Energa solar en Chile: Desarrollo de una

poltica de clster
Poltica econmica Prof. Guillermo Larran
Jos Ignacio Donoso
Carlos Guastavino
Juan Ramn Larran
Gabriel Parra

2014

Energa solar en Chile: Desarrollo de una poltica de clster

ndice
Resumen ejecutivo .............................................................................................................................................. 3
1.

Introduccin ................................................................................................................................................. 4

2.

Contexto y desafos energticos chilenos ..................................................................................................... 4

3.

Contexto de la energa solar en Chile ........................................................................................................... 7

Mdulos fotovoltaicos....................................................................................................................................... 7
Colectores solares trmicos ............................................................................................................................. 7
Sistemas Solares Termoelctricos ................................................................................................................... 8

4.

Problemas para la implementacin de Energa Solar.................................................................................... 9

Inversin Inicial ................................................................................................................................................ 9
Base de datos ................................................................................................................................................ 10
Impuestos ...................................................................................................................................................... 11

5.

Alternativas para incentivar el uso de energa solar en Chile ...................................................................... 12

Cambios en las tasas de impuestos ............................................................................................................... 12
Crditos a los impuestos de las inversiones ................................................................................................... 13
Subsidios ....................................................................................................................................................... 13
Facilitacin de financiamiento ........................................................................................................................ 14
Portafolio de energas renovables .................................................................................................................. 14
Inversin pblica ............................................................................................................................................ 14
Clster energtico .......................................................................................................................................... 15

6.

Casos de poltica efectiva de clsteres en economas emergentes ............................................................. 15

7.

Ventajas y desventajas de los clsteres ..................................................................................................... 16

8.

Nueva poltica de generacin de energa solar ........................................................................................... 17

Inversin inicial .............................................................................................................................................. 17
Bases de datos .............................................................................................................................................. 19
Impuestos ...................................................................................................................................................... 19

9.

Visin y cadena de promocin de clster.................................................................................................... 19

Visin............................................................................................................................................................. 19
Cadena de valor ............................................................................................................................................ 20

10.

Ejes centrales de la poltica de clster energtico ................................................................................... 21

Cooperacin entre instituciones de educacin superior y compaas.............................................................. 21

Cooperacin vertical entre compaas ........................................................................................................... 23
Cooperacin horizontal entre compaas ....................................................................................................... 24
11.

Conclusin ............................................................................................................................................. 25

Bibliografa ........................................................................................................................................................ 26

Energa solar en Chile: Desarrollo de una poltica de clster

Resumen ejecutivo
El presente documento corresponde a la entrega final de una propuesta de poltica para la
ctedra Poltica Econmica dirigida por el profesor Guillermo Larran, realizada por la Universidad de
Chile en el Semestre Primavera 2014.
En la investigacin los autores contextualizan el panorama energtico de Chile, destacando la
fuerte dependencia externa en esta materia, junto con la creciente demanda por la matriz energtica
del pas. En este sentido, el precio de la energa importada ha ido al alza y, por tanto, la conclusin es
que si se quiere mantener un nivel alto de desarrollo es necesario ampliar la produccin de energa
Chilena; esto, a su vez, debe tomar en cuenta la sustentabilidad del pas a largo plazo. De esta manera,
la Ley 20.257 de Servicios Elctricos dicta que para el 2024 un 10% de la energa transada en el pas
debe provenir de fuentes no convencionales.
Dejando en claro la necesidad y el deber de aumentar la matriz energtica en nuestro pas, los
autores indagan sobre una fuente renovable que actualmente no se utiliza para la generacin a gran
escala en Chile, nos referimos a la energa solar. En este tpico nuestro pas tiene una ventaja
comparativa; el retorno de las inversiones en este tipo de energa es inversamente proporcional a la
radiacin de la regin donde estn insertas donde, por cierto, el norte de Chile presenta ndices de
radiacin extremadamente altos a escala mundial. Sin embargo, se rene bibliografa argumentando
que las polticas han apuntado a la generacin de energa fotovoltaica de pequea escala, donde las
fuentes renovables para la produccin energtica de gran escala han dejado rezagada a esta fuente,
centrndose principalmente en afluentes elicos y de biomasa. Acto seguido, se detallan las razones
por las cuales esto ha sido as, a su vez de analizar las razones detrs de las cuales el sector privado
tampoco ha invertido en este sector.
De esta manera, los autores proponen una solucin de poltica novedosa para enfrentar las
potenciales ganancias del sector solar que no han sido aprovechadas. Se proporciona evidencia de que
un incentivo a la formacin de Clsteres, i.e. una aglomeracin de los recursos del sector desarrollador
de tecnologas e industrial- productivo del sector, aprovechando las economas de escala y
disminuyendo el riesgo de la inversin. As bien, los autores detallan la poltica propuesta y
argumentan el por qu la poltica propuesta forma parte de una solucin eficiente al problema
evidenciado y a relativamente bajo costo.

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1. Introduccin
Chile es una de las economas en desarrollo que ha experimentado una de las tasas de crecimiento
ms elevadas dentro de la regin, de un 5,1% entre los aos 1990 y 2013. Su slida posicin, al enfrentar
la crisis de 2008 y la inclusin dentro de la OCDE, suma grandes desafos en temas redistributivos y
mantener un crecimiento que sea sostenido en el tiempo. El papel que desempea la energa en el
crecimiento econmico es de suma importancia. Su adecuado acceso y provisin, permite la realizacin
de los distintos servicios y actividades de produccin dentro del pas. Por tanto, un desafo bsico es la
disponibilidad energtica al menor costo posible, con una matriz energtica sosteniblemente en el tiempo
donde el contexto actual se relaciona con una creciente demanda por energa, junto con una oferta cuasi
esttica y, por tanto, un aumento sostenido del precio de este recurso. De esta manera, una opcin para
solucionar esta problemtica acorde a las metas de sostenibilidad pas es la explotacin de las llamadas
energas renovables no convencionales (ERNC), las cuales se tornan cada vez ms competitivas. En este
sentido, evidenciamos que la energa solar tiene una ventaja comparativa importante en nuestro pas que
no ha sido aprovechada en base, principalmente, al alto riesgo de las inversiones en el sector. De esta
manera, estudiamos distintas opciones de poltica para solventar esta situacin y concluimos que una
poltica de clster forma parte de la solucin ms efectiva. As bien, esto permitira un desarrollo del
sector en base a las externalidades que no han sido aprovechadas.
De esta manera, el informe se elaborar de la siguiente manera, en la seccin dos se analizar el
contexto energtico por el cual atraviesa nuestro pas y se dar nfasis a las fuentes de energa renovables
no convencionales (ERNC). Posterior a esto, en la seccin tres, se analizar el contexto especfico de la
energa solar en nuestro pas, tratando sus logros y sus desafos, donde llegaremos a la conclusin de que
el desarrollo de las plantas de energa solar de gran escala es prometedor en nuestro pas. Acto seguido,
en la seccin cuatro detallaremos por qu este tipo de inversin no se ha realizado a la fecha. En la seccin
cinco propondremos y explicaremos de qu manera una poltica de clster puede solucionar la
problemtica que se evidencia. Finalmente, en la seccin seis concluiremos.

