Polticas pblicas de igualdad de gnero: hacia una igualdad efectiva, pp. 29-50.

POLTICAS PBLICAS DE IGUALDAD DE GNERO:

HACIA UNA IGUALDAD EFECTIVA A TRAVS DE LA
EDUCACIN*
Rafael Enrique Aguilera Portales
Rosa Enelda Lpez Fuentes

**

***

RESUMEN

PALABRAS CLAVE

El trabajo analiza la implementacin de

polticas pblicas ciudadanas en y para la
igualdad, mediante la concientizacin de no
discriminacin y no violencia contra las
mujeres, empleando elementos como la
persuasin, sensibilidad y argumentacin
desde la perspectiva de gnero, que generen
un cambio en los patrones culturales
incluyentes de hombres y mujeres en un
plano de sus relaciones, permitiendo una
mayor participacin equitativa de las mujeres
en todas las reas del espacio pblico.

Igualdad de gnero, polticas pblicas,

discriminacin educacin, perspectiva de
gnero.
SUMARIO
1. El reto de la desigualdad en la nueva
sociedad postindustrial 2. Contexto de la
violencia de gnero a nivel global 3. La
Igualdad como valor poltico-jurdico del
Estado de Derecho. 4. Poltica pblica
educativa como medida de prevencin en el
tratamiento de la violencia contra las
mujeres. 5. A modo de conclusin 6.
Bibliografa.
Todos somos iguales, pero unos ms que
otros. George Orwell, Animal Farm
Libertad, igualdad: palabras-ilusin, sin duda,
pero no obstante conmovieron a Francia y al
mundo, y todava los conmueven; palabras
que dan sentido a la vida. Aadira a ellas la
fraternidad, que no es, al igual que la libertad
y la igualdad, un principio frontispicio de la
Declaracin de derechos, sino un deber. Si la
libertad no es nada sin la igualdad, si la
libertad sin igualdad no es sino el privilegio de
algunos.
Qu
sera
la
igualdad
sin
fraternidad?
SOBOUL, A., La revolucin
francesa.

1. El reto de
postindustrial

la

desigualdad

en

la

nueva

sociedad

Fecha de recepcin: 13 de mayo de 2009. Fecha de aceptacin: 8 de julio de

2009. El presente trabajo se desarrolla dentro del proyecto de investigacin titulado
La implementacin de Polticas Pblicas en materia de Derechos Humanos en el
Estado de Nuevo Len apoyado por la convocatoria de PAICYT 2008/2009 por la
Direccin de Investigacin cientfica de la Universidad Autnoma de Nuevo Len.
**
Profesor de Derecho Constitucional y Teora Poltica de la Facultad de Derecho de
la Universidad Autnoma de Nuevo Len (UANL). Maestra en Derecho, miembro del
Sistema Nacional de Investigadores (CONACYT). Investigador del Centro de
Investigaciones Jurdicas y Criminolgicas (Mxico). Doctor en Filosofa por la
Universidad de Mlaga (Espaa).
***
Profesora auxiliar de Mtodos alternos de solucin de controversias en la
Facultad de Derecho y Criminologa de la UANL. Maestra en Mtodos Alternos de
Solucin de Controversias, Licenciada en Derecho y Ciencias Sociales, Facultad de
Derecho y Criminologa (UANL). Doctoranda en el programa de estudios en Filosofa
de la Universidad Autnoma de Nuevo Len (Mxico).
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Universitas. Revista de Filosofa, Derecho y Poltica, n 10, julio 2009, ISSN 1698-7950

Rafael Enrique Aguilera Portales Rosana Enelda Lpez Fuentes

En
la actualidad,
vivimos
en
sociedades
nacionales
profundamente desiguales en todos los mbitos de la vida social,
cultural, econmica, poltica y jurdica. Igualmente, asistimos a un
mundo
globalizado1
donde
existen
profundas
y
terribles
desigualdades entre los distintos pases. En los ltimos tiempos, la
economa internacional globalizada ha generado diariamente un gran
nmero de excluidos, marginados, discriminados, los nuevos parias.
Pero, el problema no radica slo en la constatacin de la existencia de
diversas formas de desigualdad en nuestras sociedades, sino que con
demasiada facilidad y frecuencia nos hemos acostumbrado a sus
distintas modalidades, a tal nivel y grado que no nos inmutamos ante
ellas, las vemos naturales y cotidianas, incluso nos hemos
inmunizado ante su presencia. A veces, lo ms evidente es cualquier
cosa menos evidente, lo ms obvio es todo menos obvio. La evidencia
y obviedad de la desigualdad y la discriminacin como hecho
sociolgico internacional se vuelve cotidiano y normal, sin duda, esto
nos impide ver con claridad, distincin y nitidez nuestra propia
realidad.
El valor de igualdad, si bien puede considerarse como una
exigencia constante de la vida colectiva, ha variado en lo referente a
la intensidad de su reivindicacin, as como en cuanto a su alcance y
contenido a lo largo del proceso histrico. As, se comprueba que en
distintas pocas se ha dado preeminencia a diferentes aspectos de
igualdad al conectarse este idea con exigencias religiosas, polticas,
raciales o socioeconmicas.2
En mediados del pasado siglo la incorporacin de las mujeres al
mercado laboral gener nuevas formas de conflicto, coaccin y
violencia tanto fsica, psicolgica como econmica. La equiparacin
salarial se convirti en una demanda importante de las mujeres al
igual que la progresiva eliminacin de las prcticas de acoso sexual
en el trabajo. La dignidad y el desarrollo de la personalidad son el
La evidencia de la intensificacin de las relaciones internacionales y trasnacionales
est debilitando los poderes de los Estados modernos. La globalizacin genera
procesos de interconexin econmicas, poltica y jurdica que erosionan y debilitan
los Estados-nacin; A. MCGREW, Globalization and Territorial Democracy, en A.
McGraw (comp.), The Transformation of Democracy?, Cambridge, 1997, p. 12.
CARRIN RODRGUEZ, Alejandro J.: El derecho internacional a la hora de la
globalizacin en Oliet Pal (comp.) Globalizacin, Estado y Democracia, Servicio
Publicaciones Universidad de Mlaga, Mlaga, 2003; STIGLITZ, J. E., El malestar en
la globalizacin, Madrid: Taurus, 2002; CASTELLS, M., La era de la informacin, vol.
2. El poder de la identidad, Madrid: Alianza, 1998, II. BECK, U., Qu es la
globalizacin?, Barcelona: Paids, 1998, PRZEWORSKI, A., Sustainable Democracy,
Cambridge: Cambridge University Press, 1995; IANNI, Octavio, La sociedad global,
siglo XXI, Mxico, 1995, (3 edicin). NORBERT, Elas, La sociedad de los
individuos, (trad. Cast. Jos Antonio Alemany), Barcelona, Ediciones Pennsula,
1990.
2
PREZ LUO, Antonio Enrique, Dimensiones de la igualdad, Dykinson, Madrid,
2006, p. 105.
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1

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Polticas pblicas de igualdad de gnero: hacia una igualdad efectiva, pp. 29-50.

