UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES

LEGISLACIN COMPARADA
CTEDRA AGUIAR 2015

AGENDA DIGITAL DE VENEZUELA

Plan Nacional de Telecomunicaciones, Informtica y Servicios
Postales 2007-2013

ALUMNA:
Luca C. Pechersky

NDICE
Introduccin

p.3

Hiptesis

p.3

Marco terico

p.4

Marco normativo

p.5

Anlisis

p.7

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

p.7
p.8
p.9
p.10
p.13
p.15
p.17

El panorama de las TIC en Venezuela

El mercado de internet
La Agenda Digital venezolana
Banda Ancha en Venezuela
Accesibilidad de la Banda Ancha
Banda Ancha mvil
El acceso a los contenidos

Conclusiones

p.18

INTRODUCCIN
La Repblica Bolivariana de Venezuela aprob en 2007 el Plan Nacional de
Telecomunicaciones, Informtica y Servicios Postales (PNTIySP), con un fuerte nfasis en
la inclusin social. El plan est basado en cinco ejes: 1. Acceso Masivo a las TIC; 2.
Soberana e Independencia Tecnolgica; 3. Transformacin del Estado; 4. Uso y
Aplicacin de las TIC y SP como Herramientas habilitadoras del desarrollo; y el 5. Modelo
Comunicacional Inclusivo. El mismo tiene un plazo que va de 2007 a 2013, y en diciembre
de 2014 se present la continuacin del Plan para los aos posteriores que an no fue
oficializado ni publicado.
En el presente trabajo analizaremos el estado de Internet en Venezuela, y en particular de la
banda ancha, con foco en la propuesta de Acceso Masivo a las TIC expresada en la agenda
digital del PNTIySP.

HIPTESIS
En el primero de los cinco ejes de la Agenda Digital, se promueve la inclusin y el acceso
masivo a las TIC. En su presentacin, el ministro de Poder Popular para la Educacin
Universitaria, Ciencia y Tecnologa explic que el propsito del Plan es que los
venezolanos puedan acceder "a cualquier hora, a travs de cualquier dispositivo fijo o
mvil

y desde cualquier lugar

del

territorio

nacional, a los

servicios

de

telecomunicaciones". Sin embargo, Venezuela est entre los ltimos pases de Amrica
Latina y el Caribe en cuanto a penetracin y calidad de la banda ancha de Internet, segn
estudios recientes1. En este estudio pretenderemos analizar los factores que obstaculizan el
acceso a la banda ancha, como uno de los aspectos de las TIC, las dificultades tecnolgicas
y las polticas pblicas que desalientan su crecimiento en el pas. Nuestra hiptesis es que la
agenda digital no es exhaustiva en cuanto a las polticas para mejorar el futuro de la calidad
y penetracin de la banda ancha y el monopolio estatal de su principal proveedor, CANTV,
obstaculiza la democratizacin de la misma y su crecimiento.

Banco Interamericano de Desarrollo. http://kp.iadb.org/DigiLAC/es/Paginas/Indice-de-Desarrollo-deBanda-Ancha.aspx

MARCO TERICO
El anlisis se enmarca en la denominada Sociedad de la Informacin donde se considera
que la ciencia juega un papel primordial. Segn la declaracin de principios de la Cumbre
Mundial de la Sociedad de la Informacin (CMSI) de Ginebra, las Tecnologas de la
Informacin y las comunicaciones (TIC) tienen una inmensa repercusin en todos los
aspectos de nuestra vida y brindan oportunidades sin precedentes para alcanzar niveles ms
elevados de desarrollo. Son un medio y no un fin en s mismas.2
Se analizar la Agenda Digital de Venezuela a partir del concepto de Agenda Digital que
proponen las autoras Guern y Guida. A partir de all, se desprenden conceptos claves para
entender las polticas pblicas digitales, como lo propuesto por Henoch Aguiar en relacin
a lo digital al servicio de la inclusin social, como uno de los pilares digitales
fundamentales para regular las TIC y reducir la brecha digital. 3 Del mismo autor se
desprende el concepto de Banda Ancha, que servir como eje de anlisis del caso
venezolano, y su importancia para el desarrollo econmico y social de los pases. Tambin
se analizar el rol del Estado segn los conceptos enunciados por Alejandro Prince.
Finalmente, se estudiar la idea de Acceso Universal para entender los beneficios de su
aplicacin y los perjuicios.

MARCO METODOLGICO
Para guiar y apoyar nuestro anlisis, recabamos informacin de distintas fuentes digitales,
como diarios online, pginas web del Estado venezolano, pginas de diferentes prestadoras
de servicios de telecomunicacin, organismos internacionales de telecomunicaciones, entre
otras.
Con esto nos proponemos contrastar informacin brindada por fuentes no oficiales con la
que proveen las fuentes oficiales, aunque de esta ltima no abunda.
La informacin estadstica de diferentes organismos puede proveer datos histricos de la
evolucin de las tecnologas de acceso en Latinoamrica, as como tambin un marco
2

http://www.itu.int/wsis/docs/geneva/official/dop-es.html
Aguiar, Henoch, 2007, El futuro no espera. Polticas para desarrollar la sociedad del conocimiento, La
Cruja, p.40.
3

comparativo con la regin, lo que nos permitir establecer el desfasaje tecnolgico que
actualmente tiene Venezuela.

