ILANA LEMOS A

DELUSIO
PAIVAFEERREIRA
OSWALDO
DE H
LIMA
AJIME YAMAMOTO

Os Novos Quixotes da Psicologia e a

Prtica Social no Terceiro Setor
The New Quijotes of Psychology and the
Social Practice in the Third Sector
Los Nuevos Quijotes de la Psicologa y la
Prctica Social en el Tercer Sector
Ilana Lemos de Paiva
ilanalp@bol.com.br
Oswaldo Hajime Yamamoto
ohy@uol.com.br

Resumo
O artigo desenvolve reflexo sobre as possibilidades de atuao do psiclogo no mbito do terceiro setor, a partir da
prtica comunitria. Apesar do quadro crtico de pobreza e
desigualdade social em que vivemos no pas, as perspectivas
atuais apontam para o fim do Estado interventor e para a
reduo do gasto pblico destinado s polticas sociais. Com o
enxugamento do Estado, o terceiro setor est encarregado
de pacificar a questo social, reduzindo-a ao mbito do dever Doutora em Psicologia Social
pela Universidade Federal do
moral. Convocado ao compromisso social, o psiclogo tambm Rio Grande do Norte, com
comea a trabalhar na fronteira da excluso, sem questionar e s t g i o n a U n i v e rs i d a d e
Autnoma de Madri - Espanha.
a funcionalidade e as implicaes polticas do novo cenrio. A Atualmente professora da
perspectiva apresentada a de que no campo das intervenes Faculdade Natalense para o
sociais, e mais acentuadamente no terceiro setor, os psic- Desenvolvimento do Rio Grande
do Norte (FARN) - Brasil.
logos seriam novos quixotes, agindo com boa vontade, com
Doutor em Educao pela
grandes sonhos de transformao, mas realizando aes que no Universidade de So Paulo e
atualmente professor-titular
partem de uma leitura crtica e adequada da realidade, no en- no Departamento de Psicologia
xergando suas possibilidades reais e seus limites de atuao. Por e Coordenador do Programa de
em Psicologia
fim, defendemos que se deve buscar, com a insero profissional, Ps-Graduao
da Universidade Federal do Rio
melhorar a qualidade de vida e o bem-estar, atravs de uma in- Grande do Norte - Brasil.
terveno proativa, buscando o desenvolvimento, a organizao
e a emancipao das pessoas, grupos e comunidades.
Paiva, Ilana L. & Yamamoto
Oswaldo H. (2008). Os Novos Quixotes da Psicologia e
Palavras-chave
a Prtica Social no Terceiro
Psicologia Comunitria, Interveno Psicossocial, Terceiro Setor, Setor. Psicologia Poltica,
Compromisso Social, Emancipao Humana
8(16), 231-250.
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OS NOVOS QUIXOTES DA PSICOLOGIA E A PRTICA SOCIAL NO TERCEIRO SETOR

Abstract
This article develops a reflection about the psychologist interaction possibilities on the third
sector field, through communitarian practice. Despite the critical poverty and social differences
frame in which we live in Brazil, current perspectives aim for the end of the Intervener State
and for the reduction of social policies public expenses. With the State shrinkage, the third
sector is being commissioned to pacify the social matter, reducing it to the social duty scope.
Summoned to social duty, the psychologist also starts to work on the verge of exclusion, without
questioning the functionality and political implications of the new scenario. The presented
perspective is that in the social interventions field, and substantiality in the third sector,
psychologists would be new quixotes, acting with good will, great transformation dreams,
but doing actions that do not come from a critical and proper view of reality, not seeing its real
possibilities and its boundaries of action. Lastly, we defend that, with professional insertion,
improvement in life quality and welfare must me persued, through an proactive intervention,
seeking persons, groups and communities development, organization and emancipation.
Keywords
Communitarian Psychology, Psychosocial Intervention, Third Sector, Social Compromise, Human Emancipation.
Resumen
El artculo reflete sobre las posibilidades de actuacin del psiclogo en el mbito del tercer
sector, a partir de la prctica comunitaria. Auunque haya un cuadro crtico de pobreza y
desigualdad social en el que vivimos en el pas, las perspectivas actuales apuntan para el
fin del Estado interventor y para la reduccin del gasto pblico destinado a las polticas
sociales. Con la disminuicin del Estado, el tercer sector est encargado de pacificar la
cuestin social, reduziendola al mbito del deber moral. Convocado al compromiso social,
el psiclogo tambin comienza a trabajar en la frontera de la exclusin, sin cuestionar la
funcionalidad y las implicaciones polticas del nuevo escenario. La perspectiva presentada
es la de que en el campo de las intervenciones sociales, y ms acentuadamente en el tercer
sector, los psiclogos serriam nuevos quijotes, actuando con buena disposicin, con
grandes sueos de transformacin, pero realizando acciones que no partem de una lectura
crtica e adequada de la realidad, no miran sus posibilidades reales y sus lmites de actuacin.
Finalmente, defendemos que se deve buscar, con la insercin profesional, mejorar la cualidad
de vida y el bienestar, a travs de una intervencin proactiva, buscando el dessarrollo, la
organizacin y la emancipacin de las personas, grupos y comunidades.
Palabras-clave
Psicologa Comunitaria, Intervencin Psicosocial, Tercer Sector, Compromiso Social,
Emancipacin Humana.
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O processo de desagregao da sociedade brasileira, que tem como um dos principais

