Empoderar(noreglamentar)alciudadano

Aunque fue presentado en rueda de prensa por el propio Enrique Alfaro, la

difusin que recibi el nuevo Reglamento de Participacin Ciudadana para la
GobernanzadelMunicipiodeGuadalajara,Jalisco,fuesumamentediscreta,por
nodecircasinula.
Elhechonodejadeextraar,sobretodoporqueunodelospilaressobrelosqueel
actualpresidenteedificsucampaafueprecisamenteeldeimpulsardemanera
fundamental la participacin de la ciudadana en las decisiones del gobierno
municipal. La gente manda, rezaba el slogan que le gustaba repetir
frecuentemente.
De entrada el trmino gobernanza no me agrada; hubiera preferido
gobernabilidad. Gobernanza me remite a la capacidad de encuadrar a los
ciudadanosalaspolticaspblicasdiseadasporlasinstanciasgubernamentales.
En contraste, gobernabilidad supone la legitimacin de dichas polticas por la
participacin directa de los ciudadanos. La primera implica una conduccin
poltica de arriba hacia abajo. La segunda precisa de la deliberacin y la
participacindelosdeabajoparaobtenersulegitimacin.
Noobstanteloanterior,elnuevoreglamentocontemplaaspectosquesuperanen
mucho a los actualmente vigentes. No slo en el pas, sino incluso a nivel
internacional. Se puede decir que es una normatividad de avanzada. Lo ms
destacado,sinduda,sonlosmecanismosdeparticipacinciudadanacontenidosen
el Ttulo II, a los que aglutina bajo una interesante clasificacin relativa a su
alcance y calidad democrtica: 1. De democracia directa; 2. De democracia
interactiva;3.Derendicindecuentas,y4.Decorresponsabilidadciudadana.
Sinningunaduda,lomsavanzadoyrescatabledelapropuestaseencuentraentre
los mecanismos de participacin denominados de democracia directa. El
presupuesto participativo es el mecanismo mediante el cual la poblacin del
Municipioeligelasobraspblicasaejecutarseenunejerciciofiscal,deentreun
listadodepropuestas,aefectodedeterminarculessonlasprioritariasparala
ciudadana.Locualpermiteestablecerunconsensoentrelasnecesidadessentidas
yrealesylasobrasarealizar.
Empero, es el mecanismo de ratificacin de mandato lo que inscribe al
reglamentoenlarutadeempoderaralciudadanoydetransitardeunademocracia
puramente representativa a una democracia efectivamente participativa.
Mecanismoqueporciertoseencuentraausenteenlaslegislacioneselectorales
vigentes,aunqueseapegaalespritudelartculo30constitucionalqueotorgaal
puebloelinalienablederechodealteraromodificarlaformadegobierno.
Sin embargo, confieso que la lectura del extenso documento me produjo un
sentimiento de desaliento al sentir que ms que concitar al ciudadano a la

participacin, se advierte la intencin de encuadrar en un reglamento las

iniciativasqueyaexistenylasqueprobablementesurgirn.
Estoseapreciaenelpesoyalcancequeseotorgaalafiguradeorganismos
sociales cuya conformacin se establece puntualmente en el Reglamento y a
quienes otorga la mxima representacin de la participacin ciudadana. En
contrastelosorganismosdelasociedadcivil(OSC),indiscutiblessimientesdela
democracia,solamenterecibenunamencintangencial.
Reglamentar el movimiento de la ciudadana resulta tan absurdo como
institucionalizar la revolucin. La flexibilidad debera ser una cualidad de la
participacin ciudadana y no la rigidez de una normatividad cannica. De lo
contrario,msquealaparticipacinelreglamentopodraalentaralaapata.
fracegon@gmail.com