Santa Cruz-Bolivia

Situacin actual de los

Derechos de los Pueblos
Indgenas del Oriente

INFORME TNICO JURDICO: CABI

Noviembre, 2010
Por: WALTER JAVIER ARRAZOLA MENDIVIL

En honor al Capitn Sombra Grande Iyambae

1. Antecedentes del Derecho Indgena en Bolivia durante la Repblica.

El reconocimiento de los Derechos de los Pueblos Indgenas en Bolivia se ha afianzado
de una manera jurdica escritaespecialmente en las ltimas Constituciones y Leyes
nacionales, que acompaaron los pasos de las transformaciones y reformas que sufri el
Estado en busca de la consolidacin de la democracia y la inclusin de los distintos
actores sociales.
Desde la creacin de la Repblica y la aprobacin de su constitucin, y en sus posteriores
periodos constitucionales, no se haban introducidos aspectos que hagan referencias a la
cuestin indgena. Si en varias leyes y decretos se prescribi la eliminacin del pago de
impuestos de los indgenas (1825, 1826, 1904), la entrega de tierra a los indgenas, la
proteccin del indgena de los abusos de la autoridad o de un particular (1858), derecho a
la educacin y construccin de escuelas (1905, 1906, 1911), entre otros tantos de normas
que regan en su beneficio.1
La no prescripcin de los derechos indgenas en la constitucin es entendible por la
tradicin e ideas liberales de las constituciones en Amrica latina y el mundo, posterior a
la emancipacin espaola, puesto que se reconoce la libertad del individuo, la igualdad
ante la ley, sin distincin de clase o condicin social. El concepto de ciudana englobara
el ejercicio y proteccin de todos los derechos existentes para todas las personas, en
igualdad de condiciones y sin distincin de clase, origen, cultura, raza, ideologa o
condicin social.
No es hasta 1938 cuando en la Asamblea Constituyente, siendo presidente de Bolivia el
cruceo German Busch, la incorporacin por primera vez en la historia republicana el
derecho que tienen las comunidades indgenas a su territorio y la educacin integral,
dentro del rgimen del campesinado. Este y otros aspectos (laboral, econmico,
descentralizacin, etc.) dan el comienzo del constitucionalismo social en Bolivia.
La constitucin del 38 prescriba lo siguiente:
Artculo 165
Artculo 166
Artculo 167

El Estado reconoce y garantiza la existencia legal de las comunidades indgenas.

La legislacin indgena y agraria se sancionar teniendo en cuenta las
caractersticas de las diferentes regiones del pas.
El Estado fomentar la educacin del campesino, mediante ncleos escolares
indgenas que tengan carcter integral abarcando los aspectos econmico, social
y pedaggico.

Estos aspectos constitucionales les reconocieron su identidad y sus derechos culturales,

aunque no tuvieron relevancia jurdica, menos an social o econmica en el pas para los
indgenas; ni durante la revolucin nacional del 52 ni posterior a ella.

LEY No 20-09-1826 del 20 de Septiembre de 1826

LEY No 27-12-1826 del 27 de Diciembre de 1826
DECRETO SUPREMO No 18-01-1858 del 18 de Enero de 1858
LEY No 06-02-1900 del 06 de Febrero de 1900
LEY No 30-11-1904 del 30 de Noviembre de 1904
LEY No 11-12-1905 del 11 de Diciembre de 1905
DECRETO SUPREMO No 08-04-1911 del 08 de Abril de 1911

Derechos que estaban meramente prescritos, sin que se hubiera siquiera-- intentado
incorporarlos menos reconocerles como sujetos de derechos, con identidad cultural,
social, territorial y organizacin econmica propias, dentro de la comunidad del Estado.
La revolucin del 52 incorporo a los indgenas como ciudadanos polticos, iguales ante la
ley, con derecho a elegir y ser elegidos, con derechos a acceso a la tierra; ms que como
indgenas se los reconoci como campesinos rurales, pobres y marginales. La revolucin
trat de homogeneizarlos y asimilarlo en una clase social: el campesino.
Recin fue en la dcada de los 80 con la emergencia de los indgenas del oriente de
Bolivia (o de tierras bajas), quienes al buscar sus propios espacios de poder e influencia,
por medio de movilizaciones y presiones polticas, consiguieron visibilizar a sus pueblos
invisibilizados por los factores reales de poder y la retrica nacional homogenizadora
que tuvo la revolucin del 52 con el campesinado. Los indgenas empiezan a recuperar y
revalorizar su identidad como tales y no como campesinos.
La revolucin los convirti (sobre todo a los indgenas de tierras altas o del occidente de
Bolivia) en campesinos o por lo menos lo trat, ya que solo se reconocan a los Aymaras
y Quechuas como ejes polticos e histricos de movilizacin poltica-partidaria, pero como
clase (campesina rural), quienes fueron absorbidos por el Movimiento Nacionalista
Revolucionario. Sin embargo existan otras corrientes indigenistas emergentes, en el 60 y
en los 70 que rechazaban la homogeneizacin del MNR y buscaban revalorizar su
identidad frente a los partidos polticos de izquierda, aunque muchos militaran en esas
corrientes.
Los otros, los indgenas de las tierras bajas, eran meramente pequeas tribus primitivas
o selvticos2, distribuidos en grandes y extensos territorios del oriente y sur de Bolivia,
como fueron descritos por varios polticos e historiadores de Bolivia. La revolucin del 52
en la distribucin de tierras para los indgenas no llego o llego muy poco y tarde. En el
oriente el problema de tierras no era latente porque exista mucha, en muchos casos
vrgenes. No es esta entrando los 70, con el comienzo de la industrializacin, la
expansin de la ganadera y la agricultura que el factor tierra cobra un papel econmico y
de poder importante en Santa Cruz.
Sin lugar a duda a partir de la estructuracin de las organizaciones de tierras bajas y las
acciones de presin por demanda territorial hacia el Estado, como fueron la marcha
indgenas de los aos 1990, ste se abre gradualmente al conocimiento y reconocimiento
de los mismo.3 Desde aquel momento los Indgenas pasan de ser un mero discurso o ser
simplemente objetos de estudios, a tomar relevancias en las acciones polticas, las
polticas pblicas, como a ejercer y detentar espacios de poder real en la administracin y
funcin pblica. Empezaron a negociar de voz a voz con el Estado central y con grupos
de poder poltico y econmico en el pas.
Estas reivindicaciones, acompaadas de su perspicacia, capacidad negociadora y de
concertacin, que hacen recuerdo a aquella diplomacia que ejercieron sus ancestros
(Guaranes) en periodos de paz o de guerra con la colonia espaola, hizo que logaran que
el Estado Boliviano les reconocieran como parte del Estado en su territorios, como
2

Como se los catalog en el Censo de 1900 y 1950.

HERBAS, Ampaparo y Patio, Marco. Derechos Indgenas y Gestin Territorial. Ed. Fundacin PIEB, Bolivia.
2010. Pag. 1
3

diferentes pero iguales, con sus derechos, culturas, lenguas y costumbres propias, y que
se les incorpore a la sociedad boliviana como ciudadanos.
El proceso de organizacin y movilizacin de los indgenas en el oriente comenz en la
dcada de los 80 donde utilizaron muy hbilmente la preparacin de los 500 aos de la
llegada de Coln a tierras americanas, que sera en 1992 para captar cooperacin y la
atencin internacional que tanto necesitaban.
De tal manera, los indgenas de tierras bajas, lograron cambios radicales en los prximos
30 aos en el pas a nivel normativo como sociopoltico y econmico en la causa
indgena. Empezaron con la aprobacin de una simple Resolucin Suprema en 1989 con
su reconocimiento. La R.S. N 205862 del 17 de febrero de 1989 que declara la
necesidad social del reconocimiento, asignacin y tenencia de reas territoriales a favor
de los pueblos indgenas del Oriente y la Amazonia boliviana para garantizar su
sobrevivencia y pleno desarrollo socioeconmico y cultural.4
Posteriormente, con la marcha de los Pueblos Indgenas del Oriente, la Amazonia y el
Chaco boliviano en 1990 en reclamo de su tierras originarias, a pesar de la reforma
agraria del 52, estas seguan sin serles reconocidas materialmente. Formalmente
estaban prescritos su derechos, materialmente sin poderse aplicar y accionar los mismos,
por intereses polticos en ocasiones, intereses econmicos o ineficiencia burocrtica del
Estado.
Muchas tierras fueron distribuidas para la expansin econmica de la produccin agrcola,
pecuaria y forestal, menos para los dueos ancestrales de esos territorios: los indgenas.
Por eso la marcha se denomin por el Territorio y la Dignidad.
Estos antecedentes concientiz y forzaron para que el parlamento de Bolivia ratifique el
Convenio 169 de la OIT de 1989 mediante Ley de la Repblica.
De ah en adelante se viene la consolidacin de los Derechos Indgenas en distintas
disposiciones legales, que poco a poco pasaron de la letra muerta a hechos y acciones
concretas a favor de los Indgenas. No con la velocidad o agilidad que se hubiese querido
en algunos casos por la burocracia del mismo Estado, pero por lo menos exista la
predisposicin para la consolidacin de los derechos indgenas en Bolivia.
En ese aspecto se consolida una reforma constitucional concertada para 1994, en la que
se incorporan los conceptos de una Bolivia Multitnica y Pluricultural, se reconocen las
Tierras Comunitarias de Origen (TCOs), sus derechos, garantizando el uso y
aprovechamiento de los recursos naturales, adems del pluralismo jurdico, en sus
artculos 1, 167 y 171, respectivamente.
En el siguiente cuadro detallaremos todas las leyes que prescriben los derechos, de
manera directa o indirecta, de los Pueblos Indgenas desde la instauracin de la
democracia hasta antes de la modificacin a la constitucin:

AYWIN, Jos. El acceso de los indgenas a la tierra en los ordenamientos jurdicos de Amrica Latina: un
estudio de casos. CEPAL, ONU. Chile, 2002. Serie 128, Desarrollo Productivo, V. II. Pag. 7.

Cuadro 1: Elaboracin propia

Desde la reforma de la Constitucin Poltica del Estado en agosto de 1994 en Bolivia se

han sancionado ms de una treintena de leyes, decretos y reglamentos que aplican y
desarrollan sectorialmente los derechos colectivos de los pueblos indgenas.5
Se debe reconocer que desde instauracin de la democracia la Confederacin de Pueblos
Indgenas del Oriente CIDOB-- ha tenido un rol fundamental en la consolidacin de los
derechos indgenas, tanto en bsqueda y concrecin de su visin, como en las normas y
la aplicacin de las mismas.
La CIDOB ha planteado temas de inters para los pueblos indgenas, aportando en la
proposicin de nuevas polticas pblicas en temas como la educacin intercultural
bilinge, la ley forestal y sus reglamentos, los derechos de propiedad intelectual de los
pueblos indgenas, la propuesta de municipios indgenas y la propuesta para la Asamblea
Constituyente.6
La Constitucin Poltica del Estado de 1995, ley de Medio Ambiente, la ley INRA, la ley
Forestal, la ley de Participacin Popular, la ley de Reforma Educativa, la ley de
Municipalidades, la ley de Agrupaciones Ciudadanas entre otras, fue incorporando en el
camino a los Pueblos Indgenas a una estructura normativa para la consolidacin de sus
derechos. A partir de ellas, los derechos indgenas son transversales en varios cuerpos
legales sean estos Decretos Supremos o Resoluciones Ministeriales, reglamentos,
directivas, convenios, etc.
5

MOLINA, Ramiro y VADILLO, Alcides. Los Derechos de los Pueblos Indgenas en Bolivia. Centro Boliviano de
Estudios Multidiciplinarios CEBEM. Bolivia, 2007. [en lnea] [ref. de 30 septiembre 2010]. Disponible en Web:
< http://www.cebem.org/cmsfiles/archivos/derechos-bolivia.pdf>
6

HERBAS, Amparo. Derechos Indgenas y Gestin Territorial. Ed. PIEB, Santa Cruz-Bolivia, 2010. Pag. 14.

