CARRERADEDERECHO

LaAveriguacin
Previa
LETICIA PEAFIEL LPEZ
CONTENIDO:

Antecedentes Histricos
De la Averiguacin Previa
Cuerpo del delito
Nociones de la Averiguacin Previa
Definiciones de Averiguacin Previa
Naturaleza Jurdica

 Inicio de la Averiguacin Previa

Ministerio Pblico
Objeto de la Averiguacin Previa
Divisin del procedimiento
Funcin investigadora
Direccin de la Averiguacin Previa
Supuestos que dan lugar a la reserva
Facultad resolutiva del Ministerio Pblico
Requisitos de procedibilidad
Acusacin
Querella
Caractersticas
Extincin del derecho de querella
Inspeccin Ministerial

 Garantas Constitucionales en la Averiguacin Previa

Accin Penal

Introduccin

El anlisis del tema que nos ocupa, resulta de la importancia que de la

importancia que radica en la justa aplicacin de la Ley, especficamente en
cuento a la primera parte del proceso penal llamada averiguacin previa dentro
de un amplio aspecto que incluye a todos los individuos sin importar su nivel
cultural, social o econmico y que slo busca garantizar el respeto de los
intereses de nuestra sociedad.

La averiguacin previa, por un lado pretende realizar una investigacin lo ms

exacta y extensa posible para confirmar el cuerpo del delito y la probable
responsabilidad de algn individuo y por otro lado velar por los intereses de la
sociedad principalmente la prevencin de los delitos y la aplicacin de la ley para
quienes delinquen, esto ltimo significando una garanta de legalidad. El
Ministerio Pblico; como institucin de buena fe tiene el encargo de realizar
funciones en representacin de la sociedad, tales como la persecucin de los

delitos a travs del ejercicio de la accin penal, as como velar por la legalidad
como principio rector de la convivencia humana. El presente trabajo refiere un
panorama general del objetivo de la averiguacin previa, el cual constituye la
primera etapa del proceso penal.

La primera parte contiene algunos antecedentes histricos de la aplicacin de la

Ley en donde no exista la averiguacin previa. Continuando se sealan de
manera precisa algunos puntos de vista de los diferentes autores que dan su
definicin desde un marco legal el cual est claramente indicado en la
constitucin poltica de nuestro pas, as como en las respectivas leyes
secundarias.

El contenido del presente trabajo aborda directamente el tema de la averiguacin

previa desde los requisitos de procedibilidad y garantas constitucionales para el
inculpado, hasta las medidas tendientes a aseguramientos y asistencia a
vctimas entre otras. Posteriormente encontramos las facultades y derechos de
quienes tienen el encargo de realizar la averiguacin previa (Ministerio Pblico).

A continuacin se analizarn la importancia de la accin penal conforme al

artculo 16 Constitucional y las partes del proceso penal (averiguacin previa,
instruccin, juicio y ejecucin). Al ubicarnos dentro del marco legal vigente en
nuestro pas, encontramos que la nica forma de garantizar un desarrollo

cultural, econmico y poltico es con la justa aplicacin de la ley implantando un

orden jurdico en beneficio de la sociedad. . Sin duda, al paso del tiempo, el
anlisis del presente trabajo evidenciar la importancia del objetivo de la
averiguacin previa y la relacin con los derechos humanos de los individuos,
que transgrediendo la normatividad social son privados de su libertad en centros
de reclusin; resaltando la valoracin de respetar los derechos de estos en
beneficio de ellos mismos y de la sociedad.

Objetivos Generales

El presente trabajo, tiene como objetivo general analizar y valorar la importancia

que tiene la primera etapa del procedimiento penal y que es la base medular, ya
que de esta se derivan una serie de circunstancias que al finalizar la
investigacin hacen posible una decisin al Ministerio Pblico en el sentido de
ejercitar o no la accin penal de lo anterior su gran vala recae en actuar o
proceder con los elementos ms precisos a fin de realizar la aplicacin jurdica, lo
ms apegado a derecho, toda vez que se pretende ejercer y resolver conforme a
la Ley en una forma justa y equitativa en beneficio de la sociedad, garantizando
as el respeto a los intereses colectivos. De tal forma que el estudio nos lleva a
conclusiones que en un momento dado servirn como referencia de la aplicacin
de la ley.

Antecedentes Histricos de la Averiguacin Previa

La doctrina explica que el juez se haba convertido en rbitro nico del destino
del inculpado, ya que la ley le haba investido con facultades omnmodas.

Al lado de esta posicin suprema del juzgador, aparecan las prisiones

indefinidas, los interrogatorios secretos, capciosos y con proyecciones hacia el
tormento.

En la evolucin que tuvo su despegue definitivo, en el siglo XVIII, el derecho

pblico fue imbuido de tres directrices: aplicacin de la razn, de la tolerancia y
del humanitarismo.

Junto al derecho penal se desarrollaron estudios sociolgicos, biolgicos y

antropolgicos, buscando la interseccin del fenmeno patolgico de la
delincuencia con el grado cultural. En seguida, al procedimiento inquisitivo, sigui
la tendencia a establecer el procedimiento por acusacin de parte. La delacin
fue sustituida por la denuncia, y para l869 se estableci en el Distrito Federal el
juicio por jurados, propendiendo a eliminar la investigacin secreta.

El 15 de septiembre de l880 se expidi el primer cdigo de instruccin criminal,

que implant en el examen de los medios de confirmacin tres importantes
condiciones: los debates, la oralidad y la publicidad. Este Cdigo fue sustituido
por la Ley de 6 de junio de l894, y ambos cuerpos procesales corresponden a la
poca de la presidencia del general Porfirio Daz.

El 5 de enero de l857 se expidi la ley para juzgar a los homicidas, heridores y

vagos, ley que no modific el procedimiento seguido, sino que lo adapt para los
casos especficos citados, considerando la situacin de inseguridad que viva el
pas con motivo de la guerra interna. Ms tarde, el 4 de mayo de 1857, la ley
expedida para el Distrito Federal, que se ocup del procedimiento civil,
reglament en su artculo 179 las visitas de crceles, y el 15 de junio de l869 fue
promulgada la ley de jurados.

Ambos ordenamientos mantienen un paralelismo indudablemente en cuanto a su

estructura y directrices, que cambian solo en aspectos particulares, como
oportunamente se ver, pero como establece el artculo i del cdigo federal, el
procedimiento se compone de cuatro periodos; a).- De averiguacin previa; que
comprende las diligencias para que el Ministerio Pblico resuelva si ejerce la
consignacin a los tribunales; b).- El de instruccin, que incluye la tramitacin
ante los tribunales con el propsito de averiguar la existencia de los delitos, las
circunstancias en que se cometieron y la posible responsabilidad de los

inculpados; c).- El llamado plenario o el juicio propiamente dicho, en que el

ministerio pblico precisa una acusacin y el acusado su defensa, procediendo
los tribunales al valorar los medios de confirmacin y pronunciar la sentencia
definitiva, y d).- El de ejecucin que va desde el momento en que causa
ejecutoria la sentencia, hasta la extincin de las sanciones aplicables.

Este primer momento procedimental, comnmente conocido como averiguacin

previa, implica la actividad averiguatoria y de investigacin, que debe ser
distinguida de la inquisitiva de errneas apreciaciones doctrinarias, legales y
jurisprudenciales.

Cuando el Ministerio pblico procede a averiguar, lleva a cabo una actividad

anterior a la que menciona el artculo 3 fraccin I de la Ley Distrital, puesto que
para dirigir a la polica a fin de que sta compruebe el llamado cuerpo del delito y
adems le ordene la practica de las diligencias que estime necesarias, es
menester que se cumpla con los supuestos que menciona el artculo 2 del
Cdigo Federal, o sea, que reciba denuncia o querella sobre hechos que pueden
constituir el delito.

En la averiguacin previa se realiza cuatro tipos de conductas con las que se

constituye un procedimiento, que son comunicaciones, operaciones, daciones y
ejecuciones. Hay comunicacin cuando el Ministerio Pblico recibe las denuncias

o querellas;

De manera particular, el ttulo Segundo de la ley Distrital y tambin el Segundo

de la Federal se destinan a la averiguacin previa. El Distrital se inicia con una
seccin primera para las disposiciones comunes, y el federal con un captulo
destinado a la iniciacin del procedimiento.

La notable diferencia entre el procedimiento para lo penal y los procesos para

otros tipos de conflictos, no es tanto el carcter pesquisidor del procedimiento de
averiguacin, como esa actividad que dentro del mismo se desarrolla y que en
las otras manifestaciones procesales se denomina fase probatoria.

El nombre correcto en los otros procesos es fase confirmatoria. Cuando se

establece el debate, las partes afirman en el momento en que pretenden una
sentencia favorable; por ende, a la afirmacin corresponde confirmar, puesto que
es necesario dar eficiencia a lo aseverado por cada parte. Esto se hace dentro
del proceso, y si bien existe la posibilidad de procedimientos para procesales,
como pueden ser los relativos a medidas precautorias, la fase confirmatoria esta
dentro del proceso y no dentro de estos procedimientos no procesales que, en
todo caso de exigir tambin que no se confirmen sus pretensiones accidentales,
tendrn una fase adecuada para ello.

La diferenciacin tajante entre lo que suele llamarse probanza procesal, tambin

calificada de probanza en la averiguacin previa se precisa tericamente en el
hecho de que dentro del proceso confirman las afirmaciones de la pretensin
punitiva, en tanto que durante la averiguacin se constituyen o integran los tipos
delictivos normativamente significados.

