LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

Material Elaborado con fines instruccionales por la Abogado. Especialista Dora Jeanneth Garcia de
Leon
Reservados todos los derechos Universidad Bicentenaria de Aragua

La Actividad Administrativa del Estado

La expresin "actividad administrativa" es equivalente a la nocin de

administracin en sentido material o sustancial, esto es, al cmulo de todo aquello que
la Administracin entendida como una estructura orgnica, realiza, es decir a su "hacer"
esencial. Este conjunto de actuaciones llega a identificarse con la propia entidad que
acta o con aquella a quien tales actuaciones son imputables.
La actividad administrativa es equiparada igualmente con la "funcin
administrativa", por los que, al acoger la divisin tripartita de las funciones del Estado
distinguen la que se destina a dictar la norma general y abstracta que, constituye la
funcin legislativa; la que tiene como objetivo la declaracin concreta de la ley, en la
decisin de las controversias, o funcin jurisdiccional y finalmente, la que nos interesa
en la presente hiptesis, la indicada funcin administrativa, mediante la cual. Se
satisfacen en forma real y efectiva las necesidades colectivas.

Principios rectores de la Actividad Administrativa

1. PRINCIPIO DE SUPREMACA.
2. PRINCIPIO LEGALIDAD.
3. PRINCIPIO DE DISCRECIONALIDAD.
4. PRINCIPIO TIPICIDAD O NORMATIVIDAD

Las potestades pblicas ms importantes cuyo ejercicio corresponde a la Administracin

son las siguientes: La potestad reglamentaria; La potestad revocatoria; La potestad
disciplinaria; La potestad sancionatoria; La potestad organizativa
La potestad reglamentaria
Es aquella en virtud de la cual la Administracin puede y debe dictar actos
normativos que son de ejecucin de la Ley, o que recaen sobre materias no reguladas
por ella y que no lo estn reservadas (reserva legal). De acuerdo con la existencia de
alguno de los supuestos expresados, la potestad ser vinculada o reglada; si
La potestad revocatoria

Es una manifestacin de autotutela administrativa, esto es, del principio en

virtud del cual la Administracin ha de cuidar de la legitimidad - y conveniencia de sus
actos, quedando facultada para eliminar los efectos de aquellos que sean contrarios al
orden jurdico o a los intereses protegidos mediante su actuacin.
La potestad disciplinaria
Es una manifestacin de autotutela, ya que a travs la Administracin controla y
reprime las faltas de los sujetos que se encuentran unidos a ella por una relacin de
servicio o por un vnculo estable y permanente, en forma tal quemanifiestan o ejecutan
su propia voluntad.
La potestad sancionatoria
Se refiere a las faltas del administrado lesivas de los intereses tutelados por la
Administracin que aplica la sancin.
La potestad organizativa
Se presenta corno el poder de establecer las modalidades de las figuras subjetivas
existentes en un ordenamiento jurdico.

Analisis comparativo de la Actividad Administrativa con otras

actividades del Estado
Las actividades del Estado se realizan en cumplimiento de determinadas
funciones que le son esenciales y le dan incluso, razn de ser. En particular, los rganos
que conforman la Administracin Pblica, por esencia, ejercen la funcin
administrativa, que es una de las funciones del Estado, con miras a gestionar el inters
general que se le ha encomendado. Sin embargo esta la funcin administrativa no
constituye un monopolio de la Administracin Pblica, ya que se ejerce por todos los
rganos estatales. Es decir, el ejercicio de De ello resulta, por supuesto, que la
separacin de poderes no coincide con una inexistente separacin de funciones. En
efecto, las funciones del Estado se configuran como aquellas tareas esenciales de las
personas estatales, que le dan razn de ser al Estado mismo y que no pueden ejercerse
sino en ejercicio de la potestad constitucional que se identifica con el Poder Pblico.
Esas funciones se pueden clasificar en cinco:
La Funcin Normativa: que es la produccin de normas que integran el ordenamiento
jurdico
La Funcin De Gobierno que es la conduccin poltica de la sociedad.
La Funcin Jurisdiccional que es la solucin de conflictos sobre derechos e intereses
entre partes