2. El Derecho Indgena de Bolivia en la Nueva Constitucin

La constitucin aprobada en Bolivia y promulgada el 7 de febrero del 2009, tiene 411
artculos y 10 disposiciones transitorias de los cuales son 60 artculos y 2 disposiciones
transitorias prescriben los derechos de las etnicidades7 en Bolivia, a las que
constitucionalmente se las ha denominado como Naciones y Pueblos indgenaoriginario-campesinos".
Esto correspondera a cerca de un 15% de los artculos redactados en la Constitucin los
que otorgaran los derechos, regularan, o mencionan a las Naciones y Pueblos indgena
originario campesinos" o la etnicidad, como un valor diferenciador o agregador a la
ciudadana en Bolivia, y los consecuentes derechos polticos, econmicos y sociales que
estos conllevaran hacia los bolivianos.
Desde el punto de vista del Derecho Constitucional no es tan importante el
reconocimiento expreso de los derechos de los pueblos indgenas, en el texto de la
constitucin, como s lo es el hecho de que en general, los derechos de los
ciudadanos puedan ser normalmente protegidos con xito ante los tribunales de
justicia o sean respetados en el accionar comn de las dependencias pblicas.
Ello es cierto, no porque los indgenas como grupo de personas o pueblos
claramente diferenciado no merezcan una proteccin diferenciada, sino, porque en
un sistema jurdico y poltico que opere sobre la premisa del respeto y la defensa
de todos los habitantes, ser mucho ms fcil deducir y proteger los particulares
derechos de los pueblos indgenas.8
Por ello es bueno aclarar que los problemas constitucionales no son, primeramente,
problemas de derecho, sino de poder, la verdadera Constitucin de un pas solo reside en
los factores reales y efectivos de poder que en ese pas rigen; y las Constituciones
escritas no tienen valor ni son duraderas ms que cuando dan expresin fiel a los factores
de poder imperantes en la realidad social [] las Constituciones escritas, cuando no se
correspondan con los factores reales de poder de la sociedad organizada, cuando no son
ms que lo que yo llamaba uno hoja de papel, se hallan y tienen necesariamente que
hallarse irremisiblemente a merced de la supremaca de esos factores de poder
organizado, condenadas sin remedio a ser arrolladas por ellos.9
Como se ha evidenciado, en las distintas etapas del periodo republicano de Bolivia
existan leyes que protegan y garantizaban --en distintos momentos histricos-- a los
7

Con fines metodolgicos hemos significado en este trabajo a las naciones y pueblos indgena-originarioscampesinos" como grupos tnicos. Cuando hablamos de etnicidad estamos hablando del concepto
constitucional indgena-originario-campesinos.
8
ECHEVERRIA, Fabin V. Garantas Constitucionales de proteccin de los Derechos Indgenas: Los casos de
Bolivia y Ecuador. [en lnea]. 1996 [ref. de 10 de junio 2010]. Disponible en Web:
<http://www.iidh.ed.cr/comunidades/diversidades/docs/div_docpublicaciones/garantias%20constitucionale
s.pdf >
9

LASSALLE, Ferdinand. Qu es una Constitucin? Ed. Coayacan, Mxico, 1995. Pag. 75 y 77.

indgenas con sus derechos. El problema surge cuando muchas de estas normas no se
cumplan o no se aplicaban en la realidad, menos en la prctica, sean por intereses
econmicos, el poder poltico imperante, grupos de inters o por la ineficiencia o
burocracia del mismo Estado.
En la constitucin reformada en 1994, posteriormente modificada en el 2004, exista una
diferencia entre pueblos indgenas o comunidades indgenas y las comunidades
campesinas.
ARTICULO 171 I. Se reconocen, se respetan y protegen en el marco de la ley, los
derechos sociales, econmicos y culturales de los pueblos indgenas que habitan en el
territorio nacional, especialmente los relativos a sus tierras comunitarias de origen,
garantizando el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, a su
identidad, valores, lenguas, costumbres e instituciones.
II. El Estado reconoce la personalidad jurdica de las comunidades indgenas y campesinas
y de las asociaciones y sindicatos campesinos.
III. Las autoridades naturales de las comunidades indgenas y campesinas podrn ejercer
funciones de administracin y aplicacin de normas propias como solucin alternativa de
conflictos, en conformidad a sus costumbres y procedimientos, siempre que no sean
contrarias a esta Constitucin y las leyes. La ley compatibilizar estas funciones con las
10
atribuciones de los Poderes del Estado.

Hoy con la nueva Constitucin no existe esa diferencia y se ha fusionado en un nuevo

concepto en Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos.
En este sentido se debe analizar Qu han conseguido los pueblos indgenas del oriente
con la aprobacin de la nueva constitucin? Qu derechos tenan antes de la nueva
constitucin? y s Se encuentran en mejores condiciones que antes y/o si sus derechos
adquiridos estn consolidados?
2.1 Los pueblos indgenas y las comunidades campesinas: Qu es ser indgena?
Para analizar los Derechos de los Pueblos Indgenas en Bolivia debemos entender y

comprender que es lo que significa el concepto constitucional del trmino Nacin y

Pueblo Indgena Originario Campesinos11, as se podr delimitar y hacer una prospeccin
de los alcances jurdicos y polticos que estos puedan conllevar en la realidad boliviana.
Como se ha explicado, en el artculo 167 y otros de la constitucin reformada en 1994,
posteriormente modificada en el 2004, exista una diferencia entre pueblos indgenas o
comunidades indgenas y las comunidades campesinas.
La pregunta que debemos hacernos es Cmo puede afectar la no diferenciacin entre
pueblos indgenas y comunidades campesinas a los derechos de los pueblos indgenas?
Cul ser el lmite de su interpretacin?

10

GACETA OFICILA DE BOLIVIA. Constitucin Poltica del Estado de Bolivia. Ley N 2650 del 13 de abril 2004.
GACETA OFICIAL DE BOLIVIA. Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia. Ley N 3942 del 21
de octubre del 2008. Ao XLVIII, La Paz, Bolivia 24 de octubre del 2008. Pg.10, artculo 2, 3, 30 y ss.
11

Este trmino de Indgena Originario Campesinos ha sido recientemente introducido en el

imaginario colectivo del pas, sustentado por varios idelogos de la izquierda del
indigenismo. Concepto que no tiene un sustento antropolgico, sociolgico ni histrico de
larga data, pero ahora con la constitucin si tiene un sustento jurdico y filosfico en
Bolivia, constituyndose en un compuesto de palabras distintas en su significado lxico e
interpretacin poltica.
Hoy el trmino Indgena Originario Campesinos representa una connotacin ideolgica,
como en su momento lo fue el concepto de campesino para la Revolucin del 52 con el
MNR. Lo que se hizo es reunificar y reflotar los resabios institucionales y organizativos de
los hoy denominados movimientos sociales, producidos por la revolucin del MNR como
son los sindicatos campesinos y las comunidades campesinas, con los derechos
colectivos que tienen los pueblos indgenas que estn reconocidos a nivel internacional,
logrando con ello confundirlos entre s.
En el Derecho Internacional los derechos de los Pueblos Indgenas como estn detallados
en el Convenio 169 de OIT del ao 1989 y la Declaracin de las Naciones Unidas de los
Derechos de los Pueblos Indgenas del ao 2007, ratificados como leyes en Bolivia, no se
mencionan a los pueblos campesinos o sindicatos campesinos o comunidades
campesinas como grupos con derechos colectivos iguales o similares a los Pueblos
Indgenas o Tribales. Pues el trmino campesino reviste en s, una contraposicin al
concepto de indgena originario y tambin supone una aculturacin total o parcial, hacia la
cultura dominante12.
El campesino es una categorizacin que viene como subsidiara y secundaria dentro de
los concepto de la revolucin en las teoras marxistas. Es una clase coadyuvante, aliada
pero no la elijada para ser la revolucin de Marx puesto que ellos son pequeos
propietarios de propiedad privada. La nueva izquierda en Bolivia, por eso ha planteado la
comunidad de campesinos e indgenas como ejes articuladores para una nueva lucha de
clases, sustituyendo al proletario. Han sustituido la lucha de clases por la lucha tnica o
de razas, a travs de la autoidentificacin y parcelacin de los territorios, indigenizando el
discurso.
Los sindicatos campesinos y sus autoridades () quedan fuera de este beneficio
(Derechos Indgenas y pluralismo jurdico) por ser posteriores a la conquista, la colonia, y
principalmente a la fundacin de la Repblica, ya que estas instituciones se idearon e
implementaron hasta muy entrado el siglo XX13. Por eso el campesinado al ser
individuos desagregados de sus comunidades, provincias, ciudades y hasta pases14
fueron incorporados nuevamente e ideolgicamente para crear una nueva identidad
simblica jerarquizada y con igualdad entre los derechos de los indgenas en Bolivia, para
usufructuar de la condicin de indgena; y as sustituir la lucha de clases que si funcion
con el campesinado en la dcada del 50, por la lucha de identidades tnicas en los 90.

12

Mansilla, Alejandro. El Derecho y las pautas para la conformacin de una lnea jurisprudencial
constitucional en Bolivia. Cuadernos electrnicos de Filosofa del Derecho, n 10/2004. [en lnea]. 2004 [ref.
de 10 de junio 2010]. Disponible en Web: <http://www.uv.es/CEFD> I.S.S.N.: 1138-9877.
13
Mansilla, Alejandro. El Derecho y las pautas para la conformacin de una lnea jurisprudencial
constitucional en Bolivia. Cuadernos electrnicos de Filosofa del Derecho, n 10/2004. [en lnea]. 2004 [ref.
de 10 de junio 2010]. Disponible en Web: <http://www.uv.es/CEFD> I.S.S.N.: 1138-9877.
14
Idem.

Desde 1953, ha sido la Ley de Reforma Agraria la que sent las bases del
tratamiento del tema indgena, campesino y agrario durante cuarenta aos y sus
principios y postulados han sido recogidos por las diferentes Constituciones que se
sucedieron. Esta Ley con un espritu integracionista producto de su poca y la
concepcin ideolgica imperante, cambio la denominacin de indio por la de
Campesino; claro que con ello solamente se referan a los pueblos con una
economa agraria, fundamentalmente a los Aymaras y Quechuas que habitan la
parte andina del territorio nacional [] con su visin ideolgica de eliminar las
diferencias tnicas y culturales y de integrar a los pueblos indgenas en la
sociedad nacional, los mecanismos para acceder a la tierra a travs de los
sindicatos campesinos y la posterior visin ideolgica de la izquierda marxista
consolidaron una conciencia de clase campesina.
Cuando se refiere a los pueblos indgenas de las tierras bajas del pas la Ley de
Reforma Agraria en su artculo 130 los llama selvcolas, la Ley de Colonizacin
(D.L. 07765 de 30 de julio de 1966) en su artculo 91 y siguientes califica a estos
pueblos como "grupos marginales y en su artculo 92 los llama grupos tnicos
radicados en las zonas de Colonizacin. La Ley Forestal ( D.L.11686 del 13 de
agosto 1974) a travs de sus artculos 119 y 120, califica a los pueblos indgenas
de "Grupos Salvajes" a quienes el Centro de Desarrollo Forestal les debe delimitar
reas apropiadas para la conservacin y supervivencia de las tribus selvcolas,
garantizndoles sus fuentes de caza y pesca15.

