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SECRETARA DE PLANEACIN
Diseo Cartula
Oficina Asesora de Prensa y Comunicaciones
Jefe Anglica del Pilar Molina Reyes
Diseadora Melissa Mora Trivio
Contenido
1. CONTEXTO Y DIAGNSTICO ..................................................................................................................... 7
1.1. Presentacin ............................................................................................................................................... 7
1.2 Contexto de la modificacin .................................................................................................................... 10
1.2.1 Fundamentos jurdicos del proyecto de acuerdo ................................................................................ 11
1.2.2 Procedimiento adelantado para la modificacin excepcional del POT .............................................. 15
1.2.3. Motivaciones para la modificacin excepcional ................................................................................. 16
1.3. Diagnstico del POT y la ciudad ........................................................................................................... 23
1.3.1. Cambios en la dinmica poblacional ................................................................................................. 24
1.3.2. Bogot y su dinmica regional........................................................................................................... 41
1.3.3 Cambio Climtico a nivel regional: Bogot - Cundinamarca .............................................................. 71
1.3.4 Por qu los cambios del clima y la gestin del riesgo requieren de modificacin del POT ............... 80
1.3.5 Cumplimiento de las determinantes del decreto nacional 3600 de 2007 ........................................... 81
1.3.6 Por qu el componente rural requiere de modificacin del pot .......................................................... 83
1.3.7 Anlisis de requerimientos en materia de ordenamiento territorial .................................................... 85
1.4. Ley 1523 de 2012 y la obligacin de incluir la gestin del riesgo en las revisiones de POT .......... 95
1.5 Estructura funcional y de servicios ....................................................................................................... 96
1.5.1 Mvilidad Urbana ................................................................................................................................ 96
1.5.2 Transporte de carga ......................................................................................................................... 129
1.5.3 Movilidad rural................................................................................................................................... 131
1.5.4 Servicios pblicos y tecnologas de la informacin y las comunicaciones ....................................... 131
1.5.5 Equipamientos .................................................................................................................................. 149
1.5.6 Espacio pblico ................................................................................................................................. 153
1.6 Estructura socioeconmica y espacial ................................................................................................ 162
1.6.1. Empleo y actividad econmica en bogot ....................................................................................... 169
1.6.2. Actividad economica en bogot ....................................................................................................... 170
1.6.3. Localizacin de la industria .............................................................................................................. 173
1.6.4. Localizacin de las actividades terciarias ........................................................................................ 178
1. CONTEXTO Y DIAGNSTICO
1.1. Presentacin
Este documento es producto del trabajo realizado por la Secretara Distrital de
Planeacin y se construy con base en estudios contratados desde que inici el
primer intento de modificacin del POT en el 2008; por tanto, recoge el trabajo de
diferentes administraciones.
Los objetivos de largo plazo del POT vigente se encuentran relacionados en el
Artculo 1 del Decreto 190 de 2004. El primer objetivo se plantea garantizar la
sostenibilidad ambiental, econmica y fiscal del Distrito Capital; el segundo
propone ordenar el territorio de la ciudad con el fin de facilitar y viabilizar las
estrategias orientadas a garantizar la sostenibilidad econmica y ambiental de
largo plazo; el cuarto objetivo de largo plazo establece controlar los procesos de
expansin urbana para garantizar el desarrollo sostenible de territorio rural; en el
quinto objetivo se indica que para garantizar el desarrollo sostenible de la regin
Bogot-Cundinamarca es bsico considerar los aspectos relacionados con el
mejoramiento de los ndices de seguridad ciudadana y de seguridad humana de
la poblacin presente y futura de Bogot y con la adecuada distribucin de la
presin migratoria en el espacio regional; el sexto objetivo habla de la
construccin de un hbitat sostenible; el sptimo objetivo precisa que es
necesaria la regulacin del mercado del suelo para lograr el desarrollo de los
objetivos sociales, econmicos y de construccin de infraestructura para la
satisfaccin de las necesidades de la poblacin; y el octavo objetivo de largo
plazo establece que se promover el equilibrio y equidad territorial en la
distribucin y oferta de bienes y servicios a todos los ciudadanos.
Adicionalmente, en el POT se establece como poltica ambiental (Numeral 2 del
Artculo 7 del Decreto 190 de 2004) el desarrollo sostenible como proyecto social
y cultural. Por ltimo, se declara en el POT vigente que la incorporacin de las
reas de mayor valor ambiental a la estructura ecolgica principal es un principio
de eco-eficiencia en la ocupacin del territorio, indispensable para el desarrollo
sostenible del Distrito Capital (Numeral 6 del Artculo 73 del Decreto 190 de
2004).
Como se puede ver a partir de la anterior revisin, el nfasis o eje central de los
objetivos de largo plazo del POT vigente para Bogot es el desarrollo sostenible.
Este nfasis est acorde con el principio de sostenibilidad, prescrito en el Artculo
10
11
12
Pargrafo. Por razones de excepcional inters pblico, o de fuerza mayor o caso fortuito,
el alcalde municipal o distrital podr iniciar en cualquier momento el proceso de revisin
del Plan o de alguno de sus contenidos. Sern circunstancias de excepcional inters
pblico, o de fuerza mayor o caso fortuito, que justifiquen la revisin del Plan de
Ordenamiento las siguientes:
La declaratoria de desastre o calamidad pblica de que tratan los artculos 18 y 48 del
Decreto Ley 919 de 1989, por la ocurrencia sbita de desastres de origen natural o
antrpico;
Los resultados de estudios tcnicos detallados sobre amenazas, riesgos y vulnerabilidad
que justifiquen la recalificacin de reas de riesgo no mitigable y otras condiciones de
restriccin diferentes de las originalmente adoptadas en el Plan de Ordenamiento
Territorial vigente.
13
Los objetivos, polticas y estrategias de largo plazo y los contenidos estructurales del
Plan de Ordenamiento Territorial, tendrn una vigencia igual a la del tiempo que falta
para terminar la actual administracin del Distrito Capital y cuatro perodos
constitucionales de gobierno de las prximas administraciones.
De igual manera, los artculos 119 y 120 del Decreto 469 de 2003, compilados por
los artculos 151 y 152 del Decreto Distrital 190 de 2004, establecen lo siguiente
con respecto a la vigencia del contenido urbano y rural del Plan de Ordenamiento
Territorial:
El contenido urbano de mediano plazo del presente Plan de Ordenamiento, tendr una
vigencia igual a la del tiempo que falta para terminar la actual administracin del Distrito
Capital y tres (3) perodos constitucionales de gobierno de las prximas administraciones
Los contenidos urbanos de corto plazo, tendrn una vigencia igual a la que falta para
terminar la actual administracin del Distrito Capital y dos (2) perodos constitucionales
de gobierno de las prximas administraciones.
El contenido rural de mediano plazo del presente Plan de Ordenamiento, tendr una
vigencia igual a la del tiempo que falta para terminar la actual administracin del Distrito
Capital y tres (3) perodos constitucionales de gobierno de las prximas
administraciones.
14
15
16
17
Con estas iniciativas, se propone para los habitantes de Bogot y sus visitantes,
mejor calidad de vida, mayor movilidad, conectividad y accesibilidad a la oferta
para la satisfaccin de las diferentes necesidades urbanas, reduccin de la
congestin y del tiempo empleado en conduccin y en viajes cotidianos, dando as
cumplimiento a los objetivos y estrategias de largo plazo planteadas en el Plan de
Ordenamiento Territorial.
18
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21
22
23
2000, continua con el examen de las relaciones regionales y los avances que se
dieron en el marco de las condiciones administrativas, econmicas y sociales
actuales, y bajo las condiciones ambientales que soportan los intercambios
regionales. De manera seguida se analizan las tres estructuras propuestas por el
Decreto 190 de 2004 para el Distrito: estructura ecolgica principal, estructura
funcional y de servicios, y estructura socioeconmica. Finaliza con
consideraciones particulares sobre las normas urbansticas y sobre algunos
instrumentos de planeacin, gestin y financiacin.
1.3.1. Cambios en la dinmica poblacional
Conocer la cantidad de poblacin que habita en un determinado territorio es una
condicin bsica para adelantar cualquier proceso de ordenamiento
territorial,porque a partir de ese dato se realiza el diagnostico de la situacin
actual, para evaluar la calidad de vida, la capacidad territorial y la oferta ambiental
as como la situacin socioeconmica de la poblacin. Igualmente, a partir de este
dato, se elaboran las proyecciones de la poblacin que habitar ese territorio en el
futuro y se dimensionan las necesidades de suelo para el crecimiento de la ciudad
y para generar la oferta de empleo, servicios pblicos, equipamientos, espacio
pblico, entre otros. Por ello, es necesario contar con datos de poblacin validos,
ajustados a la realidad. En este documento se explican los cambios significativos
con relacin al desfase en las proyecciones poblacionales, que se tomaron como
base para la formulacin del POT del ao 2000.
Con los datos obtenidos en el Censo de 2005 se evidencia una reduccin de la
tasa de crecimiento de la poblacin y de los hogares, una modificacin de la
pirmide poblacional en la cual se reduce la base del grupo de los nios y nias, y
se ampla la zona central de la poblacin joven y adulta y aumento en la tasa de
masculinidad. Tambin es preciso precisar que no se haban considerado
diferencias poblacionales tnicas, ni de gnero, en la estructura demogrfica
analizada en el ao 2000.
Este conocimiento de los cambios poblacionales requiere tomar previsiones en las
decisiones de ordenamiento, uso e intensidad de los usos del suelo urbano y de
expansin y demandas especificas de esta poblacin, retomando el camino de la
ciudad compacta, para garantizar las condiciones de sostenibilidad y manejo de
impactos medioambientales a las zonas de proteccin y al sistema hdrico de la
ciudad.
Proyecciones de poblacin para el POT 2000 segn Censo de 1993
Para la elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial POT, en el ao 2000, se
utiliz el escenario medio de las proyecciones de demanda de agua realizadas en
1997 por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot (EAAB), basadas
en los resultados finales del Censo de Poblacin de 1993, publicadas en ese
24
TASA DE
POBLACIN
CRECIMIENTO
6.322.702
2,53
1999
6.484.968
2,53
2000
6.637.212
2,32
2001
6.793.031
2,32
2002
6.952.508
2,32
2003
7.115.728
2,32
2004
7.282.781
2,32
2005
7.436.871
2,09
2006
7.594.222
2,09
2007
7.754.901
2,09
2008
7.918.981
2,09
2009
8.086.532
2,09
2010
Fuente: CIC Geomtrica y TEA Ltda. en consultora realizada para la EAAB, Proyecciones
de demanda de agua, escenario medio; 1997 con base en Censo de Poblacin 1993
AO
TASA
TASAS IMPLCITAS (POR MIL)
PROMEDIO
PERIODOS
ANUAL DE
MIGRACIN
NATALIDAD MORTALIDAD
CRECIMIENTO
NETA
(%)
3,04
23,95
5,81
12,31
1985 1990
2,76
22,45
5,45
10,63
1990 1995
2,53
21,40
5,36
9,30
1995 2000
25
2,32
20,43
5,45
8,23
2000 2005
2,09
19,26
5,69
7,37
2005 2010
1,87
18,08
6,06
6,67
2010 2015
1,65
16,89
6,49
6,14
2015 2020
Fuente: CIC Geomtrica y TEA Ltda. en consultora realizada para la EAAB, Proyecciones
de demanda de agua, escenario medio; 1997
Censo general 2005, estimaciones y proyecciones de poblacin 1993-2020
Con la realizacin del Censo General 2005 se tuvo un nuevo escenario
demogrfico del Distrito Capital al arrojar, despus de la conciliacin censal4
elaborada por el DANE, una cifra oficial de poblacin de 6.840.116 habitantes. Los
resultados mostraron que el incremento poblacional anual que hasta el Censo de
1993 era de 1,94%, representado en un crecimiento natural de 1,4% y una tasa de
migracin neta de 0,54%, para el Censo General de 2005 haba disminuido a
1,48%, con crecimiento natural de 1,25% y tasa de migracin neta 0,22%, es decir
una diferencia de 442.665 para el ao 2005.
Con los resultados y tendencias demogrficas registradas en el Censo General
2005, en trminos de niveles de poblacin, tasas de fecundidad, mortalidad y
migracin, como principales fuerzas demogrficas, el DANE realiz el ejercicio de
retropolacin con el fin de conciliar las ltimas tendencias con las obtenidas de los
censos anteriores (1993, 1985). Con las tendencias identificadas en el ejercicio
anterior, se hizo la estimacin de poblacin para el perodo 1993-2005 y de
proyeccin de poblacin para el perodo 2006 2020, que se presenta en la
siguiente tabla.
AO
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
POBLACIN
5.388.660
5.543.643
5.699.655
5.815.970
5.934.433
6.055.075
6.177.931
6.302.881
6.406.892
6.512.522
6.619.943
6.729.137
6.840.116
TASA DE
CRECIMIENTO
2,84
2,84
2,78
2,02
2,02
2,01
2,01
2,00
1,64
1,64
1,64
1,64
1,64
26
6.945.216
1,52
2006
7.050.228
1,50
2007
7.155.052
1,48
2008
7.259.597
1,45
2009
7.363.782
1,42
2010
7.467.804
1,40
2011
7.571.345
1,38
2012
7.674.366
1,35
2013
7.776.845
1,33
2014
7.878.783
1,30
2015
7.980.001
1,28
2016
8.080.734
1,25
2017
8.181.047
1,23
2018
8.281.030
1,21
2019
8.380.801
1,20
2020
Fuente: DANE, Proyecciones Municipales 1985-2020, con base en Censo General 2005
Como producto del ejercicio realizado por el DANE, con base en el Censo General
2005 y los censos anteriores, se obtuvieron los parmetros demogrficos que
sirvieron como insumo para la estimacin y proyeccin de la poblacin para el
perodo 1985-2020, los cuales se presentan en la siguiente tabla.
BOGOT D.C., PARMETROS DEMOGRFICOS 1985-2020
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADSTICA, DANE
MIGRANTES
TASA
TASAS IMPLCITAS ( POR MIL )
NETOS
PERIO PROMEDIO
ANUAL DE CRECIMIEN NATALID MORTALID TOTA TASA
DO
TO
(POR
CRECIMIEN
AD
AD
L
NATURAL
MIL)
TO (%)
263.93
19853,16
19,98
25,66
5,68
1
11,51
1990
260.00
19902,83
18,47
23,69
5,22
1
9,77
1995
117.10
19952,01
16,20
20,96
4,75
6
3,90
2000
20001,68
13,88
18,30
4,42
81.258
2,47
2005
20051,48
12,52
16,83
4,32
79.188
2,23
2010
20101,35
11,44
15,91
4,47
79.113
2,08
2015
20151,24
10,35
15,11
4,76
81.391
2,00
2020
Fuente: DANE, Proyecciones Municipales 1985-2020, con base en Censo General 2005
27
Parmetros demogrficos estimados por la EAAB con base en el Censo de Poblacin de 1993
28
7%
6%
5%
6,74%
5,60%
5,68%
4%
3%
2%
3,25%
3,3%
2,7%
2,2%
2,1%
1,8%
1973/1985
1985/1993
1%
0%
1938/1951
1951/1964
1964/1973
Bogot
3,10%
1,95%
1,8%
1993/2005
Colombia
29
Aos
Hombres Mujeres
Ambos
sexos
Tasa de crec.
expon.(x 100)
2005
3.285.708 3.554.408 6.840.116
2006
3.338.250 3.606.966 6.945.216 1,52
2007
3.390.872 3.659.356 7.050.228 1,50
2008
3.443.523 3.711.529 7.155.052 1,48
2009
3.496.153 3.763.444 7.259.597 1,45
2010
3.548.713 3.815.069 7.363.782 1,42
2011
3.601.370 3.866.434 7.467.804 1,40
2012
3.653.868 3.917.477 7.571.345 1,38
2013
3.706.165 3.968.201 7.674.366 1,35
2014
3.758.224 4.018.621 7.776.845 1,33
2015
3.810.013 4.068.770 7.878.783 1,30
2016
3.861.624 4.118.377 7.980.001 1,28
2017
3.912.910 4.167.824 8.080.734 1,25
2018
3.963.853 4.217.194 8.181.047 1,23
2019
4.014.441 4.266.589 8.281.030 1,21
2020
4.064.669 4.316.132 8.380.801
1,20
Fuente: DANE, Proyecciones de Poblacin Municipales
La relacin entre la poblacin considerada como dependiente (menores de 15
aos y mayores de 65 aos) y la que se define como econmicamente productiva
o potencialmente activa (15 a 64 aos), viene disminuyendo en Bogot
paulatinamente; en 2005 era de 48,4, en 2012 de 44,3 valor que se espera en
2020 est en 43,8, lo que indica que cada vez es menor la poblacin que depende
econmicamente y que el mayor potencial se encuentra en la poblacin
productiva, situacin que se conoce como bono demogrfico, en la cual la
proporcin de personas en edades productivas crece de manera sostenida.
En estos momentos, Bogot atraviesa por una situacin de bono demogrfico3 que
podra prolongarse hasta cerca del ao 2020. El bono demogrfico tambin es
3
Situacin en la que se cuenta con una mayor proporcin de poblacin en edad de ahorrar, invertir,
trabajar y producir.
30
31
32
la cual se estima que por cada 1000 nios/as nacidos/as vivos/as en la poblacin
fallecieron 17 menores de 1 ao; siguiendo esta tendencia se espera que en el
quinquenio 2015-2020, que sean 14 nios y nias menores de un ao quienes
fallecern por cada 100 nios/as nacido/as vivo/as en la poblacin.
Bogot D.C. Tasa de mortalidad infantil y
defunciones por grupos de edad 2010 2015
Por otra parte la migracin hacia Bogot tuvo, entre mediados y finales de los
aos 80, las mayores tasas netas de migracin; es as como para el quinquenio
1985-1990 se calcul una tasa de 11,5 por cada mil habitantes, lo que implic el
ingreso directo de aproximadamente 263.000 migrantes anuales. A partir de la
dcada del noventa, esta inmigracin empez a distribuirse entre Bogot y los
municipios de entorno4, por razones asociadas a la reduccin de costos de
habitacin y la facilidad de conseguir trabajo en labores de mano de obra no
calificada, lo que se refleja en las altas tasas de crecimiento de estos municipios
en los perodos intercensales posteriores (1985-1993 y 1993-2005) y a la
disminucin paulatina de sta para Bogot en esos perodos; es as como para el
quinquenio 2010-2015 se estima una tasa neta de migracin de 2,1 por mil
habitantes, esto es, en promedio 79.000 migrantes por ao, algo as como
395.000 en el quinquenio; para el quinquenio 2015-2020 se espera que la tasa se
reduzca a 2,0 por mil habitantes, manteniendo su tendencia decreciente.
4
Bojac, Cajic, Cha, Cota, Facatativ, Funza, Gachancip, La Calera, Madrid, Mosquera, Sibat,
Soacha, Sop, Tabio, Tenjo, Tocancip, Zipaquir
33
34
Sumapaz es la localidad rural del Distrito Capital. En los indicadores a menudo se excluye debido
a que no se cuenta con datos comparativos de otros perodos; y adems, por su caracterstica
como rural requiere abordajes adecuados a esta realidad.
8
Hogares monoparentales son aquellos constituidos por uno de los padres y sus hijos, por lo
general la madre.
35
36
37
(109.9) dado que 100 sera una representacin igual de hogares pobres entre
hombres y mujeres. Segn estudios realizados por la Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe CEPAL12 la mayor desproporcin de mujeres pobres se
encuentra entre las separadas, viudas, solteras y de hogares monoparentales, por
las situaciones que deben enfrentar como responsables de sus hogares, por sus
trayectorias de vida, su dedicacin al hogar, la doble jornada, todo lo cual les limita
contar con recursos necesarios para el bienestar personal y de la familia.
En el siguiente grfico se registra el indicador relativo a la proporcin de hogares
encabezados por mujeres que se encuentran en situacin de pobreza, el cual
permite medir la relacin de hogares encabezados por mujeres que tienen un
ingreso per cpita inferior a la lnea de pobreza como proporcin del total de
hogares pobres.
Los hogares con jefatura femenina en situacin de pobreza se incrementaron muy
levemente entre el 2003 y el 2007 en Bogot D.C. Segn la Encuesta de Calidad
de Vida de Bogot ECVB-2007 la jefatura femenina en Bogot tiene un promedio
del 33.4% de los hogares sin Sumapaz-, mientras que entre los hogares que se
encuentran en situacin de pobreza representan el 37.33%. Esto permite inferir
que hay una tendencia a la concentracin de hogares encabezados por mujeres
entre los hogares pobres.
3 7 ,3 %
3 6 ,9 %
3 1,6 %
3 4 ,1%
3 7 ,6 %
3 0 ,0 %
4 6 ,6 %
4 4 ,5 %
4 2 ,9 %
4 0 ,3 %
4 1,5 %
La Candelaria
Puente Aranda
Antonio Nario
3 3 ,1%
4 3 ,1%
4 0 ,2 %
Los Mrtires
5 2 ,3 %
4 9 ,8 %
Teusaquillo
4 1,5 %
Barrios Unidos
Suba
3 2 ,4 %
Engativ
4 6 ,2 %
3 7 ,6 %
4 0 ,9 %
3 7 ,7 %
3 8 ,8 %
3 7 ,2 %
4 0 ,7 %
Fontibn
Kennedy
3 3 ,7 %
3 5 ,2 %
Bosa
3 8 ,7 %
3 7 ,1%
Tunjuelito
Usme
2 6 ,9 %
3 1,4 %
3 4 ,9 %
3 6 ,0 %
San Cristbal
4 1,4 %
3 9 ,8 %
Santa Fe
4 7 ,5 %
4 7 ,1%
Chapinero
4 3 ,2 %
Usaqun
0%
4 8 ,5 %
5 6 ,9 %
10%
Pobres 2003
20%
30%
40%
50%
60%
Pobres 2007p
Lara S. Las metas del milenio y la igualdad de gnero. El caso de Colombia. CEPAL. Santiago
de Chile, 2006.
13
DANE DAPD- ECVB 2003 (recalculada) / DANE SDP ECVB 2007- procesamiento UN
Habitat / Colombia
Grupos poblacionales
El diagnstico de ciudad permiti observar en el ordenamiento territorial la
ausencia no solo de la perspectiva de gnero, sino tambin del reconocimiento de
las poblaciones especficas que habitan el territorio del Distrito Capital, a partir de
lo cual es necesario pensar las acciones urbanas desde y para la garanta y el
restablecimiento de los derechos de dichas poblaciones: infancia y juventud,
adulto mayor,afrodescendientes, indgenas, raizales, pueblo Rom o gitanos;
poblacin con capacidades diferentes o en situacin de desplazamiento y sectores
LGBT.
Los cambios demogrficos de composicin de los hogares, las nuevas
modalidades de trabajo y prcticas sociales, requieren pensar las polticas de
vivienda, de movilidad, de seguridad, de equipamientos y espacio pblico, entre
otras, desde un enfoque que contemple la diversidad de la poblacin.
Para el ao 2005, de los 6.778.691 habitantes censados en Bogot, 15 96.523
(1,42%) se reconoci negro, mulato, afrocolombiano; 15.032 (0,22%) se
declararon indgenas; 1.355 (0,02%) raizal de San Andrs y Providencia; 523
(0,01%) Rom y 7 como palenqueros. En total 113.440 (1,67%) personas censadas
declararon pertenecer a alguna etnia y 214.922 personas se encuentran sin
14
38
informacin.
La Candelaria es la localidad con la mayor proporcin de personas que declararon
pertenecer a alguna etnia con un 4,3%, seguida de Santa Fe con el 3,7% y Los
Mrtires con el 3,4%. Por otra parte, la localidad con menor diversidad tnica es
Sumapaz con el 0,2% de su poblacin.
En cuanto a las condiciones de vida de los grupos tnicos se observa que las
comunidades rom e indgena habitan en su mayora en casas con un 56,3% y
46,4% respectivamente mientras que la poblacin palanquera, raizal y
afrodescendientehabita principalmente en apartamentos.
39
40
Entendiendo como economas externas aquellos beneficios y costos que resultan de la interaccin
espacial, bien sea por fenmenos de aglomeracin o por relaciones en red.
19
Secretara Distrital de Planeacin UNCRD (2008). Balance de la poltica de integracin regional e
internacional de Bogot 2001 2007, en: Coleccin de integracin regional e internacional, Bogot D.C., p.
25.
20
Ibidem, p. 26.
41
Ibidem, p. 26.
Ibidem. P. 26. Los planteamientos expuestos pueden ser consultados en: Scott (1998), Hall (1996), Sassen
(1991), Keating (1998).
22
23
Boisier Sergio. La gestin de las regiones en el nuevo orden internacional: cuasi-estados y cuasiempresas. 1992.
24
Universidad Nacional de Colombia, Secretara Distrital de Planeacin. Contrato
Interadministrativo 458 de 2008. Revisin al modelo desconcentrado. Producto 8. Julio 19 de 2009.
Producto: Bogot: es posible un modelo regional desconcentrado?, Bogot D.C.
42
43
44
Fuente: Proyeccin cartogrfica 2007. Gobernacin de Cundinamarca, con informacin suministrada por
municipios y clasificada por Gobernacin de Cundinamarca, Secretara Distrital de Planeacin y UNCRD
45
Fuente: Proyeccin cartogrfica 2007. Gobernacin de Cundinamarca, con informacin suministrada por
municipios y clasificada por Gobernacin de Cundinamarca, Secretara Distrital de Planeacin y UNCRD
46
27
Mientras que en Bogot la tarifa del impuesto de Industria y Comercio asciende al 11,0%,
en Tocancip es del 4%, en Cha y Sasaima el 5%, en Zipaquir el 5.5%, en Cota y
Mosquera el 6%, y en Soacha, Facatativa y la Calera es del 7%. Fuente: Rodrguez,
Garca et. Alt. Tomado de Universidad Nacional de Colombia, Secretara Distrital de
Planeacin, Contrato Interadministrativo 458 de 2008- Revisin al modelo desconcentradoProducto 8- Julio19 de 2009.
47
Tomado de: Alcalda Mayor de Bogot, Gobernacin de Cundinamarca, Cmara de Comercio de Bogot y
CAF (2012). Informe de Avance de consultora Plan de Logstica Regin Capital Criterios y lineamientos
bsicos de ordenamiento logstico de la Regin Capital. Documento elaborado por la UT Araujo Ibarra &
Asociados S.A. SPIM., p. 8.
29
Los municipios han sido definidos a partir de los estudios realizados por Alfonso, O.
(2012). Polimetropolitanismo y fiscalidad, Colombia 1984-2010. Documento de trabajo
No. 38. Universidad Externado de Colombia. Estos son organizados en cinco grupos de
la siguiente manera: Grupo 1: Soacha y Sibat; Grupo 2: Cajic, Cha, Cota, Gachancip,
Sop, Tabio, Tenjo, Tocancip y Zipaquir; Grupo 3: Bojac, El Rosal, Facatativ, Funza,
Madrid, Mosquera y Subachoque; Grupo 4: Fusagasug; Grupo 5: La Calera. Estos grupos
en su conjunto y para efectos de este anlisis poblacional subregional se han denominado
el mbito Metropolitano- AM
48
49
9.000.000
8.000.000
7.000.000
6.000.000
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
0
1980
Tunja
Ibagu
Villavicencio
Bogot, D.C.
mbito Metropolitano
Cundinamarca
1990
2000
2010
2020
Tasa de Crecimiento
Poblacin
5,00%
Tunja
4,00%
Ibagu
3,00%
Villavicencio
2,00%
Bogot, D.C.
1,00%
mbito Metropolitano
0,00%
1980
2030
Cundinamarca
1990
2000
2010
2020
2030
Total Nacional
Ao
Ao
Fuente: Secretara Distrital de Planeacin con base en Proyecciones de Poblacin 1985-2020 DANE
1995
115.211
2000
135.733
2005
154.066
2010
171.137
2015
188.380
2020
206.827
2,74%
3,33%
2,57%
2,12%
1,94%
1,89%
425.341
464.262
498.130
526.527
553.524
579.807
1,94%
1,77%
1,42%
1,12%
1,01%
0,93%
284.676
330.733
380.328
431.521
484.471
538.523
2,98%
3,04%
2,83%
2,56%
2,34%
2,14%
Bogot
Tasa de Crecimiento promedio
quinquienio Bogot
mbito Metropolitano de
Bogot (20 Municipios)
Tasa de Crecimiento
promedio quinquienio mbito
Metropolitano de Bogot. (20
Municipios)
Cundinamarca
Tasa de Crecimiento promedio
quinquienio Cundinamarca
5.699.655
6.302.881
6.840.116
7.363.782
7.878.783
8.380.801
2,87%
2,03%
1,65%
1,49%
1,36%
1,24%
892.639
1.080.734
1.256.685
1.414.390
1.575.336
1.739.284
4,22%
3,90%
3,06%
2,39%
2,18%
2,00%
1.872.627
2.076.798
2.280.158
2.477.036
2.680.041
2.887.005
1,75%
2,09%
1,89%
1,67%
1,59%
1,50%
Total Nacional
50
Tasa de Crecimiento
promedio quinquienio Total
1,89%
1,46%
1,26%
1,19%
1,16%
Nacional
Fuente: Secretara Distrital de Planeacin con base en Proyecciones de Poblacin 1985-2020 DANE
1,10%
0,30
6,00%
0,25
Ibagu
IPT
0,20
Villavicencio
0,15
Bogot, D.C.
0,10
mbito Metropolitano
Cundinamarca
0,05
1980
1990
2000
Ao
2010
2020
2030
Tunja
5,00%
Tunja
4,00%
Ibagu
Villavicencio
3,00%
Bogot, D.C.