MARCO NORMATIVO
El sector de las Telecomunicaciones, dentro de las cuales se incluye la banda ancha, es
competencia del Ministerio de Poder Popular para Ciencia, Tecnologa e Industrias
Intermedias. Por su parte, el organismo encargado de la regulacin, control y supervisin de
las mismas es la Comisin Nacional de Telecomunicaciones de Venezuela (CONATEL),
creada en 1991 mediante el decreto N 1.826.
En 2000, en sintona con el auge de las TICs en todo el mundo, el presidente Chvez dicta
la Ley Orgnica de Telecomunicaciones que, en su artculo n50, establece como prioridad
que todas las personas tengan acceso a la red mundial de informacin Internet.4
Asimismo, el decreto 825, dictado ese mismo ao, declara el acceso y el uso de Internet
como poltica prioritaria para el desarrollo cultural, econmico, social y poltico de la
Repblica Bolivariana de Venezuela. En su artculo 10 dicta que el Ejecutivo Nacional
establecer polticas tendentes a la promocin y masificacin del uso de Internet.
Asimismo, incentivar polticas favorables para la adquisicin de equipos terminales por
parte de la ciudadana, con el objeto de propiciar el acceso a Internet.5
Unos aos despus, una reforma parcial del reglamento de la Ley Orgnica de
Telecomunicaciones sobre el servicio universal firmada en 2004 se plantea como objeto
regular la asignacin, subsidio y control de las obligaciones de Servicio Universal de
Telecomunicaciones

que

se

establezcan

para

la

prestacin

de

servicios

de

telecomunicaciones en condiciones econmicas asequibles, con estndares mnimos de

calidad, penetracin y acceso a los servicios, a los fines de impulsar el desarrollo social a
travs de las telecomunicaciones.6

http://www.softwarelibre.gob.ve/images/stories/leyes/ley_telecomunicaciones.pdf
http://www.softwarelibre.gob.ve/images/stories/leyes/decreto825.pdf
6
http://www.conatel.gob.ve/reglamento-de-la-ley-organica-de-telecomunicaciones-sobre-el-serviciouniversal-de-telecomunicaciones/
5

En 2007, el Gobierno llev a cabo la nacionalizacin de la empresa CANTV (Compaa

Annima Nacional Telfonos de Venezuela) con la firma del memorndum de
entendimiento para la adquisicin por parte de la Repblica Bolivariana de Venezuela del
28,51 de su capital social, con la empresa Verizon Communications. El objetivo fue
aumentar el acceso a la telefona en todas las zonas del pas.7
Ese mismo ao, se presenta el Plan Nacional de Telecomunicaciones, Informtica y
Servicios Postales 2007-2013 que tiene cinco ejes: 1. Acceso Masivo a las TIC 2. Soberana
e Independencia Tecnolgica 3. Transformacin del Estado 4. Uso y Aplicacin de las TIC
y SP como Herramientas habilitadoras del desarrollo 5. Modelo Comunicacional
Inclusivo.8
El ltimo ao se present el mismo plan pero para el perodo 2013-2019, que an no est
oficializado, y que en la presentacin oficial el ministro declar como eje principal a la
inclusin.
En 2010 se modific la llamada Ley Resorte (Ley de Responsabilidad Social en Radio y
Televisin) para que incluya los proveedores de servicios de internet y medios electrnicos.
El artculo 8 prohbe la difusin a travs de radio, televisin y medios electrnicos de
mensajes que "pudieran inducir al magnicidio" o que "puedan constituir manipulaciones
mediticas dirigidas a fomentar zozobra en la ciudadana o alterar el orden pblico". De
esta manera, plantea que la CONATEL podr ordenar a los proveedores de servicios de
Internet, restringir el acceso a mensajes y portales divulgados a travs de sta u otros
medios electrnicos" que emitan ese tipo de conceptos.9
En consonancia con la ideologa del Plan Nacional de Telecomunicaciones, el presidente
Nicols Maduro lanza en 2013 la Ley Plan de la Patria que, en cuanto al sector de Ciencia y
Tecnologa, se propone garantizar el acceso oportuno y uso adecuado de las
telecomunicaciones y tecnologas de informacin, as como la creacin de una nueva
cultura Cientfica Tecnolgica orientada para alcanzar la Soberana Plena.10

http://www.cantv.com.ve/seccion.asp?pid=1&sid=1651&notid=2649
http://www.mppeuct.gob.ve/sites/default/files/descargables/pntiysp-2007-2013-final.pdf
9
http://www.eluniversal.com/2010/12/10/pol_art_reformaran-la-ley-re_2132634
10
http://gobiernoenlinea.gob.ve/mwginternal/de5fs23hu73ds/progress?id=WaDgAG4h05TA_024jpOIoSQxCSxnb6tgDZLw5xBi3po,&dl
8

En este sentido, se implementaron proyectos como Wi Fi libre que consiste en la

instalacin de mdems inalmbricos en distintos espacios pblicos como escuelas, plazas,
universidades, etc.11 Otro eje es el proyecto Canaima educativo, que tiene como objeto
garantizar el acceso a las tecnologas de la informacin la entrega de computadoras
porttiles a estudiantes, conexin de internet en las escuelas y capacitaciones para el uso de
tecnologa.