2. Contexto y desafos energticos chilenos

Actualmente, la creciente dependencia de nuestro pas por combustibles fsiles entregada por
proveedores extranjeros, sumado a la alta volatilidad de sus precios, aumenta la incertidumbre sobre los
costos de actividades de desempeo productivo, afectando la competitividad de estos, junto a una
concentracin significativa en fuentes domsticas tales como la energa hidroelctrica restringe al pas a

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ser afectado por distintos fenmenos climticos. Adems, se debe considerar que un aumento de los
costos energticos afecta heterogneamente a los consumidores, siendo las familias de menores recursos
a quien golpea ms agudamente en sus gastos. Por otro lado, se debe aadir que la reduccin de los costos
energticos, puede tener un importante efecto redistributivo en beneficio de las familias de menores
recursos. Adicionalmente, se considera extremadamente relevante los efectos de la produccin
y consumo sobre los fenmenos medioambientales como el calentamiento global, reduccin de espacios
verdes, destruccin de flora y fauna autctona entre otros, lo que requiere ajustes importantes en la
generacin y consumo de energa. De modo de poder enfrentar estos riesgos, surge la importancia de
diversificar las fuentes de energas domsticas de modo de aprovechar las distintas ventajas comparativas
que posee la geografa, clima y naturaleza de nuestro pas. La poca diversificacin de las fuentes
energticas de nuestro pas puede resumirse en el grfico 1, donde vemos que las fuentes no
convencionales de energa, es decir, las fuentes limpias, estn dentro del pequeo porcentaje de 3%
denominado Otros.

Grfico 1: Diversificacin Energtica Chilena

Fuente: CNE

As bien, en respuesta a los desafos energticos de Chile, es necesario planificar e implementar

una poltica de desarrollo energtico acorde a una proyeccin de crecimiento econmico esperado de
largo plazo. Los desafos ya no solo refieren a la competitividad en el sector que participa, sino a la
vinculacin de la competitividad global y su desarrollo con los desafos de sustentabilidad del pas. Para
ello, se requiere desarrollar consensos tcnicos serios, que cumpla con ser eficientes, seguros,
sustentables y equitativos. La poltica energtica en Chile se basa en fomentar la competencia a travs de
la inversin privada, que ayuda a cumplir los objetivos de eficiencia.

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No obstante, se observa presencia de fallas de mercado, refleja un menor costo privado de la

provisin externa sin considerar las potenciales externalidades negativas que se refleja en la
vulnerabilidad que somete al crecimiento econmico. Lo anterior justifica la intervencin del Estado con
un rol regulador y subsidiario, de modo de corregir dichas externalidades e internalizar nuevas fuentes
de energa domsticas, sin distorsionar los precios, ni alterar la optimalidad sobre decisiones de consumo
y produccin. Dentro de este contexto, es importante el fortalecimiento de reglas y normas que faciliten
la inversin privada junto al apoyo institucional. Esto se realiza a travs de la formulacin y evaluacin
de polticas pblicas, normas especficas (regulacin tcnica-econmica), fiscalizacin de normas y
aplicacin de sanciones y resolucin de conflictos.
Dentro de la optimizacin de la matriz energtica, el Estado apoya a la concrecin de inversiones
competitivas, ayudando a reducir la incertidumbre para los inversionistas y distintos costos de
transaccin. Este apoyo mejora la seguridad de largo plazo de las inversiones, debido que permite llevarlo
ms cerca del nivel ptimo de inversin socialmente ptimo para el desarrollo de largo plazo del pas. Lo
anterior, genera un mercado ms competitivo y eficiente al aumentar el nmero de firmas participantes.
As bien, la intervencin estatal mencionada cumple con los requisitos de lineamiento de poltica, los
cuales son: Fomentar la competencia, selectividad existente consistente con capacidad existente,
selectividad no especfica a una firma y dimensin sistemtica y dinmica (Atria et al 2013).
Adicionalmente, consideramos que la intervencin estatal debe considerar la transitoriedad de los
estmulos, de modo que las inversiones sean sustentables en el tiempo por s mismas. Es decir, las
subvenciones ayudan a reducir las externalidades informacionales y los mayores costos de
financiamiento e instalacin de capital.
Respecto a fuentes energticas no convencionales, el Estado Chileno debe tener un papel activo
en poder ampliar la matriz energtica en base a ellas. Este puede y debe tener un rol central en la
diversificacin, de modo de utilizar todas las fuentes posibles, minimizando el riesgo para los
inversionistas privados. En febrero del ao 2012, el Estado impuls la Estrategia Nacional de Energa
2012-2030 en base a pilares de eficiencia energtica uso de energas renovables no convencionales
(ERNC) y otros pilares, buscan delinear el camino futuro para materializar las lneas estratgicas
consistente con el desarrollo de largo plazo. De esta manera, el Gobierno impulsa una poltica de estmulo
a las ERNC orientada a compatibilizar los 4 objetivos de la poltica energtica: seguridad, eficiencia,
sustentabilidad y equidad del suministro. As bien, se compromete a que un 10% de la demanda
energtica sea solventada con ERNC para el ao 2024.

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3. Contexto de la energa solar en Chile

El sol es una fuente inagotable de energa y su radiacin ha sido usada por el hombre desde los
albores de la humanidad hasta nuestros das. Actualmente, la tecnologa nos permite captar el calor y la
luz que provee este astro, transformndola en energa elctrica. Loa anterior se hace, principalmente, a
travs de tres tcnicas distintas, mdulos fotovoltaicos, colectores solares trmicos y sistemas solares
termoelctricos.

Mdulos fotovoltaicos
Los mdulos fotovoltaicos corresponden a paneles conformados por un nmero determinado de
celdas, las cuales producen electricidad a partir de la incidencia de la luz en ellos. Estos son los
comnmente denominados paneles solares, cuyo uso se ha popularizado en los hogares chilenos a fin
de abastecer energa elctrica; la comisin nacional de energa (2009) defini este proceso como un
crecimiento acelerado de esta fuente, la cual se espera siga creciendo. As bien, Chile no es la excepcin,
la masificacin de esta tecnologa es un fenmeno mundial a raz de la drstica disminucin de sus costos
en la ltima dcada (Swanson, 2009), llegando a alcanzar la paridad de red en determinadas zonas
(Mazzoni, 2011), es decir, el costo esperado de la instalacin de paneles fotovoltaicos es igual o menor
que el costo de utilizar la red elctrica convencional. As bien, en este contexto, Chile ha creado una serie
de polticas en pro de la consolidacin del uso de paneles fotovoltaicos, entre los que se encuentran
subvenciones a la demanda, subvenciones a la oferta, acreditacin de los paneles, entre otros( comisin
nacional de energa, 2009). No obstante lo anterior, pese a que la recoleccin energtica por este
mecanismo es sumamente eficiente, no existen economas de escala ni factibilidad tcnica para la
implementacin de sta a gran escala en apoyo a la pujante demanda por la matriz energtica chilena.
Sin embargo, pese a no existir la facultad de que los mdulos fotovoltaicos sean parte central de la
produccin de energa en nuestro pas, se ha fomentado su papel como apoyo a la matriz energtica. Uno
de los avances ms importantes en esta materia es la ley 20.571, la entr en rigor en octubre de 2014 y
faculta a las personas que posean mdulos fotovoltaicos conectados a la red elctrica a inyectar sus
excedentes de consumo en sta, lo cual es remunerado a valor de mercado. En este sentido, se avanza en
entregar incentivos al uso de energa fotovoltaica y se apoya a la red elctrica con suministros privados
excedentes.