sustrato para el ejercicio del resto de derechos fundamentales. La

consecucin de la autonoma econmica es el soporte para la
satisfaccin de las necesidades bsicas de todo ser humano. En este
sentido, el derecho a la igualdad y la prohibicin de discriminacin
conforman un postulado bsico y fundamental del actual Estado
democrtico y social de derecho.
Desgraciadamente, la realidad es bien diferente en nuestras
sociedades donde siguen vigentes elementos como la discriminacin,
sexismo, acoso y la violencia cotidiana que se ejerce contra las
mujeres3, en diversas modalidades, como lo indican las cifras en
Amrica Latina que estiman que casi un 70% de los pobres y ms del
65% de los analfabetos en Amrica Latina son mujeres, aunado al
hecho de que en materia de violencia intrafamiliar, la conducta
abusiva, se dirige en contra de las mujeres y nias dentro del seno
familiar, los datos demuestran que alrededor del 70 % de los casos.
Esto sin duda constituye un grave problema social y poltico. Por otro
lado, la realidad nos demuestra que muchas mujeres difcilmente
acceden a puestos laborales, en la mayora de los casos, puestos
precarios y peor remunerados que los hombres, igualmente el acceso
a cargos, rganos o espacios de gobierno social, econmico y poltico
en la sociedad es minoritario a diferencia de los hombres.
La referencia que marca el anlisis de resultados de la Encuesta
Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares 4 en
VELZQUEZ, Susana, Violencias cotidianas, violencia de gnero, escuchar,
comprender, ayudar, Buenos Aires, Paids, 2003, p. 23.
De igual manera,
menciona Graciela Hierro de Matte, que algunas de las barreras que surgen para la
unin entre la democracia y gnero, son las circunstancias de que el gnero es
asimtrico, donde los hombres en conjunto son quienes ejercen el poder sobre las
mujeres como grupo social, en las relaciones familiares, y en las relaciones
pblicas. Lo cual, constituye el obstculo bsico que impide lograr una mayor
igualdad de los gneros conservando la diferencia, base de la democracia social y
poltica. HIERRO DE MATTE, Graciela, Democracia y Gnero: crtica a la visin
androcntrica de la democracia en Mxico, en PALACIOS ALCOCER, Mariano,
Primer Concurso de Ensayo Poltico Organizacin y Participacin de la Mujer,
Cambio XXI Fundacin Mexicana, Mxico, 1992, p.33 En este sentido, la abogada
Cristina Almeida, seala como orgenes de la violencia por razn de sexo, en sus
vertientes de violencia domstica, sexual, laboral, etc., tienen una causa comn: la
desigualdad entre hombres y mujeres . Por tanto la violencia, contra las mujeres,
tiene una larga historia, que habra que buscar en la tradicional divisin sexual del
trabajo, en el reparto sexista de las funciones de produccin (pblicas)
y
reproduccin (privadas) y en las dependencias que esta distribucin conlleva, as
como en la capacidad que, para mantenerla, se le otorgan al hombre en honor a su
fuerza, como poder corrector.
ALMEIDA, Cristina, En defensa de la mujer,
matrimonio, trabajo, divorcio, maternidad, pensiones, Barcelona, 1999, p.163164).
4
VIDALES, Elizondo, ELIZONDO, Dara, RODRGUEZ, Gerardo, La perspectiva de
gnero, breve estudio en Nuevo Len, Mxico, CECyTE, NL-CAEIP, 2007, p.22.
CASTRO Roberto, CASIQUE Irene, Violencia de gnero en las parejas mexicanas.
Anlisis de resultados de la Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones
en los Hogares, 2006. INMUJERES-CRIM, Mxico, 2008, citado en Violencia en las
3

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funcin de la evolucin de los tipos de violencia contra las mujeres

casadas o unidas de 15 aos y ms en Mxico, comparando los aos
2003 y 2006, se observa una disminucin de los ndices de violencia
emocional, econmica, y sexual; sin embargo, resulta significativo el
incremento de los ndices de violencia fsica a que est sometida este
sector de la sociedad a nivel nacional.
En este sentido, las cifras en Mxico en particular oscilan en los
siguientes porcentajes: de las 21.6 millones de mujeres casadas o
unidas de 15 aos y ms, 35% report haber padecido algn tipo de
violencia en el ao previo al momento en que fueron entrevistadas,
generndose una disminucin porcentual del 44% a un 35%
correspondientes en el ao 2003 y 2006 respectivamente. Por lo que,
respecto a este indicador de violencia, se gener la violencia
emocional de un 35.4% a 26.6%, violencia econmica de 27.3% a
20.1%, violencia sexual de 7.8% a 6%, evidenciando un descenso en
estos rubros. Sin embargo, se indica el aumento de violencia fsica en
0.9 puntos porcentuales, ya que en 2003 se revela un rango de 9.3%
incrementndose esta cifra en 2006 a 10.2% y en el pasado ao
2007 se increment el 13.4%.
La IV Conferencia Mundial de las Mujeres celebrada en Beijing,
China en el ao de 1995, plante la obligacin internacional de todos
los Estados soberanos de formular, planificar y poner en prctica en
su agenda pblica el diseo de polticas pblicas con perspectiva de
gnero, que a manera de prevencin, eliminen las formas de violencia
contra las mujeres, as como, se alcance la supresin de los
obstculos que impidan la igualdad no slo de derechos, sino
actitudes y hechos en la convivencia cotidiana entre mujeres y
hombres. Igualmente, se insisti mucho desde la Convencin sobre la
Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer,
aprobada en 1979 por la Asamblea General de Naciones Unidas y
ratificada por Espaa en 1983, hasta las Conferencias Mundiales de
Nairobi en 185, El Cairo en 1994 y Beijing en 1995, incluyendo el
Tratado de msterdam que convirti la igualdad en un principio
fundamental de la UE, son numerosas las Cumbres, los Encuentros y
los Acuerdos Internacionales que dan prueba del enorme avance en el
reconocimiento del derecho a la igualdad.
Por consiguiente, a pesar de ser la igualdad reconocida como un
derecho fundamental del ser humano, no hemos alcanzado todava
una relacin plenamente equitativa entre mujeres y hombres, por
esta razn, hoy en da, el problema de equidad de gnero sigue
constituyendo una de las principales exigencias, retos y desafos de
nuestros pases latinoamericanos en vas de desarrollo.
relaciones de pareja, Resultados de la Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las
Relaciones en los Hogares, 2006, Instituto Nacional de las Mujeres, Mxico, 2008,
p.6.
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Por tanto, en este estudio pretendemos plantear la necesidad

de implementar polticas pblicas educativas como medida de
prevencin y correccin de roles, creencias y actitudes
preestablecidos por la sociedad, generadores de violencia contra las
mujeres, creencias derivadas de patrones culturales que producen y
reproducen
sistemticamente
obstculos
para
alcanzar
definitivamente la igualdad de los gnero.
2. Contexto de la violencia de gnero a nivel global
En primer lugar, la violencia contra las mujeres puede ser
definida de forma genrica como cualquier accin o conducta,
basada en su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico,
sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico como en el
privado5. En este sentido, la violencia contra la mujer se ha
materializado como un grave problema de salud pblica, que vulnera
los derechos humanos ms elementales de las mujeres.
En este contexto, el movimiento feminista 6 articulado
actualmente como un movimiento social emancipatorio, plantea
acciones que tienen como objetivos realizar determinados fines
polticos con nfasis en la idea de que la subordinacin de las mujeres
hunde sus races en una serie de restricciones legales y
consuetudinarias que impiden la participacin de las mujeres en el
espacio pblico7, por lo que, interviene a lo largo de la evolucin
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer, OEA, adoptada en la Ciudad de Belm do Par, Brasil, 1994,
artculo primero)
6
Como lo menciona la autora Mara de Montserrat Prez Contreras, PREZ
CONTRERAS, Mara de Montserrat, La violencia contra la mujer: un acercamiento
al problema, Boletn Mexicano de Derecho Comparado, Mxico, UNAM, Vol. 35, n.
103 Enero-Abril 2002. Dicho movimiento feminista, comenta Victoria A. Ferrer
Prez y Esperanza Bosch Fiot, ayuda a entender el paso de la violencia contra las
mujeres de problema privado a problema pblico, ya que las feministas del siglo XX
y, especialmente, el movimiento de liberacin de las mujeres, iniciado en la dcada
de los sesenta, ampliaron su campo de denuncia centrndose en nuevos aspectos
de la condicin femenina y, entre ellos, en la violencia contra las mujeres, primero
en la violencia sexual y despus en la pareja. A partir de la segunda mitad de la
dcada de los ochenta la atencin fue dirigida hacia las diferentes formas de
violencia contra las mujeres y las feministas europeas comenzaron a presionar a
sus gobiernos para que reformaran las leyes sobre violencia contra las mujeres,
crearan casas de acogida y mecanismos de atencin a las vctimas. Por lo cual, la
violencia contra las mujeres en sus diferente formas es un delito oculto ya que se
calcula que se denuncia entre un 10 y 30 por ciento de su incidencia real, por lo
cual, es un delito que sale a la luz y se denuncia proporcionalmente muy poco, y
por tanto sus verdaderas cifras son difciles de conocer. FERRER PREZ, Victoria A.
y BOSCH FIOL, Esperanza, Violencia contra las mujeres, en BARBER, Ester y
MARTNEZ BENLLOCH, Isabel (coords.), Psicologa y Gnero, Madrid, Pearson
Educacin, 2004, p.242-252. Vase tambin VALENCIA, ngel, Nuevos retos de la
Poltica: Los movimientos sociales y el ecologismo en DE GUILA, Rafael, Ciencia
poltica, Trotta, 2003, pp. 451-475.
7
PERONA, ngeles J, El feminismo liberal estadounidense de posguerra: Betty
Friedman y la refundacin del feminismo liberal en AMORS, Celia, DE MIGUEL,
5