El Ministerio Pblico como pesquisador, rene cuanto ha percibido

personalmente u otros han conocido de manera directa y como el resultado de
los dictmenes tcnicos y cientficos forman una estructura eidtica que se
sustenta o debe sustentarse lgicamente en la interconexin de los datos
recogidos o inferidos.

Lo trascendental de este fenmeno es que la construccin ideolgica va hacer el

tema de la controversia procesal; por ello, los cdigos de procedimientos penales
llaman prueba a lo que no es sino el procedimiento de construccin del tipo
delictivo, que constituye la fase de la averiguacin previa. Como la terminologa
que se emplea en estas leyes es similar a la que se utiliza para la fase probatoria
de los dems procesos, tambin cabe seguir usando diversas palabras, tales
como la confesin a lo que no pasa de ser una participacin de conocimiento del
indiciado, pero habr que tener cuidado para no dejar que el equvoco de las
palabras induzca a errneas confusiones doctrinarias o tericas.

Cuerpo del delito

En cuando al Cdigo Federal, si bien lleva toda la materia de construccin

indiciaria al ttulo correcto, que es el Quinto, el que regula la averiguacin previa,
no deja de ofrecer esa presentacin anfibolgica en virtud de la cual las llamadas
pruebas se tratan indistintamente para la averiguacin previa y para efectos de la
instruccin.

Por ello, este ttulo viene despus del Cuarto, que se denomina De la instruccin
y que pertenece ya al proceso, en otras palabras, el Cdigo Federal anticipa las
reglas concernientes al proceso del conocimiento, y cuando en 25 artculos ha
terminado con esta materia, regresa a la averiguacin previa, so pretexto de
normar aspectos de la instruccin que son comunes a la averiguacin.

De ah que comience con el artculo destinado a lo que llama comprobacin del

cuerpo del delito que, segn el artculo 168 debe procurarse realizar puesto que
es la base del proceso penal. El artculo indica que dicho cuerpo del delito se
tendr comprobado cuando se justifique la existencia de los elementos
materiales que constituyen el hecho delictuoso, segn lo determine la ley penal,
salvo los casos en que tenga sealada una comprobacin especial.

Sobre el particular la Suprema Corte ha expresado:

Por el cuerpo del delito debe entenderse el conjunto de elementos objetivos o

externos que constituyan el delito, como total abstraccin de la voluntad o del
dolo, que se refieren slo a la culpabilidad, pues as se desprende del captulo
relativo a la comprobacin del cuerpo del delito. No es indispensable la fe judicial,
tratndose de los daos en propiedad ajena, si las declaraciones del acusado y
dems declaraciones se refieren al rozamiento habido entre los trenes, adems
del informe administrativo en que se alude a los daos y que fue impugnado por
el quejoso. La comprobacin del cuerpo del delito es la base del proceso penal;
por lo tanto, no estando acreditados la totalidad de los elementos constitutivos
del tipo delictivo, ni siquiera la modalidad del mismo, no puede declararse la
responsabilidad jurdico penal.

Divisin en Mxico

La divisin del procedimiento en Mxico ha ocupado tanto a nuestro derecho

positivo como a la doctrina elaborada en torno a ste. El texto original del artculo
1 del Cdigo Federal, contuvo una divisin del procedimiento penal federal en

cuatro periodos, a saber; averiguacin previa, instruccin, juicio y ejecucin. La

inslita norma fue explicada por la exposicin de motivos, el precepto de evidente
carcter doctrinario, mucho ms normativo, se incluy en vista de que
funcionarios no juristas, como son los jefes de hacienda. Profundamente
modificado, el artculo 1 del Cdigo Federal, sigue teniendo el carcter
explicativo, doctrinal, pero ahora se destina a enunciar y describir nueve
procedimientos, que son los comprendidos por el Cdigo Federal, segn lo indica
a la cabeza del precepto.

Esos procedimientos, a los que se destinan las siete fracciones del artculo, son:

a).- Averiguacin previa, para que el Ministerio Pblico resuelva si ejercita la

accin penal;
b).- Preinstruccin , ante el rgano judicial una vez ejercitada la accin y hasta
que se dispone la formal prisin o, en su caso, la libertad;
c).- Instruccin, en que se procura comprobar el delito y sus circunstancias, as
como la responsabilidad del inculpado y las circunstancias de ste;
d).- Primera instancia, en que las partes precisan sus pretensiones y posiciones,
y el juez dicta sentencia;
e).- Segunda instancia, ante el rgano judicial superior, ad quem o de alzada,

para resolver los recursos;

f).- Ejecucin , que es cumplimiento de condena; desde que la sentencia cause
ejecutoria o estado, hasta la extincin de sanciones;
g).- Procedimientos relativos a inimputables, a menores y a
farmacodependientes.

La averiguacin previa es la primera etapa del procedimiento penal. Vendr

luego en el proceso de conocimiento, la instruccin y el juicio y finalmente, en
concepto cierto sector de la doctrina la ejecucin de la pena. La averiguacin
previa, especie de instruccin administrativa, procura, el esclarecimiento de los
hechos y la participacin en el delito, probable responsabilidad, se desarrolla
ante la autoridad del Ministerio Pblico, que slo despus deviene parte procesal.
Comienza con la doctrina del crimen obtenida por la denuncia o la querella, y
culmina con el ejercicio de la accin penal o la resolucin de archivo.

El primer momento procedimental, comnmente conocido como averiguacin

previa, implica la actividad averiguatoria y de investigacin, que debe ser
distinguida de la inquisitiva de errneas apreciaciones doctrinarias, legales y
jurisprudenciales.

La averiguacin de los delitos del Fuero Comn en el Distrito Federal, se lleva

acabo por los Agentes Investigadores del Ministerio Pblico, adscritos a la
Direccin General de Averiguaciones Previas de la Procuradura General de
Justicia y por los que estn comisionados en las agencias del Ministerio Pblico
investigadoras de delitos, que funcionan en las diversas delegaciones de polica.

Nociones de la averiguacin previa

La averiguacin previa es la etapa procedimental durante la cual el rgano

investigador realiza todas aquellas diligencias necesarias para comprobar, en su
caso, el cuerpo del delito y la probable responsabilidad y decidir sobre el ejercicio
o abstencin de la accin penal.

En tanto que expediente es definible como el documento que contiene todas las
diligencias realizadas por el rgano investigador tendiente a comprobar en su
caso, el cuerpo del delito y la probable responsabilidad y decidir sobre el ejercicio
o abstencin de la accin penal.

El titular de la averiguacin previa es el Ministerio Pblico; tal afirmacin se

desprende de lo establecido en el artculo 21 Constitucional que tiene la

atribucin del Ministerio Pblico de averiguar, de investigar, de perseguir los

delitos, evidentemente si el Ministerio Pblico tiene la atribucin de orden
constitucional de averiguar los delitos y esta atribucin la lleva acabo mediante la
averiguacin previa, la titularidad de la misma corresponde al Ministerio Pblico.

Adems del apoyo del orden constitucional, disposiciones de ley secundaria,

atribuyen la titularidad de la averiguacin previa al Ministerio Pblico, el artculo 3
fraccin I del Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal, otorga
la calidad de titular de la averiguacin previa al Ministerio Pblico, en igual
sentido los artculos 1 y 2 fracciones I y II de la Ley Orgnica de la Procuradura
General de Justicia del Distrito Federal, confiere tal atribucin al Ministerio
Pblico.

Existen determinadas actividades que el Agente Investigador del Ministerio

Pblico realiza normalmente en mltiples actas levantadas por diversos
probables delitos independientemente del ilcito de que se trate, Las diligencias
que en este apartado se exponen constituyen nicamente una gua general de
las actividades ms usuales en la actividad de levantamiento de actas de
averiguacin previa.

Averiguacin

El artculo i del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, al establecer los

distintos periodos del procedimiento penal, seala en su fraccin I, el de la
averiguacin previa; que compete las diligencias necesarias para que el
Ministerio Pblico pueda determinarse en orden al ejercicio de la accin penal.

Esta etapa de averiguacin previa tambin recibe la denominacin de preliminar;

las actuaciones son realizadas , en sede administrativa, por el Ministerio Pblico.

La fase de averiguacin comprende desde la denuncia o la querella (que pone en

marcha a la investigacin) hasta el ejercicio de la accin penal, con la
consignacin o en su caso el acuerdo de archivo con la conclusin de la
averiguacin, o la determinacin de la reserva, que solamente suspende la
averiguacin.

Averiguacin previa

Es la primera etapa del procedimiento penal ordinario donde el Ministerio Pblico

como autoridad y en uso de su facultad investigadora practica todas las

diligencias y se desahogan todas las pruebas tendientes a la comprobacin de

los elementos del tipo y la probable responsabilidad del inculpado;

Una vez que se presenta la condicin de procedibilidad, estamos en aptitud de

iniciar los primeros actos procedimentales. stos entran en lo que el Cdigo
Federal denomina averiguacin previa, tambin la averiguacin previa se inicia
con una resolucin de apertura de la misma, conocida ad inquirendum
(providencia por la cual se ordenan averiguaciones), y se supone que se ha
satisfecho el requisito de procedibilidad correspondiente.

Respecto de la existencia de la averiguacin previa en forma legal como est

estructurada en Mxico (es decir, en manos del Ministerio Pblico), sta a dado
lugar a dos posiciones diametralmente opuestas.

Dentro de la primera postura encontramos, que no acepta fundamentacin

constitucional para esta estructura de la averiguacin previa, contamos con el
propio padre del procesalismo en Mxico Aniceto Alcal Zamora y Castillo, en
contrapartida hay tratadistas de importancia, como Sergio Garca Ramrez que
han defendido en todos los ordenes a la averiguacin previa incluso la ha
justificado. Se le llama tambin instruccin administrativa, la preparacin de la
accin.