La Funcin De Control que es el control de las propias actividades administrativas y de

las actividades particulares reguladas por el Estado.
La Funcin Administrativa. Que es la gestin, en concreto, del inters pblico por el
Estado como sujeto de derecho o por otros sujetos de derecho autorizados por el Estado,
que se relacionan con los administrados.
Estas cinco funciones estatales se ejercen, de acuerdo con nuestro sistema
constitucional, por los cinco grupos de rganos separados horizontalmente y que ejercen
el Poder Pblico, por lo que el ejercicio de las funciones estatales no es ni exclusivo ni
excluyente de ningn rgano estatal, o si se quiere, de alguno de los cinco "poderes
pblicos".
As, la Asamblea Nacional, los Consejos Legislativos estadales y los Concejos
Municipales ejercen como funcin propia, la funcin normativa, que en este caso se
configura como "funcin legislativa" (funcin normativa ejercida por el Legislador);
pero ello ni es exclusivo de los rganos legislativos ni es excluyente: primero, porque la
funcin normativa tambin se ejerce por los rganos ejecutivos, judiciales, de control
(Poder Ciudadano) y electoral cuando desarrollan la potestad reglamentaria; y segundo,
porque la propia Asamblea Nacional ejerce adems, funciones administrativas y de
gobierno cuando, por ejemplo, administra su personal o su presupuesto, o se reserva un
sector de la economa, respectivamente.
En el nivel nacional, por ejemplo, los rganos del Ejecutivo Nacional ejercen la
funcin de gobierno y, en general, la Administracin Pblica Central ejerce la funcin
administrativa, pero ello tampoco es exclusivo de dichos rganos ni excluyente:
Primero, en cuanto a la funcin administrativa, porque sta tambin es funcin propia
de los rganos que ejercen el Poder Ciudadano (Fiscala General de la Repblica,
Contralora General de la Repblica, Defensora del Pueblo) y el Poder Electoral; y
adems, se ejerce tambin por la Asamblea Nacional, como se ha dicho, y aun mediante
leyes concretas; y por el Tribunal Supremo de Justicia, su Direccin Ejecutiva de la
Magistratura y los tribunales cuando, por ejemplo, administran su personal y su
presupuesto.
Segundo, porque los propios rganos de la Administracin Pblica Central
ejercen la funcin jurisdiccional, por ejemplo, cuando se trata de procedimientos
administrativos en los cuales intervienen administrados con posiciones encontradas, o
en caso de autorizaciones administrativas en las cuales se deban resolver conflictos
entre partes interesadas, o cuando ello suceda al decidir recursos administrativos.
Tercero, adems, porque todos los rganos de la Administracin Pblica ejercen
funciones normativas, al desarrollar la potestad reglamentaria.
El Tribunal Supremo de Justicia y los dems tribunales tienen como funcin
propia ejercer la funcin jurisdiccional, pero ello tampoco es exclusivo de los rganos
del Poder Judicial ni excluyente: primero, porque, como se dijo, la funcin
jurisdiccional tambin la ejercen los rganos de la Administracin Pblica Nacional
Central; y segundo, porque tambin, como se dijo, el Tribunal Supremo de Justicia a
travs de su Direccin Ejecutiva de la Judicatura y los propios Tribunales ejercen
funciones normativas y administrativas, cuando dictan cuerpos reglamentarios internos

o administran su personal o presupuesto e, incluso, cuando realizan tareas de carcter

disciplinario, de registro o de la llamada jurisdiccin voluntaria.
Por ltimo, los rganos del Poder Ciudadano, es decir, la Fiscala General de la
Repblica, la Contralora General de la Repblica la ejercen como funcin propia, la
funcin de control; pero ello ni es exclusivo de los rganos de control ni excluyente:
primero, porque la funcin de control tambin se ejerce, esencialmente, los rganos
legislativos (control parlamentario), ejecutivos (control administrativo y financiero), y
judiciales'( control judicial); y segundo, porque los propios rganos del Poder
Ciudadano ejercen adems, funciones normativas y administrativas, integrando sus
rganos a la Administracin Pblica del Estado.
En Venezuela, la divisin o separacin de poderes no coincide con la
pretendida separacin de funciones, y al contrario, como se seal, las funciones
estatales se ejercen por todos los rganos estatales en ejercicio de todos los Poderes del
Estado. En esta forma, el derecho administrativo no slo regula a la Administracin
Pblica como complejo orgnico, y, por supuesto, al ejercicio de la funcin normativa y
jurisdiccional por los rganos de la Administracin Pblica; sino que tambin regula el
ejercicio de la funcin administrativa, cuando se realiza por los rganos que ejercen el
Poder Legislativo, el Poder Judicial, el Poder Ciudadano y el Poder Electoral.

