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Neuci Pimenta de Medeiros

Revoluo em Portugal: Aspectos polticos sobre a implantao da democracia


em Portugal no perodo da guerra fria

1. Introduo
A defesa e implantao da democracia em Portugal no foi uma tarefa fcil para os seus
idealizadores e apoiadores, como demonstraram DEL PERO (2011), FONSECA (2012) e
OLIVEIRA (2009). Esses autores, em seus respectivos artigos, analisaram diferentes fatos
histricos relacionados revoluo portuguesa, no perodo compreendido entre 1974 e 1976.
Os artigos dos autores acima referidos sero apresentados de forma resumida neste trabalho,
na seguinte sequncia:
(i) O primeiro artigo apresentado ser Which Chile, Allende? Henry Kissinger and
the Portuguese Revolution, de Del Pero. Nele o autor analisa a viso e a atuao dos
americanos em relao revoluo que, em 1974, derrubou o governo autoritrio que existia
em Portugal. A anlise faz um paralelo entre a postura dos americanos e a de seus aliados na
Europa, especialmente a Repblica Federal Alem - RFA, para demonstrar como esses atores
externos influenciaram na implantao de um governo democrtico em Portugal.
(ii) O segundo artigo resumidamente apresentado o de FONSECA, O apoio da
Social-Democracia Alem Democratizao Portuguesa (1974-1975), nesse artigo a autora
demonstra como a Repblica Democrtica Alem RFA apoiou a implantao da democracia
em Portugal. Sendo o referido apoio efetivado por meio de seus representantes polticos, em
especial do Partido Social-Democrata SPD e da Fundao Friedrich Ebert (FES).
(iii) O terceiro e ltimo artigo resumido o OLIVEIRA, O Flanco Sul sob Tenso. A
Nato e Revoluo Portuguesa. Nele o autor analisa a repercusso da revoluo portuguesa
entre os membros da NATO. Destaca como a permanncia ou no de Portugal na NATO foi
usada para persuadir os governos provisrios, instalados aps a revoluo, a agir de acordo
com os interesses da Organizao e de seus pressupostos.
Os artigos resumidos a seguir trazem elementos histricos que possibilitam ampliar a
compreenso de vrios fatores externos, principalmente, que contriburam para que se
instalasse em Portugal um governo democrtico, aps mais de 40 anos de regime autoritrio,
em pleno perodo de guerra fria.

2. Which Chile, Allende? Henry Kissinger and the Portuguese revolution


Mario Del Pero1
O autor analisa a reao dos Estados Unidos da Amrica EUA, principalmente a partir das
manifestaes do Secretrio de Estado Americano Henry Kissinger, e dos aliados americanos
na Europa ocidental em relao revoluo ocorrida em Portugal entre 1974 e 1976.
Revoluo essa que deu fim ao regime autoritrio existente no pas, ento representado por
Marcelo Caetano, e implantou a democracia em Portugal.
O artigo demonstra que Kissinger e os americanos, em relao revoluo que
ocorreu em Portugal, preocuparam-se principalmente com a possibilidade do estado portugus
ser governado por comunistas e os reflexos desse governo sobre os pases localizados no sul
da Europa. Essa preocupao orientou a poltica americana para Portugal.
Demonstra o autor que o fundamento do temor americano sobre a presena
comunista no governo de Portugal acentuou-se devido participao de membros do Partido
Comunista de Portugal PCP nos governos militares provisrios que comandaram Portugal
aps a queda de Marcelo Caetano, entre 1974 e 1975.
Diante da ameaa de que os comunistas ficassem frente do Estado de Portugal os
americanos defendiam o abandono dos portugueses, ou seja, sua retirada da NATO alm da
aplicao de sanes econmicas e polticas. Entendiam os EUA que s o isolamento de
Portugal, afastando-o de seus parceiros da Europa Ocidental, poderia evitar a expanso do
comunismo para outros estados do sul da Europa.
O pensamento poltico dos americanos em relao a Portugal no era, no entanto,
compartilhado por seus parceiros europeus. Estes entendiam que em Portugal no era possvel
aplicar a mesma estratgia adotada no Chile. L houve o uso da fora para derrubar o governo
de Allende, sob a justificativa de afastar a ameaa comunista. Para os europeus interessava
que Portugal se transformasse em um estado democrtico no em uma ditadura militar como a
que se estabeleceu no Chile de Pinochet.
A ao internacional para promover a democracia em Portugal preocupava os
americanos, mesmo que desenvolvida por seus aliados europeus. Pois, por um lado, manter
relaes com Portugal, que tinha no governo a presena de comunistas, poderia incentivar a
expanso do comunismo na Europa Ocidental. Por outro lado, a URSS poderia considerar a
ao dos aliados em Portugal como interveno capaz de ameaar o dtente estabelecido entre
americanos e soviticos. Assim, os americanos preferiam abandonar Portugal que por em
risco a manuteno dos valores democrticos em outros estados europeus e o dtente.
1