Las actas de averiguacin previa deben contener todas y cada una de las
actividades desarrolladas por el Ministerio Pblico y sus auxiliares, siguiendo una
estructura sistemtica y coherente, atendiendo una secuencia cronolgica,
precisa y ordenada observando en cada caso concreto las disposiciones legales
correspondientes.

En el acta se consignan o documentan determinados acontecimientos,

generalmente con el doble propsito de constituir y acreditar situaciones
jurdicamente relevantes, de este modo se consagran, al amparo del principio de
escritura de actos que se producen a lo largo del procedimiento penal. Destaca el
uso que se hace de la expresin acta en el periodo denominado averiguacin
previa.

El Ministerio Pblico es una Institucin de buena fe que viene a representar los

intereses de la sociedad, y va a velar por la legalidad como principio rector de la
convivencia humana.

El Ministerio Pblico recaba pruebas para acreditar los elementos del tipo y la
probable responsabilidad del inculpado.

Naturaleza Jurdica

Tanto la ley como los precedentes judiciales y la propia doctrina se muestran en

desacuerdo con respecto a su esencia, las que se han expuesto se deducen a
dos corrientes o posiciones fundamentales.

Criterio de promocin. Entre las ideas ms divulgadas, se sostiene que a travs

de la averiguacin previa el Ministerio Pblico, especialmente el mexicano
preparan la promocin de la accin procesal. Militan en esta corriente, Gonzlez
Bustamante, Rivera Silva, Coln Snchez, etctera.

Criterio de determinacin. En este enfoque encontramos las ideas de Sergio

Garca Ramrez, segn este criterio el Ministerio Pblico no prepara la accin
procesal penal, sino la determinacin acerca de que si la inicia o no. Es decir, no
es lo mismo preparar la promocin de la accin, que realizar los actos necesarios
para resolver si se promueve o no la accin procesal.

As sostiene Garca Ramrez La averiguacin previa. . . tiene como objetivo

directo preparar la determinacin del Ministerio Pblico, por igual comprensivo

del ejercicio de la accin penal o de no ejercicio. . .No obstante esta realidad,
suele otorgarse a la averiguacin previa sinnimo de preparacin de ejercicio de
la accin penal

Inicio de la averiguacin previa

Toda averiguacin previa debe iniciarse con la mencin del lugar y nmero de la
agencia investigadora en la que se da principio a la averiguacin, as como de la
hora y fecha correspondiente, sealando el funcionario que ordena el
levantamiento del acta, responsable del turno y la clave de la averiguacin
previa,

Toda averiguacin previa se inicia mediante una noticia que hace del
conocimiento del Ministerio Pblico la comisin de un hecho posiblemente
constitutivo de delito, tal noticia puede ser proporcionada por un particular un
agente o miembro de una corporacin policaca o cualquier persona que tenga
conocimiento de la ejecucin de un hecho presumiblemente delictivo, perseguible
por denuncia.

Ministerio Pblico

Institucin dependiente del ejecutivo del estado que acta en la representacin

de la sociedad en la persecucin de los delitos a travs del ejercicio de la accin
penal y como parte en el proceso entre otras atribuciones.

Atribuciones:

Investigar y perseguir los delitos a travs del ejercicio de la accin penal.

Asesorar jurdicamente al ejercicio del estado (Federal o Estatal)
Asistir jurdicamente los intereses de los menores ausentes e incapacitados.
Velar por la legalidad como principio rector de la convivencia humana.
Mantener el orden jurdico establecido.
Vigilar el cumplimiento de penas y medidas de seguridad.
Proponer y vigilar el cumplimiento de penas y medidas de prevencin del delito.

 Proteger los intereses particulares y colectivos contra cualquier arbitrariedad.

Caractersticas:
Instituciones de buena fe
Imprescindible
Su funcin es nica e indivisible
Independiente

Prerrogativas

Irrecusabilidad artculo 33 del Cdigo de Procedimientos Penales

Cuando un particular es quien proporciona la noticia del delito, se le interrogar

en la forma que ms adelante se describir respecto de los testigos; si es un

miembro de una corporacin policiaca quien informa al Ministerio Pblico.

Inculpado

Persona fsica en contra de la cual se dirige la pretensin del rgano de

acusacin.

Denominaciones

Legales artculo 34 del Cdigo de Procedimientos Penales

Indiciado Averiguacin Previa
Procesado- Proceso
Sentenciado- despus de la sentencia
Inculpado- cualquier etapa

Determinacin (el Ministerio Pblico realiza actos encaminados a determinar si

promueve o no la accin).

Nos lleva a la afirmacin de que el perodo de la averiguacin previa es condicin

necesaria para la promocin de la accin penal, la tendencia dominante parece
indicar que la promocin de la accin es ineficaz si se omite el periodo de la
averiguacin previa.

Promocin (el Ministerio Pblico prepara la promocin de la accin.)

En el procedimiento penal, el agente del Ministerio Pblico que recibe una

denuncia, antes de enviarla al tribunal prefiere conocer por s mismo o mediante
el auxilio de sus colaboradores, no slo el contenido de los hechos en que se
basa, sino tambin si pueden ser demostrados y, adems ser favorable la
pretensin. A consecuencia de estos actos el Ministerio Pblico en posibilidad de
resolver si inicia con probabilidad de xito un proceso penal.

Objeto de la averiguacin previa

La averiguacin previa tiene por objeto que el Ministerio Pblico practique todas
las diligencias necesarias para acreditar el cuerpo del delito y la presunta
responsabilidad del indiciado, en definitiva se trata de una preparacin para el
ejercicio de la accin.

Dentro de la Averiguacin previa se deber tratar de confirmar la existencia del

cuerpo del delito y de la probable responsabilidad de su autor

La averiguacin previa, de la que generalmente se sostiene su naturaleza

administrativa, seguida ante la autoridad del Ministerio Pblico y de la polica
judicial, tiene como objetivo directo preparar la determinacin del Ministerio
Pblico, entendida esta en amplio sentido, por igual comprensivo del ejercicio de
la accin penal o del no ejercicio, que se traduce en el sobreseimiento
administrativo, frecuentemente denominado archivo. No obstante, esta realidad
suele otorgarse a la averiguacin previa acepcin sinnima de preparacin del
ejercicio de la accin penal.

Coln Snchez indica que la preparacin del ejercicio de la accin penal se

sucede en la averiguacin previa, etapa procedimental en que el Ministerio
Pblico, en ejercicio de la facultad de polica judicial, prctica todas aquellas

diligencias necesarias que le permitan estar en aptitud de ejercitar la accin

penal, debiendo integrar para esos fines el cuerpo del delito y la presunta
responsabilidad. Osorio Nieto define a la averiguacin previa como la etapa
procedimental durante el cual el rgano investigador realiza todas aquellas
diligencias necesarias para comprobar, en su caso, el cuerpo del delito y la
presunta responsabilidad, y optar por el ejercicio o abstencin de la accin penal.

La averiguacin previa, pues se extiende desde la denuncia o la querella que

pone en marcha la investigacin hasta el acuerdo de no ejercicio o la
determinacin de ejercicio de la accin penal, con la llamada reserva, en cambio
no concluye la averiguacin previa, sino solamente la suspende.

Es posible hacer subdivisiones en la fase de averiguacin previa por lo que toca

a procedimientos administrativos, de carcter domstico, que introducen algunas
subfases en este perodo del procedimiento. As cabra distinguir entre
procedimientos concentrados y desconcentrados, cuando por razones orgnicas
y de conveniencia del servicio se hace un deslinde entre los ilcitos cuya
averiguacin y consignacin pueden practicar los rganos desconcentrados de
una Procuradura, y los que corresponden a los concentrados cuyo conocimiento
debe ser turnado por esas autoridades desconcentradas de los rganos
centrales de la Institucin.

Otra divisin del procedimiento propondra dos etapas bsicas:

a).- La de la averiguacin en estricto sentido por y ante el agente que se

investiga cuerpo del delito y probable o presunta responsabilidad , hasta que se
adopta un criterio resolutivo o suspensivo; y
b).- La de resolucin sobre la averiguacin, que a su vez se desenvuelve en
trmites diversos y conduce a autorizar o modificar las consecuencias resolutivas
del criterio sustentado por quien hizo la averiguacin.

Con la consignacin se inicia el trascendental periodo instructorio. Este posee, al

decir de Florian, fines genricos y especficos. Los propsitos genricos de la
instruccin son determinar si se ha cometido un delito, identificar a su autor y a
los partcipes y decidir si existen elementos suficientes para el ejercicio o si debe
sobreseerse; y aplicar, en su caso penas accesorias y medidas de seguridad.
Como es obvio, estas puntualizaciones, totalmente vlidas para el derecho
italiano, deben ser vistas con las naturales reservas a la luz del mexicano. En
cuanto a los denominados fines especficos, ellos son: recoger elementos
probatorios que el tiempo puede destruir, y poner en seguridad la persona del
inculpado, por medio de la prisin preventiva, en casos graves.

El deslinde entre las actividades, en esencia instructoras, que desarrolla el

Ministerio Pblico durante la averiguacin previa, y las que lleva a cabo
propiamente de instruccin el juzgador pueden hallarse en el pensamiento de
Carnelutti.

Hemos dicho ya que la averiguacin previa, desarrollada en sede administrativa,

ante el Ministerio Pblico, es la primera fase del procedimiento penal mexicano.
Con ella se abre, pues el trmite procesal que en su hora desembocar, llegado
el caso en sentencia firme. No es posible, sin embargo, desencadenar de
cualquier manera la averiguacin previa. Para que sta comience es menester
que se satisfagan los llamados requisitos de procedibilidad, entendidos stos
como condiciones o supuestos que es preciso llenar para que se inicie
jurdicamente el procedimiento penal.