La Administracin Pblica

la Administracin Pblica como el contenido esencial de la actividad de correspondiente

al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el titular de la misma
desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y
permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien
general, dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al
marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin
y real
Ahora bien, el Artculo 141 de CRBV precepta:
"La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se
fundamenta en los principios dehonestidad, participacin, celeridad, eficiencia,
transparencia,
rendicin
de cuentas y responsabilidad en
el
ejercicio
de
lafuncin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho"

Principios Jurdicos que la rigen

Principios fundamentales relativos a la Administracin Pblica:

Entre los principios relativos a la Administracin Pblica, se destacan aquellos que son
comunes a todos los rganos que ejercen el Poder Pblico, entre los cuales deben
mencionarse: el principio de legalidad, el principio de la responsabilidad de los
funcionarios y el Estado, y el principio de la responsabilidad de los funcionarios y del
Estado, y el principio de finalidad de la Administracin Pblica.
1. El Principio de la Legalidad.
El primer principio relativo a la Administracin Pblica y a todos los rganos del Estado
en general, es el principio de legalidad que deriva del artculo 137 de la Constitucin,
que dispone:
"La Constitucin y la Ley definirn las atribuciones de los rganos que ejercen el Poder
Pblico, a las cuales deben ejecutarse las actividades que realicen."
En un Estado de derecho como el que organiza la Constitucin de 1999, es que las
actividades contrarias al derecho estn sometidas al control tanto de la jurisdiccin
constitucional (articulo 334) como de la jurisdiccin constitucional (articulo 334) como
de la jurisdiccin contencioso administrativa (articulo 259), cuyos tribunales pueden
anularlos.
En relacin con la Administracin Pblica, la LOAP expresa formalmente el principio,
vinculndolo a la competencia, para lo cual, adems, precisa la jerarqua de
las fuentes del derecho aplicable a la Administracin, as:
Articulo 4. La Administracin Pblica se organiza y acta de conformidad con el
principio de legalidad, por el cual la asignacin, distribucin y ejercicio de sus
competencias se sujeta a la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela, a las
leyes y a los actos administrativos de carcter normativo, dictados formal y previamente
conforme a la ley, en garanta y proteccin de las libertades publicas que consagra el
rgimen democrtico a las personas.
El principio de la legalidad, adems, se rige como un principio en el cual se fundamenta
la Administracin Pblica, definindose como "el sometimiento pleno a la ley y al
derecho" (articulo 141), y es una de las misiones fundamentales de los rganos del
Poder Ciudadano, consistente en velar por "la aplicacin del principio de la legalidad en
toda la actividad administrativa del Estado" (articulo 274).
Adicionalmente, el artculo 8 de la LOAP recoge la previsin del artculo 7 de la
Constitucin, y precisa que "todos los funcionarios de la Administracin Publica estn
en la obligacin de cumplir y hacer cumplir y hacer cumplir la Constitucin". Toda
autoridad, por tanto, deriva y debe ejecutarse conforme a la Constitucin.
2. El Principio de la Responsabilidad de los Funcionarios:
El segundo principio fundamental que rige para todos los rganos del Estado, es decir,
que ejercen el Poder Pblico, y por supuesto, para la Administracin Pblica, es el
regulado en el artculo 139 de la constitucin, que recoge otra norma tradicional de
nuestro constitucionalismo, y es el principio de responsabilidad individual de los
funcionarios pblicos en el ejercicio del Poder Pblico. Dispone dicha norma que:

El ejercicio del Poder pblico acarrea responsabilidad individual por abuso o derivacin
de poder o por violacin de esta Constitucin o de la Ley.
Este mismo principio lo repite el artculo 8 de la LOAP, en relacin con los funcionarios
"de la administracin Pblica". En estos casos conforme al artculo 10 de la LOAP, y sin
perjuicio del derecho de acceso a la justicia establecido en la Constitucin (art. 26) y la
ley, los particulares cuyos derechos humanos hayan sido violados o menoscabados por
un acto u orden de un funcionario pblico pueden, directamente o a travs de su
representante, acudir ante el Ministerio Pblico para que ste ejerza las acciones a que
hubiere lugar para hacer efectiva "la responsabilidad civil, laboral, militar, penal,
administrativa o disciplinaria" en que hubiere incurrido dicho funcionario. Igualmente,
pueden acudir ante la Defensora del Pueblo para que sta inste al Ministerio Pblico a
ejercer dicha acciones y, adems, para que la Defensora del Pueblo solicite ante el
Consejo Moral Republicano que adopte las medidas a que hubieren lugar con respecto a
tales funcionarios, de conformidad con la ley.
A los efectos incluso, de la posibilidad de exigencia de responsabilidad, la LOAP
establece el principio de rendicin de cuentas, al disponer su artculo 11 que las
autoridades y funcionarios de Administracin Pblica deben "rendir cuentas de los argos
que desempean en los trminos y condiciones que determine la ley".
3. El Principio de la Responsabilidad patrimonial del Estado
Una de las innovaciones importantes e la Constitucin de 1999 en materia de rgimen
general del ejercicio del Poder Pblico, es la previsin expresa del principio de la
responsabilidad patrimonial del Estado, es decir, de la personas jurdicas estatales,
bsicamente la que resulta de la distribucin vertical del Poder Pblico (Repblicas,
Estados y Municipios); por los daos y perjuicios que causen los funcionarios en
ejercicio de sus funciones.
Artculo 140: El Estado responder patrimonialmente por los daos que sufran los
particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable
al funcionamiento de la Administracin Pblica.
Este principio lo reitera el artculo 14 de la LOAP, que: an cuando en forma impropia
al disponer y la responsabilidad patrimonial sera de la "Administracin Pblica",
cuando no sea sujeto de derecho ni persona jurdica. La Administracin Pblica", en
efecto, no puede ser responsable pues no es sujeto de derecho; la responsabilidad es de
las personas jurdicas estatales poltico territoriales, (Repblicas, Estados y Municipios),
o descentralizadas (p.e., institutos autnomos) que la Constitucin comprende en la
expresin "Estado".
Por su parte, el Artculo 3 de la LOAP, seala que el "principal objetivo" de la
organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica, es dar eficacia a los
principios, valores y normas consagrados en la Constitucin y, en especial, conforme se
indica en el artculo 19 de la Constitucin, "garantizar a todas las personas, conforme al
principio de progresividad y sin discriminacin alguna, el goce y ejercicio irrenunciable,
indivisible e interdependiente de los derecho humanos".

