizar os
centros urbanos e o meio rural (em particular nas reas transfronteirias);
Promover a criao de mecanismos institucionais de avaliao da utilizao
de Big Data em Portugal;
Criar um canal de informao e comunicao centralizado na DGAE, numa
tica de proximidade aos agentes econmicos;
Concretizar uma presena unificada na internet e em aplicaes para
telemveis e relanar o programa PME Digital, aumentando a sua
abrangncia de apoios;
Identificar com os setores formas de agilizar as alteraes aos Cdigos de
Atividade Econmica (CAE) e os seus impactos em candidaturas a
programas pblicos;
Criar regras de proteo de informaes comerciais confidenciais,
promovendo a harmonizao das legislaes europeias;
Estabelecer protocolos para estgios de recm-licenciados com
organizaes internacionais de comrcio e com organizaes internacionais
de hotelaria e restaurao;
Simplificar o mecanismo de prestao de informao
empresas/empresrios e entidades reguladoras ou Estado;
entre
Iniciar uma nova fase do programa Portugal Sou Eu, abrindo-o

participao de novas entidades em regime de co-promoo, de forma a
atingir mais de 3.000 produtos e servios associados;
62
Prosseguir as polticas de promoo da equidade e do equilbrio na cadeia

de valor, aumento da transparncia do mercado, adequada repartio de
valor entre os setores da produo, transformao e distribuio de produtos
agrcolas e agroalimentares e o estabelecimento de uma concorrncia
saudvel, reforando o papel institucional da Plataforma de
Acompanhamento das Relaes na Cadeia Agroalimentar (PARCA).
14. REFORAR A COMPETITIVIDADE DO TURISMO

O setor do Turismo desempenha uma funo estratgica no crescimento da
economia portuguesa, nomeadamente pelo incremento do seu contributo
lquido para a nossa balana externa.
O Governo considera, por isso, essencial a relevncia das polticas que
reforcem essa tendncia, as quais devem incluir medidas que contribuam para
o reforo da competitividade, seja no que diz respeito desburocratizao e
reduo de custos de contexto, seja no que toca s orientaes de promoo
do destino Portugal, ou ainda ao investimento na formao dos profissionais do
setor.
Nesta legislatura, apresentam-se dois grandes desafios s polticas pblicas:
ultrapassar os problemas colocados pela transversalidade da atividade e
estreitar a ligao entre a ao do Estado e a competitividade do setor privado.
Os objetivos do Governo so claros e ambiciosos: atingir 20 milhes de turistas
por ano at 2020, crescer em receitas por turista acima da mdia dos nossos
principais concorrentes, chegar a 2020 como o 10 pas mais competitivo do
mundo em matria de turismo (somos hoje o 15).
Sendo assim, o Governo apresenta as seguintes medidas:
14.1. COM
OBJETIVO
DE
DESBUROCRATIZAR
ULTRAPASSAR A DIMENSO SETORIAL DO TURISMO

Aprovar o novo Plano Estratgico Nacional para o Turismo organizado em
torno do foco no turista individual, na liberdade de atuao do setor privado,
na abertura do setor aos desafios do futuro e no conhecimento sobre a
atividade;
Continuar a flexibilizao da legislao relevante para o setor, por forma a
permitir o desenvolvimento, pelos agentes privados, de produtos tursticos
diversificados, que respondam eficazmente procura turstica;
Analisar, em colaborao com o setor privado, toda a cadeia de valor do
turismo, para identificar custos de contexto da atividade turstica que estejam
a limitar a competitividade do setor;
Afirmar o papel do Turismo de Portugal como interlocutor preferencial entre
o setor privado e a restante Administrao Central.
63
14.2. COM O OBJETIVO DE REFORAR O PAPEL DOS PRIVADOS

NA PROMOO
Associar estreitamente o setor privado definio, execuo e avaliao da
componente poltica de promoo do Destino Portugal, financiada com
fundos comunitrios, bem como as Agncias Regionais de Promoo
Turstica;
Aprofundar a vertente de apoio comercializao da poltica de promoo,
estreitando a ligao entre a rede externa do Turismo de Portugal e a
promoo e venda do nosso destino;
Prosseguir com a poltica de reforo da acessibilidade area, no s para
angariar novas rotas e operaes, mas tambm para reter e maximizar
ocupaes das ligaes atuais e/ ou reforar frequncias em rotas atuais;
Aprofundar a articulao da promoo de produtos tursticos com a de
outros produtos portugueses distintivos, autnticos e com relevncia e
prestgio internacional.
14.3. COM O OBJETIVO DE, NA QUALIFICAO, TER COMO
REFERENCIAL A EMPREGABILIDADE
Centrar a ao das Escolas de Hotelaria e Turismo (EHT) na insero
profissional, preparando os profissionais do setor turismo para atrair, receber
e fidelizar turistas;
Envolver o setor privado na definio e preparao da oferta formativa das
escolas, de modo a adequ-la s reais necessidade do setor;
Ligar o financiamento pblico das EHT publicitao de indicadores,
quantitativos e qualitativos, sobre a oferta formativa de cada uma das
escolas e sobre os resultados dessa formao, sobretudo no que insero
profissional diz respeito, para que os alunos possam escolher de forma
informada a escola que frequentam;
Descentralizar a gesto de EHT que tenham particular relevncia para
destinos regionais e locais, de modo a que estas possam, em conjunto com
o setor privado, adaptar a sua oferta formativa s necessidades desses
destinos;
Promover a internacionalizao das EHT, com base nos protocolos de
cooperao em vigor;
Articular a rede de EHT com as de outras entidades pblicas que oferecem
formao profissional ou avanada (ex.: IEFP, Universidades, Institutos
Politcnicos, Escolas Profissionais, etc.), para evitar a duplicao de funes
e da oferta formativa pblica na rea do Turismo.
64
14.4. COM O OBJETIVO DE FOMENTAR O CONHECIMENTO,

APOSTANDO NA ECONOMIA DIGITAL E INOVAO
Implementar um Sistema de Gesto do Conhecimento (Business
Intelligence) no Turismo de Portugal, que permita ao setor aceder a
informao completa e relevante, no s sobre a atividade turstica em
termos genricos, mas tambm sobre mtricas que ajudem seleo de
investimentos, avaliao da eficcia da promoo turstica, no apoio ao
empreendedorismo, etc;
Reativar a Conta Satlite do Turismo.
15. TRANSPORTES,
COMUNICAES
INFRAESTRUTURAS
AO
SERVIO
E
DO
DESENVOLVIMENTO
As infraestruturas, os transportes e as comunicaes so ferramentas coletivas
ao servio das pessoas e da economia. So um meio, no so um fim. Os
investimentos nessa rea visam melhorar a vida das pessoas, dinamizar as
atividades econmicas, alavancar a gerao de emprego e a criao de
riqueza. Devem, tambm por isso, ter sustentabilidade econmico-financeira,
aprofundar a coeso social e territorial e esbater as disparidades que ainda
subsistem. Se muito do desenvolvimento da economia passa pelas
infraestruturas, seja de comunicaes, seja de transportes ou logsticas,
apenas a boa planificao de investimento seletivo e reprodutivo associado
iniciativa privada, mitigando os riscos para o Estado, evita que os cidados
acabem por ver o seu rendimento e a sua qualidade de vida condicionados
para pagar por algo que no gera retorno por si e que no sirva a ningum. O
Governo est convicto de que possvel manter as redes de transportes e
fazer investimentos procurando consensos com a sociedade civil e
empresarial, autarquias, CCDR e restantes foras polticas com menos
custos para os contribuintes.
15.1. SETOR MARTIMO-PORTURIO
Portugal deve afirmar-se como o Hub Logstico do Atlntico. Os portos
portugueses esto em recordes absolutos nos ltimos anos. A competitividade
dos portos e da capacidade logstica nacional deve ser aprofundada atravs de
um conjunto de medidas destinadas a:
Definir e afirmar o conceito de Portugal como o Hub Logstico Atlntico da
Pennsula Ibrica e na ligao intercontinental da Europa, bem como a sua
divulgao/marketing internacional, atravs da publicitao da plataforma de
transhipment e do conceito Porto + Ferrovia + Rodovia + Plataforma;
Aproveitando a experincia j colhida nalgumas localizaes porturias
65
nacionais, criar condies para que os principais terminais porturios

caminhem para um funcionamento 24h por dia/7 dias por semana com
tarifas flat;
Levar a cabo o benchmarking pblico dos custos porturios por concesso
(nomeadamente das taxas cobradas aos utilizadores) por forma a aferira
competitividade e atratividade dos portos ao nvel nacional e, sobretudo,
internacional;
Modernizar e simplificar o tarifrio cobrado aos navios, procedendo ainda
consolidao das diversas taxas das entidades pblicas numa taxa nica;
Em colaborao com as Autarquias, melhorar as acessibilidades martimas e
ferrovirias aos portos, adequando-as ao aumento da dimenso dos navios
e melhorando a capacidade e competitividade da ferrovia nos portos;
Abrir progressivamente a atividade de pilotagem iniciativa privada;
Concretizar a atribuio de subsdio mobilidade para residentes e
estudantes das regies autnomas que se desloquem, por via martima,
entre o Continente e as Regies Autnomas ou entre estas;
Propor a criao de uma plataforma porturia da CPLP que permita o reforo
da nossa posio geoestratgica no Mundo, a ser constituda por um
terminal ou Administrao Porturia de cada Estado membro, tendo em vista
o aumento de trocas comerciais e o desenvolvimento de novas rotas de
comrcio internacional;
Reforar o papel da Associao de Portos de Portugal no desenvolvimento
de servios partilhados entre portos, compras conjuntas, marketing e Logistic
Single Window, permitir procedimentos harmonizados e facilitados em
termos porturios e aduaneiros e simplificar os tarifrios comuns;
Desenvolvimento dos terminais de cruzeiros, com vista atrao de mais
escalas, navios e turistas.
15.2. AEROPORTOS E TRANSPORTE AREO
Desde a privatizao da ANA, Portugal est ligado a mais destinos, tem mais
bases areas de companhias internacionais estabelecidas nos nossos
aeroportos, tem mais companhias areas a operar e aumentou o nmero de
passageiros.
A privatizao da TAP, tentada h mais de quinze anos por diferentes
governos, permite alcanar uma soluo vivel de capitalizao e crescimento
da companhia area, em benefcio dos seus clientes, dos seus trabalhadores,
do turismo, da economia e de todos os portugueses.
O aprofundamento da conectividade de Portugal e do seu transporte areo
comporta ainda alguns desafios que pretendemos ultrapassar, atravs da
implementao das seguintes medidas:
66
Adequar a capacidade existente na regio de Lisboa ao previsto no Contrato

de Concesso e ao crescimento esperado do trfego areo nos prximos
anos, nomeadamente atravs do aumento de capacidade complementar ao
aeroporto da Portela na base area do Montijo;
Continuar a adequada execuo do Plano Estratgico assinado entre o
Estado, a ANA e a Vinci, bem como o Plano de Investimento nos aeroportos
S Carneiro, de Faro, de Beja, nos aeroportos da Regio Autnoma da
Madeira e nos aeroportos da Regio Autnoma dos Aores, por forma a
garantir o seu impacto positivo nas economias de cada regio de
abrangncia;
Concretizar as polticas de mobilidade area que assegurem continuidade
territorial e coeso social, em colaborao com as regies e autarquias
servidas por aerdromos, consolidando as ligaes do Continente s
Regies Autnomas, bem como as ligaes Bragana - Vila Real Viseu
Cascais Portimo e Funchal Porto Santo;
Dar continuidade ao processo de abertura do transporte areo low cost para
a Ilha Terceira;
Fomentar o transporte de carga area aeroporturia, atravs da criao de
condies para a instalao de terminais de carga nos principais aeroportos
ainda no servidos.
15.3. TRANSPORTE DE MERCADORIAS
O objetivo de fazer de Portugal o Hub Logstico do Atlntico passa por criar
condies plenas de intermodalidade na cadeia logstica, onde os trfegos de
mercadorias por via martima, ferroviria, rodoviria ou fluvial tm
preponderncia.
A transferncia dos terminais de mercadorias, da CP Carga para a
Infraestruturas de Portugal, permitiu um acesso mais transparente por parte
dos operadores de carga, com melhorias no ambiente concorrencial do setor.
Mais recentemente, a privatizao da CP Carga veio dar uma dinmica
acrescida ao mercado logstico.
Os descontos nas taxas de portagem aos transportadores de mercadorias e a
eliminao da TUP Carga nos portos mantiveram, num perodo crtico, a
competitividade das nossas exportaes. Depois da Janela nica Porturia,
iniciou-se o desenvolvimento da Janela nica Logstica, que dever ser
aprofundada e alargada a todo o foreland e hinterland ibrico, com recurso
Internet das Coisas (IdC), o que permite fluxos mais dinmicos nas
mercadorias exportadas e melhor organizao e visibilidade das cadeias
logsticas.
A competitividade das nossas exportaes um desafio permanente, pelo que
o Governo apresenta as seguintes medidas:
67
Desenvolver um novo modelo de gesto de portagens que permita respeitar

o princpio do utilizador/pagador, presente nas Diretivas Europeias, e que
incorpore, de preferncia, um ttulo habilitante que permita a manuteno da
receita das autoestradas em MLFF;
Instituir um Observatrio de preos nos setores rodovirio, ferrovirio, portos
e transporte martimo, a funcionar no mbito do regulador, sem quaisquer
custos para o Estado ou empresas, que promova transparncia no custo da
prestao de servios;
Explorar adicionalmente a Via navegvel do Douro e desenvolver o
transporte fluvial de carga no esturio do Tejo, sustentvel em termos
econmicos e ambientais;
Melhorar as ligaes ferrovirias dos portos ao hinterland espanhol, nos
termos estabelecidos no PETI3+.
15.4. TRANSPORTE DE PASSAGEIROS
Os ltimos anos foram marcados por uma transformao profunda no setor dos
transportes pblicos de passageiros. De uma situao de insustentabilidade
financeira, as empresas de transportes pblicos passaram a prestar o seu
servio sem recorrer aos impostos dos portugueses. Ao mesmo tempo, foi
aberta a explorao do servio pblico a operadores privados, com exigncias
de qualidade no servio prestado ao cliente, proibio de aumentos de tarifas
acima da inflao e renovao de frota. Como desafio para os prximos anos,
prope-se:
Descentralizar plenamente competncias na rea de mobilidade para os
municpios e entidades intermunicipais, na sequncia da entrada em vigor do
Regime Jurdico do Servio Pblico de Transporte de Passageiros;
Implementar o Portugal Porta-a-Porta, alargando a oferta de transportes
pblicos flexveis nos territrios de baixa densidade, atravs da aplicao
das regras do Passe Social+ em todo o Pas;
No mbito das ofertas comerciais no subsidiadas, criar novos ttulos de
transporte que fomentem a mobilidade dos idosos, reformados e
pensionistas, bem como das crianas e jovens;
Aprofundar a abertura ao mercado do transporte ferrovirio de passageiros,
mediante o lanamento de concurso para a prestao do servio de
transporte ferrovirio de longo curso (alfa pendular e intercidades) e reas
urbanas do Porto e Lisboa, incluindo a Linha de Cascais;
Abertura ao mercado do transporte fluvial de passageiros entre as margens
do Tejo e a navegabilidade do Tejo e Douro, atravs da abertura
explorao de novas rotas e permisso de entrada de novas entidades,
mantendo, se necessrio, algumas rotas como obrigaes de servio
pblico.
68
15.5. INFRAESTRUTURAS
A implementao do Plano Estratgico de Transportes e Infraestruturas
(PETI3+), cuja aprovao reuniu consenso junto dos agentes econmicos e
das diferentes foras polticas, fundamental. Assim, pretende-se dar
sequncia aos trabalhos j iniciados num conjunto de investimentos,
concretizar os investimentos que esto em projeto e trazer mais capital para o
Estado atravs das infraestruturas, pelo que o Governo ir:
Concretizar os projetos rodovirios previstos no PETI3+ e nos Planos de
Proximidade e de Investimentos da Infraestruturas de Portugal, com
prioridade s conexes last mile a zonas de forte desenvolvimento industrial;
Ao nvel das infraestruturas rodovirias em perfil de autoestrada, concretizar
a construo da ligao entre as regies de Coimbra e Viseu, com cobrana
de portagens e sem qualquer custo para o contribuinte;
Preparar uma Oferta Pblica Inicial (OPI) da Infraestruturas de Portugal,
preferencialmente atravs de um aumento de capital no mercado de capitais,
que mantenha a participao maioritria no controlo do Estado e que
permita, por um lado, uma maior racionalidade das decises de
investimento, atentos os compromissos qualitativos do Contrato de
Concesso rodo e ferrovirio e, por outro, a gerao de liquidez que permita
a recompra adicional de contratos de PPP com vantagem incremental na
reduo de pagamentos e que assegure a independncia do Oramento do
Estado;
Atribuir ao Grupo de Trabalho para as Infraestruturas de Elevado Valor
Acrescentado (GT IEVA) o estatuto de unidade de acompanhamento da
execuo do PETI3+, garantindo um envolvimento permanente dos agentes
econmicos, das associaes empresariais, utilizadores das infraestruturas,
bem como das autarquias ou CCDR;
Prosseguir atividades de elevado valor acrescentado, nomeadamente a
expanso da rede de fibra em todos os canais rodo e ferrovirios, para
posterior concesso/alienao, aumentando assim o patrimnio fsico e
financeiro da Infraestruturas de Portugal;
Dar prioridade execuo dos fundos comunitrios na implementao
clere dos projetos PETI3+;
Optimizar o conceito de utilizador/pagador, promovendo uma seletiva
reduo do preo das portagens, transferindo para os utilizadores finais
parte dos ganhos com a renegociao das PPP rodovirias e com o
acrscimo de eficincia do sistema de cobrana, sem nunca onerar o
contribuinte.
69
15.6. COMUNICAES
Nesta legislatura, o Governo ir concentrar a sua atuao nesta rea em
vertentes menos infraestruturais e mais regulatrias. Assim, so relevantes as
seguintes medidas:
Garantir adequada cobertura territorial de postos e estaes de correio, no
mbito do servio universal de comunicaes postais;
Garantir uma reduo progressiva do custo de roaming das comunicaes
mveis, em articulao com o enquadramento comunitrio;
Assegurar condies regulatrias que permitam continuar o investimento em
redes de fibra ptica em todo o pas, sobretudo nas regies menos
densamente povoadas;
Criar condies para maior investimento na rea de contedos.
15.7. REAS TRANSVERSAIS
O desenvolvimento de Portugal enquanto parte de uma economia globalizada
exige que os agentes polticos tenham a permanente preocupao de melhorar
os mecanismos de regulao, bem como a qualidade nos processos e no
servio s pessoas, sejam os processos de mudana desenvolvidos no quadro
nacional ou no quadro europeu. Assim, o Governo considera fundamental:
Apostar no aprofundamento da regulao e independncia da Autoridade da
Mobilidade e dos Transportes e Autoridade Nacional de Aviao Civil,
concretizando as concesses de transportes das reas Metropolitanas de
Lisboa e do Porto e as concesses de transporte de passageiros a lanar
por municpios e comunidades intermunicipais, bem como a recente
privatizao da ANA, S.A.;
Adotar solues de tecnologias de informao, no mbito da AMT, que
possibilitem a divulgao e partilha, em tempo real, de informao com
origem nos operadores e gestores de infraestrutura e com destino aos
utilizadores, por forma a estimular escolhas eficientes, em tempo e custo, do
modo de transporte e/ou percurso mais adequado s necessidades;
Reforar a ao ao nvel europeu no sentido de eliminar a fragmentao do
mercado de transporte ferrovirio, abolindo por um lado barreiras fsicas e
tecnolgicas (Portugal deve continuar a pugnar por um Single Rail Market
europeu) e, por outro, defendendo o aumento da comparticipao at 100%
dos sobrecustos de investimento em infraestrutura por fatores exgenos (no
caso de Portugal, o sobrecusto estritamente decorrente da migrao de
bitola ibrica para bitola UIC).
70
16. MAIS E MELHOR EMPREGO

Portugal viveu, ao longo da anterior legislatura, um momento social
particularmente difcil. Tal circunstncia no impediu, porm, a celebrao um
importante acordo de concertao social, que se revestiu de um mbito
estrutural extenso e aprofundado. E o conjunto de reformas que foram
introduzidas permitiu atingir um mercado de trabalho mais prdigo na criao
de emprego, mais capaz de se ajustar aos ritmos de mudana da economia
global, mais amigo da inovao, do investimento e do empreendedorismo.
Graas capacidade do tecido empresarial e produtivo portugus, o contributo
destas medidas e reformas no mercado de trabalho permitiu ainda inverter o
cenrio de desemprego que havamos herdado e que haveria de ser provocado
pelo perodo de ajustamento a que Portugal se comprometera. Prova dessa
recuperao so os atuais dados de evoluo do emprego, as evolues tidas
nos rankings de competitividade, o aumento das exportaes, a restaurao da
confiana no investimento e do consumo dos portugueses. Um mercado laboral
melhorado representa sempre melhores condies de vida. A proposta do
Governo fiel poltica de compromisso social e de valorizao da
concertao social, dando estabilidade s reformas feitas e tendo sempre em
ateno a manuteno, em Portugal, de um ambiente competitivo, com
produtividade, criao de valor e justia social.
16.1. TRABALHO
A recuperao de emprego, em especial com a criao de postos de trabalho
sustentveis, diminuindo a segmentao e a precariedade, sero prioridades
das polticas de trabalho deste Governo. Assim, o Governo manifesta abertura
para, em articulao com o Partido Socialista, junto da Comisso Permanente
de Concertao Social, atualizar o valor da Retribuio Mnima Mensal
Garantida (ou salrio mnimo nacional), em funo da evoluo da
produtividade do trabalho e outros indicadores relevantes.
Em matria de Trabalho, o Governo v como essenciais as seguintes medidas:
Desenvolver mecanismos de agilizao do mercado de emprego, facilitando
o encontro entre empregadores e candidatos a emprego, designadamente,
no acesso a dados pblicos dos candidatos a emprego.
Continuar a dinamizar a contratao coletiva e a negociao entre
representantes de empregadores e trabalhadores, enquanto instrumentos de
regulao das condies de trabalho.
Aprofundar o dilogo social nas empresas, atravs de disposies legais
para a discriminao positiva em reas como, por exemplo, a Segurana e
Sade no Trabalho.
Realizar campanhas nacionais setoriais de promoo e preveno de
Segurana e Sade no Trabalho e de combate sinistralidade laboral, com
a participao dos parceiros sociais.
71
Desenvolver uma poltica nacional integrada de condies de trabalho, com

vista a promover uma ligao efetiva entre a competitividade das empresas
e as condies de trabalho.
Propor, a partir de 2016 e com esprito de gradualismo, a reviso do acordo
com a Santa S sobre a questo dos feriados religiosos, tendo em ateno a
sua correspondncia nos feriados civis.
O Governo est tambm aberto a estudar com os parceiros sociais a adoo
de mecanismos de arbitragem e de utilizao de meios de resoluo alternativa
de litgios no mbito da conflitualidade laboral, sem prejuzo do direito de
recurso aos tribunais.
Para alm disso, o Governo manifesta abertura para formalizar e regular na lei,
para novos contratos, a prtica j adotada em muitas empresas de cessao
de contratos de trabalho, adotando-se um procedimento conciliatrio e
voluntrio para o efeito, que regule os passos e formalidades para a cessao
do contrato de trabalho. Este procedimento conciliatrio entre a empresa e o
trabalhador deve iniciar-se atravs da consulta/informao s estruturas
representativas dos trabalhadores.
16.2. EMPREGO
Nesta legislatura, o Governo quer promover um conjunto de polticas ativas de
emprego que ajudem a estabelecer uma melhor ligao entre a procura e a
oferta; deve poder, sobretudo em momentos de crise e de incio de retoma
econmica, discriminar positivamente os que tomam a iniciativa na criao de
oportunidades para quem est porta do mercado laboral. Assim, o Governo
pretende:
Intensificar o desenvolvimento de polticas ativas de emprego, orientadas
para pblicos mais vulnerveis, nomeadamente os desempregados de longa
durao e os jovens, com solues ajustadas, visando a integrao e o
emprego. Instituir uma medida de apoio contratao Contratao Ativa
- exclusivamente orientada para a integrao profissional de beneficirios de
proteo no desemprego e assente no seguinte modelo:
o As entidades que contratem um beneficirio de subsdio de
desemprego, durante o perodo de concesso, tero iseno integral
das contribuies para a segurana social no perodo remanescente;
o Simultaneamente, tero um apoio sob a forma de crdito, como
reconhecimento pelo mrito social da contratao;
o Os trabalhadores, beneficirios de prestaes de desemprego, que
iniciem uma relao de trabalho, beneficiaro de um Prmio de
Ativao, durante o perodo remanescente de concesso da proteo
no desemprego.
72
Prosseguir com as medidas de Apoio Contratao, do figurino do

