A Organizao Territorial de Mocambique

1.1. Enquadramento juridico e doutrinal

A Repblica de Moambique um Estado independente, soberano, democrtico e de justia social
(artigo 1 da CRM).
A Repblica de Moambique organiza-se territorialmente em provncias, distritos, postos
administrativos, localidades e povoaes. Portanto, As zonas urbanas estruturam-se em cidades e
vilas.12
A divisao territorial de mocambique enquandra-se em grande medida na desconcentracao
administrativa que seria o descongestionamento interno das competencias que se opera dentro da
pessoa colectiva publica. O poder decisorio se reparte entre o chefe maximo e os seus agentes
subalternos, sem contudo comprometer os poderes de direccao e supervisao que cabem ao superior
hierarquico.3
A organizao e funcionamento dos rgos locais do Estado obedecem aos princpios da
desconcentrao e da desburocratizao administrativas, visando o descongestionamento do escalo
central e a aproximao dos servios pblicos s populaes, de modo a garantir a celeridade e a
adequao das decises s realidades locais.
Os rgo locais do Estado observam o princpio da estrutura integrada verticalmente hierarquizada.
No seu funcionamento, a par das normas de Funcionamento dos Servios da Administrao Pblica
legalmente definidas, observam os princpios da boa administrao, do respeito pelos direitos
subjectivos e pelos interesses legtimos dos administrados, garantem a participao activa dos cidados,
incentivam a iniciativa local na soluo dos problemas das comunidades, aplicando nomeadamente os
recursos ao seu alcance.4
Os rgos locais do Estado conforme os Artigos 262, 263 e 264 da Constituio da Repblica tm
como funo a representao do Estado ao nvel local para a administrao e o desenvolvimento do
respectivo territrio e contribuem para a integrao e unidade nacionais. A organizao e o
funcionamento dos rgos do Estado a nvel local obedecem aos princpios de descentralizao e
desconcentrao, sem prejuzo da unidade de aco e dos poderes de direco do Governo. No seu
funcionamento, os rgos locais do Estado, promovem a utilizao dos recursos disponveis e garantem
1
2
3
4

Artigo 7 da CRM
Artigo 8 do Decreto 11/2015, de 10 de Junho
MACIE, Albano, Licoes de Direito Administrativo, Vol. Escolar Editora, Maputo, 2012, p.261
Artigo 3 da Lei no 8/2003, Lei dos Orgaos Locais do Estado

a participao activa dos cidados e incentivam a iniciativa local na soluo dos problemas das
comunidades. Na sua actuao, os rgos locais do Estado respeitam as atribuies, competncias e
autonomia das autarquias locais. Os rgos locais do Estado garantem, no respectivo territrio, sem
prejuzo da autonomia das autarquias locais, a realizao de tarefas e programas econmicos, culturais
e sociais de interesse local e nacional, observando o 14 estabelecido na Constituio, nas deliberaes
da Assembleia da Repblica, do Conselho de Ministros e dos rgos do Estado do escalo superior. Os
rgos Locais do Estado tm a funo de representao do Estado ao nvel local para a administrao
do desenvolvimento do respectivo territrio e contribuem para a unidade e integrao nacionais. A
organizao e funcionamento dos rgos locais do Estado obedecem aos principios da desconcentrao
e da desburocratizao administrativa, visando o descongestionamento do escalo central e a
aproximao dos servios pblicos as populaes, de modo a garantir a celeridade e adequao das
decises s realidades locais. Os rgos locais do Estado observam o principio da estrutura integrada
verticalmente hierarquizada. No mbito da aplicao da Lei dos rgos locais do Estado - lei n8/2003
de 19 e Maio foram criados os governos distritais, os quais so constitudos pela Secretaria do Governo
Distrital e por 4 a 5 Servios Distritais. No seu funcionamento, a par das Normas de Funcionamento
dos Servios da Administrao Pblica legalmente definidas, observam os princpios da boa
administrao, do respeito pelos direitos subjectivos e pelos interesses legtimos dos administrados,
garantem a participao activa dos cidados, incentivam a iniciativa local na soluo dos problemas das
comunidades, aplicando os recursos ao seu alcance. Os rgos locais do Estado nos termos
estabelecidos no Decreto 15/2000 de 20 de Junho articulam com as autoridades comunitrias no
processo de auscultao de opinies sobre a melhor maneira de mobilizar e organizar a participao das
comunidades locais na concepo e implementao de programas e planos econmicos, sociais e
culturais em prol do desenvolvimento local. Para assegurar a participao das comunidades na
definio das prioridades nas aces de desenvolvimento econmico local, foi institudo um fundo de
investimento de iniciativa local, que gerido pelos Governos Distritais. A utilizao deste fundo
concertada pelo Governo Distrital com os Conselhos Consultivos Locais, que esto em funcionamento
nos Distritos, Postos Administrativos e Localidades.
1.2. Princpios de organizao e funcionamento
A organizao e funcionamento dos rgos locais do Estado obedecem aos princpios da
desconcentrao e da desburocratizao administrativas, visando o descongestionamento do escalo
central e a aproximao dos servios pblicos s populaes, de modo a garantir a celeridade e a