determinantes a desigualdade de renda, evidencia um quadro social de desemprego,
violncia, falta de acesso educao, sade, moradia, ao trabalho e s mnimas
condies de cidadania, para um imenso contingente populacional.
Mesmo diante dessa realidade, as perspectivas atuais apontam para o fim do Estado
interventor, para a reduo do gasto pblico destinado a tais polticas sociais e para a
desregulao das condies de trabalho. Enfim, um Estado protetor unicamente da
propriedade privada e das liberdades individuais.
Dessa forma, poderamos pensar, como pacificar a questo social, com esse
enxugamento do Estado? Ora, a resposta atual e concreta para essa questo chama-se
terceiro setor. Com a refilantropizao da questo social, apontada por diversos autores,
o terceiro setor toma para si a responsabilidade de diminuir a pobreza e a excluso social
que assolam nosso pas, atravs de parcerias com diversos segmentos da sociedade.
Cabe-nos questionar, de que maneira uma atuao do terceiro setor, e dos profissionais
que o compem, poder contribuir com a garantia de direitos, sem implicar uma despolitizao
da questo social, reduzindo-a ao mbito do dever moral, na busca pela desmontagem do
papel do Estado? Que armadilhas o discurso do terceiro setor nos coloca?
Montao (2003) j chamava a ateno para a funcionalidade do terceiro setor com
o processo de reestruturao do capital, particularmente no que refere ao afastamento do
Estado das suas responsabilidades de resposta s seqelas da questo social, sendo, portanto,
um conceito ideolgico (como falsa conscincia) portador de encobrir e desarticular o real
(p. 16). O referido autor relaciona o processo de minimizao do Estado direita neoliberal
e expanso do terceiro setor nova esquerda, que utiliza o discurso do fortalecimento da
sociedade civil, porm considera que ambos so concomitantes e vinculados.
Na verdade, o discurso de que o Estado transfere sua responsabilidade para instituies
do terceiro setor traz um fator extremamente preocupante: o discurso de que a questo
social est sendo cuidada.
O que se observa no terceiro setor que, no obstante a grande quantidade de
recursos que circula nesse campo, a maioria das instituies funciona em condies
precrias, com recursos escassos e sem garantia de continuidade de suas aes. E com
a reduo dos gastos com o social, o terceiro setor quem deve se responsabilizar em
angariar recursos para as demandas sociais. O Estado deixa de ser um instrumento para a
correo das desigualdades geradas pelo capitalismo e passa a ser um fomentador dessas
iniciativas (Dadico, 2003).
Segundo Gohn (2005), h a necessidade de aumentar o nmero de estudos e
pesquisas sobre as ONGs, para se ter conhecimento da sua realidade, sobre sua natureza,
comportamento e papel na sociedade, j que a Universidade no tem dado a ateno
devida a essas questes. Para a autora, preciso aumentar o nmero de estudos feitos por
no-militantes ou no-profissionais das ONGs, para se evitar os vieses na leitura desse
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fenmeno: dificilmente um ongueiro ou ex-ongueiro se liberta dos condicionamentos

da forma de ver e agir do mundo das ONGs. Sua viso de mundo fica marcada pela leitura
que as ONGs fazem desse mundo (p. 101).
Para muitos autores, o terceiro setor um campo novo, ainda em construo, mas
que est posto e caminhando a passos largos. Parece inevitvel, na nossa conjuntura atual,
falar sobre terceiro setor.
Sendo assim, o que buscaramos, ento, com o chamado fortalecimento da sociedade
civil? Na era da globalizao, qual o lugar dos movimentos sociais, das organizaes nogovernamentais, ou mesmo desse terceiro setor? Estamos falando do mesmo fenmeno
ou de coisas distintas?
Sobre isso, Blanco (2002) tambm se questiona:
La tarea principal que hemos asumido es la de plantear criterios para la
discusin de las posibilidades que ofrecen las ONG para la participacin
poltica, es decir, las posibilidades reales de aadirse a los repertorios
de accin poltica de los ciudadanos. Eso nos lleva a preguntarnos, en
nombre de qu o de quin ocupan un lugar en el espacio pblico? (grifos
nossos) (p. 30)
Uma primeira pergunta que ajudaria a pensar essa questo seria: o que terceiro
setor? Mas, a busca dessa definio no constitui tarefa fcil.
Segundo Coelho (2000), a denominao terceiro setor coloca em evidncia o papel
econmico que essas organizaes assumem, principalmente na economia americana.
Dessa forma, ao analisar o fenmeno do terceiro setor, vale salientar que adotamos a
mesma perspectiva de Montao (2003), colocando o termo sempre entre aspas, naquilo
que alude ao referencial terico marxista, indicando que o conceito de terceiro setor
tem sua origem ligada a vises segmentadoras, setorializadas da realidade social (nas
tradies positivista, neopositivista, estruturalista, sistemista, funcionalista, do pluralismo
e do institucionalismo norte-americano) (p. 16).

Estado, Mercado e Sociedade Civil: novos papis?

Por que cada vez mais esse tipo de instituio ganha espao, ganha fora, ganha
dinheiro? O que faz com que tantas pessoas se engajem nas suas aes? Solidariedade?
Desemprego? Ou um pouco de tudo isso?
Nas ltimas duas ou trs dcadas do sculo XX, tem sido generalizado o uso da
denominao terceiro setor para designar esse segmento crescente de organizaes
voluntrias sem fins lucrativos, nem dependncia estrita do governo, em sociedades com
economia de mercado e com regime poltico liberal democrtico. Com o tempo, o uso
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desse conceito se estendeu para sociedades em vias de desenvolvimento (como o Brasil),