Colectores solares trmicos

Los colectores solares trmicos son dispositivos que almacenan la radiacin emanada por el sol y
la convierten en energa trmica. Estos se dividen en dos tipos, de alta temperatura y de baja temperatura.
Los colectores solares de baja temperatura se utilizan a baja escala, principalmente en hogares, para uso
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de calefaccin, mientras que los colectores de alta temperatura son capaces de generar vapor que luego
se transforma en energa elctrica a travs de una turbina. No obstante, este ltimo uso no es competitivo
en relacin a las fuentes energticas no convencionales, sin embargo, el uso de esta tecnologa para
calefaccin tiene importantes ventajas. En la mayora de los casos, tanto en viviendas unifamiliares como
edificios, este tipo de energa es capaz de proveer entre un 50% y un 70% del agua caliente demandada,
complementndose con sistemas tradicionales. Esto implica una disminucin de aproximadamente el
70% de los costos de agua caliente. As, la inversin en colectores solares trmicos es amortizada a partir
de 4 a 6 aos con una vida til de 20 aos.1 As bien, este tipo de uso de energa solar se alza como
competitivo, pero con un mercado inmaduro en nuestro pas (comisin nacional de energa, 2009), por
lo que ha sido fomentado principalmente a travs de crditos tributarios (ley 20.365) los que son
aplicados de forma progresiva a la construccin de viviendas bajo las 4500 UF que usen estos sistemas
en un intento por promover este uso de energa a travs del margen intensivo. Por otro lado, como
observamos anteriormente, los recolectores solares trmicos son eficientes en tpicos de calefaccin, pero
no en la creacin de electricidad, por tanto, al igual que sucede con los mdulos fotovoltaicos, este tipo
de recoleccin no provee una alternativa que haga frente a la creciente demanda por energa en nuestro
pas.

Sistemas Solares Termoelctricos

Los sistemas solares termoelctricos captan la radiacin solar y, a travs de un complejo sistema
de turbinas generan energa elctrica con un rendimiento mayor a los otros sistemas de captacin de
energa solar. A su vez, estos sistemas incorporan un sistema de almacenamiento que faculta la
produccin de electricidad en todo momento, independiente de las condiciones climticas. No obstante,
estos sistemas necesitan gran cantidad de territorio disponible y fuertes inversiones iniciales, lo cual slo
es posible en plantas de gran escala, diferencindose de los anteriores sistemas de recoleccin solar que
hemos sealado. Por otro lado, el costo de instalacin de estos sistemas ha disminuido cerca de un 40%
en la ltima dcada, hacindose competitiva frente a las dems fuentes de generacin elctrica de gran
escala y se espera que al 2030 este tipo de energa cubra el 7% de la demanda elctrica mundial. Por otro
lado, en un contexto nacional, tenemos una ventaja adicional en este tipo de recoleccin de energa, el
costo de ella es inversamente proporcional a la radiacin donde est ubicada la planta (Hanel y Escobar,
2012). As bien, la zona norte de nuestro pas presenta ndices de radiacin altsimos y de mayor
concentracin que en los sitios donde plantas de este tipo ya estn en funcionamiento, como USA,
Espaa, Argelia, entre otros (Ortega et Al, 2010).

http://www.programasolar.cl/. Pgina web[ Visto el 29 de Octubre de 2014]

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Lo anterior forma un panorama auspicioso, no obstante, Hanel y Escobar (2012) documentan que
en la actualidad no existe ninguna planta de este tipo funcionando en nuestro pas y, lo que es peor, no
hay estudios en curso en pro de su realizacin. Estos mismos autores aaden que la importancia que el
pas le ha dado a las energa renovables no ha tomado en cuenta la generacin de energa solar de gran
escala, la cual ha sido relegada por fuentes elicas y de biomasa, las cuales han concentrado los incentivos
y recursos fiscales. Por otro lado, la realizacin de proyectos solares termoelctricos en nuestro pas de
forma privada se ha tornado imposible, ya que la incertidumbre y otra serie de problemas que se
analizarn en la siguiente seccin han dificultado el anlisis de la viabilidad de estas inversiones.

4. Problemas para la implementacin de Energa Solar

Existen diversos problemas o dificultades que no han permitido el completo desarrollo de la
energa solar en Chile, problemas en los cuales debiese focalizarse la implementacin de polticas pblicas
en el mbito, y luego de identificar estas barreras al desarrollo de la energa solar, proponer distintos
tipos de soluciones que permitan superarlas.

Inversin Inicial
El primer caso es el alto costo de inversin inicial que exige un proyecto de este tipo,
considerablemente mayor que las distintas alternativas de energa renovable. Como muestra la siguiente
tabla, el costo de inversin en energa solar es considerablemente mayor que el de sus alternativas.

Sin embargo, el costo del mdulo base para la obtencin de energa solar, adems de los gastos
para el ''equilibrio del sistema '' (BOS), que cubre todo el equipo adicional necesario para convertir la
corriente continua de los mdulos solares en corriente alterna, conforman aproximadamente el 60% del
costo total de produccin de energa solar. De hecho los costos de operacin y mantenimiento durante
toda la vida til de los sistemas termo solares, en contraste con los de las plantas de energa tradicionales,
son bastante bajos ya que el consumo de combustible es prcticamente nula. Paneles termo solares sin

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seguidores no tienen partes mviles, por lo que los costos de operacin y de mantenimiento consisten en
la limpieza regular, el monitoreo de rendimiento y servicios de sustitucin inversor aproximadamente
cada 10 aos. Por lo tanto, se espera que a medida que las nuevas plantas se hacen ms grandes, los costos
disminuirn proporcionalmente.
Adems de los costos anteriormente mencionados, tambin este el costo de la tierra donde se
instalaran los paneles, el rea especfica demandada durante centrales de colectores cilindro parablicos
es de aproximadamente 1 km2 por 50 MW de capacidad elctrica instalada, requerimiento que tiene un
valor monetario, el cual tambin conforma parte de los costos de inversin inicial.
Por lo tanto, como se mencion con anterioridad, existe un alto costo de inversin inicial en la
construccin de nuevas plantas de energa solar, mayores que los costos de las posibles alternativas, sin
embargo los costos posteriores a la inversin inicial son muy bajos, por lo cual creemos que sera positivo
algn tipo de incentivo o subsidio en este alto costo inicial.