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histrica de los derechos de las mujeres en distintos rubros como son

la educacin, la sanidad, el empleo y la participacin poltica entre
otros. El movimiento feminista nos permite acceder a una
explicacin social y antropolgica de la violencia contra la mujer,
sealando que la situacin que sta vive tiene su origen en
sociedades sexualmente organizadas en las que atendiendo al sexo al
que se pertenece se asignan ciertas actividades y ciertos patrones de
conducta socialmente esperados y aceptados.
El concepto de gnero8, planteado originariamente por los
autores Money y Stoller ha estado vinculado al tratamiento sobre la
desigualdad entre hombres y mujeres. Por lo que, conceptualmente la
nocin de gnero se define como una categora de anlisis necesaria
para el estudio de la mujer y lo femenino, que debe incluirse en todas
las disciplinas, puesto que no se es solamente humano sino que se es
un sujeto con gnero 9. Dicha construccin del concepto de gnero se
puede dividir en tres momentos histricos: la primera fase es la
interpretativa, la cual define la idea de gnero; la segunda la
concepcin tica, donde se legitima con la normatividad de la divisin
genrica; y una tercera fase donde se discute el poder que un gnero
se ha conferido sobre el otro y se lucha por la democracia de los
gneros.10

3. La Igualdad como valor poltico-jurdico fundamental del

Estado de Derecho
Ana (Eds.), Teora feminista: de la Ilustracin a la globalizacin, Madrid, Minerva
Ediciones, 2005, p. 15-17.)
8
El concepto de anlisis de gnero, acta en el tratamiento de la igualdad entre
los hombres y las mujeres, como referencia para diferenciar entre las
caractersticas sexuales y aquellas caractersticas sociales, psquicas o histricas de
las personas, susceptibles de modificacin, en que los patrones de identidad,
modelos, posiciones y estereotipos de las personas responden a una bimodalidad
en funcin del sexo al que se pertenezca (hombre-mujer). Los estereotipos, son
considerados como aquellas creencias relativas a cmo deben ser los varones y las
mujeres, perpetundose en un amplio conjunto de seales y mensajes que,
explcita o implcitamente, inciden en la vida cotidiana. Vase BARBERA, Ester y
MARTNEZ BENLLOCH, Isabel Eplogo en BARBER, Ester y MARTNEZ BENLLOCH,
Isabel (coords.), Psicologa y Gnero, Madrid, Pearson Educacin, S.A., 2004,
p.355; igualmente vase IZQUIERDO, Mara de Jess, El malestar en la
desigualdad, Madrid, Ediciones Ctedra, 1998, p.28-30.).
9
VELZQUEZ, Susana, Violencias cotidianas, violencia de gnero, escuchar,
comprender, ayudar, Buenos Aires, Paids, 2003, p. 28.).
10
HIERRO DE MATTE, Graciela, Democracia y Gnero: crtica a la visin
androcntrica de la democracia en Mxico, en PALACIOS ALCOCER, Mariano,
Ensayo Poltico Organizacin y Participacin de la Mujer, Cambio XXI Fundacin
Mexicana, Mxico, 1992, p.23-24.).
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En la mayora de los ordenamientos jurdicos constitucionales

de los distintos Estados democrticos y sociales de derecho el
principio de la igualdad es un valor-gua fundamental tanto en el
plano tico, poltico, jurdico como econmico y social. La igualdad es
un valor normativo y axiolgico referencial 11 que inspira el desarrollo
e implementacin de nuestros Estados democrticos y sociales de
derecho hacia una mayor integracin social, poltica, jurdica y
econmica. No obstante, la igualdad como categora fundamental
posee un carcter multiforme, complejo y multidimensional por lo que
nos encontramos ante un concepto complejo, paradjico,
controvertido, polismico que conviene dilucidar y aclarar con mayor
profundidad y hondura por la enorme diversidad de sentidos, aristas
y direcciones que presenta.
La igualdad posee innumerables facetas y dimensiones,
podemos hablar de la dimensin moral, poltica, econmica, social y
jurdica de la igualdad12, por lo cual, tenemos que atender a una
enorme diversidad de horizontes ideolgicos y doctrinales. La
igualdad es una aspiracin, un constructo, un artificio, una exigencia,
un sueo, un impulso13 inscrito en la historia humana, aunque
debemos sealar que la modernidad poltica y jurdica ha sido,
precisamente, el momento histrico decisivo cuando este valor
normativo ha adquirido mayor fuerza y expansin.
Existe una clara y contundente multidimensionalidad del
concepto, es decir, podemos contemplar el principio de igualdad
desde una visin mltiple y variada, donde incluso numerosas
perspectivas se entrecruzan. Igualmente, la nocin de igualdad
presenta estrechas concomitancias con otros principios ideales
(libertad, justicia, bien comn...) dirigidos al desarrollo tico-social de
la comunidad humana14.
PREZ LUO, Antonio Enrique, Dimensiones de la igualdad, Dykinson, Madrid,
2006, p. 16. Vid. LAPORTA, F., El principio de igualdad: introduccin a su anlisis
en Sistema, n. 67, 1985, pp. 3-31
12
Podemos observar un cierta similitud entre la multidimensional del concepto de
igualdad con la del fenmeno jurdico. Miguel Reale advierte que la contribucin de
Luis Recasens Siches a la teora tridimensional del derecho ha sido enormemente
relevante, tanto en el estudio de la concepcin general del derecho como en la
concrecin del fenmeno jurdico-normativo, como producto cultural y, por tanto,
histrico. REALE, Miguel, Teora tridimensional del Derecho, Madrid, Tecnos, 1997,
vase tambin Reale, Miguel (1976) Fundamentos del Derecho, Palma, Buenos
Aires, REALE, Miguel. Filosofa Do Dereito. Edit. Saravia Sao Pablo, Brasil, 1972;
LEGAZ y LACAMBRA, Luis. Filosofa del Derecho. Edit. Bosch. Barcelona, 1972;
DAZ, Elas, Sociologa y filosofa del derecho, Taurus, Madrid, 1999, p.62. PEREZ
LUO, A. E.: Teora del Derecho. Una concepcin de la experiencia jurdica, Tecnos,
Madrid, 1997.
13
VALCARCEL, A., El concepto de igualdad, Madrid, Ed. Pablo Iglesias, 1994;
FIGUERUELO BURRIEZA, ngela, Comentarios al anteproyecto de Ley orgnica de
igualdad de mujeres y hombres en Revista Criterio Jurdico, Santiago de Cali,
Colombia, v.6, 2006, pp. 197-213.
11

