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SUMARIO:
1. Ideas preliminares; 2. Las medidas innovativas y de no innovar: caractersticas y
conceptos tentativos; 3. Las medidas innovativas y de no innovar en los cdigos y
leyes peruanas; 4. Una aproximacin a la legislacin comparada; 5. Ideas finales.
1.
IDEAS PRELIMINARES.
Cdigo Procesal Civil. Artculo 637.- La peticin cautelar ser concedida o rechazada sin conocimiento
de la parte afectada, en atencin a la prueba anexada al pedido. ().
3
http://www.sc.ehu.es/dpwlonaa/legislacion/LEC%201-2000/LEC.doc
4
CALAMANDREI, Piero. Introduccin al estudio sistemtico de las providencias cautelares. Bs. Aires:
Editorial Bibliogrfica Argentina, Traduccin de Santiago Sents Melendo, 1945, p. 48.
Como norma procesal marco, dentro de su Ttulo IV, regulador del Proceso
Cautelar (artculos 608-687), contiene un Captulo II (Medidas Cautelares
Especficas), que contempla tanto a las medidas innovativas como a las de no innovar.
3.1.1
Marco general.
Empezando por las medidas de no innovar, el Cdigo Procesal Civil peruano las
regula en su artculo 687 de la siguiente manera:
Artculo 687.- Ante la inminencia de un perjuicio irreparable, puede el Juez
dictar medidas destinadas a conservar la situacin de hecho o de derecho
presentada al momento de la admisin de la demanda, en relacin a personas y
bienes comprendidos en el proceso. Esta medida es excepcional, por lo que se
conceder slo cuando no resulte de aplicacin otra prevista en la ley.
Como se puede ver, adems de los presupuestos generales de toda medida
cautelar, ella fija determinados requisitos para la concesin de una medida de no
innovar. Por otro lado, la norma resalta el carcter excepcional de dicha medida.
5
Expediente N 1396-98, seguido por Pro Futuro Administradora de Fondos de Pensiones S.A. contra
Bakelita y anexos S.A., sobre ineficacia de acto jurdico cuaderno cautelar.
11
PEYRANO, Jorge. Ob. Cit., p. 22.
12
Citada por LEDESMA, Marianella. Jurisprudencia civil., Gaceta Jurdica S.A., T. 3, pp. 521-522.
13
MONROY PALACIOS, Juan. Ob. Cit., pp. 217-218.
Nombre con el que la institucin es llamada en la doctrina y en el derecho comparado, como en el caso
del Codice di Procedura Civile (Italia), entre cuyos artculos 688 a 691 se regulan los procedimientos
cautelares de denuncia de obra nueva o de dao temido.
15
Sobre el tema, ver FERNNDEZ SESSAREGO, Carlos. Abuso del derecho. Lima: Editorial Jurdica
GRIJLEY, 2. Edicin, 1999, en especial pp. 136-155.
16
El autor agradece al Dr. Carlos Prez Ros, profesor de pre-grado y post-grado de la UNMSM, por
facilitarnos la informacin del referido proceso judicial, aqu analizada.
17
Expediente:
Fecha:
Solicitante:
PRIORI POSADA, Giovanni. Comentarios a la Ley del Proceso Contencioso Administrativo. Lima:
ARA Editores, 2002, p. 188.
18
Nos referimos al proceso regulado entre los numerales 540 y 545 del Cdigo Procesal Civil
(denominado Impugnacin de acto o resolucin administrativa), derogado por la Ley N 27584.
19
Expediente AP N 69-2003-Lima, seguido por Poseidn del Per S.A. contra el Tribunal Fiscal, sobre
proceso cautelar anticipado (las negritas son nuestras).
20
Expediente AP N 107-2003-Lima, seguido por Rodas Representaciones E.I.R.L. contra INDECOPI,
sobre proceso contencioso administrativo cuaderno cautelar (las negritas son nuestras).
Decisin:
Confirmar el auto de primera instancia que concedi la
medida de no innovar solicitada, debindose entender como procedente la
medida innovativa.
Acto suspendido:
Resolucin del Consejo Directivo de OSINERG N 00922001-OS/CD (ordenaba a EDELNOR concesionaria del servicio de distribucin
de electricidad- rembolsar a una asociacin pro vivienda, el valor de sus aportes
para la construccin de sus instalaciones elctricas, ms intereses
compensatorios y moratorios).
Expediente:
2923-2002 Sala Constitucional y Social.
Fecha:
13 de noviembre del 2002
Solicitante:
Lima Airport Parners S.R.Ltda..
Decisin:
Confirmar el auto de primera instancia que concedi la
medida de no innovar solicitada.
Acto suspendido:
Resolucin del Consejo Directivo de OSITRAN N 0332001-CD/OSITRAN (confirmaba la imposicin de una multa por la comisin de
la infraccin de demora injustificada por parte de la solicitante -concesionaria de
la administracin del Aeropuerto Internacional Jorge Chvez de Lima- en el
suministro de informacin requerida por la autoridad).
Expediente:
115-2002 Sala Civil Suprema.21
Fecha:
18 de diciembre del 2002.
Solicitante:
ESKE S.R.Ltda.
Decisin:
Revocar el auto de primera instancia que no concedi la
medida innovativa solicitada, reformndola, concedieron la misma.
Acto suspendido:
Resolucin
del
Tribunal
de
Contrataciones
y
Adquisiciones del Estado N 387/2002.TC.S2 (sancionaba al laboratorio
solicitante con un ao de suspensin en su derecho de contratar con el Estado,
por el incumplimiento injustificado de sus obligaciones derivadas de un contrato
con el Ministerio de Salud).
La demanda cautelar fue presentada ya bajo la vigencia de la Ley N 27584, cuyo artculo 9, modificado
por Ley N 27709, seala que la Sala Civil de la Corte Suprema es competente en segunda instancia en los
procesos que la Sala Contencioso Administrativa respectiva acte como primera instancia.
22
Expediente N 1697-02, seguido por Servicios Generales de Apoyo Empresarial S.A.C. contra
CONSUCODE sobre accin contencioso administrativa cuaderno cautelar.
23
Expediente N 2827-02, seguido por Service J.J.H. S.R.L contra CONSUCODE sobre accin
contencioso administrativa cuaderno cautelar.