Este estudio naci con el propsito de analizar las dinmicas internas en el Congreso de

la Repblica y su influencia en el ordenamiento legal del pas. Durante el proceso

investigativo fue evidente que el Legislativo es un rgano sumamente complejo, que
requiere de anlisis muy detallados sobre las dinmicas que le dan forma. Sin embargo,
como un primer acercamiento, quisimos estudiar la influencia que poda tener el nmero
de parlamentarios y el nmero de partidos polticos en la aprobacin de leyes ordinarias y
reformas a leyes (en sntesis, la produccin legislativa). En este caso el nmero efectivo
de partidos polticos el cual permite evaluar el peso relativo de los partidos polticos en
el Congreso.
El concepto de jugador con veto, ideado por George Tsebelis (2006) para estudiar la
correlacin de fuerzas no slo dentro del Congreso, sino tambin entre el Legislativo y el
Ejecutivo. Los jugadores con veto se definen como () actores individuales o colectivos
cuyo consentimiento es necesario para lograr un cambio del statu quo. (Tsebelis, 2006:
27). Estos jugadores pueden ser de dos tipos: institucionales y partidarios. Los jugadores
institucionales con veto son aquellos que se encuentran establecidos por la Constitucin
Poltica. Para el caso colombiano, la aprobacin de leyes ordinarias por mayora simple
(cincuenta por ciento, ms uno) debe hacerse mediante debates en las comisiones
correspondientes

y en plenaria del congreso

(senado y Cmara), luego a control

constitucional por parte de la Corte Constitucional y posteriormente a sancin del

presidente de la Repblica, por lo que el nmero de jugadores institucionales con veto es
de cuatro.
Sin embargo, la correlacin de fuerzas en el Congreso puede transformar este nmero, ya
que puede convertir a un jugador institucional con veto en un jugador partidario con veto,
el otro tipo de jugador con veto. Los jugadores partidarios con veto son aquellos
determinados por las dinmicas polticas. Las alianzas y fraccionamientos que se han
dado en el Congreso desde 1991 han hecho que el total de jugadores con veto vare ao
con ao para la aprobacin de leyes y reformas a leyes por mayora simple,
transformando, en algunos casos, el total de jugadores institucionales con veto, de dos
tradicional a diez.

No obstante, es necesario aclarar que no todas las alianzas son tomadas en cuenta en el
anlisis, ya que un requerimiento para que una alianza pueda ser considerada para
modificar el nmero de jugadores con veto es que los partidos sean disciplinados.
Es menester indicar que en la bsqueda de cambiar las polticas o el statu quo, han
surgido movimientos representativos que asumiendo este rol de jugador con veto, pero
esta correlacin de fuerzas y tensiones ha sido negativa en materia de este equilibrio
poltico el cual se ha visto parcializado hacia temas del ejecutivo, relegando estos grupos
a minoras opositoras que no ofrecen una estabilidad poltica real, el ejercicio del trabajo
de Tsebelis en el caso Colombiano resulta muy interesante teniendo en cuenta que
nuestro pas es pluripartidista, con un rgimen legislativo de dos estamentos y
presidencialista una combinacin ofrecida en este texto pero es de suponer que esta
mayora de jugadores con veto garantizara una estabilidad poltica e institucional, pero se
observa que en nuestro caso es creciente una crisis poltica y que afecta las instituciones
del estado y la sociedad como una verdadera emergencia social.