Estmulo Emprego, com a atribuio de apoio financeiro s entidades
empregadoras que concretizem a criao lquida de emprego, privilegiando
as situaes de contratao sem termo e as majoraes de situaes mais
vulnerveis e de acrescida dificuldade de integrao;
Introduzir uma diferenciao positiva para os territrios de baixa
densidade na promoo do emprego dos jovens e desempregados de
longa durao, na dispensa de contribuies segurana social, pelo
perodo mximo de 36 meses, relativamente s entidades empregadoras
que contratem sem termo, jovens com idade inferior a 30 anos que, data
da contratao, nunca tenham tido um contrato de trabalho sem termo ou
desempregados de longa durao;
Desenvolver para aqueles territrios de baixa densidade uma medida de
apoio ao empreendedorismo e criao de empresas Iniciativas Locais
de Emprego ILEs;
Promover a insero no mercado de trabalho
de prestaes de apoio ao desemprego,
coexistncia de uma relao de trabalho
desemprego, atravs de um maior recurso
parcial;
de trabalhadores beneficirios
estimulando e agilizando a
com a proteo social no
ao subsdio de desemprego
Desenvolver as medidas que integram a Garantia Jovem, assegurando aos

jovens uma oportunidade de emprego, formao ou aprendizagem e
diminuindo o nmero de jovens NEET (sem emprego e que no esto a
frequentar qualquer ao de educao ou formao) na sociedade
portuguesa;
Instituir uma interveno (Ativar +) orientada para o combate ao desemprego
de longa durao, promovendo o emprego, a atualizao de competncias e
a ativao do trajeto de retorno vida ativa, atravs de um sistema de
acompanhamento dos Desempregados de Longa Durao que inclua a
definio de um Plano Pessoal de Emprego, enquanto resultado de um
diagnstico personalizado de oportunidades de insero/integrao
profissional;
Criar o Portal do Empreendedorismo, com informao centralizada sobre
os apoios disponveis ao nvel das polticas pblicas no sentido de promover
a criao de empresas, o autoemprego e o empreendedorismo;
Enquanto medida promotora do autoemprego, criar oferta formativa
especfica com sistemas mistos de microcrdito e crowdfunding que, sendo
acompanhados por tutoria tcnica, viabilizem projetos de empreendedorismo
especialmente importantes como resposta a desempregados acima dos 50
anos;
73
Desenvolver o programa de apoio s artes e ofcios tradicionais,

concretizando a promoo de emprego e gerao de riqueza, atravs da
valorizao de saberes e competncias que encerram tambm uma
dimenso histrica e cultural;
Instituir Estgios de Contacto, de natureza extracurricular, de muito curta
durao, a realizar por jovens, de iniciativa voluntria, como forma de
contactar com atividades econmicas e sociais, experienciar situaes e
apetncias;
Publicitar a taxa de empregabilidade e a remunerao mdia do primeiro
emprego para todos os Cursos e Escolas do Ensino Superior.
16.3. FORMAO PROFISSIONAL
Uma das funes essenciais e nucleares do Estado Social, que necessrio
assumir sem reservas, prende-se com a preparao dos cidados para a vida
ativa, no apenas na sua educao de base, mas cada vez mais naquilo que
so as suas competncias para que se possam afirmar no mercado de
trabalho.
Temos ainda nveis de desemprego elevado que apenas conseguiremos
superar com uma aposta no reforo das competncias e qualificaes que
contribuam para a empregabilidade de populaes excludas ou socialmente
desfavorecidas.
Nesse sentido, o Governo prope-se:
Maximizar, nas atividades de emprego e formao profissional, as
oportunidades de desenvolvimento de emprego em reas de elevado
potencial como a economia verde, a reabilitao urbana, a economia digital,
os servios de proximidade e apoio s famlias e pessoas e a economia
ligada ao mar;
Estabelecer Planos Estratgicos Setoriais de Qualificao Profissional, com
a participao dos parceiros sociais, considerando a participao das
instituies e recursos disponveis, focalizando a formao inicial e a
formao contnua dos ativos, com especial nfase em setores industriais,
no quadro da estratgia de fomento industrial;
No domnio da capacitao e competncias profissionais dos recursos
humanos, elaborar Planos de Capacitao Plurianuais por Territrios que
enquadrem as entidades locais com responsabilidades no mercado de
trabalho local - Centros de Formao, Escolas da rede pblica, Escolas
Profissionais, empresas e outras. Este Plano dever ter em conta, no s
capacidades tcnicas e infraestruturais das entidades, as interaes
possveis, como as necessidades estratgicas locais e regionais,
privilegiando a utilizao plena dos recursos, enquanto reforo promoo
da economia e do emprego;
74
Promover a Aprendizagem Dual, enquanto soluo de formao de elevado

prestgio e reconhecimento, de dupla certificao orientada para os jovens e
conferente do 12. ano de escolaridade;
Desenvolver a modalidade de formao Vida Ativa incluindo uma
componente de formao em contexto de trabalho, com base em unidades
de formao modular certificada de curta durao;
Concretizar aes de reconverso de competncias de diplomados do
ensino superior em reas de baixa empregabilidade, designadamente para a
rea das tecnologias de informao e comunicao, oportunidades da
economia digital e programao;
Concretizar uma estratgia de valorizao contnua dos recursos humanos
em processos de validao e certificao de competncias, escolares e
profissionais, sobretudo quanto s adquiridas em contexto de trabalho,
associados caderneta individual de competncias, como um instrumento
essencial e indissocivel do reforo da mobilidade, combate ao desemprego
e valorizao do capital humano;
Desenvolver Cursos de Especializao Tecnolgica (CET), qualificao de
nvel V, com base numa ligao com empresas e atividade econmica,
privilegiando a empregabilidade e a formao de recursos tcnicos
qualificados;
Desenvolver o cheque-formao, enquanto via para introduzir maior
responsabilidade e liberdade de escolha na oferta formativa a frequentar;
Reeditar um plano de Formao para a Incluso, orientado para as
pessoas desempregadas com menores qualificaes e maiores fragilidades
de insero, com base em formao para competncias bsicas, processos
de reconhecimento e certificao e educao e formao de adultos;
Priorizar intervenes de qualificao profissional dirigidas a jovens
detentores de escolaridade obrigatria e sem qualificao profissional,
reforando o potencial de empregabilidade;
Publicitar a taxa de empregabilidade e a remunerao mdia do primeiro
emprego para as modalidades de formao profissional de natureza
qualificante desenvolvidas pelo IEFP;
Proceder a uma sistemtica avaliao da rede de Centros de Emprego e
Centros de Formao, com apresentao pblica de resultados.
16.4. REABILITAO PROFISSIONAL
O trabalho e o emprego no so apenas fatores de subsistncia, mas tambm
de integrao do cidado na comunidade, meios de realizao pessoal e
autonomia. Enquanto sociedade, mas tambm enquanto cidados
responsveis, no devemos nunca desistir daqueles que, por alguma razo,
apresentam maiores limitaes no exerccio das suas atividades, fazendo um
esforo coletivo, mas tambm individual, para que os cidados portadores de
75
deficincia e incapacidade possam, no contexto das suas capacidades, exercer

atividades profissionais vlidas, em ambiente protegido.
Assim, o Governo prope:
Assegurar aes de reabilitao profissional relativamente a pessoas com
deficincia e incapacidade, nomeadamente deficincia adquirida, que
necessitem de uma nova qualificao ou de reforo das suas competncias
profissionais;
Estabelecer apoios financeiros para adaptao de postos de trabalho aos
empregadores que necessitem de adaptar o equipamento ou o posto de
trabalho s dificuldades funcionais do trabalhador;
Estabelecer planos de ao a nvel territorial para emprego apoiado e
emprego protegido, visando o exerccio de uma atividade profissional e o
desenvolvimento de competncias pessoais, sociais e profissionais
necessrias integrao de pessoas com deficincia e incapacidade.
76
V - ASSEGURAR UM ESTADO RESPONSVEL,

MAIS PRXIMO DAS PESSOAS, MAIS AMIGO
DA ECONOMIA
Nesta legislatura, o Governo acredita num novo ciclo que permita levar a
cabo o desagravamento dos sacrifcios dos portuguese, com sentido de
responsabilidade. Garantimos, assim, aos Portugueses, que o nosso Pas
no voltar a depender de intervenes externas e no ter dfices
excessivos.
Nessa medida, em matria de finanas pblicas, imperativo preservar a
disciplina oramental, os compromissos que Portugal assumiu enquanto
Estado-Membro da Unio Europeia e da rea do euro, e a sustentabilidade das
finanas pblicas. Sabemos que o nvel da dvida pblica portuguesa ainda
muito elevado e que o peso do Estado na economia exerce ainda presso
sobre a despesa pblica, exigindo assim a mesma prudncia na definio das
polticas para o futuro.
Assumimos o compromisso com uma estratgia oramental que garante a
remoo gradual e progressiva das medidas excecionais, ao passo que
renovamos a nossa determinao de respeitar o enquadramento europeu
aplicvel e de assegurar a sustentabilidade das finanas pblicas. Isto significa
que as principais medidas transitrias de consolidao oramental adotadas
durante o perodo mais crtico de emergncia sero revertidas, mas que essa
reverso ter de ser gradual, em linha com uma disponibilidade oramental
crescente ao longo do tempo.
1. GARANTIR O EQUILBRIO DAS CONTAS PBLICAS

Em matria de finanas pblicas, o Governo tm como ncora a trajetria
oramental apresentada no Programa de Estabilidade para 2015-2019, cujos
objetivos principais so:
Reduzir o dfice oramental para um valor inferior a 3% do PIB em 2015,
permitindo encerrar o Procedimento por Dfice Excessivo no ano previsto;
Utilizar, a partir de 2016, as condies de flexibilidade aplicveis aos pases
na vertente preventiva do Pacto de Estabilidade e Crescimento;
Manter uma situao oramental equilibrada ou excedentria de acordo
com a definio constante no Tratado Oramental no perodo 2018-2019;
Reduzir o rcio da dvida pblica de 130.2% do PIB em 2014, para 125.2%
77
em 2015 e 107.6% do PIB em 2019, cumprindo-se tambm o critrio da

dvida pblica ao longo do horizonte.
Neste assunto, reafirmamos ainda a nossa disponibilidade para que a
Constituio consagre um limite expanso da dvida pblica. A nosso ver, os
Portugueses devem defender-se de experincias de irresponsabilidade
financeira que conduzem a consequncias polticas, econmicas e sociais
extremamente graves. O mesmo fizeram outros Estados nas suas leis
fundamentais.
Esta trajetria tem como enquadramento o cumprimento das regras europeias
aplicveis e como base o cenrio macroeconmico subjacente ao mesmo
Programa de Estabilidade. E assenta no cumprimento de um conjunto de
opes polticas:
Reverso gradual, em 20% por ano, da reduo remuneratria aplicvel aos
trabalhadores do setor pblico com salrios superiores a 1500 euros
mensais, por forma a atingir a recuperao integral no ano de 2019,
podendo o ritmo de reverso ser acelerado mediante a disponibilidade
oramental;
Reduo de 0,875 p.p. da sobretaxa aplicada em sede de Imposto sobre o
Rendimento das Pessoas Singulares (IRS), em cada ano da legislatura,
conduzindo sua eliminao total em 2019, podendo o ritmo de reverso ser
acelerado mediante a disponibilidade oramental;
Nesta matria, o Governo est aberto a negociar uma acelerao na
remoo da sobretaxa do IRS, j que esta incide sobre ativos e reformados,
bem como sobre trabalhadores da Administrao Pblica, trabalhadores do
setor privado e profissionais independentes.
Polticas reformistas que assegurem a sustentabilidade dos sistemas
previdenciais de segurana social, e que resultem de um debate alargado,
envolvendo a sociedade civil e necessariamente o acordo de todos os
partidos do arco da governabilidade e que traduzam, consequentemente, a
existncia de um amplo consenso social e poltico;
Continuao da reforma do Imposto sobre o Rendimento das Pessoas
Coletivas (IRC), prevendo-se uma reduo da taxa em 1 p.p., anualmente no
perodo;
Prossecuo da estratgia de pagamento antecipado dos emprstimos do
FMI, a qual permitir uma significativa poupana adicional na despesa com
juros ao longo do quadrinio;
Aprofundamento do processo de reforma e racionalizao dos servios
pblicos, cujo impacto se materializa predominantemente na rubrica
consumos intermdios;
Reverso da Contribuio Extraordinria de Solidariedade em 50% em 2016
e sua abolio em 2017, para as penses de valor superior a 4611,4 euros;
78
Reverso gradual da Contribuio Extraordinria sobre o Setor Energtico,

que ser abolida em 2018.
A definio de uma trajetria oramental de disciplina e rigor, que assegura o
cumprimento das regras europeias, abre ainda a possibilidade de requerer
formalmente o uso da flexibilidade do Pacto de Estabilidade e Crescimento,
para os Estados-Membros posicionados na sua vertente preventiva. Neste
quadro, ser cuidadosamente ponderada pelo Governo a possibilidade do
requerimento formal da clusula das reformas estruturais e/ou da clusula
do investimento, tendo presente que a sua utilizao restrita (e elas no
podem representar mais de 0,5% do PIB, num perodo de 4 anos), devendo-se
garantir a escolha das opes com maior potencial de retorno, nomeadamente
com base na demonstrao quantificada dos benefcios econmicos e
oramentais a mdio-prazo.
No mbito da clusula das reformas estruturais, ser de considerar a reduo
da carga fiscal e contributiva sobre o trabalho, para reforar a competitividade e
a produtividade, estimulando o investimento e potenciando a criao de
emprego. Esta reduo dever incluir incentivos criao de novo emprego,
celebrao de contratos de trabalho sem termo e promoo da natalidade.
Poder ainda considerar-se para efeito desta clusula a reorganizao e
modernizao do Estado.
No mbito da clusula do investimento, podero ser tidas em conta iniciativas
no quadro do PETI+3 e tambm projetos relacionados com o Plano de
Investimento para a Europa. O pedido formal de utilizao da clusula das
reformas estruturais e da clusula de investimento ser efetuado
oportunamente s instncias europeias, uma vez especificadas e finalizadas as
propostas de reforma, incluindo a quantificao dos efeitos de mdio-prazo
sobre as variveis econmicas mais relevantes.
A sustentabilidade das finanas pblicas depende tambm de reformas
estruturais na Administrao Pblica. De entre estas, assumem particular
relevncia, por um lado, a reforma do processo oramental e, por outro, a
reforma do Estado. A reforma do processo oramental, j lanada, constitui
uma transformao-chave que deve ser aprofundada, no s enquanto base de
uma execuo oramental mais controlada e passvel de escrutnio pelos
cidados, mas tambm pelo contributo que poder ter na reduo efetiva da
despesa pblica. Tal reforma exigir, assim, uma estratgia bem definida e
delimitada no tempo, nomeadamente para dar cumprimento s novas
exigncias oramentais que resultam tanto da recente Reforma da Lei de
Enquadramento Oramental como do novo Sistema de Normalizao
Contabilstica para as Administraes Pblicas (SNC-AP). Neste sentido, o
Governo ir empenhar-se em garantir com sucesso a efetiva implementao
nas Administraes Pblicas de todo o normativo que resultou destas
alteraes, em particular criar as condies necessrias para que as entidades
que compem as Administraes Pblicas se preparem para dar resposta s
novas exigncias no plano contabilstico, oramental e de prestao de contas.
79
2. CONSOLIDAR A REFORMA FISCAL, REFORAR AS

GARANTIAS DOS CONTRIBUINTES, COMBATER A
FRAUDE E A EVASO FISCAL
Nesta matria, o Governo deve pautar a sua atuao pela necessidade de
estabilidade do sistema fiscal, pelo combate fraude e evaso fiscais e pelo
reforo das garantas dos contribuintes.
2.1. SIMPLIFICAO DO SISTEMA FISCAL E CONTINUAO DO
REFORO DAS GARANTIAS DOS CONTRIBUINTES ATRAVS
DA
REFORMA
DO
PROCESSO
PROCEDIMENTO
TRIBUTRIO
Aps a concluso da reviso em curso do Cdigo de Processo dos Tribunais
Administrativos (CPTA), chegado o momento de se concretizar uma reforma
profunda do Cdigo de Procedimento e de Processo Tributrio (CPPT). Tal s
possvel e desejvel agora, porquanto o CPTA se aplica subsidiariamente ao
processo tributrio e, como tal, no seria coerente fazer esta reforma enquanto
a reviso do CPTA no estivesse concluda.
2.2. SIMPLIFICAO
DAS
OBRIGAES
FISCAIS,
NOMEADAMENTE DAS OBRIGAES DECLARATIVAS

Nesta legislatura, o Governo quer propor a adoo de uma srie de novas
medidas com vista continuao da simplificao das obrigaes fiscais dos
contribuintes, das quais se destacam:
A eliminao de algumas obrigaes declarativas - seguindo o exemplo
introduzido pela reforma do IRS, dever ser promovido pela AT o prpreenchimento das declaraes dos contribuintes,
A atualizao dos pagamentos por conta, atendendo tambm aos
rendimentos obtidos nos primeiros meses do ano em que o mesmo seja
efetuado.
2.3. SIMPLIFICAO
ACLARAO
DAS
NOTIFICAES
FISCAIS
O Governo ir efetuar um trabalho detalhado nesta rea, com vista a conseguir
simplificar o contedo destas notificaes, tornando mais claros para os
contribuintes os fundamentos do ato notificado, os meios de reao ao seu
dispor e as consequncias da falta de tal reao.
80
2.4. ATRIBUIO
DE
UM
GESTOR
DO
CONTRIBUINTE
EMPRESAS, NOMEADAMENTE EM SEDE DE EXECUO

FISCAL OU PROCESSO CONTRAORDENACIONAL
Considera-se oportuno estender a iniciativa gestor do contribuinte a outras
empresas alm daquelas j hoje abrangidas pela Unidade de Grandes
Contribuintes, o que lhes permitir aceder de forma mais rpida e direta aos
servios da AT.
2.5. TRANSFERNCIA
DOS
PROCESSOS
PENDENTES
NOS
TRIBUNAIS JUDICIAIS PARA OS TRIBUNAIS ARBITRAIS

Ainda que se assuma hoje como uma garantia adicional ao dispor dos
contribuintes, a Arbitragem Tributria encontra-se limitada a litgios que sejam
submetidos, ab initio, a esse regime. Considera-se que se dever permitir, de
forma estrutural e salvaguardando eventuais questes de abuso, a transio
para os tribunais arbitrais de processos de natureza tributria que se
encontrem pendentes nos tribunais judiciais de primeira instncia h mais de
dois anos ( semelhana do que se encontrava previsto, mas a ttulo
temporrio pelo perodo de um ano, no diploma que aprovou a Arbitragem
Tributria).
2.6. EXTENSO
FLEXIBILIZAO
DO
REGIME
DE
COMPENSAO DE CRDITOS SOBRE O ESTADO

A compensao dever ser flexibilizada, sendo aplicada de forma transversal,
no que respeita natureza das dvidas e dos crditos e em qualquer fase de
arrecadao da receita, quer seja pagamento voluntrio ou cobrana coerciva.
Considera-se, ainda, que devero ser criadas todas as condies para que a
referida compensao abranja todos os crditos, ainda que no tributrios,
detidos sobre a administrao central direta e indireta do Estado.
2.7. CRIAO
DO
REGIME
GERAL
DAS
TAXAS
CONTRIBUIES FINANCEIRAS
Apesar de se encontrar previsto na Lei Geral Tributria, a proliferao que se
tem verificado no nosso ordenamento jurdico, ao longo das ltimas dcadas,
de taxas e contribuies financeiras, no tem contribudo para a aprovao do
regime geral das taxas e das contribuies financeiras. Nestes termos,
entende-se que a criao do regime geral das taxas e contribuies financeiras
assume especial relevncia no mbito das garantias dos contribuintes.
2.8. CRIAO DE UM REGIME DE AUTOLIQUIDAO DO IVA
DEVIDO NAS IMPORTAES
Entende-se que dever ser criado, logo que a situao oramental o permita,
um sistema de autoliquidao de IVA (atravs da declarao peridica de
imposto) nas importaes realizadas por sujeitos passivos que evite, em muitas
81
situaes, um impacto financeiro negativo na sua esfera, frequentemente

ultrapassado pela realizao de importaes noutros Estados Membros,
evitando-se a importao em Portugal, com a consequente diminuio de
receitas porturias e afins). Este regime permitiria, assim, atenuar o custo
financeiro e fiscal das operaes de importao, incluindo o correspondente ao
valor do IVA a considerar no montante das caues de importao a prestar
AT, aumentando a competitividade de Portugal ao nvel das operaes de
importao de mercadorias para a UE, de forma a estimular o comrcio dos
portos martimos e areos portugueses.
2.9. UNIFORMIZAO DOS PRAZOS DISPONIBILIZADOS AOS
CONTRIBUINTES, FACE AOS QUE A AT DISPE PARA
CORREO DO APURAMENTO DA SITUAO TRIBUTRIA
DOS CONTRIBUINTES
Embora de forma genrica os prazos para efetuar correes a situaes
passadas se equiparem entre a AT e os sujeitos passivos, situaes de prazos
mais curtos para estes ltimos subsistem. Entende-se que tal diferenciao
carece de fundamento, devendo todos os prazos equivaler-se, colocando AT e
contribuintes ao mesmo nvel quanto a este assunto.
2.10. FLEXIBILIZAO
DO
SISTEMA
DE
PAGAMENTO
DE
DVIDAS FISCAIS EM PRESTAES