Mario Del Pero Professor Associado de Histria dos EUA na Universidade de Bolonha.

Os pases que compunham a Comunidade Econmica Europeia CEE atuaram para


promover a implantao da democracia em Portugal. Pela via diplomtica, persuadiram os
americanos a manter Portugal no rol de seus aliados na Europa e a apoiar a democratizao de
Portugal.

3. O Apoio da social-democracia alem democratizao portuguesa (1974-1975)


Ana Mnica Fonseca2
O estudo demonstra aspectos importantes da participao da Repblica Federal da Alemanha
(RFA), principalmente por meio do Partido Social-Democrata - SPD e da Fundao Friedrich
Ebert (FES), no processo de transio de Portugal de um governo autoritrio para
democrtico. Nesse sentido, evidencia que, de um lado, havia boa relao do governo da RFA
com o governo autoritrio de Portugal, no mbito poltico, econmico e militar, por meio do
Partido Social-Democrata SPD. Por outro lado, os alemes apoiavam a oposio ao regime
autoritrio, por meio da Fundao Friedrich Ebert (FES).
No mbito poltico, conforme demonstrado no artigo, a Repblica Federal da
Alemanha manteve estvel seu relacionamento poltico com o regime autoritrio de Portugal.
Estabeleceu boa relao diplomtica com o governo autoritrio de Marcelo Caetano (19681974), pois Acreditava, at o final da dcada de 60, que Caetano ampliaria a liberdade em
Portugal. Mas, O governo de Marcelo Caetano no promoveu a liberdade poltica esperada
pelos alemes. Com isso, frustrou a expectativa alem que passou a dar apoio poltico Ao
Socialista Portuguesa (ASP) que, liderada por Mrio Soares, fazia oposio ao governo. A
RFA, no entanto, no rompeu com o regime autoritrio. O apoio ASP era executado sem a
participao direta do governo alemo, ficava a cargo do Partido Social-Democrata - SPD e,
principalmente, da Fundao Friedrich Ebert (FES). A poltica alem de se manter prxima s
elites polticas de Portugal buscava influenciar no restabelecimento da democracia e, ao
mesmo tempo manter a boa relao entre as duas naes.
Para a RFA, conforme a autora, era imprescindvel conciliar o fim do regime
autoritrio como o fortalecimento da Ao Socialista Portuguesa ASP, para garantir o
restabelecimento da democracia em Portugal. Tal arranjo poltico era indispensvel para
evitar o crescimento do Partido Comunista Portugus (PCP) como principal oposio ao
regime autoritrio. Com esse objetivo a ASP organizou-se e concorreu, nas eleies de 1969,
2

Doutora em Histria Moderna e Contempornea pelo Instituto Universitrio de Lisboa ISCTE-IUL.