2,00%
mbito Metropolitano
1,00%
Cundinamarca
0,00%
1980
1990
2000
2010
2020
2030
Ao
Fuente: Secretara Distrital de Planeacin con base en Proyecciones de Poblacin 1985-2020 DANE
51
promedio
promedio
1995
1.872.627
2000
2.076.798
2005
2.280.158
2010
2.477.036
2015
2.680.041
2020
2.887.005
1,75%
2,03%
1,89%
1,67%
1,59%
1,50%
5.699.655
6.302.881
6.840.116
7.363.782
7.878.783
8.380.801
2,87%
2,03%
1,65%
1,49%
1,36%
1,24%
892.639
1.080.734
1.256.685
1.414.390
1.575.336
1.739.284
4,22%
3,90%
3,06%
2,39%
2,18%
2,00%
1,46%
1,26%
1,19%
1,16%
1,10%
6.592.294
7.383.615
8.096.801
8.778.172
3,05%
2,29%
1,86%
1,63%
1,49%
1,37%
979.988
996.064
1.023.473
1.062.646
1.104.705
1.147.721
-0,22%
0,33%
0,54%
0,75%
0,78%
0,77%
9.454.119 10.120.085
52
6,00%
5,00%
40.000.000
Cundinamarca
Bogot, D.C.
30.000.000
Total Nacional
mbito M etropolitano
20.000.000
10.000.000
0
1984
1989
1994
1999
2004
Ao
2009
2014
2019
Tasa de variacin
Poblacin
50.000.000
4,00%
Cundinamarca
B o go t, D.C.
3,00%
2,00%
1,00%
0,00%
1984
1994
2004
2014
Ao
Fuente: Secretara Distrital de Planeacin con base en Proyecciones de Poblacin 1985-2020 DANE
Lo anterior indica que si bien los niveles de poblacin han sido crecientes hasta
el censo de 2005 y su proyeccin sigue la misma tendencia, la tasa de crecimiento
poblacional proyectada es decreciente en el tiempo. Los patrones demogrficos
parecen estabilizarse en una estructura poblacional con bajas tasas de
crecimiento poblacional. Con todo, el mbito metropolitano y Cundinamarca
parecen llevar los menores niveles de desaceleracin en el crecimiento
poblacional, o lo que es lo mismo, Bogot y el resto del pas crecen cada vez a
menores tasas en relacin con el entorno metropolitano y Cundinamarca.
Aplicando el ndice de Poblacin Total (IPT) en el mbito territorial de
Cundinamarca y el entorno metropolitano30, se tiene que Bogot muestra una
mayor importancia relativa o concentracin a nivel nacional debido a su condicin
particular de primaca urbana. Cundinamarca por su parte, permanece
relativamente estable en su participacin anual en la poblacin del pas.
Finalmente, es importante notar que Bogot aumenta su nivel de concentracin
o de relativa importancia con respecto al pas, an cuando al mismo tiempo, se
desconcentra con algunos municipios del mbito metropolitano. Lo anterior se
puede observar en las siguientes grficas:
30
Para Bogot y Cundinamarca se toma como referencia la poblacin total del pas,
mientras que para el mbito metropolitano se toma como referencia la poblacin de
Bogot y la del mbito metropolitano en su conjunto.
53
0,05
mbito
M etro po litano
0
1990
2000
2010
Ao
2020
2030
2,00%
Tasa de Variacin
IPT
B o go t/P as
0,1
1980
2,50%
Cundinamarca/P
as
0,15
1,50%
1,00%
0,50%
0,00%
1980
-0,50%
1985
1990
1995
-1,00%
2000
2005
2010
2015
2020
2025
Ao
Cundinamarca/P as
B o go t/P as
31
Grupo 1: Soacha y Sibat; Grupo 2: Cajic, Cha, Cota, Gachancip, Sop, Tabio,
Tenjo, Tocancip y Zipaquir; Grupo 3: Bojac, El Rosal, Facatativ, Funza, Madrid,
Mosquera y Subachoque; Grupo 4: Fusagasug; Grupo 5: La Calera. Estos grupos en
su conjunto y para efectos de este anlisis poblacional subregional se han denominado
el mbito Metropolitano(AM)
54
600.000
Poblacin
500.000
Grupo 5
Grupo 2
400.000
Grupo 3
300.000
Grupo 4
200.000
Grupo 1
Tasa de crecimiento
700.000
10,00%
8,00%
Grupo 5
Grupo 2
6,00%
Grupo 3
Grupo 1
4,00%
Grupo 4
2,00%
100.000
0
1980
0,00%
1980
1990
2000
2010
2020
2030
1990
2000
2010
2020
2030
Ao
Ao
Fuente: Secretara Distrital de Planeacin con base en Proyecciones de Poblacin 1985-2020 DANE
En total, los nuevos habitantes proyectados para el periodo 2005 2020 son
2.012.862 para los municipios del mbito metropolitano ms la poblacin de
Bogot. De aqu que la proporcin de la nueva poblacin proyectada para el
periodo ser de 8 por cada cien para Soacha, 2 por cada cien para Cha, 2 por
cada cien para Fusagasug, 1,5 por cada cien en Zipaquir, mientras que el
resto de municipios no alcanza a llegar a un nuevo habitante por cada 100 de
Bogot y el mbito metropolitano.
Grupo 2
Grupo 3
mbito
Metropolitano
Grupo 4
Grupo 5
Municipio
Sibat
Soacha
Cajic
Cha
Cota
Gachancip
Sop
Tabio
Tenjo
Tocancip
Zipaquir
Bojac
El Rosal
Facatativ
Funza
Madrid
Mosquera
Subachoque
Municipio
Fusagasug
La Calera
Bogot D.C
Total Bogot y mbito
metropolitano
Nueva poblacin
2005-2020
10.300
165.550
17.322
44.010
7.587
5.571
8.491
9.569
1.905
12.190
30.857
4.182
5.751
36.686
20.930
22.654
30.224
4.671
Nueva poblacin
2005-2020
38.682
5.467
1.540.685
2.023.284
Nueva poblacin
anual promedio
2005-2020
687
11.037
1.155
2.934
506
371
566
638
127
813
2.057
279
383
2.446
1.395
1.510
2.015
311
Proporcin de nueva
poblacin 2005-2020 con
respecto a Bogot y el
AM
0,51%
8,18%
0,86%
2,18%
0,37%
0,28%
0,42%
0,47%
0,09%
0,60%
1,53%
0,21%
0,28%
1,81%
1,03%
1,12%
1,49%
0,23%
Proporcin de nueva
poblacin 2005-2020 con
respecto a Bogot y el
AM
2.579
1,91%
364
0,27%
102.712
76,15%
Nueva poblacin
anual promedio
2005-2020
134.886
100,00%
55
56
1995
2000
306.739 372.903
2005
2010
2015
3,73%
4,05%
227.228 280.776
3,19%
609.521
2,09%
497.850
2,16%
2,00%
455.047
3,83%
4,32%
Grupo 4. Fusagasug
86.185
97.391
2,63%
2,47%
2,27%
2,21%
2,05%
1,88%
Grupo 5. La Calera
19.916
21.700
23.768
25.688
27.527
29.235
1,31%
1,73%
1,84%
1,57%
1,39%
1,21%
Bogot D.C
3,28%
2,37%
2020
2,38%
2,15%
1,97%
147.631
8.380.80
1
6,00%
5,00%
0,35
IPT
0,25
Grupo 5
4,00%
Grupo 2
3,00%
0,20
0,15
Grupo 4
0,10
B o go t, D.C.
0,05
Variacin %
0,30
Grupo 2
Grupo 3
Grupo 1
0,00%
-1,00%1980
1990
2000
2010
2020
2030
-2,00%
-3,00%
1980
1990
2000
2010
Ao
2020
2030
-4,00%
Ao
Fuente: Secretara Distrital de Planeacin con base en Proyecciones de Poblacin 1985-2020 DANE
32
57
58
Mosquera, Sibat, Soacha, Tabio, Tenjo, Bojac, El Rosal, Subachoque, Zipaquir, Tocancip,
Gachancip
59
Las tres primeras rutas constituyen los principales ejes viales que definen los
puntos de articulacin del Distrito Capital en escala nacional y regional,
concentrando as el mayor flujo de vehculos de transporte de carga y de
pasajeros (ver Mapa). La saturacin de estas arterias viales no slo ejerce
presin sobre la estructura funcional y de servicios de la ciudad, sino
tambin genera externalidades negativas tales como: aumento en los tiempos
de desplazamiento, contaminacin del aire, acelerado desgaste de la malla
vial, y deterioro en la calidad de vida de la poblacin, impactando de manera
desfavorable los niveles de competitividad de la ciudad y de la regin.
Distribucin del trfico de camiones (entrando y saliendo) de Bogot
Fuente: SDP. Macromodelacin para vehculos de carga, realizada a partir del Estudio para determinar la matriz
Origen Destino de Carga y desarrollo de acciones para la regulacin de la logstica de carga interna de la ciudad,
realizado por Steer Davies Gleave en el ao 2010 (Contratado por la Secretara Distrital de Movilidad).
Las reas urbanas y periurbanas situadas a lo largo del corredor de la calle 13, el
corredor Sur (Soacha), el corredor Funza-Cota y el corredor de la Autopista
Norte, se han consolidado como ejes de localizacin de los nuevos nodos de
actividad industrial en la regin inmediata a Bogot. Los nuevos enclaves
productivos evidencian una segmentacin del mercado pues mientras all se
ubica la denominada industria pesada, al interior de la ciudad se identifica una
mayor dinmica en industria liviana, lo cual indica la existencia de
60
Fuente: SDP - UNCRD (2011). Lineamientos para una poltica de adaptacin a la evolucin de los
asentamientos productivos en la estructura metropolitana y regional Bogot Sabana, p. 14.
34
61
35
La mayor cantidad de personas que viaja diariamente a la Capital proviene de los municipios de
Cajic, Cha, Tabio, Tenjo y Zipaquir (34.523), Bojac, Facatativ, Funza, Madrid, Mosquera
(42.237), Soacha y Sibat (90.760), Gachancip, Sop y Tocancip (4.458) y Cota y la Calera
(5.346). Fuente: SDP - Subsecretara de Informacin y Estudios Estratgicos. Situacin y
Tendencias Poblacionales. Bogot y Municipios Circunvecinos. Diciembre de 2008
62
36
63
8.000.000
7.000.000
6.000.000
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
Municipios aledaos
Ago-12
Jun-12
Feb-12
Abr-12
Dic-11
Oct-11
Ago-11
Jun-11
Abr-11
Dic-10
Feb-11
Oct-10
Ago-10
Jun-10
Bogot
64
39
Del total de las empresas registradas durante el 2010, el 37% correspondi a sociedades y
el 63% p ersonas naturales.
65
66
46
67
Bogot
Cundinam arca
Res to Nacional
2.011pr
2.010p
2.009
2.008
2.007
2.006
2.005
2.004
2.003
2.002
2.001
2.000
68
6%
0%
8%
36%
0%
Industria manufacturera
Comercio, reparacin, restaurantes y hoteles
Explotacin de minas y canteras
Transporte, almacenamiento y comunicaciones
12%
19%
Industria manufacturera
4%
5%
10%
15%
17%
2%
25%
14%
Construccin
En los municipios de Sabana Centro (Cajic, Cha, Cota, Sop, Tabio, Tenjo,
Tocancip) y Sabana Occidente (Funza, Madrid, Mosquera) se ha desarrollado un
proceso de localizacin industrial, consolidando actividades distintas a la
agricultura, como son las agroindustriales para la produccin de flores, hatos
69
70
Cajic
Cha
Cota
Funza
Madrid Mosquera
Sop
Tabio
Tenjo
Tocancip Zipaquir
Total
Industria
59,10%
37,00%
25,60%
38,05%
Comercio
4,20%
10,50%
4,80%
4,20%
3,20%
5,10%
0,90%
11,40%
1,10%
2,40%
8,50%
5,12%
Transporte
2,70%
3,70%
2,30%
2,60%
2,10%
2,80%
0,80%
5,00%
1,70%
1,90%
3,20%
2,62%
6,30%
9,20%
25,70% 21,90%
28,00%
6,20%
19,41%
21,90%
25,90%
51,70%
30,07%
Otros
71
PRICC, 2009. Inventario regional de emisiones de gases efecto invernadero para la regin
Cundinamarca Bogot Mdulos: Energa, Agricultura, Cambio de Uso del Suelo y Silvicultura,
Residuos, Procesos Industriales. PNUD.
72
48
73
La mayor tragedia a nivel de invierno que ha vivido el pas en los ltimos 50 aos,
fue la temporada de lluvias acrecentada por el fenmeno de la Nia durante el
segundo semestre del ao 2010 y el ao 2011, la afectacin oficial segn cifras
del SNPAD fue:
Muertos
486
Heridos
595
Viviendas
Destruidas
16.211
Viviendas
Averiadas
550.347
Tabla 3. Afectacin en Colombia por fenmeno de la Nia Abril 2010-Junio 2011.Fuente. SNPAD
(22 agosto 2011) http//:www.sigpad.gov.co/sigpad/emergencias_detalle.aspx?ind=41
74
Figura 5. Comparacin precipitacin histrica vs 2010 durante el trimestre Oct.- Dic. de las
estaciones de la RHB. Fuente: FOPAE, 2012
75
Figura 7. Comparacin precipitacin historia vs 2011 durante el trimestre de Abril a Junio de las
estaciones de la RHB.
Fuente: FOPAE, 2012
76
77
Foto 2. Zona afectada por la inundacin en Bosa y altos niveles del canal Tintal III
Figura 9. Eventos presentados por localidad perodo Octubre 2010 a Junio 2011. Fuente: FOPAE,
2012
78
Tabla 4. Poblacin en amenaza por remocin en masa Fuente: FOPAE segn DANE 2005
Tabla 5. reas de afectacin por fenmenos de inundacin. Fuente: FOPAE segn DANE 2005
79
Incendios Forestales
Cantidad rea Afectada
(ha)reportada
1995
8
No
1996
2
No reportada
1997
13
No reportada
1998
24
No reportada
1999
6
11,40
2000
8
27
2001
32
177,35
2002
42
116,55
2003
25
63
2004
14
58
2005
14
206,25
2006
4
8
2007
15
250,44
2008
12
20
2009
15
56,40
2010
36
221,86
Subtotal 234
994,39
Ao
1.3.4 Por qu los cambios del clima y la gestin del riesgo requieren de
modificacin del POT
El incremento del riesgo de ocurrencia de desastres, relacionado con los eventos
producidos por el cambio climtico, requiere que la propuesta de modificacin
excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial incorpore, adems de la
identificacin de amenazas, mecanismos de gestin de riesgo que permita a la
ciudad fortalecer su capacidad de resiliencia ante estos fenmenos.
Se requiere tomar en consideracin las determinantes normativas dadas por el
Gobierno Nacional en la Ley 1523 de 2012, por la cual se adopta la poltica
nacional de gestin del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres; y el documento CONPES 3700 de 2011, en
donde se establece la estrategia institucional para la articulacin de las polticas y
80
81
de amen
82
83
2.
la vivienda, y los serv
nuevos, para un total de diez centros poblados.
so
dotacional y en menor medida otros usos complementarios.
84
DANE SDP- Encuesta Multipropsito para Bogot 2011. Clculos Subdireccin de Informacin Sectorial
SDHT. Metodologa UN HBITAT ajustada 2007.
-Nota 1: Estas estimaciones fueron obtenidas a partir de la Encuesta Multipropsito Bogot 2011 EMB-2011,
la cual fue desarrollada tcnicamente por el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE y
auspiciada por la Secretara Distrital de Planeacin SDP. La metodologa utilizada en las estimaciones es la
diseada por el Programa Hbitat para Colombia (UN- HBITAT/COLOMBIA) de la Organizacin de las
Naciones Unidad (UNO).
-Nota 2: No incluye la localidad de Sumapaz.
85
86
Escenarios
Viviendas en
expansin
Disponibilidad de
Suelo en expansin
(Ha)
Viviendas en suelo
urbano
Necesidad de Suelo
urbano (Ha)
(55
Viviendas
por
hectrea)
(75
Viv/Ha)
98.527
98.527
133.554
1.781
1.781
1.781
225.777
225.777
190.750
4.081
3.010
2.543
87
Total Hectreas
5.861
4.791
4.324
88
5.760.474
Necesidad en m2 de
nuevo espacio pblico
Calculado a partir
Proyecciones Poblacin
EAAB 1999-2015
6
m2 de espacio pblico
por habitante.
Estndar Plan Maestro de
espacio pblico 2005
De esta manera, con base en las proyecciones de poblacin base del POT
vigente, y al realizar el clculo de espacio pblico necesario para el total de la
poblacin proyectada a 2005 y cumplir con el estndar establecido en el plan
50
Parques, plazas y plazoletas. Componentes del espacio pblico efectivo segn el Decreto Nacional 1504
de 1998 .
89
maestro elaborado ese mismo ao, la ciudad debera tener 43.696.686 metros
cuadrados de espacio pblico efectivo (4.370 ha).
Sin embargo y teniendo en cuenta que las proyecciones del EAAB estaban
sobreestimadas en 442.665 habitantes con respecto a los datos del censo DANE
2005, realmente se requeran 41.040.696 metros cuadrados (4.104 ha) de espacio
pblico efectivo para la poblacin de Bogot en el ao 2005.
En el diagnstico realizado como base para la formulacin del plan maestro, se
estim que Bogot tena en el ao 2004, 24.019.600 metros cuadrados de espacio
pblico efectivo51 (2.402 ha), dato que al ser relacionado con la necesidad de
espacio pblico calculado a partir de la proyeccin de poblacin base del POT
vigente y contrastado con el dato de poblacin del censo 2005; muestra que el
dficit de espacio pblico al ao 2005 se hubiera reducido en 2.655.990 metros
cuadrados (265 ha).
19.677.086 m2
17.021.096 m2
- 2.655.990
Diferencia en el dficit
segn proyecciones
EAAB y censo DANE
2005
19.927.470
Necesidad en m2 de
nuevo espacio pblico
m2 de espacio pblico
por habitante.
51
23.482.900 metros cuadrados de parques (2.348 ha) y 536.700 metros cuadrados de plazas y plazoletas
Parques, plazas y plazoletas. Componentes del espacio pblico efectivo segn el Decreto Nacional 1504
de 1998 .
52
90
Calculado a partir
Proyecciones Poblacin
EAAB
De esta manera, con base en las proyecciones de poblacin base del POT
vigente, y al realizar el clculo de espacio pblico necesario para el total de la
poblacin proyectada a 2020 (9.643.947 hab) y cumplir con el estndar
establecido por el PMEP, la ciudad debera tener 57.863.682 metros cuadrados de
espacio pblico efectivo (5.786 ha) de espacio pblico.
Sin embargo y teniendo en cuenta que las proyecciones del EAAB tienen una
diferencia de 1.263.146 habitantes con respecto a los datos del censo DANE 2005
(8.380.801 hab), la cifra de metros cuadrados de espacio pblico efectivo
requerido para la poblacin de Bogot en el ao 2020, sera de 50.284.806; es
decir una diferencia de 7.578.876 m2 (757 ha).
De acuerdo con lo anterior, en el ao 2012 Bogot tena una poblacin de
7.674.366 habitantes segn proyecciones Censo 2005 y contaba con un indicador
de 4,2 metros cuadrados de espacio pblico efectivo por habitante. Este indicador
contrastado con el de 3.4 m2 identificado como lnea base por el PMEP, muestra
que la ciudad ha incrementado el indicador por habitante en cerca de 0.8 metros
cuadrados de espacio pblico efectivo en 8 aos, es decir 0.1 metros cuadrados
por ao.
En este contexto la ciudad tena en el ao 2012, 32.232.337 metros cuadrados de
espacio pblico efectivo (3223.2 ha), presentando un dficit de 13.813.859 metros
cuadrados (1381.3 ha). Con este dficit y tomando los clculos realizados de
proyecciones poblacionales EAAB 1999 y DANE 2005 en relacin con las
necesidades agregadas de espacio pblico efectivo para el ao 2020, se plantean
dos escenarios.
El primero con las proyecciones de la EAAB, se tendran que generar en los
prximos 8 aos 25.631.345 metros cuadrados de espacio pblico efectivo (2.563
ha) para suplir el dficit histrico y satisfacer las necesidades de los nuevos
habitantes.
El segundo escenario se construye con las proyecciones DANE basadas en el
censo de 2005, en el cual se tendran que generar en los prximos 8 aos
18.052.469 metros cuadrados de espacio pblico efectivo (1.805 ha) para suplir el
dficit histrico y satisfacer las necesidades de los nuevos habitantes.
91
25.631.345 m2
18.052.469 m2
Necesidad de generacin
de EP para suplir dficit y
lograr estndar para
nuevos habitantes,
Necesidad de generacin
de EP para suplir dficit y
lograr estndar para
nuevos habitantes,
Proyecciones EAAB y
datos de indicador de
EP/hab 2012
Proyecciones DANE
Censo 2005 y datos de
indicador de EP/hab 2012
7.578.876
Diferencia de necesidad
de EP entre las
proyecciones EAAB y
censo DANE 2005 para
lograr estndar PMEP
2020
Con las proyecciones base de la formulacin del POT vigente, para el ao 2020 se
requeriran 7.578.876 metros cuadrados de espacio pblico adicionales (757 ha) a
los que se requeriran con las proyecciones DANE ajustadas con el Censo 2005.
Necesidades de suelo para equipamientos ao 2010
Las proyecciones poblacionales utilizadas en la elaboracin del POT vigente,
planteaban que en el ao 2010 Bogot iba a tener una poblacin de 8.086.532
habitantes. En este contexto la ciudad necesitaba 16.173.064 metros cuadrados
de suelo para equipamientos de cobertura local (1.617 Ha), con el fin de satisfacer
las necesidades de servicios sociales de la poblacin y cumplir con el estndar de
2 m2 por habitante de suelo para equipamiento de cobertura local53.
8.086.532*
Habitantes 2010,
Proyecciones Poblacin
EAAB 1999-2015
16.173.064
Necesidad en m2 de
suelo para equipamientos
de cobertura local
Proyecciones Poblacin
EAAB 1999-2015
2
M2 de suelo por habitante
para equipamiento de
cobertura local.
Estndar, Sistema
Distrital de equipamientos
U.Andes-SDP
53
Estndar definido a partir del estudio del Sistema Distrital de equipamientos desarrollado por la
Universidad de los Andes-SDP 2010-2011
92
16.173.064 m2
14.727.564 m2
1.445.500
Proyecciones Poblacin
EAAB
Proyecciones Poblacin
censo DANE 2005
54
Estndar definido a partir del estudio del Sistema Distrital de equipamientos desarrollado por la
Universidad de los Andes-SDP 2010-2011
93
9.643.947*
Habitantes 2020,
Proyecciones Poblacin
EAAB
19.287.894
16.761.602
2.526.292
Diferencia de necesidad
de suelo para
equipamientos de
cobertura local ao 2020
Proyecciones Poblacin
EAAB
Proyecciones Poblacin
censo DANE 2020
Con base en los anteriores anlisis, se identifica que las implicaciones de las
diferencias en las proyecciones poblacin al ao 2020, realizadas por la EAAB en
el ao 1999 y que fueron la base de formulacin del POT vigente, en relacin con
las realizadas por el DANE a partir del Censo 2005, son tan altas que se
constituyen en motivo suficiente para modificar el POT vigente de Bogot.
A continuacin se resaltan las cifras que evidencias las mayores diferencias en
relacin con las variables analizadas:
1. La poblacin de Bogot al ao 2020 ser de 1.263.146
a los proyectados en el marco del POT vigente.
habitantes menos
94
95
96
6.840.116
9.534.952
1,4
Habitantes
Viajes Totales al da
Viajes
promedio
persona al da
97
por
56,54%
18,8 %
81,2 %
No motorizados
Motorizados
3,13 %
13,38%
98
Fuente: Encuesta de Movilidad 2005. Formulacin del Plan Maestro de Movilidad para Bogot D.C.
que incluye ordenamiento de estacionamientos. Secretara de Trnsito y Transporte. 2006.
99
Los datos de las anteriores tablas permiten establecer que en el periodo 20022005, el total del parque automotor aument en 23,46%, pasando de 679.290 a
838.647 vehculos (159.357 vehculos). En el ao 2004 se present la mayor
variacin del parque automotor, en donde el aumento fue de 81.669 vehculos.
El parque automotor correspondiente al servicio pblico y al servicio oficial se
increment en 13,25% (de 84.805 a 96.040 vehculos) y 195,78% (de 3.555 a
10.515 vehculos), respectivamente.
En trminos de la cantidad de vehculos que circulan en el Distrito Capital se debe
sealar que al parque automotor total registrado en el mismo es necesario sumar
100
Fuente: Clculos propios con base en el Estudio diagnstico y conformacin de la lnea base del
componente de transporte y desarrollo de lineamientos de formulacin en el proceso de revisin y
ajuste del POT Contrato SDP 079-2008.
101
Vale la pena destacar que durante este mismo periodo la poblacin del Distrito
Capital creci en 1.6% promedio anual mientas que la cantidad de vehculos entre
el 9% y el 11% en promedio anual, es decir el ritmo anual en el que se increment
la cantidad de vehculos fue muy superior a la tasa anual de crecimiento de la
poblacin. En el mismo periodo el parque automotor creci el 23% y la poblacin
el 4.90%, siendo la tasa de crecimiento del primer aspecto 4.7 veces mayor que la
del segundo aspecto.
102
entre 2002 y 2005. Entre los aos 2002 y 2005 se evidenci un crecimiento de los
tiempos promedio de viaje en aproximadamente el 3,6% (cerca del 0,9% anual
promedio), pasando de 50,9 minutos, en 2002, a 52,74 minutos, en 2005. Este
incremento en los tiempos de desplazamiento puede estar asociado a mayores
volmenes de vehculos que circulan por las vas, superando su capacidad
mxima y afectando sustancialmente sus niveles de servicio hasta llegar a causar
congestin vehicular significativa, situacin agudizada por el estado fsico de las
vas, por la concentracin de viajes en determinados corredores viales en horas
especificas del da (horas de mayor demanda), al uso desmedido del vehiculo
privado para atender desplazamientos habituales (propsito estudio y trabajo) y a
la cobertura y calidad del transporte pblico.
Es evidente que el modelo del uso excesivo del vehiculo privado no es sostenible
en trminos de sostenibilidad ambiental, salud pblica, uso eficiente de la
infraestructura de movilidad, disponibilidad de recursos para infraestructura vial,
fortalecimiento del transporte pblico y del transporte no motorizado, equidad
social y equilibrio territorial.
103
104
Grfica 5
Zonas de Generacin y zonas de Atraccin de viajes en Bogot en 2005
Zonas de Generacin de Viajes en TPC
105
106
107
750 metros de distancia y para los portales alcanza a 1.000 metros de distancia.
Para el caso de las rutas alimentadoras del sistema se tiene que el efecto
alcanza a una distancia que oscila entre los 300 y 700 metros (Rodrguez,
Vejarano y Mendoza).
Los lotes donde antes no llegaba el sistema Transmilenio y que no se
consideraban atractivos para proyectos inmobiliarios cambian su perspectiva
una vez que se inaugura el corredor troncal de transporte masivo, ya que ste le
mejora las condiciones de accesibilidad fsica. Por su parte, los lotes
desarrollados urbansticamente potencialmente pueden alcanzar una mayor
intensidad en los usos del suelo mediante la renovacin urbana.
En los Portales y algunas estaciones de Transmilenio que presentan demandas
de usuarios y por tanto fuertes dinmicas en trminos de transporte,
potencialmente el cambio de uso de residencial a mltiple y comercial gener
incrementos del valor del suelo que oscilan entre el 30% y 50% (Vejarano 2007).
Particularmente en el sector de Suba la valorizacin generada fue del 34% por
cambio de uso y mayor intensidad del suelo. En la zona del Portal de Suba,
debido al cambio de uso y grandes operaciones urbanas, el mayor valor fue de
100% respecto a la zona de control. (Vejarano 2007).
En las zonas localizadas en proximidades a los Portales de Transmilenio, las
mayores distancias inciden en el precio del suelo (elasticidad), siendo ms
sensible el valor del suelo a la infraestructura principal del sistema (troncales y
portales) que a las rutas alimentadoras. Este efecto se debe al fuerte impacto
del uso comercial alrededor del Portal. (Vejarano, 2007)
En la zona de Suba la elasticidad es del 7.1% ante un aumento del 100% en la
distancia a las estaciones. En la zona de Usme fue de 16%. Es mayor la
elasticidad frente a la Troncal que frente a los alimentadores. (Vejarano, 2007).
En la zona de Usme, la implementacin de Transmilenio tuvo como uno de los
resultados incrementos en el valor del suelo en un 31% por el cambio de uso
residencial a comercial (Vejarano 2007.)
La ubicacin al interior del radio de influencia de Transmilenio (a menos de
500m de distancia de portales, estaciones y corredores troncales), genera
incrementos en los precios de las propiedades para vivienda que estn entre el
11,65% y el 18,45% (Mendoza y Mendieta, 2007).
Para la Fase I de Transmilenio se identific que el valor de los arrendamientos
de las propiedades se reduce entre 6.8% y 9.3% por cada 5 minutos de tiempo
de caminata adicional (Rodriguez y Targa, 2004).
108
109
110
12.220.684
1,6
Habitantes
Viajes Totales al da
Viajes
promedio
persona al da
por
111
Estas cifras demuestran que, aun cuando aumenten los viajes en modos no
motorizados, si dentro no hay un mayor uso del transporte pblico colectivomasivo, los beneficios derivados de un mayor uso de la bicicleta y la caminata se
vern mimetizados por la tendencia a la atomizacin del transporte motorizado.
