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PRONUNCIAMIENTO N 205-2012/DSU
Entidad:

Gobierno Regional de Callao

Referencia:

Licitacin Pblica N 008-2012/REGION CALLAO,

convocada para la Elaboracin del estudio definitivo y
ejecucin de la obra: Mejoramiento de la Av. Costanera,
tramo Jr. Vigil Jr. Vir, La Perla Callao

1. ANTECEDENTES
A travs de los Oficios N 002-2012-REGION CALLAO/CE y N 003-2012-REGION
CALLAO/CE, recibidos el 20.04.2012 y el 25.04.2012, respectivamente, subsanados
mediante el Oficio N 005-2012-GRC/CE, recibido el 26.04.2012, el Presidente del
Comit Especial remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
(OSCE) las observaciones formuladas por los participantes INCOT S.A.C.
CONTRATISTAS GENERALES y CONSTRUCTORA ATERPA S.A. SUCURSAL
DEL PER, as como el informe tcnico respectivo, en cumplimiento de lo dispuesto
por el artculo 28 del Decreto Legislativo N 1017, que aprueba la Ley de
Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento,
aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, en adelante el Reglamento.
Resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58 del
Reglamento, independientemente de la denominacin que les haya dado el participante,
este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a) las observaciones
presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o que fueron acogidas
parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a haber sido
acogidas, fueron consideradas por ste contrarias a la normativa, o, c) el acogimiento de
las observaciones formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando ste
ltimo manifieste que considera tal acogimiento contrario a la normativa y siempre que
se hubiere registrado como tal antes del vencimiento del plazo previsto para formular
observaciones.
En ese sentido, conforme a lo indicado en el artculo 58 del Reglamento, este
Organismo Supervisor no se pronunciar respecto las Observaciones N 01, N 04 y
N 05 del participante INCOT S.A.C. CONTRATISTAS GENERALES, dado que, en
estricto, constituyen consultas y/o solicitudes de informacin.
En cuanto al participante CONSTRUCTORA ATERPA S.A. SUCURSAL DEL PER,
conforme a lo indicado en el artculo 58 del Reglamento, no cabe pronunciarse respecto
de sus Observaciones N 01, N 02, N 03, N 04, N 06 y N 17, dado que fueron
acogidas por el Comit Especial. As tampoco cabe pronunciarse respecto de su

Observacin N 05, en tanto constituye una solicitud de modificacin de las Bases que
no se sustenta en vulneracin alguna de la normativa de contratacin pblica.
Todo ello sin perjuicio de las observaciones de oficio que se formulen respecto al
contenido de las Bases, de conformidad con el artculo 58 de la Ley.
2. OBSERVACIONES
2.1 Observante:
Observacin N 02

INCOT
S.A.C.
GENERALES

CONTRATISTAS

Contra el periodo de antigedad de la

vigencia de poder

El recurrente sostiene que resultara restrictivo que, para el acto pblico de presentacin
de propuestas, se exija una vigencia de poder del representante de una antigedad
mxima de siete (07) das hbiles contados desde la fecha de presentacin de propuestas.
En tal sentido, solicita ampliar la antigedad de este documento a 30 das.
Pronunciamiento
De la Seccin General de las Bases se aprecia que, para la presentacin de propuestas,
las personas jurdicas lo harn por medio de su representante legal, el cual deber
presentar vigencia de poder con una antigedad mxima de siete (07) das hbiles desde
la fecha de presentacin de propuestas o a travs de su apoderado acreditado con carta
poder simple suscrita por el representante legal, a la que se adjuntar la citada vigencia
de poder.
Ahora bien, al absolver la presente observacin el Comit Especial indic que, a fin de
fomentar la mayor participacin de postores, se ampliara la antigedad de la vigencia de
poder a quince (15) das calendario.
Al respecto, el artculo 65 del Reglamento establece que para la acreditacin de
representantes en acto pblico, el representante legal acreditar tal condicin con copia
simple del documento registral vigente que consigne dicho cargo y, en el caso del
apoderado, ser acreditado con carta poder simple suscrita por el representante legal, a la
que se adjuntar el documento registral vigente que acredite la condicin de ste.
Sobre el particular, debe tenerse presente que el documento registral que alude el
artculo 65 del Reglamento tiene por finalidad certificar que la persona que concurre al
acto pblico de presentacin de propuestas cuenta con las facultades necesarias para
realizar dicha actuacin en representacin de la empresa postora.
En tal sentido, si bien resulta razonable exigir que tal documento registral cuente con
una determinada antigedad, dicha exigencia debe encontrarse acorde a los Principios de
Presuncin Veracidad y de Simplicidad consagrados en los numerales 1.7 y 1.13 del

