Peru

Crisis mundial y teora econmica en crisis

Minera con ajustes en el empleo

Jorge Manco Zaconetti

Ante la crisis financiera, burstil y real de la economa mundial, la teora y los principios de la
Teora Econmica tradicional y ortodoxa, basada en el equilibrio, en el anlisis de corto plazo y
en las supuestas fallas del mercado, tambin estn en crisis, por ello, los remedios resultan
no solo insuficientes sino incapaces de explicar los orgenes de la crisis, y por tanto estn
invalidadas para recomendar alternativas a la misma, salvo los rescates financieros, compra de
bancos de inversin, compras de carteras pesadas, bancos quebrados, y mayores dficits
fiscales, en resumen socializando a escala mundial las prdidas del gran capital financiero,
como es el caso de la crisis de la economa norteamericana, que afecta al conjunto de pases
en mayor o menor medida.
As, hoy tiene una mayor validez la afirmacin que expresa: Si los Estados Unidos de
Norteamrica tienen una gripe, Amrica Latina sufre una pulmona. Por tanto, por extensin Si
los Estados Unidos tienen una pulmona. que el Seor nos acoja confesados.
En tal sentido, las recurrentes crisis desnudan una vez ms nuestras reales condiciones de
subdesarrollo, y debieran aparecer en el debate poltico e ideolgico los problemas y
posibilidades del pas, qu hacer frente a la gran crisis?, donde el derrumbe de Wall Street
resulta al capitalismo el equivalente a la Cada del Muro de Berln para el llamado socialismo
real.
En este contexto, se debe refutar a los que simplemente apuestan por soluciones mediticas,
de corto plazo, reduciendo presupuestos, en el marco de las teoras de las brechas y que
representan intereses de corto plazo, de minoras privilegiadas, de grupos con gran poder
econmico, excluyendo y marginando a las grandes mayoras, a los creadores de valor de la
mediana y pequea industria, campesinos y pequeos agricultores. De all, la necesidad de los
planteamientos ms integrales, de largo plazo, de carcter estratgico y en funcin de los
intereses nacionales. Ello slo lo permite la crtica de la economa poltica.
Por ello, frente al triunfalismo de nuestros gobernantes sobre supuestos blindajes
macroeconmicos hoy ms que nunca es necesaria una intervencin inteligente del Estado,
para administrar en lo posible los efectos de la crisis mundial, que tendr una duracin mayor a
los tres aos. Si bien resulta imperativo evitar el pnico financiero, no se puede ser
irresponsable sealando que la economa peruana est blindada, que tenemos todo bajo
control, cuando resulta evidente que los ingresos de exportacin (divisas) en ms del 60%
dependen de las exportaciones mineras que tienen a su vez a los precios internacionales de los
productos mineros como una variable exgena, que se forma en el mercado mundial.
Para el anlisis de la actividad minera en nuestro pas y su articulacin a la economa mundial,
se exige detallar el escenario y las condiciones reales en la cual se desenvuelven las
actividades econmicas como la minera, donde las decisiones empresariales hasta las
decisiones de poltica econmica a nivel macroeconmico son externas al Per, gracias a la
transnacionalizacin de la minera en el Per, luego del radical proceso privatizador de la
actividad minera estatal iniciado en los noventa.
De all, que el Estado solamente capte el impuesto a la renta abonado por las empresas
mineras, que en el 2009 y 2010 se vern fuertemente afectadas en cuanto a sus ingresos y
utilidades operativas, en razn de la fuerte cada de los precios de los minerales que han vuelto
por ahora a los niveles del 2004, y a la profundizacin de la recesin de la economa

norteamericana. Esto es importante en consideracin que el 50% del impuesto a la renta

pagado se constituye en canon minero. Si bien las transferencias de junio2008/mayo2009
estn aseguradas, los menores ingresos fiscales sern efectivos en el 2010, afectando
fuertemente el canon minero a menos que se tenga un Plan de Contingencia negociado con los
gobiernos regionales.
En especial, es significativa la disminucin de los precios del cobre que al mantenerse sobre
los 187 centavos la libra en el promedio octubre/noviembre del 2008 con tendencia a la baja,
todava duplican los niveles del 2001, cuando giraban por los 71 centavos, pero se ubican muy
lejos de los US $ 3.22 dlares la libra que tenan como promedio en el 2007.