Esto implica adems que, el transporte pblico ha ido perdiendo una importante
participacin que se traduce en un aumento de los vehculos particulares y de las
motos principalmente, tal y como se demuestra ms adelante.
40,67 %
31,91 %
68,09 %
No motorizados
Motorizados
4,92 %
16,93 %
112
113
Particular Pblico
82%
28%
72%
12%
93%
7%
UTILIZADO
114
115
1.574.652
66 %
211
Incremento
del
Parque automotor en
Vehculos por cada
parque
automotor
2011
1000 habitantes
entre 2006 y 2011
Al comparar las tasas de motorizacin de los aos 2005 y 2011 se tiene que en
seis aos sta pas de 123 a 211 vehculos por cada 1.000 habitantes, a lo cual
se le debe sumar que en el mismo periodo la poblacin vari de 6.840.110 a
7.467.804 de habitantes, situacin que acenta aun mas la utilizacin del vehiculo
particular y la presin sobre la malla vial existente.
116
117
64,8
Tiempo
desplazamiento
(min)
19,3
de
Velocidad
(Km/h)
23
118
23,4
TPC Velocidad
Pblico Velocidad Particular
Individual (Km/h)
(Km/h)
119
120
121
122
123
124
125
s
Lo anterior indica que, a pesar de haber un aumento de los viajes en mayor
proporcin a la poblacin, manifestado en la mayora de modos individuales
analizados, es el transporte pblico colectivo-masivo quien ha manifestado el
mayor descenso en la participacin por modos. Estos resultados resultan
contrarios respecto a las polticas definidas desde el mismo Plan Maestro de
Movilidad, ya que el descenso del modo transporte pblico (si se toma el colectivo
o la suma con TransMilenio) se est dando con el incremento de los modos
motorizados como la Moto y el Vehculo, lo que claramente contribuye con altos
impactos negativos de la movilidad como la congestin, los mayores tiempos de
desplazamiento y en el caso de las Motos, un incremento en la accidentalidad.
Finalmente, respecto al posicionamiento evidenciado en la importancia del modo a
Pie, contemplado dentro de las polticas del mismo PMM como un objetivo donde
se le considera como primera prioridad, se concluye que los resultados de reparto
modal no corresponden con las determinantes y grandes decisiones que desde el
POT se haban previsto.
126
127
128
Flujo diario
hbil
saliendo de
Bogot
Autopista Norte
4844
3184
Autopista Sur
2457
2614
Carretera a
Villavicencio
1678
1669
Calle 13
6769
5881
Acceso
55
Fuente: Estudio para determinar la matriz origen destino de carga y desarrollo de acciones para
la regulacin de la logstica de carga interna en la ciudad. Contrato SDM. 2010
129
Flujo diario
hbil
entrando a
Bogot
Flujo diario
hbil
saliendo de
Bogot
Calle 80
3233
4782
Calera
302
335
Choach
124
175
Carrera 7
251
253
19658
18893
Acceso
Total
Fuente: Estudio para determinar la matriz origen destino de carga y desarrollo de acciones para la
regulacin de la logstica de carga interna en la ciudad. Contrato SDM. 2010
56
Fuente: Estudio para determinar la matriz origen destino de carga y desarrollo de acciones para
la regulacin de la logstica de carga interna en la ciudad. Contrato SDM. 2010
130
131
132
PORCENTAJE DE COBERTURA
SERVICIOS PUBLICOS
BOGOTA D.C.
AOS 2004 - 2010
120%
100%
80%
Porcentaje
ACUEDUCTO
60%
ALCANTARILLADO SANITARIO
DRENAJE PLUVIAL
ASEO
40%
GAS NATURAL
ENERGIA
20%
0%
ACUEDUCTO
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
100%
100%
99,44%
99,71%
99,73%
99,69%
99,93%
99,19%
96,93%
97%
99,12%
99,11%
98,98%
88,90%
93%
93,40%
95,50%
97,80%
99,18%
99,40%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100,00%
100%
100%
100%
GAS NATURAL
75%
81%
ENERGIA
100%
100%
85,50%
89,90%
100%
100,00%
En los ltimos aos, la cobertura de los servicios pblicos muestra una tendencia
creciente, que se aproxima al 100 % en los barrios legalizados. Segn el
informe de seguimiento de los Planes Maestros en cumplimiento del Acuerdo
223 de 2006, para el ao 2010, se alcanz la siguiente cobertura:
Acueducto (99.93%), Alcantarillado sanitario (99,19%), drenaje Pluvial (99,4%),
Aseo (100%), Gas Natural (89.90%) y Energa (100%) aproximado, en suelo
urbano legalizado.
La cobertura general de los servicios pblicos de Acueducto y alcantarillado,
energa y aseo, marca una tendencia durante los ltimos aos cercana al
100%, el servicio de gas natural presenta la ms baja cobertura (89.5% aprox),
motivada por el comportamiento de estratos altos que en muchos casos no
utilizan este servicio y de otra parte el dficit del servicio de gas natural
existente en estratos bajos.
Cobertura
Drenaje Pluvial*
99.47%
99.47%
99.95%
98.53%
92.53%
96.69%
94.94%
96.94%
96.72%
99.09%
99.80%
99.98%
99.99%
100.00%
98.03%
99.99%
100.00%
98.88%
89.67%
99.40%
133
Estrato
Estrato
1
Porcentaje 8.83%
Estrato
Estrato 2 3
38.62%
Estrato Estrato
4
5
36.73% 9.50%
2.93%
Estrato 6
2.20%
134
135
Capacidad
Ocre
Naranja
Claro
Rojo
Alta
Media
Caudal
Disponible
Q>200 Lts
100>Q>200 Lts
Baja
136
137
Capacidad
Alta
Moderada
Restringida
Critica
138
139
140
141
Obras
complementarias
cuenca Salitre
RIO
SALITRE
RIO
FUCHA
S
A
LI
T
R
E
RIO
BOG
OTA
(IRB)
HUMEDAL
JUAN
AMARILLO
ENGATIVA CORTIJO
RIO
TUNJUELO
F
U
C
H
A
FUCHA
PARTE
BAJA
FUCHA - TUNJUELO
HUMEDAL
JABOQUE
HUMEDAL
LA
CONEJERA
SALITRE
FASE I
DISTRIT
O DE
RIEGO
LA
RAMAD
1.8 m3/sAactual
5.6 m3/s futuro
Obras
complementarias
cuenca Tunjuelo
T
U
NJ
U
EL
O
B
AJ
O
SOACHA
CANOAS
TUNJUELO
- CANOAS
SALITRE
AMPLIACION Y
PRIMARIO
QUIMICAMENTE
ASISTIDO
EMBALSE
DEL MUA
PRIMARIO
QUIMICAMENTE
ASISTIDO EMISARIO
ALICACHIN
ALICAC
HIN
TUNJUELO
RIO BOGOTA
7.3 m3/s
17.1 m3/s
LAGO LA
FLORIDA
2.
3.
59
UAESP - Entidad encargada entre otras actividades de dirigir y controlar la prestacin del servicio
pblico de aseo.
60
UAESP- Informe de seguimiento Plan Maestro de Residuos Slidos ao 2012
142
61
Informe Defensora No. 38 de la Defensora del Pueblo. Disposicin final de residuos slidos en
Bogot D.C.
143
Fuente: Informe Defensora No. 38 de la Defensora del Pueblo. Disposicin final de residuos
slidos en Bogot D.C.
Ao
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Fuente: Informe de
sobre la
144
Regional
Nuevo
EN
Mondoedo
COBERTURA
Acoge el 61% equivalente a 71 municipios
Disponen 5 municipios
Por este motivo, para dar una solucin a largo plazo en la disposicin de
residuos slidos del Distrito Capital y los Municipios de Cundinamarca, es
necesaria la concertacin de convenios de carcter regional, el manejo de la
estrategia de reciclaje y la definicin de alternativas tecnolgicas sostenibles.
62
145
3.830.628
4.502.735
4.941.021
5.420.306
5.944.285
6.517.019
7.142.967
7.827.030
8.574.590
9.391.563
10.284.448
11.260.389
12.327.237
97.964.217
TASA DE
CRECIMIENTO
SECTOR PUBLICO
TOTAL (%)
17,55
9,73
9,70
9,67
9,64
9,60
9,58
9,55
9,53
9,51
9,49
9,47
10,25
PROYECCIN
ESTIMADA SECTOR
PRIVADO
6804232
7103618
7416177
7742489
8083159
8438818
8810126
9197771
9602473
10024982
10466081
10926589
11407358
116023872
TASA DE
PROYECCIN
CRECIMIENTO
SECTOR PRIVADO ESTIMADA TOTAL
TOTAL (%)
10.634.860,15
4,40
11.606.353,17
4,40
12.357.198,73
4,40
13.162.795,00
4,40
14.027.443,51
4,40
14.955.836,14
4,40
15.953.092,43
4,40
17.024.800,65
4,40
18.177.062,88
4,40
19.416.544,56
4,40
20.750.529,05
4,40
22.186.977,52
4,40
23.734.594,94
4,40
213.988.088,72
146
AO
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
TOTALES
SECTOR
PUBLICO
SECTOR
PRIVADO
TOTALES
3.830.628
4.505.842
4.944.864
5.424.885
5.949.600
6.523.070
7.149.754
7.834.553
8.582.849
9.400.558
10.294.179
11.270.856
12.338.440
98.050.077
6804232
7103618
7416177
7742489
8083159
8438818
8810126
9197771
9602473
10024982
10466081
10926589
11407358
116023872
10634860
11609460
12361042
13167374
14032759
14961887
15959879
17032324
18185322
19425540
20760260
22197445
23745798
214073949
SECTOR
PUBLICO
25%
APROVECH
AMIENTO
2872971,22
3379381,59
3708648,36
4068663,71
4462199,96
4892302,2
5362315,44
5875914,46
6437136,69
7050418,34
7720634,31
8453141,99
9253829,64
73537557,9
SECTOR
PRIVADO
25%
APROVECH
AMIENTO
5103173,89
5327713,54
5562132,94
5806866,79
6062368,92
6329113,16
6607594,14
6898328,28
7201854,72
7518736,33
7849560,73
8194941,4
8555518,82
87017903,6
TOTALES
7976145,11
8707095,13
9270781,3
9875530,5
10524568,9
11221415,4
11969909,6
12774242,7
13638991,4
14569154,7
15570195
16648083,4
17809348,5
160555462
147
148
LOCALIZACIN
Cantarrana B
40.000.000
Carabineros
1.000.000
Fiscala
3.000.000
Serafn
3.000.000
Total
CAPACIDAD
APROXIMADA (M3)
47.000.000
1.5.5 Equipamientos
Equipamientos de servicios sociales
La construccin del nivel de informacin espacial tenia como objetivo de
consolidar la informacin del suelo destinado a uso dotacional en la ciudad de
Bogota; la cual se denomino Plataforma Territorial de Equipamientos - PTE
definindose como la representacin grfica georreferenciada del uso dotacional
en el suelo urbano, expansin y rural del Distrital Capital, que representa los
servicios sociales de educacin, integracin social, cultura, recreacin y deporte,
culto, salud, educacin superior, seguridad ciudadana, defensa y justicia, servicios
funerarios, soberana alimentaria, administracin pblica y atencin a la
ciudadana. Se considera como la base estructural del Sistema Equipamientos
SDE, para la organizacin de inmuebles pblicos, privados o mixtos, destinados a
la prestacin de servicios sociales organizan en un rgimen normativo en
cumplimiento de los objetivos de equidad social y equilibrio territorial,
accesibilidad, calidad y eficiencia. El sistema se articula con la estrategia de
ordenamiento distrital mediante la aplicacin de los instrumentos de planeacin,
gestin y financiacin del ordenamiento territorial.
149
Sector
Carcter
Total general
Privado
Pblico
26
24
50
Integracin Social
1163
509
1672
78
84
Culto
1103
50
1153
Cultura
623
324
947
Deportivo y Recreativo
59
68
127
Educacin
1342
741
2083
Educacin Superior
164
42
206
Salud
193
183
376
Servicios administrativos
34
241
275
250
255
Total general
4790
2438
7228
63
150
151
64
Fuentes: Anlisis SDP- Grupo Revisin POT. Datos: (1) Rendicin de cuentas 2004, 2007, 2008. Alcalda
De Bogot; Hbitat escolar ms all de la infraestructura educativa 2008; Plan Maestro de Equipamientos
Educativos;
Bogot;
Len
de
Oro
1990-2006;
www.museodebogota.gov.co,www.veeduriadistrital.gov.co,www.alianzaeducativa.edu.co
(2) Rendicin de cuentas 2004, 2007, 2008. Alcalda de Bogot; www.veeduriadistrital.gov.co; Boletn de
convenio Nuevos Hospitales 2009; Acuerdo 223 de 2006. Informe de estado de avance Planes maestros
2007, 2008,2009. Incluye UPAs, obras nuevas, por reubicacin y por reposicin. (3) Redencin
de cuentas 2007 Alcalda de Bogot. (4) Acuerdo 223 de 2006. Informe de estado de avance de
Planes Maestros 2009. (5) Observatorio de Espacio Pblico en Bogot CCB 2009. Incluye
andenes, alamedas, separadores. Informe dic. 2008.
65
De los 7.200.000 habitantes de la ciudad, la poblacin con mayor demanda de los equipamientos
pblicos corresponde a los estratos 1, 2 y 3, cuya poblacin asciende a 6.386.983 habitantes.
152
67
153
69
Fuente: Clculos Taller del Espacio Pblico con base en datos IDRD e IDU a diciembre de
2012. El indicador hace referencia a lo que desde el Decreto Nacional 1504 de 1998 se define
como componentes del Espacio Pblico Efectivo.
154
REA
(HA)
TOTAL AREA
URBANA Y
EXPANSIN
7.090,90
B. TOTAL EP EXISTENTE AO
2012
3.058,80
4.032,10
4.727,27
PORCENTAJE DE
OCUPACIN
REQUERIDA
8.759,37
21%
41.404,29
70
El diagnstico en relacin con las deficiencias de la oferta funcional de los parques urbanos, y las
dificultades derivadas de una clasificacin con base en el rea de los parques, se exponen ampliamente en
el Documento Tcnico de Soporte DTS del Plan Maestro de Equipamientos Deportivos y Recreativos de
Bogot D.C., formulado en 2006 por el IDRD y la Universidad Nacional de Colombia.
71
Fuente: Proyecciones de poblacin DANE para el Distrito Capital de Bogot del Censo 2005. La
Poblacin Proyectada para el ao 2015 es 7.878.783 habitantes
155
TRATAMIENTO
T. DESARROLLO
T. CONSOLIDACIN
URBANSTICA
T. CONSOLIDACIN CON
DENSIFICACIN
MODERADA
T. CONSOLIDACIN CON
CAMBIO DE PATRON
T. CONSOLIDACIN DE
SECTORES URBANOS
ESPECIALES
T. RENOVACIN URBANA
T. DE CONSERVACIN
T. DE MEJORAMIENTO
INTEGRAL
TOTALES
AREAS
DISPONIBLES
5.879.66 HAS
0 HAS
CESIN 17%
(extrapolacin de la
obligacin aplicable
hoy a Desarrollo)
999.54 HAS
0 HAS
5.658.32 HAS
961.91 HAS
1.637,95
278.95 HAS
5.389.20 HAS
916.16 HAS
876.65 HAS
0 HAS
149.03 HAS
0%
6.251.73 HAS
1072.69HAS
25.893.51 HAS
4.401.91 Has.
FUENTE: Clculos DTEP con base en informacin oficial Base de Datos Geografica Corporativa, SDP.
Documento CONPES 3718, Poltica Nacional de Espacio Pblico, enero de 2012. p.13
156
objetivos y polticas de largo plazo, las cuales buscan consolidar una ciudad
densa, compacta y ambientalmente sostenible y, por otro, de aquello que sea
posible en el marco de las actuaciones urbansticas, el desarrollo urbano
esperable, y la capacidad de gestin de nuevos proyectos desde la iniciativa
pblica.
Si bien se requiere avanzar de manera constante en el mejoramiento de
los indicadores cuantitativos a partir de la generacin de espacio pblico
construido (parques zonales, parques vecinales, plazas y plazoletas y alamedas,
entre otros), que resultan de la aplicacin de los diferentes instrumentos de
planeamiento, gestin y financiacin, se debe, paralelamente, dar pasos hacia la
incorporacin al uso pblico de zonas de la EEP en rea urbana; la articulacin
funcional efectiva de los bienes de uso pblico con ciertas reas de los
inmuebles privados que son afectas al uso pblico y, por tanto, tambien
constituyen espacio pblico; y la reconversin de espacios del subsistema vial
cuya vocacin se oriente al peatn y la presencia ms fuerte de modos de
transporte no motorizado, entre otras acciones.
La orientacin fundamental de la EEP hacia la conservacin de la
biodiversidad, limita la integracin efectiva de reas que contribuyen a la
prestacin de servicios ambientales esenciales en espacios seminaturales y
construidos. Uno de los problemas centrales del desarrollo del concepto de
EEP es su relacin con el concepto de espacio pblico73. La falta de
diferenciacin clara entre los elementos constitutivos naturales y los elementos
constitutivos artificiales del espacio pblico ha generado dificultades y
divergencias de concepto entre la administracin distrital y las autoridades
ambientales, as como problemas socioambientales entorno a los parques
ecolgicos distritales y otros elementos de la EEP. A travs de las precisiones
conceptuales de los componentes del espacio pblico se podran materializar las
oportunidades de conciliacin e integracin74.
Se requiere incorporar la precisin sobre lo que para el caso de Bogot
constituye espacio pblico construido y espacio pblico efectivo en el marco de
la estrategia de ordenamiento basada en tres estructuras75, siendo estos dos
trminos que constituyen sub-categoras del espacio pblico y que permiten la
toma de decisiones en lnea con la estrategia del Plan, la definicin ms precisa
de normas y lineamientos de manejo, y el clculo de indicadores y definicin
73
ANDRADE, G.I. 2005. Lineamientos tcnicos para la orientacin y coordinacin de subsistemas del Sistema
Nacional de reas Protegidas. Memorias de la cooperacin holandesa y la Unidad de Parques Nacionales de
Colombia. Bogot.
74
ANDRADE, G. 2009. Op cit.
75
Estructura Ecolgica Principal, Estructura Funcional y de Servicios, Estructura Socio Econmica y Espacial
157
76
158
78
159
160
Como ejemplo cabe citar los desarrollos urbansticos dados en el marco del Decreto Distrital 1119
de 1968 y el Acuerdo Distrital 7 de 1979, entre otros.
161
162
81
i)
El caso de la Operacin Estratgica Centro (Centro HistricoCentro Internacional) La OE Centro fue reglamentada por el
Decreto 492 de 200783. La Empresa de Renovacin Urbana es
la encargada de gestionar, ejecutar y coordinar la OE, sin embargo se
ha encontrado dificultades en la priorizacin de los proyectos y
programas por parte de las entidades responsables de su desarrollo,
debido a la desarticulacin con los Planes de Desarrollo Distrital
ii)
iii)
iv)
Alcalda Mayor de Bogot. Decreto 252 de junio 21 de 2007. Por medio del cual se adopta la Operacin
Estratgica Nuevo Usme - Eje de integracin Llanos y el Plan de Ordenamiento Zonal de Usme.
82
Alcalda Mayor de Bogot. Decreto 043 de 2010 Por el cual se adopta el Plan de
Ordenamiento Zonal del Norte y se Dictan otras disposiciones, modificada por el decreto distrital
464 de 2011 Decreto Distrital 464 de 2011 ", que adopt el Plan de Ordenamiento Zonal del
Norte y se dictan otras disposiciones".
163
vi)
vii)
164
Operaciones.
Adicionalmente, si bien se resalt la importancia de las centralidades y su papel
en el territorio, stas fueron delimitadas espacialmente, lo cual no reconoce que
la dinmica del mercado puede cambiar y que, por tanto, la delimitacin resulta
inadecuada para responder a esta dinmica.
Ms an si se tiene en cuenta que a lo largo del tiempo el territorio no tiene un
comportamiento similar y en ese sentido se deben reconocer los cambios y
promover desde la planificacin las transformaciones en reas especficas de la
ciudad que permitan aprovechar sus potencialidades econmico-espaciales. Las
cuales requieren contar con mecanismos adecuados de regulacin, gestin y
financiacin en su aplicacin por parte de la administracin distrital, con el fin que
exista una integracin entre las estructuras (ecolgica principal, funcional y de
servicios y socioeconmica espacial), generando articulacin al interior del
territorio y con el entorno.
De manera general, la aglomeracin contribuye a la generacin de valor en la
medida en que explica porque las actividades industriales ms complejas
(sustancias qumicas, plstico y cauchos, entre otros) y los servicios de mayor
jerarqua (actividades inmobiliarias, financieras y de servicios a las empresas) se
aglomeran y concentran en zonas especficas de la ciudad en vez de dispersarse
en todo el territorio.
El desarrollo territorial como base de soporte de la estrategia de desarrollo
econmico parte de entender que la distribucin y consolidacin de la actividad
econmica en el territorio no es homognea. Existen espacios geogrficos en los
que est ms concentrada que en otros. Estas reas de concentracin
econmica y poblacional presentan beneficios como la ventaja en produccin
derivadas de la proximidad espacial de compradores y vendedores, la eficiencia
lograda por las economas de escala y el ambiente propicio para la difusin de
tecnologas (knowledge spillovers)83, entre otros.
La aglomeracin geogrfica de firmas es un factor territorial fundamental para el
aumento de la productividad, el acceso a la informacin y a una mayor calidad del
recurso humano, as como para la reduccin de costos84. De esta forma, las
aglomeraciones tienen la potencialidad para mejorar las condiciones que
permiten alcanzar el desarrollo85, a travs de sus economas de escala y de
83
Henderson, J., Castells, M. Global restructuring and territorial development. London: Sage, 1987
CID (2012) Identificacin, diagnstico y caracterizacin de las concentraciones y
aglomeraciones productivas, clster, formas asociativas, cadenas productivas, y otras forma
productivas en el Distrito Capital, Universidad Nacional - SDDE
85
Giraldo, F., Garca, J., Ferrari, C. &,Bateman, A. (2009), Urbanizacin para el desarrollo
humano, UN- Habitat, Bogot
84
165
166
3448276
3000000
2500000
2000000
1500000
1000000
117816
500000
0
0
20
40
60
80
100
120
Fuente: (Lonja de Propiedad Raz de Bogot, Varios aos). El valor del suelo en Bogot
167
Estratos 1 y 2
Fuente: SDP-DOE
168
87
169
Encuesta Mejores Ciudades para Hacer Negocios en Amrica Latina, Amrica Economa. 2009
Por ejemplo, en la penetracin en banda ancha donde ocupa el sexto puesto; el poder de marca
ciudad (cuarto puesto) y el movimiento de carga aeroportuaria (quinto puesto). Fuente: Cmara
de Comercio de Bogot (CCB), Posicionamiento competitivo de Bogot en el 2008.
91
170
93
171
Estas mismas actividades, emplean en conjunto, alrededor del 45% del total de la
poblacin ocupada en la ciudad, mientras que la administracin pblica, defensa,
educacin y salud, agrupadas en servicios comunales, sociales y personales,
concentran un 22% adicional. (Fuente- Dane 2011). Este hecho, aunado al
mencionado previamente, hace que la estructura econmica de la ciudad requiera
cada vez ms condiciones que faciliten el intercambio de bienes y servicios, las
cuales funcionan con una mentalidad diferente de la actividad industrial, y de igual
forma sucede con su soporte logstico.
172
173
Fuente: UEADC
174
175
Fuente: SDP
En cuanto al promedio de predios por manzana segn la actividad productiva, se
encuentra que en el sector comercio la localidad de Santa Fe presenta el mayor
promedio de predios por manzana, esto es 27 predios, mientras que Sumapaz
tiene un predio en promedio. En el sector Industria, la localidad con un promedio
ms alto es Puente Aranda con 4 predios, frente a varias localidades que solo
tienen un predio en promedio por manzana dedicados a esta actividad. En el
sector servicios la localidad de Chapinero es la localidad de con el mayor
promedio de predios por manzana con 103, mientras que las localidades de
Sumapaz, Ciudad Bolvar y Usme tienen 2 predios en promedio.
176
177
Fuente: UAECD
178
179
Fue
nte: UAECD
180
181
i.
ii.
El primero de los objetivos citados busca que el Distrito Capital detenga los
procesos de conurbacin mediante el control de la expansin urbana, un manejo
concertado de los usos del suelo, y la articulacin de las polticas y proyectos de
servicios pblicos. Para lo cual plantea la promocin del uso eficiente del suelo
disponible tanto en el rea de expansin, como al interior del suelo urbano, en
particular en el centro de la ciudad, con el fin de contribuir a mitigar las presiones
por suburbanizacin en la Sabana y cerros colindantes en aras de proteger los
suelos productivos de la regin y los elementos de la estructura ecolgica regional
y del Distrito Capital.
El segundo de los objetivos referidos busca que Bogot promueva el equilibrio y la
equidad territorial en la distribucin y oferta de bienes y servicios a todos los
ciudadanos, buscando disminuir los factores que generan pobreza y vulnerabilidad
urbana y/o rural; disminuir las causas que generan exclusin, segregacin socioespacial y desigualdad de la poblacin; fomentar una estructura socio-espacial de
la ciudad que favorezca la cohesin social y espacial; priorizar la inversin pblica
en la atencin de necesidades de las zonas que alberguen los grupos ms
vulnerables; generar suelo apto para el desarrollo de programas de Vivienda de
Inters Social y Prioritaria, conducentes a disminuir el mercado informal; ejecutar
los programas de dotacin de equipamientos y mejoramiento integral en las reas
ms deficitarias; atender de forma prioritaria el reasentamiento de familias
ubicadas en zonas de alto riesgo; promover la inclusin de las variables sociales
en los instrumentos y procesos de planificacin.
En esta medida, es claro que deben incorporarse decisiones sobre diferentes
temas para lograr el cumplimiento de estos objetivos que hasta el momento es
claro que no se han alcanzado, entre ellas (i) El manejo de las edificabilidades
para equilibrar la ocupacin del territorio, estimulando la densificacin del centro,
(ii) Las obligaciones urbanisticas necesarias para garantizar que la densificacin
se logre de manera adecuada, (iii) Las condiciones para que las familias de
menores ingresos puedan vivir cerca de las zonas de la ciudad mejor dotadas en
espacio publico, equipamientos, vas y generadoras de la mayor cantidad de
empleo, (iv) El desarrollo de actividades comerciales y de servicios de alta
jerarquia en zonas residenciales densas y la distribucin equitativa de los
182
Sobre esta definicin cabe observar que estas normas estn limitadas a la
actuacin sobre predios y no es aplicable a otros componentes urbanos como las
vas o el espacio pblico, que estn desarrolladas en otros captulos del POT
(Decreto Distrital 190 de 2004). Esta observacin es importante en la medida que
muestra un problema con la definicin de Tratamientos Urbansticos, establecida
en el artculo 359 del POT, que seala lo siguiente: Los Tratamientos orientan las
intervenciones que se pueden realizar en el territorio, el espacio pblico y las
edificaciones, mediante respuestas diferenciadas para cada condicin existente,
como resultado de la valoracin de las caractersticas fsicas de cada zona y su
funcin en el modelo territorial, con los propsitos de consolidar, mantener,
revitalizar, mejorar y generar espacios adecuados para el desenvolvimiento de las
funciones de la ciudad.
Segn lo anterior, los tratamientos urbansticos tambin regulan la actuacin sobre
el espacio pblico, y al referirse al territorio de manera general permite incluso la
regulacin de la infraestructura urbana. Todo esto ms all de la regulacin de
actuaciones sobre predios, entendidos como el terreno o lote individualizado con
un folio de matrcula inmobiliaria.
183
184
185
186
187
188
189
190
Distribucin poblacional.
191
192
Para entender por qu las normas vigentes sobre usos y tratamientos no permiten
el logro de los objetivos de largo plazo, se present en el primer numeral de este
documento, la problemtica desde tres aspectos conflictivos:
El exceso de actos administrativos reglamentarios, la aplicacin de normas
establecidas en regmenes urbansticos anteriores al POT, las inconsistencias
entre la estrategia de ordenamiento y las normas urbansticas vigentes para usos
y tratamientos, todo lo cual acarrea el aplazamiento de las decisiones por causa
de una cadena de instrumentos jerarquizados.
193
194
Descripcin
Cantidad
Planes Maestros
17
91
Modificacin a UPZ
83
94
68
Reglamentacin
Manejo
Plan
de
Regularizacin
y 1
y 2
- Decretos 2
1.098
195
Tratamientos
Normas urbansticas para los predios
1.7.13. Las normas con un mismo propsito tienen que estar en un solo cuerpo
normativo
La simplificacin normativa tambin significa alcanzar orden. En el POT vigente,
las disposiciones relacionadas con un mismo propsito se encuentran en distintos
captulos, adems de detallarse en otros cuerpos normativos diferentes. Por
ejemplo, en el artculo 236 se definen los planes de implantacin, y luego en el
artculo 429 se vuelve a definir el plan de implantacin con algunas precisiones
que hacen necesario saltar de una artculo distante a otro para tener la nocin
integral del instrumento. Posteriormente, el instrumento es reglamentado mediante
el Decreto 1119 de 2000 en el que se modifica el alcance definido en el POT
incluyendo servicios que no estaban relacionados en el instrumento de mayor
jerarqua. Este decreto 1119 fue modificado por el decreto 276 de 2004 que
ampla el alcance incluyendo y excluyendo usos de regmenes anteriores al POT,
196
que no podan ser parte de la reglamentacin urbanstica del POT, como se puede
deducir de la lectura de los artculos 336 a 358.