ou para sociedades com caractersticas das mais diversas (Prez-Das & Novo, 2003).
Para Gohn (2005), o terceiro setor um tipo de Frankstein: grande, desajeitado, construdo
de pedaos, com mltiplas facetas. Bastante contraditrio, pois ora se apresenta como
conservador, ora como progressista, como se tivesse duas faces, ora mdico, ora monstro...
Na verdade, a grande heterogeneidade e diferenciao entre instituies que o
compem, como Organizaes No-Governamentais (ONGs), Organizaes da Sociedade
Civil de Interesse Pblico (OSCIPs), Fundaes, Instituies Filantrpicas, Associaes,
dentre outras, do a exata dimenso desse Frankestein.
As origens e conceituaes do terceiro setor no so unvocas e englobam esse
emaranhado de instituies com histrias e vocaes distintas, sendo em geral definidas
por organizaes de direito privado, que visam servios e bens pblicos (Carneiro Jnior,
2002; Fernandes, 1994, Coelho, 2000), formando parte de um tecido social associativo. O
difcil ainda dizer: o que faz parte e o que est fora dele?
Em pases desenvolvidos o terceiro setor tem atendido a determinados coletivos
sociais, na tentativa de evitar que fiquem excludos de nveis suficientes de bem-estar:
(...) la recomendacin es que los gobiernos deberan cesar de ver con reticencia las iniciativas privadas en la esfera del inters pblico y explotar
su potencial de solucin creativa de problemas, facilitando e incentivando
su desarrollo, a lo que se aade la recomendacin complementaria de que
la sociedad se decida a tomar esa iniciativa sin esperar el permiso ni a la
incentivacin del estado (Prez-Das & Novo, 2003:27).
Afinal, a estratgia do terceiro setor adotada por sociedades neoliberais e capitalistas
desenvolvidas, em substituio estratgia keynesiana de gesto da economia e do Estado
de bem-estar (welfare state), com a crise econmica da dcada de 1970, que revelou seus
limites para esses pases.
A estratgia neoliberal visava, como sabemos, a conteno com gastos sociais. Fez-se
evidente que o Estado no ia poder satisfazer todas as demandas sociais suscitadas no
perodo ps-guerra, como se havia estabelecido na expanso do welfare state.
Outro fator determinante foi o progressivo envelhecimento das populaes, fazendo
soar um alarme sobre a viabilidade futura do Estado de bem-estar: mais uma vez era
necessrio racionalizar e controlar o crescimento dos gastos sociais.
Pensou-se, nesse contexto, que o Estado no era o nico que atendia s necessidades
sociais nas sociedades capitalistas, mas que organizaes sem fins lucrativos j estavam
fazendo esse trabalho, h tempos, sem pesar sobre os cofres pblicos. Estas organizaes
privadas e sem fins lucrativos no eram um fenmeno recente, sempre haviam estado ali,
e algumas delas contavam com uma dilatada histria, porm, at ento, haviam carecido
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de visibilidade institucional. Foi considerado que o desenho bisetorial (Estado e Mercado)

do capitalismo misto do ps-guerra, no lhes conferia um papel distintivo (Prez-Das &
Novo, 2003).
A literatura atribui a data de nascimento do terceiro setor investigao realizada
pela comisso Filer1, nos Estados Unidos, na dcada de 1970. A anlise realizada pela
comisso mapeou o trabalho desenvolvido pelas instituies do setor no lucrativo naquele
pas, nas reas de sade, educao, servios sociais e cultura, alm da gerao de empregos
e contribuio para a vida poltica. Pela primeira vez, se pressups que esse conjunto
de instituies constitua um setor diferenciado e autnomo (Prez-Das & Novo, 2003,
Salamon, 1999, Coelho, 2000).
Inicialmente, parecia que o terceiro setor era uma singularidade norte-americana. Ao
final do sculo XX, ele j era visto como um fenmeno universal. Supe-se que tem crescido
em todas as dimenses, nos ltimos anos, principalmente nos pases mais desenvolvidos,
onde o responsvel por pelo menos 5% do PIB nacional (Salamon, 1999).
Mas, o que dizer do papel do terceiro setor em pases em que a grande maioria da
populao vive em condio de pobreza absoluta, e seus direitos assistncia bsica no
so garantidos em nenhum nvel?
Embora com nova roupagem, novo papel, novas definies, tais organizaes tambm
atuam h muito tempo no cenrio social brasileiro, baseadas em conceitos de filantropia
e beneficncia, como as Santas Casas e as obras sociais ligadas geralmente s Igrejas.
A mudana est em como se coloca o terceiro setor nos dias atuais, fortalecendose, pleiteando igualdade em relao ao Mercado e ao Estado, oferecendo solues aos
problemas sociais mais emergentes do pas.
No ano de 1997, inclusive, o Governo Federal realizou diversas reunies com
representantes de organizaes do terceiro setor, atravs do Conselho da Comunidade
Solidria, a respeito do marco legal do terceiro setor, identificando-se as principais
dificuldades legais relativas s organizaes da sociedade civil. Em 1998, foi enviado
projeto de lei que dispe sobre a qualificao de pessoas jurdicas de direito privado, sem
fins lucrativos, como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP),
sancionado no ano seguinte como Lei n 9.790/99.
A lei das OSCIPS pretendeu trazer tona o novo perfil desejado para as entidades
do terceiro setor: organizaes que devem pautar suas aes por princpios ticos de
gesto, administradas por profissionais qualificados e remunerados, capazes de planejar
estrategicamente suas aes e desenvolver programas de interesse pblico eficazes, usando
com eficincia os recursos que lhes forem alocados.

A comisso Filer era composta por um grupo de pesquisadores norte-americanos, denominada Commission on Private
Philanthropy and Public Needs, que iniciou seus trabalhos em 1973, financiada pela Fundao Rockefeller e com o apoio
de importantes componentes polticos (Prez-Das & Novo, 2003).

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No entanto, poucas ONGs aderiram terminologia, influenciadas pela Associao