Sobre esta materia es determinante el imperio del artculo 16 de la Constitucin

Poltica que habla de denuncia acusacin o querella.

La corriente ms difundida estima que al amparo de esta norma las voces

acusacin y querella son sinnimas, ambas a ttulo de requisito de procedibilidad,
y que con apego a tal mandato han quedado proscritas en nuestro Derecho las
delaciones secreta y annima y las pesquisas general y particular.

El primer prrafo del artculo 286 bis Cdigo Federal, precepto incorporado en
l988, fija la obligacin del Ministerio Pblico de ejercitar la accin penal cuando
aparezca de la averiguacin previa que existe denuncia o querella, que se han
reunido requisitos previos que en su caso exija la ley, etctera. As, con una
frmula muy amplia, se est distinguiendo entre querella, propiamente, y otros
requisitos que producen los mismos efectos, o bien, remocin de un obstculo
procesal.

Dentro de la llamada averiguacin previa se deber:

a).- Dar la asistencia a los damnificados. Encontramos as la asistencia mdica y

la restitucin de ciertos bienes.
b).- Aplicar ciertas medidas cautelares (obviamente, de naturaleza anticipativa,
cual es recoger vestigios, ordenar detenciones en los casos especficamente
establecidos, vigilar lugares o cosas (aseguramientos), sustituir la detencin por
caucin, protesta y arraigo.
c).- Realizar la investigacin.
d).- Desahogar medios probatorios (que confirmen o rechacen las aseveraciones
denunciadas).

e).- Documentar sus actividades, etc.

Funcin Investigadora

La ms conocida de las funciones del Ministerio Pblico en el periodo de la

averiguacin previa es la actividad investigadora.

Existen determinadas actividades que el Agente Investigador del Ministerio

Pblico realiza normalmente en mltiples actas levantadas por diversos
probables delitos, independientemente del ilcito de que se trate, las diligencias
que en este apartado se exponen constituyen nicamente una gua general de
las actividades ms usuales en la actividad de levantamiento de actas de
averiguacin previa.

La Agencia investigadora del Ministerio Pblico es la dependencia de la

Procuradura que tiene como funciones recibir denuncias, acusaciones o
querellas, iniciar las averiguaciones previas correspondientes; practicar las
diligencias que procedan y resolver las situaciones jurdicas planteadas,
determinando en su oportunidad lo conducente ajustndose estrictamente a

derecho.

La Agencia Investigadora del Ministerio Pblico, atendiendo estrictamente a su

funcin de investigar delitos, se integra bsicamente con un Agente del Ministerio
Pblico, un Oficial Secretario y un Oficial Mecangrafo, pudiendo variar el
nmero de ellos, conforme a las cargas de trabajo existentes y en todo caso
deber estar a cardo de la Agencia un Agente del Ministerio Pblico, o Secretario,
pero no un mecangrafo, conforme a lo establecido en el artculo 30 fraccin III
del Reglamento Interior de la Procuradura General de Justicia del Distrito
Federal.

Dentro de la Agencia Investigadora, en cierta manera integrada a ella pero no

realizando funciones de investigacin de los delitos se encuentran elementos de
servicios sociales, que laboran en tareas de orientacin al pblico que acude a
las agencias.

En el Distrito Federal las Agencias Investigadoras del Ministerio Pblico

funcionan con el personal indicado, en turnos de 24 horas de labores por 48 de
descanso, iniciando labores de guardia correspondiente a las 8:00 horas de un
da y concluyendo a las 8:00 del siguiente, momento en que se inicia la ulterior
guardia. Posteriormente se desarrollar el trabajo de la agencia, atendiendo al
pblico que acude a la misma, al cual se le debe orientar y canalizar, en su caso

a otras autoridades; se iniciarn las averiguaciones previas correspondientes a

las denuncias o querellas que se presenten, se continuaran las averiguaciones
que haya dejado pendientes de resolucin, el turno anterior, se atendern las
solicitudes de actas relacionadas de otras Agencias o Mesas y se practicaran en
todas las averiguaciones las diligencias que conforme a derecho procedan.

La funcin investigadora, se suele diferenciar de la funcin probatoria, mientras

en la investigacin se trata de conocer, en la actividad probatoria se trata de
confirmar el dato . Igualmente, en la investigacin se desconoce el dato, en tanto
que en la actividad probatoria se supone conocido el dato o hiptesis y slo se
trata de confirmar o rechazar a travs del procedimiento correspondiente. Lo que
en Mxico se suele denominar averiguacin previa implica tanto en actos de
averiguacin como de confirmacin .

Direccin de Averiguacin Previa

Aunque en otros lugares son conocidos los tribunales de introduccin, en Mxico

la introduccin policial o administrativa queda bsicamente bajo la Direccin del
Ministerio Pblico que de alguna manera interviene o realiza la averiguacin
previa, por ejemplo pueden realizar averiguacin previa ciertos funcionarios de la
Secretara de Agricultura y Ganadera (artculo 265 del Reglamento de la Ley
Forestal de l961) y en algunos funcionarios de la Secretara de Hacienda artculo

83 fraccin VII del Cdigo Fiscal.

Los funcionarios de gobierno casi siempre son los que realizan la averiguacin, y
slo depende del Ministerio Pblico , son las corporaciones de polica judicial,
quienes tambin realizan actos de la averiguacin previa.

Sntesis de los hechos exordio

Esta diligencia consiste en una narracin breve de los hechos que motivan el
levantamiento del acta, tal diligencia comnmente conocida como exordio puede
ser de utilidad para dar una idea general de los hechos que originan el inicio de
la averiguacin previa.

Base Constitucional de la Averiguacin.

Al leer el artculo 19 constitucional, advertiremos que la Carta Magna si se refiere

a ese periodo denominado averiguacin previa, supuesto que los datos
recabados en este debern ser tenidos en cuenta por el tribunal en el momento

de determinar si debe o no continuar el procedimiento.

Artculo 19 . Ninguna detencin podr exceder el trmino de tres das, sin que se
justifique con un auto de formal prisin , en el que se expresarn:. . . y los datos
que arroje la averiguacin previa. . .. Cuestin aparte ser la de indicar si el
Ministerio Pblico es el nico que puede dirigir, la averiguacin previa. El texto
constitucional en ninguna parte afirma que el periodo de la averiguacin previa
deba estar bajo la direccin del Ministerio Pblico.

Segn la ley procesal, la averiguacin previa debe concluir en alguna de las

siguientes determinaciones:

a).- Archivo o sobreseimiento administrativo; ms conocido en Mxico como

resolucin de archivo, tiene como principales supuestos los siguientes:

Que del resultado de la investigacin se pueda afirmar que los hechos o

conductas descubiertas no puedan ser calificados como delictuosos.
Que el resultado de la investigacin, aunque los datos encontrados si pueden
ser calificados como delictuosos, la prueba (confirmacin) resulta totalmente

imposible.
Que an que est confirmada la responsabilidad penal del potencial de
mandato, resulte que tal responsabilidad se ha extinguido, con lo casos de
prescripcin de la accin o derecho, revocacin de querella etctera.

El efecto principal que produce la resolucin de archivo o sobreseimiento

administrativo consiste en que se extingue el derecho del actor penal para
promover y ejercitar la accin procesal penal, que tenga como supuesto a los
derechos de esa averiguacin. De ah que se equipare en sus efectos a la
resolucin de archivo, con la sentencia absolutoria. (Ya adelantamos que uno de
los efectos de la sentencia es la aplicacin al principio non bis in ideu esto es, no
ser juzgado dos veces por lo mismo.)

b).- Reserva o suspensin administrativa;

La suspencin administrativa es ms conocida con el nombre de reserva. En el

fondo, sta no es una verdadera causa o supuesto de terminacin del periodo de
averiguacin previa, sino tan slo de suspencin.

A media va entre el ejercicio de la accin penal y el no ejercicio de la misma o

archivo de las averiguaciones, se sita la determinacin llamada de reserva. En
este mbito, el artculo 131 del Cdigo Federal, prescribe que si de las diligencias
practicadas no resultan elementos bastantes para hacer la consignacin a los
tribunales y no aparezca que se pueda proseguir la averiguacin, se reservar el
expediente hasta que aparezcan esos datos, y entre tanto se ordenar a la
polica que haga investigadores tendientes a lograr el esclarecimiento de los
hechos.

Supuestos que dan lugar a la reserva:

Que los hechos objetos de la averiguacin, an cuando resulten delictuosos a

diferencia del segundo caso causal de archivo, la prueba de los mismos se
encuentra condicionada, es decir, que resulte factible que con posterioridad se
pueda demostrar el hecho.
Que an cuando se demuestre que el hecho es delictuoso, se ignore quien o
quienes son sus autores caso en que se desconoce la identidad de los
potenciales demandados.
Que se descubra que se ha omitido alguna condicin de procedibilidad .

La ley militar prev a la vez como causal de suspencin del procedimiento, la

necesidad del servicio, cuando algn comandante de guarnicin, as lo pida, y su
pedimento es aprobado, por la Secretara de la Defensa Nacional.