Pero se reitera, lo anterior es slo un ejemplo de lo que se repite en distintos
temas y que evidencia que existen una gran cantidad de temas en los cuales la
aplicacin normativa es simplemente difcil y hace que sea ms demorada la
aplicacin de la norma urbana.
1.7.15. Las normas del POT deben implementarse desde el momento en que se
adopta, sus decisiones no se deben posponer en el tiempo indefinidamente
Los objetivos de largo plazo de los Planes de Ordenamiento Territorial tienen una
vigencia mnima de tres perodos de gobierno que equivalen a 12 aos. En
muchos casos, este perodo es corto si se tiene en cuenta que la renovacin de
una manzana puede tardar ese mismo tiempo. As, la fuerza de un Plan de
Ordenamiento est relacionada con el tiempo que toma su implementacin. En
esta medida, lo oportuno es integrar en el cuerpo de las disposiciones del Plan de
Ordenamiento Territorial las que permiten su inmediata implementacin. La
transicin normativa y el aplazamiento de los reglamentos que permiten la
ejecucin del POT hacen que su efectividad sea precaria. A la fecha, y
nuevamente para citar un ejemplo del POT vigente, ni siquiera se han clasificado
los usos industriales, clasificacin fundamental para establecer la localizacin de
uno de los sectores ms importantes para la econmica y el desarrollo social en la
197
ciudad, y que fue ordenada en el artculo 341 del Decreto Distrital 619 de 2000,
POT.
95
198
199
como s existe uno que desarrolla la funcional y de servicios, hecho que tiene
implicaciones importantes si se considera que los instrumentos de primer nivel
constituyen la estrategia de ordenamiento que se desarrolla a travs de dichas
estructuras.
200
201
96
POT
En los ltimos seis aos el valor promedio del suelo urbano de Bogot aument en
40,58%, pasando de un valor promedio por metro cuadrado de $212.257 (ao 2004) a
$298.396 (ao 2010). Este incremento est fuertemente asociado a una mayor
demanda de suelo para centros comerciales y vivienda (no de inters social) e
inversiones del estado, especialmente en infraestructura vial.
Modelo normativo diferencial para ciudad de desarrollo-ciudad de consolidacinciudad de mejoramiento integral y ciudad de renovacin urbana, que genera nuevas
inequidades urbansticas y tributarias.
La norma castiga al suelo de desarrollo vs normas favorables en zonas estratgicas de
densificacin
Presin hacia la densificacin (no programada) de zonas estratgicas de la ciudad. No
articulacin de instrumentos de planeamiento. Desarticulacin Modelo POT con las
normas otorgadas a la ciudad de desarrollo y la ciudad de consolidacin
preciso sealar que nicamente el 1,4% de los predios de la ciudad hoy tienen un
valor inferior.
202
203
De las 1.049,27 Ha. de rea neta urbanizable, se generaron cesiones pblicas por
449,92 hectreas (43%), las cuales se distribuyeron de la siguiente manera:
161,14 ha. de cesiones pblicas para parques, 146,24 ha. para malla vial
intermedia y local, 76,69 ha. de cesiones para equipamientos, 37,77 ha. de control
ambiental, 21,37 ha. de cesiones adicionales y 6,07 ha. para parques en Zona de
Manejo y Preservacin Ambiental.
En trminos de vivienda, segn lo previsto en los decretos de adopcin, se
proyectaron 106.155 unidades habitacionales, para una poblacin beneficiaria de
378.720 habitantes. En cuanto a la clasificacin del suelo, de las
1.284,55hectreas incorporadas, el suelo de expansin representa el 48% del
rea total, y est conformado por los siguientes planes parciales de desarrollo: la
Magdalena, Finca El Recreo Lote 3 y Villas de Vizcaya, Villa Meja Tagaste,
Portal de San Bernardino, Edn El Descanso,San Ignacio,Villa Diana,Tres
Quebradas,La Pradera y Campo Verde.
En el marco del Decreto 436 de 2006 "Por el cual se dictan disposiciones comunes
a los planes parciales en tratamiento de desarrollo, y se establece la metodologa
para el reparto equitativo de cargas y beneficios", se definieron criterios para
determinar la edificabilidad en predios sometidos a planes parciales en tratamiento
de desarrollo como resultado del reparto equitativo de cargas y beneficios,
cumpliendo con los estndares de habitabilidad y sin superar los ndices de
construccin mximos establecidos en el Plan de Ordenamiento Territorial Decreto
190 de 2004. (Verartculo 12 Decreto 436 de 2004)
204
PRODUCTO INMOBILIARIO
I.C.
TIPO
Resultante
PRECIO
/ ANU
VIVIENDA
VIVIENDA
VIVIENDA MINIMA
0
50
1,0
VIP
50
65
1,0
VIS
65
135
0,8
TIPO 3
135
170
1,0
TIPO 4
170
300
1,2
TIPO 5
300
540
1,4
TIPO 6
>540
1,4
COMERCIO
ZONAL
Hasta 2.000
0,4
URBANO
2.000 a 6.000
0,6
METROPOLITANO Mas de 6.000
0,6
SERVICIOS
1,0
INDUSTRIA
0,5
Cesin mnima
local
205
RANGO
UBICACIN
NDICE DE
NDICE DE
CONSTRUCCIN CONSTRUCCIN
BSICO
MXIMO
Sobre corredores
regionales de
integracin.
RANGO
1
Sobre ejes de la
malla vial arterial
principal.
IC: 1,00
IC: 2,75
En reas de
centralidad.
RANGO
2
En reas de la ciudad
consolidada.
IC: 1.00
IC: 2.00
RANGO
3
En reas en proceso
de consolidacin.
IC: 1.00
IC:1,75
206
207
MTS 2
CESIN
ADICIONAL
MTS 2
CONSTRUCCIN
ADICIONAL
4,8
16
14
208
209
localizacin. (Artculo 362, numeral 6 del Decreto 190 de 2004 y Mapa 28)
Fuente: SDP, Documento elaborado por Direccin de Planes Parciales. Arquitectos: Daniel Cern,
Manuel Hernndez, Camilo Castellanos e Ing. Gregorio Alonso.
210
211
Cesiones adicionales para zonas verdes: Cesiones adicionales de suelo para cargas
por cada M2 de cesin adicional se generales 1,250 M2 por hectrea neta
obtienen 16 M2 de construccin urbanizable multiplicado por 0,20.
adicional.
Lo cual se traduce en que para obtener
2000 M2 / 4,8 = 960 M2 (4,8 factor para
los 4000 M2 adicionales de edificabilidad
zonas verdes, artculo 23)
debe ceder 250 M2 de zona verde
adicional a la mnima requerida.
4.000 M2 / 16 M2 = 250 M2 (16
equivalencia artculo 44)
Total cesiones adicionales producto de lo Total carga general producto del reparto:
establecido en el Decreto: 250 M2
1250 M2 + 960 M2 = 2210 M2
Total cesiones para parques
equipamientos del proyecto:
2.500 M2 + 250 M2 = 2.750 M2
212
213
214
215
2.536 msnm. Los ros de la parte alta de esta subcuenca son cauces de montaa,
con alta pendiente y caractersticas torrenciales, lo que hace que el rgimen
hidrolgico sea bastante variable mientras discurren por terreno montaoso,
conformando en algunas reas angostas zonas planas de terrazas hasta que sus
aguas son reguladas en el embalse de Chisac a unos 12 Km. lineales desde la
Laguna de Los Tunjos.
Posteriormente, en su encuentro con el ro Curubital pasa a formar el embalse de
La Regadera, desde donde contina con el nombre de ro Tunjuelo zona media,
discurriendo un rea de pendiente moderada hasta el sitio de Cantarrana, donde
la cuenca aguas arriba tiene un rea tributaria de 270 km2. A lo largo del ro
Tunjuelo se distinguen caractersticas bien definidas en relacin con la topografa
y el drenaje que para propsitos prcticos en la cuenca se reconocen tres grandes
zonas: cuenca alta, cuenca media y cuenca baja, de las cuales solamente las dos
primeras pertenecen a la zona rural. La cuenca alta est compuesta por cuencas
de los ros Curubital, Mugroso y Chisac, y el entorno del embalse de Chisac
hasta la confluencia con el Curubital, que constituyen los principales aportantes a
los dos embalses que regulan el agua en la cuenca y que comprenden el 34.7%
del rea total. Entre el nacimiento en la laguna Los Tunjos y el embalse de La
Regadera, el ro presenta una pendiente muy pronunciada (5.7%); el rea de la
cuenca es de 16.251 ha aproximadamente y las alturas oscilan entre 3.200 y
3.900 msnm.
Cuencas de cuarto orden de la subcuenca del ro Tunjuelo en el rea del Distrito
Capital
Zona
Cuenca alta
Cuenca
media
Cuenca - ID
2120-19-09
2120-20-09
2120-09-8
rea (ha)
619,70
15632,00
1492,10
2120-09-9
2120-09-10
2120-09-11
2120-09-12
2120-09-13
2120-09-14
2120-09-15
2120-09-16
2120-09-17
2120-09-18
2645,80
748,40
1911,40
335,00
365,90
409,30
1914,00
587,80
184,50
271,60
216
Fuente: documento Diagnstico del POMCA ro Tunjuelo para la zona rural realizado por
Planeacin Ecolgica Ltda.- Ecoforest Ltda. 2007.
La cuenca media tiene una extensin de 10.865 ha, comprende el 26.2% del total
de la cuenca que se inicia en el vertedero del embalse de la Regadera y contina
hasta la presa seca de Cantarrana. En esta rea se encuentran las cuencas de las
quebradas Yomasa, Tunjuelo medio, Puente Tierra, Fucha, La Taza, Chiguaza,
Paso Colorado, Pasquillal, Guanga y Suate.
Zonas De Ronda: Segn la cartografa solamente se gener la zona de ronda al
cauce principal del ro Tunjuelo en la zonificacin elaborada por el Consorcio
Planeacin Ecolgica Ecoforest. 2007 la cual abarca un rea de 54 Ha. Las
dems zonas de ronda podrn ser incorporadas a los corredores ecolgicos
hdricos, una vez se identifiquen y delimiten por la autoridad ambiental competente
que, en este caso corresponde a la CAR, de acuerdo a la Ley 1450 de 2011.
Zonas de amenazas: Se identifican tres niveles de amenaza por deslizamientos
siendo el de mayor participacin el nivel bajo de amenaza con 15.806 ha que
equivalen al 59%, seguido de amenaza media con 8.797 ha que son el 33% y por
ltimo, la amenaza alta con 1.870 ha que abarcan el 7% del territorio. Hay que
anotar que un 1% del territorio no cuenta con informacin sobre amenazas. Es
fundamental tener presente que es necesario ampliar el nivel de detalle de esta
informacin.
POMCA ro Blanco. La Cuenca del ro Blanco es una cuenca de segundo orden,
que coincide con la delimitacin de la actual Unidad de Planeamiento Rural ro
Blanco ubicado en los corregimientos Nazaret y Betania de la localidad de
Sumapaz. De acuerdo a la informacin base del documento tcnico de diagnstico
del Plan de Ordenamiento y Manejo Ambiental de la Cuenca ro Blanco-NegroGuayuriba realizado por el Consorcio DIGMA IFCAYA en contrato con la
Corporacin Autnoma Regional - CAR (2006) se definen un tema relevante para
la definicin de las determinantes ambientales para el ordenamiento territorial:
zonas de amenazas y riesgos.
Hidrologa: Esta cuenca est compuesta por cinco cuencas de tercer orden: (ro
Blanco, ro Portezuela, ro Santa Rosa, ro Chochal y ro Gallo. Las cuatro ltimas
pertenecen al Distrito.
217
Subcuenca Ro Portezuela
Subcuenca Santa Rosa
Subcuenca Ro Chochal
Subcuenca Ro Gallo
1912.5
7.625
12.722
6.997
Fuente: Documento tcnico del diagnstico del POMCA del ro Blanco-Negro-Guayuriba realizado
por el Consorcio DIGMA IFCAYA, de 2006 para la CAR en el marco de la Convocatoria Pblica
No. 126 de 2005.
Subcuenca
Subcuenca Ro Pilar
Subcuenca Ro San Juan
Subcuenca Ro Alto Sumapaz
rea (Ha)
1912.5
7.625
12.722
Fuente: Documento tcnico del diagnstico del POMCA del ro Sumapaz. Unin Temporal - CPA
Ingeniera Ltda. Auditora Ambiental Ltda para la CAR.
218
219
220
El marco de ordenamiento para el rea rural del Distrito esta conformado por las
determinantes ambientales establecidos en el Decreto 1640 de 2012, y en la
Resolucin 0937 de 2011 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible; el
reconocimiento de las piezas rurales de Sumapaz, ro Blanco y la cuenca media y
alta del ro Tunjuelo; la declaratoria del rea de Reserva Forestal Protectora Productora para la cuenca alta del ro Bogot, en la Resolucin 076 de 1977; y la
declaratoria de la Reserva Forestal Regional Productora del Norte del Bogot,
Acuerdo 11 de 2011.
221
del Centro Histrico, que estar bajo la responsabilidad del Instituto Distrital de
Patrimonio.
222
223
224
225
existentes, aprovechando las ventajas que ofreca cada una de las ciudades
integrantes de la red.
226
227
228
229
230
Objetivos:
231
232
233
Para incorporar la gestin del riesgo como un eje estructurante para el desarrollo
de la ciudad se propone un modelo de ciudad sostenible bajo el escenario de
variabilidad climtica, a travs de determinantes, condicionantes y restricciones
para mitigar las posibles afectaciones sobre vidas y bienes pblicos y privados.
Apuesta para la gestin del riesgo y adaptacin al cambio climtico
La gestin del riesgo tiene entre sus finalidades:
-
234
235
Sistema de movilidad
Es el conjunto de infraestructuras, modos de transporte, procesos y acciones de
regulacin orientadas a movilizar, eficaz y eficientemente, personas para acceder
a las actividades productivas y servicios urbanos y sociales, y realizar la logstica
de bienes en el territorio. Su finalidad es satisfacer las necesidades internas y de
conexin con el entorno y con los flujos externos, que en el marco de una
estrategia de ordenamiento permitan la consolidacin urbano-regional y, en
general, el aumento de la competitividad de una ciudad abierta y desconcentrada.
La estructura del sistema de Movilidad que tiene como fin atender los
requerimientos de movilidad de pasajeros y de carga en la zona urbana, de
expansin y rural del Distrito Capital, al igual que la conexin con la red de
ciudades de la regin y con el resto del pas y el exterior, est conformado por los
subsistemas vial, el subsistema de transporte, y el subsistema de regulacin y
control del trfico.
236
237
AREA URBANA
REA RURAL
Parques Urbanos
ELEMENTOS
CONSTITUTIVOS
ELEMENTOS
COMPLEMENTARIOS
Espacios
peatonales
reas privadas de
uso pblico
Antejardines,
aislamientos
Espacios
peatonales
Servidumbres,
caminos
senderos
238
239
Sistema de equipamientos
Es el conjunto de equipamientos, dispuestos de manera articulada en el territorio
distrital, que facilitan el acceso de la poblacin a instalaciones acordes con los
requerimientos, preferencias y expectativas sociales.
240
241
Un principio de ordenamiento que orienta las decisiones del POT est relacionado
con la integracin socioeconmica y espacial del territorio urbano-rural de Bogot
con la red de ciudades de la regin. En este marco, el objetivo de ordenamiento
establecido por el POT es consolidar y equilibrar la ciudad para reducir la
desigualdad y la segregacin, e incrementar la productividad.
242
243
244
245
246
247
248
La nocin de red de ciudades que sustenta esta apuesta regional, parte del
reconocimiento de las relaciones urbano-rurales dentro de la jurisdiccin del
Distrito Capital, pero tambin de las relaciones urbano rurales de otras
jurisdicciones municipales y departamentales; por lo tanto, la acepcin de red de
ciudades adoptada, si bien reconoce el territorio urbano de la regin como nodos
de una red interconectada, su visin estructurante incorpora al territorio rural como
inherente y fundamental para la sostenibilidad integral de la red, a partir del
mejoramiento permanente de la calidad de vida de sus habitantes y tomando el
determinante ambiental como de superior jerarqua para el ordenamiento
territorial.
249
250
251
252
253
254
255
256
257
258
lineamientos:
1.
coordinada con las autoridades ambientales competentes y con l
259
1.
determinantes para el ordenamiento rural.
2.
del suelo de proteccin por riesgo.
3.
260
6.
rural
raestructura
pblica y equipamientos,
Tiene los
siguientes lineamientos:
3. Realizar acciones d
261
262
territorio,
actividades complementarias relacionadas con el turismo rural. Tiene los
siguientes lineamientos:
1.
erritorio rural, para promover la reduccin gradual de las
reas dedicadas a la ganadera extensiva y a la produccin agropecuaria
agroquimica, haciendo uso de la asistencia tcnica para implementar
procesos de ganaderia ecolgica, de agricultura orgnic
rural de Bogot.
2.
o los
centros poblados y en los centros de equipamientos y de servicios.
1.
modos de vida rurales, que promuevan alternativas no convencionales qu
2.
continuidad.
263
3.
264
blicos,
particularmente aquellos asociados al manejo del agua.
4.
over la equidad en el
ordenamiento rural.
5.
TICs que posibiliten la conectividad
de los asentamientos humanos rurales.
Busca equilibrar la oferta de espa
particulares del contexto rural y las necesidades y preferencias para su uso y
disfrute colectivo. Tiene los siguientes lineamientos:
1.
is en los
asentamientos con mayor poblacin, y desde un enfoque de gnero, en sus
distintas condiciones sociales, econmicas, etreas, tnicas, de orientacin
sexual y de condicin de salud.
2. Incorporar en la generacin, construccin, mantenimiento y adecuacin de
los elementos de espacio pblico construido, el respeto, valoracin y
preservacin de los recursos hdricos, el suelo, la fauna, la flora, el paisaje y
los recursos naturales del rea rural, as como los aspectos culturales y
socioeconmicos propios de la poblacin campesina y de las dinmicas
asociadas a la produccin rural.
3.
- urbanos.
Busca d
urbanas, a partir de acciones de planeamiento donde se establecen mecanismos
institucionales y sociales que permitan contener la presin del crecimiento urbano
sobre reas rurales, preservar valores ambientales y las formas de vida
campesina, as como fortalecer las relaciones de interdependencia y de
intercambio de bienes y servicios entre reas urbanas y rurales. Tiene los
siguientes lineamientos :
265
266
267
268
269
270
271
Problemticas
vacos
Objetivos para el
ordenamiento del
Distrito
en
perspectiva
regional
Art. 1 Objetivos
No se definieron
estrategias
que
permitieran
implementar
procesos
de
integracin
y
articulacin
regional, segn el
modelo
planteado.
El proceso de
desarrollo
en
periferia
est
asociado a un
menor costo del
suelo, frente a
reas centrales,
desligado
de
estrategias
integrales
de
desarrollo urbano
e incentivado por
polticas
sectoriales
de
movilidad que se
centran en la
oferta
y
la
demanda
del
servicio.
Propuesta
modificacin
de
Aprovechamiento de las
condiciones
normativas
definidas en la LOOT,
para articular procesos en
aspectos
fsicos,
econmicosetc.
Aprovechamiento de la
infraestructura de soporte
urbano del rea central, a
travs de asignacin de
ndices
de
mayor
edificabilidad
con
el
cumplimiento
de
obligaciones urbansticas
que
garanticen
la
sostenibildad y mejora de
condiciones
fsicas,
ambientales y sociales de
estos territorios, al tiempo
que se propone una
disminucin
de
la
272
edificabilidad en zonas de
periferia.
Polticas generales
para el Distrito
Capital
El
crecimiento
reciente de la
ciudad ha sido
efecto
de
als
decisiones
del
mercado, pues la
norma no logr
identificar
con
xito las reas de
oportunidad para
la consolidacion
de la estructura
urbana
y
la
optimizacion del
uso del suelo
hacia el modelo
de ordenameinto;
adicionalmente,
deleg en los
instrumentos de
Fortalecimiento de las
polticas regionales y
urbanas con relacin al
modelo de ciudades en
red y Bogot como centro
especializado
en
la
prestacion de servicios
urbanos.
Fortalecimiento de las
normas ambientales y
urbanisticas
para
propiciar
una
ciudad
compacta e incluyente.
273
planeamiento la
definicion de la
estrategia
normativa
sin
mucho xito en su
implementacion y
ejecucion.
reas estratgicas
Programas
Programa
urbana.
de
renovacin
Las condiciones
establecidas por
el planeamiento
urbano
y
los
instrumentos de
gestin
no
generaron
herramientas para
la consolidacin
del modelo de
ciudad compacta
para zonas como
el centro de la
ciudad y
las
centralidades
urbanas, donde
requiere
atractivos
econmicos
y
normativos , para
la inversin de
capital privado.
Centro ampliado,
El programa no
articul
las
actuaciones entre
los
sectores
pblicos
y
privados.
La
normativa
nacional no define
condiciones
especificas para
el el tratamiento
de
renovacin,
dificultando
su
implementacin y
formulacin
por
parte
de
los
Fortalecimiento
del
programa
de
revitalizacin, a travs de
sus subprogramas,
de
apoyo de actuaciones de
gestin
asociada,
revitalizacin
del
patrimonio construido y
renovacin urbana, donde
se
establecen
condiciones
especiales
para la participacin de
los actores pblicos y
privados
estableciendo
estimulos para su gestin.
centralidades (reas de
actividad
intensiva
regional,
reas
de
actividad
intensiva
urbana,
reas
de
integracin y proximidad)
con
incentivos
normativos que fortalecen
el modelo de ciudad
compacta.
Proyectos
estructurantes
espacio urbano
actores pblicos y
privados.
Los procesos de
renovacin
urbana que se
han
adelantado
en estas reas no
han
logrado
avanzar, ya que
estas
se
incorporaron sin
proyecto
especfico y sin
definir estrategias
claras para su
desarrollo.
274
5. Operacin Estaciones
Primera Lnea Metro
6. Operacin Ejes Viales y
STM
Instrumentos
Plan Parcial
estrategicas
y operaciones
Falta
reglamentacin
del tratamiento de
renovacin
urbana
Renovacin a travs de
licenciamiento
directo
frente a Curadura con el
cumplimiento
de
obligaciones urbansticas
Utilizacin
Parcial de
del
Plan
Renovacin
275
Revitalizacin
276
Mejoramiento urbanstico
277
EEP
EFS
ESE
EEP
Ordenamiento
alrededor del agua
Diseo
urbano Gestin y manejo
orientado
al de bordes ruralespacio pblico
urbanos
EFS
Densidad
corredores
movilidad
en Equipamientos y
de espacio publico en
zonas
de
integracin
y
proximidad
ESE
Equilibrio
entre
densidad
y
capacidad
de
soportes pblicos
278
279
Ahora bien, la modificacin excepcional del POT busca priorizar los elementos que
componen el vacio en la ciudad (los elementos constitutivos y complementarios
que dentro de la estrategia de ordenamiento estn clasificados en sistemas y
subsistemas de la Estructura Ecolgica Principal y la Estructura Funcional y de
Servicios) mediante el establecimiento de normas y lineamientos para el diseo
urbano orientado a mejorar cualitativamente las condiciones para el uso pblico de
los elementos existentes, integrando funcionalmente los elementos de estructura
ecolgica principal, con los elementos del sistema de espacio pblico construido
(parques y espacios peatonales), del subsistema vial y del sistema de
equipamientos, entre otros.
Asimismo, mediante la imposicin de obligaciones urbansticas para generacin
de nuevo espacio pblico en el marco de los procesos de redensificacin y
revitalizacin, se busca dar lugar al balance urbanstico entre lo pblico y lo
privado, que genere el soporte que requieren las actividades urbanas.
Lo anterior tuvo como insumos fundamentales(1) el anlisis en relacin con las
posibles nuevas configuraciones morfolgicas generadas con base en las normas
propuestas de la modificacin excepcional del POT, y (2) el anlisis de las
dimensiones de los posibles predios englobados aplicando la metodologa para el
clculo de la cesin de suelo derivada de las cargas urbansticas por edificabilidad
adicional versus la cesin para espacio pblico en la que se busca generar un
equilibrio en proporciones casi iguales como forma de compensacin por la mayor
edificabilidad. Por lo tanto, en cuanto ms se densifica un predio en esa misma
proporcin el constructor o urbanizador est obligado a dejar suelo libre y dotado
para el disfrute de la poblacin del sector donde se realiza el proyecto, o en donde
se encuentre que existe alto dficit en equipamientos, parques o vas.
97
280
281
La ciudad se debe adaptar a los nuevos modos de vida pues como menciona
Philippe Panerai y David Magin98, no se trata de solo intervenir las arquitecturas y
sus alturas, sino de mirar ms a fondo sus relaciones con el entorno de la forma
de la ciudad. Panerai hace mencin de que todas las actividades urbanas tienen
implicaciones econmicas y polticas, y stas, al ser estudiadas, sirven como
referencia para comprender el comportamiento de la ciudad actual y, sobre esto,
tomar dediciones para la planeacin de la ciudad basados en argumentos. En este
punto Panerai coincide con Rowe en la crtica hacia el movimiento moderno, que
bien podra asemejarse a las intervenciones urbanas de la ciudad de Bogot, pues
sus intervenciones estn desprovistas de una visin global del conjunto de las
partes que la conforman, se hablara de un modelo de ciudad basado en las
arquitecturas y su esttica generando impactos en su entorno sin garantas de
generar espacios pblicos que compensen las nuevas edificabilidades generando
as un desequilibrio entre el lleno y el vaco.
La interpretacin de la norma cambia con el pasar de los aos, no en la forma de
hacer cumplir la norma, sino en el resultado de esa intencin de hacer ciudad, los
cambios generacionales, pues no se puede caer en el error de perpetuar las
normas que condicionan el crecimiento de las ciudades ya que se tratara de
repetir las problemticas generadas por las diversas regulaciones y su intento de
corregirlas por medio de ms normas aclaratorias. Las ciudades se transforman y,
con stas, cambia la necesidad de adaptarse a esas transformaciones en las que,
en unos casos, partes de la ciudad han cumplido su ciclo con el paso de los aos
y algunas obras de infraestructura tuvieron que ser restituidas o fue necesaria la
generacin de nuevas edificaciones de vivienda, oficinas, equipamientos, lo que
conlleva a la necesidad imperante de generar nuevos espacio pblicos que
compensen y equilibren las nuevas demandas sociales. Pues en el caso concreto
del crecimiento de la ciudad, las vas tienden a ser estrechas e insuficientes, con
gran densidad de trfico, rodeadas de viviendas en edificaciones en altura, que
incrementan densidades generando mayor congestin, surgiendo la necesidad
reconstruir o ampliar las redes de servicios, de acueducto y alcantarillado, redes
de comunicaciones, entre otras, para compensar en la misma medida ese
crecimiento.
La norma debe ser capaz de adaptarse en el tiempo, pero no se tiene la certeza
del resultado que se obtenga, pero sta debe generar una pauta clara sobre su
desarrollo y esta pauta es definida, en gran medida, por el espacio pblico y su
relacin con los elementos construidos, pues en la ciudad actual se tienen
98
Panerai Philippe / Mangin David. Proyectar la Ciudad. 1999. Editorial; Celeste Ediciones.
282
99Koolhaas,
283
Patrimonio
Pretende vincular el patrimonio cultural construido a las dinmicas urbanas
permitiendo su apropiacin y conservacin, entendiendo el mismo como elemento
reestructurador de la revitalizacin urbana.
284
Bienes
inmuebles
Sectores
Antiguos
Sector
285
Bienes
muebles
Espacio
Pblico
Sectores con
desarrollo
individual
Sectores con
vivienda en
serie,
agrupaciones o
conjuntos
Corresponde
a
barrios
o
sectores
determinados
de
casas
o
edificios
singulares, construidos en una misma
gestin, que poseen valores arquitectnicos,
urbansticos
y
ambientales,
y
son
representativos de determinada poca del
desarrollo de la ciudad.
Patrimonio
cultural material
inmueble en el
espacio pblico
Caminos
Histricos
Grupo
Inmuebles Inmuebles
Arquitectnico de Inters localizados en
Cultural
reas
consolidadas
Inmuebles
localizados en
reas no
consolidadas
Corresponde
a
inmuebles
que
se
encuentran aislados de los contextos
consolidados, localizados en el territorio del
Distrito Capital, que poseen valores
arquitectnicos, artsticos y ambientales.
Incluye los Bienes de Inters Cultural del
mbito Nacional.
El patrimonio
cultural material
mueble en el
espacio pblico
Monumentos en Espacio
Pblico
286
Patrimonio Arqueolgico
Bienes de carcter
arqueolgico
Muebles,
Inmuebles
Sectores o
Sitios
Paisajes culturales
Patrimonio rural productivo
287
288
Las acciones urbansticas que se lleven a cabo sobre este tipo de territorios
debern apoyar la consolidacin de bordes de ciudad que articulen los
territorios rural y urbano, previniendo la expansin ilegal y garantizando que las
comunidades rurales tengan acceso equitativo a los bienes y servicios que
produce la ciudad, ofreciendo a la vez oportunidades para disminuir los dficit
existentes de espacio pblico y equipamientos en reas de urbanizacin
incompleta.