Brasileira de Organizaes no-governamentais ABONG (Ferreira, 2005). Segundo
Ferreira (2005), a ABONG desestimula os filiados a se qualificarem como OSCIP, pois
isso est atrelado lgica do Banco Mundial de parceria na execuo de polticas pblicas,
o que gera um esvaziamento das funes do Estado. Acrescenta ainda que, a despeito
de preconizar a independncia das ONGs em relao ao Estado, a ABONG defende a
realizao de parcerias com repasse de recursos pblicos. Estaramos diante de mais uma
contradio nesse campo? inegvel que a relao de parceria com o Estado limita a
aclamada autonomia das Organizaes No-governamentais.
No entrelaar de aes que articulam ONGs e outros atores da sociedade civil, vrios
discursos problemticos se sobrepem, constituindo verdadeiros dilemas.
Ser que esse conjunto heterogneo de organizaes tem mesmo algo em comum? Segundo
Fernandes (2005), ele teria, entre outras, as seguintes caractersticas que as identificam:
1) Faz contraponto s aes de governo (A idia de que no h nenhum servio pblico
que no possa ser trabalhado por iniciativas privadas);
2) Faz contraponto s aes do mercado (A idia de que o terceiro setor pressionaria
a cultura empresarial para tornar-se mais consciente e investisse no social).
Alm disso, ponto pacfico entre os tericos do terceiro setor que ele teria como
carter bsico a alterao do status quo.
Logo, nem toda organizao sem fins lucrativos pode integrar o terceiro setor.
A questo que volta a se repetir at que ponto estamos assistindo a transformaes
de base?
Ainda so acrescentados alguns critrios para esse enquadre, como, por exemplo, que sejam:
1. Privadas: no integrantes do aparelho do Estado;
2. Sem fins lucrativos: no distribuem eventuais excedentes entre proprietrios ou
diretores; no gerao de lucros;
3. Institucionalizadas: legalmente constitudas;
4. Auto-administradas: ou capazes de gerar suas prprias atividades;
5. Voluntrias: no desejo de constituir-se.
No Brasil, trs figuras jurdicas atendem a esses critrios: Associaes, Fundaes
e Instituies Religiosas (Szazi, 2003). A denominao ONG, por exemplo, no existe
juridicamente, e para que seja reconhecida de utilidade pblica deve assumir uma dessas
personalidades.
Como exemplo de composio do terceiro setor, teramos:
Associaes comunitrias;
Movimentos Sociais (ainda que no legalmente constitudos);
ONGs temticas ou de servios (Defesa de direitos / atendimento social);
Entidades filantrpicas tradicionais (institudas antes da dcada de 70);
Fundaes e institutos empresariais.
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No so consideradas instituies do terceiro setor, por utilizarem recursos privados

para interesses de grupos especficos:
Partidos polticos, entidades sindicais, condomnios, cartrios, sistema S (SESI,
SENAI, SESC, SEBRAE);
Entidades recreativas, esportivas e de lazer, clubes de servio, fundos de penso,
escolas.
Trata-se de uma composio que est sendo mobilizada para finalidades to variadas,
de impulsos to contraditrios, que no se sabe aonde se quer chegar. impossvel
pensar o terceiro setor a partir de uma nica linha terica ou de ao, bem como
impossvel pensar que esse emaranhado de instituies busca de maneira eqitativa a
transformao social.
Mais difcil ainda pensar o conceito de sociedade civil pensado a partir de algo to
difuso e separado da seara das reivindicaes polticas, como na afirmao abaixo:
Lo que est en el debate en los discursos en torno a las ONG (pero no solo
en ellos), es el espacio de lo social en el marco de esa naturalizacin burguesa de la relacin pblico-privado, Estado-individuo, poltica-economa,
o, dicho de otro modo, la revisin del espacio de la sociedad civil (Blanco,
2002:29).
Enfim, o chamado terceiro setor, na realidade no existe, como j demonstraram
outros autores.
Podemos afirmar que, sem desmerecer as intenes de inmeros profissionais e
voluntrios que atuam em busca de uma transformao social, no h sustentao para a
tese de um papel realmente transformador atribudo ao terceiro setor. preciso deixar
claro, desde o incio, que devemos primar pela garantia dos direitos bsicos da populao,
e aqui se fala em direitos adquiridos e garantidos, e no solidariedade, como querem os
defensores do terceiro setor. Por isso, esse debate no pode se esgotar em si mesmo.

A Psicologia e o Terceiro Setor

Diante das discusses anteriores, chegamos ao ponto que nos interessa: E a Psicologia
nesse contexto?
Afinal, o que nos inquieta saber que contribuio a Psicologia, como profisso
inserida no campo do bem-estar, tem a dar aos graves problemas sociais que enfrentamos
no nosso pas.
H um discurso dentro da Psicologia que precisa ser superado: preciso recompor
saberes e prticas para que saibamos como construir uma Psicologia comprometida
com o social.
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Nesse novo cenrio, o psiclogo comea a trabalhar na fronteira da excluso.

Comeamos a ter a miragem de que nossa profisso tenha um grande papel social. E
quando partimos na busca de mudanas da realidade, muitas inquietaes surgem. Ser
que tambm somos esses novos quixotes, que sonham com o impossvel? Esse sonho
uma utopia?
Adotamos o sentido figurado da definio de quixotesco, ou seja, estamos fazendo
referncia a pessoas com intenes e ideais nobres, mas sonhadoras e afastadas da
realidade.
justamente essa anlise que fazemos da Psicologia no campo das intervenes
sociais e, mais acentuadamente no campo do terceiro setor. Dito em outras palavras,
acreditamos que a Psicologia ainda no se encontrou quando se trata da rea social, que
age com muita boa vontade, com grandes sonhos de transformao, mas sua ao no
parte de uma leitura crtica e adequada da realidade, fazendo com que no enxergue suas
possibilidades reais e seus limites de atuao, como nos lembra Yamamoto (2007):
Nunca demais lembrar que o psiclogo, no limite, como um executor
terminal das polticas sociais (...), atua nas refraes da questo social,
transformadas em polticas estatais e tratadas de forma fragmentria e parcializada, sendo uma das formas privilegiadas, a delegao para o terceiro
setor. Portanto, atuar no campo do bem-estar social, seja nas instncias
estatais, cuja manuteno deve ser uma bandeira para os profissionais e para
a sociedade, seja no terceiro setor, ser sempre, no limite, uma interveno
parcializada (p. 35).
Ao apostar numa atuao comprometida, significa tambm que sugerimos um
realinhamento de expectativas, sabendo onde nossa atuao esbarra dentro dos marcos
do capitalismo, e dentro de um sistema social fragmentado como o terceiro setor.
importante entender que so as condies do mercado de trabalho atual, que empurram o
psiclogo para esse campo, que direcionam essa prtica. Ou seja, no campo do terceiro
setor, o eixo profissional matizado por caractersticas filantrpicas e polticas.
Isso no significa, por outro lado, assumir qualquer tipo de conformismo social, como
o que assistimos atualmente. O que queremos dizer que uma Psicologia comprometida
com o social no precisa se prover de escudos e espadas, na postura cavalheiresca de querer
salvar o mundo, mas precisa conhecer seu contexto de atuao, rever suas posturas e
buscar solues reais para os grupos comunitrios a que serve, sempre em direo da
emancipao.
Alm disso, quando os psiclogos adentraram no terceiro setor, carregando consigo
grandes utopias de mudana social, no parecem ter levado na bagagem elementos crticos
tericos, tcnicos e polticos suficientes.
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OS NOVOS QUIXOTES DA PSICOLOGIA E A PRTICA SOCIAL NO TERCEIRO SETOR

