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Gabriela Brabo**
A evoluo
da escola pblica no Brasil:
do sculo XVIII ao sculo XXI
Resumo: Este artigo tem como objetivo traar um breve histrico da escola pblica em nosso pas.
Para tanto, utilizamos a periodizao proposta por Saviani et al. (2004), que distingue duas etapas.
A primeira etapa considerada os antecedentes (1549-1890); a segunda, a histria da escola
pblica propriamente dita que estes autores denominaram o longo sculo XX (de 1890 at os
dias atuais). Os motivos para tal escolha so as importantes transformaes econmicas, polticas,
sociais, culturais e educacionais ocorridas no final do sculo XIX.
Palavras-chave: Escola pblica. Educao bsica. Legislao.
Public school evolution in Brazil: from XVIII century to XXI century
Abstract: This article aims to provide a brief history of public schools in our country. We used the
timeline proposed by Saviani et al. (2004), which distinguishes two stages. The first stage is
considered the antecedents (1549-1890), and the second, the history of public school itself that
these authors have termed the long twentieth century (from 1890 until today). The reasons for
this choice are the major changes economic, political, social, cultural and educational late in the
nineteenth century.
Key words: Public school. Basic education. Legislation.
Introduo
A histria da escola pblica em nosso pas tem sido marcada por
grandes transformaes, desde a poca em que no passava de uma colnia
de Portugal at os dias atuais. Tais transformaes sofreram influncia
*
**
Psicopedagoga. Mestre e doutoranda em Educao pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(UFRGS). Professora da Rede Municipal de Educao de Porto Alegre. E-mail: virginia@metaverse.com.br.
Psicloga. Mestre e doutoranda em Educao pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(UFRGS). Professora da Faculdade de Educao da Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(UFRGS). Assessora tcnica para a incluso escolar de alunos com necessidades educacionais
especiais (SEDUC Par). E-mail: gabrielabrabo@gmail.com.
Revista do Curso de Direito da FSG
Caxias do Sul
ano 4
n. 7
jan./jun. 2010
p. 183-195
Os antecedentes
SAVIANI, D. et al. O legado educacional do sculo XX no Brasil. Campinas: Autores Associados, 2004.
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devido falta de amparo profissional. Nessa poca, foram criadas as primeiras escolas normais.6
No transcorrer desse perodo, o Brasil tinha uma base econmica
rural-agrcola que se encontrava em crise. Mesmo assim, o cultivo do caf
deu flego economia, que passou a ser urbano-agrcola-comercial. Ainda
que houvesse crescimento econmico, pouco se investiu na instruo
primria, que ainda era constituda de aulas de leitura, escrita e clculo, e
no alcanava a populao em idade escolar. A maioria dos brasileiros era
composta por trabalhadores livres, escravos e semiescravos, os quais no
permaneciam na escola ou nem chegavam a ingressar nela. A excluso,
portanto, j se dava desde o incio da escolarizao. A camada mdia da
populao, composta por militares, comerciantes, funcionrios pblicos e
pequenos proprietrios de terras, quem realmente fazia presso para que
fossem abertas mais escolas, pois entendiam que a escolarizao representava a oportunidade de ascenso social.7
Em 1879, a Reforma Lencio de Carvalho no foi aprovada pelo
Legislativo, mas algumas consequncias prticas aconteceram; entre elas, o
respeito ao credo religioso dos alunos e a abertura de colgios onde a
tendncia pedaggica positivista tentava ser aplicada. Algumas iniciativas
particulares surgiram, como por exemplo, o investimento no ensino
feminino secundrio e em escolas primrias com modelo sob influncia
norte-americana protestante e positivista.8
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RIBEIRO, M. L. S. Histria da educao brasileira: a organizao escolar. 15. ed. rev. e ampl.
So Paulo: Cortez & Moraes, 1998.
RIBEIRO, M. L. S. Histria da Educao brasileira: a organizao escolar. 15. ed. rev. e ampl.
So Paulo: Cortez & Moraes, 1998.
Idem.
Idem, p. 73.
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SAVIANI, D. et al. O legado educacional do sculo XX no Brasil. Campinas: Autores Associados, 2004.
RIBEIRO, M. L. S. Histria da educao brasileira: a organizao escolar. 15. ed. rev. e ampl.
So Paulo: Cortez & Moraes, 1998.
MOREIRA, A. F. B. Currculos e programas no Brasil. 2. ed. Campinas: Papirus, 1995. p. 85.
Nesse perodo, 85% da populao eram analfabetos (Moreira, 1995).
Em So Paulo, Antnio de Sampaio Dria tentou erradicar o analfabetismo. Na Bahia, Ansio
Teixeira procurou atender s necessidades individuais e sociais das crianas. Em Minas Gerais,
Francisco Campos e Casassanta reorganizaram o ensino elementar e normal a partir de uma
abordagem tcnica de questes educacionais. No Distrito Federal, Fernando de Azevedo procurou modernizar o sistema escolar a partir de princpios filosficos coerentes (Moreira, 1995).