289
290
Corredores de movilidad
En las reas de influencia del Sistema de Movilidad se deben propiciar
macroproyectos urbanos y operaciones urbanas integrales, lo que implica efectuar
anlisis de la conveniencia de intervenir los usos del suelo de las zonas por donde
se desarrollan sus trazados, desde las diferentes escalas de la planeacin y
mediante la aplicacin de los instrumentos de planificacin, financiacin y de
gestin definidos en el POT,y previendo los cambios que, en los bordes de los
corredores y dems sectores, se desatan por la implementacin de estos
proyectos. De esta forma, se deben propiciar acciones de renovacin,
consolidacin o desarrollo que potencien el efecto dinamizador que los proyectos
de transporte tienen en el territorio.
291
292
293
294
Los usos se definen buscando una adecuada mezcla que permita llevar
equipamientos importantes a la periferia y residentes al centro. Esta mezcla
favorece la diversidad de poblacin que reduce la segregacin socio-espacial.
Tambin se elimina el listado de usos vigentes y se remplaza por definiciones que
establecen las caractersticas que determinan la localizacin de los usos.
Se promueve la mezcla de grupos sociales en el centro de la ciudad a travs del
desarrollo de proyectos de vivienda de inters social y social prioritario, y se
otorgan estmulos a los proyectos privados para que incorporen alternativas
habitacionales para hogares de menores ingresos que debern desarrollarse
dentro del rea objeto de los procesos de renovacin urbana que se realicen en el
centro de la ciudad.
295
Planes parciales
Los Planes Parciales se definen como instrumentos que permiten la
reconfiguracin del territorio en zonas donde la conformacin morfolgica no
permite la redensificacin por procesos de integracin inmobiliaria. De igual forma,
es requisito para zonas de actividad industrial que superen una hectrea de
superficie, con el fin de permitir su incorporacin al tejido urbano, con
lossuficientes soportes urbansticos deacuerdo a los usos que se pretendan
desarrollar.
Licencias urbansticas
Las condiciones de edificabilidad y capacidad de soporte, definidas en la
modificacin, permiten que los procesos de renovacin se den directamente con
trmite de licenciamiento ante Curadura Urbana, cumpliendo con las obligaciones
urbansticas establecidas por el Plan de Ordenamiento Territorial. En los casos en
que se requiera ampliar los soportes urbanos, modificar la estructura del espacio
296
297
298
Polticas de distrito
Poltica de VIS
Avances
Espacializacin del
tratamiento de
mejoramiento integral
de
Se reglamenta el
tratamiento a
partir de las
unidades de
planeamiento
zonal - UPZ
La ciudad ha
invertido en algunas
zonas de
mejoramiento
integral las cuales
incrementaron su
densidad.
Flexibilizacin de los
tratamientos
Se definieron
espacios
estratgicos y
reas prioritarias
de intervencin
en reas de
mejoramiento
integral
Las intervenciones
continan siendo
desarticuladas.
Programa de
Mejoramiento Integral
conformado por los
Subprogramas
Se prioriza la
intervencin en las
Unidades de
Planeamiento Zonal
(UPZ) tipo 1.
Subprograma de
Mejoramiento Integral
Propuesta
modificacin
Poltica de Hbitat y
Seguridad Humana: se
avanza a considerar el
entorno.
Plano de programas de
mejoramiento
Programas
La poltica se
encuentra enfocada
al tema de vivienda.
Poltica de MI
reas estratgicas
Problemticas
vacos
Las intervenciones
no se ejecutan
como un proyecto
integral.
Dificultad para
intervenir el rea
rural, sin claridad
Tratamiento de
mejoramiento
urbanstico para reas
deficitarias, permite
intervenciones en
reas deficitarias de
toda la ciudad.
de Gestin de riesgos
y de Mejoramiento del
Hbitat Popular.
Se avanza en el
fortalecimiento
institucional y
mecanismos de
normativa.
financiacin.
Se extiende la
cobertura del programa
al rea rural.
programa de
prevencin y control
del desarrollo urbano y
uso del suelo
Proyectos
estructurantes
Instrumentos
- UPZ
- Legalizacin
- Regularizacin de
barrios
- 26 UPZ
reglamentadas
1.541
desarrollos han
culminado con
el trmite de
legalizacin
urbanstica
- 112
asentamientos
en procesos de
legalizacin.
La gestin de suelo
en reas de
mejoramiento es
precaria.
Reconocimiento de
VIS de mejoramiento
estratos 1, 2 y 3 por
parte del Distrito.
La expedicin de
actos de
reconocimiento de
edificaciones es
mnima, siendo
obstculo para el
proceso de
mejoramiento.
Se incluye el Plan de
Mejoramiento
Urbanstico, la
aplicacin del
Plan Parcial en reas
de mejoramiento, la
Cartilla de
Habitabilidad y la Ficha
reglamentaria para
mejoramiento de
vivienda
299
300
EEP
EEP
EFS
ESE
el Incentivar
el
mejoramiento
habitacional en el
suelo rural.
EFS
Red jerarquizada
de equipamientos
que garantice el
acceso de toda la
poblacin a las
infraestructuras
urbanas.
Mezcla de usos:
mejorar
las
condiciones
de
acceso al empleo
ESE
Localizacin
de
infraestructura de
transporte
y
equipamientos en
zonas perifricas
como
estrategia
para
generar
nodos
de
articulacin
funcional
VIP e Integracion
social: Incentivar
el desarrollo de
Vivienda de inters
prioritario VIP en el
centro
de
la
ciudad.
- Desarrollo sostenible
Propende por la sostenibilidad integral en el desarrollo territorial, buscando que los
proyectos de revitalizacin contribuyan al cuidado y proteccin del medio
ambiente y a aumentar la calidad de vida de la poblacin, disminuyendo el costo
301
ambiental, reduciendo
urbanos y el trabajo.
- Mezcla de usos
Incentiva la mezcla de usos, con lo cual se potencializa la posibilidad de generar
vivienda VIP en los proyectos que se desarrollen en reas centrales de la ciudad.
302
303
Tipo de Control
Polgonos de crecimiento ilegal. Prioridad Control
Polgonos de crecimiento ilegal. Prioridad Prevencin
rea en Hectreas
859,98
2.596,78
304
305
El programa de prevencin y control del desarrollo urbano y uso del suelo busca
hacer seguimiento y control efectivo sobre todos los desarrollos urbansticos que
se adelanten en jurisdiccin de cada localidad del Distrito Capital y es
complementario a los otros programas propuestos, con el objetivo de mejorar el
control sobre el cumplimiento de las normas vigentes en materia de desarrollo
urbano y uso del suelo.
- Mezcla de usos
Incentivar la mezcla de usos permite que se potencialice la posibilidad de generar
vivienda VIP en los proyectos que se desarrollen en reas centrales de la ciudad
306
- Red de equipamientos
Pretende localizar nuevos equipamientos de escala urbana y zonal, con el fin de
potenciar el ordenamiento y las funciones de centralidad en zonas estratgicas
dentro de los barrios residenciales, tanto en la red de centralidades urbanas como
en aquellas de nivel zonal que se identifiquen en el proceso normativo mediante
UPZ.
Busca apoyar las acciones de mejoramiento integral de barrios, mediante la
localizacin de equipamientos de carcter zonal y vecinal en reas perifricas,
atendiendo no slo al cubrimiento de servicio que se preste, sino a la condicin del
equipamiento como elemento de integracin comunitaria.
- Instrumentos
Para abordar
instrumentos:
el
mejoramiento
urbanstico
se
proponen
los
siguientes
307
Operaciones estratgicas
Las operaciones estratgicas comprenden un conjunto de intervenciones
socioeconmicas, territoriales y ambientales de iniciativa pblica o pblico/privada
que buscan consolidar la estrategia de ordenamiento territorial, bajo un horizonte
de implementacin de corto, mediano y largo plazo. Tienen la finalidad de impulsar
la transformacin territorial en reas especiales de la ciudad (reas de actividad
econmica intensiva y reas de integracin) y orientar recursos de inversin de
manera concertada para aprovechar sus potencialidades econmicas, espaciales,
sociales y ambientales y concretar los objetivos de la estructura socioeconmica.
Para esto es necesario determinar los mecanismos de regulacin, gestin y
financiacin que contribuyan al crecimiento organizado de sus actividades
productivas, residenciales y de equipamientos a travs de una integracin entre
las estructuras (ecolgica principal, funcional y de servicios y socioeconmica y
308
De esta forma, las operaciones estratgicas tiene por objeto no solo potenciar y
consolidar la actividad socioeconmica de la ciudad sino tambin mejorar los
equipamientos y dotaciones pblicas asociadas a las reas de actividad
econmica intensiva y de integracin que se encuentran en proceso de
consolidacin y a las reas de integracin, segn lo definido en la presente
modificacin.
309
310
debe transcender del mbito sectorial al mbito urbano (que implica la vinculacin
de los diferentes sectores).
311
312
Avances
Problemticas /
vacos
Propuesta
modificacin
Objetivos para
el ordenamiento
del Distrito en
perspectiva
regional
Artculo 163.
Objetivos del
Sistema de
Movilidad
Se avanz en el
desarrollo de la
politica
de
movilidad
mediante
la
formulacion
y
adopcin
del
Plan Maestro de
Movilidad (D.D.
319 de 2006).
Las
determinaciones
generales
y
normativas
se
establecen en el
Plan Maestro de
Movilidad, lo cual
gener
diferencias entre
los lineamientos
del ordenamiento
del territorio y la
necesidad per se
de dar respuesta
El planteamiento va
mas
all
de
resolver
el
problema
de
movilidad de los
flujos internos y
externos
a
la
ciudad,
La conformacin
del sistema de
movilidad
se
orienta a lograr
un
transporte
urbano- regional
integrado,
eficiente
y
competitivo,
en
operacin sobre
de
articulando el SITP
con el Sistema de
Equipamientos y el
Sistema
de
Espacio Pblico
una
red
vial
jerarquizada y a
regular el trfico
en funcin de los
modos
de
transporte que la
utilicen.
El
sistema debe dar
respuesta a las
necesidades
internas y de
conexin con los
flujos externos de
movilidad
de
pasajeros y de
carga,
en
el
marco
de
la
estrategia
de
ordenamiento
para una ciudad
abierta
y
desconcentrada
en un territorio
urbano-regional.
a
necesidades
conexin de
flujos
movilidad de
ciudad.
las
de
los
de
la
Es
necesario
exploran nuevas
fuentes
de
recursos
para
ejecutar
proyectos
de
movilidad
distantas a los
provenientes del
presupuesto
pblico.
Construido,
propiciando
un
mayor
aprovechamiento y
un
uso
ms
eficiente del suelo
en el
rea
urbana,
mediante acciones
y
proyectos
complementarios,
as
como
conformando una
red
vial
con
criterios
de
complementariedad
que
atienda
la
jerarquizacin
y especializacin
de la Malla Vial
Arterial, en relacin
con las formas de
organizacin de las
actividades de la
ciudad, y la regin
y
con
la
implementacin de
la Estrategia de
Ordenamiento
Territorial
313
Polticas
generales para
el
Distrito
Capital
Articulo 10.
Poltica
Movilidad
de
Se
orienta
amejorar
la
productividad de
la ciudad y la
regin mediante
acciones
coordinadas
sobre
los
subsistemas vial,
de transporte y
de regulacin y
control del trfico
con el fin de
garantizar
proyectos
eficientes,
seguros
y
econmicos, que
tiendan
a
la
generacin de un
sistema
de
transporte
de
pasajeros urbano
regional
integrado y a la
organizacin de
la operacin del
transporte
de
carga
para
mejorar
su
competitividad en
los
mercados
nacionales
e
internacionales.
reas
estratgicas
Artculo 4. reas
de
actuacin
estratgica en el
marco de una
agenda regional
3.
Movilidad
En el contexto
regional
de
movilidad
no
hubo avances en
proyectos
conjuntos salvo
la extensin de
Transmilenio
a
Soacha.
La poltica esta
orientada
a
priorizar
las
inversiones
en
malla vial arterial
e intermedia para
mejorar
la
conectividad
entre el centro,
las centralidades
y la regin, pero
dejando de lado
el concepto de
movilidad
sostenible y la
priorizacin
de
modos
de
transporte
no
motorizados
No
se
implementaron
instrumentos de
planeacion,
gestion del suelo
y
financiacion
definidos en la
Ley 388 de 1997
para obtener el
suelo
y
desarrollar
la
infraestructura a
traves
del
desarrollo urbano
e
inmobiliario
entorno a los
proyectos
en
mencion.
Las
areas
estrategicas
correspondieron
a
las
operaciones
estrategicas, de
las cuales se
Solamente
se
adopt
una
operacin
estrategica
(Centro) y las
demas
operaciones
Se propone nuevos
instrumentos
de
planeneacion,
financiacion
y
gestion del suelo
que
permitiran
obtener el suelo y
los recursos para
desarrollar
proyectos
de
movilidad
con
fuentes diferentes
al
presupuesto
pblico.
Los proyectos de
movilidad
se
adordan siguiendo
metodologas
de
diseo orientado al
transporte
sostenible (DOTS)
Los proyectos de
movilidad migran
de la vision
sectorial a la vision
de proyectos
urbanos integrales
y operacines
314
Programas
inteligente.
Se
identificarn los
espacios
de
articulacin de la
infraestructura
vial y de los
modos
de
transporte
necesarios para
soportar
la
plataforma
productiva
regional.
adopto la del
Centro (D.D. 492
de 2007)
Subcaptulo
1.
Malla
Arterial
Principal
Se avanzo en la
ejecucin
de
proyectos viales
y de ciclovas, en
la concesion de
estacionamientos
publicos.
6.
de
Subcaptulo 3. El
Sistema
de
Ciclorrutas
avanzaron en su
formulacion pero
no adoptaron por
diferentes
razones.
Entorno a los
proyectos
de
movilidad no se
habia generado
expectativa
de
propiciar cambios
o transformacin
positivas
del
territorio producto
de
la
implantacin de
stos.
Aunque
se
avanz en la
implementacin
del SITP. EL
carcter sectorial
de
las
intervenciones,
limit el efecto
catalizador
del
transporte en los
corredores.
No
existio
sinergia entre el
desarrollo Urbano
y el sietam de
transporte,
desaprovechando
por ejemplo el
potencial
de
patios y portales,
asi como los
beneficios de las
intervenciones de
valorizacin, para
urbanas que
implica su
articulacin con un
conjunto de
intervenciones
multisectoriales, y
su cronograma de
ejecucin que
precise los plazos
de ejecucin, los
responsables o
involucrados
(sector pblico y
sector privado), la
asignacin de
recursos e
inversiones.
Fortalecimiento de
los programas de
priorizacin
del
transporte pblico,
no motorizado y los
equipamientos de
intercambio modal.
As
mismo,
se
incluye el concepto
de
desarrollo
orientado
al
transporte el cual
puede integrar y
modificar el perfil
urbano,
y
el
espacio publico.
Se
incluyen
medidas
especificas
en
trminos
de
estacionamientos
que
buscan
315
dinamizar
bordes de
proyectos.
los
los
La poltica de
estacionamientos
se
planteo
exigiendo
mnimos
de
estacionamientos
y creando un
fondo
de
compensacion
que no cumplio
su finalidad y que
adicionalmente
no se nutrio de
recursos,
dado
que el incentivo
no funcion.
Proyectos
estructurantes
Artculo
70.
Ejecucin
de
proyectos
de
corto
plazo
(2004 - 2007
a.
Subsistema
Vial de Estructura
Urbana
b. Subsistema de
integracin
Ciudad Regin
2. Subsistema de
Transporte
a. Troncales
Sistema de
Transporte
Masivo
La ejecucin de
proyectos viales
y de transporte
(corredores
troncales
y
ciclovas) logr
avances que no
cumplieron con
las metas fijas
dentro del POT,
en entre otras
razones, por la
faltade
fuentes
para financiar los
proyectos
diferentes a los
recursos propios
(publicos).
desincentivar
el
uso del vehiculo
privado
direccionndolo al
uso de los modos
mas sostenibles.
La priorizacin de
los proyectos de la
malla vial debe
basarse en anlisis
multicriterio
que
incluyan
los
aspectos
urbansticos,
ambientales,
econmicos,
sociales
y
de
financiacin
adicionales a los
tradicionales
anlisis
de
movilidad.
Se incluye como
parte fundamental
del subsistema de
316
b. Ciclorrutas
transporte la red de
intercambiadores
modales
y
los
equipamientos de
soporte del SITP,
los cuales deben
debern integrar en
su
Artculo 189.
Proyecto Primera
Lnea del Metro:
ejecucin
Subcaptulo 4.
Tren de
Cercanas
diseo
las
posibilidades
de
integracin
con
otros servicios del
Sistema
de
Equipamientos del
Distrito.
De
acuerdo con la
capacidad
de
atencin
y
cobertura de los
servicios sociales
prestados, podrn
contener usos y
actividades
que
contribuyan a su
sostenibilidad
financiera.
Instrumentos
Plan Maestro de
Movilidad
Plan Parcial
Planes
de
implantacin
y
regularizacin
Operaciones
estratgicas
Los instrumentos
de planificacin
actuales,
perpetan
la
necesidad
del
automvil
al
establecer bajas
densidades,
separacin
de
usos y requisitos
dimensionales
como mnimo de
tamao de los
lotes
y
restricciones en
edificabilidad. As
mismo
los
317
instrumentos de
planeacin
y
gestin vigentes,
son instrumentos
a los que les
falta celeridad.
318
319
320
Son diversas las variables que cada uno de estos componentes aborda y
dependen del tipo de proyecto e intervencin; sin embargo, entre los elementos
mnimos de evaluacin deben considerarse los siguientes:
COMPONENTE
OBJETIVOS
Promover la intermodalidad y complementariedad del sistema de
movilidad
MOVILIDAD
URBANO
TERRITORIAL
SOCIAL
Recuperar barrios con deterioro habitacional, aportando a la lnea
de accin de equidad establecida por modificacin POT.
Garantizar una integracin de los diferentes elementos de
composicin:
espacios
libres,
elementos
paisajsticos,
equipamientos, proyectos de infraestructura vial.
Adecuar los espacios pblicos para proporcionar accesibilidad
universal por medio de rampas, sealizacin horizontal, etc.
ESPACIO PBLICO
AMBIENTE
Y
Reducir las externalidades negativas (congestin, polucin, etc.)
producidas por los proyectos de infraestructura
Crear intervenciones sostenibles ambientalmente
Compatibilizar con los elementos de la estructura ambiental de la
ciudad y con la imagen urbana de cada sector de intervencin.
ECONMICO
Articular y potencializar
infraestructura.
las
diferentes
inversiones
en
- Polticas
La poltica de movilidad busca desarrollar acciones coordinadas multisectoriales
que facilitan el acceso de toda la poblacin a los bienes y servicios urbanos,
reducir los niveles de congestin vehicular y propiciar la intermodalidad entre los
diferentes componentes del sistema de movilidad (subsistema de transporte), con
el fin de asegurar condiciones de equidad en el acceso y disfrute de los beneficios
que ofrece la ciudad.
Se orienta a promover la accesibilidad y la conectividad de las reas rurales con
los mercados y las reas que ofrecen servicios, localizadas a nivel local, urbano o
regional, mediante acciones coordinadas entre los diferentes subsistemas,
buscando una oferta multimodal de pasajeros y carga, que reconozca las
caractersticas ambientales y de los medios de transporte que existen en la
ruralidad y su articulacin al Sistema Integrado de Transporte Pblico (SITP).
EFS
EEP
Articulacin con la
movilidad regional y
la estrategia de
ciudades en red
EFS
Se
prioriza
el
transporte pblico y
el no motorizado, y
su articulacin en el
marco del SITP.
Articulacin
de
infraestructura
de
transportes
y
equipamientos
pblicos articulados
con los diferentes
componentes
del
desarrollo urbano,
social, ambiental y
ESE
Se
propicia
la
movilidad alternativa
peatonal
y
en
bicicleta en reas de
actividad econmica
intensiva
(reas
centrales)
321
otros en el marco de
las Metodologas de
Diseo Orientado al
Transporte
Sostenible (DOTS)
ESE
Densificacin
corredores
movilidad
infraestructuras
transporte
en
de
e
de
322
323
324
325
rea de influencia
rea de oportunidad
326
Polgono delimitado que hace parte del rea de influencia del proyecto de
transporte y/o infraestructura vial, con caractersticas territoriales, de movilidad,
ambientales, sociales y econmicas desfavorables, que por su proximidad y
accesibilidad a la infraestructura de movilidad proyectada se convierten en reas
de oportunidad para intervenciones urbanas integrales.
rea de intervencin
Polgono delimitado que hace parte del rea de oportunidad donde se materializa
el proyecto urbano integral. Esta rea presenta un gran potencial de desarrollo
inmobiliario y supone una transformacin parcial o total del espacio y de las
condiciones preexistentes mediante la aplicacin de las estrategias de desarrollo
urbano definidas en los captulos anteriores.
- Componentes de analisis
De acuerdo con los objetivos generales previamente enunciados, la matriz
multicriterio parte del establecimiento de los cinco componentes de anlisis y
evaluacin, con los cuales se abordan las reas de oportunidad y de intervencin
para llevar a cabo un Proyecto Urbano Integral.
Componentes de anlisis
327
328
329
330
331
- Proyectos estructurantes
332
333
334
335
Medidas de mitigacin
- Propiciar la reduccin de emisiones de gases efecto invernadero mediante
la transformacin de tecnologas y comportamientos en los modos de
transporte.
- Desincentivar y controlar la ocupacin y asentamiento de poblacin en
reas de amenaza por inundacin y deslizamientos.
- Promover una gestin ambiental agrcola con la implementacin de buenas
prcticas ambientales, con el propsito de minimizar los riesgos de
contaminacin.
- Reducir la vulnerabilidad de los sistemas naturales y antrpicos
incrementando su capacidad de resiliencia y respuesta.
- Disminuir los impactos ambientales producto de la inadecuada gestin de
los residuos.
Medidas de adaptacin
- Implementar nuevas formas sostenibles de construccin de la ciudad,
mediante el aumento de coberturas vegetales y capacidad de
permeabilidad del suelo, que incentiven la disminucin de islas de calor.
336
337
Cambio
climtico y
riesgo
ambiental
Polticas
Distrito
Se
est
trabajando
el
Riesgo desde la
actuacin y no
desde
una
perspectiva
de
gestin para la
prevencin
del
riesgo
de
1.
Desarrollar
los
lineamientos para
la construccin de
territorios seguros
y resilentes.
2.
Se pretende pasar
del sistema Distrital
de prevencin y
atencin
de
emergencia
al
Sistema Distrital de
Gestin
de
Riesgos
338
6. Liderazgo nacional
y
articulacin
global
reas
estratgicas
1.
reas urbanas en
amenaza
por
inundacin
2.
reas
rurales
en
amenaza
por
inundacin
reas urbanas en
amenaza
por
remocin en masa
3.
4.
Programas
Proyectos
estructurantes
Instrumentos
reas
rurales
en
amenaza
por
remocin en masa
Subprograma
de
reasentamiento por
alto
riesgo
no
mitigable y por obra
pblica
No existen Proyectos que
relacionen el tema
1.
Suelo
proteccin
de
2.
Parques especiales
de proteccin por
riesgo
3.
reas
amenazas
4.
Actividades
exploratorias
y
extractivas en el
suelo y subsuelo
1.
Poltica
de
Ecourbanismo
y Construccin
Sostenible
Plan Distrital de
Mitigacin
y
Adaptacin al
Cambio
Climtico
Plan Distrital de
Gestin
de
Riesgos
Plan Regional de
Cambio
Climtico para
la
Regin
Capital Bogot
Cundinamarca
PRICC.
Plan Distrital de
Gestin
del
Riesgo
por
Incendio
Forestales
de
1.
No se cuenta con
proyectos
relacionados
2.
3.
4.
5.
339
.
Cualificar el hbitat rural asegurando condiciones de estabilidad
estructural y habitabilidad de las viviendas, promoviendo formas sostenibles
de ocupacin y construccin en el territorio rural, reduciendo los impactos
ambientales generados por la construccin, y articulando las unidades y los
espacios productivos de acuerdo con la vocacin ambiental y agropecuaria.
- Estrategias
- Identificacin del riesgo para generar, evaluar y administrar la informacin
del riesgo necesaria y suficiente para la toma de decisiones y la
participacin de los distintos actores en la gestin del riesgo.
- Controlar, por parte de las Alcaldas Locales, el uso de zonas con
restricciones por amenaza y riesgo.
- Controlar la generacin de nuevos riesgos a travs de restricciones y
condicionamientos especficos en cada uno de los instrumentos que
desarrolla el Plan de Ordenamiento Territorial.
- Reducir los riesgos existentes mediante la realizacin de obras de
mitigacin, mejoramiento de viviendas, reforzamiento estructural, el
reasentamiento de familias y la relocalizacin de la infraestructura y
equipamientos, entre otros aspectos.
- Recuperar e incorporar a la Estructura Ecolgica Principal, o a la
conectividad de los sistemas estructurantes, los suelos de proteccin por
riesgo.
- Proteger y conservar los elementos de la Estructura Ecolgica Principal
- Evitar la expansin no planificada de la ciudad hacia zonas rurales y
regionales para evitar la generacin de nuevos riesgos.
- Ejecutar acciones integrales de reduccin de riesgos
garantizar la sostenibilidad territorial y social.
que permitan
340
341
EFS
Articulacin de la
estructura ecolgica
principal y la region
EFS
Manejo,
conservacin
y
restauracin de los
ecosistemas
naturales
como
estrategia
central
de adaptacin al
cambio climtico.
ESE
Impedir
nuevas
ocupaciones
y
asentamientos en
las reas de alta y
media amenaza por
inundacin,
por
desbordamiento y
por remocin en
masa
ESE
Implementar
medidas
urbanismo
construcciones
sostenibles
Transformacin
de tecnologas y
comportamiento
s de los modos
de transporte
de
y
342
343
344
345
Para las zonas de ladera se cuenta con un mapa de zonificacin de amenaza por
remocin en masa que define tres niveles de amenaza.
346
Fenmeno de inundacin
Corresponde a las zonas o reas donde existe una probabilidad de ocurrencia de
inundaciones por desbordamiento de cauces naturales y/o cuerpos de agua
intervenidos asociados a periodo de retorno, a la altura de la lmina de agua con
efectos potencialmente dainos.
347
Microzonificacin ssmica
El mayor riesgo al cual la ciudad est expuesta es el ssmico. Bogot est
localizada en una zona de amenaza intermedia y gran parte de las construcciones
presentan vulnerabilidad smica con niveles no aceptables, dado que en el caso de
la ciudad consolidada un alto porcentaje se desarroll antes de la vigencia de los
cdigos de construccin sismo resistente. Se destaca en nuestra ciudad el uso de
sistemas estructurales que advierten un mal desempeo ante cargas ssmicas,
como qued en evidencia en el terremoto de Popayn en 1983 y ms
348
349
350
Incendios Forestales
Los incendios forestales estn estrechamente relacionados con actividades
antrpicas, existiendo raras veces incendios forestales de origen natural
ocasionados por rayos. Otra causa generadora de incendios forestales son las
quemas de pastizales con el objeto de favorecer la regeneracin de los pastos,
realizadas sin las precauciones debidas.
351
Ao
Incendios Forestales
Cantidad
1995
No reportada
1996
No reportada
1997
13
No reportada
352
1998
24
No reportada
1999
11,40
2000
27
2001
32
177,35
2002
42
116,55
2003
25
63
2004
14
58
2005
14
206,25
2006
2007
15
250,44
2008
12
20
2009
15
56,40
2010
36
221,86
Subtotal
234
994,39
Fuente: Comisin Distrital de Prevencin de Incendios Forestales de Bogot, Secretara Distrital de Ambiente. 2012.
353
354
Estas son algunas de las consideraciones que han llevado al Distrito Capital a
adoptar la decisin de prohibir el desarrollo de nuevas actividades extractivas de
recursos naturales no renovables en su jurisdiccin y de establecer un rgimen de
transicin para regular las actividades existentes.
355
- Consideraciones Jurdicas
Conforme a los artculos 8, 79 y 80 de la Constitucin Poltica, corresponde al
Estado y a los particulares proteger las riquezas naturales de la Nacin. Al Estado
le corresponde velar por la conservacin de un ambiente sano, proteger la
diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia
ecolgica, planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales para
garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin, y
prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, entre otros aspectos.
356
Es de sealar que el Artculo 35 del Cdigo de Minas seala las zonas donde
podrn llevarse a cabo las diferentes actividades de minera al interior de los
permetros urbanos de las ciudades o poblados. En virtud de diferentes fallos
relacionados con la materia (Sentencia 339/02) es claro para la Corte que a travs
del POT se pueden restringir o prohibir actividades mineras.
- Consideraciones Tcnicas
La realidad del Distrito Capital en materia minera es que actualmente existen
frentes de explotacin minera en la cuenca media del Ro Tunjuelo y en la
Localidad de Usme (dentro del casco urbano) y en el denominado Parque Minero
de Mochuelo (veredas de Mochuelo bajo, Quiba alta y Quiba baja, ubicadas dentro
de la zona rural de la Localidad de Ciudad Bolvar), ejecutando explotaciones
antitcnicas, amparadas en licencias ambientales, planes de manejo ambiental e
incluso, de manera contraria a la norma, se desarrollan con fundamento en Planes
de Recuperacin y Restauracin Ambiental PMRRA.
357
358
3.4.5. Normas
La Ley 1523 de 2012, por la cual se adopta la poltica nacional de gestin del
riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres, en el Artculo 2, establece que la gestin del riesgo es responsabilidad
de todas las autoridades y de los habitantes del territorio colombiano. En
cumplimiento de esta responsabilidad, las entidades pblicas, privadas y
comunitarias desarrollarn y ejecutarn los procesos de gestin del riesgo,
entindase: conocimiento del riesgo, reduccin del riesgo y manejo de desastres,
en el marco de sus competencias, su mbito de actuacin y su jurisdiccin, como
componentes del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.