Al desaparecer el supuesto que da origen a la suspencin o reserva, el Ministerio

Pblico estar en aptitud de resolver si promueve o no la accin procesal.

c).- Promocin y ejercicio de la accin procesal

En los casos no comprendidos en el archivo o la reserva, el Ministerio Pblico o

potencial actor penal promover la accin procesal, dependiendo del principio de
oportunidad o de legalidad a propsito de la misma

Facultad resolutiva del Ministerio Pblico

El Ministerio Pblico deber determinar si promueve o no la accin procesal,

entendemos entonces que si el Ministerio Pblico esta autorizado para resolver si
promueve o no la accin, tendr por lo tanto, cierta facultad resolutiva. La

resolucin al final de la averiguacin previa (de promover o no la accin) ser

entonces una finalidad, pero evidentemente resolver si existi o no el delito, y si
una especfica persona es o no responsable.

Respecto a esta facultad resolutiva del Ministerio Pblico, encontramos en la

doctrina dos claras posiciones: negativas y positivas.

Alcal Zamora respecto a esa funcin cuasijurisdiccional, sostiene que el

Ministerio Pblico no es una magistratura jurisdicente, sino nicamente
requirente, y si por s y ante si se le permite impedir que el tribunal decida sobre
el fondo, se le erigir, de hecho en rgano jurisdiccional negativo, ya que no
positivo, es decir, no podr condenar, pero si evitar que se condene.

Facultades positivas Ministerio Pblico

Para resolver sobre la inexistencia del delito y de la responsabilidad

Para resolver sobre la existencia del delito y de la responsabilidad
Facultades negativas del Ministerio Pblico

 Carece de facultades para resolver

Desde el punto de vista de la nocin de la accin, lo cierto es que ah no existe,

ni puede existir accin penal, dada la ausencia de litigio, contienda que en el
mejor de los casos implicara una solicitud de reconocimiento a la posible
renuncia de algn derecho, o a la licitud o de alguna auto defensa.

El artculo del Cdigo Federal de Procedimientos Penales dispone que le

corresponde exclusivamente a los tribunales declarar cundo un hecho no es
delictuoso.

El Cdigo Penal de l880 y luego de l894, establecieron que nicamente los

tribunales de justicia podran determinar la inocencia o la culpabilidad.

Requisitos de procedibilidad

Son las condiciones legales que deben cumplirse para iniciar una averiguacin

previa y en su caso ejercitar la accin penal contra el probable responsable de la

conducta tpica. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos alude
a su artculo 16 como requisitos de procedibilidad, la denuncia, la acusacin y la
querella.

La denuncia, acusacin o querella a la consignacin de las diligencias ante el

juez que los compete.

Duracin

Con detenido delincuencia no organizada y ordinaria 48:00 horas.

delincuencia organizada o extraordinaria 96:00 horas
Sin detenido tratndose de delitos graves 6 meses tratndose de delitos no
graves 3 meses

Denuncia, relato que hace cualquier persona ante el Ministerio Pblico o sus
auxiliares de un hecho posiblemente delictuoso. Es suficiente para el inicio del
procedimiento y fundamentalmente para el ejercicio de la accin penal.

La denuncia se har verbalmente o por escrito al Ministerio Pblico o a cualquier

funcionario o agente de la Polica Judicial, situacin que obliga a proceder de
oficio a la investigacin de los delitos, siempre y cuando no se trate de
infracciones que requieran para su persecucin, el cumplimiento de algn
requisito de procedibilidad o que se venza, un obstculo procesal que impida
iniciar el procedimiento o la persecucin del mismo.

Para esos fines, se harn constar los hechos en un acta que contenga todas las
diligencias que demande la averiguacin.

Manuel Rivera Silva considera que la obligatoriedad de la presentacin de la

denuncia es parcial y no absoluta, ya que para hablar de obligatoriedad se
requiere que exista la sancin, seala: Cuando el legislador quiere que no se
cometa un acto, fija una sancin a la comisin del mismo acto. Por ejemplo, si
quiere proteger la vida, no establece en forma de principio mortal el no matars,
sino que recurre a su poder coactivo y establece que al que mate le aplicar
determinada pena, provocando en esta forma el temor de hacerse acreedor a la
sancin y, por ende, obligando jurdicamente a no privar de la vida a alguien. . .
Si el legislador quiere que se denuncien los hechos delictivos de los cuales tiene
conocimiento, debe fijar una sancin para cuando no se ejecuta un acto, o sea
para cuando no se hace la denuncia.

Como nicamente en el caso citado existe sancin, en todos los dems la

denuncia viene a ser una facultad potestativa. Pero si desde el punto de vista
estrictamente legal esto es justificable, por otra parte, estimamos que fuera de las
situaciones sealadas, la denuncia es un deber de toda persona y su justificacin
est en el inters general para conservar la paz social.

Acusacin.- Es la imputacin directa que se hace a persona determinada de la

posible comisin de un delito, ya sea perseguible de oficio o a peticin de la
vctima u ofendido.

Querella.- Relato que hace una persona directamente ofendida o su

representante legitimo e implica la peticin o anuencia expresa de investigar y
perseguir al delito y al probable responsable.

Asimismo puede definirse como una manifestacin de voluntad, de ejercicio,

potestativo, formulada por el sujeto pasivo o el ofendido con el fin de que el
Ministerio Pblico tome conocimiento de un delito no perseguible de oficio, para
que se inicie e integre la averiguacin previa correspondiente y en su caso
ejercite la accin penal. Delitos perseguibles por querella:

La querella puede presentarse verbalmente por comparecencia directa ante el

Agente del Ministerio Pblico o por escrito; en el evento de que la formulacin
sea oral deber asentarse por escrito, se anotarn los datos generales de
identificacin del querellante, entre los cuales deber incluirse la impresin de las
huellas digitales en el documento en el que se registre la querella, asimismo
deber comprobarse la personalidad del querellante conforme a lo prescrito por
el artculo 264 del mismo ordenamiento,

Segn tesis de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, para tener por

formulada la querella no es necesario el empleo de frase especfica alguna,
bastando que de la manifestacin del ofendido se desprenda, sin duda alguna, el
deseo de que se enderece la accin penal en contra de determinada persona por
hechos concretos.

Caractersticas

Constituye un requisito de procedibilidad en delitos perseguidos a peticin de

parte:

 Estupro;
Rapto:
Adulterio;
Lesiones producidas por el trnsito de vehculos;
Lesiones de las comprendidas en la parte primera del artculo 289 del Cdigo
Penal como abandono de cnyuge; difamacin y calumnias, abuso de confianza,
dao en propiedad ajena.

En nuestra legislacin, el titular del derecho a querellante es el menor, conforme

al artculo 264 del Cdigo de Procedimientos Penales, pudiendo presentar la
querella cualquier ofendido por la infraccin, ascendientes, hermanos o
representantes legales.

En los casos reales y concretos suelen presentarse situaciones conflictivas,

cuando hay oposicin de parte de algn ofendido o de algn pasivo, a que
proceda iniciar la averiguacin esto es:

 El menor desea querellarse, pero los ascendientes no;

El menor y un ascendiente desean querellarse, pero otros no;
El menor no desea querellarse, pero los ascendientes s;
El menor y un ascendiente no desean querellarse pero otro s.

En el primer supuesto deber atenderse a la voluntad del menor, toda vez que el
titular del derecho es el propio menor, basta un principio de inters particular por
parte del menor para el Ministerio Pblico, como representante social, inicie la
actividad investigadora; en cuanto a la segunda hiptesis , se considera que
realmente no existe problema ya que slo hay una oposicin de opiniones, que
podramos llamar domstica, pero existe el principio.

Extincin del derecho de querella

El derecho de querella se extingue por muerte del agraviado; por perdn; por
consentimiento; por muerte del responsable y por prescripcin, por muerte del
agraviado. En virtud de que el derecho para querellarse corresponde al
agraviado, la muerte de ste lo extingue siempre y cuando no se haya ejercitado,

pues si se ejercit y la muerte del ofendido ocurre durante la averiguacin previa

o en la instruccin del proceso, surtir sus efectos para la realizacin de los fines
del proceso, porque ya satisfecho el requisito de procedibilidad se ha borrado el
obstculo para que el Ministerio Pblico cumpla su funcin de perseguir el delito.

El ejercicio del derecho de querella para el menor de edad, entre otras

legislaciones, como la italiana reside en los que han cumplido catorce aos;
cuando los inhabilitados se encuentran en una situacin tal que requieran del uso
de la querella, la ley les otorga el derecho de ser representados por los padres o
el tutor, y pese a que pudiera manifestarle la voluntad en contrario del menor, ya
sea expresa o tcita, puede ejercerse la querella por los representantes. En
nuestro medio cuando el ofendido sea menor de edad, pero mayor de diecisis
aos, podr querellarse por s mismo o por quien este legitimado para ello.
Tratndose de menores de edad o de otros incapaces, la querella se presentar
por quienes ejerzan la patria potestad o la tutela (artculo 115 del Cdigo Federal
de Procedimientos Penales).

El Cdigo Federal de Procedimientos Penales (artculo 120), permite la

presentacin de querellas por medio de apoderado, siempre y cuando ste,
tenga poder con clusula especial o instrucciones concretas de sus mandantes
para el caso.

De los requisitos de procedibilidad, la querella es uno de los ms sugestivos, no

solo por las razones expuesta, sino tambin por la diversidad de problemas a
que da lugar en la prctica

Inspeccin Ministerial

Es la actividad realizada por el Ministerio Pblico que tiene por objeto la

observacin examen y descripcin de personas, lugares, objetos, cadveres y
efectos de los hechos, para obtener un conocimiento directo de la realidad de
una conducta o hecho, con el fin de integrar la averiguacin.

Es necesario que el Ministerio Pblico inspeccione a las personas principalmente

cuando se esta investigando la comisin de los delitos de lesiones, aborto,
violacin y estupro, con fines de integracin del cuerpo del delito.