artculo IV de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444, siendo

que a travs del primero se debe presumir que los documentos y declaraciones
formuladas por los administrados responden a la verdad de los hechos que afirman,
mientras que el segundo dispone que las exigencias que prevean las Entidades deben ser
racionales y proporcionales a los fines que pretenden cumplir.
Asimismo, debe tenerse presente el Principio de Libre Concurrencia y Competencia que
rige la normativa de contratacin pblica, por el cual las Entidades deben establecer
regulaciones que fomenten la mayor participacin de postores; por lo que este
Organismo Supervisor decide ACOGER la observacin formulada, debiendo
establecerse una antigedad mxima de treinta (30) das calendario para el documento
registral que se presente.
Sin perjuicio de lo expuesto, en adicin a la vigencia de poder, deber permitirse la
presentacin de la copia literal de la partida electrnica completa de la empresa, dado
que ambos documentos permiten verificar las facultades del representante legal. Cabe
recalcar que es responsabilidad de la Entidad verificar la veracidad de la documentacin
presentada por los postores.
Por ltimo, deber realizar las precisiones antes indicadas en la Seccin Especfica de
las Bases, debiendo suprimir del numeral 1.10 de la Seccin General las indicaciones
referidas a la vigencia de poder solicitada, a fin de que se encuentren acordes con las
Bases Estndar, aprobadas mediante Directiva N 002-2010-OSCE/CD.
Observacin N 03

Contra el personal requerido

El recurrente sostiene que resultara restrictivo el nmero de profesionales requeridos

para la elaboracin del expediente tcnico y la ejecucin de la obra, as como las
maestras que estos deben acreditar dado que no aportaran ningn valor a la obra. En tal
sentido se solicita suprimir las maestras exigidas y reducir el personal requerido.
Pronunciamiento
De las Bases se aprecia que, entre los requerimientos tcnicos mnimos, se ha previsto la
participacin de catorce (14) profesionales para la elaboracin del estudio definitivo y
cuatro (04) profesionales responsables de la ejecucin de la obra. Asimismo, se requiere
la participacin de cinco (05) profesionales en la funcin de apoyo y catorce (14)
especialistas como apoyo tcnico.
Ahora bien, en el pliego absolutorio de observaciones se indic que, la cantidad y
cualidades de los profesionales y tcnicos requeridos es la necesaria para llevar a cabo
adecuadamente la elaboracin del estudio definitivo y la ejecucin de la obra, conforme
a la importancia, especialidad, envergadura y condiciones socio grficas de la obra
convocada. Asimismo, se precis que los costos del personal requerido se encuentra
considerado en el valor referencial del proceso y que el estudio de mercado demuestra la

existencia de una pluralidad de proveedores en capacidad de atender lo solicitado.