El Artculo 3, Ibdem, seala entre los principios generales que orientan la gestin
del riesgo el principio de precaucin, segn el cual cuando exista la posibilidad
de daos graves o irreversibles a las vidas, a los bienes y derechos de las
personas, a las instituciones y a los ecosistemas como resultado de la
materializacin del riesgo en desastre, las autoridades y los particulares aplicarn
el principio de precaucin en virtud del cual la falta de certeza cientfica absoluta
no ser bice para adoptar medidas encaminadas a prevenir y mitigar la situacin
de riesgo.
359
3.4.6. Instrumentos
Los lineamientos para la reduccin de riesgos y la implementacin de medidas de
adaptacin y mitigacin al cambio climtico, se desarrollarn a travs de los
siguientes instrumentos:
360
361
4. FORTALECIMIENTO DE LA ESTRATEGIA DE
ORDENAMIENTO
Con el propsito de fortalecer la estrategia normativa que permita orientar el logro
de los objetivos y polticas de ordenamiento establecidos en el Plan de
Ordenamiento Territorial, as como los ejes estratgicos de la modificacin, se
adoptan las siguientes acciones estratgicas:
362
363
364
365
Alfonso Oscar. Profundizacin de las relaciones de metropolizacin de Bogot con la sabana. Pgina 12.
El 55% de su poblacin trabaja en Bogot, segn clculos de la SDP Direccin de Informacin Cartografa y Estadstica
con base en el Censo 2005.
366
102
Estos municipios concentran el 31.6% de la poblacin del departamento 102, tienen una extensin territorial de 799.8 Km2
(3.6% del total departamental) y aportan el 27.6 % del PIB del departamento de Cundinamarca.
367
103
368
369
370
371
372
104
Por el cual se reglamenta el Decreto Ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley 165 de 1994 y
el Decreto Ley 216 de 2003, en relacin con el Sistema Nacional de reas Protegidas, las
categoras de manejo que lo conforman y se dictan otras disposiciones.
373
374
Con el objetivo de preservar los elementos del sistema hdrico que pertenecen a
la EEP, en tanto se consideran los elementos conectores de las diversas reas
de la EEP y, por lo tanto, piezas clave para la conservacin de la biodiversidad y
el mantenimiento de la oferta de bienes y servicios ambientales que esta
estructura le brinda al Distrito, se busca la integracin de las reas de especial
importancia ecosistmica asociadas a la regulacin del ciclo hidrolgico en la
EEP, que tiene como fin la regulacin del ciclo hidrolgico a travs de la
conservacin de los ecosistemas productores y reguladores de agua, que
mantienen los depsitos y flujos naturales del agua superficial y subterrnea.
Adicionalmente, se reconocen las cuencas hidrogrficas como unidad de
planeacin y gestin ambiental y se introducen los sistemas urbanos de drenaje
sostenible en todos los elementos del sistema hdrico, en suelo urbano, rural y de
expansin.
375
376
377
378
Modelo de riesgo
379
Anlisis de amenazas
380
CAT
2:
Informaci
n escrita
de
lnea
base, con
incipiente s
desarrollo s
cartogrfi
cos, o en
Subsiden
cia
elaboraci
n
Granizadas
Heladas
Tormentas
BIOSANIT
ARIO
Atmosfrico
Biolgico
TECNOLG
ICO
Tecnolgic
o
Localizacin
industrial
Contaminaci
n
Atmosfrica:
Gases
efecto
Epidemiasinvernadero
Vectores
GEI
Contaminaci
n
Material
particulado
Desabastecimi
ento
del
recurso hdrico
: Escasez de
agua y sequa
(superficial
y
subsuperficial)
Especies
invasoras
Aumento de
T
Olas de Calor
Isla de calor
Vendaval/Ve
ntisca
Erosin,
Desertificac
i n
Radiacin solar
Smog
(refraccin,
Fotoqumico
brillo solar)
Contaminaci
n
electromagn
tica
381
CAT
3:
Informaci
n
de
lnea
Base por
establecer
Contaminac
i n del
suelo/
Gestin de
residuos
Desabasteci
m iento
alimentario
Desabastecimi
ento
energtico
Ruido
Inundacin por
encharcamient
o
Inundaciones
por
Avenidas
Torrenciales
Fuente: SDP
Anlisis de Vulnerabilidad
Es la identificacin y caracterizacin de los elementos que se encuentran
expuestos, en una determinada rea geogrfica ante los efectos desfavorables
de una amenaza. Para esto, se hace necesario combinar informacin estadstica
y cientfica con los saberes existentes en la sociedad y los dems actores
presentes en el territorio. Tener claridad acerca del panorama de la vulnerabilidad
permite definir las medidas ms apropiadas y efectivas para reducir el riesgo.
Se requiere implementar Anlisis de Vulnerabilidad acordes con la Estrategia
Territorial que plantea el Plan de Ordenamiento, para evaluar en cada caso los
probables umbrales crticos, de las condiciones de riesgo. Las entidades
responsables de los Anlisis de Vulnerabilidad para presentar ante el Sistema
Distrital para la Prevencin y Atencin de Emergencias (SPAE) son:
Anlisis de vulnerabilidad
ANLISIS DE VULNERABILIDAD
Estructura
Principal
Entidad responsable
Ecolgica
ESTRUCTURA
ECOLGICA
PRINCIPAL
Sistema Hdrico
382
Sistema
equipamientos
Sistema
publico
de
de
Redes
Nacionales
Petroqumicas
Centralidades
LA ESTRUCTURA
SOCIO
- Operaciones
ECONMICA
Y Estratgicas
ESPACIAL
Territorio Rural
Fuente: SDP
383
mismos son un eje veredal, el cual hay que fortalecer. Este fortalecimiento es uno
de los elementos centrales a tener en cuenta; se busca fortalecer estos centros de
servicios como capitales veredales, incentivando en ellos la generacin de
nuevos usos y equipamientos necesarios para el funcionamiento de la vereda,
todo dentro del marco de la concentracin y la densificacin territorial.
384
Desarrollo en el POT
(Decreto 190 de 2004)
Las polticas de uso y
ocupacin del suelo se limitan al
urbano y de expansin. Sin
embargo, en las polticas
rurales se incluye el diseo e
implementacin de programas y
proyectos de viviendas para
consolidar los asentamientos
rurales en condiciones de
seguridad
estructural
y
Limitaciones
para
el
ordenamiento territorial del
suelo rural
Algunos territorios rurales o
zonas de proteccin han
cambiado de ser rurales a
zonas de ocupacin informal.
385
Requerimientos
normativos
(Ley 388 de 1997)
Desarrollo en el POT
(Decreto 190 de 2004)
Limitaciones
para
el
ordenamiento territorial del
suelo rural
habitabilidad, asegurar
la
provisin de infraestructura y
equipamientos en los planes
maestros.
Condiciones
de
proteccin,
conservacin
y
mejoramiento de las
zonas de produccin
agropecuaria, forestal
o minera
Delimitacin de las
reas
de
conservacin
y
proteccin de los
recursos naturales
paisajsticos,
geogrficos
y
ambientales,
incluyendo
las
reas de amenazas
y riesgos, o que
formen parte de los
sistemas
de
- Deterioro y ocupacin de
reas de especial importancia
ecosistmica
(pramos,
subpramos,
nacimientos
lagunas, humedales, reas de
recarga de acuferos) ante la
ausencia de su identificacin y
la consecuente indefinicin del
- Identificacin de reas rurales rgimen de usos.
en amenaza por inundacin,
remocin en masa en el Deterioro
ambiental
componente urbano y en la (contaminacin) y afectacin de
zona
rural
del
norte
y la calidad de vida (salud) de los
386
Requerimientos
normativos
(Ley 388 de 1997)
provisin de los
servicios pblicos
domiciliarios o de
disposicin final de
desechos slidos o
lquidos
Desarrollo en el POT
(Decreto 190 de 2004)
parcialmente la cuenca media y
baja del ro Tunjuelo. Se asign
la funcin a la FOPAE de
ampliar la zonificacin para
cada fenmeno. Se asign la
funcin a la FOPAE de ampliar
la zonificacin para cada
fenmeno de amenaza.
Limitaciones
para
el
ordenamiento territorial del
suelo rural
habitantes de la zona rural, al
no garantizar la prestacin de
servicios pblicos domiciliarios.
Problemtica
ambiental
(contaminacin, afectacin a la
salud) por la localizacin del
relleno sanitario Doa Juana en
cercana del centro poblado de
- No estn identificadas las Mochuelo.
reas para la provisin de los
servicios pblicos domiciliarios - Ausencia de cartografa
y
sobretodo
de alcantarillado, energa, gas y confiable
homologada
con
la
cartografa
telecomunicaciones. El servicio
de acueducto se limita a que maneja el IGAC para la
priorizar
los
acueductos delimitacin de reas de riesgo.
veredales en Usme y Sumapaz.
- Identificacin de las zonas
reservadas para el manejo y
disposicin final de residuos
slidos.
Localizacin
y
dimensionamiento
de
las
zonas
determinadas como
suburbanas
El POT no estableci la
categora de suelo suburbano
en Bogot
Identificacin de los
centros
poblados
rurales
y
la
adopcin de las
previsiones
necesarias
para
orientar
la
ocupacin de sus
suelos
y
la
adecuada dotacin
387
Requerimientos
normativos
(Ley 388 de 1997)
Desarrollo en el POT
(Decreto 190 de 2004)
Limitaciones
para
el
ordenamiento territorial del
suelo rural
de infraestructura
de
servicios
bsicos
y
de
equipamiento social
Determinacin de
los sistemas de
aprovisionamiento
de los servicios de
agua potable y
saneamiento bsico
de
las
zonas
rurales a corto y
mediano plazo y la
localizacin
prevista para los
equipamientos de
salud y educacin
No se definieron.
Se desconoce el derecho
fundamental de acceso al agua
potable
para
poblaciones
rurales y el aprovechamiento de
las
mismas
para
zonas
contiguas
Normas para la
parcelacin
de
predios
rurales
destinados
a
vivienda campestre,
las cuales debern
tener en cuenta la
legislacin agraria y
ambiental
No se definieron.
388
389
390
391
392
393
- Las normas para el manejo y conservacin de las reas que hagan parte de
las categoras de proteccin, de acuerdo con la normativa especfica
aplicable a cada una de ellas.
- Las normas sobre el uso y manejo de las reas destinadas a la produccin
agrcola, ganadera, forestal, de explotacin de los recursos naturales,
agroindustrial, ecoturstica, turismo cultural y dems actividades anlogas
que sean compatibles con la vocacin del suelo rural.
- El sealamiento y localizacin de las infraestructuras bsicas, la definicin
del sistema vial, el sistema de espacio pblico construido, la determinacin
de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios pblicos de agua
potable y saneamiento bsico, as como de los equipamientos.
- Las normas para impedir la urbanizacin de las reas rurales que limiten
con suelo urbano o de expansin urbana.
- Normas urbansticas que orienten el desarrollo de actuaciones urbansticas
en los suelos pertenecientes a las categoras de desarrollo restringido
- Las determinantes y lineamientos que estn establecidas en las normas de
superior jerarqua.
- La delimitacin de los centros poblados.
- Las medidas de proteccin para evitar que se afecten la Estructura
Ecolgica Principal y los suelos pertenecientes a alguna de las categoras
de proteccin dentro de los centros poblados.
- La definicin de usos principales, compatibles, condicionados y prohibidos
para los centros poblados.
- Las normas para la parcelacin de las reas que se puedan desarrollar en
los centros poblados, de acuerdo con las normas generales y las
densidades mximas definidas por la Corporacin Autnoma Regional.
- La definicin de las cesiones obligatorias para las diferentes actuaciones,
en los centros poblados.
- La localizacin y dimensionamiento de la infraestructura bsica de servicios
pblicos, en los centros poblados.
- La definicin y trazado del sistema de espacio pblico de los centros
poblados.
- La definicin y trazado del sistema vial, con la definicin de los perfiles
viales en los centros poblados.
- La definicin y localizacin de los equipamientos ubicados en los centros
poblados
394
395
como del marco institucional requerido para garantizar el cumplimiento de los fines
y principios constitucionales de dicho ordenamiento territorial, en una perspectiva
organizacional asociativa y vinculante entre las distintas entidades territoriales que
hacen parte del entorno regional.
396
- mbito de aplicacin:
La realidad regional es abordada desde el Distrito Capital a partir de una mirada
multiescalar, la cual permite establecer las dinmicas y temporalidades propias de
las relaciones que se desarrollan en cada mbito territorial. As las cosas, se
consideran cuatro escalas de planificacin conjunta para la articulacin de Bogot
con sus territorios vecinos, marcadas por relaciones funcionales de doble va.
Escala de Borde
Los vnculos entre Bogot y su entorno inmediato comprenden, entre otros
aspectos, asuntos relacionados con la armonizacin de instrumentos de
ordenamiento territorial, usos del suelo, movilidad y estructura ecolgica principal;
asociados a fenmenos como la conurbacin y presin que ejerce sobre los
municipios colindantes. En la escala de borde vale la pena distinguir entre los
municipios de borde urbano y de relaciones metropolitanas, y los municipios de
borde rural.
Alfonso Oscar. Profundizacin de las relaciones de metropolizacin de Bogot con la sabana. Pgina 12.
397
Escala Regional
Es el territorio conformado por Bogot y los departamentos de Cundinamarca,
Boyac, Tolima y Meta. Encierra una visin de desarrollo regional de largo plazo
basada en las complementariedades de clima, suelos y potencialidades de sus
territorios. Bogot, con una economa basada en la prestacin de servicios, se
articula a una regin de vocacin agroindustrial, comercial y minera106.
- Subprogramas
Planificacin concertada del ordenamiento territorial regional
Objetivo: Este subprograma tiene como objetivo definir de manera concertada la
planificacin del ordenamiento territorial regional en relacin con la ocupacin y
uso del territorio con el fin articular las actividades econmicas y el uso de los
recursos naturales procurando una distribucin equilibrada de los costos y
beneficios que producen tales actividades.
Las acciones
y decisiones de este subprograma se consolidarn en el
instrumento denominado Planes para la Gestin y Ordenamiento Asociado al
Territorio Regional PGOR, definido en el presente Plan de Ordenamiento
Territorial, en el marco de los mecanismos institucionales que se prevean en el
106
Secretara Distrital de Planeacin Universidad Nacional de Colombia. Regin Central de Colombia: Inicio del proceso
de integracin. 2005. Pg. 7.
398
- Definir e identificar y concertar con los actores regionales los elementos que
hacen parte de la Estructura Ecolgica Regional como determinante de
superior jerarqua del Ordenamiento Territorial, su categorizacin en
armona con las normas y leyes que la rigen, as como el rgimen de usos e
instrumentos de planeacin y gestin de las mismas categoras y la
determinacin de los proyectos o acciones estratgicos para su
conservacin y sostenibilidad.
- Definir, localizar y priorizar en coordinacin con los actores regionales las
infraestructuras bsicas de integracin regional tales como: la
infraestructura vial para la movilidad de transporte de pasajeros y de carga,
la infraestructura de servicios pblicos de suministro de acueducto,
tratamiento de aguas residuales, y de energa y telecomunicaciones, as
como las necesarias para el manejo y gestin de residuos slidos y
peligrosos de impacto regional y la determinacin de mecanismos de
reserva de suelos necesarios y los proyectos o acciones estratgicos para
su construccin y manejo.
- Definir, identificar y concertar con los actores regionales las reas previstas
para la localizacin de actividades econmicas de impacto o influencia
regional en funcin de la vocacin productiva de los territorios, con el
propsito de estimular las ventajas de la aglomeracin y la conformacin de
redes de servicios, aumentar la productividad regional, y consolidar la
estructura socioeconmica y espacial regional. Se priorizar la localizacin
de vivienda de inters social y prioritaria, industria, minera, equipamientos
(e.g. infraestructura de aeropuertos, terminales, hospitales de tercer nivel,
universidades o instituciones educativas, estadios), entre otros.
399
400
401
Proyectos Regionales
para
el
mejoramiento
de
la
Infraestructura
Regional:
402
Cables
Infraestructuras del Sistema Integrado de Transporte Masivo articulado con
los municipios circunvecinos.
Macroproyecto Urbano Regional del Aeropuerto MURA
ALO trazado comprendido desde el Ro Bogot y la Calle 13.
Desarrollo de los ejes viales de integracin regional.
Otros proyectos viales de integracin regional encaminados a sostener y
aumentar la capacidad de las vas existentes de intercambio con la regin
- Proyectos orientados al desarrollo socioeconmico:
403
404
Incorporacin urbanstica
Legalizacin y regularizacin
Reconocimiento de edificaciones
Titulacin predial
Mejoramiento de entorno
Ambiente y riesgo
Espacios pblicos
Redes de servicios pblicos
Movilidad y accesibilidad
Equipamientos
405
406
- Objetivos
Los objetivos del programa de revitalizacin urbana son los siguientes:
407
408
409
cabeza de la Secretara Distrital del Hbitat, quien actuar bajo los lineamientos
generales de la Poltica de Vivienda y Hbitat establecida en el presente Plan.
- Objetivos
Los objetivos del programa de vivienda de inters social y prioritario son los
siguientes:
- Gestin Social
La gestin social busca garantizar la idnea, transparente y efectiva identificacin
y seleccin de los hogares beneficiarios de la poltica de vivienda y hbitat, y
promover un esquema humano y tecnolgico al servicio de los hogares, que
permita proveer informacin y acompaamiento en el proceso de consecucin de
una vivienda. En aras de garantizar la participacin de las comunidades en los
procesos de produccin de vivienda, se propone el apoyo y acompaamiento
410
- Financiacin
La financiacin busca orientar los mecanismos de gestin de los subsidios, hacia
la oferta, directamente vinculados a la gestin del suelo con el fin de dinamizar la
produccin de vivienda de inters social y prioritario y ofrecer la posibilidad que los
destinatarios finales acompaen el proceso de produccin de su vivienda.
Adems, pretende potenciar los esfuerzos de la administracin distrital y de los
hogares beneficiarios del Subsidio Distrital de Vivienda a travs de la articulacin y
potencializacin de los recursos de los hogares con los del sector pblico, privado
y social con el fin de propiciar una mayor cobertura y calidad del programa de
vivienda.
411
- Subprogramas
El programa de vivienda de inters social y prioritario se desarrolla a travs de los
siguientes subprogramas:
412
413
1. Usos
2. Edificabilidad
3. Volumetra
1. Cargas Urbansticas
2. Condiciones relacionadas con Vivienda de Inters Prioritario, VIP
a. Los usos se definen buscando una adecuada mezcla que permita llevar
equipamientos importantes a la periferia y residentes al centro. Esta mezcla
favorece la diversidad de poblacin que reduce la segregacin socio-espacial.
Tambin se elimina el listado de usos vigentes y se remplaza por definiciones que
establecen las caractersticas que determinan la localizacin de los usos.
b. La edificabilidad corresponde al potencial constructivo determinado por el ndice
de construccin que se representa con un nmero que determina la cantidad de
veces que se puede repetir el rea del predio en metros cuadrados de
construccin. Se elabor un Mapa vinculante en el que se establecen las mximas
edificabilidades que se pueden alcanzar, segn la localizacin de los proyectos en
el suelo urbano.
Mediante estas normas se estimula la densificacin en el centro y en los
principales corredores de transporte pblico masivo y, por otro lado, se controla la
densificacin en la periferia, en los cerros y en las zonas con tratamiento de
conservacin. En las reas de actividad econmica intensiva se permite una
edificabilidad resultante que puede superar la edificabilidad cinco (5) definida para
el resto del centro, teniendo en cuenta que, por las rentas que generan estos
suelos, es difcil producir una densificacin sobre todo en uso residencial. Para
414
415
416
417
Tratamiento de Desarrollo
Tratamiento de Renovacin Urbana, modalidad
reactivacin
Tratamiento de Consolidacin
Tratamiento de Mejoramiento Urbanstico
de
redesarrollo
418
419
420
Cargas urbansticas
421
422
423
424
425
2.
3.
4.
5.
426
427
AT * ICa
k ICa
Dnde:
AC= rea a Ceder
AT= rea del Terreno
ICa= ndice de Construccin adicional
K= Constante de equilibrio que es igual a 3 para la ciudad consolidada y
0.75 para los predios bajo tratamiento de desarrollos.
siempre se debe cumplir que Ia>0
El ndice de construccin adicional (Ica) corresponde a la diferencia entre el ndice
de construccin efectivo (el que realmente se utiliza y se encuentra consignado en
la licencia de construccin) y el ndice de construccin base a partir del cual se
deben aportar obligaciones urbansticas (Ver diagrama ndice base).
Diagrama ndice de construccin base
Pago de cargas urbansticas por la
edificabilidad adicional (Ica)
ndice base a partir del
cual se cumple cargas
428
429
Aunque los aportes son determinados por una regla netamente urbanstica,
se tiene en cuenta el cierre financiero y econmico del proyecto. Teniendo en
cuenta estos anlisis, y tomando como referencia los precios del suelo
registrados por la Lonja de Propiedad Raz de Bogot, en su estudio para el ao
2011, y los precios de mercado para los diferentes productos inmobiliarios de
acuerdo al reporte de Galera Inmobiliaria y Catastro, se realiz a partir de la
tcnica residual un anlisis financiero para cada uno de los productos
inmobiliarios y a partir de esto se determin el ndice base a partir se deben
cumplir las cargas urbansticas con el cual un proyecto puede cubrir el valor del
suelo y tener cierre financiero.
Para la determinacin de la regla y los parmetros de la regla se realiz lo
siguiente:
1. Se realiz el anlisis financiero de proyectos para el desarrollo de
diferentes productos inmobiliarios (Vivienda Todos los estratos;
2.
3.
4.
5.
6.
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%
2,5
3,0
3,5
4,0
4,5
5,0
5,5
6,0
6,5
ndice Construccin
Var. % Cesiones
IC
Estrato 3
Estrato 4
Estrato 5
Estrato 6
3,0
3,5
4,0
4,5
5,0
5,5
6,0
6,5
7,0
2,18%
2,83%
4,28%
4,68%
3,32%
3,92%
4,22%
4,28%
4,30%
4,16%
4,08%
4,32%
5,12%
5,52%
5,58%
5,61%
5,41%
5,31%
6,55%
7,76%
8,37%
8,46%
8,51%
8,20%
8,05%
7,17%
8,50%
9,19%
9,28%
9,34%
8,98%
8,82%
3,99%
5,19%
7,86%
8,61%
Mnimo el 8%
para parques
(suelo y construccin).
Mnimo el 20% en suelo pblico
para uso Dotacional equipamientos.
Mnimo el 22% para componentes
del subsistema vial de la malla
intermedia o local y/o el subsistema
de espacios peatonales
50%
Siguientes
opciones
siguiente orden:
segn
el
140
120
100
80
60
40
20
0
Fuente: DANE
100
90
80
70
60
50
40
Dic-95
Dic-97
Dic-99
Dic-01
Dic-03
Dic-05
Dic-07
Dic-09
Dic-11
IPVN/PS
Fuente: Banrep con datos DANE y Lonja de Bogot
47.946
140.747
58.933
3.909
1.176
605
27,8
16,9
7,4
1,7
1,7
1,1
27.044
63.381
22.805
581
0
0
15,7
7,6
2,9
0,2
0,0
0,0
20.902
77.366
36.128
3.328
1.176
605
12,1
9,3
4,5
1,4
1,7
1,1
4.730
258.046
16,2
11,8
2.718
116.529
9,3
5,3
2.012
141.517
6,9
6,5
Descripcin de la Obligacin
El artculo 51 de la Constitucin Poltica establece que: Todos los colombianos
tienen derecho a vivienda digna. El Estado fijar las condiciones necesarias para
hacer efectivo este derecho y promover planes de vivienda de inters social,
sistemas adecuados de financiacin a largo plazo y formas asociativas de
ejecucin de estos programas de vivienda.
En virtud de este mandato constitucional y el desarrollo legal del mismo, la
propuesta de obligacin de Suelo para Vivienda de Inters prioritario surge por la
necesidad de gestionar la promocin y el desarrollo de la oferta de vivienda para
los hogares con menores ingresos e inferiores condiciones socioeconmicas.
Con este objetivo, el Acuerdo 489 de 2012 Por el cual se adopta el Plan de
En el mismo proyecto.
Traslado de la obligacin
Pago en dinero al Fondo de VIP
30%
20%
El IC base es el resultado de un anlisis de proyectos tipo, en los cuales se encontr que, para
diferentes sectores y tipos de proyecto, un ndice de construccin de 2.5 permite el cierre financiero
del proyecto, incluyendo el valor del suelo a los precios actuales.
A (
AVIP*Vref1
Vref 2
) * 0.7
Aunque el sentido de la obligacin es que esta recaiga sobre el suelo, y por tanto
su efecto debera reflejarse solamente en el precio del mismo, no se desconoce
que este efecto no es inmediato y la duracin del ajuste depende de la elasticidad
del precios del suelo ante las polticas diseadas por el distrito y de la claridad del
tipo de obligacin para los agentes privados Si el promotor inmobiliario y el
propietario del suelo tienen claridad sobre la obligacin y de que su aplicacin
solamente se da sobre el suelo, la duracin del ajuste en los precios del suelo
ser mucho menor. An as, es claro que en un primer momento el efecto de la
poltica puede ser dividido y afectar en parte los precios del suelo y en parte los
precios de venta de los productos inmobiliarios, pero este efecto se ir
difuminando de acuerdo a lo mencionado anteriormente.
De acuerdo a proyecciones realizadas por la SDP, la medida puede tener un
impacto que oscila entre el 7% y 10% del valor potencial del suelo, potencial
porque, teniendo en cuenta los valores de referencia de la lonja incrementado en
un factor de construccin por metro cuadrado de suelo, los proyecto cubren el
valor del suelo de referencia. Estos porcentajes dependen del nivel de precios del
sector, siendo el impacto monetario mayor en aquellos sectores donde el uso
actual es econmicamente de mayor jerarqua. Sin embargo, en la medida en
que el proyecto sea de mayor tamao, y tenga capacidad de aprovechar un
mayor ndice, el impacto sobre el valor del suelo ser menor como se explic en
el numeral anterior.
Estrato
Sin VIP
Con VIP
3
4
5
6
Oficinas
20,58%
20,29%
25,43%
32,45%
41,03%
20,78%
20,19%
25,22%
32,06%
40,68%
Variacin Valor
del Suelo
-6,17 %
-5,43 %
-5,41 %
-5,48 %
-6,00 %
Comercio
45,11%
44,93%
-2,62 %
108
ndice
Rotacin
0,9
2,9
2,2
3,9
4,9
6,2
8,4
8,9
11,5
10,3
ndice
Rotacin
3,9
2,0
2,1
3,4
10,0
7,4
7,8
5,5
3,1
7,00%
4,99%
7,89%
5,94%
11,24%
8,73%
3,92%
6,88%
6,87%
5,75%
4,42%
4,35%
15,93
%
En este contexto, que parte del suelo este anclado al valor ms bajo del
mercado de acuerdo a los posibles usos inmobiliarios, y dado que el valor de la
VIP est regulado, actualmente corresponde a 70 salarios mnimos mensuales
que equivale a alrededor de 40 millones de pesos, hace que sea muy difcil
especular sobre el suelo, a lo anterior se debe sumar que el mercado de los
inversionistas privados sobre vivienda, es decir, aquellos agentes que compran
para arrendar, parece estar en proceso de saturacin de acuerdo a la relacin
entre el ndice de precios de vivienda, tanto usada (IPVU) como nueva (IPVN), y
el ndice de arrendamientos (IA), lo que da cierta rigidez a los precios de la
vivienda.
Financiacin
La obligacin de destinar suelo para vivienda VIP, y su efecto sobre el valor del
suelo, corresponde a la apuesta poltica y social que hace la ciudad para integrar
ms agentes al flujo econmico y tener la posibilidad de crear capital, humano y
fsico, para la ciudad.
Segn proyecciones de la SDP, un proyecto exclusivo de VIP podra ser
realizado en sectores urbanos donde el suelo urbanizado oscile sobre los
$450.000. Este valor incluye el valor de las construcciones existentes, valor que
para construcciones de baja altura generalmente corresponde a la mitad del valor
destinado a la compra del territorio, por lo que el suelo realmente debera tener
un precio por m2 alrededor de $280.000, teniendo este valor como referencia
para la localizacin de un proyecto de este tipo, al contrastar con los resultados
del estudio del valor del suelo realizado por la Lonja de propiedad raz de Bogot
(2011), se encuentra que los predios con valor de suelo similares a $280.000
estn localizados en la periferia de la ciudad, principalmente haca el extremo
sur.