Na passagem das concepes e prticas tradicionais para novos campos de atuao

que vo surgindo, o problema que se coloca que muitos profissionais, de diversas reas,
em especial os psiclogos, no tiveram uma formao acadmica direcionada para as
demandas especficas dessas organizaes e, muitas vezes, apenas transpem modelos e
tcnicas aprendidas e generalizadas.
Atualmente, o campo do terceiro setor vem se tornando um promissor campo de
atuao para inmeros psiclogos em todo o territrio nacional. H, realmente, um novo
campo de conhecimento para a Psicologia que difere das Psicologias tradicionais?
O que se observa muitas vezes na Psicologia um discurso cientfico que refora
mecanismos de individualizao da pobreza, classificando os sujeitos como aptos ou
inaptos para o trabalho, alm de reforar um discurso funcionalista de incluso social.
importante lembrar que, durante muito tempo, a atuao da Psicologia restringiuse s reas tradicionais: Clnica, Escolar, Organizacional e Magistrio. Basicamente
voltava seus servios para orientao e seleo profissional, orientao psicopedaggica,
diagnsticos e aplicao de testes, percias e psicoterapia. Os psiclogos estavam, na
verdade, preocupados em caracterizar o indivduo, considerando-o previsvel e controlvel
(Dimenstein, 1998, Bock, 2003).
Uma grande parcela da populao no tinha acesso algum aos servios de Psicologia.
Suas teorias e prticas no estavam direcionadas para as populaes de baixo nvel scioeconmico e cultural, mas sim para os padres de classe mdia, que tm servido para
definir seus valores em geral (Dimenstein, 1998). A Psicologia se constituiu como uma
atividade elitizada, seguindo o modelo de consultrio particular. Em sua anlise, Botom
(1979) questionava-se: O que dar a Psicologia a um povo pobre como o nosso?
Nos ltimos anos vislumbramos uma mudana, um redirecionamento dos alvos da
Psicologia. Como referido alhures, o psiclogo vem se inserir em instituies voltadas para
o atendimento classe subalterna, ampliando o seu pblico e o mercado de trabalho, como
ocorre no terceiro setor. Mas, como uma profisso que historicamente esteve voltada
para beneficiar determinada estrutura social, poder contribuir com o desenvolvimento da
sociedade?
Segundo Bock (2003), realmente o entusiasmo com o compromisso social, marcando
uma nova fase da nossa profisso, no pode ocultar a histria da Psicologia de compromisso
com as elites no Brasil, sendo preciso super-la definitivamente.
No entanto, nas sbias palavras de Eduardo Galeano (2002), A histria um profeta
com o olhar voltado para trs: pelo que foi e contra o que foi, anuncia o que ser (p.
19). A Psicologia, ao longo da histria, ocultou as determinaes sociais dos fenmenos
psicolgicos, construindo ideologia (Bock, 2003). Logo, a superao desses elementos
ideolgicos presentes na nossa profisso no constitui tarefa fcil, mas necessria e
decisiva para vislumbrarmos uma profisso comprometida com a reduo da pobreza e
das desigualdades sociais.
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O movimento em direo s parcelas mais amplas da populao, nos leva indagao

de como est sendo feita essa atuao. Yamamoto (2003) chama a ateno para o fato
de haver um acesso desqualificado por parte de grandes parcelas da populao aos
servios bsicos no setor social. De que maneira uma atuao comprometida dos
psiclogos e demais profissionais no mbito do terceiro setor poder diferenciar
desse quadro?
O autor referido coloca ainda em questo o envolvimento das agncias formadoras
e de produo de conhecimento, para refletir a ateno s demandas das classes
desfavorecidas, que deveriam partir de uma leitura diferenciada do real e do fenmeno
psicolgico.
Tais questionamentos so extremamente pertinentes, tendo em vista a relevncia social
e cientfica do tema abordado. preciso reavaliar a formao profissional da Psicologia,
seus saberes e fazeres, para que se possa, efetivamente, assumir o compromisso com
o processo de redemocratizao da nossa sociedade, renovao do espao pblico e
superao dos problemas que afligem a nossa populao.
Afinal, como nos lembra Martnez (2003), o compromisso social do psiclogo e
dos que formam psiclogos necessrio para uma prtica profissional a servio de uma
sociedade mais justa.
preciso ir alm da avaliao das prticas profissionais, ou da discusso do terceiro
setor como novo campo de atuao, mas questionar as respostas dadas pela Psicologia
ao enfrentamento da pobreza no cenrio poltico atual.
O impacto social da atuao do psiclogo, dentro dos espaos das organizaes sem
fins lucrativos, poderia ser mais eficiente a partir de uma reflexo acerca da formao
profissional, dos modelos tericos adotados e da compreenso da dimenso social e
poltica na qual esto inseridas essas organizaes. Enfrentar velhos problemas e
construir uma identidade para que possamos lidar com a complexidade dos problemas
brasileiros.
Nesse novo mbito (no s no terceiro setor, mas em todos os programas e
projetos que lidam com a questo social), deve-se buscar, com a insero profissional,
melhorar a qualidade de vida e o bem-estar, atravs de uma interveno proativa, ou
seja, antecipando os riscos e situaes de vulnerabilidade, buscando o desenvolvimento,
a organizao e a emancipao das pessoas, grupos e comunidades.
bem verdade que, apesar da Psicologia no ter nascido com a vocao de cuidar
da questo social, ela sempre lidou, de uma forma ou de outra, com populaes pobres.
Uma das suas vertentes que vem demonstrando essa preocupao, inclusive
na construo de novas formulaes tericas, a Psicologia Comunitria e, mais
recentemente, a chamada rea da Interveno Psicossocial.
Por isso, tentamos resgatar, neste artigo, alguns de seus preceitos, na tentativa de
pensar outro modo de fazer Psicologia diante da nossa realidade social.
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OS NOVOS QUIXOTES DA PSICOLOGIA E A PRTICA SOCIAL NO TERCEIRO SETOR