Al respecto, el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento,
prescribe que la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva
responsabilidad de la Entidad, garantizando la mayor concurrencia de proveedores. As,
los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la Entidad que el
postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y
funcionalidad de la obra requerida.
Ahora bien, conforme con el artculo 27 de la Ley, concordado con el artculo 14 del
Reglamento, el valor referencial debe incluir todos los costos que incidan en la ejecucin
de una obra y que puedan incidir sobre el presupuesto, entre estos, los costos por los
profesionales requeridos para la ejecucin de una obra. Dichos costos, en el caso de
obras pblicas, deben encontrarse recogidos en el expediente tcnico.
Por tanto, siendo competencia y responsabilidad de la Entidad la determinacin de los
requerimientos tcnicos mnimos, y dado que sta ha reiterado la necesidad de la
participacin del personal requerido con las cualidades sealadas en las Bases para el
adecuado desarrollo de sus funciones, este Organismo Supervisor decide NO ACOGER
la observacin formulada.
Sin perjuicio de lo anterior, en virtud del Principio de Transparencia, deber registrarse
en el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE), conjuntamente con las
Bases Integradas, el estudio de las posibilidades que ofrece el mercado en el que se
evidencie que existe una oferta de profesionales que cumplen con los trminos de
referencia indicados en las Bases, as como el presupuesto de la obra que evidencie que
el costo de participacin de dichos profesionales ha sido considerado.
2.2 Observante:

CONSTRUCTORA
ATERPA
SUCURSAL DEL PER

Observacin N 07

Con relacin al adelanto directo

S.A.

El observante cuestiona que la Proforma del Contrato seale que se entregarn dos (02)
adelantos directos, relacionados a la elaboracin del estudio definitivo y a la ejecucin
de la obra. En tal sentido, solicita que se establezca un (01) adelanto directo equivalente
al veinte por ciento (20%) del total del contrato.
Pronunciamiento
De las Bases se aprecia que en los numerales 6.1 y 6.2 de la Proforma del Contrato se
establece otorgar dos (02) adelantos directos equivalentes al veinte por ciento (20%) del
monto contractual, uno para la elaboracin del estudio definitivo y otro para la ejecucin
de la obra.

Sobre el particular, el artculo 186 del Reglamento dispone que las Bases pueden
establecer la entrega del adelanto directo o adelanto para materiales o insumos al
contratista. Asimismo, dicho dispositivo legal seala que se podr otorgar, como
mximo, un adelanto directo equivalente al veinte por ciento (20%) del monto del
contrato original y cuarenta por ciento (40%) para materiales e insumos. Cabe precisar
que el artculo 187 del Reglamento establece que las Bases pueden prever entregas
parciales del adelanto directo.
De las normas acotadas se desprende que es potestad de la Entidad determinar si va a
entregar adelantos para la ejecucin de los contratos, as como tambin si sta se
efectuar con entregas parciales o en una sola entrega. Esta facultad de decisin por
parte de la Entidad depender de las caractersticas de la obra a ejecutar, condiciones de
mercado, la forma en que se ha dispuesto ejecutar el presupuesto, entre otros aspectos.
Ahora bien, de la redaccin de las Bases se desprende que se ha previsto la entrega de
dos (02) adelantos directos equivalentes al veinte por ciento (20%) del monto
contractual, uno para la elaboracin del estudio definitivo y otro para la ejecucin de la
obra, lo que sumaria un cuarenta por ciento (40%) del monto contratado, con lo que se
vulnerara los dispositivos legales indicados precedentemente.
No obstante, dado que la observacin se encuentra dirigida a establecer determinado
porcentaje del monto contractual como adelanto directo, siendo potestad de la Entidad
determinar ello, este Organismo Supervisor decide NO ACOGER la observacin
formulada.
Sin perjuicio de lo indicado, en las Bases integradas deber adecuar el adelanto directo,
en una o varias entregas, de tal manera que en su conjunto no excedan el veinte por
ciento (20%) del monto contratado.
Al respecto, debe tenerse presente que la Entidad podra establecer el otorgamiento de
adelantos directos en funcin de cada una de las prestaciones involucradas, por ejemplo,
un adelanto directo por el veinte por ciento (20%) del monto del contrato en la parte
correspondiente a la elaboracin del expediente tcnico, para financiar la elaboracin del
estudio definitivo, y un adelanto directo por el veinte por ciento (20%) del monto del
contrato en la parte correspondiente a la ejecucin de la obra, para financiar la ejecucin
de la obra1; debiendo fijarse la oportunidad para requerirlos y pagarlos.
Observacin N 08

Con relacin a la experiencia del personal

responsable de ejecutar la obra

Ver: Opinin N 010-2008/DOP En: www.osce.gob.pe Seccin: Legislacin y Documentos Elaborados

por OSCE.