Considerando a crescente eficcia da mquina fiscal, entende-se que dever
ser estendido a todos os impostos (com exceo dos repercutidos ou retidos na
fonte) o regime de pagamento de dvidas fiscais em prestaes hoje em vigor
em sede de IRS e IRC, permitindo pagamentos parciais durante o perodo de
pagamento voluntrio.
2.11. CONTINUAO
DA
REFORMA
DO
IRS,
ATRAVS
DO
REFORO DO QUOCIENTE FAMILIAR

O novo IRS criou o quociente familiar, permitindo, pela primeira vez, que as
famlias com descendentes ou ascendentes a cargo passassem a beneficiar de
um tratamento fiscal claramente mais favorvel. Com o intuito de reforar a
eficcia desta medida, tal como previsto na Reforma do IRS, o Governo prope
que a ponderao por filho cresa para 0,4 em 2016 e para 0,5 em 2017 e que
o limite mximo do benefcio passe para 2.250 euros em 2016 e 2.500 euros
em 2017.
82
3. PROSSEGUIR
REFORMA
DA
ADMINISTRAO
PBLICA E A VALORIZAO DOS SEUS RECURSOS

S com uma Administrao qualificada, motivada e com forte sentido de
servio pblico, poder o pas ultrapassar os enormes desafios que ainda
enfrenta nos prximos anos.
Neste mbito, o investimento na qualificao e no reforo de competncias dos
trabalhadores determinante para o aumento da eficincia e produtividade da
Administrao Pblica. Para este efeito, importa desenvolver um sistema de
formao profissional que garanta a aproximao entre as competncias
detidas pelos trabalhadores e as efetivamente necessrias em contexto de
trabalho.
3.1. FORMAO E REFORO DE COMPETNCIAS
Rever o diploma que regula a formao na Administrao Pblica, com o

objetivo de alterar o paradigma atual, passando a formao a ser gerida
numa lgica de procura e no de oferta, adequando-a s necessidades
funcionais e ao perfil de competncias associados aos postos de
trabalho. Em paralelo, sero implementados, atravs do INA,
mecanismos de diagnstico de efetivas necessidades de formao nos
servios e organismos da Administrao, a par de metodologias de
identificao e definio de perfis individuais de competncias.
Dar continuidade ao Programa APEX (Aliana para a Promoo da

Excelncia na Administrao Pblica), que garante o acesso a formao
qualificada e altamente especializada em instituies de ensino superior
aos dirigentes e quadros superiores da Administrao Pblica, em
condies de acesso extraordinrias, a um custo na ordem de 20% do
valor efetivo da propina.
Promover estgios para funcionrios pblicos em empresas privadas,

sobretudo em reas de forte desenvolvimento tcnico e tecnolgico, por
forma a transpor conhecimento do setor privado para o setor pblico nos
domnios da gesto, da inovao e das prticas de gesto em ambiente
de mercado/concorrencial.
3.2. ESTABILIZAO
QUALIFICAO
DOS
QUADROS
DE
PESSOAL
Nesta legislatura deve ser complementado o processo de redimensionamento
da Administrao Pblica com uma renovao progressiva de quadros, assente
no seguinte conjunto de medidas:
Desenvolvimento de um diagnstico e de um plano global de evoluo

dos recursos humanos a 10 anos Plano Previsional de Gesto de
Recursos Humanos;
Definio de objetivos quantitativos para a evoluo e renovao dos

83
trabalhadores da Administrao Pblica e aplicao articulada dos

instrumentos de gesto que os permitam concretizar (v.g. reformas,
rescises por mtuo acordo, requalificao, mobilidade interna e
recrutamento externo);
O Governo tem abertura para negociar a gesto integrada de

trabalhadores no setor pblico, garantindo-se que a admisso de novos
trabalhadores no significa um aumento do seu nmero total agregado;
Desenvolvimento de um modelo de recrutamento orientado e seletivo de

novos quadros tcnicos que permita a reteno e a reproduo do
conhecimento dos trabalhadores que vo saindo (qualificao),
especialmente em reas nucleares do servio pblico, como a sade, a
justia, a regulao, a inspeo e a proteo social, entre outras;
Desenvolvimento de programas de formao que permitam uma maior

mobilidade entre carreiras e grupos profissionais;
Implementao de mecanismos de recrutamento centralizado de

Tcnicos Superiores em incio de carreira para toda a Administrao
Central, que permitam economias de escala com o processo e maior
transparncia, imparcialidade e igualdade de oportunidades.
Com base na demonstrao da reduo efetiva de pessoal, pode ser

equacionado um programa de recrutamento seletivo para funes qualificadas
de, pelo menos, 1.000 recm-licenciados por ano (atravs de concurso
centralizado a conduzir pelo INA).
Esta modalidade de recrutamento, aumentando o controlo e coordenao nas
admisses, permite diminuir o custo mdio de recrutamento, por candidato e
entidade, alcanando economias de escala e eliminando a duplicao de
esforos e atividades repetidas por vrias entidades.
Permite ainda satisfazer a necessidade de perfis transversais, sem prejuzo das
especificidades do posto de trabalho, as quais devem ser desenvolvidas
mediante adequado plano de formao especfica (presencial e on the job), no
contexto do posto de trabalho assegurando, tanto quanto possvel, a
transferncia de conhecimento e saberes entre trabalhadores mais antigos e
trabalhadores recentemente recrutados.
3.3. REVISO DE CARREIRAS E REFORO DOS INSTRUMENTOS
DE FLEXIBILIDADE LABORAL
O Governo considera que deve ser empreendido um esforo para adequar os
regimes laborais que enquadram a organizao e o funcionamento dos
servios pblicos, no sentido de os aproximar s exigncias do presente.
Em concreto, devero ser prosseguidos os seguintes objetivos:
Implementao de modelos de organizao do trabalho mais flexveis,
designadamente mediante o recurso aos instrumentos da adaptabilidade e
do banco de horas, em funo das necessidades efetivas de cada servio ou
84
organismos;
Concluso do processo de reviso de carreiras, assegurando que algumas
reas funcionais da Administrao Pblica veem reconhecidas a sua
especificidade e criticidade para o desempenho de funes essenciais do
Estado.
3.4. REVISO DA POLTICA REMUNERATRIA, PROMOVENDO A
VALORIZAO E A PROMOO DO MRITO
A verdade que a disperso das prticas remuneratrias no Estado ainda
significativa. Recentes estudos, desenvolvidos por entidades externas e
internas, confirmam a ideia de que a poltica de remuneraes da
Administrao Pblica no a mais adequada em algumas reas chave do
servio pblico. Concluem mesmo que a poltica remuneratria do Estado pode
levar, em alguns setores, desmotivao dos trabalhadores que exercem
funes pblicas e afetar a competitividade do mercado de trabalho em geral.
Nessa linha, a poltica salarial do Estado dever evoluir, dentro das limitaes
financeiras existentes, no sentido de favorecer a valorizao da Administrao
Pblica, reconhecendo o mrito e a competncia dos trabalhadores que
exercem funes pblicas. O Governo prope assim:
A reverso dos cortes salariais em curso, na proporo de 20% ao ano;
A recuperao dos instrumentos de reconhecimento do mrito: possibilidade
de atribuio de prmios de desempenho adicionais associados reduo
de custos e ao aumento da eficincia dos servios pelo menos 50% das
redues de custos face ao oramentado revertem a favor dos organismos e
podem ser utilizados como prmios de desempenho a distribuir aos
respetivos colaboradores (via sistema de avaliao de desempenho);
A concluso do processo relativo Tabela nica de Suplementos;
Acompanhar estas medidas com a centralizao progressiva da funo de
pagamento salarial da Administrao Central no Ministrio das Finanas;
Por fim, a renovao dos quadros da Administrao Pblica, aumentando
progressivamente o nvel de qualificao e capacitao para os novos
desafios de uma administrao moderna e orientada para os cidados e as
empresas, ser acompanhada pelo incio do processo de descongelamento
das promoes e progresses nas carreiras no ano de 2018, devendo o
ritmo desse processo ter em conta a disponibilidade oramental e respeitar o
objetivo de conter a massa salarial agregada.
3.5. MELHORIA DOS MODELOS DE GOVERNAO
O primeiro elemento estrutural a definir o da estabilidade e da continuidade
dos altos responsveis da Administrao Pblica, assegurando a
independncia e o mrito profissional no exerccio destes cargos. Importa,
nesse contexto, separar o exerccio das funes dirigentes dos ciclos polticos,
85
sem no entanto criar condies que levem os titulares perpetuao nos

cargos para os quais so designados. crtica uma separao inequvoca
entre o plano poltico e o plano da Administrao. O decisor poltico define a
estratgia e d orientao, a alta administrao segue a orientao e executa a
poltica definida.
Neste enquadramento, devero ser prosseguidos os seguintes objetivos:
Definir programas de formao e de avaliao de desempenho especficos
para dirigentes;
Desenvolver mecanismos que promovam a gesto flexvel dos oramentos e
dos quadros de pessoal pelos dirigentes dos organismos da Administrao
Pblica, de acordo com objetivos previamente aprovados no OE, reforando
o sistema de avaliao de desempenho e reconhecimento de mrito dos
dirigentes.
3.6. REORGANIZAO
REFORO
DA
EFICINCIA
DAS
ESTRUTURAS DA ADMINISTRAO CENTRAL

O aprofundamento dos objetivos de racionalizao do Estado e de utilizao
dos recursos humanos crucial no processo de modernizao e de otimizao
do funcionamento da Administrao Pblica e, consequentemente, da melhoria
da qualidade dos servios pblicos prestados. Tais propsitos associam-se,
igualmente, imperiosa necessidade de se reduzir o volume da despesa
pblica, para a qual contribui ainda de forma muito relevante o peso do
funcionamento interno da Administrao Pblica, muitas vezes com pouco
valor acrescentado para o cidado.
Tal ter, inevitavelmente, de passar pela avaliao analtica das atribuies dos
servios e organismos, incidindo o foco de anlise sobre as possibilidades de
melhoria de processos/funes e de simplificao de estruturas organizativas.
Essa racionalizao deve estar focada nos seguintes objetivos primordiais:
Efetuar um levantamento exaustivo das competncias de cada organismo,
com vista a supresso de duplicaes e de ineficincias funcionais, o que
poderemos designar por auditoria funcional em cada organismo,
Otimizar as estruturas internas de cada Ministrio, atravs da criao nas
Secretarias-Gerais de todos os Ministrios de sistemas de gesto de
servios comuns, centralizando, designadamente, as reas de recursos
humanos, pagamentos, logstica, compras e patrimnio;
Integrao progressiva, interministerial, dos servios com competncia
especializada, criando capacidades transversais em reas cruciais para o
funcionamento do Estado, designadamente nas vertentes de:
o Consultoria jurdica e patrocnio judicial;
o Planeamento estratgico e econmico;
o Inspeo e controlo financeiro;
86
o Cooperao e relaes internacionais;

o Ao social.
Identificar organismos que podem ser integrados (em termos de estruturas
e/ou funes) sem prejuzo para o funcionamento dos servios pblicos, no
contexto de escolhas e preferncias a definir em matria de organizao dos
ministrios novo Programa de Racionalizao de Estruturas;
Aplicar um modelo de Balance Scorecard (criao de indicadores de
desempenho e de controlo financeiro) a todos os organismos pblicos.
Promover a organizao matricial dos servios;
Implementar o Plano Estratgico de Servios Partilhados da Administrao
Pblica, visando uma reduo substancial de custos, a obteno de ganhos
de eficincia que permitam a libertao de fora de trabalho para outros fins,
e adoo de novos servios de valor acrescentado de informao para
funcionrios e gestores;
Atualizar e desenvolver o Plano global estratgico de racionalizao e
reduo de custos nas TIC na Administrao Pblica.
3.7. GESTO MAIS EFICAZ DO PATRIMNIO IMOBILIRIO DO
ESTADO
O Estado deve desenvolver uma poltica coerente sobre a forma como ocupa
imveis e como gere e afeta o patrimnio de que proprietrio. Por
conseguinte, o desenho de uma poltica estatal, transparente e imparcial, que
pretende melhorar a eficcia da gesto do patrimnio imobilirio e evitar o
desperdcio, deve assentar nos seguintes eixos:
Numa parceria com a administrao local para o aproveitamento do
patrimnio pblico, de modo a permitir que as autarquias locais, mais aptas
a assegurar a prossecuo do interesse pblico e da legalidade urbanstica
dos aproveitamentos imobilirios, estabeleam com a Administrao Central
acordos de ocupao do patrimnio pblico que se encontra devoluto,
subutilizado ou em degradao, com servios ou atividades pblicas, quer
para sua explorao ou por entidades da economia social;
Entende-se ainda que deve haver uma maior responsabilizao dos
utilizadores, mesmo que pblicos, dos imveis do Estado, recorrendo a uma
implementao alargada do princpio da onerosidade: o espao ocupado nos
bens imveis do Estado deve ser avaliado e sujeito a uma contrapartida que
deve assumir a forma de compensao financeira a pagar pelo servio ou
organismo utilizador, ainda que esta onerao possa ter de ser fixada de
forma incremental e por recurso a um regime transitrio;
Adicionalmente, para garantir que nos imveis onde se prestam servios
pblicos, tanto os servidores do Estado como os cidados e utentes,
dispem de condies adequadas e condignas, deve o Estado fixar, de
87
forma clara e objetiva, regras bsicas de instalao dos servios em termos

de qualidade, dimenso e acessos;
Devem ainda ser realizadas auditorias externas ocupao de imveis
pelos diversos servios do Estado, de forma a apurar, de uma forma
independente e profissional, a racionalidade das solues de ocupao
imobiliria do Estado, incluindo a anlise da sua adequao face s regras
de qualidade definidas para a instalao de servios;
A incluso, nos novos arrendamentos pelo Estado, da obrigao dos
senhorios realizarem todas as obras de conservao ordinria e
extraordinria, evitando que os servios pblicos desperdicem tempo e
recursos em atividades para as quais no tm especializao;
A centralizao numa nica entidade das vendas de imobilirio excedentrio,
permitindo assim uma gesto especializada e integrada das operaes de
rentabilizao desses imveis;
Continuar a simplificao e modernizao das regras de alienao dos
imveis do Estado, permitindo acelerar os processos de venda atravs de
uma maior utilizao dos sites pblicos de venda de imobilirio e o
estabelecimento de protocolos de venda com mediadores imobilirios;
A garantia da afetao de uma parcela adequada das vendas de imobilirio
aos ministrios que libertem patrimnio, incentivando a alienao de
patrimnio atualmente com reduzida ocupao.
4. SIMPLIFICAR
VIDA
DOS
CIDADOS
DAS
EMPRESAS - MODERNIZAR A ADMINISTRAO

UMA PREOCUPAO CONSENSUAL
o cidado que deve estar no centro das polticas pblicas e o Estado que
deve organizar-se em funo do cidado. Queremos libertar as iniciativas
individuais e coletivas, e no sufoc-las. Queremos, em suma, pr o Estado ao
servio dos cidados, e no os cidados ao servio do Estado.
Nas ltimas duas dcadas Portugal iniciou e trilhou um caminho, hoje
internacionalmente reconhecido, no domnio da modernizao administrativa,
com especial enfoque na relao do Estado com os cidados e com as
empresas. Esta , sem dvida, uma matria em que os sucessivos governos
de Portugal tm garantido um amplo e continuado consenso na prossecuo
de um importante conjunto de polticas pblicas.
Neste percurso, de salientar o papel pioneiro que tiveram o Secretariado para
a Modernizao Administrativa, criado em 1991, a Equipa de Misso para a
Sociedade da Informao, de 1996, ou a Unidade de Misso Inovao e
Conhecimento (UMIC), criada em 2002, a qual viria a produzir o primeiro Plano
de Ao para o Governo Eletrnico (em 2003), cujas linhas mestras continuam
a orientar a poltica pblica nesta rea. Do mesmo modo, cabe referir o impulso
88
que as matrias de governo eletrnico tiveram com o Programa SIMPLEX, a

partir de 2006.
Nos ltimos quatro anos assumiu-se a continuidade das polticas de
modernizao administrativa, valorizando-as e reforando-as de forma a
responderem s reais necessidades dos cidados e dos agentes econmicos:
medidas como o lanamento e execuo do Programa Aproximar, os mais de
350 Espaos do Cidado em funcionamento, a que se juntaro outros 700 a
breve trecho, a reativao da Rede Interministerial para a Modernizao
Administrativa, a profunda reviso do Portal do Cidado e do Balco do
Empreendedor, a criao do Mapa do Cidado ou o trabalho de simplificao
legislativa realizado com o Programa Simplificar, para citar apenas alguns
exemplos, so disso um corolrio.
para este Governo indiscutvel que uma renovada aposta na modernizao
administrativa, constitui, simultaneamente, um imperativo que tem um amplo
consenso social e poltico e uma oportunidade para desafiar as lgicas de
confronto poltico-partidrio, afastando discusses estreis e artificiais.
Sintomtico deste consenso foi a lgica colaborativa e de viabilizao de todas
as medidas legislativas referentes modernizao administrativa aprovadas
pela Assembleia da Repblica com o voto favorvel do Partido Socialista, como
por exemplo a Chave Mvel Digital, ou a promoo da implementao de um
programa nacional, global e integrado de modernizao, simplificao e
desburocratizao administrativas, largamente concretizada no Programa
Simplificar.
Uma prioridade poltica
Considerando a evoluo e relevo das polticas pblicas para a modernizao
administrativa e o seu impacto na vida das populaes, opo do Governo
reforar e garantir a importncia central desta rea atravs de uma indita
expresso orgnica, com a incluso na sua composio, do Ministro da
Modernizao Administrativa.
Esta histrica opo tem um significado evidente: a afirmao da modernizao
administrativa como uma prioridade transversal na ao governativa.
Mas tem tambm outro, talvez menos imediato: o da necessidade de existir
uma coordenao, ao mais alto nvel da funo governativa, no Conselho de
Ministros, que possa, de forma articulada e integrada, construir um melhor
Estado. Um Estado com uma administrao prxima, simples e digital, capaz
de fazer mais e melhor com os mesmos recursos: eis o compromisso deste
Governo para os prximos quatro anos.
Na verdade, a relao dos cidados e das empresas com o Estado, e deste
com aqueles, no pode ser vista como uma tarefa contida, setorial e
acantonada. A qualidade do atendimento num servio da Autoridade Tributria
e Aduaneira ou do Instituto dos Registos e Notariado, a satisfao de um
utente do Servio Nacional de Sade ou da Segurana Social, a facilidade da
inscrio de um aluno na sua escola ou universidade, a simplicidade com que
89
um empreendedor constitui e gere a sua empresa, sendo, sem dvida, e em

primeira linha, prioridades dos respetivos ministrios, so tambm, todas elas,
preocupaes de modernizao administrativa.
A existncia de um membro do Governo que promova, de forma reforada, a
articulao das polticas setoriais e d eco s preocupaes dos cidados e
das empresas no acesso aos servios pblicos , em si mesma, a afirmao de
uma poltica.
Mas a boa administrao tambm conseguida atravs da participao ativa
daqueles que prestam, no terreno, os servios aos cidados. fundamental a
contribuio dos trabalhadores da Administrao Pblica para os processos de
inovao e de mudana. Sem uma Administrao Pblica devidamente
motivada e capacitada para o exerccio do servio pblico, capaz de gerar
mudana e de se adaptar aos novos paradigmas de gesto do bem comum,
impossvel modernizar o Estado. A valorizao dos funcionrios pblicos e do
papel central que estes desempenham na implementao das solues um
firme compromisso.
O Ministro da Modernizao Administrativa age, assim, em trs dimenses:
um promotor das polticas de mudana na atuao do Estado, um provedor
dos cidados e dos agentes econmicos e sociais junto da Administrao e o
catalisador da vontade de milhares de trabalhadores da Administrao Pblica
de prestar um melhor servio aos seus concidados.
A aposta numa Administrao Prxima, Simples e Digital
Com a criao da nova figura do Ministro da Modernizao Administrativa e a
necessria transversalidade da sua interveno, o XX Governo Constitucional
assume o tipo de Administrao Pblica que ambiciona: uma Administrao
aberta, ao servio dos cidados, dos agentes econmicos e sociais, e
participada. Em suma uma Administrao Prxima, Simples e Digital.
Prxima dos cidados, prxima dos agentes econmicos ou sociais e prxima
da populao mais desprotegida, como a mais isolada ou a mais envelhecida,
no quadro de uma Administrao inclusiva, que no deixa ningum para trs. A
Administrao tem de ser um garante de coeso social e territorial. Neste
sentido, o aprofundamento e o alargamento do Programa Aproximar e a sua
plena efetivao um objetivo prioritrio da linha governativa a prosseguir.
Simples, por um lado, porque necessrio uma Administrao Pblica mais
eficiente, mais racional e menos burocrtica. Simples, por outro lado, porque
fundamental pensar num paradigma de uma Administrao que confia em
todos os que com ela se relacionam e que , ela prpria, de confiana.
Digital, de forma a garantir uma Administrao Pblica que utiliza e maximiza a
inovao atravs de instrumentos que incentivem a desmaterializao dos seus
processos e concretizem a interoperabilidade entre os diferentes sistemas
existentes na sua esfera, privilegiando a transparncia e a segurana na
interao entre a Administrao e os cidados e os agentes econmicos e
sociais.
90
Garantindo a continuidade das polticas pblicas na rea da modernizao