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La nocin de igualdad opera funcionalmente como un concepto

plural, relacional y comparativo a travs del cual se establecen
equivalencias y diferencias entre personas, bienes y cosas 15. La
igualdad es un concepto relacional que implica un juicio comparativo
desde donde se pretende atisbar y dilucidar identidades y diferencias.
El juicio de igualdad es un instrumento a travs del cual se establece
una relacin comparativa entre dos o ms sujetos que poseen al
menos una caracterstica relevante en comn16.
La aspiracin a la igualdad ha sido una constante humana tan
antigua como su continua anulacin, restriccin o vulneracin. Cada
poca histrica ha sentido y definido este valor fundamental de
manera diferente, con mayor o menor intensidad, desde una enorme
diversidad de estrategias retricas, argumentativas y doctrinales;
pero sin lugar a dudas, desde una perspectiva siempre abierta,
ampliando su horizonte de sentido y significacin. Por tanto, nos
encontramos ante un problema complejo e irreductible, de difcil
solucin, nunca agotado plenamente por los retos y desafos que
presenta la realidad socio-poltica, un imaginario socio-jurdico, un
valor normativo, un ideal regulativo de conducta en sentido kantiano
siempre por realizar17.
Histricamente, la igualdad como categora sociopoltica
fundamental ha ido cobrando fuerza e impulso en oposicin a las
distintas formas de desigualdad que el propio hombre ha ido
realizando a lo largo del tiempo.... igualdad fundamental de su
dignidad (Santo Toms), de su racionalidad (Locke, Kant), de sus
pasiones (Benthan, Mill) o de su pertenencia a la esencia genrica
humana (Marx), igualdad deliberativa (Habermas), igualdad de
oportunidades (Rawls), igualdad de recursos (Dworkin), igualdad de
capacidades (Amartya Sen).
Sin lugar a dudas, no podemos hablar de igualdad sin hablar de
derechos humanos, pues los derechos humanos son la aspiracin o
exigencia moral, poltica y jurdica ms acabada, ntida y perfecta de
la cual tenemos noticia en nuestra tradicin cultural occidental. En
algn momento de nuestras vidas, todos hemos experimentado la
situacin de injusticia, discriminacin o agravio como una experiencia
comnmente compartida, la experiencia de indignacin tica ante
PREZ LUO, Antonio Enrique, Dimensiones de la igualdad, Dykinson, Madrid,
2006, p. 16.
15
PREZ LUO, Antonio Enrique, Dimensiones de la igualdad, op. cit., p. 45.
16
DE LUCAS, Javier, La igualdad ante la ley en GARZN VALDS, E. Y LAPORTA,
Francisco, El derecho y la justicia, Trotta, Madrid, 1996, pp. 493-501, p.498.
17
La igualdad se configura desde distintas vertientes y dimensiones, un supuesto,
un postulado moral, pero tambin como principio normativo, un valor axiolgicoconstitucional de los distintos ordenamientos jurdicos. LAPORTA, F., El principio de
igualdad: introduccin a su anlisis en Sistema, n. 67, 1985, pp. 3-31; PECESBARBA, G., Los valores superiores, Madrid, Tecnos, 1984.
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algo intolerable. En estos contestos, todos reconocemos una verdad

transcultural18 de comn dignidad de todos los humanos, con la
expresin universal no hay derecho desde la cual podemos exigir
obligaciones y responsabilidades comunes.
Esta categora histrica de la dignidad humana 19 nos muestra la
conviccin de como el ser humano no puede ser usado como puro
medio, instrumento, mercanca u objeto. Histricamente, podemos
reconocer que la esclavitud fue una prctica generalizada muy normal
en otras pocas, culturas y sociedades, la subordinacin histrica de
la mujer al hombre desde nuestra larga herencia patriarcal judeocristiana; las prcticas de explotacin laboral infantil; pero,
indudablemente, nos encontramos en un nuevo contexto donde
surgen nuevos derechos, nuevas sensibilidades, nuevas demandas
que deben renovar nuestra sociedad hacia frmulas ms
democrticas, igualitarias, abiertas y tolerantes.
Peter Haberle desarrolla plantea la idea de la dignidad humana
como premisa antropolgica-cultural20 de una sociedad plenamente
desarrollada, como el conjunto de derechos y deberes que permiten
al ser humano llegar a ser persona, serlo y seguir sindolo. El cmo
es que el ser humano llega a ser persona nos ofrece indicios de lo que
sea la dignidad humana, y aqu debemos distinguir dos cuestiones:
cmo se forma la identidad humana en una sociedad, y en qu
medida puede partirse de un concepto vlido entre culturas y, por
tanto, universal.
Estos valores polticos-jurdicos del Estado democrtico y social
de derecho se refieren principalmente a la dignidad humana, la
libertad, la igualdad, la seguridad jurdica y la solidaridad. La igualdad
formal, considerada como la igualdad que se reconoce ante la ley, y
otorga el reconocimiento jurdico del Estado a todos los ciudadanos,
se presenta como una seguridad en la aplicacin del Derecho. En
cambio, la igualdad material o sustancial, ms difcil de alcanzar,
comprender los medios que permitirn el desarrollo de la persona
ETXEBARRIA, Xavier, Universalismo tico y derechos humanos en RUBIO
CARRACEDO, J. L. Retos pendientes en tica y poltica Revista Malacitana, n5;
RUBIO CARRECEDO, J. L., Educacin moral, postmodernidad y democracia (ms
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19
RUIZ MIGUEL, A., Discriminacin inversa e igualdad en el vol. col., a cargo de
VALCARCEL, A., El concepto de igualdad, Madrid, Ed. Pablo Iglesias, 1994; RUIZ
MIGUEL, A., La igualdad en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional en Doxa, n.
19, 1996. RODRGUEZ-PIERO, M., El principio de igualdad y las relaciones
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FERNNDEZ, M. F., Igualdad y discriminacin, Madrid, Tecnos, 1986.
20
HBERLE, Peter, El Estado constitucional, (trad. Hctor Fix-Fierro), Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 2001. p. 169. Ver tambin HBERLE, P., La
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comparativo en Revista Espaola de Derecho Constitucional, 54, Sept-Dic. 1998,
pp.11-38.
18