El observante cuestiona que, entre los factores de evaluacin, los profesionales

requeridos para la ejecucin de la obra, como el residente de obra y los especialistas,
puedan acreditar su experiencia como supervisores y/o inspectores, en tanto nicamente
debera evaluarse su experiencia en la ejecucin de obras. En tal sentido, se solicita
suprimir de las Bases la posibilidad de acreditar experiencia como supervisor y/o
inspector para los profesionales encargados de ejecutar la obra.
Pronunciamiento
Del factor Experiencia y calificaciones del personal propuesto se aprecia que el
residente de obra puede acreditar su experiencia como residente y/o supervisor y/o
inspector de obras similares. Por su parte, los tres (03) especialistas requeridos para la
ejecucin de la obra2 pueden acreditar no solo su experiencia en la ejecucin de obras
similares, sino tambin aquella adquirida como supervisor de obras similares.
Conforme a lo indicado por este Organismo Supervisor en anteriores pronunciamientos 3,
la experiencia es entendida como la destreza adquirida por la prctica reiterada de una
conducta durante un perodo determinado, siendo que, en el caso de los profesionales
propuestos, la experiencia se adquiere por los trabajos efectivamente ejecutados y
culminados en cierto perodo.
Asimismo, corresponde indicar que en la medida que ser el personal propuesto el
encargado de ejecutar las prestaciones del contrato, lo relevante es que aqul cuente con
experiencia en la especialidad, la que se traduce en prestaciones iguales o similares a las
labores que desarrollar el personal en la ejecucin del contrato.
Ahora bien, con relacin a la acreditacin de la experiencia del residente de obras con
trabajos realizados como supervisor y/o inspector de obra, resulta necesario precisar que
este Organismo Supervisor en anteriores oportunidades 4 ha abordado lo referido a las
actividades tcnicas y operativas que desempea dicho profesional durante la ejecucin
de la obra, pues si bien, de manera general, podran encargarse de aspectos diferentes,
por cuanto uno est encargado de la ejecucin de la obra en representacin del
contratista y el otro de la supervisin de la labor del contratista, ambos, durante la
ejecucin del contrato y para que ste se concrete, deben tener experiencia en
comprender e interpretar todos los procedimientos constructivos contenidos en el

Se ha requerido la participacin de un especialista en suelos y pavimentos, uno en metrados, costos y

presupuestos y otro en temas urbanos y gestin inmobiliaria.
3

Ver Pronunciamientos N 050-2009/DOP y N 119-2009/DOP. En: www.osce.gob.pe. Enlace:

Legislacin y documentos elaborados por el OSCE.
4

Ver Pronunciamientos N 205-2009/DTN y N 241-2010/DTN. En: www.osce.gob.pe. Enlace:

Legislacin y documentos elaborados por el OSCE.