ANLISIS
1. El panorama de las TIC en Venezuela
El desarrollo y promocin de las TIC en Venezuela comienza aproximadamente en la
dcada de 2000, en consonancia con el auge mundial de internet. Luego de la eleccin
presidencial de 1998, en la que resulta electo Hugo Chvez, se crea el Ministerio de Ciencia
y Tecnologa (1999), el primer paso para la regulacin y desarrollo tecnolgico. Ese mismo
ao, se aprueba la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela que establece en
su artculo n 58 la comunicacin plural y libre y el derecho a la informacin. A su vez, el
artculo n110 reconoce el inters pblico de la ciencia y tecnologa12. Al ao siguiente, el
decreto 825 establece como una poltica prioritaria el acceso y el uso de Internet. Luego, se
dicta la Ley Orgnica de Telecomunicaciones que se propone reducir la brecha digital.
En estos aos hay una clara orientacin poltica por el desarrollo de las telecomunicaciones
y particularmente de internet. Segn la CEPAL, en 2000 el porcentaje de usuarios de
internet en Venezuela era de 3.36%, un nmero relativamente bajo para la poca dado que
en Chile, por ejemplo, ese mismo ao tuvo 16,6% de usuarios de internet13.
En 2007, Chvez asume su tercer mandato presidencial con una serie de cambios
normativos para las telecomunicaciones. En lnea con su Primer Plan Socialista -PPS-del
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin para el perodo 20072013, ese ao se
nacionaliza la empresa CANTV, se niega la renovacin de la concesin a la cadena
televisiva

Radio Caracas Televisin (RCTV) y se aprueba el Plan Nacional de

11

http://www.conatel.gob.ve/plan-wifi-para-todos-continua-su-despliegue-alrededor-del-territoriovenezolano/
12
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
13
CEPALSTATS, Base de Datos y Publicaciones Estadsticas.

Telecomunicaciones, Informtica y Servicios Postales 2007-2013 (PNTIySP), un conjunto

de polticas explcitas de hegemona comunicacional.
CANTV, propiedad del Estado, es la principal empresa de telecomunicaciones del pas que
produce alrededor del 90% de las conexiones de internet14. Si bien no es el nico proveedor
de internet, podra decirse que ejerce de manera monoplica. El ente regulador es la
Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL), tambin controlada por el
Estado.

2. El mercado de internet
Segn los datos publicados por la CONATEL, de las suscripciones a internet el 65.9% son
a travs de banda ancha fija, el 6.5% de dial up y el 27.5% de banda ancha mvil.
De procedencia estatal, la mayor empresa de telecomunicaciones de Venezuela es CANTV
que ofrece servicios de internet, tv, telefona fija y telefona celular a travs de su filial
Movilnet. Respecto de internet de banda ancha, CANTV representa el 66,54% del mercado
de abonados.
Otros proveedores de servicios TIC son Inter (tv, telefona e internet de banda ancha),
Digitel (telefona mvil e internet mvil), Movistar (telefona fija y mvil, internet mvil,
tv digital), Movilnet (telefona mvil, filial de cantv), Supercable (TV e internet de banda
ancha con un mximo de 1 mbps), Planetcable (TV por cable), Telcel (telefona mvil).
No hay muchas opciones para obtener un servicio de banda ancha fija ms que CANTV,
Inter y Supercable. CANTV ofrece los planes ms econmicos del mercado y mayor
velocidad de conexin. Actualmente, el sitio de Inter Venezuela slo tiene disponible el
plan de 1 Mbps y ha recibido numerosas crticas sobre su servicio15. Supercable ofrece dos
planes de internet de banda ancha, uno de 512 Kbps y otro de 1024 Kbps. Las velocidades
disponibles estn muy por debajo del mnimo para que sea considerado banda ancha, que
segn la CEPAL es de 4 Mbps.

14
15

Urribarri, Raisa, 2015, Acceso Universal a Internet como derecho humano: Una utopa?
http://wiki.vuze.com/index.php/Bad_ISPs#Venezuela

3. La Agenda Digital venezolana

Una agenda digital es un conjunto de polticas pblicas que tienen como objeto profundizar
el desarrollo de las TICs como uno de los factores fundamentales para el progreso tanto
econmico como social de un pas o regin.
Segn las autoras Guern y Guida, la agenda digital es el resultado de un acuerdo pblicoprivado sobre una estrategia-pas, que contempla diversas iniciativas con el objetivo de
contribuir al desarrollo mediante el empleo de las tecnologas de informacin y
comunicacin16.
En

Venezuela,

la

Agenda

Digital

est

plasmada

en

el

Plan

Nacional

de

Telecomunicaciones, Informtica y Servicios Postales 2007-2013 (PNTIySP), del

Ministerio de Poder Popular para Ciencia, Tecnologa e Industrias Intermedias. En su
introduccin, el Plan declara la necesidad de garantizar el acceso a los servicios del sector
a todos los ciudadanos sin exclusin y agrega que el producto bandera de las TIC es la
Internet. A su vez, el Plan est estructurado bajo cinco ejes:
1. Acceso Masivo a las TIC
2. Soberana e Independencia Tecnolgica
3. Transformacin del Estado
4. Uso y Aplicacin de las TIC y SP como Herramientas habilitadoras del desarrollo
5. Modelo Comunicacional Inclusivo