La Administracin Pblica, agrega el artculo 5 de la LOAP, debe asegurar a los

particulares la efectividad de sus derechos cuando se relacionen con ella, adems, debe
tener entre sus objetivos, la continua mejora de losprocedimientos, servicios
y prestaciones que proporcionan los servicios de la Administracin Pblica, sus
contenidos y los correspondientes estndares de calidad.
Los Principios de la Actividad de la Administracin Pblica:
De acuerdo con el artculo 141 de la Constitucin, la Administracin Pblica se
fundamenta en "los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia,
eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la
funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho". Estos mismos principios
los repite el artculo 12 de la LOAP al precisar que la actividad de la Administracin
Pblica se desarrollar con base a los principios antes mencionados.
El principio de la simplicidad: El artculo 12 de la LOAP dispone que la simplificacin
de los trmites administrativos ser tarea permanente de los ranos y entes de la
Administracin Pblica, as como la supresin de los que fueren innecesarios, todo de
conformidad con los principios y normas que establezca la ley correspondiente. Este
principio tiene el objeto de racionalizar los tramites que realizan los particulares ante la
Administracin Pblica, mejorar la eficiencia, pertinencia y utilidad, a fin de lograr
mayor celeridad y funcionalidad en las mismas; reducir los gastos operativos; obtener
ahorros presupuestarios; cubrir insuficiencias de carcter fiscal y mejorar las relaciones
de la Administracin Pblica con los ciudadanos.
principio de informacin general (Internet). A fin de dar cumplimiento a los principios
establecidos en la LOAP, sta dispone (art. 12) que los rganos y entes de la
administracin Pblica deber utilizar las nuevas tecnologas que desarrolle la ciencia,
tales como los medios electrnicos, informticos y telemticos, para su organizacin,
funcionamiento y relacin con las personas. Para ello cada rgano y ente de la
Administracin Pblica debe establecer y mantener una pgina en la Internet, con toda
la informacin que se considere relevante (misin, organizacin, procedimientos,
normativa que lo regula, servicios que presta).
principio de publicidad de los actos generales. Todos los reglamentos, resoluciones y
actos administrativos de carcter general dictados por la Administracin Pblica
debern ser publicados, sin excepcin, en la Gaceta Oficial de la Repblica, segn el
caso, en el medio de publicacin oficial del Estado, Distrito metropolitano o Municipio
correspondiente (art. 13). La norma recoge el principio general del comienzo de la
eficacia de los actos administrativos de efectos generales (normativos) o de carcter
general (destinados a varios sujetos de derecho), sujetndolo a la publicacin en la
Gaceta Oficial.
principio de la sujecin a los planes, metas y objetos. Los ranos y entes de la
Administracin Pblica, en su funcionamiento, deben sujetarse a las
polticas, estrategias, metas y objetivos que se establezcan en los respectivos planes
estratgicos y compromisos de gestin. Igualmente se deben ceir a la actividad
desarrollada por las unidades administrativas de apoyo tcnico y logstico se debe
adaptar a la de aquellas (art. 19).

principio de la eficacia. Los entes de la Administracin Pblica debe perseguir el

cumplimiento eficaz de los objetivos y metas fijados en las normas, planes y
compromisos de gestin; (art. 19); as como la evaluacin y control del desempeo
institucional y de los resultados alcanzados (art. 189.
principio de la adecuacin de los medios financieros a los fines .La asignacin de
recursos a los ranos y entes de la Administracin Pblica se debe ajustar estrictamente
a los requerimientos de su funcionamientos de su funcionamiento para el logro de sus
metas y objetivos. En todo caso, el funcionamiento de la Administracin Pblica debe
propender a la utilizacin racional de los recursos humanos, materiales y
presupuestarios. (art. 20). Por otra parte el artculo 21 de la LOAP establece el tamao y
la estructura organizativa de los rganos y entes de la Administracin Pblica deben ser
proporcionales y consistentes con los fines y propsitos que les han sido asignados, as
como proponer a la utilizacin racional de los recursos del Estado.
el principio de privatizacin. En los casos en que las actividades de los rganos y entes
de la Administracin Pblica, en ejercicio de potestades pblicas que por
su naturaleza lo permitan, fueren ms econmicas y eficientes mediante la gestin del
sector privado o de las comunidades, dichas actividades deber ser transferidas a stos,
de conformidad con la ley, reservndose la Administracin Pblica la supervisin,
evaluacin y control el desempeo y de los resultados de la gestin transferida (art. 20)
principio de coordinacin: Conforme al artculo de la LOAP, las actividades que
desarrollen los rganos y entes de la Administracin Pblica deben estar orientadas al
logro de los fines y objetivos del Estado, para lo cual deben coordinar su actuacin bajo
el principio de unidad orgnica.
principio de cooperacin: Conforme al principio del artculo 136 de la Constitucin,
Administracin Pblica Nacional, la de los Estados, la de los Distritos metropolitanos y
la de los Municipios deben colaborar entre s y con las otras ramas de los Poderes
Pblicos en la realizacin de los fines del Estado (art. 24).
Respetar el ejercicio legtimo de sus competencias.
Ponderar, en ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los intereses pblicos
implicados.
Facilitar a las otras administraciones la informacin que precisen sobre la actividad que
desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias.
Prestar, en el mbito propio, la cooperacin y asistencia activas que las otras
administraciones pudieran requieren para el ejercicio de sus competencias.
Principios relativos a la Competencia:
La obligatoriedad de la competencia: Esta es irrenunciable, indelegable, improrrogable
y no puede ser relajada por convencin alguna, salvo los casos expresamente previstos
en la leyes y dems actos normativos (art. 26)