Base de datos
El correcto anlisis y evaluacin de los sistemas de energa solar hace necesaria la existencia de
una base de datos de alta calidad para cada pas. Es muy deseable tener TMY (ao meteorolgico tpico)
de datos en un formato de hora. Esta tarea requiere la puesta en marcha de grandes redes de estaciones
de datos de medicin de radiacin de superficie a escala, y midiendo despus de decenas de aos con
instrumentos cuidadosamente controlados y calibrados. En el caso de Chile no existe tal base de datos, y
como resultado, la energa solar est siendo descuidada por los partidos planificacin. Aunque existen
varias fuentes de datos, que comparten un rasgo comn que es la falta de un anlisis adecuado.
Una de las bases de datos de radiacin solar disponible en Chile tiene entre 20-40 aos de edad,
la cual ha quedado obsoleta, con las mediciones tomadas por pyranographs y dispositivos
CampbelleStokes. Una segunda base de datos de la Direccin Meteorolgica de Chile est compuesta por
lecturas piranmetro, escasamente distribuidos a lo largo del pas y disponibles a partir de 1988, con un
nmero de estas estaciones que funcionan de forma intermitente.
Por lo tanto, este es otro mbito en el cual se debera focalizar la implementacin de polticas
pblicas, en busca de la facilitacin de instrumentos que fomenten la energa solar en nuestro pas, ya
que la escasez de una base de datos confiable y actualizada es una piedra de tope al desarrollo de esta.

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Impuestos
La energa solar, al igual que el resto de las energas renovable no convencionales, poseen una
gran carga tributaria, de hecho cinco impuestos diferentes se han detectado para aplicar a proyectos no
convencionales de Energas Renovables (ERNC), tales como derecho de aduana, Impuesto al Valor
Agregado (IVA), Impuesto sobre Sociedades, Impuesto Municipal y el Impuesto Adicional de Ingresos
expatriados.
Los derechos de aduana o "Impuesto al Comercio Exterior" (EC) es un impuesto indirecto que
grava las importaciones. La tarifa se calcula como un 6% de lo que resulte de sumar el costo de los bienes,
la prima del seguro y el valor de la carga. Varios pases han firmado tratados de comercio bilaterales con
Chile, que incluyen exenciones parciales o totales de este impuesto.
El Impuesto al Valor Agregado (IVA) es un impuesto indirecto que grava el consumo. Las
empresas actan como recaudadores de este impuesto, el equilibrio de los importes pagados y cobrados
en este concepto con el gobierno. La tasa de este impuesto es del 19%.
El "Impuesto a las Utilidades" (IU) es un impuesto directo que grava la renta obtenida por las
empresas comerciales, industriales, mineras y de servicios. Se aplica sobre la base de los beneficios netos
obtenidos por la empresa. La tasa de este impuesto es del 20%.
El Impuesto Municipal o "Impuesto de Patente Comercial" (PC) es un impuesto directo que grava
por los municipios a las empresas que desarrollen actividades comerciales o industriales en su territorio.
La cantidad anual se calcula sobre la base del capital social de la compaa, y la tasa oscila entre el 0,25 y
el 0,50%, en el municipio de discrecin. Se limita a 8.000 UTM por ao.
El Impuesto Adicional (IA) es un impuesto directo que grava la misma base que el impuesto de
sociedades, pero se aplica a los ingresos obtenidos en Chile por personas fsicas o jurdicas no estuviera
domiciliado ni residentes en Chile, cuando se enva este ingreso el extranjero. La tasa de este impuesto
es del 35%, pero las cantidades ya abonadas en las mismas condiciones (por ejemplo, Impuesto sobre
Sociedades) se deducen.
Por lo tanto, la aplicacin de incentivos fiscales puede dar lugar a una reduccin de precios en la
electricidad de fuentes solares, tales como Electricidad Solar de Concentracin (CSP) y Fotovoltaica (PV).
Los incentivos fiscales pueden ser evaluados en trminos de eficiencia, donde los incentivos con alta
eficiencia seran ms aconsejable desde el punto de vista econmico.

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5. Alternativas para incentivar el uso de energa solar en

Chile
Es muy importante que nuestro pas tenga una poltica clara con respecto a la energa solar dado
el potencial que tiene como fuente renovable por las caractersticas que tiene nuestro pas. En general,
la experiencia internacional nos muestra que no existe una poltica que sea igual para todos los pases y
la mayora de los pases han optado por distintos tipos de incentivos adquiriendo resultados muy
diferentes. En particular, para aprovechar el potencial que tiene la energa solar en nuestro pas, an
quedan muchas cosas que se pueden realizar, considerando que para el ao 2004 sta alcanzaba apenas
el 1% del total de la matriz energtica del pas, en donde una gran mayora corresponden a hidrocarburos
(que son importados) y que nos deja vulnerable finalmente a los precios internacionales.
A modo de ejemplo, en nuestro pas se lleva a cabo el Feed-in Tariff (FIT) el cual establece un
sobreprecio por unidad de energa elctrica a quienes inyecten energa mediante el uso de ERNC, cuyo
objetivo es reducir el riesgo que presentan los inversionistas , y cuyo costo es traspasado a los
consumidores. Tambin se han puesto cuotas en cuanto a la participacin de las ERNC en el total de la
matriz energtica. El problema de estas medidas es que no se incentiva a ningn tipo de energa en
particular (todas ponderan lo mismo) sin considerar el potencial que tiene cada una.
Vemos entonces que adems de las medidas que ya se han tomado, existen muchos otros tipos de
polticas, algunas de las cules propone Timilsina et al (2011) y que podran incentivar de mejor forma la
generacin de la energa solar, los que sern presentados a continuacin:

Cambios en las tasas de impuestos

Con respecto a esto, se ha analizado los efectos particulares que tienen los cambios a los distintos
tipos de impuestos que enfrentan las empresas generadoras de energas, y los anlisis de sensibilidad
resultantes de los mismos.
Segn los resultados del estudio de Servet et al (2013), que analizan distintos tipos de impuestos,
muestran que quienes tienen una mayor incidencia en los precios son los impuestos corporativos, donde
una reduccin de la tasa del 20 al 15% reduce el precio en un 1,4%, lo cual es insignificante
econmicamente. Al analizar el impuesto municipal, tiene una mayor eficiencia pero el impacto en el
precio es de apenas una reduccin del 0,3% del costo. El impuesto adicional para utilidades expatriadas
provoca un aumento en el precio de un 7,9%.
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El problema con los cambios en la estructura tributaria es que afectan a toda la economa, por lo
que deben ser analizados con cuidado. Adems, distorsionan los incentivos de manera permanente a
largo plazo, estableciendo exenciones tributarias an si despus no son necesarias.