El primer punto de Acceso Masivo a las TIC propone ampliar la infraestructura y favorecer
la inclusin social. Esto significa, por un lado, ampliar la infraestructura necesaria para el
acceso a los servicios de las TIC indistintamente de la ubicacin geogrfica. Por otro lado,
el aspecto inclusivo refiere a corregir los desequilibrios causados por la visin capitalista
de mercados del sector, que deja excluidos del acceso a aquellos ciudadanos sin los medios
econmicos o que hacen vida en zonas del territorio nacional en las que no se desarroll
infraestructura.
16

GUERN, Ana Isabel y GIDA, Mara Clara. La estrategia digital argentina en el marco de la Sociedad del
Conocimiento. Documento de la ctedra, Buenos Aires, 2009. MIMEO. P.3.

Sobre esto, la Asociacin Iberoamericana de Centros de Investigacin y Empresas de

Telecomunicaciones ha criticado la falta de objetivos especficos: Se trata de un plan sin
objetivos cuantificables, que no explicita de qu manera va a financiarse y cmo se va a
articular el mismo. No especifica qu tipo de infraestructura se van a desplegar y qu
tecnologa han de utilizar, en el plan no se menciona la palabra banda ancha en ningn
momento y en consecuencia no se marcan objetivos de penetracin, ni de velocidad.17
No slo no se menciona la banda ancha, sino que tampoco se mencionan otros objetivos
especficos en materia de Internet, ms all de declarar que es "el producto bandera de las
TIC", es decir, es una mera declaracin que no se corresponde con la prctica. Es
fundamental destacar que la Agenda tampoco presenta ningn indicio del sector privado, ni
en su normativa ni como partcipes del plan.
En 2007, al comenzar el PNTIySP el porcentaje de usuarios de internet era de 20.83% y a
su trmino, en 2013, haba alcanzado el 43,9%18, un porcentaje lejos de ser masivo como se
propone en el primer punto del Plan pero significativo en relacin a aos anteriores.
El Estado juega un rol fundamental en esta normativa, en palabras de Alejandro Prince,
acta como dador del marco normativo y regulatorio pero tambin como principal
prestador y controlador a travs de CONATEL. Segn el autor, el Estado debera a la vez
actuar como promotor y catalizador de la iniciativa privada a travs de lineamientos,
polticas y programas claros y eficaces para todos los actores involucrados, en busca del
desarrollo local y adopcin de estas tecnologas19, escenario contrario al venezolano en el
cual la iniciativa privada es casi nula y el mercado est controlado por entes estatales.

17

Asociacin Iberoamericana de Centros de Investigacin y Empresas de Telecomunicaciones, Planes de

Banda Ancha en Amrica Latina. Montevideo, febrero 2013.
18
Indicadores del Servicio de Internet a Nivel Nacional http://www.conatel.gob.ve/estadisticas-anuales-ytrimestrales/
19
PRINCE, Alejandro. Gobierno digital en la Argentina. Un breve white paper. Buenos Aires, 2002, p.1

10

4. Banda Ancha en Venezuela

Segn Aguiar, la Banda Ancha es el punto esencial para analizar el desarrollo de internet en
un pas20. Podra definirse como la tecnologa de acceso a Internet de alta velocidad. Es un
concepto dinmico dado que, en la Era Digital, las velocidades de Internet aumentan
constantemente, por ende se modifican los parmetros de alta velocidad. Para la CEPAL, se
considera Banda Ancha a una conexin igual o superior a 4Mbps.
Segn Jordn, Galpern, Peres, la importancia de la banda ancha radica en que tiene la
capacidad de abrir nuevas fronteras para el desarrollo regional y puede ser una herramienta
para mitigar las inequidades sociales y econmicas o, por el contrario, un instrumento que
aumente esas inequidades, empujando a unos pocos al hper-desarrollo y dejando, al
mismo tiempo, a muchos en la pobreza y la marginalidad21. Es decir, es una tecnologa
que, si se desarrolla con eficacia, permite reducir las brechas sociales y digitales. Por el
contrario, un mal desarrollo de la banda ancha, podra aumentar la brecha e inequidades
sociales.
Segn los ltimos datos publicados por Internet World Stats, Venezuela tiene un promedio
de velocidad de banda ancha de 2.09 Mbps, mientras que Uruguay, por ejemplo, tiene un
promedio de 22 Mbps. De estos datos se desprende que Venezuela tiene el promedio de
velocidad ms bajo de la regin, por detrs de Bolivia que tiene 2.48 Mbps.
Grfico 1
Velocidad en Mbps
25
20
15
10
5
0

22
13,04

14,99
7,24

6,16
2,48

5,31

3,15

3,31

6,66

3,42

2,09

20

Aguiar, Henoch, 2007, El futuro no espera. Polticas para desarrollar la sociedad del conocimiento, La
Cruja, p.273.
21
Jordn, Galpern, Peres, 2010, Acelerando la revolucin digital: banda ancha para Amrica Latina y el
Caribe, Chile, CEPAL, p.7.