Cuando el lugar tenga inters para la averiguacin y sea posible ubicarlo y

describirlo se proceder a su inspeccin, siendo de suma importancia precisar si
se trata de un lugar pblico o privado, tratndose de un lugar pblico se o
proceder de inmediato a la inspeccin, pero en caso contrario esto es cuando el
lugar tenga carcter de privado.

Cuando en relacin a una averiguacin se encuentran cosas, se proceder a

describir minuciosamente stas, precisando todas aquellas caractersticas que
permitan establecer la relacin entre el objeto y los hechos por averiguar y as
mismo determinar la identificacin del objeto..

Es objeto tambin de la inspeccin ministerial es el examen de las

consecuencias, producidas por la conducta o hechos en personas, lugares y
cosas, en averiguaciones de lesiones o daos entre otros.

Congruentemente al artculo 232 del Cdigo de Procedimientos Penales para el

Distrito Federal, la razn en la averiguacin previa proceder y operar cuando
los sujetos relacionados con la averiguacin, presenten documentos que deban
obrar en la misma y en tal evento se registrar el documento asentando los datos
que lo singularicen.

Se har en la averiguacin previa un asiento respectivo de vestigios o pruebas

materiales de los hechos que se investigan, un lugar, objetos, ausencia de
huellas o vestigios; circunstancias de ejecucin, seales de escalamiento,
horadacin o uso de llaves falsas en los casos de robo, declaraciones respecto

de casos de falsedad o falsificacin, vnculos de tutela curatela, matrimonio,

parentesco, amor, respeto o gratitud entre los indiciados y los testigos, la razn
de dicho de los testigos , la circunstancia de no saber o no querer firmar el
testigo; las circunstancias especiales del testigo que hagan de sospechar la falta
de veracidad y la hora en que sea aprehendido el presunto responsable.

Respecto del ejercicio de la accin penal, esta resolucin la toma el Ministerio

Pblico en las averiguaciones previas, con detenido, tratndose de delitos
conocidos como desconcentrados o sea aquellos que por disposicin del
Procurador General de Justicia del Distrito Federal, corresponde su conocimiento
a la Agencias Investigadoras o a las mesas de trmite que no forman parte del
sector central.

El envo de la averiguacin previa a la mesa de tramite del sector

desconcentrado se realiza cuando se inician averiguaciones previas por delitos
desconcentrados sin detenido o se deja en libertad al indiciado, a nivel de
Agencia Investigadora y la prosecucin de la averiguacin correspondiente a la
mesa de trmite del Departamento de Averiguaciones previas correspondiente.

Procede remitir averiguaciones previas a las mesas de trmite del sector central
cuando se inician averiguaciones previas sin detenido por delitos concentrados.

A la agencia central investigadora se envan las averiguaciones previas que se

inicien en las agencias investigadoras del Ministerio pblico, cuando el
conocimiento de los delitos corresponde al sector central y existe detenido.

Cuando los hechos materia de una averiguacin sucedieran en el permetro de

otro departamento de averiguaciones previas o de otra agencia investigadora del
Ministerio Pblico, puede remitirse la averiguacin previa y al detenido en su
caso, al departamento o agencia que corresponda, No es indispensable hacer
este envo, pues considerando que el Ministerio Pblico es una unidad de
cualquier forma la agencia investigadora en el Distrito Federal de que se trate, es
plenamente competente para conocer de cualquier hecho acontecido en el
Distrito Federal, y por lo tanto no es imperativo hacer este traslado y salvo las
circunstancias del caso concreto, es deseable que el Agente del Ministerio
Pblico que tom conocimiento inicial, contine la averiguacin previa hasta su
resolucin.

El evento de que los hechos que motiven el inicio de una averiguacin previa
constituyan posibles delitos del orden federal, el Agente del Ministerio Pblico
que tomo conocimiento de tales hechos enviar la averiguacin previa y en su
caso objetos, instrumentos y personas a la Procuradura General de la
Repblica.

Cuando en los hechos que se investigan aparezcan como autor de la conducta

antisocial un menor, la averiguacin previa relativa se enviar al Consejo tutelar
para Menores Infractores del Distrito Federal, institucin competente para
determinar lo relativo a las conductas infractoras de los menores.

A la Direccin de Consignaciones se envan las averiguaciones previas sin

detenido, cuando se refieran a hechos sucedidos en entidades federativas.

Garantas constitucionales en la averiguacin previa:

Nombramiento de un defensor particular

Su libertad provisional (libertad previa) porque es previa a un proceso.
Recepcin de pruebas
El que establece que nadie puede ser coaccionado (declarar en su contra)

La averiguacin previa, como etapa, como fase del procedimiento penal, requiere
de garantas que aseguren un irrestricto respeto a los derechos de las personas
que con uno u otro carcter, denunciantes o querellantes, ofendidos o vctimas,
indiciados, testigos, etc., intervienen en la misma.

El Ministerio Pblico al integrar una averiguacin previa debe observar y respetar

ntegramente en todos los actos que realice, las garantas constitucionales
establecidas para todos los individuos, de manera que la averiguacin se efecte
con absoluto apego a derecho y no vulnere la seguridad y tranquilidad de los
individuos.

Al determinar la averiguacin previa y resolver la situacin jurdica de las

personas, es de especial importancia examinar con ponderacin la situacin de
los tipgrafos que por razn de su trabajo manual intervienen en la produccin de
obras reputadas como obscenas y de los expendedores y papeleros que actan
dentro de la divulgacin de las citadas obras.

De conformidad con el artculo 7 de la Constitucin Mexicana , se estima que los

tipgrafos y otros trabajadores o empleados afines, no incurren en
responsabilidad penal, y por tanto no procede su detencin y dependencia de un
tercero ejecutan la labor meramente fsica de composicin de la publicacin, en
igual situacin se encuentran los expendedores, voceadores, papeleros y

trabajadores semejantes que sin dolo intervienen en la divulgacin de tales

obras.

Para Fernando Arilla Bas el periodo del ejercicio de la accin penal que las leyes
de procedimiento acostumbran denominar la averiguacin previa, tiene por
objeto, como su mismo nombre lo indica reunir los requisitos exigidos por el
artculo 16 de la Constitucin General de la Repblica, para el ejercicio de la
accin penal: El desarrollo de este periodo compete al Ministerio Pblico.

La actividad averiguadora, primera fase de la persecutoria recibe, en ocasiones,

el nombre de diligencias, no significa, en modo alguno que la Polica Judicial, sea
un rgano investigador, con facultad de practicar diligencias, con independencia
del Ministerio Pblico. El artculo 21 Constitucional Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, no crea dos instituciones autnomas entre s, ni siquiera vinculadas
por relaciones de coordinacin, sino por el contrario, dos instituciones (Ministerio
Pblico y Polica Judicial). Las diligencias de la Polica Ministerial no son otra
cosa que las diligencias de averiguacin previa y las practicadas, en su caso, por
individuos pertenecientes, a la Polica Ministerial, solamente sern vlida si son
dirigidas por el Ministerio Pblico. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha
resuelto al respecto que no es exacto que las diligencias practicadas por la
Polica Ministerial carezcan de validez, porque cuando el Ministerio Pblico acta
en su carcter de autoridad y jefe de la Polica Judicial, el juez puede atribuir
eficacia plena probatoria a las diligencias que aquel practique, sin incurrir en
violacin al artculo 21 Constitucional.

La averiguacin previa se inicia: de oficio, Por proceder de oficio se entiende, en

razn de la propia autoridad de que est Investido el Ministerio Pblico de
acuerdo con el artculo 21 Constitucional.

Por denuncia el artculo 16 Constitucional dice: No podr librarse ninguna orden

de aprehensin o de detencin, a no ser por la autoridad judicial , sin que
proceda la denuncia, acusacin o querella. Se a entendido que, de acuerdo con
el precepto constitucional transcrito, el periodo de la averiguacin previa
solamente puede iniciarse previa presentacin ante el Ministerio Pblico, de una
denuncia, acusacin o querella y que por lo tanto , dicho precepto prohibe
implcitamente la realizacin de pesquisas. En consecuencia todas las
autoridades que ejecuten funciones de Polica Judicial se abstendrn de indagar
respecto de la comisin de delitos en general y solamente procedern a aquellos
que les han sido denunciados o querellados.

Por querella es como la denuncia, la relacin de los hechos constitutivos del

delito, formulada ante el Ministerio Pblico, por el ofendido o su representante,
pero expresando la voluntad de que se persiga.

Cuando el Ministerio Pblico Federal tenga conocimiento por si o por conducto

de sus auxiliares, de la probable comisin de un delito, cuya persecucin
dependa de querella o de cualquier otro acto equivalente, que deba formular
alguna autoridad legitimada, para presentar la querella o cumplir el requisito
equivalente, que deba formular alguna autoridad, los comunicar, por escrito y de
inmediato a la autoridad legitimada, para presentar la querella o cumplir el
requisito equivalente, a fin de que resuelvan con el debido conocimiento de los
hechos lo que a sus facultades o atribuciones corresponda. Las autoridades
harn saber por escrito al Ministerio Pblico Federal la determinacin que
adopten. En caso de que conforme a lo que autoriza el artculo 16 Constitucional,
el Ministerio Pblico Federal o auxiliares tengan detenidos a su disposicin , as
lo harn saber a las autoridades legitimas para formular la querella o cumplir con
el requisito equivalente y otras debern comunicar por escrito la determinacin
que adopten, en el lapso de 24 veinticuatro horas.