Professora no Instituto Universitrio de Lisboa (ISCTE-IUL), CEHC-IUL.

em listas autnomas em Lisboa, Braga e Porto, com o nome de Comisso Eleitoral de


Unidade Democrtica (CEUD). Essa estratgia da ASP teve consequncias polticas externas
e internas.
No mbito externo, houve o aumento do apoio e do reconhecimento internacional,
principalmente pelos esforos de Mrio Soares junto dos principais partidos socialistas e
social-democratas da Europa Ocidental, do potencial dos socialistas portugueses para
implantar um governo democrtico no pas. Com isso, em junho de 1972, a ASP foi admitida
como membro pleno da Internacional Socialista IS. A entrada na IS forou a transformao
da Ao Socialista Portuguesa em um partido poltico. Por esse motivo, foi fundado o Partido
Socialista Portugus (PS) em 19 de abril de 1973, sendo Mrio Soares escolhido para
secretrio-geral do Partido.
No mbito interno, aumentou a visibilidade da oposio feita pela ASP ao regime
autoritrio de Portugal. Essa oposio foi efetivada com a aquisio do jornal Repblica para
a divulgao das atividades da Associao, de cooperativas culturais e centro de estudos e
desenvolvimento, em Lisboa e Porto.
Segundo a autora, o fortalecimento interno e externo da oposio ao regime
autoritrio de Portugal, notadamente a exercida pelo PS, contou com a boa vontade e algum
apoio financeiro dos alemes, por meio, principalmente, da Fundao Friedrich Ebert.
Os problemas internos do governo de Marcelo Caetano, porm, inclusive com os
militares portugueses, desencadearam a revoluo de 25 de abril de 1974. Nesse momento
histrico a oposio em Portugal passa a ter o apoio aberto e decisivo da Alemanha,
representada pela Chancelaria Federal, ocupada pelo social-democrata Helmut Schmidt. Esse
apoio contribuiu para a redemocratizao do pas. Mas, a atuao da Alemanha no processo
de democratizao de Portugal deu-se, principalmente, por meio da Fundao Friedrich Ebert
- FES e do Partido Social-Democrata - SPD.
A Fundao Friedrich Ebert FES atuou no fornecimento de meios tcnicos e
materiais que possibilitaram oposio de portuguesa desenvolver suas atividades. Seu
principal foco foi a organizao do Partido Socialista PS, capacitou os membros do partido
e, ao mesmo tempo, contribuiu para a criao da estrutura fsica do PS, com a aquisio de
equipamento e material de escritrio.
Partido Social-Democrata SPD, por sua vez, atuou no apoio poltico oposio,
notadamente ao PS. Com isso, procurou fortalecer os socialistas, no mbito interno e externo,
como partido que tinha o apoio da Europa. O apoio ao PS deu-se claramente na defesa da
postura ideolgica do SPD, pautada na democracia e no liberalismo. E, tambm, pela
necessidade de neutralizar o crescimento dos comunistas, representados principalmente pelo

Partido Comunista Portugus - PCP, de modo a evitar que o poder fosse tomado pelos
comunistas em Portugal.
Assim, em plena guerra fria, o governo alemo optou por deixar a cargo dos partidos
polticos e fundaes a participao da Alemanha na implementao da democracia
portuguesa, atuando formalmente apenas em questes especficas e indispensveis ao objetivo
de formar em Portugal um governo democrtico e plural.

4. O Flanco Sul sob tenso a Nato e Revoluo Portuguesa, 1974-1975


Pedro Aires Oliveira3
A partir de fontes primrias essencialmente britnicas e indiretamente, norteamericanas, o autor analisa a participao de Portugal na NATO - North Atlantic Treaty
Organization (Organizao do Tratado do Atlntico Norte, tambm OTAN), e os diferentes
posicionamentos de seus membros em relao evoluo do processo revolucionrio em
Portugal.
Demonstra o autor que a NATO, apesar de formalmente se comprometer-se com a
democracia, a liberdade individual e o primado da lei, admitiu como membros, desde sua
criao, pases nos quais prevaleciam regimes no democrticos, como Portugal, Grcia e a
Turquia.
Da anlise do caso de Portugal na NATO, feita pelo autor, destaca-se:
(i) A evidente contradio entre os valores democrticos incorporados e defendidos
pela NATO e a aceitao de estados autoritrios como membro, como foi o caso de Portugal;
(ii) que a poltica de colonizao praticada por Portugal provocou atrito entre os
membros da NATO;
(iii) a restrio atuao de Portugal na NATO, misses de luta anti-submarina e de
patrulhamento do Atlntico, devido aproximao dos militares com os comunistas, entre
1974 a 1976;
(iv) a defesa, pelos membros da Europa Ocidental, da permanncia de Portugal na
NATO, devido sua localizao estratgica para a defesa do territrio europeu e dos
interesses dos componentes da NATO;
(v) o contributo de Portugal coeso da NATO, ao permitir que a Fora Area
americana usasse a Base das Lajes como ponto de escala na ponte area para Israel, numa
3