11

Fuente: elaboracin propia, datos de Internet World Stats

El Banco Interamericano de Desarrollo ha desarrollado un ndice que calcula el estado de la

Banda Ancha, denominado ndice de Desarrollo de la Banda Ancha (IDBA), con un
puntaje que va de 1 a 8. Se calcula en torno a cuatro pilares clave para su desarrollo:
Polticas Pblicas y Visin Estratgica, Regulacin Estratgica, Infraestructuras y
Aplicaciones y Capacitacin.
Segn el IDBA, Venezuela se encuentra en el puesto n 16 de los 26 pases de Amrica
Latina y el Caribe con un puntaje de 3.8
Grfico 2

Su puntaje de 2.91 en infraestructura, sumado a la velocidad promedio de 2.09Mbps, deja

en evidencia la falta de inversin en este mbito. El acceso masivo a las TIC, planteado en
el primer punto del PNTIySP, debera tomar en cuenta ciertos estndares de calidad dado
que, si bien la penetracin de internet alcanza en la actualidad el 50% de la poblacin, la
calidad de la misma obstaculiza dicho acceso. El periodista venezolano Omar Lugo ha
manifestado que desde que la compaa CANTV fue estatizada han empeorado mucho
todos sus servicios. El gobierno alega que ha reinvertido los dividendos en programas
sociales, pero como sea Venezuela tiene la segunda peor banda ancha de Amrica, segn
expertos. En general hay fallas tambin en todos sus servicios y una psima atencin a los

12

clientes y falta de respuestas oportunas a los reclamos22. Sobre esto, incluso CONATEL
ha declarado que el 94% de las conexiones de banda ancha fija son de baja velocidad

Grfico 3

Puede observarse la falta de polticas pblicas como uno de los factores fundamentales del
mal estado de la banda ancha en Venezuela. Como se vio anteriormente, la Agenda Digital
no es clara en cuanto a un plan de accin para el desarrollo de la banda ancha. Un informe
de la UNESCO y la Unin Internacional de Telecomunicaciones reporta que Venezuela es
uno de los pases sin polticas pblicas disponibles para el progreso del servicio de banda
ancha.23
5. Accesibilidad de la Banda Ancha
Si bien el primer punto de la Agenda Digital se propone incrementar la penetracin de los
servicios a todos los ciudadanos, habitantes de poblaciones rurales y peri urbanas,
actualmente hay un gran desequilibrio entre las principales ciudades y el resto de las
regiones del pas. El Mapa de Infraestructura desarrollado por el Banco Interamericano de

22
23

Anexo
The State of Broadband 2014: Broadband for all, UNESCO, p.95.

13

Desarrollo muestra que el distrito Capital posee un porcentaje de 93.42% de penetracin de

internet y el distrito de Miranda un 93.61%.
Sin embrago, en el resto de los distritos se observa un porcentaje inferior a 75%. La
mayora de ellos, marcados en rojo, poseen una penetracin de internet menor a 35%.24
Por lo tanto, se evidencia una brecha digital muy grande entre las dos principales urbes y el
resto del pas.
Grfico 4

Mapa de infraestructura, Banco Interamericano de Desarrollo.

Rojo> 14.74 34.708

Amarillo> 34.708 54.675

Verde> 54.675 74.643

Azul> 74.643 94.61

24

http://kp.iadb.org/DigiLAC/es/paginas/mapa-banda-anchaVenezuela.aspx?w=a38816c2_d191_4f93_9684_6b7c4c5e58ad&c=9.42974633740287,77.64809130078123&z=6&g=true&l=Penetraci%C3%B3n%20de%20Internet#tabs-10

14

Otro factor de accesibilidad a la red de Banda Ancha es la tarifa. Venezuela tiene las tarifas
de internet ms altas de la regin. CANTV, con los mejores precios del mercado, ofrece
planes de Banda Ancha llamados ABA. Un plan de 6Mbps cuesta 600 Bolvares, un
equivalente a la fecha de 95,24 USD25. En Argentina, por ejemplo, un plan con la misma
velocidad puede costar alrededor de 15 USD.
Por lo tanto, el Acceso Masivo que propone el Ministerio de Poder Popular para Ciencia,
Tecnologa e Industrias Intermedias en su Plan, se ve sesgado por los altos costos y la falta
de infraestructura. En el PNTIySP se plantea estimular la oferta de servicios y equipos a
bajo costo, algo que no se ve en la prctica. Es paradjico hablar de inclusin social
cuando el factor econmico perjudica el acceso a internet. Los pases que forman parte de
la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), cuyo objetivo es
coordinar polticas pblicas, poseen tarifas ms reducidas que los pases por fuera de esta
Organizacin. Se podra deducir que un marco regulatorio eficiente en pos del desarrollo de
Tecnologas de la Informacin posibilitara mejores tarifas, mayor infraestructura y, por lo
tanto, mejor accesibilidad y disminucin de la brecha.