Para la practica de la averiguacin previa, el Ministerio Pblico se sujetar a las

formalidades exigidas por las normas que regulan la prueba

La tramitacin de la averiguacin previa no est sujeta a trmino alguno, pero

entendemos que en aquellos casos en que hubiere detenido, el ejercicio de la
accin penal debe ser inmediato a la aprehensin, toda vez que el artculo 16
constitucional, manda que todo detenido que lo haya sido sin orden judicial, en
los casos autorizados por el citado precepto, debe ser puesto inmediatamente a
disposicin de la misma

El Ministerio Pblico debe agotar la averiguacin previa y, en consecuencia,

practicar todas aquellas diligencias que sean necesarias para reunir los requisitos
del artculo 16 Constitucional.

La averiguacin previa es un procedimiento encaminado a investigar los delitos,

para as en su oportunidad, ejercitar la accin penal. Se le llama previa porque es
un presupuesto indispensable para que pueda darse el proceso, mismo que se
inicia con el ejercicio de la accin penal que durante ese procedimiento se
prepar.

La preparacin del ejercicio de la accin penal se realiza en la averiguacin

previa, etapa procedimental en que el Ministerio Pblico, en ejercicio de la
facultad de Polica Judicial, practica todas las diligencias necesarias que le
permitan estar en aptitud de ejercitar la accin penal, debiendo integrar, para
esos fines el cuerpo del delito y la presunta responsabilidad.

Esta facultad siempre haba recado exclusivamente en los agentes del Ministerio
pblico; sin embrago, en materia federal, la Polica Judicial, en ejercicio de sus
facultades, debe recibir las denuncias de los particulares o de cualquier otra

autoridad, sobre hechos que puedan constituir delitos de orden federal, slo
cuando las circunstancias del caso aqullas no pueden ser formuladas
directamente ante el Ministerio pblico, que la Polica Judicial Federal informar
de inmediato acerca de las mismas y de las diligencias practicadas. . .

Es indispensable la informacin del Ministerio Pblico, desde el principio de la

averiguacin, y no basta para convalidar las actuaciones, que en segunda
instancia el Ministerio Pblico ejerza la accin penal, puesto que dicha accin se
fundar en diligencias notoriamente ineficaces.

Ninguna ley establece una solemnidad especial para formular la accin penal;
basta que le Ministerio Pblico promueva la incoacin de un proceso para que
tenga ejercitada la accin penal relativa, tanto ms, cuanto que el exceso de
trabajo en los tribunales penales no aconsejara ni permitira juzgar con un
criterio muy riguroso la forma de esa promocin, bastando para los fines de un
procedimiento regular, con que exista el pedimento respectivo.

El ejercicio de la accin penal se realiza cuando el Ministerio Pblico ocurre ante

el Juez y le solicita que se aboque al conocimiento del caso: y la marcha de esa
accin pasa durante el proceso por tres etapas: investigacin, persecucin y
acusacin. La primera tiene por objeto preparar el ejercicio de la accin ante los
Tribunales y es lo que constituye la instruccin y, en la tercera o sea la

acusacin, la exigencia punitiva se concreta y el Ministerio Pblico puede ya

establecer con precisin las penas que sern objeto de anlisis judicial y, por lo
mismo, esta etapa es la que constituye la esencia del juicio, ya que en ella pedir
en su caso, la aplicacin de las sanciones privativas de libertad y pecuniarias
incluyendo en stas la reparacin del dao, sea por concepto de indemnizacin o
de restitucin de la cosa obtenida por el delito.

El auto de radicacin, produce como consecuencia jurdica que el Juez

conozca en exclusividad de los hechos materia de la averiguacin, atento al
principio terico prctico de la individualidad de la accin penal, que no puede
ejercitarse slo contra uno de los responsables, sino que alcanza a todos
ellos. Adems, dicho auto fija la jurisdiccin del Juez y vincula a las partes al
rgano Jurisdiccional, entre ellas al Ministerio Pblico que deja de tener el
carcter de autoridad por el ejercicio de la accin penal, para asumir su
calidad de parte en el proceso, sin que pueda adoptar en el mismo asunto el
doble aspecto de autoridad y de parte porque se quebrantara el principio del
equilibrio, fundado en la igualdad de las partes. Por consiguiente, si se ejercita
accin penal por el Ministerio Pblico, ste car
de facultades para iniciar o continuar una averiguacin al margen y
paralelamente a la que sigue al Juez de la causa, respecto de los mismos
hechos ya consignados o en cuanto a personas distintas del indiciado, pero
ligadas con esos hechos, puesto que esta investigacin concierne al Juez al
abocarse al conocimiento de la averiguacin, a peticin del Ministerio Pblico.

Las nuevas diligencias practicadas por el Agente del Ministerio Pblico, una vez

ejercitada la accin penal ante el rgano jurisdiccional, carece de valor en razn

a que ste ya no tiene el carcter de autoridad al haberse constituido en parte
procesal y por tanto , no est capacitado para efec tuar nuevas actuaciones por
s mismo en la averiguacin, ya que slo puede practicarlas el Juez de la
causa.

Accin

penal

Es el poder jurdico de excitar y promover la decisin del rgano jurisdiccional

sobre una determinada relacin de derecho penal. Paralelamente la accin
penal consiste en la actividad que se despliega con tal fin. La accin establece
cuatro cometidos diversos y sucesivos: provocar, en primer lugar, la
comprobacin del delito; poner los elementos, subjetivos y objetivos del
proceso a disposicin del juez, a fin de que no se pierdan; proponer al juez las
razones de la comprobacin o establecimiento de la certeza; provocar
finalmente, el nuevo examen de las providencias. La accin penal es en la
doctrina ms generalizada, el poder jurdico de promover la actuacin
jurisdiccional a fin de que el juzgador pronuncie acerca de la punibilidad de
hechos que el titular de aqulla reputa constitutivos de delito. (Alcal Zamora
y Levene). Esta accin es la exteriorizacin de la voluntad indispensable para
la actuacin del Derecho Penal objetivo, la base y la razn de ser del Derecho
penal, haciendo legitimo su normal desenvolvimiento (Gold-Stein,
Diccionario).

La accin penal es el poder-deber del Estado para obtener de quien tiene la

jurisdiccin y la competencia, la sancin prevista por la realizacin de un hecho

punible (Chiossone, Manuel). La accin penal (Meza Velzquez) es la potestad

de poner en movimiento la jurisdiccin para obtener, mediante el proceso, un
pronunciamiento judicial sobre un hecho delictuoso o de apariencias delictuosas.
Valds apunta que acciones penales son aquellas por las que se pide la pena
establecida por las leyes, como las que proceden de hurto u otro delito. Puede
decirse que la accin penal es una accin pblica ejecutada en representacin
del Estado por el Ministerio Pblico, y cuyo objeto es obtener la aplicacin de la
ley
penal:

Para el ejercicio de la accin es indispensable la informacin del Ministerio

Pblico desde el principio de la averiguacin, y no basta para convalidar las
actuaciones, que en segunda instancia el Ministerio Pblico ejerza la accin
penal, puesto que dicha accin se fundar en diligencias notoriamente
ineficaces.

Basta la consignacin que del reo haga el Ministerio Pblico, para que se
entienda que este funcionario ha ejercido la accin penal, pues justamente es la
consignacin lo que caracteriza el ejercicio de dicha accin, a reserva de que
despus y ya como parte dentro de la controversia penal, el Ministerio Pblico
promueva y pida todo lo que a su representacin corresponda.

El ejercicio de la accin penal por parte del Ministerio Pblico, obliga al rgano
jurisdiccional a resolver sobre la peticin que aqul deduce. En consecuencia,
tan luego como el Juez reciba la consignacin, dictara auto de radicacin , en el
que resolver si el ejercicio de la accin penal rene o no los requisitos del

artculo

16

Constitucional

Este auto sujeta a las partes y a los terceros al rgano jurisdiccional e inicia el
periodo de preparacin del proceso. A partir del momento en que se reciba la
consignacin con detenido, el Juez dispone de un trmino de cuarenta y ocho
horas para tomar, dentro de l, la declaracin preparatoria del consignado, y de
otro de setenta y dos horas para resolver, tambin dentro de l, si decreta formal
prisin
o
la
libertad
de
aqul.

El Ministerio Pblico debe agotar la averiguacin previa, en consecuencia,

practicar todas aquellas diligencias que sean necesarias para reunir los requisitos
del artculo 16 Constitucional, puede subdividirse en otros dos: 1.- Que est
agotada la averiguacin en cuyo caso el Ministerio Pblico decretar el archivo,
es decir el no ejercicio de la accin penal y 2.- Que no est agotada la
averiguacin en cuyo caso el Ministerio Pblico deber archivar las diligencias
provisionalmente, en tanto desaparece la dificultad material que pidi llevarlas a
cabo.

En el segundo caso pueden presentarse, a su vez otras dos situaciones; Que se

encuentre detenido el responsable y que no se encuentre. Si se encuentra
detenido, el Ministerio Pblico deber consignar dentro de las veinticuatro horas
siguientes a la detencin en los trminos del artculo 107 Constitucional, toda vez
que el vocablo aprehensin que contiene dicho precepto debe tomarse no en
sentido rigurosamente procesal, sino genricamente. Y si no se encuentra
detenido, consignar solicitando orden de aprehensin. En los casos de que el

delito por el cual se consigna tenga sealada nicamente una sancin no

corporal o una alternativa que incluya alguna no corporal, el Ministerio Pblico se
limitar en la consignacin a solicitar que el juez cite al inculpado para que
comparezca
ante
l.

