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2003
LOS ORGENES
El tema que nos ocupa, Formacin y Reforma Administrativa, se inscribe dentro del largo
camino que se inicia a partir de la antigua polis griega, cuando las expresiones reforma del
Estado, buen gobierno, prevalencia de las leyes, inters pblico, administracin
pblica y buena administracin, ya estaban en uso. Tambin, desde entonces, el pueblo
quera informarse, y se juzgaba conveniente para la democracia, -como uno de sus rasgos
habituales- hacer rendir cuentas de su administracin a quienes desempeaban los cargos
pblicos. Para cumplir con esos deberes, y realizar las reformas, podan escoger
instituciones de otras repblicas que ms convinieran al gobierno, elegidas previa reflexin,
experiencia y perfeccin conveniente (Herodoto. Los Nueve Libros de la Historia; Platn. La Repblica,
Las Leyes, El Poltico; Aristteles. La Poltica; Cicern. Tratado de la Repblica;. de Coulanges. La Ciudad
Antigua).
El Comienzo en Mxico
En Mxico, desde el inicio de su vida independiente fue obligacin de cada ministro,
conforme al Reglamento Provisional de Gobierno de 1821 (Regencia del Imperio) Proponer
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las reformas y mejoras que [creyese] conducentes en los cuerpos y ramos dependientes de
su ministerio, combinando con los dems... lo que [pudiera] convenir al bien general del
estado en todos los ramos de la administracin. Asimismo, la aptitud e idoneidad seran los
criterios para llenar las vacantes del personal; con base en la suficiencia y el talento se
dara a cada uno la ocupacin para la cual tuviera ms aptitud; y se debera cuidar el
cumplimiento exacto y escrupuloso de sus obligaciones, adelantndose desde entonces
los fundamentos de un servicio profesional de carrera y de la rendicin de cuentas, ya
prescrita a los Secretarios del despacho por la Constitucin Poltica de Cdiz para el buen
gobierno y la recta administracin del Estado (Cortes de Cdiz, 1812) .
En otro momento relevante de nuestra historia, el Gabinete del Presidente Benito Jurez
decidi, en el ao de 1861, coronar lo conquistado en los terrenos poltico y social con la
revolucin de la administracin pblica, la reforma administrativa, para que aquello
diera fruto. Previsin, organizacin, orden, mtodo, economa, moralidad y una
administracin de justicia que hiciera efectiva las leyes, fueron sus principios rectores.
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De igual manera, a partir de 1990, organismos internacionales (The World Bank; United Nations;
OECD), enfatizan el tema de gobernanza (governance), y a Mxico se le recomIenda
(Giugale, 2000), complementar su reforma estructural con acciones que eleven los estndares
de rendicin de cuentas y participacin ciudadana. Un Gobierno con eficiencia, y procesos
transparentes y justos (para atraer capital adicional), que responda con rapidez a las fuerzas
y demandas de democratizacin, descentralizacin, globalizacin y justicia.
En esa circunstancia se inscribe la reforma administrativa en Mxico de las ltimas dos
dcadas. A partir de 1982, el cambio estructural llevara a transitar por el periodo ms
severo de ajuste econmico. La meta era un Estado ms fuerte, [pero] no necesariamente
ms grande. El tamao de la Administracin centralizada se redujo y el sector paraestatal
decreci de 1155 entidades en 1982 a 412 entidades al ao de 1988. La reforma adopt el
nombre de Simplificacin Administrativa, para reducir, agilizar y dar transparencia a
estructuras, trmites y procedimientos administrativos, as como descentralizar y
desconcentrar atribuciones hacia los gobiernos locales. Mediante un servicio civil de carrera
se pretenda mejorar la capacidad tcnica y administrativa del personal, y fomentar su
vocacin de servicio. Era necesario promover la capacitacin permanente del personal
federal, y coadyuvar a la de los estados y municipios (Poder Ejecutivo Federal. 1983).