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Nesse perodo, um acordo entre Brasil e Estados Unidos implementou o Programa de Assistncia Brasileiro-Americana ao Ensino Elementar
(PABAEE) que visava ao treinamento de supervisores do Ensino Primrio e
professores de escolas normais; produo, adaptao e distribuio de
material didtico para uso em treinamento de professores; e seleo de
professores para treinamento em educao elementar, a ser realizado nos
Estados Unidos. O programa obteve grande xito, alcanando os objetivos
estabelecidos e estreitando relaes cooperativas entre os dois pases. No
entanto, necessrio que tenhamos um olhar amplo para tal xito, uma vez
que, ao mesmo tempo, esse programa introduziu a transferncia educacional de modelos e ideias tecnicistas aos educadores brasileiros, bem
como propagou o jeito americano de viver.19
A primeira LDB, Lei 4.024, foi promulgada em 1961. Mesmo apresentando uma demora de treze anos entre o encaminhamento e sua aprovao,
a Lei 4.024/1961 proporcionou a flexibilizao na estrutura do ensino s escolas secundrias, permitindo que elas definissem parte de seu currculo.20
Em 1962, o ento Ministrio da Educao e Cultura (MEC) apresentou as metas educacionais (qualitativas e quantitativas) a serem alcanadas por todo o pas em um prazo de oito anos. Infelizmente, essas metas
no se constituram em lei. Em 1967, trabalhou-se no Plano de Educao
para Todos, que no se efetivou; sucederam-se, a partir da, descontnuas
tentativas de se implantar Planos de Educao.
A ditadura militar, instituda em 1964, restringiu a liberdade de
expresso do cidado brasileiro com a censura em diversos mbitos da
sociedade, inclusive no da educao, impondo uma mordaa intelectual,
social e poltica. No eram permitidos encontros e discusses, a escola
passou a ser palco de vigilncia permanente dos agentes polticos do
Estado.21 Assim, o governo distribua recursos e centralizava as decises
educacionais sem articulao com estados e municpios, os quais apenas se
adequavam s propostas verticais e uniformes a que estavam submetidos.
Os militares reorganizaram o sistema educacional brasileiro, a fim de
torn-lo mais efetivo e produtivo.
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Durao
Educao Bsica:
Educao Infantil
Varivel
Ensino Fundamental
8 anos
Ensino Mdio
3 anos
Educao Superior
Varivel
OBS.
Art. 32. O Ensino Fundamental, com
durao mnima de oito anos, obrigatrio e
gratuito na escola pblica a partir dos seis
anos, ter por objetivo a formao bsica
do cidado.
Art. 87. 2 O Poder Pblico dever
recensear os educandos no Ensino
Fundamental, com especial ateno para
os grupos de sete a quatorze anos e de
quinze a dezesseis anos de idade.
3 Cada Municpio e, supletivamente, o
Estado e a Unio, dever:
l matricular todos os educandos a partir
dos sete anos de idade e, facultativamente, a
partir dos seis anos, no ensino fundamental;
l matricular todos os educandos a partir
dos seis anos de idade no ensino fundamental,
atendidas as seguintes condies no mbito
de cada sistema de ensino: (Redao dada
pela Lei 11.114, de 2005)
a) plena observncia das condies de
ofertas fixadas por esta Lei, no caso de
todas as redes escolares; (Includa pela Lei
11.114, de 2005)
b) atingindo a taxa liquida de escolarizao
de pelo menos 95% (noventa e cinco por
cento) da faixa etria de sete a catorze
anos, no caso das redes escolares pblicas;
e (Includa pela Lei 11.114, de 2005)
c) no reduo mdia de recursos por
aluno do ensino fundamental na respectiva
rede pblica, resultante da incorporao
dos alunos de seis anos de idade; (Includa
pela Lei 11.114, de 2005)
Alteraes
na redao proposta
Durao
pela Lei 11.274/06
Educao Bsica:
Educao Infantil
Varivel
Ensino Fundamental
9 anos
Ensino Mdio
3 anos
Educao Superior
Varivel
OBS.
Art. 32. O ensino fundamental obrigatrio,
com durao de 9 anos, gratuito na escola
pblica, iniciando-se aos 6 (seis) anos de idade,
ter por objetivo a formao bsica do
cidado.
Art. 87. 2 O Poder Pblico dever
recensear os educandos no ensino fundamental,
com especial ateno para o grupo de 6 a 14
anos de idade e de 15 a 16 anos de idade.
3 Cada Municpio e, supletivamente, o
Estado e a Unio, dever:
l matricular todos os educandos a partir dos 6
(seis) anos de idade no Ensino Fundamental;
a, b, c revogados pela Redao da Lei 11.274,
de 2006.
Fonte: Virginia Bedin, a partir de dados constantes em Carneiro (1998) e informaes retiradas das
leis 9.394/96 e 11.274/06.
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A RME de Porto Alegre recebe alunos com seis anos de idade no I Ciclo do Ensino
Fundamental desde a implantao do ensino por ciclos.
DELORS, J. et al. Educao, um tesouro a descobrir: relatrio para a Unesco da Comisso
Internacional sobre Educao para o sculo XXI. So Paulo: Cortez, 1998.
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dispondo sobre a durao de 9 (nove) anos para o ensino fundamental, com matrcula obrigatria a
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