Qu pueblos indgena originario campesinos ser quienes representen a las 36 etnias? o

Cmo se determinar quin va o no a representarlos por usos y costumbres? La
experiencia en las ltimas elecciones, fue clara. No se respeto lo que se establece la
constitucin en su artculo 147 numeral II y III, porque no estuvieron representadas las 36
naciones y pueblos indgena originario campesino, sino fue un nmero muy inferior.
La Constitucin de Bolivia establece que slo son Naciones y Pueblos aquellos que
descienden de habitantes originarios antes de la conquista espaola. La construccin de
otras identidades societales en los procesos histricos de los ltimos 500 aos, como el
mestizaje y la misma historia poscolonial, no tiene valor alguno, en esta lgica
constitucional. Lo Chiquitano no podra catalogarse como indgena por esta
conceptualizacin?
A este concepto, de Naciones y Pueblos Indigena Originario Campesino, se le ha dado el
sustento jurdico ideolgico-poltico-sociolgico en la conformacin de un Estado
Plurinacional Comunitario. Bolivia est conformada territorialmente por nueve
Departamentos, constituidos muchos de ellos antes del nacimiento de la misma repblica,
con identidades culturales propias, con historias propias de la conquista y de la
emancipacin espaola.
Bolivia es un mosaico de multiculturalidad. Actualmente existen poco ms de 10 millones
de habitantes, con 37 pueblos indgenas --si incorporamos a los afrobolivianos en esta
15

MOLINA, Ramiro y VADILLO, Alcides. Los Derechos de los Pueblos Indgenas en Bolivia. Centro Boliviano de
Estudios Multidiciplinarios CEBEM. Bolivia, 2007. Pag. 28. [en lnea] [ref. de 30 septiembre 2010]. Disponible
en Web: < http://www.cebem.org/cmsfiles/archivos/derechos-bolivia.pdf>

categorizacin. La mediana estadstica es de poco ms de mil habitantes por pueblo

indgena o etnia, que la Constitucin tiene catalogadas como nacin (Ver Mapa 16 y
Cuadro 1).

16

ETNOS. Centro de Discipulado [en lnea] [ref. de 20 junio 2010]. Disponible en Web: <
http://www.etnos.org/html/mapa_de_bolivia.html>

Etnia o Grupo

Habitantes

Amazona
1

Afroboliviano

Araona

112

Ayoreo

1.701

Baure

Canichana

Cavineo

Cayubaba

645

Chacobo

501

Chim an

10

Chiquitano

11

Es e Ejja

12
13

Guaras ugwe
Guarayo

31
9.863

14

Itonam a

2.940

15

Joaquiniano

3.145

16

Lecos

2.763

17

Machineri

18

Maropa

19

Mor

20

Mos etn

21

Movida

10.152

22

Moxeo

76.073

23

Nahua

24

Pacahuara

25

Sirion

308

26

Tacana

7.056

27

Torom ona

28

Yam inahua

29

Yuqui

30

Yuracare
Total

22.000

976
420
1.677

Cuadro 1
2006: Fuente y elaboracin:
EX- MINISTERIOS DEASUNTOSINDIGENASYPUEBLOS
ORIGINARIOS (MAIPO)

http://www.amazonia.bo/

8.528
184.248
939

155
4.498
101
1.601

s /d
25

s /d
188
220
2.755
343.621

Chaco
32

Guaran

33

Tapiete

34

Weenhayek
Total

133.393
63
2.020
135.476

Andes
35

Aym ara

2.098.317

36

Quechua

2.556.277

37

Uru

2.383

Total

4.656.977

TOTAL

5.136.054

Analizando estos datos se determina que existen dos pueblos indgenas numerosos en
Bolivia: los Aymaras y Quechuas, provenientes de tierras altas, el altiplano u Occidente de
Bolivia, conformados por los Departamentos de La Paz, Oruro, Potos, Chuquisaca, parte
de Cochabamba regin de los valles, entre sus reas o territorios de influencias. Estos
dos pueblos representan el 91% de los indgenas del pas.

El restante 9% se encuentran distribuidos en el Oriente y Sur de Bolivia, con casi 500 mil
indgenas, que estn distribuidos en 34 etnias oriundas de tierras bajas entre los
Departamentos de Pando, Beni, Santa Cruz y Tarija, parte de Chuquisaca, Cochabamba y
La Paz, entre sus reas o territorios de influencias, que bordean los limites de las faldas
de las montaas, comprendiendo la amazonia y chaco de Bolivia.
Es decir, dos pueblos indgenas que representa el 91% estn distribuidos en un tercio del
territorio en Bolivia, y los otros 34 pueblos indgenas o el 9% restante estn distribuidos en
ms de dos tercios del territorio.
Adems, existe una diversidad y diferenciacin tal en los pueblos indgenas de Bolivia que
se expresa en sus antepasados, mitos, su historia, sus distintas culturas, tradiciones,
regiones como lugares de origen, siendo sedentarios unos y nmadas otros, algunos
expansionistas, colonizadores y esclavistas, como lo fueron los colonizadores europeos.
Inclusive, el proceso de colonizacin y evangelizacin por la corona espaola y la iglesia
fue distinto entre unos y otros pueblos indgenas. Los procesos de civilizacin o
asimilacin o aculturizacin, entre los indgenas de tierras altas no fue igual que en el de
las tierras bajas, ni entre las distintas etnias o pueblos indgenas, tribales o nativos.
El porcentaje de nmero de indgenas en Bolivia no est relacionado con un biotipo
gentico determinado, sino que es ms bien una identificacin con una cultura a la que se
desea pertenecer.
Por ello en la constitucin cuando describe en su artculo 21 que las bolivianas y
bolivianos tiene los siguientes derechos: 1. A la autoidentificacin cultural. Este puede ser
un peligroso mecanismo para forzar a los ciudadanos a la autoidentificacin si con ello
pueden beneficiarse con ms derechos, reconocimiento o la construccin de una nueva
escala social o estatus dentro de una comunidad poltica. En este caso los pueblos
indgenas con menor incidencia estadstica podran verse perjudicados, excluidos o
asimilados por la etnia o pueblo indgena que tenga mayor grado de autoidentificacin.
Quienes a su vez, se constituirn en una mayora o minora tnica dentro de los datos
estadsticos que se manejen o distorsionen por quienes detenten el poder del Estado
Plurinacional en Bolivia.
No hay datos serios que demuestren que Bolivia es mayoritariamente indgena y
originaria. El nico documento que respalda esta afirmacin es el cuestionado
Censo de Poblacin y Vivienda realizado el 2001, que concluye: el 62% de los
bolivianos se autoidentifica como indgena. Este estudio no ofreci a los bolivianos
la alternativa de autoidentificarse como mestizos, lo que s hizo un estudio
particular realizado cinco aos ms tarde, llegando a la conclusin de que el 64%
de los bolivianos se declara mestizo. En Auditora de la Democracia, Informe
Boliviano 2006, seala que el 64% de los bolivianos se declararon mestizos o
cholos, 19% indgenas u originarios, 11% blancos y 0,55% negros. 4,28%
respondi ninguno.17

17

SELIGSON, Mitchel y otros. Auditoria de la Democracia, Informe 2006. [en lnea]. 2006 [ref. de 10 de junio
2010]. Disponible en Web:
<http://sitemason.vanderbilt.edu/files/jFo6U8/Bolivia_Audtoria_de_la_Democracia__2006_v14d.pdf >

Genticamente es imposible demostrar la pureza racial o tnica, los procesos histricos y

la civilizacin ha creado un mundo mestizo, una ciudadana multicultural.18
Pero la pregunta fundamental que nos debemos hacer es: Quienes son realmente las
minoras tnicas o pueblos indgenas en Bolivia, dentro de los mismos indgenas? Los
indgenas son mayoras o minoras en Bolivia? En base a las respuestas de estas
preguntas es que se deberan hacer las polticas de igualacin o afirmacin positiva para
la implementacin de polticas pblicas, pero no para ejercer una ciudadana poltica
diferenciada y diferenciadora.
Repitamos una vez ms, con Magnus Mrner (1969), que no puede haber clculo
cientfico oficial sobre la base de matrices preformadas de conjuntos de individuos
indios; no hay ms que clculos ideolgicos y polticos. He ah el por qu la
obtencin de resultados tan diferentes de un clculo a otro en una misma rea
geogrfica, y he ah el porqu los debates agresivos (Teitelbaun & Winter, 2001:
237) que dichos clculos genera y seguirn generando.19
Con estos datos se puede evidencia que el etnicismo en Bolivia es un proyecto de
construccin hegemnica ascendente de poder (LINERA, 2008:26) que utiliza el trmino
indgena para sustentar discursivamente e ideolgicamente la implementacin de un
Estado etnonacionalista y socialista, que sustituya la ficcin de lucha de clases y del
proletariado por las luchas de reivindicacin tnicas, hablando de una clase social
oprimida por la conquista espaola y la democracia liberal.
Fausto Reinaga uno de los intelectuales fundadores del indianismo, citado por ALVIZURI,
sugiere que la lucha de razas en Bolivia es un tema transversal a la sociedad boliviana,
con ms capacidad de movilizacin que el argumento de la lucha de clases.20
Los conceptos Indgenas y campesinos, los dos originarios, con un mismo valor
semntico en la Constitucin, que deben reconstituir los usos y costumbres como
expresin de libertades colectivas y no individuales, para la implementacin de un
derecho y una economa comunaria o comunitarista, son los sustentos del
etnonacionalismo a construirse institucionalmente a travs del Estado y sustentarse en la
Constitucin.
Qu campesino puede catalogarse como indgena o cual originario puede ser tambin
campesino? O Cmo se pueden ser los tres a la vez? O Solamente uno a la vez?
He aqu el gran problema para los pueblos indgenas, sobre todo los minoritarios, que al
incorporarse otras categoras y reconceptualizar lo indgena en originario y campesino,
puede perder sus derechos o verse avasallados por quienes en nombre del campesinado
quieran detentar sus derechos colectivos e individuales adquiridos por ser tambin
indgenas.

18

KYMLICKA, Will. Ciudadana Multicultural. Ed. Paids, Barcelona, Espaa, 1996.