6. Banda Ancha Mvil

Se entiende por banda ancha mvil a los servicios que incluyen la adquisicin de un
mdem que permite a una computadora conectarse a Internet (se denominan USB mdems,
dongles o aircards).26
En Venezuela, las principales operadoras de estos servicios son Movilnet, Digitel y
Movistar. Segn los ltimos datos de CONATEL, la Banda Ancha Mvil alcanz los
1.017.163 suscriptores en 2014, que representan el 29.45% de las suscripciones por banda
ancha.
En 2012 este servicio tuvo un pico de crecimiento con 1.419.754 suscriptores, superando en
porcentaje a la banda ancha fija respecto del ao anterior. Segn CONATEL, ese ao la

25

http://www.cantv.com.ve/seccion.asp?pid=1&sid=1377&id=1&und=1&cat=item_ig&item=item_2&item_na
me=Planes%20y%20Precios
26
Banda Ancha en Amrica Latina. Ms all de la conectividad, 2013, p.36.

15

banda ancha mvil se increment en un 22% mientras que la fija en tuvo un alza de 11%.27
Si bien de las suscripciones a banda ancha, un 30% son de conexiones mviles y un 70%
fijas, es un servicio que tuvo un crecimiento llamativo. Esto puede atribuirse a que hay ms
opciones de proveedores que en la banda ancha fija y que esta ltima presenta dificultades
de acceso, ya sea por infraestructura o por costos. A su vez, las conexiones de banda ancha
mvil son en su mayora de alta velocidad, como se ve en el grfico 3.
En este sentido, la banda ancha mvil puede considerarse como una alternativa de conexin
ms eficiente que la fija: Esta tecnologa representa una respuesta econmica y
tecnolgica a las necesidades de un mercado condicionado por los an relativamente altos
costos de adquisicin de computadoras y los lmites en el despliegue de banda ancha
fija.28
A su vez, Jordn, Galpern y Peres sostienen que en el caso de los pases emergentes la
banda ancha mvil puede ser un sustituto de la fija en tres tipos de situaciones: i) el
servicio fijo no es ofrecido en la zona donde reside el usuario, ii) la calidad del servicio
fijo est en una situacin de desventaja respecto del servicio mvil (por ejemplo, baja
velocidad) o iii) el usuario opta por consolidar servicios y adquirir solamente un servicio
mvil que proporciona conectividad y movilidad29. Como se vio anteriormente, el servicio
de banda ancha fija presenta dificultades en cuanto a velocidad y accesibilidad en distintas
partes del territorio, tal como explican los autores.

27

http://www.elmundo.com.ve/noticias/tecnologia/internet/banda-ancha-movil-en-venezuela-crece-masrapido-qu.aspx
28
La Infraestructura en el Desarrollo Integral de Amrica Latina. Diagnstico estratgico y propuesta para
una agenda prioritaria. Telecomunicaciones IDeAL 2011.
29
Banda Ancha en Amrica Latina. Ms all de la conectividad, 2013, p.38.

16

Grfico 5

Banda Ancha
Mvil 29,45%
Banda Ancha Fija
70,54%

Fuente: elaboracin propia con datos de CONATEL.

Grfico 6
3.000.000
2.500.000
2.000.000
Banda Ancha Fija

1.500.000

Banda Ancha Mvil

1.000.000
500.000
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014

Fuente: elaboracin propia con datos de CONATEL

7. El acceso a los contenidos

Si bien el presente trabaj se enfoc en el primer punto del PNTIySP, resulta pertinente
abordar una cuestin importante que sucede en Venezuela en materia de internet. Esto es
las restricciones en el acceso a los contenidos.
El 5to punto del PNTIySP establece un Modelo comunicacional inclusivo que busca
democratizar y garantizar la pluralidad en el hecho comunicacional venezolano. El Plan
17

tambin enuncia la necesidad de incentivar la percepcin crtica del mensaje en los

ciudadanos.
A pesar de eso, en Venezuela se ha restringido el acceso a numerosos sitios web, incluido el
argentino Infobae, legitimado por Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin,
conocida como Ley Resorte.
La Ley Resorte fue promulgada y sancionada en 2004, bajo la presidencia de Hugo Chvez,
en sintona con el intento por parte del Estado para controlar los medios. Su objetivo es
establecer la responsabilidad social de los prestadores de Radio y Televisin para fomentar
el equilibrio democrtico. En su artculo 8, establece una serie de prohibiciones en la
difusin de mensajes como aquellos que puedan constituir manipulaciones mediticas
dirigidas a fomentar zozobra en la ciudadana o alterar el orden pblico; aquellos que
estn destinados a desconocer autoridades legtimamente constituidas, irrespetar a los
poderes pblicos o personas que ejerzan dichos cargos; aquellos que puedan inducir al
magnicidio.
En 2010 se modific el texto de la Ley para incluir a los proveedores de servicios de
internet y medios electrnicos. Esto permiti a CONATEL el bloqueo por ley de numerosas
pginas web como Infobae, NTN24, hoyesnoticia.com, minuto30.com, numerosos blogs y
hasta pginas sobre cotizacin del dlar. Estas medidas son anticonstitucionales dado que el
artculo 57 de la constitucin venezolana declara que toda persona tiene derecho a expresar
libremente sus pensamientos, as como el artculo 58 sostiene que la comunicacin es libre
y plural.

CONCLUSIONES
La Agenda Digital de Venezuela fue realizada por el Ministerio del Poder Popular para
Ciencia, Tecnologa e Industrias Intermedias y est plasmada en el Plan Nacional de
Telecomunicaciones, Informtica y Servicios Postales. La misma se define como un
producto de la consulta popular entre distintos sectores, tanto pblicos como privados. De
todas maneras, en la estructura del plan no se menciona el rol del sector privado y en la
prctica la competencia est obstaculizada por el Estado y su empresa CANTV.