administrativa, o Governo pretende dar novos e decisivos passos para que
Portugal esteja na rota da inovao e na vanguarda das melhores prticas da
Administrao Pblica (caminho que, em alguns domnios, tem distinguido
Portugal com lugares cimeiros em vrios rankings internacionais),
acompanhando os objetivos estratgicos traados na Agenda Digital Europeia
e assegurando uma posio de destaque no panorama europeu.
Uma Administrao Prxima
Neste contexto, o XX Governo constitucional prope, em primeiro lugar, uma
Administrao Prxima, atravs da execuo do Programa Aproximar. H duas
dimenses centrais para que este objetivo se possa tornar uma realidade
plena.
A primeira prende-se com a proximidade aos cidados.
Para o efeito, impe-se prosseguir com instalao de, pelo menos, uma Loja do
Cidado por concelho, gerida preferencialmente pelo Municpio concretizando
a ideia de condomnios de servios de proximidade.
Prioridade igualmente a expanso da rede de atendimento digital assistido
nos Espaos do Cidado. Afigura-se fundamental integrar nos Espaos do
Cidado todos os servios pblicos digitais, os pedidos ou renovaes dos
documentos de identificao do cidado (Carto de Cidado e Passaporte),
sempre com as necessrias condies de segurana, ou expandir a Rede do
Cidado a novos canais de atendimento. Isto j para no falar do lanamento
da Linha do Cidado, que vai permitir assegurar um atendimento telefnico de
forma integrada, a videoconferncia online, o chat e as redes sociais ou a
interao atravs do sistema interbancrio de pagamentos automticos, bem
como da promoo da usabilidade e da acessibilidade dos portais pblicos e de
ferramentas como o Portal do Cidado e o Mapa do Cidado, cuja utilizao se
pretende disseminar.
Alm disso, e porque proximidade significa tambm incluso, torna-se
imperativa a adoo de uma poltica que privilegie os servios s populaes
dos territrios de mais baixa densidade, populao snior e a todos aqueles
com necessidades especiais. Determinante o alargamento e a ampliao de
valncias de projetos como as Carrinhas do Cidado, ou a expanso de
solues de transporte como as previstas no j referido projeto Portugal Portaa-Porta.
nesta lgica de proximidade inclusiva que se prev ainda a criao de
Espaos do Cidado em postos consulares e em associaes da dispora
portuguesa, a utilizao das tecnologias para facilitar a comunicao dos
cidados portadores de deficincia com os servios pblicos e a promoo da
utilizao dos portais da Administrao Pblica por parte da populao que
habitualmente no os usa.
Em segundo lugar, h que apostar numa Administrao prxima das empresas
e dos empreendedores, com o fomento e a melhoria dos servios disponveis
91
no Balco do Empreendedor, ponto nico eletrnico para recolha de

informao e tramitao dos procedimentos administrativos nas principais
reas da atividade econmica, bem como da elaborao e disponibilizao de
um cadastro eletrnico da atividade econmica.
Importncia fulcral tem ainda o desenvolvimento de uma rede de Espaos do
Empreendedor, em parceria com as associaes empresariais e com a
sociedade civil, que, semelhana do que acontece com os Espaos do
Cidado, torne os servios digitais relacionados com a atividade empresarial
mais prximos dos seus destinatrios.
A prestao de um servio pblico de qualidade deve passar pela adequao
da forma de organizao do Estado s necessidades das empresas. Neste
contexto, em vez de interlocutores em cada um dos organismos pblicos,
essencial que as empresas e os investidores, em particular as PME
exportadoras ou que ambicionem entrar em mercados externos e os
investidores estrangeiros, disponham de um interlocutor privilegiado, que os
ajude a relacionarem-se com o Estado, independentemente dos organismos
em causa. Para o efeito, ser valorizada a figura do Gestor do Empreendedor.
Uma Administrao Simples
A modernizao administrativa, enquanto pilar essencial da reforma do Estado,
impe, no apenas uma Administrao de proximidade, mas tambm uma
Administrao Simples. Simples, porque eficiente e racional, desburocratizada
e de confiana.
A efetiva transformao do Estado num Estado Simples impe a adoo de um
conjunto de polticas orientadoras.
A simplificao legislativa e regulatria assume, neste contexto, uma relevncia
central. No quadro do Programa Simplificar, a desburocratizao da
Administrao e a promoo do princpio da confiana devem ser
preocupaes fundamentais. Por isso, entre as prioridades, esto medidas
como o alargamento do princpio do licenciamento zero, substitudo por um
mecanismo de fiscalizao a posteriori, com a concomitante responsabilizao
dos empresrios, ou a criao da regra da renovao automtica de
autorizaes e documentos, ou, quando esta no for possvel, a criao de
avisos, enviados para o cidado tomar conhecimento da futura caducidade,
com pr-agendamento da renovao presencial, se necessrio.
fundamental, alm disso, prosseguir a estratgia de simplificao e
sistematizao dos instrumentos legislativos e regulatrios das mais variadas
reas de interveno do Estado, consolidando, simplificando e estabilizando o
quadro normativo que orienta a relao dos cidados e das empresas com a
Administrao Pblica.
Da mesma forma, h que combater a tentao da inflao normativa, sendo
fundamental submeter qualquer normao a um teste de necessidade e
assumir plenamente a monitorizao e a avaliao ex post das medidas
adotadas.
92
muito importante, noutro plano, concretizar o desgnio da simplificao nos

procedimentos administrativos a que os cidados e as empresas
frequentemente recorrem para criar uma relao de confiana entre eles e a
Administrao Pblica.
Justifica-se, alm disso, tudo fazer para que, nesta legislatura, princpios como
o balco nico ou o exerccio em comum ou conjugado das competncias de
diversos rgos da Administrao se tornem numa efetiva realidade.
Uma Administrao simples tem, igualmente, de generalizar a aplicao do
princpio uma s vez a novos domnios. Desta forma, cidados e empresas
passam a ser dispensados de apresentar informao que j tenham
disponibilizado ao Estado, evitando o calvrio da apresentao repetida das
mesmas informaes e dos mesmos documentos em diversos servios ou
distintos procedimentos.
Do mesmo modo, no faz sentido a Administrao Pblica solicitar informao
de que ela prpria dispe, devendo impor-se o princpio da proibio legal de
as entidades adjudicantes solicitarem informao qual podem aceder
diretamente (como sucede, por exemplo, com o registo criminal ou a
declarao de inexistncia de dvidas fiscais ou segurana social).
Uma Administrao Digital
Finalmente, no imaginvel uma modernizao da Administrao hoje que
no passe pelo investimento numa Administrao Digital. Por isso, o Governo
tem a plena conscincia da importncia da administrao eletrnica na
prestao dos servios pblicos, tornando-a, no apenas mais transparente e
segura, mas tambm inovadora.
Neste contexto, h que assumir em termos inequvocos o princpio digital como
regra.
Para este efeito, e desde logo, premente concluir a digitalizao dos servios
pblicos at ao final da legislatura. Numa tal tarefa impe-se desenvolver
polticas de simplificao e personalizao e interoperabilidade dos interfaces
digitais. Tudo isto tendo em vista a usabilidade dos portais pblicos atravs da
aposta na simplificao tecnolgica, na segurana da informao e na
interoperabilidade entre as diferentes plataformas informticas.
Alm disso, a tramitao dos procedimentos administrativos atravs de meios
eletrnicos no pode ficar apenas na lei, devendo corresponder a uma efetiva
transformao do modo de funcionamento dos servios pblicos.
O potencial de transformao associado a uma Administrao digital vai, em
qualquer caso, muito para alm da marcha do procedimento administrativo.
Exemplos disto so a criao do certificado digital de habilitaes e da
caderneta digital de competncias para qualificaes profissionais, a criao
do sistema integrado de gesto de alunos (matrcula eletrnica e registo
individual do aluno), a criao do certificado de registo criminal online, a
caderneta predial unificada registo predial, finanas e informao da gesto
93
do territrio, a integrao de todos os portais referentes s ocorrncias

relacionadas com a viatura e conduo (portal das contraordenaes e Portal
Automvel Online) ou o estmulo do uso de meios de identificao eletrnicos
seguros (Chave Digital Mvel e Carto de Cidado) nos sites pblicos, no
comrcio eletrnico, bem como na demonstrao de poderes de representao
(empresas) e de habilitaes profissionais.
Outras medidas a concretizar so o reforo da disponibilizao de informao
online em tempo real sobre as filas de espera e o tempo mdio de atendimento
nos organismos pblicos, bem como a generalizao da possibilidade de
agendar um atendimento ou obter uma senha de atendimento online atravs do
Mapa do Cidado. A avaliao da qualidade do atendimento pblico,
ferramenta ao dispor dos utentes destes servios, ser fundamental para,
atravs de sugestes e reclamaes e numa perpetiva de relacionamento
bidirecional, melhorar e otimizar esse atendimento.
Ser tambm lanado o Portal da Transparncia, herdeiro da experincia
adquirida com o Portal da Transparncia Municipal, e que disponibilizar, de
forma permanente e atualizada a principal informao sobre os organismos
pblicos e os membros do Governo, identificando e detalhando, nos vrios
nveis da Administrao Pblica, as taxas, os requisitos e os prazos de deciso
nos respetivos procedimentos administrativos, em ordem a garantir
mecanismos de comparabilidade. Para o efeito, sero criados simuladores que
permitam aos cidados e s empresas conhecer o procedimento administrativo
e a sua tramitao (em particular, os tempos de deciso), bem como os valores
das taxas devidas.
Obviamente, uma tal transformao da Administrao numa Administrao
Digital impe uma aposta na formao e na valorizao dos funcionrios
pblicos e do papel central que estes desempenham na implementao em
concreto das solues inovadoras de que Portugal precisa.
Mas, para alm disso, em matria de Modernizao Administrativa, este
programa est desenhado para garantir que a Administrao Pblica
portuguesa feita para e com as pessoas, e nesse sentido que convoca
todos, cidados e empresas, tecido econmico e agentes sociais, para uma
misso de quatro anos. Em 2019 queremos uma Administrao Pblica ainda
mais prxima e inclusiva, mais simples e eficiente, mais digital e aberta.
5. APROFUNDAR
PROCESSO
DE
DESCENTRALIZAO
Nesta legislatura deve prosseguir-se o processo de descentralizao de
competncias, assegurando simultaneamente, por um lado, um ganho de
eficincia na gesto pblica e, por outro lado, a transferncia para as
autarquias dos recursos humanos, materiais e financeiros necessrios e
suficientes ao exerccio das competncias descentralizadas.
Em especial nas reas da educao, sade e ao social, devem ser avaliados
94
os projetos-piloto atualmente em curso, e, a partir dos resultados dessa

avaliao e do dilogo com os municpios e entidades intermunicipais,
aperfeioar esse processo e alarg-lo a todo o territrio continental.
O programa de descentralizao deve, tambm, ser alargado a outras reas da
administrao pblica, como a gesto florestal, a proteo civil, a gesto do
litoral e zonas ribeirinhas e os servios de medicina veterinria.
5.1. PROMOO DA INTEGRAO E PARTILHA DE SERVIOS
ENTRE OS MUNICPIOS
A enorme diferenciao e heterogeneidade que entre ns apresenta a
realidade municipal justifica que muitos dos servios, funes, operaes,
equipamentos e polticas pblicas municipais ganhem em eficincia se
desenvolvidos em escala superior de muitos dos municpios, em ordem a
evitar duplicaes e desperdcios, e a aumentar a eficincia, a qualidade e a
massa crtica para a interveno pblica local.
As reas Metropolitanas e as Comunidades Intermunicipais devem constituir o
veculo primordial para essa atuao intermunicipal. Assim, devem ser
adotados incentivos para que os vrios municpios possam concretizar
integraes e partilhas numa base voluntria, podendo ser equacionada a
regulamentao de um procedimento e a adoo de um calendrio tendo em
vista a necessria participao de todos os municpios e das respetivas
comunidades locais neste processo.
A este nvel, deve ainda potenciar-se o processo de reforma dos municpios,
estimulado por um quadro de vantagens institucionais que permita, na mesma
base, sempre voluntria, a sua agregao.
5.2. PROMOVER O NOVO PARADIGMA DE ADMINISTRAO
LOCAL
ORIENTADA
PARA
DESENVOLVIMENTO
ECONMICO E SOCIAL LOCAL

As autarquias cumpriram, com grande sucesso, uma fase de quatro dcadas
dedicadas criao das infraestruturas e dos equipamentos pblicos nos
territrios, que foram responsveis por uma significativa melhoria das
condies e qualidade de vida das populaes. tempo, agora, de um novo
paradigma da gesto e das polticas pblicas locais, orientado para a
competitividade e desenvolvimento econmico local e para a incluso social.
A definio das polticas locais e as escolhas de gesto responsabilidade de
cada autarquia, mas ao poder central deve caber, no respeito por essa
autonomia local, a tarefa de estimular essa transio de paradigma da gesto
autrquica, designadamente atravs:
Da implementao do Programa Capacitar - iniciativa de capacitao da
administrao local para o desenvolvimento econmico e social. Este
programa envolve a capacitao avanada dos lderes autrquicos
(municipais e intermunicipais), a formao de dirigentes e trabalhadores das
95
autarquias, o estabelecimento de redes de partilha especializada entre

municpios, a criao de uma Plataforma de Divulgao e Estudo de Casos
de Sucesso de Desenvolvimento Local, o Erasmus-Autarquias, o
desenvolvimento de misses de estudo a casos de sucesso e, finalmente, a
elaborao participada de estratgias locais de desenvolvimento econmico
local;
Da programao e gesto do quadro de fundos europeus Portugal 2020,
como instrumento essencial de promoo desta mudana de paradigma na
gesto local;
Estudar, em parceria com a ANMP, a criao de um mecanismo que permita
s entidades intermunicipais e aos municpios a obteno de financiamento
com vista a suportar a respetiva comparticipao financeira no
desenvolvimento de projetos de investimento no mbito do Portugal 2020.
Fomentar a existncia de cidades inteligentes, de cidados conectados, e de
cidades resilientes aos desafios econmicos, sociais e naturais do sculo
XXI.
Do alinhamento do modelo de financiamento das autarquias e, em especial,
das fontes de receita, com o objetivo de reorientao da gesto autrquica
para o desenvolvimento econmico e social local, incentivando
positivamente a melhoria dos ndices de desenvolvimento, de
competitividade, de investimento, de riqueza e de emprego;
Do aprofundamento da reduo dos custos de contexto sobre a atividade
econmica e o investimento que resultem da interveno autrquica. Noutra
dimenso, deve ser ponderada a reviso das regras de fixao das taxas
municipais, na perspectiva de tornar mais exigente o critrio da sua
proporcionalidade em face dos correspetivos servios prestados.
5.3. CONSOLIDAR
EMPRESAS
AS
REFORMAS,
MUNICIPAIS
NAS
EM
ESPECIAL
PARCERIAS
NAS
PBLICO-
PRIVADAS LOCAIS
Durante a legislatura deve consolidar-se o esforo de reduo do
endividamento, dos pagamentos em atraso a fornecedores, dos prazos de
pagamento, das estruturas autrquicas, das empresas municipais, dos cargos
dirigentes, dos gabinetes de apoio poltico e do pessoal. Na perspetiva dessa
consolidao, particularmente importante prosseguir a racionalizao das
empresas municipais e das parcerias pblico-privadas locais, e assegurar o
adequado funcionamento do Fundo de Apoio Municipal.
96
5.4. AJUSTAMENTO
EQUILIBRADO
DO
MODELO
DE
FINANCIAMENTO DAS AUTARQUIAS

Importa ajustar o modelo de financiamento das autarquias locais, considerando
a abordagem e as concluses do Estudo Independente sobre as Receitas e
Despesas Municipais, realizado em 2015. Com base nessa avaliao devem
ser executados os ajustamentos necessrios no modelo de financiamento e
fontes de receitas das autarquias de modo a que, atendendo quer s despesas
para um nvel adequado e eficiente dos servios prestados, quer grande
heterogeneidade das autarquias portuguesas, se possam corrigir situaes
identificadas como de sub ou sobre-financiamento.
5.5. CONSELHO DE CONCERTAO TERRITORIAL
Institucionalizar e regular, em lei, o Conselho de Concertao Territorial, rgo
de administrao do territrio destinado a promover o seu desenvolvimento e
coeso, presidido pelo Primeiro-Ministro e onde se encontram representados
diferentes nveis de administrao pblica territorial, como os , representantes
do Governo da Repblica, Governos Regionais, Entidades Intermunicipais,
Municpios e Freguesias.
97
VI
GARANTIR
SUSTENTABILIDADE,
VALORIZAR OS RECURSOS E O TERRITRIO

Portugal tem demonstrado que possvel ousar, reformar e liderar no
crescimento verde. E isso tem sido reconhecido no plano internacional.
Conseguimos demonstrar que inteiramente possvel colocar as polticas
do crescimento verde ao servio da proteo ambiental, mas tambm da
coeso territorial, da competitividade e da solidariedade, enfrentando
interesses e removendo rendas excessivas, obstculos e preconceitos
que nos impediram, durante muitos anos, de crescer sustentada e
sustentavelmente.
Nesta legislatura, o Governo assume o compromisso de concretizar um novo

ciclo de reformas estruturais e de investimentos seletivos na rea da economia
verde e da coeso territorial, conferindo ambio, estabilidade e previsibilidade.
Em primeiro lugar, porque necessrio agir perante o agravamento dos sinais
globais de crise climtica, degradao e escassez de recursos hdricos e perda
de biodiversidade, tendo em ateno a crescente presso sobre os recursos.
Em segundo lugar, porque urge superar, atravs de um novo ciclo de reformas
estruturais, a situao paradoxal em que nos encontramos h dcadas
combinando, na rea dos recursos naturais, elevado potencial de talentos,
recursos e infraestruturas, com a persistncia de alguns problemas.
Em terceiro lugar porque, devemos tirar partido das oportunidades econmicas
e de gerao de emprego associadas ao crescimento verde.
Em obedincia a estas orientaes, o Governo apresenta as seguintes
medidas:
1. GUAS, RECURSOS HDRICOS E RESDUOS

Assegurar a coeso social e territorial, a sustentabilidade econmicofinanceira e a proteo ambiental nos servios de gua e saneamento,
prosseguindo a implementao da reforma do setor das guas, traduzida:
o No PENSAAR 2020, que estabelece um novo quadro estratgico e de
ao;
o No reforo da independncia e das competncias da entidade
reguladora;
o Na agregao de sistemas multimunicipais;
98
o Num novo modelo de financiamento dando prioridade, atravs dos

novos fundos europeus previstos no Portugal 2020, reabilitao das
redes municipais;
o Na promoo de estratgias de gesto mais integradas, tanto pela
verticalizao dos servios de abastecimento de gua e de
saneamento em alta e baixa, como pela agregao dos sistemas em
baixa;
o Na reorganizao empresarial do grupo guas de Portugal, atravs da
definio de servios partilhados.
Avanar para uma nova gerao de instrumentos de ordenamento e
planeamento dos recursos hdricos, atravs:
o Da concretizao do Plano Nacional da gua e da 2. gerao de
Planos de Gesto de Regio Hidrogrfica (PGRH) e da forte
articulao e coordenao com Espanha no caso das bacias
internacionais;
o Da melhoria dos mecanismos de monitorizao quantitativa e
qualitativa das massas de gua e da adequada informao s
populaes;
o Do estabelecimento de estratgias preventivas e de gesto de risco de
cheias, seca e poluio acidental e da concretizao das medidas de
adaptao s alteraes climticas, prosseguindo o objetivo de
melhorar o estado das massas de gua, passando de 52% das massas
de gua nacionais com qualidade Boa ou Superior em 2010, para
79,8% em 2021 e 100% em 2027.
Assumir a eficincia hdrica como um vetor prioritrio para a eficincia de
recursos, atravs do desenvolvimento de projetos de reutilizao de gua,
tanto ao nvel residencial como na rega e na limpeza urbana e da
certificao e rotulagem hdricas, da instalao, nos edifcios, de
equipamentos com melhor eficincia hdrica e da maior integrao, sem
acrscimo de custos para os consumidores, de tecnologias de informao e
comunicao nas redes de distribuio;
Promover uma economia mais circular, aproveitando os resduos como fonte
renovvel de recursos, beneficiando da reforma do setor dos resduos,
traduzida no enquadramento estratgico do PNGR (Plano Nacional de
Gesto de Resduos) e do PERSU2020, no reforo da concorrncia, na
reduo de custos estabelecida no regulamento tarifrio, no reforo dos
objetivos de servio pblico e numa maior exigncia e ambio ambiental.
Devem ser assumidos, at 2020 e 2030, objetivos mais ambiciosos de
reduo, reciclagem e reutilizao de resduos: reduzir de 63% para 35% a
deposio, em aterro, dos resduos urbanos biodegradveis; aumentar de
24% para 50% a taxa de preparao de resduos para reutilizao e
reciclagem; assegurar nveis de recolha seletiva de 47kg/ habitante/ano;
aumentar em 30%, at 2030, a produtividade dos materiais; aumentar a
99
incorporao de resduos na economia, de 56% em 2012, para 68% em

2020 e 86% em 2030;
Prosseguir a estratgia de eliminao de passivos ambientais, tirando
partido do investimento de mais de 65 milhes de euros no POSEUR, que
permitiro resolver um acumulado de dcadas de passivos ambientais,
proporcionando a requalificao ambiental das zonas implicadas, com
consequente aumento da qualidade de vida das populaes, potencial
econmico e regenerao dos ecossistemas;
Adotar uma estratgia de proteo do solo que obrigue as empresas que
desenvolvam atividades perigosas, a avaliar a qualidade dos respetivos
solos e a assumir a responsabilidade pela descontaminao.
2. ORDENAMENTO DO TERRITRIO
Assegurar no quadro da reforma do ordenamento do territrio, o uso racional
e eficiente do solo, limitando a expanso urbana, concentrando no PDM

todas as regras de ordenamento, erradicando o solo urbanizvel (limitando a
classificao do solo apenas a solo rstico e urbano), simplificando
procedimentos e promovendo solues de planeamento intermunicipais.
Manter, at 2030, o atual grau de 5% de artificializao do solo. Rever e
aprovar os Planos Regionais de Ordenamento do Territrio (PROT). Rever o
Programa Nacional de Poltica de Ordenamento do Territrio (PNPOT);
Aprovar e concretizar o Sistema Nacional de Informao Cadastral, por
forma a assegurar a harmonizao do sistema de registo da propriedade e
promover um levantamento cadastral do territrio nacional mais eficaz;
Incentivar a partilha de informao geogrfica produzida pela administrao
pblica atravs do alargamento da plataforma iGEO a todos os servios
pblicos;
Implementar o regime de Licenciamento nico de Ambiente (LUA) que
incorpora, num nico ttulo e num nico processo, os elementos e
procedimentos que estavam dispersos por uma dezena de regimes de
licenciamento no domnio do ambiente;
Melhorar os procedimentos de gesto ambiental, garantindo as necessrias
salvaguardas mas reduzindo a carga burocrtica e administrativa, com
recurso a novas tecnologias e otimizao na gesto de processos;
Adotar um novo Regulamento Geral da Edificaes Urbanas que integre
todas as normas tcnicas da construo.
3. CIDADES SUSTENTVEIS
Implementar a Estratgia Nacional para o Ar (ENAR 2020), em associao

com as medidas de mitigao das alteraes climticas, para ir ainda mais
longe em matria de emisses e de qualidade do ar, melhorando a
qualidade de vida dos cidados.
100
Concretizar, no mbito da Estratgia Cidades Sustentveis 2020, uma

poltica de desenvolvimento urbano que reforce a dimenso estratgica das
cidades nos domnios da sustentabilidade, criatividade, competitividade,
empreendedorismo, incluso, participao e capacitao. Nesse mbito,
importante:
o Alinhar os investimentos e recursos do Portugal 2020 com a estratgia
de sustentabilidade das cidades;
o Desenvolver mecanismos, como o Barmetro e ndice de
Sustentabilidade das Cidades, de avaliao e fomento da gesto
eficiente dos aglomerados urbanos e dos espaos envolventes.
Prosseguir a iniciativa Cidades Analticas, com o objetivo de promover

novos projetos e solues, atravs da dinamizao do ecossistema de
atores ligados ao desenvolvimento de sistemas inteligentes de gesto da
informao das cidades, contribuindo para a partilha de boas prticas e
para uma mobilizao dos agentes da cidade - autarquias, agentes
econmicos, universidades e sociedade civil.
4. TERRITRIOS DE BAIXA DENSIDADE

Lanar uma nova gerao de polticas pblicas de base territorial, assente
num quadro poltico-institucional que favorea a articulao e a integrao,
territorial e setorial, dos vrios instrumentos de poltica pblica e que
assegure uma maior coordenao das intervenes da administrao
central, regional e local, atravs:
o Da definio do Estatuto dos Territrios de Baixa Densidade e de Muito
Baixa Densidade;
o Da elaborao e implementao de um Programa Nacional para a
Coeso Territorial (PNCT).
Reforar o contributo das empresas e das atividades locais atuais e
potenciais para a criao e fixao de riqueza e emprego, nomeadamente
nas reas da agricultura, da floresta, das indstrias extrativas, do turismo
rural, cultural e de natureza, dos servios ambientais e da economia verde.
O aprofundamento deste compromisso entre economia e territrio dever
fazer-se atravs de medidas adequadas a:
o Modernizar o tecido produtivo, permitir a progresso nas cadeias de
valor e promover os recursos e produtos associados ao territrio,
valorizando
o
papel
desempenhado
pela
inovao
e
empreendedorismo social, o artesanato, tradies e saberes
endgenos;
o Por via de uma adequada utilizao do Portugal 2020, apoiar a
valorizao dos conhecimentos e dos saber-fazer tradicionais, a
consolidao de novas competncias e atividades que permitam
produzir e vender produtos e servios transacionveis e exportveis de
101
maior valor acrescentado.