Psicologia Comunitria e Interveno Psicossocial

Poderamos pensar que no se trata de nenhuma novidade falar na atuao da Psicologia
em comunidades pobres, como no caso do terceiro setor, j que h tempos a chamada
Psicologia Comunitria (PC) desenvolvida em contextos semelhantes.
No entanto, parece-nos que a PC vem sendo considerada a prima pobre da Psicologia,
carecendo de maiores estudos e pesquisas, dando maior visibilidade a experincias exitosas.
Propomos, ento, resgatar minimamente os preceitos da PC, para que possamos
repens-los criticamente no nosso contexto atual de atuao, aliados s novas reflexes da
Psicologia acerca de interveno psicossocial.
preciso reconhecer que h uma pluralidade de prticas possveis na atuao do
psiclogo, que podem assumir uma perspectiva crtica. A prpria Psicologia Clnica tem,
atualmente, se reinventado, buscando atuar na direo de uma clnica ampliada. Entretanto,
acreditamos que a Psicologia Comunitria traz importante proposta de interveno social,
afastando-se substancialmente das prticas tradicionais, e que precisa ser valorizada.
Vejamos porque, ao passearmos um pouco por essa rea ainda aberta explorao,
chamada Psicologia Comunitria.
Podemos considerar o campo da PC bastante plural, pois se apresenta de formas
diferentes em diversos pases, o que seria evidente, j que os contextos comunitrios so
totalmente distintos. Dessa forma, no podemos falar de uma, mas de vrias Psicologias
Comunitrias, apesar de existir um substrato terico comum, que se refere, justamente,
relao entre comunidade e bem-estar, ou seja, o desejo de melhorar a qualidade de vida e
o bem-estar psicossocial dos indivduos, considerando seu desenvolvimento em conexo
com o entorno social (Ochoa, 2004).
Bem-estar e qualidade de vida so conceitos, dentro da PC, que funcionam como
indicadores de quais so as condies de vida da populao em questo. Ambos tm
estreita relao com o desenvolvimento do Estado de bem-estar, na dcada de 1970, e que
incorpora idias como igualdade e justia distributiva, atendendo, assim, s conseqncias
dos processos de industrializao e formas de produo capitalista. (Martnez, 2004a).
Dessa forma, o aumento dos nveis de qualidade de vida e bem-estar social seria um
dos objetivos bsicos do trabalho em comunidades. Evidentemente, que nessa perspectiva,
a comunidade dever tomar conscincia de seu papel histrico, ou seja, o sujeito da
comunidade aquele que se descobre (compreende e sente) responsvel por sua histria
e pela histria da comunidade (...) (Gis, 2003:30).
A PC pode ser considerada uma disciplina recente, surgida nos EUA e rapidamente
disseminada e adaptada tanto na Europa como na Amrica Latina.
Ela surge a partir de demandas e dficits especficos de uma realidade social, poltica e
cultural concreta, que impregna todos seus espaos tericos, metodolgicos, ideolgicos,
e de interveno (Ochoa, 2004).
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Nos Estados Unidos, a PC criada fundamentalmente por psiclogos clnicos, na

dcada de 1960, insatisfeitos com a forma de atendimento sade mental, no contexto
do ps-guerra e de luta por direitos civis. Poderamos consider-la uma conseqncia da
criao dos Centros de Sade Mental, em 1963.
Ficou mais conhecida naquele pas como Sade Mental Comunitria, pela semelhana
entre a PC e o campo da Sade Mental. Suas principais caractersticas, segundo Ochoa
(2004), so:
1. Origem vinculada sade mental;
2. nfase na responsabilidade individual (condizente com a cultura local);
3. Escassez de aproximaes realmente comunitrias nas intervenes.
Enfim, considera-se que a Sade Mental Comunitria norte-americana o campo a
meio caminho entre o trabalho clnico individualizado e a PC (Sanchz Vidal, 2007).
Na Espanha, a PC est ligada transio democrtica, emergncia acadmica
e profissional da Psicologia e ao fortalecimento do Estado de bem-estar no
continente europeu.
Com a constituio de 1978, h a descentralizao do poder central para as chamadas
comunidades autnomas, o que amplia a cobertura de servios sociais, levando inmeros
psiclogos para a atuao na comunidade. Mas, apenas ao final dos anos 80 se tem as
primeiras disciplinas de PC nas Universidades espanholas.
Na Amrica Latina, conhecida como Psicologia Social Comunitria, est
relacionada a grupos de psiclogos conscientes politicamente, surgidos entre as
dcadas de 1950 e 1970, que usam como plataforma terica as Cincias Sociais,
a teologia da libertao, a pedagogia de Paulo Freire, os estudos de Martin-Bar e
do colombiano Orlando Fals Borda, alm de uma matriz essencialmente marxista
(Montero, 1998).
No Brasil, a PC inicia-se em meados dos anos 1960 e vem sofrendo transformaes ao
longo de sua recente histria, apresentando enorme diversidade na prtica.
Vale ressaltar, porm, que, recentemente, em algumas regies brasileiras, temos assistido
a uma nfase tambm na Psicologia Comunitria da Sade, com clara influncia norteamericana, voltada para o desenvolvimento de programas de sade mental comunitria.
O que no podemos esquecer, a nosso ver, que no nosso contexto, enfrentamos
desafios bastante urgentes, visveis e imediatos, relacionados pobreza, desigualdade
e opresso social. Logo, faz-se mister pensarmos um corpo conceitual e tcnico que
atenda s necessidades dos grupos de maior vulnerabilidade social, em intervenes
mais eficazes.
Mesmo diante de todas essas diferenas assumidas pela PC nos diversos contextos,
poderamos, ainda assim, pensar num conceito mnimo de qual seria o papel do psiclogo.
No campo da PC, o psiclogo deveria ser um dinamizador, catalizador de esforos em prol
de projetos emancipatrios.
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Para Snchez Vidal (2007), a agenda da PC do sculo XXI reafirmar a participao