Doutor em Histria Institucional e Poltica Contempornea pela FCSH-UNL (2007). Professor Auxiliar do
Departamento de Histria da FCSH-UNL.

conjuntura em que todos os outros aliados europeus dos Estados Unidos se recusaram a
conceder esse tipo de facilidades.
O artigo enfatiza o governo no democrtico que existia em Portugal e sua poltica
de colonizao, principalmente em relao s suas colnias na frica, que afrontavam os
valores democrticos preconizados pela Nato, gerou divergncia entre os integrantes da
NATO sobre a permanncia ou expulso dos Portugueses da Organizao, especialmente no
perodo da revoluo que deu fim ao regime autoritrio. Mas, devido sua localizao
geogrfica estratgia na Europa, prevaleceu o pensamento defendido pelos europeus de
manuteno de Portugal na NATO. A permanncia foi possvel, mas com algumas restries.
Segundo o autor, a revoluo de 25 de abril de 1974 em Portugal foi motivo de
grande alvio para a NATO. Pois, a instaurao de regime democrtico em Portugal
diminuiria os conflitos dentro da Organizao. Mas, demonstra o autor, que o fortalecimento
do Partido Comunista e sua influncia sobre as Foras Armadas, que governavam
provisoriamente Portugal aps a queda do regime autoritrio, causou maior apreenso s
grandes potncias ocidentais que compunham a NATO que a existncia do regime autoritrio
anterior.
O secretrio de Estado Henry Kissinger comeou a temer pela estabilidade do Flanco
Sul da Aliana devido pela proximidade dos militares portugueses com os comunistas, a
ecloso de uma grave crise polticomilitar na ilha de Chipre, que colocou em confronto dois
membros da NATO, a Grcia e a Turquia, e, na Itlia havia a possibilidade de uma coligao
governamental entre democrata-cristos e comunistas. Nesse contexto, segundo o autor, os
integrantes da NATO optaram por adotar uma poltica que combinasse presses e incentivos
em relao s autoridades portuguesas. Tal poltica, defendida pelos europeus, foi um dos
fatores internacionais que contribuiu para a consolidao da democracia em Portugal.
Assim, o artigo demonstra que a NATO, aliana militar para defesa de valores e
interesses de seus membros, contribuiu para a definio e consolidao da democracia em
Portugal.

5. Concluso
Os trs textos resumidos acima analisaram fatos histricos sobre a revoluo portuguesa, no
perodo entre 1974 a 1976, em especial como atores externos reagiram, por meio da
diplomacia, queles acontecimentos. Os textos evidenciam, no mesmo sentido, o seguinte:
(i) Que os EUA no se empenharam pela democratizao de Portugal;

(ii) Os EUA, na poca da revoluo, temiam que qualquer ao dos aliados em Portugal
colocasse em risco o dtente que haviam estabelecido com a URSS;
(iii) O temor dos americanos de que a presena de comunista no governo portugus pudesse
estimular a expanso do comunismo para outros pases do sul da Europa;
(iv) A ativa participao da RFA, formal e informalmente, na implantao da democracia em
Portugal;
(v) As diferentes formas de presso usadas pelos EUA e seus parceiros da Europa Ocidental
junto aos governos provisrios de Portugal, durante a revoluo.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
PERO, Mario Del. Which Chile, Allende? Henry Kissinger and the Portuguese revolution.
Cold War History. 11:4, Universidade de Bolonha , Itlia, publicado online: 2011, pp. 625657.
FONSECA, Ana Mnica. O apoio da Social-Democracia Alem Democratizao
Portuguesa (1974-1975). Ler histria | N. 63 | 2012 | pp. 93-107.
OLIVEIRA, Pedro Aires. O Flanco Sul sob Tenso. A Nato e Revoluo Portuguesa, 19741975. Relaes Internacionais n.21, Lisboa, 2009