Reforar a atratividade e a competitividade dos Territrios de Baixa
Densidade e de Muito Baixa Densidade, atravs do desenvolvimento de
medidas adequadas a:
o Minimizar os custos de contexto (transportes, gua, energia,
comunicaes) e promover a capacidade empreendedora, reforando a
inovao e a criatividade dos agentes econmicos e sociais;
o Promover o esprito empresarial e apoiar o lanamento de novos
projetos adequados a valorizar recursos e a transformar oportunidades
em negcios rentveis e sustentveis;
o Aprofundar os incentivos cooperao das instituies de ensino
superior com o tecido empresarial e os agentes territoriais.
Reforar o associativismo, a cooperao e a governana territorial, atravs
da mobilizao dos atores locais em torno das estratgias e projetos
coerentes e consequentes de desenvolvimento, da construo de vises
estratgicas partilhadas e da criao e dinamizao de redes de informao,
competncias e instituies. A realizao desse objetivo pressupe:
o Aprofundar a consolidao do associativismo municipal ao nvel das
entidades intermunicipais e valorizar o papel das Comisses de
Coordenao e Desenvolvimento Regional (CCDR);
o Incrementar o apoio pblico melhoria dos nveis de eficincia coletiva,
atravs da densificao das redes de cooperao institucional e
empresarial e da qualificao dos dispositivos e das prticas de
governana territorial.
5. HABITAO E REABILITAO URBANA

Implementar a Estratgia Nacional para a Habitao 2015-2031, j
aprovada, e prosseguir a dinamizao do mercado do arrendamento,
atraindo para os centros urbanos populao mais jovem e famlias e
transformando o arrendamento numa verdadeira alternativa aquisio de
habitao prpria;
Implementar o modelo de proteo social, assente em subsdio de renda,
destinado a apoiar os arrendatrios mais vulnerveis, aps a concluso do
perodo transitrio de 5 anos, durante o qual vigoram as clusulas de
salvaguarda e de limitao do aumento da renda. O subsdio corresponder,
sempre, totalidade do valor da renda que ultrapasse o valor que o
agregado pode suportar em funo do seu RABC, e poder ser utilizado pelo
arrendatrio para o arrendamento em vigor ou, em alternativa e se o desejar,
para um novo contrato de arrendamento, contribuindo, assim, para a
dinamizao do mercado de arrendamento e para a reabilitao dos imveis;
102
Fomentar o mercado social de arrendamento e o acesso habitao social e

assegurar, a uniformidade, em todo o territrio, das regras de atribuio de
habitaes sociais e das condies em que a mesma habitao facultada.
Assim, a renda ser baseada numa taxa de esforo face ao rendimento do
agregado familiar, discriminando positivamente os agregados com mais
filhos e, por outro lado, incorporando no agregado familiar as pessoas com
idade igual ou superior a 65 anos. Quanto atribuio de habitaes sociais,
so estabelecidos critrios preferenciais para famlias monoparentais ou que
integrem menores, pessoas portadoras de deficincia ou com idade superior
a 65 anos, ou relativos a vtimas de violncia domstica;
Promover uma progressiva transferncia de toda a gesto da habitao
social para os municpios, centrando as atividades da administrao central
na sua regulao e na harmonizao dos mecanismos e regras de atribuio
de habitao;
Desenvolver programas de erradicao dos ncleos de habitaes
precrias, promovendo o direito a habitao condigna por parte de todos os
cidados, privilegiando solues de realojamento assentes na reabilitao
de imveis e na reconverso de reas urbanas degradadas;
Alargar significativamente o peso da reabilitao urbana no volume de
negcios da construo civil, passando de 10% em 2013, para 17% em 2020
e 23% em 2030, atravs:
o Do Regime Excecional de Reabilitao Urbana (RERU), que dispensa,
durante 7 anos, para as intervenes em edifcios com mais de 30
anos, o cumprimento de algumas normas que inviabilizavam, tcnica e
financeiramente, aquelas operaes;
o Da implementao de instrumentos financeiros de apoio s
intervenes de reabilitao e regenerao urbanas nas reas
carenciadas, nas reas industriais abandonadas, na habitao social,
nos edifcios pblicos e na eficincia energtica na habitao, atingindo
cerca de 1000 milhes de euros. A integrao deste financiamento do
Portugal 2020 com fundos do BEI e da banca comercial, poder
proporcionar um envelope financeiro global de 3000 milhes de euros.
6. BIODIVERSIDADE E SERVIOS DOS ECOSSISTEMAS

Expandir e internacionalizar a marca Natural.PT, de produtos e servios
desenvolvidos com base nos recursos das reas protegidas, atingindo, em
2016, 200 aderentes (produtos e servios) e aumentando a uma taxa mdia
anual de 10% desde 2017 at 2030;
Identificar at 2020 o valor econmico dos principais servios dos
ecossistemas - no s ao nvel da proviso de matrias-primas e das
oportunidades de recreio e lazer, mas tambm nas funes de regulao
ambiental - e integr-lo na contabilidade pblica e nos sistemas nacionais de
reporte (exemplo REA - Relatrio do Estado do Ambiente). Desenvolver
103
novos mecanismos de remunerao dos servios dos ecossistemas,

nomeadamente, sistemas de crditos de biodiversidade (assegurando a
ausncia de perda lquida de biodiversidade), bancos de habitats e novos
mecanismos fiscais (num contexto de neutralidade fiscal). Nesse sentido,
importante alargar a iniciativa TEEB (The Economics of Ecosystems and
Biodiversity), j iniciada no Parque Natural de S. Mamede, a todas as reas
protegidas;
Prosseguir, o apoio a projetos de conservao da natureza e da
biodiversidade, de recuperao de espcies alvo e de criao de
conhecimento (cadastros e inventrios), reforando a parceria na gesto dos
projetos entre o Estado, as autarquias e as organizaes da sociedade civil.
7. LITORAL
Proteger, ordenar, recuperar e valorizar a orla costeira. Na sequncia da
prioridade que tem vindo a ser dada proteo e valorizao do litoral:
o Implementar a nova Estratgia Nacional de Gesto Integrada das
Zonas Costeiras (ENGIZC 2020), definir um novo modelo de
governana para o litoral, que reforce a articulao entre o Estado e as
autarquias e concretizar as aes prioritrias de proteo costeira,
atravs da linha de financiamento de 200 milhes de euros do
POSEUR;
o Concretizar projetos de gesto sistmica de sedimentos, que visem a
reposio do ciclo sedimentar natural;
o Promover o planeamento resiliente e definir novas opes de
ordenamento no mbito da nova gerao de Programas para a Orla
Costeira (POC);
o Intensificar a fiscalizao e atuar na reposio da legalidade nos casos
de ocupaes ilegais no litoral;
o Desenvolver um programa de monitorizao global do sistema costeiro
portugus e elaborar mapas de vulnerabilidade e de risco para todo o
litoral.
8. ALTERAES CLIMTICAS
Contribuir para a obteno de um acordo climtico global, sucessor do
Protocolo de Quioto, ambicioso, abrangente, justo e custo-eficiente;
Implementar o Programa Nacional para as Alteraes Climticas (PNAC),
assegurando uma trajetria sustentvel de reduo das emisses de gases
com efeito de estufa (GEE) de forma a alcanar uma meta de -18% a -23%
em 2020 e de -30% a -40% em 2030 em relao a 2005;
Concretizar a Estratgia Nacional de Adaptao s Alteraes Climticas
(ENAAC) e integrar a adaptao s alteraes climticas nos Instrumentos
de Gesto Territorial;
104
Fomentar, no contexto europeu, a reforma do Comrcio Europeu de

Licenas de Emisso (CELE), incluindo a rpida entrada em funcionamento
da reserva de estabilidade de mercado, por forma a assegurar um ambiente
de investimento estvel e promover o desenvolvimento e interligao de
mercados de carbono - setoriais, nacionais e regionais;
Defender, no contexto europeu, a criao de um novo mecanismo de
flexibilidade (CDM domstico) que reconhea, para efeitos do mercado de
carbono, as redues de emisso em setores no includos no comrcio de
emisses;
Promover na UE, tal como sucede em Portugal, a adoo de regimes de
tributao do carbono nos setores no abrangidos pelo CELE, indexada aos
preos das licenas de carbono do CELE;
Assegurar, no mbito das negociaes europeias e internacionais, o
reconhecimento o potencial de absoro de gases com efeito de estufa
(GEE) das atividades de uso do solo e florestas (LULUCF - Land Use, LandUse Change and Forestry).
9. ENERGIA
Assumir a eficincia energtica como a maior prioridade da poltica
energtica nacional. Nesse sentido, importante atingir, em 2020, o objetivo
de reduo do consumo de energia de 25% (30% na Administrao Pblica)
em 2020 e 30% em 2030. Existem seis elementos estratgicos para que
esta alterao de comportamentos do lado da procura possa concretizar-se:
o Dinamizar as empresas de servios de energia (ESE);
o Integrar, conceptualmente e operacionalmente, a eficincia energtica
e a eficincia hdrica;
o Alocar cerca de 400 milhes de euros dos novos fundos europeus
eficincia energtica;
o Assumir a fiscalidade verde como um fator de reorientao de
comportamentos;
o Avanar, gradualmente e sem acrscimo de custos para os
consumidores, com projetos de contagem inteligente (telegesto) de
energia;
o Promover a mobilidade sustentvel, incluindo a mobilidade eltrica, os
transportes coletivos e os modos de mobilidade suave, como a
bicicleta.
Prosseguir as polticas de reduo dos custos nos setores eltrico, de gs
natural e dos combustveis, a nvel da produo, transporte, distribuio e
comercializao, que contribua para a reduo da dvida tarifria, para o
aumento da competitividade das empresas e para a reduo da fatura dos
consumidores domsticos, aumentando o acesso aos servios energticos
105
pelas famlias de baixos recursos. fundamental aplicar plenamente as

medidas de cortes de custos no setor elctrico j aprovadas (totalizando
3.400 milhes de euros) e no introduzir nenhum custo adicional (CIEG), de
modo a que o sistema eltrico passe a ter superavit tarifrio a partir de 2016
e seja alcanado o objetivo de praticamente eliminar a dvida tarifria, at
2020;
Aprofundar a integrao dos mercados ibricos, tanto da energia eltrica
como do gs natural. Depois da constituio do MIBEL, deve agora ser
concluda a constituio do MIBGS, assegurando a coordenao das
atividades de gs na Pennsula Ibrica, criando as condies para a
eliminao da dupla tarifao fronteiria de gs natural entre Portugal e
Espanha e consolidando a importncia estratgica do hub ibrico de gs.
Consolidar o processo de liberalizao do mercado da energia, com especial
enfoque na competitividade dos custos energticos, na promoo da
concorrncia e na proteo dos consumidores, em especial, dos mais
vulnerveis. A concretizao deste objetivo inclui a implementao do
Operador Logstico de Mudana de Comercializador (OLMC), como
operador independente de todas as empresas que atuam no setor, que
dever ser igualmente responsvel pela gesto da Rede de Mobilidade
Eltrica;
Aplicar de forma eficiente o novo enquadramento legal da tarifa social no gs
e na eletricidade, de modo a proporcionar a reduo, em 31%, da tarifa de
gs natural e, em 34%, da tarifa de eletricidade a cerca de 500 mil
consumidores;
Aumentar a produo de energia renovvel (atingindo 31%, em 2020, e
40%, em 2030, o peso de fontes renovveis no consumo final bruto de
energia) e assumir, no quadro europeu clima e energia para 2030, a
oportunidade de posicionar Portugal como um fornecedor de energias
renovveis, sem sobrecustos para o sistema eltrico nacional. Por outro
lado, a aposta na interligao com outros mercados, como o Norte de frica,
permitir expandir as exportaes de eletricidade do mercado Europeu para
mercados onde a procura de energia eltrica ainda se encontra em forte
crescimento. Portugal deve promover igualmente projetos de investigao e
demonstrao nas novas tecnologias de energia, como a produo de
energia offshore (elica e das ondas), a energia solar concentrada e
sistemas de armazenamento distribudo de eletricidade;
Fomentar o autoconsumo de energia, como medida eficiente de promoo
de fontes de energia renovvel (em especial energia solar) e de reduo da
necessidade de investimento nas redes de distribuio, atingindo pelo
menos 300MW, em 2020, tirando partido do novo regime de autoconsumo;
Estabelecer, no contexto europeu, o reforo das interligaes no s de
eletricidade mas tambm de gs, posicionando Portugal, atravs do terminal
de Sines, como porta de entrada de Gs Natural Liquefeito (GNL) na UE,
106
contribuindo para a segurana energtica da UE e para uma utilizao mais

eficiente das infraestruturas, com consequente reduo de custos para os
consumidores;
Prosseguir a concretizao da reforma, do setor dos combustveis, visando o
aumento da transparncia e da competitividade, traduzida:
o No reequilbrio dos custos do sistema de gs natural (atravs do
alargamento da contribuio extraordinria da energia aos contratos
take-or-pay);
o Na liberalizao do mercado do gs;
o Na constituio da ENMC - Entidade Nacional do Mercado dos
Combustveis;
o Na publicao dos preos referncia dos combustveis lquidos e do
gs butano e propano de botija;
o Na eliminao das barreiras entrada de novos operadores no setor
do GPL engarrafado e na estandardizao dos equipamentos;
o Na promoo do gs natural veicular;
o Na generalizao dos combustveis simples (low cost);
o Na passagem para a esfera da regulao, de modo a fomentar o
acesso por terceiros, das atividades de armazenamento e logstica na
rea dos produtos petrolferos.
Consolidar a aposta custo-eficiente na mobilidade eltrica, alargando e
introduzindo maior concorrncia na rede pblica, privilegiando os modos de
carregamento em locais privados (habitaes e locais de trabalho) e em
locais privados de acesso pblico, concretizando programas de mobilidade
sustentvel na administrao pblica (at 2020, introduzir 1200 viaturas
eltricas na renovao da frota em contexto de gesto partilhada de frota) e
mitigando, as desvantagens, ao nvel do preo, dos veculos eltricos e
hbridos plug-in, face aos veculos convencionais;
Reforar a aposta em atividades de investigao, prospeo e explorao de
hidrocarbonetos, em condies que assegurem a proteo ambiental e dos
ecossistemas marinhos;
Promover atividades de valorizao sustentvel dos recursos geolgicos e
minerais que podem atingir 1% do PIB e 25 000 postos de trabalho ,
atravs:
o Do aprofundamento das atividades de mapeamento, conhecimento e
investigao sobre os recursos minerais;
o Da promoo, internacionalizao e atrao de investimento privado e
internacional para o setor, devendo, para o efeito, ser constitudo o
Balco nico Mineiro;
o Da reviso do modelo de licenciamento mineiro no sentido de tornar
107
mais rpida e transparente a tramitao do pedido e de dotar o

investidor de toda a informao disponvel sobre a rea requerida,
tornando obrigatria a consulta, desde a fase de prospeo e pesquisa,
aos municpios e s entidades competentes na rea da preservao
ambiental e patrimonial, da gesto territorial e da conservao da
natureza.
108
VII - APROFUNDAR O ESTADO DE DIREITO E

ROBUSTECER AS FUNES DE SOBERANIA
Nos ltimos anos trabalhmos, consistentemente, no sentido da
consolidao dos princpios e valores do Estado de Direito Democrtico.
De um Estado exclusivamente orientado, na sua ao, pela defesa do
interesse pblico. De um Estado que no transija perante a corrupo. De
um Estado com respeito escrupuloso pelo princpio da separao de
poderes e da independncia do poder judicial. Tambm neste plano
Portugal est a mudar de forma determinada e consistente.
ao Estado que cabe criar as condies e os espaos adequados

normalidade da vida em sociedade e participao ativa dos cidados. Isso
pressupe, antes do mais, que se assegure o exerccio efetivo das tradicionais
funes de soberania, a que se deve somar, por fora das transformaes
profundas que se tm vindo a registar na concepo do papel do prprio
Estado, as tarefas e responsabilidades regulatrias.
As reformas que nestes domnios foram levadas a cabo ou esto em curso,
requerem estabilidade e no podem ser sujeitas a modificaes permanentes
ou a mudanas determinadas apenas pela vontade de mudar. Por isso
fundamental assegurar a sua estabilidade sem prejuzo, evidentemente, da
necessria avaliao dos seus efeitos e da introduo, se disso for caso, de
pontuais correes.
1. SISTEMA
POLTICO
MAIS
EFICIENTE,
MAIS
TRANSPARENTE, MAIS VINCULADO E GERADOR DE

CONFIANA E CREDIBILIDADE
A poltica patrimnio dos cidados e no pode resumir-se aos agentes
polticos que apenas exercem um mandato que democraticamente delegado.
Rigor, previsibilidade, transparncia, exemplaridade e escrutnio so, e
continuaro a ser, os valores que balizam o caminho para devolver a confiana
dos cidados na poltica e nos atores polticos. Valores que impem um
compromisso cada vez mais acentuado com uma matriz de cultura e de
conduta poltica que assegure, em simultneo, a firmeza das instituies e a
confiana dos cidados.
Neste quadro, continuaremos o processo de promoo de mecanismos de
responsabilizao e controlo da ao poltica, de escrutnio sobre os nveis de
empenho e de eficincia na prossecuo do interesse pblico, bem como da
qualidade do funcionamento das instituies ao servio efetivo e quotidiano dos
109
cidados e da eficincia na utilizao dos recursos pblicos.