AZEBEDO, Valrie y SALAZAR-SOLER, Carmen (Editoras). LAVAUD, Jean-Pierre. El regreso de lo indgena.
En: Contar a los indgenas (Bolivia, Mxico, Estados Unidos) Lima, Per, 2001. Pg. 66-77.
20
ALVIZURI, Verushka. La construccin de la aymaridad. Una historia de la etnicidad en Bolivia (1952-2006).
Ed. El Pas, Santa Cruz, Bolivia, 2009. Pg. 120.
19

En Bolivia se constitucionalizado a los "freeriders"21, o el problema del polizn, a travs del

concepto originario campesino. En economa y otras ramas, se dira "freeriders" a los
que encubiertos bajo el indigenismo y en nombre de los derechos indgenas sin serlo, los
ejerzan o se aprovechen de ellos.
Esta definicin tnica es creada y moldeada para conseguir la hegemona del poder,
fusionando la connotacin de originarios y campesinos, para constituir en Bolivia una
identidad simblica de identificacin de clase y sobre todo partidaria/poltica, que recaer
en quien ostente el poder y hubiera construido este etnonacinalismo.
Aqu es donde recin podemos comprender porque que los sindicatos campesinos,
confederaciones y/o comunidades campesinas han sido agregados e ingresan en esta
construccin ideolgica y terica del Estado plurinacional. Emulando los conceptos de la
revolucin campesina de Vietnam y China, como aquellos resabios simblicos y
estructuras sociales que dejo la revolucin del 52 en Bolivia, representado por el
Movimiento Nacionalista Revolucionario y el marxismo en Latinoamrica.
Muchos de los pueblos indgenas en Bolivia, sobre todo los del oriente de Bolivia eran
nmadas que provienen, incluso, de otros pases vecinos. Y en el occidente de Bolivia
pertenecen los Aymaras y Quechuas a la misma cultura de sus vecinos, rompiendo
tambin sus propios lmites territoriales.
Los Pueblos indgena originario campesinos tendrn una representacin directa en varias
instituciones y/u rganos del Estado, como ser el Tribunal Constitucional y el Consejo
Electoral Plurinacional. Es decir, quienes sean considerados por el Estado Plurinacional
como indgenas originarios campesinos tendrn dichos privilegios y gozarn de derechos
especiales. Quin determinar dentro de las estructuras del poder Estatal, que pueblo o
nacin indgena originario campesinos representar ante estos rganos? Si fuera por la
cantidad proporcional de poblacin indgena, corresponderan a los Aymaras y Quechuas
que juntos constituyen el 91% de los indgenas de Bolivia.
Por eso es importante indigenizar Bolivia y la autoidentificacin en la construccin del
Estado Plurinacional. Las Autonomas Indgenas con competencias mayores a las
Departamentales, incluso de tipo federal, se regirn a travs de sus usos y costumbres, y
ocuparn ms del 70% del territorio nacional.22
El problema de esta reterritorializacin, o sobre posicin entre Autonomas
Departamentales, Indgenas y Regionales, es que en nombre de los derechos indgenas
se puede instaurar un proceso de neocolonizacin y aculturizacin interno, donde la
etnia dominante en Bolivia o en la que recae la construccin del etnonacionalismo,
pretenda imponer su cultura o requerir los territorios de las otras comunidades indgenas
en beneficio propio.

21

En economa, negociacin colectiva, psicologa y ciencias polticas, se llama polizones a aquellos individuos
o entes que consumen ms que una parte equitativa de un recurso, o no afrontan una parte justa del costo
de su produccin. El problema del polizn (del ingls free rider problem) se ocupa de cmo hacer para evitar
que alguien pueda ser un polizn, o por lo menos limitar sus efectos negativos. En [Linea:] Wikipedia
http://es.wikipedia.org/wiki/Problema_del_poliz%C3%B3n
22
Weber, Jutta. CIPCA: Poblacin Indgena de las tierras bajas de Bolivia. 1994, Santa Cruz, Bolivia. Pag. 3.

El paradigma boliviano de construccin nacional, nacin nica y cultura nica,

privilegia pues una visin la aymarocentrica.23
Las etnias ms vulnerables y en peligro con la conceptualizacin de naciones y pueblos
indgenas originarios campesinos son las del oriente de Bolivia, ya que pueden sufrir
asimilacin forzada, aculturizacin, o simplemente destruccin o colonizacin de sus
habitad, puesto que al ingresar el concepto campesino en sus Derechos Colectivos,
pueden verse avasallados en sus territorios ancestrales o en sus usos y costumbres,
frente a una mayora tnica representada por los Aymaras y Quechuas, que son el 91%
de la poblacin indgena en Bolivia.

2.2 Los Derechos Indgenas en la Constitucin actual y su comparacin con la

legislacin anterior a su promulgacin
Pasaremos a detallar en el siguiente cuadro los artculos ms importantes y relevantes de
la nueva constitucin24, que rigen para el Derecho Indgena en Bolivia.

Nueva Constitucin y los Derechos Indgenas

Artculo 2.- Dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos indgena originario campesinos y su
dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre determinacin en el marco de la unidad del
Estado, que consiste en su derecho a la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus
instituciones y a la consolidacin de sus entidades territoriales, conforme a esta Constitucin y la ley.
Artculo 3. La nacin boliviana est conformada por la totalidad de las bolivianas y los bolivianos, las
naciones y pueblos indgena originario campesinos, y las comunidades interculturales y afrobolivianas que en
conjunto constituyen el pueblo boliviano.
Artculo 30.- I. Es nacin y pueblo indgena originario campesino toda la colectividad humana que comparta
identidad cultural, idioma, tradicin histrica, instituciones, territorialidad y cosmovisin, cuya existencia es
anterior a la invasin colonial espaola.
II. En el marco de la unidad del Estado y de acuerdo con esta Constitucin las naciones y pueblos indgena
originario campesinos gozan de los siguientes derechos:
1. A existir libremente.
2. A su identidad cultural, creencia religiosa, espiritualidades, prcticas y costumbres, y a su propia
cosmovisin.
3. A que la identidad cultural de cada uno de sus miembros, si as lo desea, se inscriba junto a la ciudadana
boliviana en su cdula de identidad, pasaporte u otros documentos de identificacin con validez legal.
4. A la libre determinacin y territorialidad.
5. A que sus instituciones sean parte de la estructura general del Estado.
6. A la titulacin colectiva de tierras y territorios.
7. A la proteccin de sus lugares sagrados.
8. A crear y administrar sistemas, medios y redes de comunicacin propios.
9. A que sus saberes y conocimientos tradicionales, su medicina tradicional, sus idiomas, sus rituales y sus
23

ALVIZURI, Verushka. La construccin de la aymaridad. Una historia de la etnicidad en Bolivia (1952-2006).

Ed. El Pas, Santa Cruz, Bolivia, 2009. Pg. 73.
24

El subrayado es nuestro

smbolos y vestimentas sean valorados, respetados y promocionados.

10. A vivir en un medio ambiente sano, con manejo y aprovechamiento adecuado de los ecosistemas.
11. A la propiedad intelectual colectiva de sus saberes, ciencias y conocimientos, as como a su valoracin,
uso, promocin y desarrollo.
12. A una educacin intracultural, intercultural y plurilinge en todo el sistema educativo.
13. Al sistema de salud universal y gratuito que respete su cosmovisin y prcticas tradicionales.
14. Al ejercicio de sus sistemas polticos, jurdicos y econmicos acorde a su cosmovisin
15. A ser consultados mediante procedimientos apropiados, y en particular a travs de sus instituciones,
cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles. En este marco,
se respetar y garantizar el derecho a la consulta previa obligatoria, realizada por el Estado, de buena fe y
concertada, respecto a la explotacin de los recursos naturales no renovables en el territorio que habitan.
16. A la participacin en los beneficios de la explotacin de los recursos naturales en sus territorios.
17. A la gestin territorial indgena autnoma, y al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales
renovables existentes en su territorio sin perjuicio de los derechos legtimamente adquiridos por terceros.
18. A la participacin en los rganos e instituciones del Estado.
III. El Estado garantiza, respeta y protege los derechos de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos consagrados en esta Constitucin y la ley.
Artculo 147.- I. En la eleccin de asamblestas se garantizar la igual participacin de hombres y mujeres.
II. En la eleccin de asamblestas se garantizar la participacin proporcional de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos.
III. La ley determinar las circunscripciones especiales indgena originario campesinas, donde no debern ser
considerados como criterios condicionales la densidad poblacional, ni la continuidad geogrfica.
Artculo 191. I. La jurisdiccin indgena originario campesina se fundamenta en un vnculo particular de las
personas que son miembros de la respectiva nacin o pueblo indgena originario campesino.
II. La jurisdiccin indgena originario campesina se ejerce en los siguientes mbitos de vigencia personal,
material y territorial: 1. Estn sujetos a esta jurisdiccin los miembros de la nacin o pueblo indgena originario
campesino, sea que acten como actores o demandado, denunciantes o querellantes, denunciados o
imputados, recurrentes o recurridos. 2. Esta jurisdiccin conoce los asuntos indgena originario campesinos
de conformidad a lo establecido en una Ley de Deslinde Jurisdiccional. 3. Esta jurisdiccin se aplica a las
relaciones y hechos jurdicos que se realizan o cuyos efectos se producen dentro de la jurisdiccin de un
pueblo indgena originario campesino.
AUTONOMA INDGENA ORIGINARIA CAMPESINA
Artculo 289.- La autonoma indgena originaria campesina consiste en el autogobierno como ejercicio de la
libre determinacin de las naciones y los pueblos indgena originario campesinos, cuya poblacin comparte
territorio, cultura, historia, lenguas, y organizacin o instituciones jurdicas, polticas, sociales y econmicas
propias.
Artculo 290.- I. La conformacin de la autonoma indgena originario campesina se basa en los territorios
ancestrales, actualmente habitados por esos pueblos y naciones, y en la voluntad de su poblacin, expresada
en consulta, de acuerdo a la Constitucin y la ley.
II. El autogobierno de las autonomas indgenas originario campesinas se ejercer de acuerdo a sus normas,
instituciones, autoridades y procedimientos, conforme a sus atribuciones y competencias, en armona con la
Constitucin y la ley.
Artculo 291.- I. Son autonomas indgena originario campesinas los territorios indgena originario campesinos,
y los municipios, y regiones que adoptan tal cualidad de acuerdo a lo establecido en esta Constitucin y la ley.
II. Dos o ms pueblos indgenas originarios campesinos podrn conformar una sola autonoma indgena
originaria campesina.

Artculo 292.- Cada autonoma indgena originario campesina elaborar su Estatuto, de acuerdo a sus normas
y procedimientos propios, segn la Constitucin y la Ley.
Artculo 293.- I. La autonoma indgena basada en territorios indgenas consolidados y aquellos en proceso,
una vez consolidados, se constituir por la voluntad expresada de su poblacin en consulta en conformidad a
sus normas y procedimientos propios como nico requisito exigible.
II. Si la conformacin de una autonoma indgena originario campesina afectase lmites de distritos
municipales, el pueblo o nacin indgena originario campesino y el gobierno municipal debern acordar una
nueva delimitacin distrital. Si afectase lmites municipales, deber seguirse un procedimiento ante la
Asamblea Legislativa Plurinacional para su aprobacin, previo cumplimiento de los requisitos y condiciones

particulares que seale la Ley.