expediente tcnico de obra y, a su vez, tener capacidad de organizacin, toda vez que
esto conllevar a ejecutar la obra dentro del plazo establecido y en el costo previsto.5
De otro lado, y conforme a lo sealado en el anterior prrafo, en el caso de los
especialistas, se debe tener en cuenta que la labor de un profesional como supervisor
implica realizar labores de igual o mayor complejidad que la de aqul que tiene
experiencia en ejecucin de obras, dado que en su labor de supervisin realiza acciones
de revisin, control, verificacin e interpretacin.
Por lo expuesto, dado que el observante pretende que ni el residente de obra ni los
especialistas responsables de la ejecucin de obras puedan acreditar experiencia como
supervisor y/o inspector en obras similares, este Organismo Supervisor decide NO
ACOGER la presente observacin.
Sin perjuicio de lo indicado, deber precisar que, en el caso de los especialistas, adems
de la experiencia adquirida en las labores de supervisin, tambin podrn acreditar
experiencia en las labores de inspeccin. Cabe mencionar que lo expuesto no slo se
aplica para acreditar experiencia en los factores de evaluacin sino tambin en los
requerimientos tcnicos mnimos de los profesionales.
Observacin N 09

Contra la experiencia en obras similares

El recurrente cuestiona que las Bases hayan considerado a las obras de vialidad como
similares a la obra convocada, dado que se comprendera a diversos tipos de obras. En
tal sentido, solicita se defina con mayor precisin las obras similares, de tal manera que
se considere como similar a la construccin y/o mejoramiento y/o, rehabilitacin y/o
pavimentacin de carreteras o vas urbanas o interurbanas a nivel de asfalto en caliente
Pronunciamiento
Sobre el particular, de las Bases se aprecia que, en efecto, se ha considerado como obra
similar a la convocada a todas las obras de vialidad.
De acuerdo con el numeral 34 del Anexo de Definiciones del Reglamento, una obra
similar es toda obra de naturaleza semejante a la que se desea contratar. En otras
palabras, para que una obra sea considerada similar a otra, las actividades que definen su
naturaleza deben ser comunes a ambas.
5

Para mayor abundamiento, cabe precisar que mediante Resolucin N 1392-2007/TC-S2, el Tribunal de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado seal que las actividades del residente de obra y el
supervisor de obra comparten actividades similares como es la lectura e interpretacin de planos y
expedientes tcnicos de obra, existiendo una interrelacin entre ambas, pues mientras uno es responsable
de lo que ejecuta o construye, el otro supervisa la correccin de la obra, por lo que en razn de su
naturaleza, la conformacin de sus actividades, funciones y operatividad, la actividad de residente es
similar a la de supervisor de manera general.

En tal sentido, debe entenderse por obra similar a aqulla de naturaleza semejante a la
que se desea contratar, entendindose por semejante a aquello parecido y no igual, de
manera que, para su definicin se deber tener en cuenta aquellos trabajos parecidos o de
naturaleza semejante a la que se convoca. Asimismo, debe tenerse presente que lo que
define la semejanza entre una obra y otra son las prestaciones involucradas en su
ejecucin.
Ahora bien, dado que la presente observacin se encontrara dirigida a determinar qu
obras resultaran similares a la convocada, y considerando que la definicin de las obras
que sern consideradas similares es competencia y responsabilidad de la Entidad, este
Organismo Supervisor decide NO ACOGER la observacin formulada.
Sin perjuicio de lo expuesto, deber indicarse en las Bases integradas que para la
acreditacin de la experiencia del postor y el personal propuesto, los participantes
podrn presentar obras iguales o similares al objeto de la convocatoria, debiendo el
Comit Especial determinar en las Bases, de manera clara y precisa, cules sern estas
obras, e indicar, para ello, la(s) actividad(es) que deber(n) considerarse para acreditar la
experiencia en obras similares.
Cabe recalcar que la definicin de obras similares es nica y debe utilizarse,
indistintamente, para la acreditacin de requisitos tcnicos mnimos o factores de
evaluacin, sea del postor o del personal propuesto.
Observaciones N 10, N 11, N 12,
N 13, N 14, N 15, N 16 y N 18