Con la estrategia de Modernizacin del Estado en el periodo gubernamental 1989-1994
(Poder Ejecutivo Federal, 1989) se intent avanzar en el cambio estructural y la recuperacin
econmica. Prioritario fue el estricto desempeo de la Administracin Pblica, la eficacia y la
eficiencia de los servicios pblicos. Adems de medidas de buena gobernanza, como
claridad y transparencia en las funciones pblicas; informacin a la ciudadana; mecanismos
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de voz para la sociedad; fortalecer el pacto federal; y desregular para alentar la actividad
privada. La modernizacin de las empresas pblicas, reducidas a 219, implic sujetarlas a
criterios de desempeo, rentabilidad, competencia en el mercado, y a convenios de
desempeo y calidad. Se exigi de empresarios pblicos altamente calificados y la
profesionalizacin de los servidores pblicos, en todos los niveles. (Secretara de la
Contralora General de la Federacin, 1990).
En 1995 inicia el ltimo periodo presidencial (1995-2000) previo al actual cambio de partido
en el poder. Se anuncia la reforma del gobierno y (la) modernizacin de la
administracin pblica (Poder Ejecutivo Federal, 1995) para orientarla al servicio y acercarla a
las necesidades e intereses de la ciudadana; fomentar la dignidad y profesionalizacin de
la funcin pblica; y combatir la corrupcin e impunidad. Con tal propsito se formul el
Programa de Modernizacin de la Administracin Pblica 1995-2000 (PROMAP) con
acciones de: Participacin y Atencin Ciudadana; Descentralizacin y Desconcentracin
Administrativa; Medicin y Evaluacin de la Gestin Pblica; y Dignificacin,
Profesionalizacin y tica del Servidor Pblico. Con respecto a la capacitacin de lo
servidores pblicos, el Diagnstico General del PROMAP afirmaba que la misma no era
sistemtica y se careca de un sistema de adiestramiento integral. Por consiguiente, dentro
del servicio civil que se instaurase, se fortalecera la capacitacin como inversin prioritaria
para desarrollar aptitudes y habilidades tcnicas y administrativas, capacidades y actitudes
demandadas por el nuevo enfoque de calidad, al igual que promover el uso de nuevas
tecnologas y una nueva cultura de servicio que favoreciera los valores ticos.
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Pblicas, para la Reforma Administrativa (ver conceptos similares de Bourgault, 2002; y Poulin,
2002).
Tipos de Reformas segn el Enfoque de Gobernanza, apoyada en
la Gerencia y la tica Pblicas, para la Reforma Administrativa
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Con tal orientacin, adems de intervenciones en reas sustantivas o sectoriales, se han previsto, y
realizan las siguientes acciones, mediante cursos, talleres, diplomados, especialidades y maestras: 1.
En el rea de gobernanza: transparencia, informacin ciudadana, y combate a la corrupcin. 2. En el
rea de gerencia pblica: A. introduccin a la administracin pblica; B. planeacin estratgica,
planeacin, programacin y presupuestacin, construccin de indicadores, diseo y administracin de
proyectos; C. normatividad, nuevo enfoque de control interno, auditora, contralora social; quejas e
inconformidades del pblico, y capacitacin a usuarios en normatividad jurdica aplicable y simplificada;
D. disposiciones legales en materia de recursos materiales, obra pblica, patrimonio inmobiliario y
bienes muebles; adquisiciones; E. desarrollo organizacional; simplificacin administrativa; reingeniera
y mejora de procesos y servicios pblicos; calidad total; normas de calidad (ISO 9000/2000), atencin
ciudadana; y medicin del grado de satisfaccin al usuario; F. tecnologa de informtica; G. trabajo en
equipo. 3. En el rea de tica en el servicio pblico: A. tica y valores profesionales y personales; B.
cdigos de tica y de conducta; C. derechos humanos; D. cultura enfocada al usuario; E. actitudes de
mejora y servicio pblico de clase mundial.
Entre otros temas del rea de Gobernanza estn los de Transparencia y Combate a la
Corrupcin; Rendicin de Cuentas; Acceso a la Informacin Gubernamental; Participacin
de las Mujeres en la Administracin Pblica y en la Poltica; Los Partidos Polticos y la
Administracin Pblica; Administracin Pblica y Federalismo; Gobierno y Administracin
Estatal y Municipal; Administracin y Prcticas Parlamentarias; Administracin y Partidos
Polticos; Funcin Pblica y Derechos Humanos; Gobernabilidad, Desarrollo Poltico y
Transicin en Mxico. En el rea de Gerencia Pblica: Servicio Profesional de Carrera;
Procesos de Innovacin y Calidad Gubernamental; Estrategias de Calidad en el Sector
Pblico; Perfeccionamiento de las Estrategias Gerenciales; Evaluacin de la Gestin
Gubernamental; Alta Direccin en Informtica Gubernamental; Administracin y Mejora
Continua; Reingeniera de Procesos en la Administracin Pblica. En relacin con la tica
en el Servicio Pblico: Liderazgo Organizativo y tica Pblica; Deontologa de los
Servidores Pblicos; Responsabilidades de los Servidores Pblicos.