III. La Ley establecer requisitos mnimos de poblacin y otros diferenciados para la constitucin de autonoma
indgena originario campesina.
IV. Para constituir una autonoma indgena originario campesina cuyos territorios se encuentren en uno o ms
municipios, la ley sealar los mecanismos de articulacin, coordinacin y cooperacin para el ejercicio de su
gobierno.
Artculo 294.- I. La decisin de constituir una autonoma indgena originario campesina se adoptar de
acuerdo a las normas y procedimientos de consulta, conforme a los requisitos y condiciones establecidos por
la Constitucin y la ley.
II. La decisin de convertir un municipio en autonoma indgena originario campesina se adoptar mediante
referendo conforme a los requisitos y condiciones establecidos por ley.
III. En los municipios donde existan comunidades campesinas con estructuras organizativas propias que las
articulen y con continuidad geogrfica, podr conformarse un nuevo municipio, siguiendo el procedimiento ante
la Asamblea Legislativa Plurinacional para su aprobacin, previo cumplimiento de requisitos y condiciones
conforme a la Constitucin y la ley
Artculo 295.- I. Para conformar una regin indgena originario campesina que afecte lmites municipales
deber previamente seguirse un procedimiento ante la Asamblea Legislativa Plurinacional cumpliendo los
requisitos y condiciones particulares sealados por Ley.
II. La agregacin de municipios, distritos municipales y/o autonomas indgena originario campesinas para
conformar una regin indgena originario campesina, se decidir mediante referendo y/o de acuerdo a sus
normas y procedimientos de consulta segn corresponda y conforme a los requisitos y condiciones
establecidos por la Constitucin y la Ley.
Artculo 296.- El gobierno de las autonomas indgena originario campesinas se ejercer a travs de sus
propias normas y formas de organizacin, con la denominacin que corresponda a cada pueblo, nacin o
comunidad, establecidas en sus estatutos y en sujecin a la Constitucin y a la Ley.
Artculo 303.- I. La autonoma indgena originario campesina, adems de sus competencias, asumir las de
los municipios, de acuerdo con un proceso de desarrollo institucional y con las caractersticas culturales
propias de conformidad a la Constitucin y a la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin.
II. La regin indgena originario campesina, asumir las competencias que le sean transferidas o delegadas.
Artculo 304.- I. Las autonomas indgena originario campesinas podrn ejercer las siguientes competencias
exclusivas:
1. Elaborar su Estatuto para el ejercicio de su autonoma conforme a la Constitucin y la ley.
2. Definicin y gestin de formas propias de desarrollo econmico, social, poltico, organizativo y cultural, de
acuerdo con su identidad y visin de cada pueblo.
3. Gestin y administracin de los recursos naturales renovables, de acuerdo a la Constitucin.
4. Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinacin con los planes del
nivel central del Estado, departamentales, y municipales.
5. Electrificacin en sistemas aislados dentro de su jurisdiccin.
6. Mantenimiento y administracin de caminos vecinales y comunales.
7. Administracin y preservacin de reas protegidas en su jurisdiccin, en el marco de la poltica del Estado.
8. Ejercicio de la jurisdiccin indgena originaria campesina para la aplicacin de justicia y resolucin de
conflictos a travs de normas y procedimientos propios de acuerdo a la Constitucin y la ley.
9. Deporte, esparcimiento y recreacin.
10. Patrimonio cultural, tangible e intangible. Resguardo, fomento y promocin de sus culturas, arte, identidad,
centros arqueolgicos, lugares religiosos, culturales y museos.
11. Polticas de Turismo.
12. Crear y administrar tasas, patentes y contribuciones especiales en el mbito de su jurisdiccin de acuerdo
a Ley.
13. Administrar los impuestos de su competencia en el mbito de su jurisdiccin.
14. Elaborar, aprobar y ejecutara sus programas de operaciones y su presupuesto.
15. Planificacin y gestin de la ocupacin territorial.
16. Vivienda, urbanismo y redistribucin poblacional conforme a sus prcticas culturales en el mbito de su
jurisdiccin.
17. Promover y suscribir acuerdos de cooperacin con otros pueblos y entidades pblicas y privadas.
18. Mantenimiento y administracin de sus sistemas de microriego
19. Fomento y desarrollo de su vocacin productiva.
20. Construccin, mantenimiento y administracin de la infraestructura necesaria para el desarrollo en su

jurisdiccin.
21. Participar, desarrollar y ejecutar los mecanismos de consulta previa, libre e informada relativos a la
aplicacin de medidas legislativas, ejecutivas y administrativas que los afecten.
22. Preservacin del hbitat y el paisaje, conforme a sus principios, normas y prcticas culturales,
tecnolgicas, espaciales e histricas.
23. Desarrollo y ejercicio de sus instituciones democrticas conforme a sus normas y procedimientos propios.
II. Las autonomas indgena originario campesinas podrn ejercer las siguientes competencias compartidas:
1. Intercambios internacionales en el marco de la poltica exterior del Estado.
2. Participacin y control en el aprovechamiento de ridos.
3. Resguardo y registro de los derechos intelectuales colectivos, referidos a conocimientos de recursos
genticos, medicina tradicional y germoplasma, de acuerdo con la ley.
4. Control y regulacin a las instituciones y organizaciones externas que desarrollen actividades en su
jurisdiccin, inherentes al desarrollo de su institucionalidad, cultura, medio ambiente y patrimonio natural.
III. Las autonomas indgena originario campesinas podrn ejercer las siguientes competencias concurrentes:
1. Organizacin, planificacin y ejecucin de polticas de salud en su jurisdiccin.
2. Organizacin, planificacin y ejecucin de planes, programas y proyectos de educacin, ciencia, tecnologa
e investigacin, en el marco de la legislacin del Estado.
3. Conservacin de recursos forestales, biodiversidad y medio ambiente.
4. Sistemas de riego, recursos hdricos, fuentes de agua y energa, en el marco de la poltica del Estado, al
interior de su jurisdiccin.
5. Construccin de sistemas de microriego.
6. Construccin de caminos vecinales y comunales.
7. Promocin de la construccin de infraestructuras productivas.
8. Promocin y fomento a la agricultura y ganadera.
9. Control y monitoreo socioambiental a las actividades hidrocarburferas y mineras que se desarrollan en su
jurisdiccin.
10. Sistemas de control fiscal y administracin de bienes y servicios.
IV. Los recursos necesarios para el cumplimiento de sus competencias sern transferidos automticamente
por el Estado Plurinacional de acuerdo a la ley.

REAS PROTEGIDAS
Artculo 385.- I. Las reas protegidas constituyen un bien comn y forman parte del patrimonio natural y
cultural del pas; cumplen funciones ambientales, culturales, sociales y econmicas para el desarrollo
sustentable.
II. Donde exista sobreposicin de reas protegidas y territorios indgena originario campesinos, la gestin
compartida se realizar con sujecin a las normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos
indgena originaria campesinos, respetando el objeto de creacin de estas reas.

RECURSOS FORESTALES
Artculo 388. Las comunidades indgena originario campesinas situadas dentro de reas forestales sern
titulares del derecho exclusivo de su aprovechamiento y de su gestin, de acuerdo con la ley.

AMAZONIA
Artculo 391. I. El Estado priorizar el desarrollo integral sustentable de la amazonia boliviana, a travs de una
administracin integral, participativa, compartida y equitativa de la selva amaznica. La administracin estar
orientada a la generacin de empleo y a mejorar los ingresos para sus habitantes, en el marco de la proteccin
y sustentabilidad del medio ambiente.
II. El Estado fomentar el acceso al financiamiento para actividades tursticas, ecotursticas y otras iniciativas
de emprendimiento regional.
III. El Estado en coordinacin con las autoridades indgena originario campesinas y los habitantes de la
amazonia, crear un organismo especial, descentralizado, con sede en la amazonia, para promover
actividades propias de la regin.
Artculo 392. I. El Estado implementar polticas especiales en beneficio de las naciones y pueblos indgena
originario campesinos de la regin para generar las condiciones necesarias para la reactivacin, incentivo,
industrializacin, comercializacin, proteccin y conservacin de los productos extractivos tradicionales.
II. Se reconoce el valor histrico cultural y econmico de la siringa y del castao, smbolos de la amazonia

boliviana, cuya tala ser penalizada, salvo en los casos de inters pblico regulados por la ley.

TIERRA Y TERRITORIO
Artculo 394. I. La propiedad agraria individual se clasifica en pequea, mediana y empresarial, en funcin a la
superficie, a la produccin y a los criterios de desarrollo.
Sus extensiones mximas y mnimas, caractersticas y formas de conversin sern reguladas por la ley. Se
garantizan los derechos legalmente adquiridos por propietarios particulares cuyos predios se encuentren
ubicados al interior de territorios indgena originario campesinos.
II. La pequea propiedad es indivisible, constituye patrimonio familiar inembargable, y no est sujeta al pago
de impuestos a la propiedad agraria. La indivisibilidad no afecta el derecho a la sucesin hereditaria en las
condiciones establecidas por ley.
III. El Estado reconoce, protege y garantiza la propiedad comunitaria o colectiva, que comprende el territorio
indgena originario campesino, las comunidades interculturales originarias y de las comunidades campesinas.
La propiedad colectiva se declara indivisible, imprescriptible, inembargable, inalienable e irreversible y no est
sujeta al pago de impuestos a la propiedad agraria. Las comunidades podrn ser tituladas reconociendo la
complementariedad entre derechos colectivos e individuales respetando la unidad territorial con identidad.
Artculo 395. I. Las tierras fiscales sern dotadas a indgena originario campesinos, comunidades
interculturales originarias, afrobolivianos y comunidades campesinas que no las posean o las posean
insuficientemente, de acuerdo con una poltica estatal que atienda a las realidades ecolgicas y geogrficas,
as como a las necesidades poblacionales, sociales, culturales y econmicas. La dotacin se realizar de
acuerdo con las polticas de desarrollo rural sustentable y la titularidad de las mujeres al acceso, distribucin y
redistribucin de la tierra, sin discriminacin por estado civil o unin conyugal.
II. Se prohben las dobles dotaciones y la compraventa, permuta y donacin de tierras entregadas en dotacin.
III. Por ser contraria al inters colectivo, est prohibida la obtencin de renta fundiaria generada por el uso
especulativo de la tierra.
Artculo 397.- I. El trabajo es la fuente fundamental para la adquisicin y conservacin de la propiedad agraria.
Las propiedades debern cumplir con la funcin social o con la funcin econmica social para salvaguardar su
derecho, de acuerdo a la naturaleza de la propiedad.
II. La funcin social se entender como el aprovechamiento sustentable de la tierra por parte de pueblos y
comunidades indgena originario campesinos, as como el que se realiza en pequeas propiedades, y
constituye la fuente de subsistencia y de bienestar y desarrollo sociocultural de sus titulares. En el
cumplimiento de la funcin social se reconocen las normas propias de las comunidades.
III. La funcin econmica social debe entenderse como el empleo sustentable de la tierra en el desarrollo de
actividades productivas, conforme a su capacidad de uso mayor, en beneficio de la sociedad, del inters
colectivo y de su propietario. La propiedad empresarial est sujeta a revisin de acuerdo con la ley, para
verificar el cumplimiento de la funcin econmica y social.
Artculo 403.- I. Se reconoce la integralidad del territorio indgena originario campesino, que incluye el derecho
a la tierra, al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables en las condiciones
determinadas por la ley; a la consulta previa e informada y a la participacin en los beneficios por la
explotacin de los recursos naturales no renovables que se encuentran en sus territorios; la facultad de aplicar
sus normas propias, administrados por sus estructuras de representacin y la definicin de su desarrollo de
acuerdo a sus criterios culturales y principios de convivencia armnica con la naturaleza. Los territorios
indgena originario campesinos podrn estar compuestos por comunidades.
II. El territorio indgena originario campesino comprende reas de produccin, reas de aprovechamiento y
conservacin de los recursos naturales y espacios de reproduccin social, espiritual y cultural. La ley
establecer el procedimiento para el reconocimiento de estos derechos.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Sptima.- A efectos de la aplicacin del pargrafo I del artculo 293 de esta Constitucin, el territorio indgena
tendr como base de su delimitacin a las Tierras Comunitarias de Origen. En el plazo de un ao desde la
eleccin del rgano Ejecutivo y Legislativo, la categora de Tierra Comunitaria de Origen se sujetar a un
trmite administrativo de conversin a Territorio Indgena Originario Campesino, en el marco establecido en
esta Constitucin.

Dcima.- El requisito de hablar al menos dos idiomas oficiales para el desempeo de funciones pblicas
determinado en el Artculo 235. ser de aplicacin progresiva de acuerdo a Ley.

Como se explico en el punto 2.1 el trmino Indgena Originario Campesinos representa

una connotacin ideolgica, en la que los sindicatos campesinos y las comunidades
campesinas, usufrutuaran de los derechos colectivos que tienen los pueblos indgenas
que estn reconocidos a nivel internacional, logrando con ello confundirse entre s;
convirtindose en "freeriders" quienes encubiertos bajo el indigenismo y en nombre de
los derechos indgenas sin serlo, los ejercern o se aprovecharan de ellos.