Contra el personal propuesto

A travs de las Observaciones N 10, N 11, N 12, N 13, N 14, N 15 y N 16, el

recurrente sostiene que resultara excesiva y restrictiva la experiencia y las maestras
requeridas al jefe del estudio y los especialistas en topografa, trazo y diseo vial, en
suelos y pavimentos, en estudio de trfico, en seguridad vial y sealizacin, en metrados,
costos y presupuestos y en sistemas de alumbrado y redes elctricas urbanas, personal
encargado de elaborar el estudio definitivo. En tal sentido, solicita que se disminuya la
experiencia y se suprima las maestras requerida a dichos profesionales.
En la Observacin N 18 se cuestiona que el especialista en temas urbanos y gestin
inmobiliaria, profesional requerido para formar parte del equipo responsable de la
ejecucin de la obra, deba acreditar una maestra en gestin inmobiliaria, dado que ni el
residente de obra debe acreditar maestra alguna. En tal sentido, solicita que se suprima
la exigencia de acreditar la referida maestra.
Pronunciamiento
Respecto de las de las Observaciones N 10, N 11, N 12, N 13, N 14, N 15 y N 16,
de las Bases se aprecia que, entre los requerimientos tcnicos mnimos, como personal

encargado de elaborar el estudio definitivo, se ha previsto la participacin, entre otros,

del jefe del estudio y los especialistas en topografa, trazo y diseo vial, en suelos y
pavimentos, en estudio de trfico, en seguridad vial y sealizacin, en metrados, costos y
presupuestos y en sistemas de alumbrado y redes elctricas urbanas, personal encargado
de elaborar el estudio definitivo.
Al respecto, debe tenerse presente que el residente debe acreditar una experiencia
mnima de ocho (08) aos en la especialidad y, adems, una maestra en la rama de
ingeniera civil o direccin de empresas. Asimismo, los citados especialistas, a
excepcin de los especialistas en seguridad vial y sealizacin y en metrados, costos y
presupuestos, deben acreditar una experiencia mnima de cinco (05) aos en la
especialidad y una maestra que se encontrara relacionada a las labores a desempear.
Ahora bien, en el pliego absolutorio de observaciones se indic que, en atencin a lo
manifestado en la absolucin de la Observacin N 03 del participante INCOT S.A.C., la
cantidad y cualidades de los profesionales y tcnicos requeridos es la necesaria para
llevar a cabo adecuadamente la elaboracin del estudio definitivo y la ejecucin de la
obra, conforme a la importancia, especialidad, envergadura y condiciones socio grficas
de la obra convocada. Asimismo, se precis que los costos del personal requerido se
encuentra considerado en el valor referencial del proceso y que el estudio de mercado
demuestra la existencia de una pluralidad de proveedores en capacidad de atender lo
solicitado.
Al respecto, tal como se ha manifestado anteriormente, la definicin de los
requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad de la Entidad,
garantizando la mayor concurrencia de proveedores. As, los requisitos tcnicos
mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la Entidad que el postor ofertar lo
mnimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y funcionalidad de la obra
requerida.
Por tanto, siendo competencia y responsabilidad de la Entidad la determinacin de los
requerimientos tcnicos mnimos, y dado que sta ha reiterado la necesidad de la
participacin del personal requerido con las cualidades sealadas en las Bases para el
adecuado desarrollo de sus funciones, este Organismo Supervisor decide NO ACOGER
las observaciones formuladas.
Sin perjuicio de lo anterior, en virtud del Principio de Transparencia, deber registrarse
en el SEACE, conjuntamente con las Bases Integradas, el estudio de las posibilidades
que ofrece el mercado en el que se evidencie que existe una oferta de profesionales que
cumplen con los trminos de referencia indicados en las Bases para los citados
profesionales.
En relacin con la Observacin N 18, se aprecia que, en efecto, el especialista en temas
urbanos y gestin inmobiliaria, profesional requerido para formar parte del equipo
responsable de la ejecucin de la obra, debe acreditar una maestra en gestin