No obstante, tomando como referencia los sectores residenciales de tipo medio,
donde el valor del suelo est alrededor de $1.200.000, el impacto de la medida
equivale al 5.4% en promedio, es decir, la ciudad est aportando el 5.4% del
valor del suelo para dar a la poblacin de menores ingresos una mejor posicin
EEP
REGI N
Planes para la
Gestin y
Ordenamiento
Escala General Asociado al
territorio
RegionalPGOR
Escala Zonal/
Intermedia
Estructura
Ambiental
EFS
Riesgos y
Cambio
Climtico
Plan de
Ordenacion y
Manejo de
Cuenca
HidrogrficaPOMCA
Plan de
gestion de
Riesgos (Ley
1523)
Plan de
Manejo
Ambiental del
Nivel distritalPMA
Plan de
Manejo,
Recuperacion
y Restauracin
AmbientalPMRRA
SSPP
Movilidad
EQUIP
ESE
EP
Planes Maestros - PM
Periferia y
reas
bordes
estratgicas
Rural
Fichas
reglamentarias
para bienes de
interes cultural
del grupo
urbanoFIRBICU
Plan Especial
de Manejo y
Proteccion del
nivel distritalPEMPD
Instrumento Operaciones
de
Estrategicasplanificacion y OE
gestion de
borde- IPGB
Unidades de
Planeamiento
Rural- UPR
Plan de
recuperacin
para el
desarrollo
Escala
proyecto
Patrimonio
Plan de
Manejo
Arqueolgico
Plan de
manejo de
trfico
Plan de
Plan
mitigacin Director- PD
de impactos
UrbansticosPMIU
Planes de
Ordenamiento
Zonal-POZ
Planes de
Planes
mejoramiento Parciales- PP
urbansticoPMU
Planes Maestros
Son instrumentos que tienen como objetivo articular las polticas, objetivos,
estrategias, metas y proyectos de la planeacin sectorial con la estrategia de
ordenamiento territorial. Los Planes Maestros deben garantizar una localizacin
equilibrada en el territorio de las infraestructuras para contribuir a la cobertura de
los servicios pblicos y sociales en concordancia con los requerimientos de la
poblacin, y orientar la inversin pblica de manera intersectorial. Dado que el
Planes Directores
Es el instrumento de planeamiento y gestin aplicable a parques urbanos de la red
general y equipamientos deportivos y recreativos de naturaleza privada con
superficie mayor a una (1) hectrea y rea libre mayor al 50% del rea total del
predio. El Plan Director deber definir de manera precisa los siguientes aspectos:
1. La relacin del parque con la estructura ecolgica principal y regional y los
sistemas generales urbanos, as como las acciones de integracin con estos
elementos y de mitigacin de impactos negativos sobre ellos.
2. La vocacin del parque y el cuadro de usos principales, restringidos y no
permitidos.
3. El ordenamiento del parque, indicando la estructura general de accesibilidad y
circulacin, los componentes espaciales definidos, y los servicios complementarios
requeridos.
4. El plan general de ocupacin, construccin y volumetra.
5. Las determinantes paisajsticas, el manejo de la topografa, arborizacin, zonas
1. Lineamientos
La correspondencia con las determinaciones establecidas por el presente Plan,
respecto a las normas para los parques vecinales. Cuando se generen parques de
otra escala, estos debern someterse a lo reglamentado para ellos.
La articulacin con los planes parciales y unidades de actuacin, en los
casos en que corresponda.
Las decisiones de ordenamiento del parque, a saber:
- Instrumentos de gestin
Son instrumentos que permiten la obtencin o intervencin del suelo necesario
para llevar a cabo actuaciones urbansticas pblicas, privadas o mixtas. Permiten
el reparto equitativo de cargas y beneficios derivados del ordenamientos urbano;
la intervencin de la morfologa urbana y la estructura predial; la generacin de
formas asociativas entre quienes ostenten la propiedad del suelo con el fin de
facilitar el desarrollo y financiacin de proyectos urbanos, y la dinamizacin del
desarrollo de sectores inactivos de las reas urbanas
La simplificacin en la operatividad de los instrumentos de planeacin, gestin y
financiacin parte de reconocer el sentido y el fin urbanstico atribuido a cada uno
de los instrumentos, que pasa por reconocer la articulacin funcional que tienen
con otros mecanismos y herramientas que facilitan su implementacin y
complementan su funcin urbanstica.
Unidades de Gestin
Unidades de Actuacin urbanstica
Unidades de Actuacin Urbanstica que incluyan VIP
Cooperacin entre participes
Reajuste de tierras e integracin inmobiliaria
Gestin asociada
Anuncio del proyecto
Derecho de preferencia- A favor de bancos de tierras/ a favor de
propietarios de inmuebles en procesos de renovacin urbana
- Declaratoria de desarrollo y construccin prioritaria
- Declaratoria de habilitacin y uso de las edificaciones
Componente de la estrategia
espacial
reas de inters ambiental
Instrumento de Gestin
/Financiacin
Reservas y afectaciones
Transferencia de derechos de construccin
y desarrollo
Reparto de Cargas y Beneficios
Plan de Reordenamiento
Reservas y afectaciones
Declaratoria de Utilidad Pblica
Plusvala (15% de recaudo)
EFS
SSPP
ESE
Valorizacion
Renovacin
Valorizacin
Escala de
proyecto
proximidad
Vivienda
Fin urbanstico
EEP
Patrimonio
Mejoramiento Integral
Estructura Ecolgica principal
Obligaciones urbansticas
EFS
Obligaciones urbansticas
Financiacion de infraestructura
Adquisicin de Suelo /construccin
- Instrumentos de financiacin
Permiten obtener recursos econmicos para el financiamiento del desarrollo
urbano y de las actuaciones urbansticas previstas en la presente modificacin o
en los dems instrumentos de planificacin. Se clasifican en instrumentos de
generacin pblica que se establecen en ejercicio del poder impositivo del Distrito
en las condiciones establecidas en la constitucin poltica y la ley, en desarrollo de
mecanismos en los cuales opera la voluntad y el principio de contraprestacin y en
desarrollo del reparto equitativo de cargas y beneficios; e instrumentos de
vinculacin de capital privado. De igual manera, se pueden traducir en figuras que
desde el presupuesto, gasto pblico y capital privado faciliten el direccionamiento
de recursos a las finalidades establecidas en el presente Plan.
Participacin en plusvalas
La Plusvala es el incremento del valor del suelo producido por las acciones
urbansticas que regulan la utilizacin del suelo incrementando su
aprovechamiento. Estas acciones urbansticas se generan en las decisiones
(Millones de pesos
corrientes)
INSTRUMENTO
2004
1.203
0.9
2005
10.796
8,4
2006
11.453
8,9
2007
12.506
9,7
2008
15.276
11,8
2009
11.120
8,6
2010
25.090
19,4
2011
34.641
26,8
2012
7.176
5,6
TOTAL
129.260
100
AO
VALOR RECAUDO
(Millones de pesos
corrientes)
41.743
32,3
31.600
24.4
25.620
19.8
Plan de Implantacin
12.685
9.8
Plan Parcial
15.847
12.3
Plan Regularizacin y M.
1.228
1.0
537
0,4
129.260
100
Otros
TOTAL
Fuente SDH
Baja
rea Potencial
Ejes Viales
NIVELES MEPOT
Posteriormente se toma toda el rea urbana (Dec 190 de 2004) como preliminar
para la aplicacin de la metodologa, en otras palabras esta es el rea bruta de la
cual se van a empezar a excluir todas aquellas reas que en conjunto se
definieron como NO GENERADORAS DE PLUSVALIA.
El principal insumo para aplicacin de las reglas de exclusin fue el caracterizado
de manera general por los sectores normativos de las UPZs, en el campo de
Zona de Actividad, que cuenta con la siguiente clasificacin:
De esta clasificacin se tomaron las que la norma de la UPZ POT defini como
reas Residenciales Con Zonas Delimitadas de Comercio y Servicio, zonas que
estn codificadas como 102 en el campo CODIGO_ZONAACT, que viene del nivel
geogrfico ADMBDG.sectores_normativos y las reas Residenciales Con
Comercio Vecinal, codificadas como 103.
Del cruce de los niveles 102 y103 con las reas de actividad MEPOT se revisaron
uno a uno los que posiblemente se pueden definir como zonas generadoras de
plusvala por cambio de norma y se aplicaron las siguientes reglas para substraer
del rea bruta urbana.
1. Dentro de los cdigos 102 y 103 se excluyen solamente los subsectores que
efectivamente permiten tanto el comercio como los servicios (OFICINAS), Ejm: NO
EXCLUIDO UPZ 22 Sector 4 Subsector 3 Y Sec 15 Sub 2 y Sec 18 Sub 2
2. Excluir corredores de movilidad local y arterial a 12,5 mts a cada lado sobre
UPZs de mejoramiento integral.
3. 405 Zona de Comercio Cualificado se excluye en todas las AAMepot
4. 406 Zona de Comercio Aglomerado se excluye en todas las AAMepot
5. Usos restringidos los excluimos en todas las AAMepot
6. 402 Zona de servicios empresariales e industriales se excluye.
7. 403 Zona especial de servicios se excluye
8. 404 Zona de servicios al automvil se excluye por cruzar con usos restringidos en
su mayora y para la que le quitan la posibilidad
9. 407 Zona de comercio pesado PENDIENTE
10. 408 Grandes superficies comerciales excluidos porque estas zonas se remiten a
plan de mitigacin de impactos.
11. Informacin de Predios Dotacionales Permanentes tomada de la base corporativa,
FD Sistema Distrital de Equipamientos, FC Plataforma Territorial de
Equipamientos, filtrado por relacin con tabla ADMBDG.EQUIPAMIENTO campo
PERMANENCIA no nulo, para excluir en todas las AAMepot.
12. Nivel Parque en FD Sistema Espacio Publico, comparar con 803 y 304 Zonas
verdes, parques en todas las AAMepot.
13. Grandes superficies (408)
14. Excluir 702 y 801
15. Excluir ZMPA en Areas de Manejo Especial
1. Exoneracin de pago del Impuesto Predial para bienes de inters cultural del
Grupo Arquitectnico existentes y en los que se presente alguna de las siguientes
circunstancias:
a. Desarrollo de proyectos de vivienda, que garanticen el cumplimiento de las
normas de los inmuebles clasificados de conservacin, en especial los que estn
incluidos en proyectos de renovacin urbana.
b. Construccin de nuevos proyectos de vivienda en sectores de inters cultural.
c. Proyectos de obra nueva en sectores sometidos al tratamiento de conservacin
del Grupo Urbano que contribuyan a disminuir los dficits de equipamientos
urbanos detectados;
FON D OS D E D ESARROLLO
URBAN O
Reasentamiento (suelo /
vivienda)
Infraestructura
Fondo de Mejoramiento
Integral
COMIT INTERSECTORIAL
REGION
COMIT INTERSECTORIAL DE
Reparto de cargas y beneficios MEJORAMIENTO URBANSTICO
Participacin en Plusvala
Suelo/ infraestructura
Fondo de Responsabilidad
Ambiental
Certificados de derechos de
construccin y desarrollo
COMIT INTERSECTORIAL DE
RESPONSABILIDAD
AMBIENTAL
Obligaciones urbansticas
Suelo/ Infraestructura/
Suelo/ Infraestructura
Infraestructura
Vivienda
COMIT INTERSECTORIAL DE
REVITALIZACIN URBANA
Fondo de Revitalizacin
Reparto de cargas y beneficios
Participacin en Plusvala
Certificados de derechos de
construccin y desarrollo
Obligacin provisin VIP/ VIS
Pr ogr a m a de v ivie n da de
in t e r e s socia l y pr ior it a r io
Subprograma de vivienda
Subprograma de gestion de
suelo para generar oferta de
Subprograma de construccion
en sitio propio
Subprograma de
arrendamiento con opcion de
compra
M ECAN I SM OS
AD M I N I STRATI V OS
OPERATI VI D AD FON D OS
Obligaciones urbansticas
Pr ogr a m a de m e j or a m ie n t o
ur ba n st ico
Subprograma de
reasentamientos humanos
Subprograma de mejoramiento
integral del habitat popular
Pr ogr a m a pr e ve n cin y
cont r ol de l de sa r r ollo
u r ba n o y u so de l su e lo
I N STRUM EN TOS
ORI EN TAD OS AL FON D O
COMIT INTERSECTORIAL DE
VIVIENDA
109
Por el cual se reglamenta el Decreto-ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley 165 de 1994 y
el Decreto-ley 216 de 2003, en relacin con el Sistema Nacional de reas Protegidas, las
categoras de manejo que lo conforman y se dictan otras disposiciones.
Sistema hdrico:
- Corredor
ecolgico
regional del ro Bogot
- Nacimientos de agua
- Humedales no declarados
como reas protegidas.
- reas de recarga de
acuferos
- Embalses
- Corredores
ecolgicos
hdricos
- Ros y quebradas con sus
rondas hidrulica
- Zonas de Manejo y
Preservacin Ambiental
Corredores ecolgicos de
transicin rural
Pramos y subpramos no
declarados
como
reas
protegidas.
Parques
especiales
de
proteccin
por
riesgo.
Parques
de
escala
metropolitana y zonal (Red
general de Parques)
Conectores ecolgicos
Canales
110
Para determinar la Reserva Forestal Protectora Productora Cuenca Alta del Ro Bogot se utiliz el
polgono que fue remitido oficialmente por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Territorial.
111
Sobre el tema minero, el Distrito ya concert con la CAR en el marco del proceso de modificacin del
POT, la necesidad de prohibir dicha actividad en el mediano y largo plazo en el suelo rural de Bogot.
CATEGORIA
AREA HA
1.047,25
SUBTOTAL
1.078,12
SUELO RURAL
AREAS DE
AMBIENTAL
CONSERVACIN
PROTECCIN
PRODUCCIN
AGRICOLA
9.480,07
rea de Produccin
5.458,49
14.938,55
SUBTOTAL
25.702,32
21,88
El Destino
4,45
Quiba Bajo
38,02
Pasquilla
52,36
116,71
395,38
PROCESO
DE
URBANIZACIN
25,56
SUBTOTAL
543,93
TOTAL DELIMITACIN
27.324,37
Las reas forestales distritales se definen como las reas de propiedad pblica o
privada destinadas al mantenimiento o recuperacin de la vegetacin nativa
protectora. Por su localizacin y condiciones biofsicas tienen un valor estratgico
en la regulacin hdrica, la prevencin de riesgos naturales, la conectividad de los
ecosistemas o la conservacin paisajstica y, por ello, se destinan a la
preservacin y restauracin de la cobertura vegetal correspondiente a la flora
propia de cada ambiente biofsicamente determinado y al aprovechamiento
persistente de las plantaciones forestales que all se establezcan.
Nombre
Propuesta
Justificacin
Resultado
rea
Forestal
Distrital rea de
restauracin
Canteras
del
Boquern y rea
forestal
distrital
Los Soches112
Unin de las
dos
reas
Forestales
y
sustraccin de
reas
con
coberturas no
nativas
(11.03%).
Incorpora
extensiones de
las coberturas
nativas que en
la
actualidad
se encuentran
por fuera de la
misma.
Similitudes, a nivel
ecosistmico, en su
zona de contacto se
hace ms efectiva y
se simplifica si se
tiene una sola AFD
en lugar de dos.
Mayor
precisin
en
la
escala para definir
el rea.
Nuevos
estudios resaltan la
importancia del rea
para
la
conservacin.
Se
han
presentado cambios
en la cobertura y
uso del suelo actual
112
Estructura predial:
Se encuentran 24
predios (parcial o
totalmente).
Solo
13 de estos predios
poseen una porcin
significativa
del
territorio del AFD, y
los
dems
son
apenas pequeas
fracciones producto
de la escala a la
que fue definido el
polgono en el POT.
Informacin tomada de los documentos tcnicos del plan de manejo ambiental elaborados por
Andean Geological Services, 2010.
113
Informacin tomada de los documentos tcnicos del plan de manejo ambiental elaborados por la
Unin Temporal Rastrojo a escala humana INSAT, 2010.
Propuesta
Justificacin
Resultado
de
los
predios,
tenencia y extensin
rea
forestal Se propone la El rea del AFD
distrital Corredor redelimitacin
delimitada de esta
de restauracin
forma tiene una
114
Yomasa Alta
extensin de 10.09
ha, lo cual implica
una
reduccin
aproximada de 2.61
ha (20.55%) con
respecto al polgono
original establecido
en el Decreto 190
de
2004.
No
obstante
esta
reduccin, el AFD
presenta coherencia
con sus objetivos,
valores objeto de
conservacin
y
rgimen de usos, lo
cual permitir un
manejo adecuado y
efectivo
de
la
misma.
rea
Forestal Redelimitacin
Distrital
El
115
Carraco
Conservar
vegetacin nativa,
ampliando as la
superficie del AFD
hacia este sector
nororiental
Estructura
114
Informacin tomada de los documentos tcnicos del plan de manejo ambiental elaborados por
Andean Geological Services, 2010.
115
Informacin tomada de los documentos tcnicos del plan de manejo ambiental elaborados por
Andean Geological Services AGS, 2009.
Justificacin
Resultado
se encuentran 12
predios (parcial o
totalmente) en una
extensin de 70.43
ha,
para
un
promedio de 5.87
ha/predio.
No
obstante,
dos
predios abarcan la
mayor superficie del
AFD.
con
respecto
al
polgono
original
establecido en el
POT
rea
Forestal Redelimitacin
Distrital rea de
restauracin
Subpramo
Parada
del
116
Viejo
De
acuerdo
al
proceso
de
participacin
comunitaria
se
propone un ajuste
correspondiente con
los lmites arcifinios,
teniendo en cuenta
caminos,
quebradas,
coberturas
boscosas, predios,
otros hitos y marcas
espaciales
tanto
naturales
como
artificiales.
En ese sentido, se
incorporan
reas
con
coberturas
dominadas
por
vegetacin natural
de subpramo en
los lmites sur y
suroccidental;
en
este ltimo no se
abarca la totalidad
de la unidad predial,
ya que el rea
restante
corresponde
a
zonas de produccin
estrictamente
agrcola y pecuaria.
rea
Forestal Redelimitacin
Distrital Pramo
Los Salitres117
Ajuste
a
la
delimitacin
del
AFD Pramo Los
Salitres, por cuanto
se ve viable que
Se
busca
principalmente,
ampliar la superficie
actual con nfasis
en criterios fsicos
116
Propuesta
Informacin tomada de los documentos tcnicos del plan de manejo ambiental elaborados por la
Fundacin Alma, 2010.
117
Informacin tomada de los documentos tcnicos del plan de manejo ambiental elaborados por
Andean Geological Services, 2010.
Propuesta
Justificacin
Resultado
rea
Forestal Redelimitacin
Distrital
Subpramo La
Regadera118
rea
forestal Precisin
distrital
limites
Encenillales de
Mochuelo119
118
de La
importancia
hdrica
de
Encenillales
de
Mochuelo permite a
nivel local que la
Caractersticas
propias de las reas
de borde urbanorural, Igualmente, la
dinmica generada
Informacin tomada de los documentos tcnicos del plan de manejo ambiental elaborados por la Unin Temporal
Rastrojo a escala humana INSAT, 2010.
119
Informacin tomada de los documentos tcnicos del plan de manejo ambiental elaborados por AGS Ltda.
Propuesta
rea
forestal
distrital Corredor
de restauracin
La Requilina
rea
Redelimitacin.
Se desprende
del corredor de
conservacin
que conecta la
Reserva
Forestal
Protectora
Bosque
Oriental
de
Bogot (Cerros
Orientales) a
travs
de
varias
reas
protegidas,
como el AFD
Los Soches y
el AFD rea de
Restauracin
Subpramo
Parada
del
Viejo, hacia la
regin
de
Sumapaz,
al
sur del Distrito
Capital.
forestal Redelimitacin
Justificacin
Resultado
poblacin asentada
en el rea de
influencia
sea
autnoma en cuanto
al recurso agua
para el consumo
humano
y
el
desarrollo de las
actividades
productivas.
Las
zonas
con
vegetacin
nativa
deben
priorizarse
sobre otros tipos de
cobertura.
No
obstante,
los
procesos
de
modificacin
del
paisaje hacen que
sea necesaria, e
incluso deseable, la
inclusin de otros
tipos de cobertura
que favorezcan la
regulacin hdrica,
la prevencin de
riesgos naturales, la
conectividad de los
ecosistemas o la
conservacin
paisajstica
Propuesta
Justificacin
Resultado
distrital
Cerros
120
de Suba
rea
forestal Redelimitacin
distrital rea de
Restauracin
ArbolocosChiguaza y rea
de Restauracin
Subpramo
de
121
Olarte
En el levantamiento
en
campo
se
identifican las reas
con
las
caractersticas
necesarias
para
hacer parte o ser
excluidas del AFD.
Precisin en el nivel
de
escala
con
respecto al Decreto
190 de 2004.
120
Informacin tomada de los documentos tcnicos del plan de manejo ambiental elaborados por la Unin Temporal
Rastrojo a escala humana INSAT, 2006.
121
Informacin tomada de los documentos tcnicos del plan de manejo ambiental elaborados por el
Consorcio ETSA - AMBIOTEC, 2010.
Sistema hdrico
En Bogot se encuentran reas y ecosistemas de importancia ecolgica que no
son reas protegidas, pero deben ser objeto de planificacin en el manejo y
aprovechamiento de sus recursos naturales, para garantizar, su conservacin,
restauracin y desarrollo sostenible. Dentro de estas reas se destacan los
elementos del sistema hdrico, como nacimientos, reas de recarga de acuferos,
lagunas, embalses y humedales no declarados como reas protegidas.
En estas reas se encuentran los ecosistemas de pramo, subpramo y bosque
altoandino de la localidad de Sumapaz, que son una reserva de agua la ciudad.
Estas reas son uno de los ecosistemas ms vulnerables por el cambio climtico
global, con lo que su funcin como reserva y regulador del ciclo del agua se
encuentra seriamente amenazada; el IDEAM estima que para el 2030 el 56% de
los pramos del pas estaba en riesgo.
124
CHISAC-HURTADO, M. L. Informe final Contrato 248 de 2007. 2008. Contrato No. 248 de 2007 entre la
SDP y M. L. Chisac Hurtado.
128
130
AGUDELO-ALVREZ, L.G. Evaluacin del canal Los Molinos como un corredor para las aves de
la ciudad de Bogot. 2007. Trabajo de grado. Universidad Javeriana, Carrera de Biologa. Bogot.
131
ANDRADE, G.I. 2005. Lineamientos tcnicos para la orientacin y coordinacin de subsistemas
del Sistema Nacional de reas Protegidas. Memorias de la cooperacin holandesa y la Unidad de
Parques Nacionales de Colombia. Bogot.
132
ANDRADE, G. 2009. Op cit.
133
SDA. Lineamientos conceptuales y tcnicos para la formulacin de la poltica ambiental distrital
(documento preliminar). 2011. Bogot.
134
UAECD y SDP, base de datos geogrfica corporativa, 2010.
135
Por ejemplo, el sector del cementerio Jardines de Paz utilizado para obtener recursos
suplementarios por la garza real Ardea alba, el toche Icterus chrysater, el chamicero Synallaxis
subpudica, el cucarachero comn Troglodytes aedon y el colibr de cola larga Lesbia nuna.
Tomado de: Chisac-Hurtado, M. L. Op cit.
136
RUBIANO, J. 2001. En: INSTITUTO DE ESTUDIOS AMBIENTALES. 2004. Op cit. El diagnstico ambiental del
plan de regularizacin y manejo del campus de la Universidad Nacional de Colombia, estableci que si bien esta rea no
posee en general una gran riqueza de especies de rboles y arbustos, la abundancia de los mismos es considerable,
conformndose en una cobertura vegetal abundante. Adicionalmente, se identific un corredor de paso de aves que puede
ser usado como zona de alimento por la oferta de frutos y semillas, y percha por la estructura de la vegetacin. Este papel
del campus universitario ya haba sido sealado en un estudio sobre aves urbanas y su conservacin.
1. Estructura
Ecolgica
principal
2. Estructura
Funcional y de
servicios
3. Estructura
socioeconmica y
espacial
ESTRATEGIA DE
ORDENAMIENTO
SUELO URBANO
4. Estrategia Normativa
5. Programas y Proyectos urbanos
6. Instrumentos de planeacin, Gestin y financiacin
Los componentes de la Estructura Funcional y de Servicios son los siguientes:
1. Sistema de Movilidad.
a) Subsistema Vial.
b) Subsistema de Transporte.
c) Subsistema de Regulacin y Control del trfico.
2. Sistemas de Servicios Pblicos.
a) Acueducto, Alcantarillado y Tratamiento de Aguas Residuales.
b) Gestin y Manejo Integral de Residuos Slidos.
c) Energa Elctrica.
d) Gas Natural.
e) Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones.
Condiciones
capacidad
vial
con
incremento de edificabilidad en zona
ampliada
USO
FACTOR
DE
OCUPACIN MAXIMO
PERMITIDO sobre rea
total del predio o predios
0,8
Industria
0,25
Dotacional en general
0,7
Dotacional
Equipamiento
especfico - Bienestar Social Deportivos y Recreativos
0,5
Dotacionalequipamiento
especfico - Cementerios
0,1
Parques red general - sobre
rea construida
0,05
Sistema
de
las
Tecnologas
de
la
Informacin
y
las
Comunicaciones:Garantizar el acceso a las Tecnologas de Informacin y las
Comunicaciones a los habitantes del Distrito Capital, especialmente a los hogares
tecnologas de
la
El Decreto Distrital 190 de 2004 establece que los planes maestros son
instrumentos de primer nivel de jerarqua en la planeacin de la ciudad, acorde
con lo definido en los artculos 44 al 46 del POT. En este sentido, en el ao 2006,
se adoptaron los Planes Maestros de servicios pblicos, que se relacionan a
continuacin: Plan Maestro de Energa (Decreto Distrital 309 de 2006), Plan
Maestro de Gas Natural Domiciliario (Decreto Distrital 310 de 2006), Plan Maestro
Integral de Residuos Slidos (Decreto Distrital 312 de 2006), Plan Maestro de
Acueducto y Alcantarillado (Decreto Distrital 314 de 2006), y el Plan Maestro de
Telecomunicaciones (Decreto Distrital 317 de 2006). Por medio de los planes
maestros de servicios pblicos se adoptaron las polticas, objetivos, estrategias,
programas y proyectos para cada uno de los servicios pblicos. As mismo, las
empresas prestadoras de los servicios pblicos domiciliarios y de las tecnologas
de la informacin y las comunicaciones, vienen reportando los informes anuales
para el seguimiento de cada uno de los planes maestros, en cumplimiento del
Acuerdo 223 de 2006. En conclusin, el balance general del POT actual (Decreto
Distrital 190 de 2004), frente a los servicios pblicos se resume en los siguientes
logros y debilidades que justifican su modificacin, as:
Debilidades:
-
El servicio de acueducto
El servicio de acueducto de Bogot se presta haciendo uso de la gravedad y del
bombeo. En general, el servicio se suministra a partir de fuentes de
abastecimiento, aducciones, estaciones de bombeo, embalses, plantas de
137
Cobertura
de
Acueducto
Cobertura
Alcantarillado
Sanitario
Usaqun
99.96%
99.81%
99.47%
Chapinero
100.00%
99.88%
99.47%
Santa Fe
100.00%
99.84%
99.95%
San Cristbal
100.00%
99.31%
98.53%
Usme
99.92%
99.14%
92.53%
Tunjuelito
100.00%
99.95%
96.69%
Bosa
100.00%
99.19%
94.94%
Kennedy
100.00%
99.96%
96.94%
Fontibn
100.00%
99.89%
96.72%
Engativ
100.00%
99.98%
99.09%
Localidad
Drenaje
Pluvial*
99.82%
98.28%
99.80%
Barrios Unidos
100.00%
99.95%
99.98%
Teusaquillo
100.00%
99.94%
99.99%
Los Mrtires
100.00%
99.94%
100.00%
Antonio Nario
100.00%
96.57%
98.03%
Puente Aranda
100.00%
99.98%
99.99%
La Candelaria
100.00%
99.98%
100.00%
Rafael Uribe
99.97%
99.47%
98.88%
Ciudad Bolvar
100.00%
96.52%
89.67%
Total
D.C
99.94%
99.23%
99.40%
Bogot
ZONA
INFRAESTRUCTURA
DE ALMACENAMIENTO VOLUMEN
Y DISTRIBUCIN
Tanque el Codito
CHINGAZA WIESNER
4.000 m
Tanque Pauelito
ORIENTAL:
Desde
el
oriente de la carrera 7a Tanque el Chic
entre calles 100 y 48
CHINGAZA WIESNER
7.000 m
Tanque el Silencio
ORIENTAL:
Desde
el Tanque Parque Nacional
oriente de la carrera 10a
Tanque San Diego
entre calle 48 y Vitelma
CHINGAZA WIESNER
120.000 m
Tanque Vitelma
Tanque de San Vicente
CHINGAZA - WIESNER y SUR ORIENTE: Desde
CHISAC - LA REGADERA
Vitelma hasta Juan Rey
Tanque Alpes
20.000 m
Tanque Quindo
Tanque Juan Rey
Tanque La Laguna
CHISAC - LA REGADERA
ZONA USME
Tanque El Uval
7.000 m
Tanque Monteblanco
PLANTA LA
VITELMA
LAGUNA
CIUDAD BOLIVAR
ZONA
OCCIDENTAL:
TUBERIA
TIBITOC
Entre calle 80 y autopista
CASABLANCA y CHINGAZA
sur, el ro Bogot y KR 60
WIESNER
aprox.
Tanques
de
TUBERIA
TIBITOC
almacenamiento alto e
CASABLANCA,
CHINGAZA ZONA DE LOS CERROS
intermedio
WIESNER
y
TUBERA NORTE Y SUR DE SUBA
TIBITOC USAQUEN 60"
Tanque de Suba
TUBERIA
TIBITOC
ZONA NORTE:
Entre
CASABLANCA,
CHINGAZA
calles 100 y 193, la carrera
WIESNER
y
TUBERA
7 y la Autopista Norte
TIBITOC USAQUEN 60"
CHINGAZA WIESNER
ZONA CENTRAL: KR 7 y
60 entre calles 100 y los
barrios de la Fiscala y
Santa Luca.