18

El Plan hace hincapi en el desarrollo de las TIC y en la inclusin social para corregir los
los desequilibrios causados por la visin capitalista de mercados del sector. Sin
embargo, el servicio de conexin por banda ancha, un aspecto fundamental de las TIC,
evidencia que esos principios enunciados no corresponden con la prctica. No slo la
brecha digital es muy amplia entre las grandes ciudades y las regiones rurales, sino que
tambin la velocidad de conexin disponible es una de las ms bajas de la regin y una de
las ms caras.
No se han encontrado polticas especficas para el desarrollo de la infraestructura de la
Banda Ancha y las TIC en general y no hay acceso pblico a las inversiones del Estado en
Telecomunicaciones. Como se observ anteriormente, el PNTIySP es muy vago como
propuesta normativa y no define cuestiones esenciales para profundizar la tecnologa de
conexin a internet que, por su contexto en la Era Digital, requiere actualizaciones
constantes para no quedar en un atraso tecnolgico respecto de otros pases. Las normativas
venezolanas en cuanto a tecnologas de la informacin y la comunicacin ponen al Estado
en un rol no slo de regulador sino de prestador principal. La empresa CANTV, con el
monopolio de la conexin de banda ancha, tiene una competencia casi inexistente y esto
podra considerarse un obstculo en el desarrollo y profundizacin del servicio. Sobre esto,
la declaracin de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin sostiene que se
deberan desarrollar y aplicar polticas que creen un clima favorable para la estabilidad,
previsibilidad y competencia leal a todos los niveles, de tal forma que se atraiga ms
inversin privada para el desarrollo de infraestructura de TIC30.
Asimismo, las normativas venezolanas, como la Ley Resorte, propician la censura a travs
del bloqueo de sitios webs, contrario a sus principios constitucionales. Esto genera no slo
una brecha en cuanto a libertad de expresin entre este pas y el resto de la regin, sino que
tambin representa un retraso para la comunicacin.
Venezuela no forma parte de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmicos (OCDE) ni del Observatorio Regional de Banda Ancha de la CEPAL, dos
herramientas fundamentales para la generacin de polticas regionales que favorezcan el
crecimiento del servicio, elemento clave para el desarrollo tanto social como econmico.
30

http://www.itu.int/wsis/docs/geneva/official/dop-es.html

19

Los pases partcipes de estos organismos no slo poseen mejor promedio de velocidad de
conexin, respecto de Venezuela, sino que tambin lo hacen a costos ms bajos. Podra
considerarse por lo tanto que la alineacin de las polticas digitales venezolanas con sus
pases vecinos que forman parte de estos organismos, as como con las Cumbres de la
Sociedad de la Informacin, podran beneficiar la evolucin de la banda ancha en pos de un
crecimiento econmico y ciudadano.

20

BIBLIOGRAFA
AGUIAR, HENOCH, El futuro no espera. Polticas para desarrollar la sociedad del
conocimiento, La Cruja, Buenos Aires, 2007.
GUERN, Ana Isabel y GIDA, Mara Clara, La estrategia digital argentina en el marco
de la Sociedad del Conocimiento. Documento de la ctedra, Buenos Aires, MIMEO, 2009.
JORDN, GALPERN, PERES, Banda Ancha en Amrica Latina: ms all de la
conectividad, 2010.
JORDN, GALPERN, PERES, Acelerando la revolucin digital: banda ancha para
Amrica Latina, 2013.
PRINCE, Alejandro. Gobierno digital en la Argentina. Un breve white paper. Buenos
Aires, 2002.
URRIBARRI, RAISA, Acceso Universal a Internet como derecho humano: Una utopa?,
2015.

21

Pginas web
Banco Interamericano de Desarrollo:
http://kp.iadb.org/DigiLAC/
Unin Internacional de Telecomunicaciones:
www.itu.int
www.softwarelibre.gob.ve
www.conatel.gob.ve
www.cantv.com.ve
www.mppeuct.gob.ve
www.eluniversal.com
www.gobiernoenlinea.gob.ve
www.elmundo.com.ve
www.internetworldstats.com

22

ANEXO
Entrevista al periodista Omar Lugo, especialista en telecomunicaciones de la Revista
El Estmulo.

Cmo ve el estado de la Banda Ancha?

Este servicio de banda ancha ha empeorado mucho, especialmente en los ltimos meses en
todo el pas. Especialmente

por la escasez de divisas para pagar la actualizacin

tecnolgica.
Cmo afect la nacionalizacin de CANTV?
Desde que la compaa CANTV fue nuevamente estatizada hace 8 aos han empeorado
mucho todos sus servicios. El gobierno alega que ha reinvertido los dividendos en
programas sociales, pero como sea Venezuela tiene la segunda peor banda ancha de
Amrica, segn expertos. En general hay fallas tambin en todos sus servicios y una psima
atencin a los clientes y falta de respuestas oportunas a los reclamos.
Cmo es el servicio en cuanto a su distribucin?
En grandes ciudades como Caracas, la banda ancha va y viene inclusive en zonas donde
haba la mayor confiabilidad. En el interior del pas puede caer el servicio durante das
enteros e igual siguen cobrndole al usuario.
Por qu CANTV tiene la mayora de los abonados?
CANTV, que tiene

la mayor infraestructura es de hecho el monopolio estatal en

telecomunicaciones, aunque en telefona celular s tiene alguna competencia de otras dos

empresas: Digitel y Movistar. En algunas ciudades hay otras opciones a travs de TV por
cable, pero son muy limitadas.