Crditos a los impuestos de las inversiones

Para el caso chileno, Servert tambin analiza el caso de un crdito al impuesto de utilidades
expatriadas puede reducir hasta un 8,2% el precio. Un bono a la depreciacin tambin tiene un efecto de
hasta un 4,5% de reduccin del precio, si este es del 25%. Tal como podemos observar dichas diferencias
son significativas.
Analizamos tambin el caso de Estados Unidos, en donde se realiza un crdito a los impuestos de
inversin del 30% de los gastos en equipamiento de generacin de energa solar, adems de un bono en
depreciacin que llega hasta el 100%, lo que corresponde a una poltica de crditos ms agresiva que la
analizada.
Los crditos a la inversin pueden resultar en un buen incentivo a la hora de aumentar la
participacin de la energa solar en la matriz elctrica, y si son dados con un plazo determinado podran
hacer que se desarrolle esta industria sin que haya malos incentivos. Para esto entonces la poltica debe
ser clara, determinando horizontes y metas.

Subsidios
Suelen ser los instrumentos ms usados en los pases subdesarrollados, los soft loans pueden ser
considerados un tipo de subsidio, en donde se entrega financiamiento a tasas ms bajas que las del
mercado. En el caso chileno, Servert indica que con tasas que van desde el 0 al 3% de tasa de inters (tasas
que estn por debajo del mercado) y en todos los casos se produce una reduccin importante de los
precios, que rondan el 10%, siendo el que tiene una reduccin del precio ms grande de los analizados.
El problema con los subsidios es que pueden generar una dependencia en la industria energtica,
haciendo que las empresas dependan de ellos para funcionar y que finalmente nunca se desarrollen
autnomamente. Para evitar este problema, los subsidios deben funcionar con un plazo establecido que
sea claro y en base a los resultados ir reducindose hasta eliminarse. La idea es que finalmente las
empresas elctricas logren reducir su incertidumbre y funcionar por s mismas.

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Facilitacin de financiamiento
La idea de esto que se trabaje con los bancos para que financien el desarrollo de las energas
renovables. Es muy parecido a lo que se hace con los soft loans pero el mecanismo es a travs de los
bancos, siendo estos los intermediarios entre el estado y los privados. De esta forma se delega la
administracin a los mismos y puede resultar una medida ms barata. Como ejemplo de esto es el caso
de India que con este programa se logr aumentar significativamente los hogares que tienen estos tipos
de sistemas. En el caso de las empresas grandes se puede hacer algo similar, y tendra la misma lgica de
incentivos que los subsidios.

Portafolio de energas renovables

Corresponde a una poltica que trata de impulsar la oferta de energas renovables al nivel
provincial o regional. Se basa en metas que los oferentes de energas deben cumplir, como cierto
porcentaje de su produccin energtica por medio de energas renovables. En el caso de nuestro pas, por
ley se establece la meta de un 20% de ERNC (excluido termoelctricas) al 2020, para lo cual el estado
debe realizar licitaciones para la provisin de este tipos de energas.
El problema con respecto a estas metas es que no se hace especfica a qu tipo de energa, por lo
que no es til para aumentar la cuota de energa solar. Otro problema es que sera difcil de convencer
qu tipo de energa es mejor que otra como para que sea fijado por ley.

Inversin pblica
Est muy extendida tanto en pases en desarrollo como en los pases desarrollados. Est el ejemplo
de China que ha impulsado este tipo de energas en las zonas rurales. El Banco Mundial junto con los
gobiernos han implementado estas medidas en Filipinas y en Estados Unidos se destina una parte del
presupuesto en ese tipo de energas.
En nuestro pas la mayora de las iniciativas son privadas y el estado no tiene un rol importante
en la inversin de energa, por lo que podra ser una buena medida para impulsar este tipo de medidas.
El problema es que actualmente es que regula al sector elctrico asume que la iniciativa privada suplir
la oferta de acuerdo a las condiciones del mercado, dejando poco espacio al estado.

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Energa solar en Chile: Desarrollo de una poltica de clster

Clster energtico
Podemos definir a un clster como un conjunto de empresas operan en una industria similar y
que se complementan entre s, generando una competencia y un valor agregado en el sector de manera
que generan ventajas comparativas. Esto funciona cuando las empresas compran y venden servicios entre
s, generando una cadena de valor. De esta forma, se aprovecha el know how que tiene cada empresa y
aprovechar de esa forma mejor los recursos. Un clster energtico podra realizarse para facilitar el
asentamiento de las distintas tecnologas en energa solar y disminuir el riesgo, y de esta forma poder
desarrollar de mejor manera los recursos de la industria. En general, los clster se desarrollan en una
zona geogrfica especfica, como es el caso de Sillicon Valley (donde convergen todo tipo de empresas
tecnolgicas, adems de investigacin universitaria) y creemos que en el norte de nuestro pas de podra
desarrollar algo semejante, considerando la industria minera y el apoyo de universidades de la zona.

6. Casos de poltica efectiva de clsteres en economas

emergentes
Como propuesta para una nueva poltica en el tema de la energa solar, proponemos que la
generacin de un clster en materia de energa solar podra ser una de las mejores estrategias para el
desarrollo de la industria al largo plazo. Este tipo de iniciativas no son nuevas en nuestro pas y alianzas
pblico-privadas han tenido xito tanto en nuestro pas como en otros referentes de Amrica Latina. En
el caso nuestro, tenemos lo que pas con la industria del salmn en la que, con la ayuda de Fundacin
Chile, se logr desarrollar sistema productivo que surge en torno a la salmonicultura adopta las
caractersticas de clster lo que hace posible y fortalece la insercin competitiva global. Se especifica que
un aspecto clave fue el desarrollo de una relacin de interdependencia entre el clster y estas empresas,
que aprovecharon una localizacin ventajosa, pero a la vez fortalecieron la posicin competitiva de la
oferta local (Formacin y desarrollo de un clster globalizado: el caso de la industria del salmn en Chile,
CEPAL 2004). En esta industria, se logr generar encadenamientos productivos hacia atrs y hacia
delante en torno a recursos naturales. Se destaca, que una de las principales ventajas para el desarrollo
de la industria salmonera actual (y que lo diferencia del clster minero u otros) es la ventaja de
localizacin slo comparables a Noruega a escala mundial, en situacin similar, la ventaja comparativa
de irradiacin solar del desierto del norte de Chile, es considerada una de las ventajas de localizacin
nica a nivel mundial. Al ser Chile una economa abierta y globalizada, este tipo de clster ser empujado
constantemente a reforzar sus ventajas comparativas

a travs de la innovacin (Porter 1998).