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que permita su participacin plena tanto econmica, poltica y social,

en el desarrollo de un pas.
La igualdad ante la ley o igualdad jurdica, consiste en la
igualdad de derechos, es decir, en la posibilidad de acceder al goce de
los derechos fundamentales constitucionalmente garantizados. Lo
cual implica generar las condiciones para que los grupos ms
vulnerables de una sociedad, en este caso las mujeres como grupo de
riesgo, sean considerados con los mismos derechos que los grupos
ms poderosos.
En el caso particular de las mujeres, existe en la actualidad
circunstancias sociales y culturales en los pases latinoamericanos,
que favorecen la privacin de esta igualdad de trato y consideracin.
Ya que, aunque ha sido reconocido como un valor jurdico y poltico
que les debe ser garantizado, las factores sociolgicos de
desigualdad, violencia y discriminacin son adjudicadas con mayor
frecuencia a este sector de la sociedad. De esta manera, la igualdad
tiene varias dimensiones, entre las cuales se encuentra: la igualdad
moral, igualdad poltica, igualdad econmica, igualdad social e
igualdad jurdica, que atienden a diversas problemticas de
desigualdades en los distintos mbitos de la vida social y colectiva21.
En este sentido, las desigualdades de gnero 22, sociales y de
raza influyen considerablemente en la capacidad de conseguir
empleo, recibir atencin mdica, desarrollo personal, ejercicio en los
mbitos econmicos, polticos, y sociales, debido a los roles que
culturalmente se han asignado como propios de las mujeres, impiden
el pleno desarrollo como ciudadanas y frena el desarrollo de los
pases.
AGUILERA PORTALES, Rafael Enrique, La multidimensionalidad de la igualdad
como valor normativo, axiolgico y poltico fundamental en FIGUERUELO
BURRIEZA, ngela, IBAEZ MARTNEZ, Ma. Luisa y MERINO HERNNDEZ, Rosa Ma
(editoras), Igualdad para qu?, Granada, Editorial Comares, 2007, pp. 16 y ss.).
22
La autora ngela Figueruelo seala respecto a la ciudadana de las mujeres, que
es definida como un estatuto legal de igualdad real de derechos y deberes, sigue
siendo un objetivo no alcanzado porque no ha conseguido separarse de las
contingencias del mercado; por lo cual, el mbito privado que se reconoce
constitucionalmente se hace en los mismos trminos que a lo largo del siglo XIX. El
derecho contina ignorando el mbito de la vida cotidiana (domstico) que sigue sin
estar regulado. En ese mbito han permanecido ancladas las mujeres hasta fechas
muy recientes. Por ello, aunque desde los orgenes del liberalismo se reconoci el
principio de igualdad formal, la separacin entre el mbito de lo pblico y lo
domstico hace posible el pacto interclase y desarrollo la teora de la
complementariedad de los sexos en que se ha basado la familia tradicional a travs
de la institucin del matrimonio. Y en el seno de las familias son las mujeres las que
asumen las obligaciones, servicios y cuidados que deberan (con el nuevo pacto) ser
responsabilidad pblica. Mientras persista la desigualdad privada, la emancipacin
de la mujer seguir siendo un sueo FIGUERUELO BURRIEZA, ngela, Polticas
pblicas previstas para la igualdad real y efectiva, Conocimiento y Cultura
Jurdica, 2008, n1 de la 2 poca, 2007, p.142.
38
21

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Polticas pblicas de igualdad de gnero: hacia una igualdad efectiva, pp. 29-50.

4. Polticas pblicas como medida de prevencin para el

tratamiento de la violencia contra las mujeres
La produccin y reproduccin de roles sociales que
generalmente se dan dentro de las familia, escuela, iglesia y medios
masivos de comunicacin en funcin del papel social que debe
desempean las mujeres tradicionalmente se han caracterizado
estructuralmente con rasgos de subordinacin, discriminacin y
dominacin hacia el sistema patriarcal en sus decisiones y reas de
desarrollo. Sin duda, este hecho sociolgico manifiesto hace necesario
replantear la poltica pblica educativa que se va a disear a las
nuevas generaciones.
En este sentido, observando los altos ndices de violencia
efectuada contra las mujeres, se hace necesario un abordaje no slo
desde el mbito jurdico, sino desde al mbito poltico, social y
educativo. En nuestro caso peculiar, a travs de la elaboracin y
diseo de polticas pblicas educativas, que replanteen la educacin
en y para la igualdad, que permita surgir una nueva generacin de
ciudadanos que sean capaces de formar parte activa en la
reestructuracin del Estado democrtico y social en el siglo XXI.
La necesidad de generar un nuevo concepto de Educacin para
la ciudadana,
mediante el tratamiento integral de una
concientizacin social de no violencia contra las mujeres, en la que se
tomen como elementos la persuasin y argumentacin en las polticas
pblicas puede permitirnos alcanzar un cambio en los patrones
culturales, donde se incluyen los grupos vulnerables, as como
reconstruir y reestructurar la relacin entre hombres y mujeres en un
plano de equidad y justicia.
El gran filsofo ingls John Stuart Mill23 mencionaba que en el
caso especfico de las mujeres, son ellas las que aparte de los hijos,
despus de que se haber probado y demostrado pblicamente ante
los jueces que han sido vctimas de una injusticia, se quedan
entregadas al injusto al reo. Por lo cual se requiere, de un incremento
de polticas pblicas preventivas, que permitan la efectividad en el
aseguramiento de su libertad, seguridad, dignidad y no discriminacin
por motivos de gnero.
En este sentido, la importancia de las polticas pblicas con
perspectiva de gnero, entendidas como aquellos instrumentos para
lograr la igualdad real y efectiva de las mujeres, requieren
explicarse, argumentarse, difundirse entre el pblico y, adems ser
convincentes, tener la capacidad de replicar a sus opositores, vencer
el escepticismo y despertar el consenso entre los ciudadanos24.
STUART MILL, John, La esclavitud femenina. Argentina: El Cid Editor, 2004. p
59.).
23

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Por lo cual, para lograr la eficacia de la poltica pblica, se debe

de incluir una doble funcin ser capaz de resolver los problemas
tecnoeconmicos que le plantea la realizacin de sus objetivos y
tener la capacidad de solucionar los problemas de comunicacin que
le plantea el pblico ciudadano25.
En este sentido, se requiere persuadir a la ciudadana 26, acerca
de su necesidad o conveniencia en determinadas circunstancias,
utilizando para ello argumentos jurdicos, polticos y morales
vigentes, datos disponibles y clculos correctos, pruebas empricas,
demostracin de la eficiencia de las tecnologas seleccionadas,
refutacin
de
las
bondades
de
acciones
alternativas
y
27
competidoras , para lograr la eficacia de las mismas, mediante la
comunicacin persuasiva, en la aplicacin de polticas pblicas, que
permitan generar las condiciones de igualdad de gnero, y el
desarrollo de los seres humanos.
Las polticas pblicas educativas como medidas de prevencin
para el empoderamiento de las mujeres28 y la erradicacin de la
violencia de gnero (violencia contra las mujeres) sensibilizarn a la
sociedad
logrando
su
participacin,
mediante
la
difusin
AGUILAR VILLANUEVA, Luis F,
Introduccin, en MAJONE, Giandomenico,
Evidencia, argumentacin y persuasin en la formulacin de polticas, Mxico,
Fondo de Cultura Econmica, 1997, Trad. Eduardo L. Surez, p.25.
25
Ibd. p.25.
26
Respecto a las condiciones de las mujeres como ciudadanas, la autora Martha
Lamas menciona en su obra Sexismo y feminismo, que el surgimiento de las
mujeres como ciudadanas, como sujetos polticos plenos, con derechos y
obligaciones en el contrato social, requiere un doble movimiento: el de la
modificacin social, que supone la entrada masiva de las mujeres al mbito pblico
y la de los hombres al mbito privado, y el de la transformacin personal, que
implica construir una relacin valorizada entre las mujeres. As establecer una
relacin cualitativamente diferente con el Estado, cuestionar las relaciones sociales
de los sexos consagradas en un contrato social anticuado, sexista y homfobo, y
garantizar una ciudadana equitativa entre mujeres y hombres, van de la mano con
la transformacin de la relacin entre las mujeres, la aceptacin de las reglas de
representacin y la realizacin de un profundo trabajo en nuestra subjetividad.
LAMAS, Martha, sexismo y feminismo, en Blanco Francisco (coord.) Mujeres
mexicanas del siglo XX, Tomo I, Ed. Edicol, Mxico, 2001 p.58.
27
AGUILAR VILLANUEVA, Luis F,
Introduccin, en MAJONE, Giandomenico,
Evidencia, argumentacin y persuasin en la formulacin de polticas, Mxico,
Fondo de Cultura Econmica, 1997, Trad. Eduardo L. Surez, p.32.
28
En relacin al concepto de empoderamiento de las mujeres, ste surge en la India
en el ao de 1984, y se refiere al aumento de la participacin de las mujeres en el
acceso al control de recursos materiales, intelectuales, e ideolgicos que permitan
llegar a una contribucin plena para la construccin de la sociedad a travs de una
participacin en igualdad de condiciones con los hombres, tanto en la vida
econmica y poltica como en la toma de decisiones. Lo cual, supone para las
mujeres ganancias en autoestima, educacin, informacin y derechos, es decir,
poder. FERRER PREZ, Victoria A. y BOSCH FIOL, Esperanza, Violencia contra las
mujeres, en BARBER, Ester y MARTNEZ BENLLOCH, Isabel (coords.), Psicologa y
Gnero, Madrid, Pearson Educacin, S.A., 2004, p.266.).
40
24