Ao
Unidad
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008*

Cotizacin de los Principales Productos Mineros

ZINC
PLOMO
PLATA
COBRE
CvUS$ / Lb.
51.16
40.17
35.32
37.54
47.53
62.68
148.56
147.07
58.81

CvUS$ / Lb.
20.59
21.6
20.53
23.36
40.21
44.29
58.50
117.03
57.01

US$ / oz.tr
5.00
4.39
4.63
4.91
6.69
7.34
11.57
13.42
10.83

CvUS$ / Lb.
82.24
71.6
70.74
80.70
129.99
166.87
304.91
322.93
187.75

ORO
US$ / oz.tr
279.37
271.24
310.13
363.62
409.85
445.47
604.58
697.41
839.16

* Promedio del 25 de octubre al 25 de noviembre.

Fuente: Banco Central de Reserva del Per
En funcin del cuadro respectivo, es evidente la drstica reduccin de los precios en el zinc,
plomo y plata en relacin a los precios del Boom Minero, pero que todava se mantienen por
encima de los niveles anteriores al 2005. Un caso de excepcin resulta el precio del oro que
gracias a sus funciones de reserva de valor, y atesoramiento no solamente mantendr sus
niveles de precio, sino que aumentarn como lo expresa el cuadro respectivo.
En tal sentido, las estrategias empresariales de las empresas mineras y las decisiones a nivel
de gobierno estn ntimamente ligadas, en razn que la flexibilidad que pueda expresar el
gobierno del Per en materia de poltica monetaria y tributaria permita, un aterrizaje
administrado de las inversiones, de las operaciones en marcha, afectando lo menos posible el
empleo en las regiones mineras. Frente a ello, lo cierto y evidente es que muchas empresas en
operaciones reestructurarn sus presupuestos, otras harn restricciones de operaciones, cierre
de plantas y las nuevas inversiones exploratorias se postergarn, afectando el poder
adquisitivo de la poblacin laboral.
Efectos directos en el empleo
Lo cierto y evidente es que ya se anunci que varios proyectos planeados sern postergados,
este es el caso de Inca Pacific que cancel la compra de equipos para desarrollar su proyecto
de cobre Magistral debido a la crisis financiera global y solicitar al Gobierno Peruano que
extienda la fecha lmite para iniciar la produccin.
De los futuros proyectos para exploracin minera, algunos inversionistas ya estn planteando la
posibilidad de posponer inversiones, pero sin embargo, el Fondo Monetario Internacional afirma
que el Per tiene fortalezas para seguir creciendo y liderar la tendencia expansiva en
Amrica Latina en el 2009, pese a que se afronta una menor demanda de exportaciones y a
que se observa una cada en los precios de los minerales y una restriccin del financiamiento
del exterior[1]

Incluyendo al oro que se considera un mineral que puede tener una mejor performance en la
actual coyuntura, lo cierto es que desde el primer trimestre del ao 2008 ya se expresaba una
desaceleracin de los precios, sobre todo del plomo, el cobre, la plata, el zinc, el estao y en
menor medida el oro.
As, efectos directos de la crisis financiera en el sector lo constituye el anuncio de la
estadounidense Freeport Mac Moran, accionista principal de Minera Cerro Verde, que el 21 de
octubre del 2008 seal que realizarn un recorte presupuestal de 2,000 millones de dlares
para el conjunto de sus inversiones mineras, es decir habr recortes en sus proyectos futuros.
Asimismo, la Mra. Glencore anunci a finales de noviembre 2008, que suspenda los trabajos
en la mina de zinc y plomo Rosaura (en la sierra de Lima) debido a la cada de los precios
internacionales de los metales. Esta decisin significara eliminar un 20% de sus empleos en el
primer trimestre del ao 2009, pero segn declaraciones de los directivos de la empresa esta
reduccin alcanzara el 80% de los trabajadores que operan en las dos minas principales.
La Mra. Glencore opera en las minas Iscaycruz y Yauliyacu, siendo las ms grandes y
rentables que posee la firma en el pas; en el caso de la mina Rosaura, los ejecutivos
sealaban que las operaciones se cerraran en 2010, pero la actual situacin los ha llevado a
decisiones de paralizaciones y recortes particularmente en la tercerizacin laboral lo cual ser
fuente de conflictos sociales.
En el caso de las restricciones presupuestales puede servir lo que est sucediendo en La
Oroya, en la regin central donde predomina la minera polimetlica. Frente a la importancia
que tiene el centro metalrgico de La Oroya bajo responsabilidad de la transnacional
norteamericana DOE RUN, que se ha visto forzada por la crisis de precios, al reajuste del
presupuesto para el 2009, afectando por ejemplo la entrega oportuna de los implementos de
seguridad a sus trabajadores como el no reconocimiento de las obligaciones pactadas en
relacin a la bonificacin de sobretiempos, es decir el pago de las horas extras. Ello
evidentemente constituye una provocacin que podra afectar el clima social, y las positivas
relaciones con la empresa.
Es tambin sintomtico el cierre de la Planta de Recuperacin de Relave de Zinc/Plata
cerrando la Planta de Flotacin de Ferritas del complejo metalrgico La Oroya bajos las
razones de sus altos costos, reubicando a los trabajadores estables y despidiendo a los
trabajadores de contrata.
Esta realidad se multiplica en el sector minero siderrgico como el efectuado con la reduccin
de personal en SiderPer (Chimbote) cuyo principal accionista es el grupo brasileo Gerdau
con el despido de ms de 600 trabajadores lo cual ser una fuente de conflictos en el norte del
pas. Al respecto ver el cuadro sobre los despidos de personal en la minera, justamente
cuando el 5 de diciembre se celebra el Da del Trabajador Minero.