La incompetencia y la nulidad: Toda actividad realizada por un rgano manifiestamente

incompetente o usurpada por quien carece de autoridad pblica es nula y sus efectos se
tendrn por inexistentes (art. 26 LOAP). Se recoge as, el principio establecido en el
articulo 138 de la Constitucin, conforme al cual "Toda autoridad usurpada es ineficaz y
sus actos son nulos".
La asignacin genrica de competencia: En caso que una disposicin legal o
administrativa otorgue una competencia a un rgano o ente de la Administracin
Pblica sin determinar la unidad administrativa competente, se entiende que su ejercicio
corresponde a la unidad administrativa con competencia por razn de la materia y el
territorio, del segundo nivel jerrquico del respectivo rgano o ente (art. 27).
La desviacin de la competencia: La LOAP establece los siguientes mecanismos de
desviacin de la competencia: la descentralizacin, la desconcentracin, la encomienda
de gestin, la delegacin, y la avocacin.
La solucin de los conflictos de atribuciones: Cuando un rgano que este conociendo de
un asunto se considere incompetente debe remitir las actuaciones al que estime con
competencia en la materia. Si este ltimo rgano se considera a su vez incompetente, el
asunto debe er resuelto por el rgano superior jerrquico comn a ambos (art.44)
Principios relativos a la organizacin Administrativa:
La reserva legal en la asignacin de la titularidad de la potestad organizativa: De
acuerdo con el artculo 15 de la LOAP los rganos y entes de la Administracin Pblica
se crean, modifican y suprimen por los titulares de la potestad organizativa conforme a
lo establecido en la Constitucin y la ley. Por tanto, la titularidad de la potestad
organizativa slo puede ser asignada por la Constitucin o la ley. En cuanto a la
Constitucin, esta atribuye a la Asamblea Pblica Nacional, al asignarle la competencia
genrica para legislar "en las materias de la competencia nacional".
La titularidad para la organizacin de la Administracin Pblica Central Nacional: En
efecto, de acuerdo con lo establecido en el artculo 236, ordinal 20 de la Constitucin ,
corresponde al Presidente de la Republica Consejo de Ministros, fijar el nmero,
organizacin y competencia de los ministerios y otros organismos de la Administracin
Pblica Nacional, as como tambin la organizacin y funcionamiento del Consejo de
Ministros, dentro de los principios y lineamientos que seale la correspondiente ley
orgnica.
Indicacin de su finalidad y delimitacin de sus competencias o atribuciones.
Determinacin de su forma organizativa, su ubicacin en la estructura de la
Administracin Pblica y su adscripcin funcional y administrativa.
Previsin de las partidas y crditos presupuestarios necesarios para su funcionamiento.
Requisitos para la creacin y modificacin de rganos y entes: En todo caso, el artculo
16 de la LOAP dispone que la creacin de rganos y entes administrativos se debe
sujetar a los siguientes requisitos:

El principio de Previsin Financiera: No pueden crearse nuevos rganos que supongan

duplicacin de otros ya existentes si al mismo tiempo no se suprime o restringe
debidamente la competencia de stos. (art. 16).
El principio de simplicidad y transparencia de la organizacin administrativa: Debe
prever la compresin, acceso, cercana y participacin de los particulares de manera que
les permitan resolver sus asuntos, se auxiliados y recibir la informacin que requieran
por cualquier medio (art. 22).
El principio de jerarqua: Los rganos de la Administracin Pblica deben estar
jerrquicamente ordenados y relacionados de conformidad con la distribucin vertical
de atribuciones en niveles organizativos. Los rganos de inferior jerarqua estn
sometidos a la direccin, supervisin y control de los rganos superiores de la
Administracin Pblica con competencia en la materia respectiva (art. 28) LOAP.