Finalmente, se recalca que las reglas del juego global imponen condiciones de eficiencia colectiva ms
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Energa solar en Chile: Desarrollo de una poltica de clster

exigentes. En el caso de otros pases del continente, tenemos el caso de Costa Rica, donde los inicios del
clster se remontan a los aos setenta ya que, desde mediados de esa dcada, se establecieron en el pas
empresas dedicadas a la fabricacin de componentes electrnicos como las fbricas de Motorola y
Trimpot. Con la incorporacin de una IED considerable por parte de INTEL, se consolida el clster
tecnolgico. La preparacin de Costa Rica, 25 aos antes de la IED de INTEL, permite aprovechar las
externalidades de aprendizaje y mayor productividad. El crecimiento y consolidacin del clster de alta
tecnologa en el pas ha sido acelerado y, en 25 aos ha cambiado la composicin de las exportaciones del
pas. Costa Rica es el primer pas exportador de alta tecnologa de Amrica Latina y el segundo exportador
de aparatos mdicos de Latinoamrica.

Fuente: MIT Atlas de Complejidad Econmica (2014), Clasificacin HS. En celeste, Mquinas (Circuitos
integrados y componentes de computadoras)

Todo esto nos indica que este tipo de iniciativas, si son bien realizadas, pueden tener gran xito.
(Zahler et al 2014)

7. Ventajas y desventajas de los clsteres

De acuerdo a Urraya y Ramlogan (2012) Algunas de las ventajas que tienen los clster que
permiten enfrentar las fallas pblicas, sistmicas y de mercado. Estas fallas de mercado estn asociadas
con la inversin socialmente escasa en conocimiento y tecnologa, dada la presencia de externalidades,

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Energa solar en Chile: Desarrollo de una poltica de clster

asimetras de informacin y efectos de redes, siendo esto ltimo la generacin de grupos de cooperacin
entre los distintos agentes de los mercados.
Las polticas para crear los clster tambin se justifican para capturar los beneficios asociados a
los knowledge spillovers, habilidades y conocimientos y otros bienes pblicos asociados con el capital
social y la reputacin de las empresas.
De esta forma, una poltica regional del uso de clster se relaciona con la solucin de la paradoja
de la innovacin, que haba dejado a zonas de pas rezagadas del crecimiento econmico.
Con respecto a las desventajas que tienen los clsteres, es que no existe una evidencia clara que
muestre que al largo plazo estos sean capaces de generar impactos fuertes y sostenibles en trminos de
innovacin, productividad o empleo. La falta de un grupo de control robusto hace difcil la interpretacin
de las evaluaciones de impacto del desempeo de los clster. As bien, el desarrollo de los clsteres en el
entorno mundial ha tenido detractores que cuestionan las evidencias de altos retornos. En este sentido,
una variable importante es seguir el lineamiento de polticas de clster que han sido exitosas en un sector
particular, que en nuestro caso es el energtico.

8. Nueva poltica de generacin de energa solar

Tal como vimos en la seccin anterior, existen muchos problemas que existen con respecto al
desarrollo de la energa solar, que son principalmente la alta inversin inicial, la imprecisin de las bases
de datos, impuestos, el riesgo financiero, en otros, los cuales veremos cmo nuestra propuesta de clster
los aborda, para posteriormente discutir los canales especficos con lo que esto se llevar a cabo.

Inversin inicial
Primero analizaremos cmo una poltica de desarrollo de clster puede ayudar a reducir los costos
de la inversin inicial, y as incentivar que entren ms empresas a este rubro. Tal como se indic
anteriormente, el mayor porcentaje de los costos corresponde a aquellos a realizar inicialmente. Con
respecto a esto, los clster tienen la particularidad de que al tener ms empresas a corta distancia
geogrfica (que venden y compran entre ellas) es posible reducir los costos de una manera significativa,

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Energa solar en Chile: Desarrollo de una poltica de clster

dado que se producen sinergias y economas de escala al aprovechar mejor las ventajas comparativas
que tiene cada empresa.
Cmo los clster mejoran la eficiencia, y as ayudan a reducir costos? De acuerdo a Benner
(2009) Existen tres razones por lo cual esto es posible, y una de ellas tiene que ver con la especializacin
que forman las empresas en ellas, sobre todo de los oferentes y de la mano de obra calificada en los
mismos. Los oferentes especializados tienen mayores incentivos en asignar sus recursos en el clster ya
que a travs de estas se logran mayores economas de escala en su produccin, capturando as los
beneficios y al mismo tiempo dejando recursos en el mismo.
La otra razn que mencionaremos tiene que ver con las economas de escalas al tener todas las
empresas en una ubicacin geogrfica cercana, lo cual no solo disminuye los costos de transporte (que en
algunos casos podran ser importantes) sino que tambin tiene una reduccin en los costos de
transaccin, siendo los ms importantes los que ocurren durante negociaciones de las empresas, en el
momento de establecer estndares tcnicos, y en la retroalimentacin entre oferentes y demandantes con
respecto al capital y al trabajo (conocimientos) requeridos. Esto es particularmente importante ya que
muchas veces estos costos son elevados, sobre todo cuando es una tecnologa en desarrollo.
La tercera razn tiene que ver con la reduccin de la incertidumbre. El no saber con certeza la
rentabilidad que tendr este tipo de instalaciones solares hace que muchas empresas simplemente no
invierten en ellas y opten por otro tipo de energas ms convencionales. Sin embargo, esto produce un
crculo vicioso en el cual nunca se invierte en ese tipo de energas y queda solamente como una industria
naciente relegada a proyectos de menor infraestructura, como ya hemos revisado. La manera en que los
clster disminuyen la incertidumbre son dos principalmente: el factor relacional y el factor estatal. El
primero tiene que ver con la manera en que las empresas se relacionan frente a un ambiente de
incertidumbre, para lo cual un conjunto de normas, reglas y convenciones pueden ayudar a que
los agentes trabajen con un propsito industrial en comn, con valores y culturas organizacionales
parecidas, para as lograr una mayor sinergia y confianza entre los mismos. El segundo factor tiene que
ver con que el estado puede asumir los riesgos que los privados no pueden e invertir en varios de los
costos iniciales. Esto tiene un efecto directo en la disminucin de incertidumbre.

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Energa solar en Chile: Desarrollo de una poltica de clster

Bases de datos
Otra de los problemas que se tienen a la hora de invertir en energa solar es la falta de informacin
que hace difcil poder evaluar correctamente los proyectos de este tipo y por lo tanto llegan a conclusiones
erradas. Con los clster se producen lo que es conocido como knowledge spillovers (CEPR 2013). Tal
como sabemos, el conocimiento es importante para la produccin en la firma, ya que es en base a esta
que las mismas adquieren y forman sus productos. Es as como distintas empresas que estn dentro de
un mismo rubro pueden beneficiarse de los conocimientos e innovaciones de sus vecinos. En el caso de
los clster, estos al trabajar con universidades que se encuentren en la misma zona, se benefician de los
conocimientos de los mismos y que sirven para toda la industria, y de esta forma se puede generar un
mayor volumen de investigacin que ayude a subsanar la falta de informacin por bases de datos.
Distintas investigaciones han determinado que el espacio geogrfico es importante para que exista la
innovacin, y que las aglomeraciones de empresas ayudan en este sentido, ya que al estar ms cercanos
y trabajando en conjunto el conocimiento se transmite mejor.