das pessoas, como valor central desse campo, ajudar a empoder-las, bem como conhecer
a fundo as razes dos que no participam. Enfim, levar a comunidade a srio, pois uma
Psicologia ainda centrada na promoo individual no pode chamar-se comunitria: (...)
la tarea es, por tanto, tomarse en serio la comunidad y reafirmala en la doble condicin
de concepto y valor director del campo y de rea de estudio que integre la investigacin
emprica y el anlisis social existentes (p. 54).
Sendo assim, a PC j nasce com uma vocao rupturista em relao s formas
estabelecidas de entender e resolver os problemas psicolgicos.
Para Ochoa (2004), os objetivos da interveno comunitria seriam a participao,
o empowerment (empoderamento) e o apoio social. E acrescenta ainda que um objetivo
irrenuncivel seria a facilitao e promoo da distribuio eqitativa dos recursos
psicossociais. Suas caractersticas principais seriam, ento, a anlise da realidade, dos
processos sociais e dos indivduos nesse contexto.
Podemos entender participao como um processo no qual os indivduos influem
e so influenciados, nas decises de um coletivo, em assuntos de seu interesse
(Martnez, 2004b).
Consideramos que a mera transposio de tcnicas e teorias psicolgicas de abordagem
individual e a-histricas, para o campo da interveno psicossocial, responsvel pelos
problemas vivenciados pelos psiclogos nessa rea.
Evidentemente que se os determinantes dos problemas so de origem social, conceitos
e teorias de base individual so insuficientes para novas tarefas. Precisamos de corpos
conceituais cujo ncleo seja social.
Acreditamos que um primeiro passo seria, justamente, diferenciar os campos, seus
objetos de interveno e suas finalidades.
Uma das diferenas mais importantes no campo da interveno psicossocial, a nosso
ver, que o psiclogo no est passivo espera do adoecer das pessoas, mas ele est
em busca dos grupos vulnerveis e dos processos sociais responsveis pelos problemas
psicossociais, permitindo sua preveno e o desenvolvimento do conjunto da comunidade.
A isso chamamos de interveno proativa, como citamos anteriormente.
Ademais, no podemos nos prender ao local de interveno unicamente. Se estamos
atuando dentro da comunidade, mas nossa abordagem puramente individual, ainda assim
no estamos considerando a comunidade como destinatrio.
Para Montero (1998), a comunidade trata-se de um grupo social dinmico, histrico
e culturalmente constitudo, pr-existente presena de pesquisadores e interventores
sociais, que compartilham interesses, objetivos, necessidades e problemas, em um espao
e tempo determinados, gerando coletivamente uma identidade. Alm disso, a comunidade
busca diferentes formas organizativas, desenvolvendo e empregando recursos para atingir
seus objetivos.
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A PC entende que a comunidade um espao social onde se podem desenvolver aes

coletivas organizadas na direo da transformao social, constituindo, portanto, um
espao emprico de investigao e ao (Martnez, 2004b).
Evidentemente, preciso considerar a heterogeneidade e complexidade das relaes
comunitrias, na hora de desenvolver nosso trabalho em comunidades concretas.
Por isso, nenhum trabalho comunitrio deve ser dado a priori. Faz-se importante
empreender, por exemplo, investigaes que busquem as caractersticas da comunidade,
suas necessidades e condies de vida, para que a ao comunitria possa buscar
transformao de situaes vistas como problemticas (Martnez, 2004b).
Com a insero do psiclogo no setor do bem-estar, acreditamos, como dissemos, ser
necessrio resgatar preceitos importantes da PC, tendo em vista que estamos lidando com
grupos sociais em vulnerabilidade, como o caso das organizaes sem fins lucrativos, que
tm se destinado a trabalhar com grupos diversos, como crianas e adolescentes, violncia,
alcoolismo, drogadio, terceira idade etc.., mas que guardam como caracterstica
principal a total falta de perspectivas e projetos de vida, principalmente, pela condio
scio-econmica em que vivem.
Nesses contextos de atuao, faz-se necessrio pensar, no em intervenes
centradas no indivduo, mas em intervenes psicossociais, que pensem o grupo social
e sua organizao.
Na literatura psicolgica brasileira, encontramos poucos trabalhos escritos sobre
interveno psicossocial, apesar da ampla insero de psiclogos em organizaes sem
fins lucrativos e em programas governamentais de assistncia social, como por exemplo,
o Programa de Ateno Integrado Famlia (PAIF), executado nos Centros de Referncia
em Assistncia Social (CRAS).
O objetivo da Interveno Psicossocial , justamente, reduzir ou prevenir situaes
de vulnerabilidade, melhorando condies humanas, e, para isso, requer uma abordagem
interdisciplinar. Situao de vulnerabilidade aqui significa a falta de cobertura de
necessidades humanas bsicas, que se encontram diretamente relacionadas com o
contexto social.
Sarriera (2004) define interveno psicossocial da seguinte maneira:
A interveno psicossocial , dessa maneira, um trabalho de relao direta
entre facilitador-interventor com o grupo-alvo, que incide em transformaes
nas histrias, ou melhor, na vida cotidiana, espao onde as histrias pessoais,
grupais ou coletivas ocorrem (p. 25).
Podemos dizer que esse tipo de interveno, diferentemente da Psicologia individual,
se sustenta na preveno e educao, na promoo e otimizao, no fortalecimento dos
recursos e potencialidades dos grupos e coletivos sociais (Espinosa, 2004).
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Como se trata de campo complexo, as funes do psiclogo seriam mltiplas,