En el Derecho Internacional los derechos de los Pueblos Indgenas como estn detallados
en el Convenio 169 de OIT del ao 1989 y la Declaracin de las Naciones Unidas de los
Derechos de los Pueblos Indgenas del ao 2007, no se mencionan a los pueblos
campesinos o sindicatos campesinos o comunidades campesinas como grupos con
derechos colectivos iguales o similares a los Pueblos Indgenas o Tribales.
Teniendo en cuenta la densidad poblacional de los pueblos indgenas del Oriente y Sur de
Bolivia, que se encuentran aglutinados en la CIDOB, sus derechos pueden verse
vulnerados o avasallados segn la interpretacin de este nuevo concepto constitucional
por los detentadores del poder actual y los intereses que representen.
En la Constitucin de 1995 (reformada el 2004) en el artculo 1 y 171 se encontraban
claramente diferenciado y delimitado los derechos de los pueblos indgenas y el de las
comunidades campesinas, que ya estableca la pluralidad jurdica por usos y
costumbres.
A partir de la vigencia de este precepto constitucional es que [] el Tribunal
Constitucional, dicta tres Sentencias Constitucionales, la 0143-2003-R, la 02732003-R y la 0295-2003-R que versan sobre el Derecho Consuetudinario Indgena.
Es a partir de estas Sentencias, que se sienta una diferenciacin bsica desde el
punto de vista jurdico y econmico a cerca de que, se debe considerar Derecho
Consuetudinario Indgena y Derecho Campesino.25
Como explica Mansilla, si bien es cierto las diferencias jurdicas, sobre las que se basa el
Tribunal Constitucional, para dictar Sentencia Constitucional son ciertas, no son del todo
completas, pues hay elementos jurdicos y sociales, que no son tomados en cuenta y que
son descritos por el Convenio 169 de la OIT [] Estos aspectos no slo nos muestran
diferencias existentes entre los trminos sociolgicos jurdicos de lo indgena y lo
campesino, sino tambin es serio error jurdico-legal, en el que cayeron nuestros
legisladores a la redactar la reforma a la Constitucin[].

25

Mansilla, Alejandro. El Derecho y las pautas para la conformacin de una lnea jurisprudencial
constitucional en Bolivia. Cuadernos electrnicos de Filosofa del Derecho, n 10/2004. Pag. 12. [en lnea].
2004 [ref. de 10 de junio 2010]. Disponible en Web: <http://www.uv.es/CEFD> I.S.S.N.: 1138-9877.

Estos elementos constitucionales son sern fruto de innumerables interpretaciones

errneas de quienes se creen (campesinos) legtimos beneficiarios de estos
reconocimientos legales, histricos, culturales, etc.
Cul es la diferencia de estos preceptos constitucionales en la nueva constitucin del
2009, con la anterior que fue reformada en 2004?
Son dos artculos los importantes que legislan la cuestin indgena que detallaremos a
continuacin:
Constitucin de 1995 Reformada 2004
Artculo 1.- Bolivia, libre, independiente y soberana, multitnica y pluricultural,
constituida en Repblica unitaria, adopta para su gobierno la forma democrtica
representativa, multitnica y pluricultural, fundada en la unin y la solidaridad de todos
los bolivianos.
Artculo 171.- Se reconocen, respetan y protegen en el marco de la Ley los derechos
sociales, econmicos y culturales de los pueblos indgenas que habitan en el territorio
nacional y especialmente los relativos a sus tierras comunitarias de origen, garantizando
el uso y aprovechamiento sostenible de sus recursos naturales, su identidad, valores,
lenguas, costumbres e instituciones.
El Estado reconoce la personalidad jurdica de las comunidades indgenas y campesinas
y de las asociaciones y sindicatos campesinos.
Las autoridades naturales de las comunidades indgenas y campesinas podrn ejercer
funciones de administracin y aplicacin de normas propias como solucin alternativa de
conflictos, en conformidad a sus costumbres y procedimientos, siempre que no sean
contrarias a la Constitucin y a las leyes. La Ley compatibilizar estas funciones con las
funciones de los poderes del Estado.

En la parte dogmtica de la constitucin que entro en vigencia en 1995 en su artculo 1

no existe diferenciacin entre las personas, sino un reconocimiento de Bolivia como una
sociedad multitnica y pluricultural. Contrariamente, la nueva constitucin aprobada el
2009 en su artculo 3 crea un Estado Plurinacional que diferencia a la sociedad boliviana
entre aquellos a los que se cataloga como indgena originario campesino, distribuidos en
36 pueblos y naciones que estn antes de la colonia espaola, y entre las comunidades
interculturales o los mestizos o los otros, negndose as mismo la constitucin el
concepto de lo plurinacional.
El primer prrafo del artculo 171 reconoce la existencia constitucional de los pueblos
indgenas y de los derechos especiales que tienen como pueblos, en los que se presentan
dos connotaciones muy importantes: 1) Se les reconoce a los pueblos indgenas como
sujetos de derechos, y no solamente individuos pertenecientes a un grupo tnico,
incorporando el pluralismo jurdico en Bolivia de forma complementaria al sistema jurdico
nacional y no en forma excluyente, y 2) el reconocimiento de derechos colectivos, con el
reconocimiento de Territorios Indgenas, adems de su capacidad o personalidad jurdica
de las mismas.

Los dems derechos indgenas estuvieron legislados26 en distintas disposiciones legales

vigentes desde 1991 de una manera transversal, fortaleciendo en su aplicacin normativa
el espritu de la reforma constitucional de 1994. Entre ellas tenemos a la ley de Medio
Ambiente, la ley INRA, la ley Forestal, la ley de Participacin Popular, la ley de Reforma
Educativa, la ley de Municipalidades, la ley de Agrupaciones Ciudadanas entre otras, las
que fueron incorporando el camino a los Pueblos Indgenas a una estructura normativa
para la consolidacin de sus derechos. A partir de ellas, los derechos indgenas son
transversales en varios cuerpos legales sean estos Decretos Supremos o Resoluciones
Ministeriales, reglamentos, directivas, convenios, etc.
Hoy la nueva Constitucin ha incorporados todos estos Derechos que fueron legislados y
aplicados de manera transversal, directamente en la esencia misma de la Constitucin.
Sin embargo, no hay una diferenciacin entre quienes son los pueblos o comunidades
indgenas y las comunidades campesinas, es decir se ha fusionado estos conceptos en
una sola categora para que los catalogados como campesinos pueden tener los mismos
derechos colectivos de los indgenas.
La Ley N 1333 del Medio Ambiente, del 27 abril de 1992, fue la primera en utilizar con
valor de categora jurdica27, correctamente el concepto de Pueblo y Comunidad
Indgena.
La Ley de participacin Popular defini a los pueblos indgenas, comunidades
campesinas y juntas vecinales como los sujetos de la participacin popular. La Ley
de Participacin Popular (Ley 1551) y su Reglamento (Los sujetos de la
Participacin Popular) reconocieron la existencia jurdica y poltica de los pueblos
indgenas, el respeto a sus propias formas de organizacin y autoridad y su
participacin institucionalizada en el control de la administracin pblica [] a
travs de las Organizaciones Territoriales de Base (OTB). Sin embargo, el
reconocimiento a las Organizaciones Territoriales de Base (OTB) est
reconociendo algo diferente, est reconociendo a una organizacin territorial y
este es un concepto que rompe con la concepcin civilista del derecho, en materia
de personalidad ya que reconoce a un nivel territorial, a una comunidad y no una
lista de personas asociadas.
La aprobacin de la Ley de Educacin 1565 del 7 de julio de 1994 fue una propuesta de
transformacin global de la educacin en el pas, [] sealando adems el fortalecimiento
de la unidad nacional, de los valores histricos y culturales de la Nacin Boliviana en su
enorme diversidad multicultural y regional. Las lneas bsicas tenia la de implementar la
modalidad de educacin intercultural bilinge para las poblaciones hablantes de lenguas
originarias y educacin intercultural para las poblaciones castellano-hablantes. Define
26

Ver Cuadro 1, de las leyes transversales de los Derechos Indgenas en Bolivia.

MOLINA, Ramiro y VADILLO, Alcides. Los Derechos de los Pueblos Indgenas en Bolivia. Centro Boliviano de
Estudios Multidiciplinarios CEBEM. Bolivia, 2007. Pag. 33. [en lnea] [ref. de 30 septiembre 2010]. Disponible
en Web: < http://www.cebem.org/cmsfiles/archivos/derechos-bolivia.pdf>
27

que la educacin boliviana es intercultural y bilinge, porque asume la heterogeneidad

socio cultural del pas en un ambiente de respeto entre todos los bolivianos hombres y
mujeres.
Por otra lado en la Ley INRA del 13 Ley 1715 del 18 de octubre de 1996, o del Servicio
Nacional de Reforma Agraria, los ttulos de tierras comunitarias de origen otorgan en
favor de los pueblos y comunidades indgenas y originarias la propiedad colectiva sobre
sus tierras, reconocindoles el derecho a participar del uso y aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales renovables existentes en ellas. El uso y aprovechamiento de los
recursos naturales no renovables en tierras comunitarias de origen se regir por lo
dispuesto en la Constitucin Poltica del Estado y en las normas especiales que los
regulan. En la aplicacin de las leyes agrarias y sus reglamentos, con relacin a los
pueblos indgenas y originarios, deber considerarse sus costumbres o derecho indgena,
siempre que no sean incompatibles con el sistema jurdico nacional. Equipara las Tierras
Comunitarias de Origen con el concepto de Territorios Indgenas sealados en el
Convenio 169 de la OIT, tomando en cuenta las implicaciones econmicas, sociales y
culturales, el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables,
[].28
La Ley 1715 establece en su artculo 41 que: Las tierras comunitarias de origen son los
espacios geogrficos que constituyen el hbitat de los pueblos y comunidades indgenas y
originarias, a los cuales han tenido tradicionalmente acceso y donde mantienen y
desarrollan sus propias formas de organizacin econmica, social y cultural, de modo que
aseguren su sobre vivencia y desarrollo. Son inalienables, indivisibles, irreversibles,
colectivas, compuestas por comunidades y mancomunidades, inembargables e
imprescriptibles.
La ley Forestal N 1700 y las normas que regulan al sector forestal, siendo el ms
importante para los pueblos indgenas el de Concesiones Forestales a las Agrupaciones
Sociales del Lugar (ASL), donde prescribe que los bosques y tierras forestales, la
ejecucin del Rgimen Forestal de la Nacin se efectuar en armona con los convenios,
internacionales de los que el Estado boliviano es signatario, particularmente, del Convenio
169 de la OIT, y se dar la exclusividad en el aprovechamiento forestal en sus tierras
comunitarias de origen (Artculo 32 de la Ley 1700).
2.3 Los nuevos conceptos en la Constitucin actual de los Territorios indgenas y
los Derechos Indgenas en la Ley Marco de Autonoma: Territorios Indgenas
Originario Campesino
Como se ha explicado en el punto 2, la diferenciacin constitucional de la ciudadana en lo
referente al concepto jurdico de lo que es nacin y pueblo indgena originario
campesinos o la autoidentificacin del mismo, conllevarn problemas en la interpretacin
constitucional de lo que servir, y puedo constituirse en un mecanismo poltico y

28

MOLINA, Ramiro y VADILLO, Alcides. Los Derechos.. Pags. 36-40.