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inmobiliaria. Asimismo, se advierte que el residente de obra, en lo referido a los estudios

de especializacin, slo debe acreditar estudios de programacin de obra con no menos
de veinte (20) horas lectivas.
Sobre de particular, cabe indicar que la normativa de contratacin pblica no ha previsto
que el residente de obra deba ser el profesional de mayor experiencia y capacidades del
plantel tcnico requerido para la ejecucin de una obra.
En relacin con ello, y conforme lo sealado precedentemente al pronunciarnos respecto
de la Observacin N 10, la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de
exclusiva responsabilidad de la Entidad, a fin de asegurar que el postor ofertar lo
mnimo necesario para cubrir adecuadamente sus necesidades.
En ese sentido, considerando lo expuesto, y que la observacin se encuentra dirigida a
que el perfil de estudios de especializacin del profesional a cargo de los temas urbanos
y gestin inmobiliaria no pueda ser superior a lo requerido para el residente de obra, este
Organismo Supervisor decide NO ACOGER la observacin formulada.
Sin perjuicio de lo anterior, en virtud del Principio de Transparencia, deber registrarse
en el SEACE, conjuntamente con las Bases Integradas, el estudio de las posibilidades
que ofrece el mercado en el que se evidencie que existe una oferta de profesionales que
cumplen con los trminos de referencia indicados en las Bases para dicho profesional.
3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en
materia de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo
58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las Bases
remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y el Reglamento.
3.1 Resumen ejecutivo
De acuerdo a lo establecido en el artculo 14 del Reglamento, el valor referencial
de los procesos convocados para la ejecucin de obras bajo la modalidad de
concurso oferta debe determinarse acorde al estudio de pre inversin y al estudio de
posibilidades que ofrece el mercado; sin embargo, ello no ha sido precisado en el
documento registrado como Resumen Ejecutivo del estudio de las posibilidades que
ofrece el mercado.
En tal sentido, deber registrar la informacin correspondiente al integrar las Bases
del proceso.
3.2 Pliego absolutorio de observaciones

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Con motivo de la absolucin de la Observacin N 01 del participante SAN JOS

PER el Comit Especial determin suprimir diversos rubros del anteproyecto
requerido en las Bases, a excepcin de los rubros metrados y presupuestos de la
obra y panel fotogrfico.
Al respecto, siendo el presente proceso convocado bajo la modalidad de un
concurso oferta, resulta objeto del presente proceso, previamente a la ejecucin de
la obra, la elaboracin del expediente tcnico respectivo. En esa medida, si bien
resultara importante contar con los metrados u presupuestos de la obra, as como
con el panel fotogrfico, estas actividades constituyen obligaciones del contratante,
aun cuando su nivel de detalle sea menor al que deber considerarse al elaborar el
expediente tcnico.6 Por tanto, dichos rubros tambin debern suprimirse de las
Bases.

Con motivo de la absolucin de la Observacin N 01 del participante INCOT

S.A.C. el Comit Especial aclar que en el factor Experiencia en la actividad del
consultor de obras se asigna puntaje segn las veces que el postor acredite el valor
referencial de la contratacin, siendo que tal expresin se referira al monto de la
contratacin del estudio definitivo y no al valor referencial del proceso.
En tal sentido, dicha precisin deber ser incluida en las Bases integradas, debiendo
considerarse tambin para el factor Experiencia en la especialidad del consultor de
obras.

3.3 Especialidad del consultor

Deber precisarse la especialidad del consultor conforme a lo indicado en el artculo
268 del Reglamento.
3.4 Experiencia del Postor y Personal Propuesto
-

Deber precisarse en el numeral ii) de la documentacin de presentacin facultativa

del Captulo II y en el IV de la Seccin Especfica de las Bases que la acreditacin
los factores de evaluacin referidos a la experiencia del postor podr ser acreditada
con la copia simple de contratos y su respectiva acta de recepcin, o con la copia
simple de contratos con la resolucin de liquidacin de obra, o con la copia simple
de contratos acompaada de cualquier otra documentacin de la cual se desprenda,
de manera fehaciente, que esta fue concluida; en este supuesto, dicha
documentacin tambin deber consignar el monto total de la obra.