A luta contra a corrupo permanecer como um dos objetivos cruciais da ao
poltica do Governo. Declaramos tolerncia zero s graves ameaas ao Estado
de Direito Democrtico e, neste patamar, prosseguiremos no combate aos
fenmenos transnacionais que minam a democracia e que promovem o desvio
dos recursos necessrios promoo do desenvolvimento humano, social e
econmico, tal como continuaremos a enfrentar sem indulgncia a
criminalidade organizada e as potenciais cumplicidades e abusos do sistema
poltico e dos sistemas financeiro e bancrio.
Promoveremos, instrumentos que habilitem cada vez mais o exerccio da
participao poltica pelos cidados num quadro cada vez mais pronunciado de
democracia participativa.
2. DEFESA NACIONAL
No domnio da defesa nacional est em curso uma reforma profunda que tem
subjacente, por um lado, o redimensionamento sustentvel da estrutura das
Foras Armadas e, por outro, o reequilbrio dos rcios afetos s despesas com
pessoal, com manuteno e operao e com investimento, em ordem a
privilegiar, sempre, a componente operacional.
A defesa nacional uma essencial funo de soberania, em cujo mbito as
Foras Armadas assumem um papel nuclear, seja no plano da defesa da
independncia nacional e na proteo do territrio, seja no plano da afirmao
internacional do Estado Portugus por via da sua participao em misses
internacionais, com destaque para aquelas que so levadas a cabo por
organizaes internacionais de que o nosso Pas faz parte, como sucede com
a ONU, a OTAN e a UE, no quadro das interdependncias que Portugal e os
Portugueses livremente escolheram.
2.1. GARANTIR A ESTABILIDADE
Nessa medida, fundamental garantir que a poltica de defesa nacional se
desenvolva num quadro de previsibilidade evitando as lgicas disruptivas.
Assim, a preocupao essencial que deve orientar a poltica de defesa nacional
deve ser a de assegurar a estabilidade no cumprimento da profunda reforma
em curso, independentemente, como bvio, da necessidade de proceder a
uma adequada avaliao dos seus resultados e da eventual introduo, se
disso for caso, de pontuais alteraes, conjugando com o enquadramento
econmico-financeiro prevalecente, o que impe o estabelecimento de
prioridades claras, centralizando o investimento nas reas em que a
interveno das Foras Armadas mais necessrio.
Executar, complementar e consolidar devem ser, assim, as ideias orientadoras
da poltica de defesa nacional. Em obedincia a essa lgica, prope-se:
Garantir a execuo e desenvolvimento coerente do Sistema de Foras e
Dispositivo de Foras, o que permitir, ao mesmo tempo, concretizar a
libertao de imveis e manter uma presena coerente e integrada das
110
Foras Armadas no territrio nacional;

Proceder concretizao do regime do contrato especial, designadamente
para situaes funcionais cujo grau de formao e treino, tipo de habilitaes
acadmicas e exigncias tcnicas tornem desejvel uma garantia de
prestao de servio mais prolongado;
Rever o modelo da Ao Social Complementar para a famlia militar,
incrementando a capacidade e qualidade da resposta e adequando-a s
efetivas necessidades e capacidades dos seus beneficirios;
Desenvolver sinergias e parcerias com entidades e organismos pblicos, no
sentido de garantir uma resposta integrada para os beneficirios da Ao
Social Complementar;
Reforar as polticas integradoras nos domnios da gesto de recursos,
humanos, financeiros e materiais no universo da defesa nacional,
consolidando mecanismos de partilha entre ramos, dando prioridade s
reas de apoio e logstica;
Garantir a consolidao do Enquadramento Estratgico Oramental, na
perspetiva de uma Foras Armadas mais operacionais;
Promover o apoio internacionalizao das empresas da Economia de
Defesa, prosseguindo e incrementado o apoio atividade da IDD
Plataforma das Indstrias de Defesa Nacionais, incentivando a participao
da indstria de Defesa Nacional em programas conjuntos, com enfoque em
nichos de excelncia no mbito da Agncia Europeia de Defesa, da NATO e
de outros programas cooperativos;
Satisfazer as reais necessidades de equipamento e preservao patrimonial
das Foras Armadas, por via de uma adequada execuo dos
compromissos constantes da lei de programao militar e da lei das
infraestruturas militares, apostando nos programas conjuntos e naqueles
possveis de duplo uso (civil e militar), assegurando a manuteno e
sustentao dos meios e promovendo a gesto dinmica de capacidades,
com vista obteno de recursos a utilizar seja na lei de programao, seja
em programas de apoio indstria de defesa;
Aprofundar o enquadramento adequado do Ensino Superior Militar e da
Sade Militar, permitindo a maximizao dos recursos materiais e humanos
disponveis, concluindo o processo de instalao do Hospital das Foras
Armadas;
Prosseguir uma poltica de abertura dos estabelecimentos militares de
ensino, conferindo sustentabilidade sua atividade;
Enquadrar a atividade do Arsenal do Alfeite S.A., num modelo que,
garantindo a sua componente militar, permita encontrar novas oportunidades
de negcio, tanto no mercado interno como no mercado internacional;
Promover a proximidade das Foras Armadas com as comunidades locais e
111
valorizar as misses de interesse pblico;

Prosseguir a poltica de dignificao do estatuto dos Antigos Combatentes e
dos Deficientes das Foras Armadas, assegurando-lhes o mais adequado
apoio social;
Reforar o apoio ao projeto do turismo militar, consolidando uma oferta
integrada e coerente do patrimnio histrico e militar de Portugal;
Reforar a ligao da defesa nacional aos Portugueses atravs de um plano
de ao para uma cultura de defesa que se enquadrar no Dia de Defesa
Nacional, envolvendo escolas, autarquias, associaes, e valorizando os
recursos prprios da Defesa e das Foras Armadas em articulao com os
setores da educao, cincia, cultura, desporto e turismo;
Reforar a participao das Foras Armadas em misses de cooperao e
internacionais de apoio paz e segurana, no mbito dos compromissos
assumidos na ONU, NATO e UE;
Proceder a uma aproximao gradual aos compromissos internacionais
assumidos, nomeadamente os que resultam da nossa vinculao NATO e
UE, valorizando as componentes conjuntas e o aprofundamento dos
programas Smart Defence e Pooling and Sharing, respetivamente;
Dinamizar a cooperao tcnico-militar, com os pases da CPLP ou a nvel
bilateral, promovendo tambm as relaes no mbito da economia da
defesa.
3. POLTICAS DE SEGURANA
A segurana constitui, indubitavelmente, uma das responsabilidades primrias
do Estado. Porque ao Estado que cabe proteger a vida e a integridade fsica
das pessoas, assegurar a paz pblica e defender a ordem democrtica,
condies bsicas indispensveis prpria vida da comunidade, ao seu
desenvolvimento, defesa dos direitos fundamentais dos cidados e normal
convivncia entre eles, bem como ao progresso e desenvolvimento da
sociedade. Sem que todos esses valores estejam devidamente assegurados
o prprio edifcio do Estado de Direito Democrtico que fica posto em causa.
3.1. SEGURANA INTERNA
Nos ltimos anos foi possvel assegurar, quer do ponto de vista da
operacionalidade, quer das exigncias particularmente difceis que se
colocaram, um escrupuloso e rigoroso cumprimento dos fins e interesses
inerentes funo de segurana interna. Uma atuao que se traduziu numa
queda constante e consistente dos valores da criminalidade. No pode
esquecer-se, contudo, que as nossas sociedades esto, hoje, confrontadas
com novas e significativas ameaas, pelo que temos de estar
permanentemente preparados para responder aos desafios que elas colocam.
A essa luz, a atuao do Estado em matria de segurana interna deve ser
112
marcada, fundamentalmente, pela fidelidade s orientaes que tm vindo a

ser seguidas, que se deve traduzir nas seguintes medidas:
Aprofundar o esforo para libertar efetivos de tarefas burocrticas para
funes operacionais de segurana e de policiamento, assegurando
gradativamente a admisso de elementos civis nas Foras de Segurana
para desempenhar tarefas de carcter administrativo, logstico, burocrtico
ou de manuteno;
Continuar a trabalhar no sentido de robustecer os mecanismos de
coordenao e cooperao entre as diversas Foras e Servios de
Segurana, em ordem a evitar duplicaes de competncias e misses;
Incrementar as capacidades de planeamento, atravs de uma permanente
articulao com a vertente preveno e com o setor das informaes,
assegurando a correta adoo de medidas de natureza operacional;
Valorizar o papel da Plataforma para o Intercmbio de Informao Criminal
(PIIC), atravs da qual se pretenda ligar as diversas bases de dados da
GNR, PSP, PJ, SEF e PM, ficando definitivamente assente que cabe figura
do Secretrio-Geral do Sistema de Segurana Interna a sua administrao;
Assegurar uma adequada representao das nossas foras e servios de
segurana em todos os rgos internacionais que lhes digam respeito,
porquanto essa cooperao decisiva na obteno de informao e na sua
operacionalizao;
Prosseguir o reequipamento e modernizao das Foras de Segurana,
melhorando a execuo e o escrupuloso cumprimento da Lei de
Programao de instalaes e equipamentos;
Intensificar as aes de patrulhamento em zonas urbanas sensveis;
Reforar a aposta na vdeoproteo com vista ao aumento da eficcia
operacional de combate insegurana e criminalidade em zonas
particularmente sensveis, em articulao com as autarquias locais;
Dar pleno cumprimento Estratgia Nacional de Combate ao Terrorismo,
nas suas mltiplas vertentes;
Reforar o papel do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa
(SIRP) no combate s ameaas internas e externas, trabalhando ao mesmo
tempo para melhorar, junto da opinio pblica, a conscincia da relevncia
da sua atuao;
Aprovar o novo regime do SIRP e dot-lo de mecanismos legais e
operacionais efetivos para cumprir a sua misso de intelligence no
combate ao terrorismo e criminalidade altamente organizada;
Intensificar a preveno e o combate do trfico de pessoas e de
estupefacientes, aprofundando a cooperao entre foras e servios de
segurana.
113
3.2. SEGURANA RODOVIRIA

A segurana rodoviria tem de continuar a merecer uma ateno particular por
parte, no apenas dos poderes pblicos, mas da sociedade no seu conjunto.
Com efeito, se verdade que o Pas tem registado progressos significativos
neste domnio, no menos verdade que a perda de vidas humanas nas
nossas estradas atinge ainda valores significativos. E o combate a esse flagelo
no pode, nem deve, basear-se apenas em medidas punitivas, antes
requerendo a consciencializao acrescida dos cidados para a necessidade
de evitar comportamentos de risco.
Em linha com essa orientao geral, so as seguintes as linhas de atuao a
favorecer:
Aprovar a Estratgia Nacional de Segurana Rodoviria 2016-2020;
Generalizar o desenvolvimento dos Planos Municipais de Segurana
Rodoviria;
Incrementar a georeferenciao dos acidentes rodovirios, utilizando os
terminais SIRESP das foras de segurana;
Avanar com a segunda fase de expanso do SINCRO (Sistema Nacional
de Controlo de Velocidade);
Continuar a valorizar o reforo da segurana, direitos e deveres dos
utilizadores mais vulnerveis, reforando o estatuto do peo e do ciclista;
Concretizar e avaliar a introduo da carta por pontos, aumentando o grau
de percepo e de responsabilizao dos condutores, face aos seus
comportamentos;
Promover a realizao de campanhas de sensibilizao e esclarecimento
dos cidados, para uma melhor compreenso das regras rodovirias e para
uma melhor percepo dos comportamentos de risco;
Desenvolver trabalho estatstico referente informao sobre sinistralidade
associada aos quilmetros percorridos.
3.3. PROTEO CIVIL
Portugal dispe hoje de uma estrutura de proteo civil competente no plano
operacional e assente num edifcio normativo claro, resultante das alteraes
recentemente introduzidas na Lei de Bases de Proteo Civil. O objetivo
essencial deve ser, assim, o de reforar as condies de resposta a qualquer
eventualidade com que o Pas possa vir a confrontar-se.
Neste domnio, ateno particular deve continuar a ser concedida questo
dos fogos florestais, atento o risco que Portugal apresenta por fora das
condies climatricas, quer intensificando a relao institucional e operacional
entre os diferentes ministrios na preveno e defesa da floresta contra
114
incndios, quer reconhecendo o papel especial dos corpos de bombeiros.

Nesses termos, a atuao na rea da proteo civil deve assentar nas
seguintes medidas:
Monitorizar os efeitos da aplicao da reviso da Lei de Bases de Proteo
Civil e concretizar as reformas que dela decorrem, como a reviso do
Sistema Integrado de Operaes de Proteo e Socorro (SIOPS) ou a
criao das Zonas Operacionais;
Dar seguimento aos trabalhos iniciados com os Ministrios da Defesa
Nacional e da Sade, no sentido de se alcanar o objetivo mais amplo de
definio e execuo dos conceitos de emprego e gesto dos meios areos
prprios do Estado no combate aos incndios florestais;
Continuar os trabalhos tcnicos de elaborao de cartografia de risco, seja
ao nvel distrital, seja ao nvel municipal;
Promover a constante avaliao e acompanhamento da lei de financiamento
das associaes humanitrias de bombeiros voluntrios, no sentido de
verificar a sua adequao e introduzindo os ajustamentos que se mostrem
necessrios;
Desenvolver os programas de apoio infraestrutural e de equipamentos aos
corpos de bombeiros, promovendo um correto e estruturado aproveitamento
dos fundos europeus disponveis para esse efeito;
Continuar a desenvolver e atualizar o Estatuto Social do Bombeiro,
reconhecendo a relevncia do facto de ser maioritariamente voluntria a
gnese da estrutura de proteo e socorro;
Aprovar o Estatuto da Fora Especial de Bombeiros, conferindo-lhe
estabilidade e clarificando a sua dependncia administrativa e operacional;
Consolidar a aposta na diversificao e no aumento da oferta formativa da
Escola Nacional de Bombeiros, assegurando uma formao de qualidade;
Promover o dilogo com as autarquias e as estruturas representativas dos
bombeiros profissionais, por forma a concretizar a melhoria e dignificao da
sua carreira, bem como as condies necessrias a uma boa resposta
operacional.
4. JUSTIA
MAIS
CLERE,
MAIS
GIL
MAIS
PRXIMA DO CIDADO
Constituindo a Justia um valor estruturante do Estado de Direito Democrtico,
compete ao Estado definir e concretizar uma poltica pblica de Justia que
opere de facto como responsvel ltimo dos direitos, liberdades e garantias do
cidado e que se potencie como um valor permanente na organizao poltica
da sociedade.
Para que tal seja conseguido, impe-se apostar na simplificao dos
115
procedimentos e normativos, e na desburocratizao das estruturas judicirias,

tornando o sistema judicirio mais compreensvel e acessvel aos cidados.
Aposta esta que deve passar igualmente pela especializao e celeridade
atravs de uma gesto processual de maior proximidade, que permita a adoo
de medidas e respostas em tempo til.
Estes foram os princpios orientadores que nortearam as reformas levadas a
cabo e que, para alm de se terem constitudo como garante permanente dos
direitos do cidado, foram relevantes para a competitividade econmica.
Propomo-nos, por isso, complementar essas reformas, seja no que toca
simplificao normativa, seja no que respeita coeso, consolidao e
harmonizao dos diversos instrumentos e pilares da organizao judiciria,
nomeadamente atravs:
Da monitorizao das reformas efetuadas e da promoo de eventuais
correes;
Da execuo dos planos de combate corrupo, ao branqueamento de
capitais e criminalidade organizada e no reforo dos instrumentos
adequados e necessrios estes objetivos;
Do desenvolvimento dos manuais de boas prticas que permitam mais
transparncia, rigor e previsibilidade na atuao dos titulares de rgos e
cargos polticos ou pblicos e na Administrao Pblica;
Da continuao dos trabalhos no mbito do Plano de Ao para a Sociedade
de Informao na Justia. E no aprofundamento as condies de acesso
informao pelos cidados incluindo a informao sobre pendncias;
Do reforo das estruturas e dos instrumentos de coordenao, fiscalizao e
transparncia, atravs da criao de um Conselho Superior do Poder
Judicial, em substituio dos atuais Conselho Superior de Magistratura e
Conselho Superior dos Tribunais Administrativos e Fiscais da publicao do
relatrio semestral sobre o estado dos servios e a qualidade da resposta e
da ampliao e da adequao das regras respeitantes ao quadro dos
objetivos estratgicos e monitorizao aos Tribunais Superiores;
Da reorganizao das estruturas no mbito da administrao da justia e da
organizao judiciria, atravs da proposta de Estatutos dos Magistrados
Judiciais e dos Magistrados do Ministrio Pblico, da promoo da
reorganizao dos Tribunais superiores, redimensionando-os em funo do
aumento do recurso aos meios de resoluo extrajudicial de conflitos, bem
como em funo da variao dos recursos decorrente da vigncia do novo
Cdigo de Processo Civil. Da promoo da reorganizao da jurisdio
administrativa e do mapa notarial;
Da simplificao e harmonizao legislativa, promovendo a aproximao do
Cdigo de Procedimento e de Processo Tributrio ao Cdigo de Processo
Civil, a adequao da Lei Geral Tributria ao Cdigo do Procedimento
Administrativo e de um amplo debate em torno da modernizao do Cdigo
116
Civil, nomeadamente no que toca ao regime das incapacidades, com vista a

uma maior proteo dos idosos, ao regime supletivo de bens do casamento,
atualizao do regime geral de incumprimento dos contratos e ao direito
das coisas. Ainda no que toca aos idosos promoveremos a sua dignificao
noutras reas do direito, bem como a promoo de um trabalho
interministerial que d concretizao Estratgia de Proteo j aprovada.
Promoveremos a reviso do Cdigo das Sociedades Comerciais.
Promoveremos a reviso do regime das contraordenaes. Promoveremos a
reviso sistmica dos Cdigos Penal e de Processo Penal, bem como a
codificao de toda a legislao avulsa;
Do reforo das garantias. (Aprofundaremos a reviso do regime de acesso
ao Direito, garantindo o apoio a quem dele efetivamente precise,
introduzindo mecanismos de mais efetiva fiscalizao dos procedimentos por
forma a evitar abusos). Promoveremos a reviso do regime das clusulas
contratuais gerais, nomeadamente no que respeita ao reforo do direito
informao pelos cidados e empresas. Avanaremos com a reviso do
regime de responsabilidade dos administradores de sociedades, bem como
do regime das responsabilidades das auditoras, ROCs e TOCs.
Promoveremos um regime de incompatibilidades dos auditores;
Da prioridade reabilitao e reinsero social. Promoveremos a reviso e
expanso do Plano Nacional de Reabilitao e Reinsero e Plano Nacional
de Reabilitao e Reinsero Justia Juvenil. E a remodelao,
beneficiao e ampliao dos Estabelecimentos Prisionais, bem como o
desenvolvimento das casas de sada;
Do reforo da formao para todos os operadores judicirios, promovendo a
revitalizao do Centro de Estudos Judicirios, o aprofundamento da
especializao dos operadores judicirios, e as sinergias e a cooperao
entre as diferentes profisses jurdicas num Tribunal, numa lgica de
complementaridade ao servio da prestao de justia.
5. SOCIEDADE MAIS JUSTA, MAIS INCLUSIVA E MAIS

PARTICIPADA
A diversidade e a paridade, para alm de refletirem um desejvel paradigma de
progresso social, podem e devem ser consideradas como fator de progresso
econmico e de desenvolvimento sustentvel.
Os princpios da igualdade e da no discriminao constituem princpios
constitucionais estruturantes de uma ordem jurdica de qualidade, sendo a
promoo da igualdade entre homens e mulheres assumida como tarefa
fundamental do Estado e desiderato primordial da ordem jurdica da Unio
Europeia. Por outro lado, constitui tambm tarefa fundamental do Estado
promover o bem-estar, a qualidade de vida e a igualdade real entre as
pessoas.
Neste quadro, propomo-nos aprofundar as condies de efetiva integrao,
117
participao e representatividade das minorias, bem como aprofundar as

condies de consagrao efetiva da igualdade entre homens e mulheres, num
paradigma cada vez mais ambicioso de uma sociedade mais igualitria, mais
justa, mais inclusiva e mais participada.
Os planos nacionais tm delineado, sistematizado e calendarizado as medidas
destinadas execuo das polticas pblicas de promoo da igualdade.
As estratgias em curso encontram-se atualmente consagradas nessa nova
gerao de planos, relativos igualdade de gnero, cidadania e no
discriminao, preveno e combate violncia domstica e de gnero,
preveno e combate ao trfico de seres humanos, eliminao da mutilao
genital feminina.
5.1. IGUALDADE DE GNERO
A presena de mulheres nos vrios domnios da vida social, econmica e
poltica apresenta uma evoluo positiva, desde a sua crescente participao
poltica, expressa, designadamente, no exerccio de funes em cargos
pblicos de grande relevncia, at sua forte participao no mercado de
trabalho, com manifesto benefcio para o desenvolvimento do Pas.
Porm, mantm-se um conjunto de desafios a que cumpre dar resposta, por
forma a utilizar plenamente o potencial que as mulheres constituem.
Com efeito, as mulheres continuam a enfrentar maiores dificuldades no acesso
ao emprego, nomeadamente ao primeiro emprego, e na progresso das suas
carreiras profissionais, com especial destaque para a sua reduzida presena
em lugares de deciso econmica. A segregao de gnero no mercado de
trabalho, horizontal e vertical, uma realidade antiga e persistente, tendo como
consequncia, entre outras, a desigualdade salarial, patente nomeadamente
nas suas diferenas de remunerao mdia.
Aos obstculos que as mulheres ainda enfrentam no mercado de trabalho,
somam-se as dificuldades com que tradicionalmente se deparam na
conciliao com as responsabilidades familiares e com a vida pessoal. O
cuidado de familiares dependentes continua a ser entendido, maioritariamente,
como uma obrigao feminina, dada a persistncia de esteretipos que ainda
conduzem a uma menor participao dos homens na esfera familiar e
domstica.
Apesar de todas as medidas tomadas, que manifestamente colocaram o tema
no centro da agenda pblica, designadamente no domnio da identificao e do
combate s diferenas salariais, cumpre manter e aprofundar esforos para
que se atinja o imperativo de plena igualdade entre homens e mulheres.
Neste enquadramento, com o objetivo de dar continuidade ao trabalho
desenvolvido, estabelecemos as seguintes prioridades e propostas:
Generalizar a utilizao de materiais pedaggicos sobre igualdade,
cidadania e no discriminao em todo o sistema educativo, bem como
promover a utilizao de linguagem inclusiva nos termos previstos no V
118
Plano Nacional para a Igualdade, Cidadania e no-Discriminao;

Combater todas as formas de discriminao de gnero atravs de aes de
sensibilizao, incluindo aes de preveno do bulling homofbico entre
jovens;
Intensificar, no mbito autrquico, a territorializao da dimenso da
igualdade de gnero, atravs da multiplicao continuada de planos
municipais para a igualdade;
Aprofundar a poltica de estmulo contratao de mulheres,
designadamente com baixas qualificaes acadmicas ou em condies de
especial vulnerabilidade;
Ampliar as medidas de estmulo contratao do sexo sub-representado
nas atividades profissionais onde se verificam maiores nveis de segregao;
Criar medidas de estmulo a uma partilha mais equilibrada do gozo das
licenas parentais, valorizando o trabalho realizado em casa, por homens e
mulheres, em prol da famlia;
Aprofundar as medidas com vista ao aumento da representatividade das
mulheres nos mecanismos de deciso econmica empresarial, alargando a
sua aplicao, para alm das empresas cotadas em bolsa;
Continuar a combater as diferenas salariais injustificadas entre homens e
mulheres para o desempenho de idnticas funes, designadamente atravs
do apoio tcnico s empresas dos setores que registam diferenas mais
acentuadas na aprovao de medidas destinadas sua eliminao;
Desenvolver aes de apoio ao empreendedorismo feminino.
5.2. PREVENIR E COMBATER A VIOLNCIA DOMSTICA E DE
GNERO
Problema combatido mas persistente o da violncia domstica, fortemente
marcada pelo gnero, j que, mais de 80% das vtimas deste crime so
mulheres.
Configurando uma grave violao dos direitos humanos e uma manifestao de
desigualdade estrutural, a violncia contra as mulheres um obstculo
concretizao dos objetivos da igualdade.
Apesar dos esforos continuados para combater este fenmeno e da
estabilizao dos valores registados nos dois ltimos anos, a sua resistncia
impe a continuao de uma interveno persistente.
No domnio da preveno, cumpre dar continuidade e ampliar os esforos
destinados sua maior eficcia, considerando-se necessrio investir
adicionalmente na melhor avaliao do risco das vtimas.
Tambm no que se refere proteo das vtimas e prossecuo da sua
autonomizao ps-acolhimento, devem continuar a multiplicar-se os apoios
119
rede nacional j existentes.