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Preparar a los administradores pblicos para que funcionen en un mundo que cambia con
rapidez (Rosenbaum, 2001), constituye un quehacer fundamental del servicio profesional de
carrera y un desafo para los institutos nacionales de administracin pblica. Estos ltimos
deben adecuarse, o transformarse, s desean jugar un papel relevante en las tareas para
fortalecer la capacidad del gobierno, mejorar la gobernanza y asegurar la prestacin de
servicios pblicos eficientes y de alta calidad, transmitiendo las habilidades requeridas para
el desempeo exitoso de los funcionarios pblicos en el nuevo milenio.
En ese contexto es pertinente advertir que para muchos institutos nacionales de
administracin pblica el principal reto que afrontan es cmo adaptarse a los nuevos
requerimientos de reforma trados por la globalizacin respecto a la gobernanza, por cuanto
marginarse a ese proceso pone en peligro su supervivencia (Nzouankeu, 2001).
De la Imitacin a la Innovacin
Como hemos apuntado, las reformas del sector pblico han sido iniciadas desde el exterior,
como parte de las polticas de liberalizacin econmica y retirar actividades del Estado a
favor del sector privado. Tales esquemas sobreponen principios y mecanismos que no
reflejan las realidades socioculturales locales (Nzouankeu, 2001). Cabe sealar, que las
reformas de las dos ltimas dcadas no siempre han logrado acercar la administracin al
pblico o incrementar la confianza de los ciudadanos en sus gobiernos. Las reformas se han
sucedido en un desfile sin fin; a poco de haberse anunciado, ofreciendo toda clase de
promesas, se presenta otra nueva (Nye, 1997).
Los rasgos comunes del patrn dominante de reforma se toman del modelo de mercado,
inspirados en las llamadas mejores prcticas del sector privado aplicadas a las
organizaciones gubernamentales cuyo fin es el inters pblico, resultando de limitada utilidad
(Savoie, 2000; Frederickson, 1999). El reduccionismo gerencialista no toma en consideracin,
sealan con toda propiedad Osborne y Plastrik (1998), que la teora y las herramientas de la
gerencia de negocios son de poca ayuda y resultan insuficientes en la transformacin del
gobierno, por cuanto el cambio en las organizaciones pblicas demanda mayor esfuerzo
poltico, pues habitan en un medio poltico y los negocios privados estn insertos en una
economa de mercado. Asimismo, la literatura gerencial se enfoca principalmente al cambio
de la organizacin, no de los grandes sistemas objeto del sector pblico (sistemas federalestatal-municipal, educativos, de salud, regulatorios, de personal, presupuestarios, entre
otros).
En ese orden de ideas Les Metcalfe, del Instituto Europeo de Administracin Pblica, seala
que los conceptos, herramientas y tcnicas de gestin surgidas para resolver problemas del
sector privado, en una bsqueda apoltica de la eficiencia tcnica, no pueden extrapolarse sin
tener en cuenta los rasgos distintivos de la gestin pblica. La reforma ha sido la imitacin de
mtodos triviales de la administracin de empresas para mejorar las capacidades
microinstitucionales. Ahora el desafo es la innovacin desarrollando capacidades
macroorganizativas que respondan a las necesidades propias del Estado y al cambio en el
plano interinstitucional, manejando un complejo de relaciones interorganizativas que
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VIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Panam, 28-31 Oct. 2003
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CONCLUSIN
Hemos hecho un muy somero repaso de la Antigua polis en la Grecia clsica para encontrar
que las innovaciones hoy promovidas con las expresiones reforma del Estado, buen
gobierno, buena administracin pblica, prevalencia de la ley, derecho a la informacin y
rendicin de cuentas eran consideradas ya como mejores prcticas, escogidas en ocasiones
de otras repblicas cuando as conviniera, previa reflexin, experiencia y perfeccin.