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Polticas pblicas de igualdad de gnero: hacia una igualdad efectiva, pp. 29-50.

argumentacin y persuasin de las diversas acciones adoptadas a

nivel internacional, nacional y estatal, que de forma integral dentro
del mbito poltico, jurdico, educativo, asistencial, generen la
erradicacin de esta pandemia social.
La perspectiva de gnero29, incluida en el mbito educativo,
permitir generar acciones que se encaminen a corregir acciones u
omisiones de desigualdades hacia las mujeres, que se reproducen
tanto en la vida pblica como privada, previniendo y garantizando la
efectividad del principio de igualdad, al cambiar los valores
estructurales
de
caractersticas
patriarcales
generalmente
identificadas en la discriminacin, subordinacin y violencia como
forma de controlar y dominar a las mujeres 30.
En el mbito educativo, se considera como un deber del Estado,
educar a la sociedad en general, ya que el Comit de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales sostiene que los Estados: []
deben supervisar cuidadosamente la enseanza, comprendidas las
correspondientes prcticas, a fin de poner de manifiesto cualquier
discriminacin de hecho y adoptar las medidas para subsanarla. Los
datos relativos a la educacin deben desglosarse segn los motivos
de discriminacin prohibidos31. Lo anterior, con la finalidad de
garantizar que no se menoscaben los principios de igualdad y de no
discriminacin basada sobre el gnero.

Respecto a la perspectiva de gnero, Marcela Lagarde seala que sta se

encuentra basada en la teora de gnero y en el paradigma cultural del feminismo.
Dicha perspectiva tiene como uno de sus fines contribuir a la construccin subjetiva
y social de una nueva configuracin a partir de la resignificacin de la historia, la
sociedad, la cultura, y la poltica desde las mujeres y con las mujeres. De igual
manera, reconoce la diversidad de gneros y la existencia de las mujeres y los
hombres como un principio esencial en la construccin de una humanidad diversa y
democrtica. Siendo una construccin simblica contiene el conjunto de atributos
asignados a las personas a partir del sexo, lo cual, implica comprender la
complejidad social, cultural, y poltica que existe entre mujeres y hombres.
Haciendo posible saber cmo se construyen da a da, institucional e informalmente,
el machismo, la violencia o la increble capacidad de tolerancia y respuesta de las
mujeres a la miseria. Por ltimo, implica una mirada tica del desarrollo y la
democracia como contenidos de vida para enfrentar la inequidad, la desigualdad y
los oprobios de gnero prevalecientes, por lo cual, es una toma de posicin poltica
frente a la opresin de gnero, siendo una denuncia de sus daos y su destruccin,
un conjunto de acciones y alternativas para erradicarlas. Vid. LAGARDE, Marcela,
El Gnero, en RAMOS RZ, Ldice (Comp.), Gnero y Sociedad, Mxico, UANL,
2008, pp.13-38.
30
FERRER PREZ, Victoria A. y BOSCH FIOL, Esperanza, Violencia contra las
mujeres, en BARBER, Ester y MARTNEZ BENLLOCH, Isabel (coords.), Psicologa y
Gnero, Madrid, Pearson Educacin, S.A., 2004, p.267.).
31
Comit de DESC, Obs. Gral. 13, prr. 31, citado en KWEITEL, Juana M. y CERIANI
CERNADAS, Pablo, El derecho a la educacin , en ABRAMOVICH, V., AN, M, J, y
COURTIS, Ch, (Comp.), Derechos Sociales, instrucciones de uso, Fontamara,
Mxico, 2006, p. 224.).
29

41
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Rafael Enrique Aguilera Portales Rosana Enelda Lpez Fuentes

La Educacin no es una simple transmisin de conocimientos

enciclopdicos, saberes ni transmisin de conocimientos especficos
para ejercitar una carrera, oficio o profesin. La educacin tiene que
aportar el desarrollo completo de la persona. En este sentido, la
educacin moral y social tiene gran importancia y relevancia para la
formacin de toda persona integral. Los individuos para vivir en
sociedad y relacionarse con los dems siguen normas morales. Pero,
no se trata de educar desde una moral heternoma y sumisa en la
cual las normas vienen de fuera y se establecen relaciones de
obediencia incondicional a otras personas. Esta educacin unilateral,
heternoma y autoritaria slo se da bsicamente en sociedades
jerrquicas tradicionales. Sin duda, educar al futuro ciudadano es
cultivarlo integralmente,
ensearle
a dudar asunciones
y
convenciones dadas a priori, ensearle a pensar y razonar por s
mismo, liberarlo de la tirana de las costumbres, convenciones y
prejuicios, mostrarle que vive en un mundo complejo, ensearlo a
valorar el pluralismo crtico y reflexivo como una visin
enriquecedora, ayudarle a imaginar visiones de la realidad de los
dems, sobre todo, insistiendo en los ms desfavorecidos, ms
desamparados, los que no tienen voz, ayudar y fomentar la capacidad
de pensar cmo sera estar en el lugar de otra persona para entender
el mundo, y de forma especial, en la formacin tico-jurdica.
Respecto a los roles de gnero la divisin de los roles ha
respondido siempre a una decisin poltica y social, en la que la
concepcin patriarcal de la vida ha adjudicado los papeles volcando
los elementos de coaccin y de socializacin, para hacer que aquella
divisin impuesta fuera reconocida como algo natural, justificada por
diferencias biolgicas, sentimentales e histricas, cuando era, nica y
exclusivamente, para establecer desigualdades
y mantener el
dominio de un sexo sobre otro. La discriminacin ejercida contra las
mujeres se convierte en transmisora de conductas socialmente
discriminatorias de gnero, que es necesario erradicar,32 mediante la
implementacin de una poltica pblica educativa. Dicha poltica
pblica tiene la capacidad de generar una cultura de igualdad entre
hombres y mujeres, de no violencia contra las mujeres, de
reconocimiento de los derechos humanos, de cambios en los patrones
de conducta aprendidos socialmente como estereotipos y roles 33 de
SASTRE VILLARRASA, Genoveva y MORENO MARIMON, Montserrat, Una
perspectiva sobre conflictos y violencia, en BARBER, Ester y MARTNEZ
BENLLOCH (coords.), Isabel, Psicologa y Gnero, Madrid, Pearson Educacin, S.A.,
2004, p.122.)
33
Los roles de gnero son aquellos conjuntos de expectativas de comportamiento
exigidas a quienes ocupan una posicin determinada. SAU, Victoria, Psicologa y
Feminismo(s) en BARBER, Ester y MARTNEZ BENLLOCH Isabel (coords.),
Psicologa y Gnero, Espaa, Pearson Educacin, S.A., 2004, p.112. RUBIO, Fanny,
Introduccin, en ALMEIDA, Cristina, En defensa de la mujer, matrimonio, trabajo,
divorcio, maternidad, pensiones, Barcelona, 1999, p.17.
42
32