Neste mbito, estabelecemos as seguintes prioridades e propostas:
Generalizar no sistema educativo a utilizao de materiais pedaggicos
relativos preveno e combate violncia domstica e de gnero e contra
qualquer tipo de discriminao;
Prosseguir o combate violncia no namoro, atravs de programas e aes
junto da comunidade educativa;
Reforar a monitorizao, consciencializao e responsabilizao de todos
os atos de violncia exercidos sobre pessoas idosas, garantindo a
aprovao do Estatuto das Pessoas Idosas;
Criar, no mbito das foras de segurana, equipas de preveno do risco em
violncia domstica;
Manter um forte investimento na formao especfica das foras de
segurana, dos profissionais de sade, de tcnicos de apoio vtima e de
magistraturas, por forma a potenciar uma mais eficaz proteo das vtimas e
conteno dos agressores;
Reforar a coordenao local das entidades envolvidas na preveno e
combate violncia domstica, promovendo uma crescente interveno dos
municpios e freguesias;
Ampliar os apoios j existentes promoo de aes de preveno e
deteo de situaes de mutilao genital feminina.
5.3. TRFICO DE SERES HUMANOS
O combate ao trfico de seres humanos, embora apresentando nos ltimos
anos uma mudana de perfil e registando-se um nmero relevante, de casos
de trfico para explorao laboral de estrangeiros, mantm uma relevante
incidncia de gnero no que se refere ao trfico destinado explorao sexual,
neste caso predominantemente de mulheres.
Por outro lado, a particular vulnerabilidade das crianas perante qualquer tipo
de abuso e, nomeadamente, o trfico de crianas para fins sexuais ou de
qualquer outra natureza, impe medidas preventivas e repressivas cada vez
mais inflexveis.
Para combater estes flagelos, estabelecemos como prioridades:
Reforar a formao das foras e servios de segurana e inspetores do
trabalho em matria de deteo e combate, aumentando a pro-atividade
destas entidades na investigao e na deteo de redes de explorao
sexual;
Manter, e se necessrio reforar, os apoios a estruturas regionais de
identificao e proteo a vtimas, nomeadamente no que respeita a equipas
multidisciplinares e a redes regionais de deteo e de apoio s vtimas.
120
139
5.4. INTEGRAO DE MIGRANTES

As boas prticas que o Pas regista na integrao dos migrantes so um fator
de reconhecimento internacional, um elemento de paz social, uma garantia
demogrfica e uma condio para o nosso crescimento econmico. Colocam,
de resto, Portugal na primeira linha para o esforo de acolhimento humanitrio
dos refugiados que fogem ao drama da guerra e do terrorismo tnico e
religioso. Por isso, o Governo, quer aprofundar este compromisso com as
polticas de integrao que so simultaneamente polticas de cidadania,
polticas sociais, polticas econmicas, polticas de gesto das mobilidades.
com o horizonte desta ambio transversal que nos propomos:
Articular, coordenadamente, junto das instituies particulares de
solidariedade social, das autarquias e das organizaes e associaes da
sociedade civil, os mecanismos de acolhimento e integrao dos refugiados;
Reforar e promover os programas locais de integrao de migrantes,
dotando os municpios de recursos para dar resposta aos desafios na sua
escala e monitorizando as polticas locais de integrao;
Promover o associativismo junto das comunidades migrantes, estimulando
tambm o associativismo jovem enquanto instrumento de coeso;
Promover o exerccio da cidadania ativa pelos membros das comunidades
migrantes, reforando o conhecimento e prticas de direitos e deveres e
desta forma contribuindo para a coeso e efetiva mobilidade social;
Desenvolver acordos de cooperao, no domnio da integrao, com os
principais pases de origem, em especial com os pases de lngua oficial
portuguesa;
Reforar o ensino da lngua portuguesa, atravs do Programa Portugus
Para Todos;
Criar um plano de formao nacional para tcnicos que desenvolvam
trabalho na integrao dos migrantes;
Apoiar a capacitao econmica e empreendedorismo
reconhecendo o seu elevado potencial e as suas qualificaes;
migrante,
Aprofundar o Programa Mentores para Imigrantes;

Atribuir o Selo Diversidade Empresarial para empresas pblicas e privadas,
e combater a discriminao racial com novas prticas preventivas e
repressivas;
Criar o Programa para o Desenvolvimento do Talento e da Rede para o
Talento, destinado a jovens migrantes ou descendentes de migrantes
residentes;
Lanar a 6. Gerao do Programa Escolhas;
121
Reforar as polticas de educao e o combate excluso social, escolar e

profissional dos descendentes de migrantes e dos grupos tnicos da
sociedade portuguesa.
6.
INDEPENDNCIA
DA
COMUNICAO
SOCIAL
ADAPTAO NOVA REALIDADE DIGITAL

Nos ltimos anos foi levado a cabo um conjunto alargado de reformas no
domnio da comunicao social, que constituem passos significativos no
sentido de, por um lado, assegurar a independncia dos rgos de
comunicao social perante o poder poltico e o poder econmico, bem como o
pluralismo, a liberdade de imprensa e o acesso informado dos cidados aos
contedos e, por outro, promover a adaptao dos rgos de comunicao
social nova realidade digital.
fundamental continuar este caminho, nomeadamente atravs do reforo e
capacitao das autoridades regulatrias com competncia nesta rea.
igualmente prioritrio intervir, a nvel nacional, no sentido de assegurar uma
melhor distribuio do modelo de negcio associado aos media entre os
criadores e os distribuidores de contedos. Com efeito, o contexto
particularmente desafiante em termos tecnolgicos para a comunicao social
e o desenvolvimento da economia digital impem, tambm, a adoo de uma
estratgia digital para a comunicao social. A construo de uma agenda
digital pode ser um importante catalisador desta mudana, na defesa da
criatividade digital e da qualidade dos bens e servios fornecidos e duma
infraestrutura digital (fsica e regulatria) que lhe facilite a inovao e a
sustentabilidade.
As iniciativas a que o Governo se prope visam prosseguir estes dois objetivos
no plano nacional e europeu e corporizam-se nas seguintes linhas de ao:
Continuar a melhorar a cobertura da TDT, matria que compete sobretudo
ao regulador, e, por outro lado, aumentar a oferta de servios de programas.
Este objetivo, difcil de prosseguir luz dos contratos celebrados no
passado, tem de passar pelo alargamento do espao concessionado, de
forma a tornar a TDT sustentvel enquanto forma de distribuio competitiva
face aos outros modelos. Tal exige provavelmente uma renegociao com o
atual detentor de direitos, envolvendo igualmente os diferentes operadores
(quer aqueles atualmente nesse mercado, quer os que nele possam vir a
entrar com o alargamento do espao disponvel). Importa colocar a nossa
TDT ao nvel das suas congneres europeias. um imperativo de justia
social e de coeso territorial, pois este servio deve ser igualmente acessvel
a todos, incluindo os mais desfavorecidos, e em todo o lado, especialmente
nos territrios de baixa densidade, onde a oferta de servios alternativos
reduzida ou excessivamente onerosa;
Assegurar a transparncia no domnio da publicidade digital pugnando, em
colaborao 1com os organismos privados competentes, pela melhoria dos
122
instrumentos de medio de trfego, no sentido de eliminar inconsistncias e

distores que hoje se registam;
Apostar no desenvolvimento de competncias digitais para os profissionais.
Em colaborao com as universidades e com as empresas, levar a cabo
programas de formao em jornalismo digital, promover a modernizao dos
currculos nesta rea e o reforo de parcerias entre formao acadmica e
formao tecnolgica;
Participar ativamente na construo do mercado nico digital. A nova
realidade digital tem alterado profundamente o equilbrio entre a
remunerao dos que criam contedos audiovisuais e a remunerao dos
que distribuem esses contedos. necessrio atuar, a nvel europeu e
nacional, no sentido de proteger os produtores de contedos, incluindo os
informativos, e promover a indstria criativa, de forma a manter esse
equilbrio num ponto desejvel. S atravs da Unio Europeia ser possvel
alcanar esse objetivo;
Promover a internacionalizao dos agentes de comunicao social no
mercado global de lngua portuguesa, a congregar contedos e a aumentar
a distribuio;
Promover a reforma do regime de publicidade dos media (televiso, rdio,
imprensa e online), respondendo aos desafios dos novos meios de
distribuio de contedos, reconhecendo a nova realidade que trazem e
promovendo a sustentabilidade da produo portuguesa de contedos de
audiovisual e media.
6.1. REFORAR O PAPEL DA REGULAO
ponto assente - e a histria comprova-o que o mercado a forma mais
eficiente e racional de organizao da economia, sobretudo num mundo global
como o de hoje. As economias mais fortes, slidas e perenes so fundadas em
economias de mercado abertas, concorrenciais e competitivas, atraindo o
investimento e fomentando a inovao.
Porm, se verdade que uma economia saudvel e em crescimento
pressupe o funcionamento em mercado aberto, no menos verdade que h
distores e falhas que, a bem dos consumidores e do interesse pblico e
numa cultura de rigor e exigncia , cabe ao Estado acautelar.
A regulao , portanto, condio para o so funcionamento de uma economia
de mercado e uma essencial funo do Estado, exercida atravs de entidades
administrativas independentes das respetivas tutelas e dos setores regulados.
Nos ltimos anos deram-se passos muito significativos na reorganizao,
racionalizao e eficincia dos reguladores portugueses. Contudo, o trabalho
ainda no est concludo, sobretudo no que toca ao escrutnio rigoroso da sua
atividade e ao nvel da funo preventiva dos reguladores.
Neste sentido, o Governo pautar a sua ao atravs das seguintes medidas:
123
Monitorizar a aplicao prtica da Lei-quadro das entidades administrativas

independentes com o objetivo de, por um lado, acompanhar o efeito das
alteraes introduzidas em matria de autonomia, responsabilizao e
transparncia e de, por outro lado, verificar o resultado das modificaes
feitas em sede de incompatibilidades e impedimentos, quer dos membros
dos conselhos de administrao, quer dos respetivos trabalhadores;
Verificar a eficcia da tutela jurisdicional dos direitos dos particulares,
acompanhando a atividade do recm-criado Tribunal da Concorrncia,
Regulao e Superviso;
Continuar o trabalho de alterao da arquitetura institucional e legislativa das
entidades reguladoras, designadamente atravs da proposta de fuso da
Autoridade Nacional de Comunicaes com a Entidade Reguladora para a
Comunicao Social, sem prejuzo de outras que possam, entretanto,
justificar-se;
Estender a capacidade de interveno das entidades reguladoras, sobretudo
ao nvel da ao preventiva e aplicao de medidas cautelares;
Aprofundar a possibilidade de conferir poderes de mediao aos
reguladores.
124
VIII - AFIRMAR PORTUGAL NO MUNDO

As evolues registadas nas ltimas dcadas no plano das relaes
internacionais no deixam quaisquer dvidas de que o futuro dos Estados
depende, cada vez mais, da sua capacidade para desempenhar um papel
ativo na construo dos novos modelos de governana internacional, seja
no plano econmico, seja no plano poltico. essa capacidade,
precisamente, que determina se um determinado Estado encarado como
um agente cujo contributo tido em conta e valorado ou se,
diferentemente, a sua postura o remete irremediavelmente para o plano
da irrelevncia.
Nunca, como agora, a interdependncia entre Portugal e o exterior foi to
grande. Num mundo cada vez mais complexo, onde a economia, a informao
e as expectativas se globalizaram, os pases precisam de afirmar laos seguros
e previsveis, as empresas carecem de enquadramentos estveis e indutores
de competitividade e os cidados necessitam de acompanhamento em
espaos cada vez mais alargados.
Ao longo das ltimas quatro dcadas, Portugal construiu um perfil internacional
solidamente ancorado em trs pilares centrais a pertena ao projeto de
integrao europeia, o lao transatlntico e a relao com os pases de
expresso portuguesa que entre si se reforam e que, conjugados com a
natureza aberta, tolerante e diligente das suas comunidades, muito tm
contribudo para assegurar a nossa autonomia e para estimular a nossa
prosperidade.
Nos anos mais recentes, a pertena consolidada a organizaes e quadros
internacionais de referncia assegurou-nos, primeiro, o apoio externo que tanto
precisvamos e, depois, as condies mais favorveis ao nosso processo de
recuperao.
agora essencial dar seguimento ao esforo de restabelecimento da imagem
do nosso pas como democracia europeia e transatlntica, aberta ao mundo,
promotora internacional de estabilidade e de segurana, com finanas pblicas
ss, com empresas competitivas e internacionalizadas, com recursos humanos
qualificados e com um quadro regulatrio confivel e acolhedor para o
investimento e a criao de emprego.
1. PORTUGAL NA EUROPA
As relaes com os nossos parceiros da Unio Europeia (UE) fazem da nossa
poltica europeia um pilar central da poltica externa portuguesa.
No momento atual, os traos distintivos da UE so a sua mutao geogrfica e
a metamorfose institucional interna. Ou seja, o alargamento e o
125
aprofundamento da Unio foi e , simultaneamente, uma opo e uma

necessidade. Sendo assim, interessa a Portugal estar presente em todos os
novos desenvolvimentos de natureza institucional, porque s assim se atenuam
as desvantagens inerentes ocupao da periferia geogrfica da Europa. Mas
importa tambm, ao mesmo tempo, garantir ao longo deste processo um
aprofundamento do debate interno com todos os setores da sociedade, de
forma a assegurar o envolvimento e a participao alargada dos cidados.
Hoje, ao contrrio do que sucedia no passado, os processos de deciso no
seio da UE so mais complexos, exigindo nossa diplomacia criatividade
acrescida perante as circunstncias. Portugal ter de encontrar, em funo dos
seus interesses, as alianas intraeuropeias que melhor se lhe adequam. Num
quadro europeu crescentemente fluido, Portugal ter de revelar a flexibilidade
necessria para assegurar os seus interesses nacionais.
Assim, no plano institucional, e em linha com os princpios da coeso e da
solidariedade, Portugal deve desempenhar um papel muito ativo no seguimento
do processo de consolidao oramental e no mpeto s reformas estruturais
necessrias para garantir a competitividade da UE na economia internacional.
A solidariedade inseparvel da responsabilidade e vice-versa. Devemos
tambm continuar a contribuir para evitar culturas ou retricas, frequentemente
populistas em ambos os sentidos, de fragmentao entre Norte e Sul.
No momento que a Europa atravessa, indispensvel que a estrutura atual,
assente no cumprimento de regras, d lugar progressivamente a uma estrutura
assente em instituies fortes e capazes de dar resposta a desafios crticos,
sem o que o distanciamento entre os cidados e o processo de integrao se
tornar maior do que j hoje . que se defendemos, no plano interno, a
importncia central do princpio da igualdade de oportunidades, temos de ser
capazes de o fazer valer, ao mesmo tempo, no mbito europeu, impedindo que
os cidados fiquem dependentes, na procura de uma vida melhor, dos
constrangimentos e obstculos ao desenvolvimento que atingem mais
duramente este ou aquele Estado membro. Se temos sido bem sucedidos na
garantia da convergncia em termos de liberdade e democracia, os nossos
cidados exigem-nos que sejamos tambm capazes de assegurar a
convergncia na prosperidade. O progresso na nossa comparabilidade em
matria de rendimento per capita, face mdia da Unio Europeia, deve
constituir um objetivo nacional, que se torna possvel porque Portugal venceu o
perigo da bancarrota.
Nesse contexto, urgente avanar com a segunda fase de reforma da zona
euro, assente em trs pilares fundamentais:
A delimitao de um quadro mais coerente para as polticas estruturais, o
que envolve, nomeadamente, a reorientao e simplificao do Semestre
Europeu, a delimitao de mecanismos de coordenao fiscal e a definio
de orientaes globais em matria oramental, que consubstanciem, no
uma unio oramental, mas uma poltica conjunta e articulada nesse
domnio;
126
A realizao de uma Unio Financeira para o Crescimento e a Estabilidade,

o que requer, desde logo, que se complete a Unio Bancria, dando origem
a um sistema bancrio verdadeiramente integrado, que englobe um sistema
comum de garantia de depsitos e um fundo nico de resoluo mas que
justifica, tambm, a instituio de mecanismos adequados a combater os
problemas provocados pela flutuaes econmicas, contexto em que teria
plena justificao a instituio de um complemento europeu ou de um
substituto parcial ao subsdio de desemprego nacional;
A construo de um quadro oramental e institucional estvel e de
confiana, que poder passar pela instituio de um Fundo Monetrio
Europeu e pela atribuio de carter permanente ao cargo de Presidente do
Eurogrupo, que deveria assim deixar de ser exercido em acumulao com o
cargo de ministro das finanas de um Estado membro.
Portugal atribui tambm, por todas as razes, particular relevo concluso do
mercado nico nas suas mltiplas vertentes, designadamente nos servios, na
rea digital ou no domnio da energia.
A segurana energtica europeia afigura-se, igualmente, como questo central
qual Portugal no indiferente. Ser fundamental dar continuidade aos
esforos nacionais que permitiram ver consagrada a prioridade agora atribuda
construo de interconexes de gs e eletricidade que permitam pr fim ao
isolamento do pas - reforo das interligaes da Pennsula Ibrica com a
Frana, um objetivo em consonncia com o mercado comum europeu de
energia eltrica.
Portugal deve, ao mesmo tempo, posicionar-se como um hub na ligao entre
a Europa e os continentes africano e americano em muitas reas e, com
acrescida importncia, nos domnios do gs e do petrleo. Mais do que nunca,
a energia um fator central na competitividade internacional dos Estados e a
segurana energtica passou a ser um elemento chave da segurana global da
UE.
O terrorismo internacional tornou-se uma ameaa cada vez maior Paz e
Segurana internacionais nos fins do sculo XX e, especialmente, j neste
sculo, com o desenvolvimento de clulas regionais de organizaes
terroristas.
O conflito na Sria potenciou o crescimento destas organizaes e,
aproveitando a instabilidade em alguns pases do Magrebe, nomeadamente na
Lbia, alargaram progressivamente a sua presena e influncia nesta regio e
ao Sahel, ao que foi potenciada pela permeabilidade das fronteiras nesta
regio africana, facilitando todo o tipo de fluxos ilcitos, incluindo de armamento
e de combatentes, mas tambm de estupefacientes e de pessoas.
O carcter transnacional destas ameaas, o agravamento das aes terroristas
e a confluncia destas com os demais trficos que utilizam a sub-regio do
Sahel, recomenda claramente um reforo do dilogo e da cooperao com os
nossos parceiros magrebinos.
127
Portugal tem vindo, nesse contexto, a cooperar com os esforos de

estabilizao no Sahel atravs da participao nas misses EUTM Mali e
pela colocao de meios disposio da MINUSMA e tem defendido que o
combate ao terrorismo no Sahel dever continuar a ser um tema prioritrio para
a UE, pelas evidentes implicaes na segurana da nossa fronteira sul e na
estabilizao e desenvolvimento do continente africano em geral.
O fenmeno dos combatentes estrangeiros, constituindo uma ameaa paz e
segurana internacionais, permite que o Conselho de Segurana da ONU
atue ao abrigo do captulo 7. da Carta das Naes Unidas, condenando o
fenmeno dos combatentes terroristas estrangeiros e exigindo que cessem as
suas atividades terroristas e a sua participao em conflitos armados. Portugal
integrou, desde a primeira hora, a coligao internacional liderada pelos
Estados Unidos da Amrica (EUA), estando a contribuir para os esforos
internacionais, nomeadamente, no mbito da capacitao e aconselhamento
das foras de segurana iraquianas.
Tambm enquanto Estado-membro o nosso pas tem participado nos esforos
com vista ao apoio humanitrio das populaes desalojadas e participando
ativamente no esforo conjunto de asilo e acolhimento de refugiados que est a
ser desenvolvido no seio da UE.
A situao que testemunhamos hoje no Mediterrneo, com milhares de
pessoas a arriscarem as suas vidas e as dos membros da sua famlia, numa
tentativa desesperada para alcanar a prosperidade europeia, obriga-nos a
analisar de forma muito sria os riscos que daqui advm para a segurana e
para o prprio modelo social europeu.
Temos pois de confrontar as causas estruturais da insegurana, fragilidade e
pobreza que afectam os pases de origem dessa imigrao de uma forma mais
abrangente, por forma a promover a criao de padres mnimos de segurana
e de condies de vida. No entanto, a gravidade da situao obriga-nos a
responder igualmente com medidas de curto prazo, destinadas por um lado a
ajudar o crescente nmero de pessoas com necessidade de proteo
internacional e, por outro, a lutar contra o trfico ilegal de seres humanos.
por isso fundamental, no mbito europeu, dar continuidade nossa
participao responsvel, coerente e solidria na gesto dos fluxos migratrios
e de refugiados.
A UE, atravs da Poltica Europeia de Vizinhana (PEV), tem um papel crtico a
desempenhar no Mediterrneo, na Europa Oriental e no Cucaso. Portugal
tem, pois, todo o interesse em promover a PEV, particularmente no que se
refere ao Magrebe. Portugal dever tambm continuar a pugnar pelo
aprofundamento das relaes com outros continentes e pases,
designadamente em frica e na Amrica Latina e nestes, com os pases de
lngua oficial portuguesa.
De igual modo, a Portugal interessa o desenvolvimento e a consolidao da
Poltica Comum de Segurana e Defesa, bem como, em particular, a
128
cooperao estruturada permanente. Na ausncia de uma poltica comum de

segurana e defesa eficaz, dificilmente a UE poder desempenhar o papel a
que aspira na cena internacional.
O lugar no mundo da UE passa, tambm, pelo estabelecimento e
aprofundamento de parcerias estratgicas com potncias emergentes, como
o caso do Brasil, e na concretizao de acordos de livre comrcio, que
compatibilizem um acesso to alargado quanto possvel a novos mercados,
com o respeito pelo selo de origem dos nossos produtos.
No momento atual, a UE negoceia com os EUA um Acordo de Parceria
Transatlntica de Comrcio e Investimento (TTIP), cuja concluso uma
prioridade para Portugal. Com a sua adoo, Portugal assumir uma acrescida
centralidade na nova zona de comrcio transatlntico, beneficiando de um
conjunto de novas oportunidades econmicas e geoestratgicas. O acordo
deve ser justo no plano da sua efetividade entre os Estados-membros da UE e
os estados federados dos EUA.
2. O ATLNTICO
A relevncia estratgica da relao transatlntica reforou-se com a crise que
recentemente eclodiu entre os EUA/UE e a Rssia, tendo por epicentro a
Ucrnia. Num sistema internacional caraterizado pela volatilidade
geoestratgica, o interesse de Portugal passa pela preservao e
fortalecimento da relao com os Estados Unidos da Amrica.
Membro fundador da NATO, Portugal tem nela uma participao ativa.
Naturalmente, para um Estado com a nossa dimenso as garantias de
segurana proporcionadas pela Aliana Atlntica so cruciais. Nessa medida,
Portugal tem todo o interesse em que se cumpram os objetivos delineados na
cimeira da NATO realizada no Pas de Gales.
Para alm da dimenso multilateral de segurana no mbito da NATO,
importante aprofundar a dimenso estratgica da relao bilateral com os EUA,
buscando novos pontos de interesse comum para uma ao conjunta dos dois
pases. Ao mesmo tempo, afigura-se como muito relevante continuar a
trabalhar com os EUA no sentido da implementao de solues que
minimizem as consequncias da reduo da presena militar americana na
Base das Lajes, tendo particularmente em ateno os interesses da economia
da regio autnoma dos Aores.
Os episdios de pirataria e outros atos ilcitos praticados no mar na regio do
Golfo da Guin constituem uma sria ameaa segurana martima nesta
regio do Atlntico, um importante eixo do trfico martimo internacional. Esta
situao tem interfaces com fluxos transnacionais de trficos ilcitos de
estupefacientes, seres humanos e armas que proliferam na frica Ocidental e
no Sahel e atingem diretamente a Europa. Portugal tem evidentemente
interesses estratgicos nesta regio do Golfo da Guin, abrangendo cinco
Estados-membros da CPLP e assumindo um peso considervel na nossa
balana comercial.
129
Portugal tem participado regularmente em exerccios internacionais na regio.