adequao das decises s realidades locais.

Os rgo locais do Estado observam o princpio da estrutura integrada verticalmente hierarquizada.
No seu funcionamento, a par das normas de Funcionamento dos Servios da Administrao Pblica
legalmente definidas, observam os princpios da boa administrao, do respeito pelos direitos
subjectivos e pelos interesses legtimos dos administrados, garantem a participao activa dos cidados,
incentivam a iniciativa local na soluo dos problemas das comunidades, aplicando nomeadamente os
recursos ao seu alcance.5
1.2.1. Principio de legalidade
O Decreto em anlise preceitua no seu art.4, n. 1 que no desempenho das suas actividades, os rgos
da Administrao Pblica obedecem ao princpio da legalidade administrativa, para logo no nmero
seguinte explicar que a obedincia ao princpio da legalidade administrativa implica,
necessariamente, a conformidade da aco adminsitrativa com a Lei e com o Direito.
Portanto, o princpio da legalidade, nos termos destas disposies normativas, significa que a
Administrao Pblica, na sua actividade, est adstricta ao cumprimento da lei e do Direito.
O Princpio da Legalidade um conceito plurissemntico, variando consoante a rea de Direito que se
encontra em questo, mas numa viso fenomenolgica, dir-se- que, em qualquer contexto, este
princpio significa que a actuao dos sujeitos deve sempre conformar-se com o Direito, ou seja, e na
linguagem

comum,

ningum

est

acima

da

lei.

Efectivamente, de modo genrico, pode-se enunciar o princpio da legalidade como o entendimento

normado segundo o qual ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer algo seno nos termos
determinados na lei. Ou seja, para o particular, para o cidado, vigora esta relativa liberdade
porquanto, em princpio, ele pode fazer tudo, menos o que o Direito probe.
Por estar sujeita lei, a actuao dos rgos administrativos tambm sujeita fiscalizao dos rgos
de justia, o que significa que as actuaes torpes desses rgos implicam sanes aplicadas em
processos prprios, por tribunais especialmente criados para o julgamento dessas matrias,
nomeadamente, o Tribunal Administrativo.6

5
6

Artigo 3 da Lei dos Orgaos Locais do Estado (LOLE).

CAMBULE, Gil, in http://direitopensado.blogspot.com/2010/04/normas-de-funcionamento-da.html

1.2.2. Princpios de relacionamento7

Nas suas relaes com os administrados, os rgos locais do Estado observam, nomeadamente os
princpios da justia, igualdade de tratamento dos cidados perante a lei, imparcialidade, transparncia
e da proporcionalidade.

1.3. mbito Territorial8

Para o exercicio das funes, os rgos locais do Estado organizam-se em escales de provncia,
distrito, posto administrativo, localidade e povoaes9.
1.3.1. Provincia
Doutrinariamente, Provncia a diviso administrativa territorial de nvel superior utilizada em muitos
pases como Moambique.
Nos termos dos artigos 11 da LOLE e 9 do Regulamento da LOLE, provncia a maior unidade
territorial da organizao poltica, econmica e social da Administrao Local do Estado. A provncia
constituda por distritos, postos administrativos e localidades. A provncia abrange tambm as reas
das autarquias locais compreendidas no territrio respectivo.
So rgos da administrao pblica de provncia: o Governador Provincial, o Governo Provincial. O
Governador Provincial , na respectiva provncia, o representante da autoridade central da
Administrao do Estado. O Governador Provincial nomeado, exonerado ou demitido pelo
Presidente da Repblica. Nos seus impedimentos ou ausncias, o substituto Provincial designado pelo
7
8
9

Artigo 5 da LOLE
Capitulo II da LOLE
Artigo 8 do Regulamento da LOLE

Presidente da Repblica.10
O governo provincial o rgo encarregado de garantir a execuo, no escalo da provncia, da poltica
governamental centralmente definida.
O governo provincial dispe de autonomia administrativa no quadro da desconcentrao da
administrao central. O governo provincial dirigido pelo governador provincial.
Os membros do governo provincial (directores distritais, principalmente) so nomeados centralmente.
As competencias do governador estao previstas nos artigos 17 e 18 da LOLE e do seu regulamento
respectivamente.