El Ministerio pblico una vez que se ha ejercitado la accin penal, se convierte de

autoridad en parte, y, por ende, extinguido el perodo de preparacin del ejercicio
de dicha accin carece de facultades de investigacin. La Suprema Corte de
Justicia de la Nacin ha resuelto que despus de la consignacin que el
Ministerio Pblico hace a la autoridad judicial, termina la averiguacin previa y el
Ministerio Pblico no debe seguir practicando diligencias de las cuales no tenga
conocimiento el juez hasta que le sean remitidas despus de la consignacin y
es inadmisible que, al mismo tiempo, se sigan dos procedimientos, uno ante el
juez de la causa y otro ante el Ministerio Pblico. En consecuencia, las
diligencias practicadas por el Ministerio Pblico y remitidas al juez con
posterioridad a la consignacin, no puede tener valor alguno, ya que proceden de
parte interesada, como lo es el Ministerio Pblico, y que esa institucin slo
puede practicar vlidamente diligencias de averiguacin previa.

La conversin del Ministerio Pblico de autoridad en parte le veda igualmente

ejercitar la accin penal, sin averiguacin previa, contra personas cuya
responsabilidad se acredite en el curso de un proceso o ampliar el ejercicio de la
ya
ejercitada.

El ejercicio de la accin penal puede estar condicionado a la resolucin de una

cuestin prejudicial. La palabra prejudicial significa lo que precede al juicio. Sin

embargo, cuando menos por lo que respecta a nuestra legislacin, no todas las
cuestiones conocidas con este nombre, preceden al juicio, pues algunas
preceden
al
ejercicio
de
la
accin.

El Ministerio Pblico forma una institucin nica, por lo que, una vez abandonado
el ejercicio de la accin, por parte de uno de sus miembros, no pueden
reanudarse por otro, sin vulnerarse el principio de unidad y responsabilidad de la
misma
institucin.

El artculo 21 de la Constitucin, al confiar la persecucin de los delitos y del

ejercicio de la accin penal al Ministerio Pblico, lo hizo sin traba y sin distingas
de ninguna especie; as, si el Agente del Ministerio Pblico se desiste de la
accin penal, violando la ley orgnica respectiva, esto ser motivo para que se le
siga el correspondiente juicio de responsabilidad, ms no para anular su
pedimento, ni menos para que los tribunales se arroguen las atribuciones que
son exclusivas del Ministerio Pblico y manden continuar el procedimiento, a
pesar del pedimento de no acusacin, pues esto equivale al ejercicio de la accin
penal y a perseguir un delito, violando abiertamente el artculo 21 Constitucional.

Cuando da instrucciones el Procurador de Justicia, a uno de sus Agentes para

que se desista de la accin penal, obra como parte y debe desecharse por
improcedente la demanda de amparo que contra tal acto se interpone.

Conforme a la Ley Orgnica del Ministerio Pblico del Fuero Comn, en el

Distrito Federal, los agentes del Ministerio Pblico, adscritos a los tribunales
penales, slo pueden desistirse de la accin persecutoria o de los pedimentos
que hubieren formulado, cuando as lo resuelva el Procurador General, oyendo el
parecer de los Agentes auxiliares; pero aun cuando el Agente del Ministerio
Pblico haya sido autorizado para desistirse y por lo mismo, hubiera obrado en el
ejercicio de facultades expresas, el Juez del proceso no est obligado a aplicar
exactamente la ley, dentro de sus facultades, para imponer penas, su funcin
decisoria slo puede estar supeditada a las constancias del proceso, y si en ste
existen indicios bastantes para considerar comprobados los elementos
constitutivos de un delito y la presunta responsabilidad del reo, el auto de formal
prisin que dicte el Juez, no obstante el desistimiento del Ministerio Pblico, est
arreglado
a
derecho.

El Agente del Ministerio Pblico y el Procurador General de Justicia sealados

como responsables, no obraron como autoridades, sino como partes al desistirse
de la accin penal, por lo que contra tal acto que de ellos se reclama, es
improcedente el amparo en trminos de la fraccin XVIII del artculo 73 en
relacin con la fraccin I, del artculo 1 de la Ley de Amparo a contrario sensu, y
es operante el sobreseimiento fundado en el artculo 74 fraccin III de la propia
ley.

La peticin del Ministerio Pblico, que interviene en la revisin, cuando es

adversa al pedimento condenatorio, hecho por el agente adscrito, al juzgado de
Distrito, implica jurdicamente un desistimiento del recurso interpuesto por el
agente ltimamente citado, puesto que ambos pertenecen a la misma Institucin

por

consiguiente,

procede

declarar

firme

el

fallo

del

inferior.

Una vez provocada la jurisdiccin al ponerse en movimiento la accin penal por

el rgano pblico encargado de su ejercicio, la institucin del Ministerio Pblico
slo podr desistirse en los casos expresamente previstos por la ley, ya que su
obligacin en conducir el proceso hasta la sentencia que deba dictar la autoridad
judicial; y si el Ministerio Pblico como institucin de buena fe que debe ser,
estim que los agravios expresados por el acusado en la apelacin, eran
fundados, al considerar que el Juez de primera instancia hizo inexacta
apreciacin de las pruebas del proceso, no por ello debe entenderse que el
Tribunal estaba obligando a resolver el recurso absolviendo al inculpado, puesto
que es facultad exclusiva de la autoridad judicial fallar con vista de las
constancias procesales y, en consecuencia, dictar resolucin de propia autoridad,
ya que slo as se mantiene el orden jurdico establecido por el artculo 21
Constitucional.

Conclusiones

Los derechos humanos, por su propia naturaleza y en un concepto amplio, son

aquellos que cada individuo lleva inherentes asimismo, cuando el Estado los
reconoce en ordenamientos jurdicos, se garantiza el respeto a la dignidad del
ser humano, as en consecuencia se aplica una Ley cada vez ms justa en
beneficio
de
cualquier
inculpado.

En Mxico respecto a los derechos del hombre, se reconocieron ampliamente

hasta l917, con la expresin de Garantas Individuales, contenidas en la carta
magna, las cuales incluyen disposiciones de carcter penal.

La averiguacin previa es la primera etapa del proceso penal y la ms

importante, ya que sta sirve de base y tiene transcendencia en todo el proceso
penal.

El Ministerio Pblico, tiene la obligacin de observar y respetar ntegramente en

todos
los
actos
que
realice,
las
garantas
Constitucionales.

La averiguacin previa tiene como objeto en la determinacin del Ministerio

Pblico el ejercicio de la accin penal o el no ejercicio, esto significa que la
averiguacin no es sinnimo de preparacin del ejercicio de la accin penal.

Las leyes mexicanas son correctas en su contenido, ms no as en su aplicacin,

no siempre encontramos una justa y equitativa aplicacin de la ley. En particular,
cuando el inculpado cuenta con muchos recursos econmicos logra salir absuelto
del delito que se le imputa, no as una persona de escasos recursos que aunque
se trate de un delito menor, se encuentra cumpliendo una condena.

El Ministerio Pblico, es una institucin indispensable por su funcin pblica, ya

que garantiza el respeto de los intereses de la sociedad y los derechos del
inculpado. Lo anterior, debido a que se trata de una institucin de buena fe, que
aplica
la
Ley
con
estricto
apego
a
derecho.

Las Garantas Constitucionales en la averiguacin previa, incluyen ciertos

beneficios para el inculpado, ms importantes es la libertad provisional. Con el
cual se evita la pena corporal de la privacin de la libertad.

Criticas

El cuerpo de leyes penales en nuestro pas es evidentemente correcto y

adecuado, desafortunadamente hay mucha distancia entre lo que es la teora y la
prctica. Aunque sin duda la averiguacin previa, permite confirmar los
elementos que integran el cuerpo del delito y la probable responsabilidad, se
requiere de mayor colaboracin de la sociedad para el esclarecimiento de los
delitos. Una averiguacin previa definitivamente, deja sin elementos suficientes al
Juez Penal para realizar una resolucin adecuada y apegada a derecho. A pesar
de que se han dado avances importantes en nuestra legislacin penal es
necesario efectuar algunas modificaciones y reformas a fin de actualizar la ley a

los tiempos modernos, ya que al parecer se requiere de medidas preventivas

ms
severas,
as
como
de
penas
con
mayor
castigo.

En muchos casos la determinacin del Ministerio Pblico despus de realizar la

averiguacin previa, resuelve el no ejercicio de la accin penal, lo cual deja en
libertad a delincuentes por falta de pruebas. La averiguacin previa significa un
trmite burocrtico, toda vez que al presentar una denuncia se observa una falta
de inters por parte del Ministerio Pblico por agilizar los trmites. Como ltima
crtica se considera que si bien es cierto que el Ministerio Pblico depende del
poder ejecutivo tambin lo es que este ltimo ejerce una influencia no siempre
conveniente
para
la
sociedad.

UNIVERSIDAD

ABIERTA

Legislacin

1.2.-

Consultada

Constitucin
Cdigo

de

Poltica

de

Procedimientos

los

Estado

Penales

para

Unidos
el

Mexicanos

Distrito

Federal

3.- Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal

4.- Ley Orgnica del Ministerio Pblico del fuero comn para el Distrito Federal

Bibliografa

1.-

Silva

Silva,

Jos

Alberto.

Derecho

Procesal

Penal,

Harla.

2.- Osorio y Nieto, Cesar Augusto. La Averiguacin Previa, Porra S.A.

3.- Arilla Bas, Fernando. El Procedimiento Penal en Mxico, Katos S.A. de C.V.
4.- Garca Ramrez, Sergio y Victoria Adato de Ibarra, Prontuario del Proceso
Penal
Mexicano,
Porra
5.- Briseo Sierra, Humberto. Enjuiciamiento Penal Mexicano, Trillas, Mxico.
6.- Coln Snchez, Guillermo. Derecho Mexicano de Procedimientos