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Polticas pblicas de igualdad de gnero: hacia una igualdad efectiva, pp. 29-50.

gnero que generen desigualdades sociales que perpetan las

jerarquas patriarcales, en este aspecto, se sigue dando una
preeminencia a lo masculino sobre lo femenino donde dicha pauta
puede incrementar la violencia de pareja que se manifiesta en el
mbito pblico y privado.
En este sentido, la educacin34 con perspectiva de gnero,
comprender procesos de enseanza formales e informales, medios
de comunicacin masiva, cambios curriculares35 (capacitacin,
programacin docente, ejes transversales de curriculum oculto)
produciendo cambios estructurales en los valores culturales
patriarcales,36 que prevengan este conflicto social de forma real y
BONINO, L. Violencia de gnero y prevencin, el problema de la violencia
masculina, 2000, y LAGARDE, M, Claves feministas para la autoestima de las
mujeres, Madrid, Horas y Horas citado en FERRER PREZ, Victoria A. y BOSCH
FIOL, Esperanza, Violencia contra las mujeres, en BARBER, Ester y MARTNEZ
BENLLOCH (coords.), Isabel, Psicologa y Gnero, Madrid, Pearson Educacin, S.A,
2004, p.266. Es importante resaltar lo que establece la profesora Mara Luisa
Tarrs, referente la nica poltica pblica dirigida especficamente a la mujer desde
1974, la cual ha sido la planificacin familiar, siendo el factor que probablemente ha
ofrecido mayores oportunidades para su autonoma, pes contribuy a reducir las
altsimas tasas de fecundidad. TARRS, Mara Luisa, Una ecuacin injusta o un
mal clculo poltico? La movilizacin de las mexicanas por la democracia a fines del
siglo XX y su magra representacin en el sistema poltico en CEJAS, Mnica
I(coord..), Igualdad de gnero y participacin poltica Chile, China, Egipto, Liberia,
Mxico y Sudfrica, Mxico, El Colegio de Mxico, 2008, p.99.
35
Refiere la profesora Ldice Ramos que en Mxico. Vid. RAMOS RUZ, Ldice,
Introduccin en FLORES ESPNOLA, Artemisa, Reflexiones feministas en la
ciencia, Mxico, UANL, 2005, p.12-13. Respecto al impacto de la educacin de las
mujeres, refiere la profesora Mara Luisa Tarrs, ste no ha logrado transformar los
procesos socioculturales que reproducen la desigualdad de gnero, los cuales se
expresan con mayor claridad en las regiones rurales, pobres con alta densidad de
poblacin indgena, pues all se desvaloriza el papel de la mujer y se invierte
menos en su educacin. Vid. TARRS, Mara Luisa, Una ecuacin injusta o un mal
clculo poltico? La movilizacin de las mexicanas por la democracia a fines del
siglo XX y su magra representacin en el sistema poltico en CEJAS, Mnica
I(coord.), Igualdad de gnero y participacin poltica Chile, China, Egipto, Liberia,
Mxico y Sudfrica, Mxico, El Colegio de Mxico, 2008, p.98-99. Vase tambin
SUBIRATS, Marina, La educacin de las mujeres: de la marginalidad a la
coeducacin, propuestas para una metodologa de cambio educativo, Chile,
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, Naciones Unidas,1998, p.15.
36
Como lo mencionan Victoria Ferrer y Esperanza Bosch, se considera que el
maltrato tiene su origen en los valores culturales patriarcales, que llevan algunos
hombres a tratar de someter a sus parejas o ex parejas, por lo que se considera,
que en las relaciones de maltrato suele existir una escalada de violencia con objeto
de generar primero y mantener el control despus , ya que la violencia en la pareja
es ejercida por los hombres y padecida por las mujeres. FERRER PREZ, Victoria A.
y BOSCH FIOL, Esperanza, Violencia contra las mujeres, en BARBER, Ester y
MARTNEZ BENLLOCH (coords.), Isabel, Psicologa y Gnero, op.cit., p.256 Ahora
bien, la ideologa patriarcal, se define como la serie de recursos culturales y
mecanismos polticos como pueden ser: la disuasin, amenaza, castigo obligacin,
prohibicin, entre otros, cuyo objetivo es mantener y seguir reproduciendo bajo
nuevas formas la organizacin patriarcal de la sociedad. SAU, Victoria, Psicologa y
Feminismo(s) en BARBER, Ester y MARTNEZ BENLLOCH Isabel (coords.),
Psicologa y Gnero, Madrid, Pearson Educacin, S.A., 2004, p.117.
34

43
Universitas. Revista de Filosofa, Derecho y Poltica, n 10, julio 2009, ISSN 1698-7950

Rafael Enrique Aguilera Portales Rosana Enelda Lpez Fuentes

permanente. En relacin a las medidas de accin ejercidas para

combatir la violencia contra las mujeres y lograr la igualdad entre los
gneros (hombre-mujer) se sugiere que la prioridad de las acciones
preventivo-asistenciales debe ir dirigida no slo hacia la proteccin,
sino tambin a la dignificacin, y en definitiva al logro del
empoderamiento y de la autonoma de las mujeres para que puedan
sentirse autnomas, dueas de sus decisiones y vivir en paz, justicia
e igualdad.
La educacin como sistema institucional presenta currculos,
procedimientos y materiales didcticos sexistas y rara vez adecuados
a las necesidades especiales de las nias y mujeres actuales en
nuestro continente latinoamericano. Aunado esto a que se maneja un
lenguaje masculinizado y la expectativa social de la escuela es que
los individuos femeninos se adapten a l y lo adopten como lo nico
vlido. De igual manera, dentro del sistema de educacin superior, los
currculos cientficos no resultan ser diferentes, ya que el nivel de
sexismo resulta altsimo, por lo que, las prcticas que se establecen
entre el profesorado y el alumnado tienen un abultado sesgo
discriminatorio hacia las mujeres, encontrndose un orden mental,
fsico y simblico difcil para una educacin diferente de las nuevas
mujeres. Por lo que es preciso desentraar una serie de hbitos
sexistas agazapados para cuestionar los rgidos y estereotipados
perfiles genricos con los que se estn preparando a las y los
jvenes constructores del siglo XXI.
Obteniendo como particularidades de dicha poltica pblica, la
generacin de un proceso de construccin de la ciudadana lo cual
implicara generar una mayor conciencia social, que refuerce los
valores como la justicia, solidaridad, cooperacin, tolerancia, e
igualdad de gneros37.
Por lo cual, al impulsar una educacin con perspectiva de
gnero38 implicar educar en la igualdad, reconociendo las
LAGARDE Y DE LOS ROS, Marcela, Por la vida y la libertad de las mujeres. Fin al
feminicidio, en RUSSELL, Diana E. y HARMES, Roberta A. Feminicidios: una
perspectiva global, Mxico, Coedicin de la Cmara de Diputados, la Comisin
Especial para conocer y dar seguimiento a las Investigaciones Relacionadas con los
Feminicidios en la Repblica Mexicana y a la Procuracin de Justicia Vinculada, y el
Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades de la
UNAM, 2006, p. 26).
38
Respecto a la trascendencia de la educacin con perspectiva de gnero, se
establece que se requiere el desarrollo de una nueva forma de conceptualizar las
responsabilidades familiares entre mujeres y hombres, una nueva distribucin de
tareas y el apoyo de servicios colectivos, especialmente los de cuidado infantil. De
ah que la accin antidiscriminatoria se apoye en la educacin y en la comunicacin
social. VIDALES DELGADO, Ismael y ELIZONDO GARZA, Mara Dara, La
perspectiva de gnero, breve estudio en Nuevo Len, Mxico, CECyTE, NL-CAEIP,
2007, p.12; AGUILERA PORTALES, Rafael y ESPINO TAPIA, Diana, Fundamento,
naturaleza y garantas jurdicas de los derechos sociales ante la crisis del Estado
44
37