dependendo dos objetivos, como expe Blanco e Valera (2007):
Ateno direta em programas de interveno: interveno direta junto
populao, avaliando, orientando e buscando solues de problemas;
Ateno indireta: assessoramento e consultoria, trabalhos dirigidos aos
programas ou servios no que diz respeito ao seu funcionamento, implementao,
opes alternativas, superao de crises, efeito multiplicador;
Dinamizao comunitria: o psiclogo busca uma maior conscincia
de comunidade e dinamizao do potencial de seus prprios recursos, a
reconstruo ou consolidao do tecido social, promoo de movimentos
associativos, gerao de projetos definidos a partir das necessidades percebidas
pela comunidade, etc..;
Investigao: realizao de estudos, diagnsticos e trabalhos de investigao
que contribuam para o corpo de conhecimentos que sustentam sua prtica
profissional;
Planejamento de programas e projetos: o psiclogo se ocupa em conhecer a
estruturao dos componentes de interveno, como definio da populao
destinatria, objetivos da ao, criao e coordenao de servios, recursos e
programao das aes;
Avaliao de programas e projetos: estudo sistemtico dos componentes,
processos e resultados das intervenes e programas, implicando conhecimento
do psiclogo de tcnicas de avaliao e do contexto ao qual se avalia;
Direo e gesto: os psiclogos tambm tm sido incorporados aos nveis de
gesto e direo de programas e servios sociais;
Formao: o psiclogo desenha e realiza atividades formativas.
Atividades em Interveno Psicossocial. Adaptado de Blanco e Valera (2007)

Como o processo de interveno depende do seu mbito, no existe um conjunto prestabelecido de estratgias ou tcnicas, mas devem ser escolhidas de modo que sejam
compatveis com os objetivos da interveno social (Sarriera, 2004).
Para Snchez Vidal (2007), toda ao que se destine a grupos sociais deve ser
justificada por critrios objetivos, e, para isso, deve partir de avaliao de necessidades e
da participao dos envolvidos, pois a participao que legitima a interveno.
Dentre as diversas tcnicas e procedimentos utilizados na interveno psicossocial,
estariam:
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Interveno grupal: Na Psicologia da Interveno Psicossocial, o psiclogo trabalha

freqentemente com grupos, em intervenes centradas na ajuda mtua, desenvolvimento
da solidariedade, participao cidad, competncia para anlise de situaes e tomadas
de deciso que afetam o coletivo, habilidades de trabalho em equipe, etc.
Interveno e Terapia familiar: Nesse contexto de atuao, o grupo familiar cenrio
freqente do trabalho do psiclogo. Os mltiplos modelos de interveno familiar
devem ser adaptados aos objetivos sociais prprios desse mbito.
Tcnicas de mediao: Para trabalhar conflitos de interesse de distintos grupos e pessoas
nesse contexto de atuao, o psiclogo deve utilizar tcnicas de negociao e mediao
que permitam reduzir tais conflitos sociais e avanar na resoluo de problemas.
Tcnicas de avaliao e interveno scio-ambiental: A concepo do social como
uma parte do ambiente que rodeia todo o indivduo tem permitido aos psiclogos
da interveno psicossocial realizar tcnicas e procedimentos desenvolvidos pela
Psicologia Ambiental.
Tcnicas de investigao social: Importante campo de ao, que se apia na realizao
de pesquisas, grupos estruturados, painis de discusso, mtodo Delphi, construo de
indicadores sociais, entre outras tcnicas.
Procedimentos, tcnicas e instrumentos da Interveno Psicossocial. Adaptado de Blanco e Valera (2007)

Evidentemente, necessitamos de uma Psicologia destinada ao nosso povo e aos

nossos problemas. O que no quer dizer que no possamos tomar por base estudos
e experincias exitosas de outros pases, mas, como prprio preceito da PC, debater
sobre sua funo social e poltica dentro do nosso contexto, e, sobretudo, avanar na
consolidao de uma disciplina que instrumentalize os profissionais em intervenes
sociais eficazes.
Por fim, no podemos perder de vista que, ao assumir alguns preceitos da Psicologia
Comunitria, as aes devem se articular numa perspectiva de totalidade histrica, e no
focalizadas ou pontuais.

Consideraes Finais
E como poder uma sociedade de cegos organizar-se para que viva?
Organizando-se, organizar-se j , de uma certa maneira, comear a ter
olhos. (Jos Saramago, Ensaio sobre a Cegueira).
As alternativas apresentadas pelo terceiro setor e abraadas pelo novos quixotes
da Psicologia, no podem encobrir a luta pela transformao e pelos direitos. Por isso, fazse importante uma atuao crtica, reflexiva, que dialogue com todas as inconsistncias e
contradies presentes nesse campo.
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Isso quer dizer que a Psicologia precisa contribuir com o debate sobre o terceiro
setor e o papel da sociedade civil, que deve ser vista como esfera pblica democrtica, um
espao para a revalorizao da poltica e da construo da cidadania, e no simplesmente
instrumento de despolitizao e desresponsabilizao do Estado (Torres, 2003).
Diante de todo o exposto, poderamos nos indagar se vale a pena estar inserido neste
campo e realizar este trabalho.
A resposta a que chegamos sim e no. Sim, se recuperamos o antigo sentido dos
movimentos sociais e trabalhamos em prol da verdadeira organizao da sociedade civil,
valorizando o espao pblico. Como tambm, se nossa prtica social est na direo
da emancipao humana, se repensamos nossos construtos terico-metodolgicos, e
buscamos novas formas de interveno.
Por outro lado, pensamos que no se ela refora mecanismos de excluso e manuteno
das relaes de dominao. Ou ainda, se travestimos esses movimentos de terceiro setor
e esvaziamos o seu contedo poltico.
Enfim, sejamos novos quixotes, se podemos, como psiclogos, contribuir para a
construo de aes que, fortalecidas e articuladas na totalidade do movimento histrico,
delineiam um novo projeto de sociedade.

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Recebido em 06/08/2008.
Aceito em 01/12/2008.

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