Impuestos
Con respecto a los impuestos, vemos que estos corresponden a un freno que tienen estos tipos de
inversiones (que son consideradas de alto riesgo) ya que ponen barreras de entradas frente a la adopcin
de distintas tecnologas que se ya se han desarrollado. En este sentido, dado los costos actuales que tiene
la implementacin de la energa solar, los impuestos corresponden a un desincentivo a este tipo de
iniciativas. Tal como se discuti anteriormente, un cambio en los impuestos adems de ser costosa
distorsiona mucho a largo plazo, y que lo mejor en estos casos es no aplicarlos y dar otro tipo de
incentivos. La implementacin de clster podra ms que compensar una rebaja de impuestos, al reducir
en gran manera los costos e incertidumbre.

9. Visin y cadena de promocin de clster

Visin
Transformar a la regin de Atacama en un ejemplo tecnolgico y productivo en la industria de la
energa solar, como referente de progreso en temas de energas renovables no convencionales, que
responda a la creciente necesidad de diversificacin energtica nacional y global y cree riqueza y empleo

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Energa solar en Chile: Desarrollo de una poltica de clster

de calidad para sus habitantes. Capitalizando las capacidades cientficas, productivas y logsticas de la
regin.

Cadena de valor

Primera etapa: En primer lugar debe establecerse las ideas piloto, en coordinacin con el gobierno
regional y local. En esta etapa, desarrollaremos reuniones de programa y planificacin entre los actores
relevantes del gobierno Central, regional de Atacama y los gobiernos locales de las provincias de Copiap,
Chaaral y Huasco. Esto es importante porque la descentralizacin del estado y el rol del mismo
determinarn el enfoque que tendr la poltica de clster. Las autoridades a nivel regional y local estn
ms conscientes de los problemas y necesidades de la localidad, y suelen estar ms preparados para
adaptar las polticas en las circunstancias regionales.
Segunda etapa: Esas ideas, deben posteriormente, ser compartidas con diferentes stakeholders
locales y/o regionales, de modo que puedan entender lo que se necesita para conformar un clster
energtico en la regin. Esto es relevante ya que uno de los objetivos que nuestra poltica tiene es utilizar
fondos del sector pblico para ayudar al apalancamiento de la inversin del sector privado. Estos
stakeholders en el clster energtico son empresas, centros de investigacin de I+D, universidad, centros
tcnicos, consultoras financieras, organismos no gubernamentales especializados en temticas de
medioambiente.
Tercera etapa: A su vez, aquellos stakeholders que manifiesten inters en ser parte del clster
tienen la oportunidad de generar sus propias agendas durante los talleres de trabajo. Estas agendas de
trabajo, incluirn sus potenciales reas de especialidad en el futuro clster y sus principales expectativas
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Energa solar en Chile: Desarrollo de una poltica de clster

del trabajo cooperativo. Adicionalmente, generar concursos pblicos, donde estas ideas sern
decepcionadas y analizadas segn los criterios del comit gubernamental.
Cuarta etapa: Posteriormente, se desarrollar regional de iniciativas a la innovacin, investigacin
y desarrollo de implementacin de proyectos de energa solar a gran escala, donde participaran todos los
lderes locales y regionales interesados, donde los representantes de cada iniciativa piloto darn reporte
de sus experiencias y compartirn conocimiento prctico, con el fin de desarrollar una propuesta
integrada ms detallada.
Quinta etapa: Mientras se desarrolla la implementacin y formulacin, los lderes del clster
debern constantemente ir vigilando las iniciativas piloto. Para supervisar el desempeo, las evaluaciones
deben estar diseadas en base al diseo realizado y los instrumentos para esto deben ser coherentes con
los objetivos. Como los proyectos del clster energtico son de gran escala, esta etapa es de larga duracin,
donde un equipo de tcnicos, especialistas y lderes
Sexta etapa: Se deben generar grupos de trabajo de las iniciativas exitosas, de modo de ensear
las buenas prcticas y transmitir el know-how, de modo de volver a comenzar el ciclo, con nuevos
stakeholders y nuevas iniciativas.

10. Ejes centrales de la poltica de clster energtico

Tomando en consideracin algunas de las recomendaciones de clster realizadas por Benner
(2013), ideamos que los principales ejes en los cuales enfocaremos el desarrollo de nuestro clster son:

Cooperacin entre instituciones de educacin superior y compaas

Cooperacin vertical entre compaas

Cooperacin horizontal entre compaas

Cooperacin entre instituciones de educacin superior e industria

El desarrollo de la industria de energa solar demandar en gran medida capital humano
calificado, con un amplio conocimiento del tema. Para esto, dentro de la poltica de clster es de vital
importancia el desarrollo en conjunto con las instituciones de educacin superior de la regin, para
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Energa solar en Chile: Desarrollo de una poltica de clster

generar lazos cooperativos bidireccionales (desde las instituciones educativas hacia las empresas y
viceversa), que entreguen beneficios a ambas partes.
Uno de los mecanismos de cooperacin es la contratacin de nuevo personal calificado entre los
egresados de institutos de educacin superior y la movilidad laboral entre empresas e institutos de
educacin superior, o entre institutos de investigacin y empresas. Esto se puede cumplir mediante:
1. Ferias laborales en las universidades e institutos tcnicos: Formacin de alianzas estratgicas
entre empresas y universidades de la zona, de modo de mantener una oferta de profesionales
especializados que puedan trabajar en el clster. En particular se pueden realizar convenios con
institutos como AIEP, Inacap y las universidades de la zona como la Universidad de Atacama, de
Antofagasta y otras del norte grande.
2. El dilogo directo entre empresas y centros de I + D y/o instituciones educacionales: Coordinacin
los artculos universitarios y las demandas de las empresas del clster. La idea es aumentar los
estudios en el rea energtica que permitan mejorar las inversiones al reducir incertidumbre.
3. Coincidencia directa entre empleadores y demandantes de empleo calificado.
4. Lobbying para las medidas de poltica de educacin y ciencia: Que las empresas puedan influir en
la coordinacin de los planes de estudio y centros de investigacin de las instituciones
educacionales.
5. Iniciativas de relaciones pblicas para el clster.
6. Cambios de malla en carreras tcnico-universitarias, con el fin de generar una mayor
especializacin en el mbito de la energa solar: Coordinar estos cambios con las distintas carreras
existentes para que tengan aplicacin en este tipo de sistemas, de manera de tener una oferta
adecuada de capital humano.

Otro mecanismo de cooperacin es el trabajo de estudiantes de las instituciones de educacin

superior en las empresas (por ejemplo, como pasantas o por medio de la escritura de tesis). Esto
mediante la implementacin de las siguientes iniciativas:
1.
2.
3.
4.