sociolgico, para disminuir o anular los derechos de los pueblos indgenas sobre todo los
del oriente.
La anterior Constitucin (1994-2004) identificaba el territorio indgena como Tierras
Comunitarias de Origen o TCO; la nueva constitucin (2009) en su disposicin sptima
transitoria dice que: A efectos de la aplicacin del pargrafo I del artculo 293 de esta
Constitucin, el territorio indgena tendr como base de su delimitacin a las Tierras
Comunitarias de Origen. En el plazo de un ao desde la eleccin del rgano Ejecutivo y
Legislativo, la categora de Tierra Comunitaria de Origen se sujetar a un trmite
administrativo de conversin a Territorio Indgena Originario Campesino, en el marco
establecido en esta Constitucin.
Sin embargo, la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin29 clasifica las unidades
territoriales del Estado, pudiendo ser Departamento, provincia, municipio o territorio
indgena originario campesino. Pero el territorio indgena originario campesino se
constituye en una unidad territorial una vez que accede a la autonoma indgena originara
campesina [] debidamente consolidadas conforme a ley, y que ha adquirido esta
categora mediante el procedimiento correspondiente ante la autoridad agraria, en el
marco de lo establecido en los Artculos 393 al 404 y la segunda parte de la Disposicin
Transitoria Sptima de la Constitucin [] y estos se podrn conformar en gobiernos
autnomos indgena originario campesino [] por ley [] adquiriendo as un doble
carcter [] artculos 269 al 305 y la primera parta de la Disposicin Transitoria Sptima
de la Constitucin30.
Esta misma Ley establece que lo indgena originario campesino es un concepto
indivisible [] y as se denominen solamente como indgenas o como originarios o como
campesinos, pueden acceder en igualdad de condiciones al derecho a la autonoma
[].31 Aqu es donde surge las preguntas un grupo de campesinos de tierras altas y/u
originarios de tierras altas y/o sindicatos de campesinos, podrn pedir dotacin de tierras
o territorios indgenas en lugares distintos a su ascendencia cultural e histrica? Qu
pasar si un grupo mayoritario de Aymaras o Quechuas migran a un municipio, reserva o
Tierra Indgena Originaria Campesina, y se constituyen en mayora frente a una minora
de los pueblos oriundos o nativos de aquellas tierras?
La declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas32
protege la aculturizacin, la asimilacin o integracin forzada y el traslado forzado; pero
esta normativa de carcter internacional no habla de los pueblos campesinos o
comunidades campesinas a las que la constitucin y la ley marco de autonomas hace
referencia y les da el mismo valor jurdico, semntico y sociolgico.
Otro problema con este precepto constitucional es que hasta la fecha no se han terminado
de sanear las distintas TCO en Bolivia, y las que estn en proceso como es el caso
especfico de la CABI estn paralizadas desde el 2006. Es ms, les han revertido el
manejo del Parque Nacional KAA-IYA y ha pasado al Pode Ejecutivo, cuando este es un
rea de aprovechamiento y manejado por la CABI, a travs de la Fundacin KAA-IYA
como miembro de la misma.
29

Ley N 031 de 19 de julio de 2010.

Artculo 6 Inciso I) numeral 1 y 2). Ley N 031 de 19 de julio de 2010.
31
Artculo 43. Ley N 031 de 19 de julio de 2010
32
Ley N 3760 del 2007.
30

Los plazos se estn venciendo y todava no se ha titulado la reserva del parque, pero esta
manejada actualmente por el SERNAP y no por la CABI, violentando convenios y
acuerdos entre el Estado, organismos internacionales y los pueblos indgenas
pertenecientes a la CABI.

Segn la Ley de Autonomas entre los requisitos para acceder a la conformacin de las
autonomas indgena originario campesina33 son requisitos la viabilidad gubernativa y la
base poblacional [] que tiene que ser certificadas por le Ministerio de Autonomas,
segn criterios de organizacin y plan territorial [] en el territorio deber existir una base
poblacional igual o mayor a 10 mil habitantes en el caso de las naciones y pueblos
indgenas originarios campesinos de tierras altas y una base poblacional igual o mayor de
mil habitantes de las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos minoritarios.
Esta norma acepta tcitamente que los indgenas del oriente son minoritarios, y si
tomamos solamente a pueblos indgenas igual o mayor de mil habitantes como base para
acceder a las autonomas territoriales, son 16 pueblos indgenas del oriente que no
podrn conformar o tener acceso a las autonomas indgena originaria campesinas.
Sobre el derecho y aprovechamiento de los recursos naturales que tienen los pueblos
indgenas existe contradicciones y colusiones de normas y artculos entre la misma
Constitucin y la Ley de Autonomas, entre ambas y entre ellas mismas. Lo peor es entre
la norma y la realidad, cuando el gobierno no cumple lo que el mismo ha legislado o
reformado.
Por ejemplo, la nueva constitucin dice que son competencias privativas y exclusivas del
nivel central del Estado: la poltica general de Biodiversidad y Medio Ambiente, los
recursos estratgicos, el rgimen general de la biodiversidad y medio ambiente, la poltica
33

Artculos 56 inciso IV), 57 y 58 . Ley N 031 de 19 de julio de 2010

forestal y rgimen general de suelos, recursos forestales y bosques, areas protegidas

bajo responsabilidad del nivel central del Estado, asentamientos humanos rurales,
polticas de planificacin territorial y ordenamiento territorial34.
Mientras que en las competencias de las Autonomas Indgenas35 estn la de: gestin y
administracin de los recursos naturales renovables, de acuerdo a la constitucin;
administracin y preservacin de las reas protegidas en su jurisdiccin, en el marco de
las polticas del Estado; conservacin de los recursos forestales, biodiversidad y medio
ambiente.
Las contradicciones ms evidentes, en la constitucin, estn el Ttulo del Medio Ambiente,
Recursos Naturales, Tierra y Territorio36, en el captulo de los recursos naturales donde
prescribe que los recursos naturales, entre ellos el bosque y la biodiversidad, son de
carcter estratgico y de inters pblico para el desarrollo del pas, son de propiedad y
dominio directo, indivisible e imprescriptible del pueblo boliviano y corresponder al
Estado su administracin en funcin al inters colectivo; en donde el Estado asumir el
control, la direccin sobre la exploracin, explotacin, industrializacin, transporte y
comercializacin de los recursos naturales.
En estos preceptos constitucionales no se diferencia entre recursos naturales renovables
o no renovables, engloba todo el suelo, subsuelo y espacio areo y electromagntico.
En este sentido La explotacin de recursos naturales en determinado territorio estar
sujeta a un proceso de consulta a la poblacin afectada, convocada por el Estado, que
ser libre, previa e informada. Se garantiza la participacin ciudadana en el proceso de
gestin ambiental y se promover la conservacin de los ecosistemas, de acuerdo con la
Constitucin y la ley. En las naciones y pueblos indgena originario campesinos, la
consulta tendr lugar respetando sus normas y procedimientos propios y El pueblo
boliviano tendr acceso equitativo a los beneficios provenientes del aprovechamiento de
todos los recursos naturales. Se asignar una participacin prioritaria a los territorios
donde se encuentren estos recursos, y a las naciones y pueblos indgena originario
campesinos.37
En la Ley Marco de Autonomas en relacin a los recursos naturales y la biodiversidad 38
dice que es el nivel central del Estado quien har la clasificacin del patrimonio natural,
departamental, municipal e indgena originario campesino y ser determinada en una ley;
el nivel central del Estado de forma exclusiva podr crear y administrar reservas fiscales
34

Artculo 298. Constitucin Poltica del Estado de Bolivia. Ley N 2650 del 13 de abril 2004. GACETA OFICILA
DE BOLIVIA.
35
Artculo 304. Constitucin Poltica del Estado de Bolivia. Ley N 2650 del 13 de abril 2004. GACETA OFICILA
DE BOLIVIA
36
Artculo 348 y ss. Constitucin Poltica del Estado de Bolivia. Ley N 2650 del 13 de abril 2004. GACETA
OFICILA DE BOLIVIA
37
Artculos 352 y 353. Constitucin Poltica del Estado de Bolivia. Ley N 2650 del 13 de abril 2004. GACETA
OFICILA DE BOLIVIA
38
Artculos 87 y 88. Ley N 031 de 19 de julio de 2010

de recursos naturales. Los Gobiernos indgenas originario campesinos autnomos

tendrn competencia para gestin y aprovechamiento sustentable de los recursos
forestales, en el marco de la poltica y rgimen establecidos por el nivel central del
Estado; siendo el nivel central del Estado el nico que tiene la competencia exclusiva
disear, aprobar y ejecutar el rgimen general de la gestin de biodiversidad, y medio
ambiente. Esta misma ley, en el caso de las reas protegidas establece que: el nivel
central del Estado tiene la competencia de elaborar y ejecutar el rgimen de reas
protegidas, as como las polticas para la creacin y administracin en coordinacin con
las entidades territoriales autnomos y territorios indgenas originario campesinos.
Todas estas competencias son exclusivas o privativas del nivel central del Estado en lo
referente a recursos naturales, biodiversidad y medio ambiente, detallados en los artculos
87 y 88 de la ley de autonomas. Aunque en la parte final del artculo 88, se contradice en
el numeral VII de dicha ley dice: los gobiernos autnomos indgenas originario
campesinos tienen la competencia exclusiva de administracin y preservacin de reas
protegidas en su jurisdiccin, en el marco de las polticas y sistmas definidos por el nivel
central del Estado. Centralizando nuevamente la decisin a la voluntad del poder poltico
del Estado Central.
Todos estos artculos tanto de la constitucin y la ley de autonomas garantizan al nivel
central la potestad y competencias en lo referente a recursos naturales, biodiversidad y
medio ambiente, o en su caso las confunde o las contradice, dando lugar a
interpretaciones que debern ser resuelta por el poder poltico de Bolivia.
La constitucin de 1994, en lo referente a los recursos naturales y su aprovechamiento
por los indgenas, en su redaccin era mucho ms precisa y clara en su artculo 171, que
dice garantizndole el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

En agosto del 2010 el presidente de Bolivia, ha negado y coartado el derecho de consulta

a los pueblos indgenas, a pesar a haber sido l y su gobierno el promotor de la
constitucionalizacin de este precepto.
El Presidente Evo Morales promulg una ley reglamentaria que coarta el derecho
de los pueblos indgenas a ser consultados e informados por el Estado antes de la
explotacin de recursos naturales en sus territorios. El gobierno del MAS considera
que la consulta previa es una prdida de tiempo y un obstculo que impide el
crecimiento acelerado de las industrias minera e hidrocarburfera, los pilares del
plan nacional de desarrollo [] El gobierno intenta explotar hidrocarburos [] para
ganar dinero y construir carreteras, generar petroqumica, industria, mejorar la
salud y la educacin de la gente, pero algunas ONGs soliviantan a las
comunidades indgenas de la regin y frenan el progreso del pas con la excusa de

defender el medio ambiente, se quej das atrs el Vicepresidente Alvaro Garca

Linera.39
Posteriormente a estas declaraciones del presidente de Bolivia y su gobierno, a nivel
regional el 27 de junio del 2010 los Estados del ALBA declaraban que no pediremos
permiso a los indgenas para gobernar.40

3. Situacin actual de los Derechos de los Indgenas ante sus Territorios: Caso
Capitana Alto y Bajo Isoso - CABI.
La constitucin de 1994, en su artculo 167 estableca y reconoca los Derechos
econmicos, sociales y culturales de los pueblos indgenas en Bolivia, en concordancia
con el Convenio 169 de la OIT, y conceptualiza a los territorios indgenas como TIERRAS
COMUNITARIAS DE ORIGEN -TCO y reconoca las personalidades jurdicas de estas,
en donde se garantizando el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
a su identidad, valores, lenguas, costumbres e instituciones.
Desde 1997 la CABI haba solicitado 5,3 millones de hectreas, entre la TCO Isoso y el
Parque Nacional Kaa-Iya que estn en proceso de saneamiento, y bajo control,
aprovechamiento y posesin exclusiva de los indgenas de la CABI, como lo detalla el
siguiente mapa.