Tambm ao nvel da UE, dinamizmos o consenso sobre a necessidade de
ao concertada, bem espelhado na Estratgia da Unio Europeia para o Golfo
da Guin, adotada em maro de 2014.
A questo da Segurana no Atlntico encontra-se naturalmente relacionada
com as nossas relaes bilaterais com os pases da CPLP, que constituem
uma prioridade permanente da nossa poltica externa.
No que se refere ao Atlntico Sul, Portugal tambm deve aprofundar a sua
diplomacia poltica e relacionamento comercial com diversos pases latino
americanos. A nossa frente atlntica abrange o relacionamento privilegiado que
temos com o Brasil e do interesse nacional encorajar todas as iniciativas que
visem esta interpretao do conceito de relao transatlntica.
3. OS PASES DE LNGUA PORTUGUESA

Assentes numa lngua comum, as relaes entre Portugal e os pases de
lngua portuguesa continuam a ser uma prioridade da nossa poltica externa.
As fortes ligaes histricas e culturais que unem Portugal a estes estados
constituem uma mais-valia para a afirmao do nosso Pas.
Esse desiderato passa designadamente pela aposta na Ajuda Pblica ao
Desenvolvimento, pelo envolvimento do setor privado, ao lado das ONG,
fundaes, autarquias e universidades, pela integrao das polticas setoriais
de cooperao, pelo envolvimento em programas de cooperao delegada da
UE e por programas como o da capacitao parlamentar nos pases parceiros
que deles possam beneficiar, da construo de aparelhos de administrao
pblica e da criao de universidades, entre outros. Nesse mbito, pela
importncia estratgica que assume, a cooperao nos domnios da educao,
da lngua e da cultura, deve continuar a constituir elemento central.
Portugal deve continuar a apostar na realizao de cimeiras bilaterais regulares
com os pases de lngua portuguesa, as quais so um instrumento privilegiado
para dar corpo s parcerias estratgicas pretendidas. Desta forma, a poltica
externa portuguesa deve prestar especial ateno CPLP.
A CPLP um corpo heterogneo, integrando Estados localizados em quatro
continentes, rica nas suas caractersticas e interesses, a qual se encontra
numa fase de crescimento.
Sendo a CPLP um vetor central da lusofonia, Portugal tem todo o interesse em
que esta organizao continue a evoluir em sintonia com os interesses e
valores que unem os seus membros. Hoje, o interesse da CPLP no se resume
promoo da lngua portuguesa, uma dimenso que ser sempre
fundamental para Portugal.
Aprofundar a CPLP significa tambm promover a dinmica econmica e
comercial neste espao. Convm, pois, que a cooperao no mbito de CPLP
se continue a estender a outros setores, como o caso da produo energtica
e da segurana martima. Assim, a reduo dos entraves comerciais no espao
130
da CPLP e o reforo da cooperao militar sero prioridades para Portugal,

como forma de afirmao dos seus Estados-membros no Mundo.
4. COMUNIDADES PORTUGUESAS
As comunidades portuguesas so um fator fundamental da afirmao externa
do Pas, assumindo-se como um importantssimo ativo para o nosso
desenvolvimento coletivo. Deste modo, absolutamente fundamental garantir
uma grande proximidade com este universo de pessoas, dando todos os
contributos possveis para a preservao da identidade nacional destas
mesmas comunidades.
Nessa linha, importar desenvolver medidas que configuram uma poltica
estruturada dirigida a este setor, de que sero exemplo:
A introduo de maior qualidade nas mais variadas modalidades do Ensino
Portugus no Estrangeiro, dando continuidade aos novos mecanismos de
avaliao e certificao dos conhecimentos adquiridos.
A continuao do Plano de Incentivo Leitura, especialmente direcionado a
crianas e a jovens, desenvolvendo experincias de leitura em grupo, em
famlia e em comunidade.
A aposta em aes culturais que divulguem um Portugal moderno,
mobilizador das novas geraes luso-descendentes e absolutamente
envolvido nos desafios da Lusofonia.
O lanamento de uma nova plataforma de ensino distncia, monitorizado
numa lgica de b-learning, que permita levar o ensino do Portugus e a
divulgao da nossa cultura at comunidades mais isoladas.
O incentivo ao regresso, atravs do apoio ao empreendedorismo e ao
investimento em Portugal de membros das nossas comunidades.
A aposta num programa que promover o associativismo cultural,
empresarial e solidrio, procurando-se mobilizar novos protagonistas para a
vida comunitria e aumentar o trabalho em rede entre as organizaes das
mais diversas Comunidades.
O apoio a uma maior participao cvica e poltica, adotando-se medidas que
promovero o recenseamento eleitoral em Portugal e nos pases de
acolhimento.
A alterao das leis eleitorais, de forma a uniformizar-se os mtodos de
votao, conciliando-se a votao presencial com a votao por
correspondncia para as comunidades mais distantes dos postos
consulares, simultaneamente com a adoo de mecanismos eletrnicos
comprovadamente seguros.
A modernizao dos servios consulares, aumentando o leque dos servios
prestados aos utentes e apostando em novas tecnologias que aproximem os
postos das comunidades e simplifiquem os atos administrativos.
131
O alargamento do Programa das Permanncias Consulares, que dever ser

alargado a mais 100 cidades, garantindo uma maior acessibilidade aos
nossos servios.
O incentivo criao de redes de profissionais e agentes culturais,
especialmente empenhados no empreendedorismo empresarial, na inovao
e na ao cultural.
O apoio aos rgos de comunicao social de lngua portuguesa, que
existem um pouco por todo o Mundo, encarando-os como uma plataforma
fundamental para a divulgao do pas e da nossa lngua.
O desenvolvimento de parcerias com organizaes comunitrias que
facilitem o apoio aos portugueses mais isolados e carenciados, combatendose os casos de explorao laboral e apoiando-se as vtimas de crime e de
situaes de emergncia.
A articulao de polticas com a rea da Imigrao, desenvolvendo-se aes
comuns de que exemplo a internacionalizao do Programa Escolhas.
No acompanhamento da comunidade portuguesa residente no estrangeiro, a
mobilidade dos cidados assume-se hoje como elemento estruturante de uma
nova realidade econmica e social, qual a rede diplomtica e consular
portuguesa se deve adaptar continuamente, no quadro dos interesses
especficos da poltica externa portuguesa.
5. OUTRAS DIMENSES DA POLTICA EXTERNA

A poltica externa de um pas como Portugal no se esgota, naturalmente, nos
seus eixos prioritrios, existindo outras dimenses, tanto bilaterais como
multilaterais que so merecedoras de uma ateno constante. De entre elas,
so de destacar:
A valorizao do papel das organizaes internacionais no desenvolvimento
de uma nova agenda para a paz e para o desenvolvimento, com particular
destaque para a ONU;
O empenho no combate contra o terrorismo transnacional, nomeadamente o
Estado Islmico e seus aliados;
O aprofundamento do relacionamento com o Magrebe, regio onde importa
contribuir para a implementao de solues que contribuam para a
estabilidade poltica, econmica e social;
O incremento das relaes com a China, a Indonsia, a ndia, a Coreia do
Sul e o Japo, muito em particular no domnio comercial, tendo em ateno
a nova centralidade que a regio sia/Pacfico assume no mbito da
economia global. Neste contexto, importa ainda explorar as possibilidades
abertas pela adeso do nosso pas ao Banco Asitico de Investimento em
Infraestruturas.
132
NDICE
ESTABILIDADE, RESPONSABILIDADE, COMPROMISSO ...................................... 2
I - RESPONDER AO DESAFIO DEMOGRFICA8
1.
FAMLIA E NATALIDADE.....9
2.
ENVELHECIMENTO ATIVO ..11
3.
REGRESSO DE EMIGRANTES 12
II VALORIZAR AS PESSOAS ............................................................................. 13

1.
EDUCAO E FORMAO..13
1.1.
LIBERDADE DE EDUCAO E INTEGRAO NAS COMUNIDADES
LOCAIS ........................................................................................................... 14
1.2.
INOVAR PARA DIFERENCIAR ............................................................. 14
1.3.
SUCESSO EDUCATIVO ........................................................................ 15
1.4.
VALORIZAO DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAO .................... 16
1.5.
CULTURA DE AVALIAO CONSEQUENTE ...................................... 16
1.6.
POLTICA INTEGRADA PARA A INFNCIA ........................................ 17
1.7.
VALORIZAO DO ENSINO PROFISSIONAL E VOCACIONAL ......... 17
1.8.
UMA ESCOLA INCLUSIVA ................................................................... 18
1.9.
UMA QUALIFICAO EFETIVA DE ADULTOS ................................... 18
2.
ENSINO SUPERIOR DIVERSIFICADO E ABERTO AO MUNDO ..19
3.
APOSTA NA CINCIA, NA TECNOLOGIA E NA INOVAO ..20
4.
CULTURA, VALOR DE COESO E DESENVOLVIMENTO ..22

4.1.
DIMENSO TRANSVERSAL DA CULTURA ........................................ 22
4.2.
CULTURA E COESO .......................................................................... 23
4.3.
IDENTIDADE E PATRIMNIO COMUM ................................................ 23
4.4.
ARTES ................................................................................................... 24
4.5.
POLTICA DA LNGUA, ARQUIVOS E BIBLIOTECAS ......................... 25
III DEFENDER E REVIGORAR O ESTADO SOCIAL .......................................... 26

1.
COMBATER AS DESIGUALDADES 26
1.1.
2.
PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL ................................. 27
SEGURANA SOCIAL E SOLIDARIEDADE .28

2.1.
SUSTENTABILIDADE
DOS
SISTEMAS
PREVIDENCIAIS
DE
SEGURANA SOCIAL .................................................................................... 28

2.2.
ECONOMIA SOCIAL ............................................................................. 30
2.3.
VOLUNTARIADO .................................................................................. 33
133
3.
SADE MODERNA, COMPETITIVA E COM LIBERDADE DE ACESSO
.34
3.1.
SNS SUSTENTVEL, SNS COM FUTURO ........................................... 35
3.2.
ACESSO E QUALIDADE DOS CUIDADOS DE SADE ....................... 36
3.3.
REDE DE CUIDADOS DE SADE COERENTE E AO SERVIO DOS
PORTUGUESES .............................................................................................. 37
3.4.
INVESTIR NA SADE DIGITAL, MELHORAR A INFORMAO,
AUMENTAR A EFICINCIA ............................................................................ 38

3.5.
CRIAO DE CONHECIMENTO E COOPERAO APOSTA NA
INOVAO E NA INVESTIGAO DE SADE ............................................. 38

4.
APROFUNDAR
TRANSVERSALIDADE
DAS
POLTICAS
DE
JUVENTUDE 39
5.
DESPORTO - APROFUNDAR O MODELO COLABORATIVO 40
IV - PROMOVER A COMPETITIVIDADE PARA CRIAR EMPREGO...................... 42

1.
REFORAR A COMPETITIVIDADE DA ECONOMIA NACIONAL 42
2.
PROMOVER O INVESTIMENTO E A MELHORIA DAS CONDIES DE
FINANCIAMENTO DAS EMPRESAS .44

3.
MELHORAR AS CONDIES DE PAGAMENTO PELO ESTADO .46
4.
REDUZIR OS CUSTOS DE CONTEXTO 47
5.
ENERGIA47
6.
DESBUROCRATIZAO E DIGITALIZAO ..48
7.
CONSOLIDAR UMA ECONOMIA ASSENTE NO EMPREENDEDORISMO E
NA INOVAO 49
8.
EXPLORAR AS OPORTUNIDADES GERADAS PELA ECONOMIA VERDE -
CRESCIMENTO, INOVAO E INVESTIMENTO 51

9.
AFIRMAR
LIDERANA
NA
POLTICA
DO
MAR
NO
DESENVOLVIMENTO DA ECONOMIA AZUL ..53

9.1.
OBJETIVOS ECONMICOS ................................................................. 53
9.2.
USO
SUSTENTVEL
DOS
RECURSOS
PROMOO
DO
INVESTIMENTO ASSENTE NO CONHECIMENTO ........................................ 53

9.3.
INTERNACIONALIZAO DO SETOR ................................................. 54
9.4.
ESTRATGIA NACIONAL DO MAR E EXTENSO DO NOSSO
TERRITRIO ................................................................................................... 54
10. MANTER O RUMO DA AGRICULTURA PORTUGUESA .55

134
10.1. EXECUO DOS FUNDOS COMUNITRIOS ...................................... 55

10.2. POLTICA AGRCOLA COMUM ............................................................ 55
10.3. POSIO DOS PRODUTORES NA CADEIA DE VALOR .................... 56
10.4. INTERNACIONALIZAO DO AGROALIMENTAR.............................. 57
10.5. POLTICAS DE ALIMENTAO E SEGURANA ALIMENTAR .......... 57
10.6. INVESTIGAO E INFORMAO PARA O SETOR ........................... 58
10.7. MELHORIA DA RELAO DO ESTADO COM OS AGRICULTORES . 58
10.8. PROTEO ANIMAL ............................................................................ 58
11. PROMOVER O VALOR DA FLORESTA NACIONAL .59
11.1. TORNAR O INVESTIMENTO FLORESTAL MAIS ATRATIVO E A
REFORAR A GESTO FLORESTAL ............................................................ 59
11.2. INVESTIMENTO FLORESTAL MAIS SEGURO ..................................... 59
11.3. REFORAR A INVESTIGAO E INFORMAO PARA O SETOR E
PARA O PBLICO EM GERAL ........................................................................ 60
11.4. FOMENTO DA TRANSPARNCIA, DA EQUIDADE E DO EQUILBRIO
AO LONGO DAS FILEIRAS FLORESTAIS ...................................................... 60
12. REFORAR A APOSTA NA REINDUSTRIALIZAO .60
13. IMPLEMENTAR UMA AGENDA PARA O COMRCIO, OS SERVIOS E A
RESTAURAO .61
14. REFORAR A COMPETITIVIDADE DO TURISMO .63
14.1. COM O OBJETIVO DE DESBUROCRATIZAR E ULTRAPASSAR A
DIMENSO SETORIAL DO TURISMO ............................................................ 63
14.2. COM O OBJETIVO DE REFORAR O PAPEL DOS PRIVADOS NA
PROMOO .................................................................................................... 64
14.3. COM
OBJETIVO
DE,
NA
QUALIFICAO,
TER
COMO
REFERENCIAL A EMPREGABILIDADE .......................................................... 64

14.4. COM O OBJETIVO DE FOMENTAR O CONHECIMENTO, APOSTANDO
NA ECONOMIA DIGITAL E INOVAO .......................................................... 65
15. TRANSPORTES, INFRAESTRUTURAS E COMUNICAES AO SERVIO
DO DESENVOLVIMENTO .65
15.1. SETOR MARTIMO-PORTURIO .......................................................... 65
15.2. AEROPORTOS E TRANSPORTE AREO ............................................ 66
15.3. TRANSPORTE DE MERCADORIAS...................................................... 67
15.4. TRANSPORTE DE PASSAGEIROS ...................................................... 68
135
15.5. INFRAESTRUTURAS ............................................................................ 69

15.6. COMUNICAES.................................................................................. 70
15.7. REAS TRANSVERSAIS....................................................................... 70
16. MAIS E MELHOR EMPREGO 71
16.1. TRABALHO ............................................................................................ 71
16.2. EMPREGO ............................................................................................. 72
16.3. FORMAO PROFISSIONAL ............................................................... 74
16.4. REABILITAO PROFISSIONAL .......................................................... 75
V - ASSEGURAR UM ESTADO RESPONSVEL, MAIS PRXIMO DAS PESSOAS,
MAIS AMIGO DA ECONOMIA ................................................................................ 77
1.
GARANTIR O EQUILBRIO DAS CONTAS PBLICAS 77
2.
CONSOLIDAR A REFORMA FISCAL, REFORAR AS GARANTIAS DOS
CONTRIBUINTES, COMBATER A FRAUDE E A EVASO FISCAL .80

2.1.
SIMPLIFICAO
REFORO
DAS
DO
SISTEMA
GARANTIAS
DOS
FISCAL
CONTINUAO
CONTRIBUINTES
ATRAVS
DO
DA
REFORMA DO PROCESSO E PROCEDIMENTO TRIBUTRIO .................... 80

2.2.
SIMPLIFICAO DAS OBRIGAES FISCAIS, NOMEADAMENTE DAS
OBRIGAES DECLARATIVAS ..................................................................... 80

2.3.
SIMPLIFICAO E ACLARAO DAS NOTIFICAES FISCAIS ....... 80
2.4.
ATRIBUIO DE UM GESTOR DO CONTRIBUINTE A EMPRESAS,
NOMEADAMENTE EM SEDE DE EXECUO FISCAL OU PROCESSO

CONTRAORDENACIONAL.............................................................................. 81
2.5.
TRANSFERNCIA DOS PROCESSOS PENDENTES NOS TRIBUNAIS
JUDICIAIS PARA OS TRIBUNAIS ARBITRAIS................................................ 81

2.6.
EXTENSO E FLEXIBILIZAO DO REGIME DE COMPENSAO DE
CRDITOS SOBRE O ESTADO ...................................................................... 81

2.7.
CRIAO DO REGIME GERAL DAS TAXAS E CONTRIBUIES
FINANCEIRAS ................................................................................................. 81
2.8.
CRIAO DE UM REGIME DE AUTOLIQUIDAO DO IVA DEVIDO
NAS IMPORTAES ...................................................................................... 81

2.9.
UNIFORMIZAO
DOS
PRAZOS
DISPONIBILIZADOS
AOS
CONTRIBUINTES, FACE AOS QUE A AT DISPE PARA CORREO DO

APURAMENTO DA SITUAO TRIBUTRIA DOS CONTRIBUINTES........... 82
2.10. FLEXIBILIZAO DO SISTEMA DE PAGAMENTO DE DVIDAS
136
FISCAIS EM PRESTAES............................................................................ 82
2.11. CONTINUAO DA REFORMA DO IRS, ATRAVS DO REFORO DO
QUOCIENTE FAMILIAR .................................................................................. 82
3.
PROSSEGUIR
REFORMA
DA
ADMINISTRAO
PBLICA
VALORIZAO DOS SEUS RECURSOS .83

3.1.
FORMAO E REFORO DE COMPETNCIAS ................................. 83
3.2.
ESTABILIZAO E QUALIFICAO DOS QUADROS DE PESSOAL .. 83
3.3.
REVISO DE CARREIRAS E REFORO DOS INSTRUMENTOS DE
FLEXIBILIDADE LABORAL.............................................................................. 84
3.4.
REVISO
DA
POLTICA
REMUNERATRIA,
PROMOVENDO
VALORIZAO E A PROMOO DO MRITO .............................................. 85

3.5.
MELHORIA DOS MODELOS DE GOVERNAO ................................. 85
3.6.
REORGANIZAO E REFORO DA EFICINCIA DAS ESTRUTURAS
DA ADMINISTRAO CENTRAL .................................................................... 86

3.7.
4.
GESTO MAIS EFICAZ DO PATRIMNIO IMOBILIRIO DO ESTADO
................... 87
SIMPLIFICAR A VIDA DOS CIDADOS E DAS EMPRESAS - MODERNIZAR
A ADMINISTRAO ...88
5.
APROFUNDAR O PROCESSO DE DESCENTRALIZAO ..94

5.1.
PROMOO DA INTEGRAO E PARTILHA DE SERVIOS ENTRE
OS MUNICPIOS.............................................................................................. 95
5.2.
PROMOVER O NOVO PARADIGMA DE ADMINISTRAO LOCAL ORIENTADA PARA
O DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL LOCAL
5.3.
............................................. 95
CONSOLIDAR AS REFORMAS, EM ESPECIAL NAS EMPRESAS
MUNICIPAIS E NAS PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS LOCAIS .................. 96

5.4.
AJUSTAMENTO EQUILIBRADO DO MODELO DE FINANCIAMENTO
DAS AUTARQUIAS.......................................................................................... 97
5.5.
CONSELHO DE CONCERTAO TERRITORIAL ................................ 97
VI - GARANTIR A SUSTENTABILIDADE, VALORIZAR OS RECURSOS E O TERRITRIO .......... 98

1.
GUAS, RECURSOS HDRICOS E RESDUOS 98
2.
ORDENAMENTO DO TERRITRIO ..100
3.
CIDADES SUSTENTVEIS .100
4.
TERRITRIOS DE BAIXA DENSIDADE 101
5.
HABITAO E REABILITAO URBANA 102
6.
BIODIVERSIDADE E SERVIOS DOS ECOSSISTEMAS .103

137
7.
LITORAL .104
8.
ALTERAES CLIMTICAS .104
9.
ENERGIA 105
VII - APROFUNDAR O ESTADO DE DIREITO E ROBUSTECER AS FUNES DE

SOBERANIA ......................................................................................................... 109
1.
SISTEMA POLTICO MAIS EFICIENTE, MAIS TRANSPARENTE, MAIS
VINCULADO E GERADOR DE CONFIANA E CREDIBILIDADE ...109

2.
DEFESA NACIONAL .110

2.1.
3.
GARANTIR A ESTABILIDADE ............................................................. 110
POLTICAS DE SEGURANA .112

3.1.
SEGURANA INTERNA ...................................................................... 112
3.2.
SEGURANA RODOVIRIA ............................................................... 114
3.3.
PROTEO CIVIL ............................................................................... 114
4.
JUSTIA MAIS CLERE, MAIS GIL E MAIS PRXIMA DO CIDADO ..115
5.
SOCIEDADE MAIS JUSTA, MAIS INCLUSIVA E MAIS PARTICIPADA ..117
6.
5.1.
IGUALDADE DE GNERO .................................................................. 118
5.2.
PREVENIR E COMBATER A VIOLNCIA DOMSTICA E DE GNERO ........ 119
5.3.
TRFICO DE SERES HUMANOS........................................................ 120
5.4.
INTEGRAO DE MIGRANTES.......................................................... 121
INDEPENDNCIA DA COMUNICAO SOCIAL - ADAPTAO NOVA
REALIDADE DIGITAL ...122

6.1.
REFORAR O PAPEL DA REGULAO ............................................ 123
VIII - AFIRMAR PORTUGAL NO MUNDO ............................................................ 125

1.
PORTUGAL NA EUROPA 125
2.
O ATLNTICO 129
3.
OS PASES DE LNGUA PORTUGUESA .130
4.
COMUNIDADES PORTUGUESAS .131
5.
OUTRAS DIMENSES DA POLTICA EXTERNA ..132
138

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