Empleos part-time compatibles con ltimos aos de estudio.

Becas y convenios para realizar tesis y pasantas.
Dilogo directo entre las empresas y las instituciones de educacin.
El uso de herramientas de medios sociales: Luego de realizadas las primeras iniciativas exitosas,
realizar programas para dar a conocer el clster energtico y su positivo impacto actual y futuro
en el cambio de matriz energtica.
5. Empleos on-line y programas de intercambio en el extranjero financiados por la empresa, con el
compromiso de trabajo futuro en ella: Por ejemplo, becas de especializacin en energa solar para
tcnico o profesionales en Espaa, con el compromiso de mantenerse en el pas, y contribuir al
proyecto de clster.

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Energa solar en Chile: Desarrollo de una poltica de clster

Por ltimo, un tercer mecanismo corresponde a la cooperacin directa entre las empresas que
conforman el clster y las instituciones educativas y/o de investigacin. Dentro de esta cooperacin se
pueden dar las siguientes actividades:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.

Departamentos de transferencia de tecnologa de las filiales de las universidades.

Especialistas de transferencia de tecnologa presentes en los institutos universitarios.
Gestin de proyectos de cooperacin entre las partes.
Coincidencia directa de los socios potenciales.
Congresos, seminarios y otras reuniones como un medio para iniciar y mantener contactos.
Clases en las universidades y/o programas de formacin universitaria para los trabajadores de la
industria.
Uso compartido de la infraestructura de las instituciones de educacin e investigacin.
Apoyo financiero para la colaboracin.
Bonos de innovacin.
Formacin de asociaciones o grupos de trabajo que abarque tanto a las empresas, como a las
universidades o instituciones de I + D.
Semestres de trabajo part-time o jornada completa en la industria por parte de los profesores.
Base de datos perfeccionada desde la cooperacin entre las partes.

Cooperacin vertical entre compaas

Tambin es de gran importancia generar cooperacin vertical, las cuales son modalidades de
colaboracin que se establecen entre empresas independientes, pertenecientes a eslabones adyacentes de
la cadena del valor de un determinado producto. En el caso preciso de la energa solar, no existe una
cadena productiva muy amplia, aunque es de vital importancia generar esta cooperacin entre las
empresas proveedoras de energa solar y las compaas consumidoras de energa. Principalmente
mediante los siguientes mecanismos:
1. Congresos, visitas a empresas, seminarios y otras reuniones como un medio para iniciar y
mantener contactos.
2. Colaboracin en el diseo de una estrategia de grupo con el fin de participar en un concurso de
clster.
3. La creacin de un clima de cooperacin mediante la construccin de una identidad comn clster
(por ejemplo, a travs de iniciativas de relaciones pblicas): Desarrollar enfoques de metas
grupales, ms que metas individuales de modo de generar sinergia y coordinacin entre los
stakeholders participantes del cluster.
4. El uso de la infraestructura de las empresas lderes (por ejemplo, laboratorios o mquinas) por
otras empresas
5. Promocin de la inversin enfocada hacia empresas externas, incluso a travs de la asignacin de
subsidios.
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Energa solar en Chile: Desarrollo de una poltica de clster

Cooperacin horizontal entre compaas

Por ltimo, es de vital importancia tambin la cooperacin entre las mismas compaas de
generacin energtica solar, la cual principalmente consiste en compartir riesgos, ahorrar costos, poner
en comn conocimientos, agilizar la innovacin. En el fondo, generar un efecto de sinergia en el
desempeo de las empresas. Los mecanismos mediante los cuales se generar cooperacin entre las
compaas son bsicamente:
1. Incrementar el intercambio de conocimiento, informacin y experiencias.
2. Fortalecer y diversificar el financiamiento para la investigacin: Los fondos pblicos sern
destinados a distintas instituciones educacionales con la idea que estos puedan generar estudios
de mayor calidad.
3. Congresos, visitas a empresas, seminarios y otras reuniones como un medio para iniciar y
mantener contactos.
4. El uso de la infraestructura de las empresas lderes (por ejemplo, laboratorios o mquinas) por
otras empresas.
5. Base de datos desde la cooperacin entre las empresas.
6. El uso de los contactos con otras asociaciones o redes de coincidencia en la dimensin exterior del
clster.

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11. Conclusin
Como fue expuesto en la introduccin, nuestro pas tiene un arduo desafo por delante en vistas de
sostener el crecimiento econmico, aumentar la matriz energtica actual. A su vez, esto no es trivial; el
proceso debe considerar las metas de sustentabilidad de nuestro pas. Una opcin, quiz la nica en este
sentido, es la potenciacin de energas renovables no convencionales. As bien, luego de un anlisis de
estas, concluimos que la energa solar tiene un potente espacio de desarrollo que no ha sido desarrollado
ni menos potenciado por las polticas energticas de nuestro pas.
Los principales frenos para el sector son los altos montos de inversin inicial, bases de datos
imprecisas y un sistema impositivo que no favorece a esta fuente de energa. As bien, esto hace que los
retornos al capital invertido sean difciles de estimar, significando un gran componente de riesgo. De esta
manera, analizamos las posibles polticas que podran ayudar al desarrollo del sector y concluimos que el
incentivo a la creacin de clsteres es la que mejor enfrenta las problemticas evidenciadas. En este
sentido, un clster es especialmente efectivo cuando la inversin del sector es socialmente escasa en
conocimiento y tecnologa, lo que efectivamente hemos evidenciado que sucede en el sector. As bien, el
clster aprovechara las externalidades y economas de escala de la industria a fin de promover su
desarrollo sin crear ineficiencias como sera el caso de subsidios, exenciones tributarias u otros.
Consiguientemente, nos basamos en la experiencia tanto nacional como internacional en la temtica para
seguir una serie de etapas de implementacin que apoye la cadena de valor del sector lo anterior es
especialmente relevante dada la poco concluyente evidencia emprica del desarrollo de clsteres basada
en la dificultad de establecer un grupo de control. En resumidas cuentas, las etapas de implementacin
comienzan por un periodo de plan piloto, a fin de que los stakeholders entiendan el funcionamiento de la
iniciativa y quieran formar parte de ella para luego, si el proceso anterior es efectivo, comenzar con el
desarrollo e investigaciones de las inversiones por parte de la industria participante para la posterior
construccin de plantas de energa solar de gran escala. Lo anterior, por cierto, se llevar a cabo bajo tres
alianzas estratgicas que promover la poltica, cuyas caractersticas especficas son mencionadas en la
seccin diez. Estas se componen por la cooperacin de instituciones de educacin superior y la industria,
cooperacin vertical entre industria y cooperacin horizontal entre industria.
Finalmente, creemos fervientemente que el presente documento recaba informacin concluyente
sobre el rezago de nuestro pas en materia de energa solar y, a su vez, dicta los lineamientos ms efectivos
acorde a la evidencia internacional para la solucin de dicha problemtica.

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Energa solar en Chile: Desarrollo de una poltica de clster

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