1.3.2. Distrito
O distrito a unidade territorial principal da organizao e funcionamento da Administrao Local do
Estado e a base da planificao do desenvolvimento econmico, social e cultural da Repblica de
Moambique.Portanto, compreende a segunda diviso administrativa do Estado, sendo a primeira a
Provncia.
O distrito composto por postos administrativos e localidades. O distrito abrange tambm as reas das
autarquias locais compreendidas no respectivo territrio11.
So rgos da Administrao Pblica do distrito: o Administrador Distrital; o governo distrital.
O Administrador Distrital , no respectivo distrito, o representante da autoridade central da
administrao do Estado. O Administrador Distrital nomeado pelo ministro que superintende na
Administrao Local do Estado, ouvido ou por proposta do governador provincial12.
O governo distrital , no respectivo distrito, o rgo local do Estado encarregado de realizar o programa
do governo e o plano econmico e social, com poderes de deciso, execuo e controlo das actividades
previstas.
O governo distrital tem a seguinte composio: a) administrador distrital; b) directores de servios

10 Artigos 15 e 16; 14 e 15 da LOLE e do seu Regulamento, respectivamente

11 Artigo 12 da LOLE e 10 do Regulamento
12 Artigos 33 e 34 da LOLE, 37 do Regulamento

distritais13.
Compete ao administrador distrital: representar a Administrao central do Estado no territrio do
respectivo distrito; concorrer para a consolidao e reforo da unidade nacional e promover o
desenvolvimento scio-econmico no territrio do respectivo distrito, entre outros poderes previstos na
lei.
1.3.3. Posto Administrativo
O posto administrativo a unidade territorial imediatamente inferior ao distrito, tendo em vista garantir
a aproximao efectiva dos servios da Administrao Local do Estado s populaes e assegurar
maior participao dos cidados na realizao dos interesses locais.
O posto administrativo constitudo por localidades. O posto administrativo abrange tambm as reas
das autarquias locais compreendidas no respectivo territrio14.
O rgo do posto administrativo o chefe do posto administrativo. O chefe do posto administrativo o
dirigente superior da Administrao Central do Estado no territrio do respectivo posto administrativo,
e subordina-se ao administrador distrital. O chefe do posto administrativo o representante da
Administrao Central do Estado no territrio do respectivo posto administrativo.
So competncias do chefe do posto administrativo:
a) promover e organizar a participao das comunidades locais, na soluo dos problemas locais;
b) zelar pela manuteno da ordem e tranquilidade pblicas no respectivo territrio;
c) promover o desenvolvimento de actividades econmicas, sociais e culturais, estimulando a ocupao
de todos os cidados capazes, priorizando as camadas mais vulnerveis;
d) assegurar a anlise das reclamaes sugestes dos cidados, dando solues quelas que so da sua
competncia e remeter as que no sejam para os nveis competentes; entre outras previstas na lei15.
1.3.4. Localidade
A localidade a unidade territorial base da organizao da Administrao Local do Estado e constitui a
circunscrio territorial de contacto permanente dos rgos locais do Estado com as comunidades e
respectivas autoridades.
A localidade compreende aldeias e outros aglomerados populacionais inseridos no seu territrio.
O rgo da localidade o Chefe de localidade.
13 Artigo 36 e 37 da LOLE
14 ArtigoS 13 da LOLE, 11 do Regulamento
15 Artigos 45-47 da LOLE

O chefe da localidade , na respectiva localidade, o representante da autoridade central da

administrao pblica do Estado e subordina-se ao chefe do posto administrativo.
O Chefe de localidade nomeado pelo governador provincial, ouvido ou por proposta do administrador
distrital.
Na realizao das suas funes o Chefe de localidade apoiado por uma secretaria da administrao.
Nos impedimentos ou ausncias do Chefe da localidade, por perodo de tempo igual ou superior a 30
dias, o seu substituto nomeado pelo governador provincial.
Compete ao chefe de localidade:
a) promover as aces de desenvolvimento econmico, social e cultural da localidade, de acordo com o
plano econmico e social do governo;
b) mobilizar e organizar a participao da comunidade local na resoluo dos problemas sociais da
respectiva localidade16.

16 Artigo 48-50 da LOLE