Con ocasin de la integracin de las Bases, se deber indicar que la experiencia de

los profesionales se acredita mediante la presentacin de copia simple de contrato
con conformidad, constancias o certificados de trabajo, donde conste el nombre o

Ver Pronunciamiento N 014-2009/DTN En: www.osce.gob.pe. Enlace: Legislacin y documentos

elaborados por el OSCE

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cargo del o los profesionales propuestos, o cualquier otra documentacin de la cual

se desprenda, de manera fehaciente, el tiempo de experiencia de dichos
profesionales. Dicha precisin tambin deber realizarse en los Captulos III y IV de
la Seccin Especfica de las Bases.
3.5 Factores de evaluacin
-

El criterio de calificacin del factor referido a experiencia en obras similares no es

correlativo, dado que no se asignara puntaje alguno al postor que acredite
experiencia equivalente al setenta y cinco por ciento (75%) del valor referencial,
pese a que se otorga puntaje por montos menores y mayores a lo que representa
dicho porcentaje. En tal sentido, dicha incongruencia deber ser corregida en la
integracin de Bases.

Deber precisarse en las Bases que el factor referido al cumplimiento en la

ejecucin de obras podr ser acreditado con la presentacin de certificados,
constancias, resoluciones, actas de liquidacin o cualquier otro documento en el que
se desprenda, de manera fehaciente e indubitable, que el postor ejecut y liquid
obras sin incurrir en penalidades.

3.6 Equipo mnimo

Deber precisarse en el Captulo III de las Bases que la disponibilidad de los
equipos se podr acreditar con la presentacin de documentos que sustenten la
propiedad, la posesin, el compromiso de compra venta o alquiler, o declaraciones
juradas, sin perjuicio que se verifique dicha disponibilidad, solicitando la
documentacin pertinente como requisito para la suscripcin del contrato, debiendo
eliminarse toda disposicin que resulte contraria.
3.7 Lnea de crdito
En la medida que en el presente caso el valor referencial del proceso es inferior al
monto establecido por la normativa para incluir en las Bases requisitos de
calificacin previa, no existe fundamento legal para establecer requerimientos que
tengan como finalidad evaluar la capacidad y/o solvencia econmica del postor.7
Por tanto, deber suprimirse la exigencia de acreditar contar con una lnea de
crdito y/o fianzas de por lo menos sesenta por ciento (60%) del valor referencial.
4. CONCLUSIONES
En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:
7

Ver Pronunciamiento N 166-2010/DTN En: www.osce.gob.pe. Enlace: Legislacin y documentos

elaborados por el OSCE.

13

4.1. En virtud de lo expuesto, el Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por
este Organismo Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2
del presente Pronunciamiento.
4.2. El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el
numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las
Bases que hubiere a lugar, as como registrar la informacin solicitada.
4.3. Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber
implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde
bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus
etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o
acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 58 del Reglamento.
4.4. A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al
texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de
observaciones y en el Pronunciamiento, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo
60 del Reglamento.
4.5. Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit
Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en
el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el
trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente,
bajo sancin de nulidad de todos los actos posteriores.
4.6. Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas
de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad
con lo dispuesto por el artculo 53 del Reglamento, las personas naturales y
jurdicas que deseen participar en el presente proceso de seleccin podrn
registrarse hasta un (1) da despus de haber quedado integradas las Bases, y que, a
tenor del artculo 24 del Reglamento, entre la integracin de Bases y la
presentacin de propuestas no podr mediar menos de cinco (5) das hbiles,
computados a partir del da siguiente de la publicacin de las Bases integradas en
el SEACE.
Jess Mara, 14 de mayo de 2012

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PATRICIA ALARCN ALVIZURI

Directora de Supervisin
DRC/