23

PLAN

NACIONAL

DE

TELECOMUNICACIONES,

INFORMTICA

SERVICIOS POSTALES
Plan Nacional de Telecomunicaciones, Informtica y
Servicios Postales - PNTIySP 2007-2013
Introduccin
El Plan Nacional de Telecomunicaciones, Informtica y Servicios Postales fue desarrollado
a partir de un ejercicio de construccin colectiva. La construccin fue producto de un
proceso de consulta plural con representantes de los distintos sectores pblicos, privados y
comunitarios de la vida nacional, seleccionados tomando en cuenta las reas prioritarias:
Educacin, Salud, Seguridad, Produccin y Empleo, entre otras. La visin para el sector
reconoce la comunicacin como un Derecho Humano, al igual que la participacin para el
desarrollo, entendiendo que las telecomunicaciones, la informtica y los servicios postales,
convergen en algunos casos y se complementan en otros, como herramientas potenciadoras
del ejercicio de ese derecho. Por lo tanto, se declara la necesidad de garantizar el acceso a
los servicios del sector a todos los ciudadanos sin exclusin. Es decir su uso no deber ser
privilegio de pocos. En el marco del PNTIySP, las Tecnologas de Comunicacin e
Informacin son concebidas como el universo de dos conjuntos: las Tecnologas de
Comunicacin tradicionales (TC), principalmente radio, televisin y servicios de telefona
convencional; y las Tecnologas de Informacin (TI), caracterizadas por la digitalizacin de
las tecnologas para el registro de contenidos (procesamiento de informacin), para la
comunicacin (telemtica), y para las interfaces (medios), todo lo cual se ha hecho posible
gracias a la adaptabilidad y los avances de la computacin. Por todo esto, el producto
bandera de las TIC es la Internet. Este concepto ha sido tomado del Reporte de Desarrollo
Humano Venezuela 2002 Tecnologas de Informacin y Comunicacin al Servicio del
Desarrollo, PNUD. Cinco Lneas Generales del PNTIySP Para el logro de los objetivos, el
plan se ha dividido en cinco Lneas Generales; cada una de stas se dividen en Estrategias,
y a su vez, stas se subdividen en Polticas:
1. Acceso Masivo a las TIC
2. Soberana e Independencia Tecnolgica

24

3. Transformacin del Estado

4. Uso y Aplicacin de las TIC y SP como Herramientas habilitadoras del desarrollo
5. Modelo Comunicacional Inclusivo

1. Acceso masivo a los TIC

Para poder utilizar las herramientas TIC y SP, primero hay que poder acceder a ellas, y la
va son las plataformas o la infraestructura. Por ello esta palanca se enfoca en que el Estado
est en capacidad de garantizar ese acceso a todos los ciudadanos, asociaciones
comunitarias y socio-productivas, ya sea para desarrollar, explotar o utilizar las
plataformas. La inclusin debe corregir el desequilibrio en la posibilidad de acceso
impuesto por el mercado con base al poder adquisitivo de las personas. As mismo, debe
corregir los desequilibrios en la disponibilidad de las plataformas en el todo el territorio
nacional, tambin generado por la tica del capital que se abstuvo de desarrollarlas en zonas
consideradas poco rentables.
Objetivos Estratgicos
1.1 AMPLIAR INFRAESTRUCTURA
Orientar la accin del Estado en materia de Tecnologas de Informacin y Comunicacin y
de Servicios Postales a la ampliacin de la infraestructura necesaria para el acceso a dichos
servicios indistintamente de la ubicacin geogrfica.
1.1.1 Desplegar redes en zonas de desarrollo prioritario
Llegar con redes de telecomunicaciones y servicios postales en zonas designadas como
prioritarias, por el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007 2013. ,
como parte de la desconcentracin de los procesos productivos o por ser clave para la
seguridad y defensa de la nacin.
1.1.2 Facilitar el acceso a terminales y aplicaciones
Crear las condiciones para maximizar el acceso a los terminales y aplicaciones necesarias
para utilizar las Tecnologas de Informacin y Comunicacin y los Servicios Postales.

25

1.1.3 Ampliar la cobertura territorial de los servicios postales del Estado:

Ampliar la cobertura de los Servicios Postales del Estado a todo el territorio nacional, para
apoyar la desconcentracin territorial e incluir en el acceso a servicios ms econmicos a
ms poblaciones, y as a ms ciudadanos y asociaciones socio-productivas.
1.1.4 Estimular la oferta de servicios y equipos a bajo costo:
Lograr que el costo de los terminales y equipos necesarios no sea una barrera para
ciudadanos y comunidades, contribuyendo as a la ampliacin de la infraestructura.

26

REFORMA PROPUESTA A LA LEY DE RESPONSABILIDAD SOCIAL EN RADIO Y

TELEVISIN
Artculo 8
Prohibiciones

27