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Polticas pblicas de igualdad de gnero: hacia una igualdad efectiva, pp. 29-50.

diferencias, es tambin un eje-meta de una educacin democrtica.39

Donde se identifiquen problemticas como la dignidad de la persona,
igualdad en la libertad, y diversidad. Causas y factores de la
discriminacin de las mujeres. Igualdad de derechos y de hecho.
Alternativas a la discriminacin. Prevencin y proteccin integral de la
violencia contra las mujeres 40 reorientando el aprendizaje social y
permitiendo fomentar una ciudadana responsable, y participativa en
la solucin de las problemticas de la comunidad ya que por encima
de todo, la escuela forma a los ciudadanos, lo cual suscita y nutre su
adhesin a la colectividad41.
La realizacin de polticas pblicas educativas en el tratamiento
de la igualdad de derechos de las mujeres, demandan una mayor
difusin y participacin ciudadana, que produzcan cambios de fondo
en las actitudes culturales y los mensajes educativos, donde hay
fuertes contenidos discriminatorios, que se hallan enraizados en
siglos de inferiorizacin de la mujer.42. Lo cual requerir llegar al
corazn de la discriminacin: la familia,43 donde es imprescindible
generar acciones que se transformen en una realidad de igualdad de
oportunidades, y el acceso a una vida de no violencia contra las
mujeres, misma que se percibir en el mbito pblico, donde se
afectan diversos sectores de participacin de la mujer, tales como el
laboral, poltico, social, entre otros.
5. A modo de conclusin
En las sociedades democrticas avanzadas, el reconocimiento
de los derechos sociales, econmicos y culturales constituye una de
las formas primordiales de mantener una mayor cohesin e
integracin social y poltica. Estos derechos sociales garantizados por
los Estado social moderno44 surgen del reconocimiento y ejercicio
jurdico de valores como la igualdad, la solidaridad y la justicia social
social en Revista Telemtica de Filosofa del Derecho, Madrid, n10, 2006, pp.129.
39
BOLIVAR, Antonio, Educacin para la ciudadana: algo ms que una asignatura,
Barcelona, edit. GRA, 2007, p. 97.
40
Ibd. p.179.
41
Ibd. p. 179.
42
KLIKSBERG, Bernardo, Ms tica, ms desarrollo, Buenos Aires, Temas, 2005,
p.139.
43
VIDALES DELGADO, Ismael y ELIZONDO GARZA, Mara Dara, La perspectiva de
gnero, op. Ci., p.12.
44
GINER, Salvador y SARASA, Sebastin analizan los dilemas, fallos, aporas e
inconvenientes del actual Estado de bienestar en Altruismo cvico y poltica social
en GINER, S, y SARASA, S.(comp.) Buen gobierno y poltica social, Ariel, Madrid,
1997. Igualmente puede verse la obra de LUCAS VERD, P., Estado liberal de
Derecho y Estado social de Derecho, Salamanca, Acta Salmanticensia, 1955, donde
manifiesta cmo junto a los derechos de libertad aparecen con Weimar (1919) los
derechos sociales de forma que se conjugan y compatibilizan el Estado material del
Derecho junto a su el carcter formal de reconocimiento de derechos y libertades.
45
Universitas. Revista de Filosofa, Derecho y Poltica, n 10, julio 2009, ISSN 1698-7950

Rafael Enrique Aguilera Portales Rosana Enelda Lpez Fuentes

que histricamente y tradicionalmente

movimientos obreros y sociales.

han

revindicado

los

La igualdad liberal o formal ha resultado ser demasiado

insuficiente para paliar o disminuir las graves desigualdades a las que
nos enfrentamos actualmente por lo que precisamos ampliar el
horizonte de sentido, significacin y efectividad del valor
constitucional igualitario hacia formas plurales y diversas de
implementacin de una justicia compleja. Como el profesor Peces
Barba nos advierte: La igualdad consiste en concretar los criterios
materiales para llevar a cabo el valor de solidaridad, en crear las
condiciones materiales para desarrollar una libertad posible para
todos y contribuir a la seguridad con la satisfaccin de necesidades a
quien no puede hacerlo por su propio esfuerzo 45.
La Educacin para los derechos humanos y libertades
fundamentales, el ejercicio de la tolerancia, la igualdad y la libertad
dentro de los principios democrticos de convivencia constituyen el
objetivo fundamental de todo Estado Constitucional. La igualdad es
un valor normativo, poltico y axiolgico referencial 46 que inspira el
desarrollo, evolucin e implementacin de nuestros Estados
democrticos y sociales de derecho hacia una mayor integracin
social, poltica, jurdica y econmica. La reivindicacin de la igualdad
ha sido una constante aspiracin humana tan antigua como su
continua anulacin, restriccin o vulneracin. Cada poca histrica ha
sentido y definido este valor fundamental de manera diferente, con
mayor o menor intensidad, desde una enorme diversidad de
estrategias retricas, argumentativas y doctrinales; pero sin lugar a
dudas, conviene abordar esta problemtica desde una perspectiva
siempre abierta y plural, que trate de ampliar su horizonte de sentido
y significacin.
En este sentido, los derechos humanos estn claramente
conectados e imbricados al proceso de Educacin cvico-poltica
dependiente del sistema educativo; pero tambin a su articulacin
institucional de un Estado democrtico y social de derecho si
queremos desarrollar, consolidar y fortalecer el actual modelo de
democracia constitucional y deliberativa. El Estado democrtico de
derecho es un proceso de conquista histrica de los derechos
PECES BARBA, Gregorio, Curso de Derechos fundamentales, Teora general,
Universidad Carlos III de Madrid, Madrid, 1999, p. 283. DE LUCAS, J., El concepto
de solidaridad, Mxico, Fontamara, 1993. PREZ LUO, A. E., Dimensiones de la
igualdad material en Anuario de Derechos Humanos, tomo 3, 1985.
45

46

PREZ LUO, Antonio Enrique, Dimensiones de la igualdad, Dykinson, Madrid,

2006, p. 16. Vid. LAPORTA, F., El principio de igualdad: introduccin a su anlisis
en Sistema, n. 67, 1985, pp. 3-31; AGUILERA PORTALES, Rafael Enrique, La
igualdad como valor normativo, axiolgico y poltico fundamental en Figueruelo,
ngela, Igualdad para qu?,Editorial Comares, Granada, 2007, pp. 15-49.
46
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Polticas pblicas de igualdad de gnero: hacia una igualdad efectiva, pp. 29-50.

fundamentales expresado a travs de reivindicaciones, luchas

polticas, disidencias colectivas o de formas de resistencia al poder
establecido. La historia concreta de los derechos fundamentales, por
ejemplo, puede entenderse como un proceso de aprendizaje colectivo
de este tipo, interrumpido por derrotas y conquistas. El Estado
democrtico de
derecho aparece en su conjunto no como una
construccin acabada, sino como una empresa accidentada, irritante,
encaminada a establecer o conservar, renovar o ampliar un
ordenamiento jurdico legtimo en circunstancias cambiantes.
El nivel de autonoma y libertad que disfrutan a da de hoy las
mujeres no es comparable con situaciones no tan lejanas en nuestra
propia historia reciente. A pesar de los avances que hemos realizado,
como afirma la profesora salmantina ngela Figueruelo, la
desigualdad y la discriminacin persisten obligndonos a reflexionar
sobre el concepto de igualdad que no tiene que ser entendido en su
sentido literal, puesto que no implica que los seres humanos deban
ser iguales, sino que deben ser tratados conforme a los mismos
parmetros.
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