Despidos en Las Empresas Mineras en el Per

(Reporte -nov 2008)
Empresa
Obreros
Mina Rosaura (Lima)
850
SiderPer (Chimbote)
600
Minera Huayanca (Ancash)
533
Opermin S.A.C (Mala)
150
Xstrata Tintaya (Cusco)
120
Los Quenuales (Lima)
62
Doe Run ( La Oroya)
62
Total
2,377
Fuente: Reporte de la Federacin Minera, publicado en la Revista Caretas N 2056, del 4 de
diciembre de 2008. pp 19

En este contexto crtico muchas empresas mineras ante la drstica disminucin de los precios
internacionales de los minerales, recurrirn a la produccin de mayores volmenes para
compensar en algo la cada de los precios, en la reduccin de sus ingresos del 2009-2010. Por
ello, ante el descreme de los yacimientos mineros, cuyo patrimonio corresponde a la Nacin,
sera recomendable que el Gobierno negocie con el conjunto de las grandes empresas mineras
que no estn abonando las regalas mineras como Mra. Yanacocha, Mra. Antamina, Mra. Cerro
Verde, Mra. Tintaya, el pago de regalas que podran representar ms de 200 millones de
dlares que se sumaran a los 160 millones que viene percibiendo el Fisco por dicho concepto.
Esta negociacin poltica tendra el efecto de amortiguar en algo los menores ingresos fiscales
producto de la disminucin del impuesto a la renta para el 2009 y 2010, y aliviara las graves
tensiones sociales en regiones crticas como Cajamarca, Ancash y Arequipa, y por ltimo
posibilitara la realizacin de importantes proyectos mineros como Toromocho, Rio Blanco, Los
Chancas, El Madrigal y otros, asegurando la estabilidad poltica y social necesaria para los
grandes proyectos de inversin.
En los actuales momentos de crisis le corresponde al Estado negociar estratgicamente las
mejores condiciones con el capital transnacional, en una negociacin que signifique un winwin, un gana/gana para las partes. Se requiere asegurar los volmenes de inversin para
asegurar el poder de compra generado directa e indirectamente por la actividad minera en las
regiones, y de otro lado, compensar en parte los menores ingresos fiscales proyectados ante
los menores abonos del impuesto a la renta, donde el 50 % se transforma en canon minero.
En especial se requiere afirmar que las transferencias del canon y sobrecanon no experimenten
cadas traumticas que sirvan de caldo de cultivo para el surgimiento de iluminados polticos
caudillistas en las regiones. Hoy ms que nunca se requiere la necesaria madurez y estabilidad
social para asegurar el crecimiento en una coyuntura donde ha terminado el llamado Boom
Minero, afectando en primer lugar a los trabajadores.
Publicado el 5 de diciembre de 2008
- Jorge Manco Zaconetti es Investigador UNMSM y consultor