Asimismo, en esa poca era necesario educarse en la ciencia o el arte de gobernar y
organizar para llegar a ejercer el mando y prestar los servicios pblicos. Enseguida, se haca
la eleccin de aquellos considerados ms a propsito y dignos de tener un cargo, de manera
que la administracin pblica marchara bien, siempre servida por los mejores con el
consentimiento del pueblo.
En Mxico, a partir de la conformacin de su primer gobierno al inicio de su vida
independiente, se manifest la voluntad por introducir reformas y mejoras en todos los
ramos de la administracin pblica, seguidas en otros momentos de su historia con
propuestas de revolucin (para coronar lo conquistado en lo poltico y social), de
reestructuracin y reorganizacin administrativas. Durante los gobiernos ms recientes se le
ha calificado como simplificacin, modernizacin, desarrollo administrativo y buena
gobernanza, de corte gerencialista e inducidos en ocasiones desde el exterior. Hoy a la
reforma, siguiendo esos paradigmas, se le denomina innovacin y calidad para un buen
gobierno de clase mundial enfocado a los clientes.
Cabe hacer un llamado de atencin con respecto al aprendizaje indiscriminado de
experiencias exitosas de otras realidades, por cuanto sobreponen modas, principios y
mecanismos de gerencia privada que no reflejan las necesidades, los valores ni las
realidades socioculturales locales. Por lo tanto, se hace necesario pasar de la imitacin a la
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RESEAS BIOGRFICAS
Alejandro Carrillo Castro
Carretera Libre Mxico Toluca No. 2151 (Km. 14.5), Colonia Palo Alto, C. P. 05110, Mxico, D. F.;
Telfonos: 5081 2680, 5081 2682; Fax 5081 2602. e-mail: presidenciainap@infosel.net.mx
Realiz estudios profesionales en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, donde obtuvo
los grados de Licenciado en Derecho y Doctorado en Administracin Pblica. Entre otros cargos, se
ha desempeado como Secretario General del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa,
Coordinador General de Estudios Administrativos de la Presidencia de la Repblica, Director General
del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, Cnsul General de
Mxico en Estados Unidos, Representante Permanente de Mxico ante la OEA, Coordinador General
de Comunicacin Social en el Gobierno Federal, Comisionado en el Instituto Nacional de Migracin.
Asimismo, form parte del Grupo Mundial de Expertos en Administracin Pblica de las Naciones
Unidas.
Actualmente es Presidente del Consejo Directivo del Instituto Nacional de Administracin
Pblica de Mxico. Es profesor de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y ha publicado
diversos libros en su especialidad.
Promovi la fundacin del CLAD y fue su Presidente por dos periodos. Tambin fundador y
Presidente de la Asociacin Latinoamericana de Administracin Pblica (ALAP)
Gildardo Hctor Campero Crdenas
Carretera Libre Mxico Toluca No. 2151 (Km. 14.5), Colonia Palo Alto, C. P. 05110, Mxico, D. F.;
Telfonos: 5081 2627; Fax 5081 2608. e-mail: camperoc@terra.com.mx
Es licenciado en Ciencias Polticas y Administracin Pblica por la Facultad de Ciencias
Polticas y Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), donde obtuvo adems
el grado de Doctor en Administracin Pblica. Form parte del Secretariado Tcnico de la Comisin
de Administracin Pblica (CAP) y se desempeo como Coordinador Auxiliar de Estudios
Administrativos de la Presidencia de la Repblica, Coordinador de Asesores en dependencias
pblicas y consultor del Gobierno de Mxico en la OEA. En Naciones Unidas ha ocupado los cargos
de Experto Regional, Asesor Tcnico Principal, Jefe de Proyecto y Consultor en pases del istmo
centroamericano-adscrito al Instituto Centroamericano de Administracin Pblica (ICAP)- y
sudamrica. Fue Delegado de Mxico ante el Consejo Directivo del CLAD, consultor y docente del
mismo. En la UNAM ha sido profesor-investigador de tiempo completo de la Divisin de Posgrado de
la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, del Colegio de la Frontera Norte, y profesor invitado de la
Universidad Autnoma Metropolitana (UAM). En el INAP fue investigador y Director de la Divisin de
Consultora. Actualmente es miembro del Consejo Directivo del Instituto y preside su Comit de
Investigacin. Tambin es autor de ensayos y artculos sobre temas de su especialidad.
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