39

Agencia de Noticias Bolpress, 16 de junio de 2010 . El gobierno de Evo Morales coarta el derecho indgena
a la consulta previa. Bolivia, 2010. [en lnea] [ref. de 30 septiembre 2010]. Disponible en Web:
<http://www.bolpress.com/art.php?Cod=2010061606>
40

Agencia de Noticias Bolpress, 27 de junio de 2010 . Estados del ALBA: no pediremos permiso a los
indgenas para gobernar. Bolivia, 2010. [en lnea] [ref. de 30 septiembre 2010]. Disponible en Web: <
http://www.bolpress.com/art.php?Cod=2010062701>

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Municipio
San Matias

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Territorio bajo
Competencia de la
CABI entre 1997 Municipio
y
San Jose
Santa Cruz
Ciudad 2004
Municipo

Ga

so

du

ct

Pol 1

Municipio
Robore

#
#

TCO
ISOSO

#
#

Area Protegida Kaa Iya

Ga sod uc
to

Pol 4

P rin cipal

Pto
Suarez

a Bra sil

Gasoducto GASYRG

#
#
#

# #

Charagua

# ##

Corumba

Yembiguazu
Area Otuquis
#
##
#
##
#
###
##
#
La Brech a #
#
#
##
##

Pol
2

Pol 3
#
#

Poligono 5

TCO Isoso

1.9 millones Has

Parque Kaa-Iya
3.4 millones Has
______________________________

Gasoducto Bolivia - Brasi

1. Extension total en Bolivia
577 Km = 100 %
2. Tramo en TCO y Parque Kaa-Iya 260 Km = 45 %

Total CABI_FII

3. Tramo en Mun. Charagua

5.3 millones Has

Brazil

420 Km. = 72%

Paraguay

Los pueblos indgenas del oriente, han cumplido con todas los normas prescritas desde
1994 para su reconocimiento, creando asociaciones y fundaciones para lograr conseguir
sus objetivos en la luchas por la tierra y el territorio, la conservacin de su identidades y el
manejo sostenible de los recursos naturales. Ha realizado varios convenios con empresas
privadas y sociedad civil para comprometer y concientizar la responsabilidad social
ayudando el desarrollo y progreso de las comunidades indgenas del oriente.
Ha sido un largo camino burocrtico, pero la constancia, la capacidad negociadora y la
ayuda de la cooperacin internacional ha logrado que los pueblos indgenas del oriente
consigan sus personeras jurdicas y el reconocimiento de sus Tierras Comunitarias de
Origen, que estn todava en proceso de saneamiento. Este proceso fue concertado y
negociado, en los distintos gobiernos que sucedieron desde 199341, bajo distintos niveles
de concertacin y acuerdos, como tambin de presin frente a las trabas que realizaban
los distintos gobiernos de turno.
41

1993: Gonzalo Sanches de Lozada; 1997: Hugo Banzer Suarez; 2001: Jorge Quiroga Ramirez; 2002:
Gonzalo Sanchez de Lozada; 2003: Carlos Diego Mesa Gisbert; 2005: Eduardo Rodriguz Veltz; 2006-2010:
Juan Evo Morales Ayma.

Lo avanzado en los ltimos 12 aos en la consolidacin de las Tierras Comunitarias de

Origen, desde la instauracin del gobierno indgena del presidente Juan Evo Morales
Ayma en enero del 2006, se ha estancado todo proceso de consolidacin de las
demandas de los Indgenas del Oriente de Bolivia en general y de la CABI en particular.
En ese sentido la CABI mantiene su demanda territorial histrica, cultural y espiritual, as
como su indisoluble compromiso con su medio ambiente, que comprende el rea
demandada de la TCO Isoso como el rea Protegida Kaa-Iya y Yembiguazu.
Los principales documentos, que en el marco de la Ley 1715 y su reglamento, CABI ha
promovido y propiciado con el INRA, PDPI42, CIDOB con el objeto de Saneamiento de la
TCO Isoso son:43
Convenios y Contratos

Fechas

Montos: Por Devolucin

del Fondo de Retorno a
la CABI

(1 - julio - 1997)

1.

Resolucin de Inmovilizacin

2.

Resolucin Determinativa
Saneamiento de la TCO Isoso)

3.

Convenio Interinstitucional para la

ejecucin del Saneamiento de la TCO Isoso

(3-marzo-99)

4.

Convenio de Constitucin del Programa

Indgena SAN TCO

(4-agosto-1999)

5.

Convenio para la Ejecucin

Saneamiento del rea Protegida Kaa Iya

(5-junio-2000)

6.

Acuerdo para rehacer el Estudio de

Necesidades Especiales, incluyendo Censo de
Poblacin y Zonificacin de la TCO

para

7.
Convenio MDSP_INRA_CABI,
Establece el aporte de 731,067 U$ por parte de
CABI en condicin de Fondo de Retorno para el
Saneamiento de la TCO Isoso.
8. Resolucin Bi-ministerial para la inscripcin del
Fondo de Retorno CABI en la Ley Gral. del
Presupuesto de la Repblica 2003
9.Inscripcin y aprobacin del Fondo de RetornoCABI, Cdigo SIGMA y Cuenta Fiscal
42

Montos
aportados por
la CABI

el

de

(2 - agosto 1998)

En el marco del PDPI

731,067 U$

En el marco del PDPI

(6-febrero-2001)

Noviembre del 2001

731,067 U$
equivalents a
5656,489

BS

Se establece los 731,067 como fondo

de retorno y reinversin en la TCO
Isoso

Septiembre 2002

Hasta Junio 2003

[BS 5656,489]
Monto aprobado

Plan de Desarrollo de los Pueblos Indgenas

Garca, Efrain y Castillo, Oscar. Responsable Jurdico CABI/FII y Coordinador Gral. WCS, respectivamente.
Informe: Consejo Ejecutivo de Capitanes (a) del Alto y Bajo Isoso. 2010

43

CABI compromete reinvertir hasta

342,032 U$ para completar el
Saneamiento de la TCO Isoso.

Cdigo TGN 07E800

10. Resolucin Ministerial N 463 de fecha 25 de
agosto de 2003, el Ministerio de Hacienda autoriza
el traspaso interinstitucional al INRA por Bs.
5656,498.-, los mismos que estaran destinados a
cubrir la devolucin del Fondo de Retorno
11. Addendum de Convenio INRA MDSP- CABI :
El addendum del convenio firmado en Noviembre
del 2003. Modifica formalmente el Convenio del
2001 integrando el acuerdo de Junio del 2002.
Este addendum establece lo siguiente
12 Resumen de Desembolsos y Ejecucin del
Fondo de Retorno

25 Agosto del 2003

Periodo entre
Octubre del 2003 a
Diciembre del 2006

Desembolsado
689,500 U$D

Saldo por Desembolsar

41,500 U$D,

13 Pendiente de Convenios y Contratos del fondo de

Retorno

Reprogramacin del
Saneamiento

Desembolso de
41,500 U$D

Reprogramacin financiera

Noviembre del 2003

3.1 Reajusta el aporte de CABI a la

cifra de 173,760 U$D dlares
equivalentes.
Al confirmar aportes de CABI entre
Diciembre 2001 y Octubre 2003.

Como detalla este informe el estado de saneamiento y titulacin de la TCO Isoso, en el

marco de los convenios y contratos expuestos, se desarrollan entre el 2000 al 2007, el
proceso de Saneamiento y Titulacin de la TCO Isoso. Este proceso divide la TCO en 5
polgonos segn el mapa siguiente (Garca y Castillo:2010):

SUPERFICIE APROXIMADA
SUBAREA o POLGONO 1 (Sup. 605,077 ha.)
SUBAREA o POLGONO 2 (Sup. 55,285 ha.)
SUBAREA o POLGONO 3 (Sup. 396,321 ha.)
SUBAREA o POLGONO 4 (Sup. 469,273 ha.)
SUBAREA o POLGONO 5 (Sup. 431,916 ha.)
Total Superficie

1957,872 Has

Fuente: Informe CABI (Garca y Castillo:2010)

Las tierras solicitas por la CABI en la TCO Isoso es de 1.957.872,00 Hectreas, y debe
determinarse entre tierras a favor de la CABI y tierras de terceros propietarios (karai,
empresas, menonitas, pequeos, medianos y grandes productores o ganaderos), que
conviven con los indgenas del lugar y han conciliado o negociado sus demandas, limites
y demarcaciones, en su mayora. En toda la evaluacin y anlisis la CABI identifica los
problemas y las soluciones para resolver los problemas del saneamiento, sin que el actual
gobierno a travs de las instituciones encargadas, como es el Ministerio de Agricultura y
el INRA tenga predisposicin en sanear y entregar ttulos ejecutoriados a los indgenas y
menos an a los terceros propietarios.
Prueba de ello es que no hay ttulos emitidos por el actual gobierno desde el 2006 a la
fecha. Existiendo un incumplimiento de casi cuatro aos de todos los compromisos,
convenios y contratos, por parte del gobierno para completar el Saneamiento de la TCO
Isoso de los indgenas de la CABI44.
El problema que estn atravesando los indinas de la CABI son los asentamientos ilegales,
en las reas que deben consolidarse su titulacin o en el propio parque Kaa-Iya. Desde
el 2004 se han venido produciendo acciones de avasallamiento y asentamientos ilegales,
principalmente por parte de colonos campesinos al interior de la TCO Isoso45, que han
sido resueltas de manera pacfica; pero desde el 2006 a la fecha las acciones de invasin
se han intensificado sin solucin alguna y estn por consolidarse, peligrando su habitad,
su identidad cultural, el parque Kaa Iya y la propia TCO Isoso.
De la misma forma, la dotacin y titulacin a favor de terceros, como ser empresas,
colonias, cooperativas, menonitas, sindicatos y/u otros desde enero del 2006 a la fecha es
de 0 hectreas dotadas o tituladas.

44

45

Entrevista con Efran Garca. Indgena y Abogado de la CABI, Responsable Jurdico CABI/FII.

Garca, Efrain y Castillo, Oscar. Responsable Jurdico CABI/FII y Coordinador Gral. WCS, respectivamente.
Informe: Consejo Ejecutivo de Capitanes (a) del Alto y Bajo Isoso. 2010

Ex Corgepai
-

Polgonos Celestes son

Propiedades privadas en
Saneamiento
Polgonos Rojos son Propiedades
Privadas Tituladas
Zonas en Blanco son reas
fiscales pendientes de titular a
favor del CABI

Como se muestra en este mapa se ha completado el proceso de saneamiento de la

unidad Ex CORGEPAI (Corporacin Gestora del Proyecto Abap - Isoso) que como su
nombre lo indica es un proyecto de gestin y no una propiedad individual del ejercito. La
resolucin establece que de acuerdo a la FES, a CORGEPAI se le adjudica 11.900 Has.
y dado que la demanda de AGACABEZAS ha sido resuelta; debe dotarse a favor de la
CABI el total de las tierras fiscales revertidas y recortadas. Pero el resultado de este
conflicto es incierto, y las fuerzas armadas estn muy favorecidas por este gobierno.
Como resultado del proceso de saneamiento de la TCO existen identificadas tierras
fiscales en los polgonos 1,2,3,4 y 5 que deben igualmente agruparse en un noveno titulo
a favor de la CABI (Garca y Catillo: 2010).