POR
CUENCA
Sistema Sanitario
DE
INFRAESTRUCTURA
EXISTENTE
Interceptores derecho e izquierdo
del Salitre, ro Negro, Los
Molinos, Contador, Callejas, del
DESCARGA ACTUAL
Jaboque
Sistema Sanitario
Estacin de bombeo de Villa
Gladys (confluyen interceptores
existentes de la zona baja) con
Colector de Descarga
Sistema Pluvial
Canal Jaboque
Entrega
Bogot
directa
al
ro
Fucha
Sistema Sanitario
Red de sistema combinado:
Colectores calle 22, El Ejido, San
Agustn,
San
Francisco,
interceptores derecho e izquierdo
del ro Seco, e interceptores
derecho e izquierdo de la Av.
Boyac
Canal de San
Sistema pluvial
Francisco y canal del ro Fucha
Tunjuelo
Eje
del
Sistema
Sanitario: ro Tunjuelo
actual
R.
Tintal
Conejera
Torca
Sistema Pluvial
Ro
Tunjuelo,
Quebrada
Chiguaza, Canales San Carlos,
San Vicente I y II. Sistema de
amortiguacin
de
crecientes
insuficiente (cuencas altas rural y
urbana hasta San Benito)
Descarga al ro Tunjuelo
Sistema Sanitario
Descarga
R.
Bogot.
Descarga final futura a
PTAR
Alternativa
proyectada
Sistema Pluvial
Canal Cundinamarca
Elevadora Gibraltar
Descarga a R. Bogot
Sistema Sanitario
Sistema Pluvial
ro Bogot
Entrega al cauce de la
quebrada
Torca,
para
posterior entrega al ro
Bogot
Sistema Principal
Drenaje Sanitario
Sistema Pluvial
de
Estacin
OBRA
DESCRIPCIN
ESTADO
Interceptor
Izquierdo Salitre
Entrega a la PTAR
Salitre
Construido
2002
ao
Interceptor
Engativ Cortijo
Construido
2002
ao
Conejera
Interceptor
Conejera
Entrega a la PTAR
Salitre
Construido
2002
ao
Torca
Interceptor
ro
Bogot Torca
Salitre
Entrega a la PTAR
Salitre
Construido
2002
ao
Interceptor
Izquierdo
Fucha
Construido en el
ao 2010.
Conducir
las
aguas servidas de
las estaciones de
bombeo
Villa
Gladys y Navarra
hacia el interceptor
ro Bogot Fucha
Tunjuelo.
Por
aos
2012.
Construido
2009
ao
Construido
2006
ao
Construido
2010
ao
Salitre
La
del
Fucha
Interceptor
Franca
Tintal
Zona
Interceptor
ro
Bogot Fucha
Tunjuelo
Interceptor
Tunjuelo
Alto
Derecho I Etapa
Tunjuelo
Interceptor
Tunjuelo
Alto
Derecho II Etapa
Los interceptores
que hacen parte de
la
Cuenca
del
Tunjuelo
drenan
hacia el interceptor
Tunjuelo - Canoas
Construir
2011
a
Alto
Construido
2007
ao
Interceptor
Tunjuelo Medio II
Etapa
Construido
2008
ao
Tnel
Interceptor
Tunjuelo Bajo
Construido
2010
ao
del
Tanque
de
Amortiguacin
Tunjuelo Medio
Finaliz en el ao
2011
Obras
complementarias
del
Interceptor
Tunjuelo Bajo
Finaliz en el ao
2011
Interceptor
ro
Bogot Tunjuelo
Canoas
Entregar
las
aguas residuales a
la PTAR Alternativa
En Construccin.
Aos 2010 a 2012
Estacin
elevadora
de
aguas residuales
Diseo
Construccin.
Salitre
Planta de
Tratamiento
de Aguas
Residuales
El
Salitre
(PTAR
Salitre)
Fucha,
Tunjuelo
Decisiones: normas/instrumentos
Dentro de la puesta en marcha para mejorar la prestacin de los servicios pblicos
de acueducto y alcantarillado en el Distrito Capital, se han formulado los siguientes
instrumentos de ordenamiento territorial, as:
-
Ampliacin Sistema Red Matriz de Acueducto Zona Sur Oriental, contempla los
proyectos de nuevos tanques de almacenamiento en el suroriente de la ciudad,
con los respectivos sistemas de bombeo y redes de impulsin y distribucin,
que tendrn como objetivo prestar el servicio tanto a los desarrollos existentes
como a los nuevos desarrollos urbansticos.
Ampliacin Sistema Red Matriz de Acueducto Zona Oriental, que consiste en la
ampliacin del sistema acueducto en el sector oriental de la ciudad de Bogot,
especficamente en la zona oriental de la Avenida Carrera 7 entre las calles 26
y 100, permitiendo de esta manera optimizar la prestacin del servicio existente
que depende del sistema de abastecimiento Wiesner.
Ampliacin Sistema de Acueducto Bosa Kennedy, que consiste en la
ampliacin o extensin de tuberas de redes matrices en el sector occidental de
las localidades de Kennedy y Bosa garantizando de esta manera el caudal y
presin a los nuevos desarrollos urbansticos que se localicen en esta zona.
Optimizacin Sistema Red Matriz de Acueducto. Dentro del sistema red matriz
de acueducto se tiene contemplado la ejecucin de proyectos de optimizacin
de la operacin de tanques, estaciones de bombeo y redes en la zona nororiental y en la zona de Ciudad Bolvar, entre otros.
Esta lnea recopila los proyectos cuyo objetivo principal est relacionado con la
expansin del sistema troncal y secundario de alcantarillado sanitario y del drenaje
pluvial mediante obras nuevas o complementarias, la rehabilitacin, renovacin
por vida til o reposicin que garantizan la calidad del servicio y/o prestacin del
mismo.
Saneamiento del ro Bogot y sus afluentes, mediante el sistema de interceptores,
la optimizacin de la Planta de Tratamiento el Salitre y la construccin de la futura
Planta de Tratamiento Alternativa. Esta lnea de proyecto implica la construccin
de la totalidad de la infraestructura que garantice la conduccin de las aguas
residuales hacia las plantas de tratamiento de la ciudad, complementado con los
programas de control de vertimientos industriales al sistema de alcantarillado o los
cuerpos de agua superficiales, consolidacin de las zonas de ronda hidrulica y
las zonas de manejo y preservacin ambiental y los procesos de educacin
ambiental de la comunidad.
Este proyecto rene los interceptores troncales que se desarrollan paralelos al ro
Bogot tales como: Interceptor Torca Salitre, Interceptor Engativ Cortijo,
10. Reducir la emisin de gases efecto invernadero GEI, a travs de acciones que
reduzcan la produccin de residuos, y promuevan la reutilizacin y el reciclaje, de
tal forma que se minimice la produccin de metano de los residuos en el relleno
sanitario de la ciudad.
11. Promover el tratamiento, inertizacin y disposicin final segura de residuos
peligrosos en la ciudad y dar cumplimiento al Plan para la Gestin Integral de
Residuos Peligrosos en el Distrito Capital.
12. Promover mecanismos para integrar a la poblacin recicladora en el Sistema
General para la gestin y el manejo Integral de Residuos.
ATESA
352.883,3
Ciudad Limpia
464.440,2
LIME
742.816,3
Aseo Capital
670.919,0
Total
2.231.058,8
Equivalente
6.012 Ton/da
139
DISPOSICIN
DISPOSICIN
FINAL 50%
80% DISPOSICIN
PROPUESTA
6.500 TON/DIA
DIS. FINAL = 2.600 T/DIA
AMPLIA VIDA UTIL EN 15
AOS Aprox.
DISPOSICIN
FINAL RSDJ
TRANSPORTE
FINAL
SISTEMA DE
EQUIPAMIENTOS
SISTEMA DE
TRANSFERENCIA
DISPOSICION
TEMPORAL
RECOLECCIN Y
TRANSPORTE
PROPUESTA DE
APROV. DEL 50%
TRATAMIENTO Y
EQUIPAMIENTOS
TRATAMIENTO
RBL
OPERATIVOS
RECICLAJE Y
APROVECHAMIENTO
SEPARACIN EN
LA FUENTE
PREVENCIN Y
MINIMIZACIN
LODOS
BIOSOLIDOS
100%
PRODUCCIN
RESIDUOS
BOGOT
(ii)
Procesos de
Compostaje
Procesos de Reciclaje
( Papel, cartn,Vidrio, latas
metlicas, otros)
Orgnicos
Inorgnicos
Recoleccin,
Barrido y
Limpieza (RBL)
Ordinarios
RCD
LODOS
PROCESOS
Reutilizacin
de Materiales
Residuos
en general
Estabilizacin y
aprovechamiento
en abonos
Separacin en la Fuente
Recoleccin
Transporte
Hospitalarios
Celdas de
Seguridad
Residuos
Peligrosos
RESPEL
Aprovechamiento
Acopio
Aprovechamiento
Tratamiento
Celdas de
Seguridad
Disposicin Final
Las zonas reservadas para el Relleno Sanitario Doa Juana: Tienen una extensin
de aproximada 740 Hectreas, cuya ubicacin y extensin total est definida as:
En suelo urbano:
Zona de operacin Relleno Actual: Corresponden a las 479.86 Hectreas
para la disposicin final de residuos en el Relleno Sanitario Doa Juana.
Zona de optimizacin. Se cuenta con la zona de optimizacin 1, que
corresponde a 6.95 Hectreas. La zona de optimizacin 2, corresponde a 7.81
Hectreas, que depender de la licencia ambiental que adelante la UAESP
ante la autoridad ambiental competente.
En suelo rural.
garantice su tratamiento, c
que lo modifique,
Residuos Slidos .
sitios
de
tratamiento,
actividade
cuenten con licencia ambiental o plan de manejo ambiental, con el objeto de
realizar un cierre ambientalmente
actividades de aprovechamiento de biosolidos en proyectos sujetos a PMRRA,
garantizando el estricto cumplimiento de las disposiciones legales de orden
nacional y distrital que rigen el tratamiento especial para man
de este tipo de residuos.
3.830.628
4.502.735
4.941.021
5.420.306
5.944.285
6.517.019
7.142.967
7.827.030
8.574.590
9.391.563
10.284.448
11.260.389
12.327.237
97.964.217
TASA DE
CRECIMIENTO
SECTOR PUBLICO
TOTAL (%)
17,55
9,73
9,70
9,67
9,64
9,60
9,58
9,55
9,53
9,51
9,49
9,47
10,25
PROYECCIN
ESTIMADA SECTOR
PRIVADO
6804232
7103618
7416177
7742489
8083159
8438818
8810126
9197771
9602473
10024982
10466081
10926589
11407358
116023872
TASA DE
CRECIMIENTO
PROYECCIN
SECTOR PRIVADO ESTIMADA TOTAL
TOTAL (%)
10.634.860,15
4,40
11.606.353,17
4,40
12.357.198,73
4,40
13.162.795,00
4,40
14.027.443,51
4,40
14.955.836,14
4,40
15.953.092,43
4,40
17.024.800,65
4,40
18.177.062,88
4,40
19.416.544,56
4,40
20.750.529,05
4,40
22.186.977,52
4,40
23.734.594,94
4,40
213.988.088,72
Tipo II
No Peligrosos
Tipo IV
Trituracin
produccin
de
arenas y agregados
Recebos
Madera
Plsticos
PVC
Posible a reciclar
Otros residuos de demolicin de
estructura (no de infraestructura)
RESPEL
Asbestos / Amiantos
Horizonte Orgnico
Pedones
de
suelo
(pej.Tierra Negra)
Tipo VI
orgnico
Inertizacin
Tipo VII
Concretos
Lozas
Cermicos
Ladrillo
Mezclas ptreas con asfalto
Arcillas no expandibles
Tipo III
Tipo V
Proceso asociado
Acero
Aluminio
Cobre
Posible a reciclar
Fuente: Documento Escombro Cero Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos. 2012.
LOCALIZACIN
Cantarrana B
Carabineros
La Fiscala
Los sitios antes sealados podrn ser reemplazados, sustituidos y/o ampliados por
otros que cumplan con las condiciones legales y ambientales que se requieren
para el efecto. El nmero de sitios para aprovechamiento, tratamiento y
disposicin final de Residuos de Construccin y Demolicin-RCD se podr ampliar
de acuerdo con estudios especficos que la Administracin Distrital efecte para tal
fin.
CUMPLE USO/AREA
TIPO DE BODEGA
2003 2010
T1
T2
62
64
T3
139
186
Porcentaje Cumplimiento
30% 34%
NO CUMPLE USO/AREA
TIPO DE BODEGA
2003 2010
T1
T2
293
413
T3
72
63
122
37
Porcentaje Incumplimiento
70% 66%
Se observa que:
0.7%
Tipo 2 (Zonal).
44
5.1%
Tipo 2 (Vecinal).
457
52.3%
Tipo 3.
250
29.0%
4.4%
75
8.6%
Total.
868
100%
Cantidad
41
39
Porcentaje
51% 49%
KENNEDY
ENGATIVA
SUBA
PUENTE ARANDA
CIUDAD BOLIVAR
BARRIOS UNIDOS
BOSA
RAFAEL URIBE
LOS MARTIRES
FONTIBON
USME
SANTA FE
USAQUEN
SAN CRISTOBAL
TUNJUELITO
TEUSAQUILLO
ANTONIO
CHAPINERO
LA CANDELARIA
LOCALIDAD
147
96
95
78
67
51
47
43
41
40
36
33
25
19
17
12
8
6
4
0
20
40
60
80
100
120
140
160
Los usos predominantes donde se ubican las bodegas privadas de reciclaje son
los siguientes:
Residencial con actividad economica en la vivienda
Zona multiple
Residencial con zonas delimitadas de comercio y servicios
Zona de comercio aglomerado
Zona de comercio cualificado
Zona de nucleos fundacionales
Zona residencial
Zona especiales de servicio de alto impacto
Ronda de ro
Zona servicios al automovil
Zona equipamientos colectivos
Zona de servicios empresariales e industriales
Zona de servicios empresariales
Zona de especial de servicios
Zona de recuperacin morfologica y ambiental
537
91
67
47
31
28
18
18
10
6
3
3
3
2
1
0
100
200
300
400
500
600
USO DEL
SUELO
TIPO
SERVICIOS TIPO 1
BODEGAS DE
MAYOR REA
TIPO 2
CLASIFICACION
REA
ACTIVIDAD
DESTINADA
A LA
ACTIVIDAD
Separacin,
clasificacin,
embalaje,
almacenamiento,
pretransformacin,
transformacin y/o
comercializacin.
Separacin,
clasificacin,
embalaje,
BODEGAS DE
MEDIANA REA almacenamiento,
pretransformacin
y/o
comercializacin.
El rea en
m2
construidos
destinados a
la actividad
debe ser
igual o
mayor a
1.000
metros2
El rea en
m2
construidos
destinados a
la actividad
debe ser
entre 150 y
999 metros2
AREA ACTIVIDAD
reas de Integracin
TIPO
CLASIFICACION
REA
ACTIVIDAD
DESTINADA
A LA
ACTIVIDAD
AREA ACTIVIDAD
Zonas de Aglomeracin:
TIPO 3
Separacin,
clasificacin,
embalaje y
BODEGAS DE
MENOR REA almacenamiento
temporal y/o
CENTROS DE
comercializacin
ACOPIO
BSICO
El rea en
m2
construidos
destinados a
la actividad
debe ser
entre 40 y
149 metros2
reas de Proximidad
Los siguientes son los lineamientos para los centros de acopio y Bodegas
Especializadas de Reciclaje y aprovechamiento de residuos slidos ordinarios
afectas al servicio pblico de aseo:
A partir del modelo para la gestin integral de Residuos Slidos y de acuerdo con
lo dispuesto en el Plan Maestro para el Manejo Integral de Residuos Slidos, se
El Complejo Ambiental de Tratamiento y Aprovechamiento de ResiduosCATARS, permite integrar de manera eficiente las diferentes
infraestructuras y equipamientos del Sistema General para la Gestin y
Manejo Integral de Residuos.
La Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos adelantar los
estudios necesarios para viabilizar la implantacin del Complejo Ambiental
de Tratamiento y Aprovechamiento de Residuos Slidos CATARS-, en
coordinacin con la autoridad ambiental competente.
Para la operacin del complejo ambiental y sus componentes, se requerir
el permiso de la autoridad ambiental competente para tal fin.
La Secretara de Movilidad aprobar los estudios de transito requeridos
para garantizar la movilidad en el sector de influencia del Complejo
Ambiental de Tratamiento y Aprovechamiento de Residuos Slidos
CATARS-.
Para la implementacin del complejo ambiental, se requerir los estudios de
anlisis de riesgos, en cumplimiento de la normatividad nacional y Distrital
en materia de la gestin integral del riesgo.
La Secretara Distrital de Planeacin, en coordinacin con la Unidad
Administrativa Especial de Servicios Pblicos adelantar la actualizacin
del Plan Maestro Integral de Residuos Slidos, para la adecuacin
de
las
tecnologas
de
la
El Subsistema Vial Rural est conformado por la malla vial que comunica los
asentamientos humanos entre s, entre veredas, con la ciudad y la regin.
2. Vas Secundarias: Comunican las reas rurales con las vas principales del
Distrito.
3. Vas locales -VL- corresponden a las vas de acceso a predios privados y al
interior de los centros poblados.
4. Senderos, caminos y vas peatonales: son los corredores de conexin utilizados
por el peatn en el rea rural.
El diseo de la malla vial arterial, de conformidad con su funcionalidad, con el
desarrollo urbano existente y/o propuesto y con la geometra del trazado, debe
estar encaminado a resolver los requerimientos de la ciudad en materia de
transporte pblico y privado. Por tanto, la previsin de reas que complementen
dicha funcionalidad tales como bahas para maniobras de ascenso y descenso de
pasajeros del transporte pblico, deben ser contemplados en los diseos tanto
para infraestructura nueva como para la existente.
140
141
Este consolidado se realiz a partir del anlisis de informacin secundaria de varias entidades en
todas las localidades.
Determinar una malla vial que garantice la conectividad vial rural y de sta
con el rea urbana y la regin, con el fin de optimizar los tiempos de viaje;
Fortalecer los modos de transporte tradicionales en el rea rural
articulndolos en lo posible con el SITP del rea urbana;
Potenciar la conexin vial de reas agropecuarias. Es pertinente propiciar la
armonizacin de la malla vial que se define a continuacin con los
subsistemas de transporte y de seguridad y control de trfico en el sector
rural.
5.3.2. Sistema de servicios pblicos rural
El sistema rural de servicios pblicos est compuesto por los siguientes sistemas:
sistema de agua potable, sistema de saneamiento bsico, sistema de manejo
integral de residuos slidos, sistema de energa, sistema de gas y el sistema de
tecnologas de la informacin y las comunicaciones.
Vacos y problemticas
Dentro de la identificacin de los problemas para los servicios pblicos, en la zona
rural se cuenta con el componente de la prestacin del servicio de acueducto, toda
vez que la prestacin no se hace con buenas condiciones de potabilidad. En
efecto, el 100% de la poblacin rural consume agua sin condiciones de
potabilidad. Como evidencia de este problema se tiene lo siguiente:
ACUEDUCTO
AGUAS CALIENTES
PASQUILLA CENTRO
ASOQUIBA
ASOCERRITO BLANCO
ASOPORQUERA I
ASOPORQUERA II
PIEDRA PARADA
AACUAPASA
ACUAVIDA
TOTAL (9)
SUSCRIPTORES
POBLACIN
ATENDIDA
111
555
ASOMEDIA NARANJA
32
150
ASOAGUA CAIZO
42
180
226
100
62
310
140
700
32
160
SAN JUAN
37
280
AGUAS CLARAS
90
328
LAS VEGAS-CHORRERAS
42
380
42
160
60
300
TUNALES
107
530
PLAN DE SUMAPAZ
130
650
1.153
4.783
ASOLAGUNA VERDE
ASOPERABECA I
ASOPERABECA II
TOTAL (14)
ENER
O
FEBRER
O
MARZ
O
ABRI
L
MAY
O
JUNIO
NIVEL
RIESGO
DE
ASOQUIBA
36.6%
18.3%
---------
0%
0%
67%
24.3
MEDIO
ASOPORQUER
AI
92.7%
----------
---------
92.7
%
85.4%
103.6
%
93.6
INVIABLE
SANITARIAMENT
E
ASOPORQUER
A II
67.1%
----------
---------
92.7
%
85.4%
92.7%
84.4
INVIABLE
SANITARIAMEMT
E
ASOCERRITO
BLANCO
18.3%
---------
---------
0%
18.3%
---------
12.2
BAJO
PIEDRA
PARADA
0%
18.3%
---------
0%
0%
18.3%
7.3
BAJO
PASQUILLA
CENTRO
36.6%
67.1%
---------
80.5
%
18.3%
36.6%
47.8
ALTO
AACUPASA
96.3%
-------------
---------
111%
92.7%
--------
100
INVIBLE
SANITARIAMENT
E
ACUAVIDA
67.1%
--------------
---------
85.4
%
18.3%
36.5%
51.8
ALTO
% TOTAL
51.8%
34.5%
---------
57.7
%
39.8%
59.1%
48.5
%
ALTO
Fuente. Informe semestral ene - jun de 2011. Proyecto especial de acueductos comunitarios.
Hospital Ciudad Bolvar
Por lo tanto, y de acuerdo con los datos suministrados por la Secretara Distrital de
Salud (SDS), el promedio IRCA en general de los acueductos comunitarios
analizados en el periodo del 2011 es de 48.5% y con un nivel de riesgo alto; esto
se debe principalmente a la deficiencia de cloracin permanente del agua.
Segn el consolidado de ndice de calidad de agua para los aos 2007 a 2011
reportado por la SDS en el SIVICAP, el 100% de los acueductos de Sumapaz,
presenta un IRCA superior a 60% con un nivel de riesgo alto. De igual forma
sucede en Usme, donde el 70% de los acueductos superan el 35% con un nivel de
riesgo alto, el 20% se encuentra en riesgo medio y slo uno presenta riesgo bajo.
El problema puede ser mitigado con la definicin de presupuestos especficos de
intervencin en suelo rural que no entren en competencia con el suelo urbano. En
el marco de la mesa de acueductos veredales se estableci que la Secretara
Distrital del Hbitat (SDHT), por su competencia, sera la entidad gestora del
mejoramiento de los acueductos veredales y dems servicios pblicos.
La SDHT, en conjunto con la SDP, adelant el diagnstico de los acueductos
rurales estableciendo la priorizacin de intervencin y los planes de accin a
ejecutar durante el mediano plazo, se propusieron acciones identificadas como
prioritarias para el mejoramiento integral de los sistemas de acueducto incluyendo
el tema de saneamiento bsico, identificando las acciones, la entidad responsable
y las entidades de apoyo. Las actividades establecidas y las entidades son
concordantes con lo establecido en el convenio marco de cooperacin y los
acuerdos de la mesa distrital de acueductos veredales.
En relacin con la situacin actual, las zonas rurales de las localidades de Usme y
Ciudad Bolvar estn circundadas por redes de alta tensin que comunican con la
regin de Cundinamarca. De igual manera, en la Localidad de Sumapaz se cuenta
con dos subestaciones de energa denominadas Santa Rosa y la Unin.
CARACTERIZACIN
DE
EQUIPAMIENTOS
RURALES
REGLAMENTACIN: EL PROYECTO DE MODIFICACIN
PARA
SU
1. TIPOS Y USOS
Los equipamientos predominantes en las reas rurales del Distrito son los
siguientes:
Colegios
Salones comunales
Hospitales y centros de salud
Sedes administrativas
Capillas
Equipamientos deportivos
Institucin
Colegio de La Unin.
Sumapaz
Colegio de Vegas.
Sumapaz
Colegio de Auras.
Sumapaz
Imagen
Plano
Colegio de El
destino. Usme
Colegio de Pasquilla
. C. Bolvar
Colegio de Quiba. C.
Bolvar
Colegio de
Chorrillos. Suba
Escuelas de primaria:
Corresponde a pequeas escuelas ubicadas una por cada vereda, cubren los
grados de educacin primaria y cuentan con una cantidad de alumnos que en
la mayora de los casos no sobrepasan los 30 estudiantes, en un rea
construida que oscila en un promedio entre 200 y 400 m2, constan de uno o
dos mdulos educativos, biblioteca y sala de computo, en algunas ocasiones
poseen un pequeo restaurante escolar, y los lugares de residencia de los
profesores, cuentan adems con espacios exteriores como una cancha
deportivas que se estn equipando con una cubierta y pequeos invernaderos
y zonas de cultivo para la practica escolar y ambiental de los nios.
Salones comunales
Hospital
de Nazaret
Area
construida:
aprox. 600
m2
Sedes administrativas
Capilla de Betania
Equipamientos Deportivos
Su punto de partida son las canchas mltiples, algunas de las cuales se han
cubierto y entran a cumplir funciones de saln comunal y lugar para eventos
sociales, culturales, ferias ganaderas y un sin nmero de actividades que solo se
pueden desarrollar en grandes espacios cubiertos.
Capacidad rural 1
hasta 1.500 m2
Capacidad rural 2
1.500 a 10.000 m2
Capacidad rural 3
> 10.000 m2
Con base en la configuracin del territorio rural del Distrito Capital, los habitantes
de las reas rurales pueden aprovisionarse de los servicios prestados por los
equipamientos en las reas urbanas cercanas dentro de la estrategia regional del
Distrito Capital, teniendo presente una condicin de proximidad, con el fin de evitar
la consolidacin de reas de centralidad en los centros veredales y no generar
concentracin de servicios que se convierta en atractores de nueva poblacin y
que pueda alterar el carcter rural.
El reconocimiento y modificacin de los equipamientos rurales existentes se
regirn por las normas de Sistema de Equipamientos y en casos excepcionales se
adelantarn un plan de mitigacin de impactos para que se garantice la prestacin
de los servicios con acompaamiento de las entidades cabeza de sector y de la
comunidad beneficiaria.
El sistema distrital de equipamientos y las unidades de planificacin rural definirn
los equipamientos as como las infraestructuras para el aprovisionamiento de los
servicios pblicos bsicos para el territorio rural del Distrito Capital.
Ibid.
Henderson, J., Castells, M. Global restructuring and territorial development. London: Sage, 1987
146
CID (2012) Identificacin, diagnstico y caracterizacin de las concentraciones y aglomeraciones productivas, clster,
formas asociativas, cadenas productivas, y otras forma productivas en el Distrito Capital, Universidad Nacional - SDDE
147
Giraldo, F., Garca, J., Ferrari, C. &,Bateman, A. (2009), Urbanizacin para el desarrollo humano, UN-Habitat, Bogot
148
CID (2012) Identificacin, diagnstico y caracterizacin de las concentraciones y aglomeraciones productivas, clster,
formas asociativas, cadenas productivas, y otras forma productivas en el Distrito Capital, Universidad Nacional - SDDE
Las reas de actividad econmica intensiva son un espacio sobre el territorio que
tiene caractersticas en algunos casos homogneos y su funcionalidad radica en
(ver esquema 1. Funciones de las reas de actividad econmica):
Dinamizar la actividad
econmica
Mejorar el componente de
movilidad, conectividad y
accesibilidad a los diferentes
equipamientos
Conectar las centralidades
existentes y las nuevas a travs de
corredores viales para que
aporten en la consolidacin del
territorio (adecuado sistema de
movilidad). As mismo dotar al
territorio con una oferta de
servicios, equipamientos,
comercio e infraestructuras
ppblicas
blicas y privadas
y privadas
suficientes
suficientes
para atender sus necesidades.
CENTRALIDADES
reas de
actividad
econmica
Reducir el ritmo de expulsin,
reducir las presiones sobre la
demanda de suelo y mejorar los
temas de movilidad para los
ciudadanos
3448276
3000000
2500000
2000000
1500000
1000000
117816
500000
0
0
20
40
60
80
100
120
Los diferenciales de beneficios en las firmas se aprecian en la renta del suelo que
deben pagar las empresas. Los establecimientos localizados en el centro Andino
pagan 7,3 veces renta del suelo respecto de los localizados en El Siete de Agosto
y 36,7 veces lo pagado por los establecimientos de la zona industrial de CazucBosa. Por su parte, los hogares localizados en La Cabrera pagan 29.3 veces ms
renta del suelo que los hogares localizados en Ciudad Bolvar. Estas razones de
precios son indicadores de los diferenciales de productividad de las actividades
econmicas en las distintas zonas de la ciudad y de los ingresos recibidos por los
hogares.
ndice de Dotacionales
Estratos 1 y 2.
DEFINICIN
1,Centro Tradicional: conformado por el centro histrico. Es sede principal de
entidades del Gobierno Nacional y Distrital, Instituciones de Educacin Bsica y
Superior, servicios de proximidad y vivienda. Es receptora de poblacin flotante de
todos los sectores de la ciudad por motivos laborales o educativos.
2. reas de Actividad Econmica con Industria: son las reas donde existe alta
concentracin y densidad de actividad industrial; gran cantidad de poblacin
flotante de todos los sectores de la ciudad por motivos laborales y con una
participacin residencial baja.
AREAS DE ACTIVIDAD
ECONOMICA INTENSIVA 3. reas de Actividad Econmica con Industria Liviana y Comercio: Son
CONSOLIDADAS
centralidades con comercio y servicios que se ubican en funcin de economas de
aglomeracin y se benefician de externalidades asociadas a las redes de
comunicacin, cuentan con la presencia de industria pequea y mediana en menor
proporcin, y presencia de algn tipo de uso residencial.
AREAS DE ACTIVIDAD
ECONOMICA INTENSIVA
VEINTIUN
NCLEOS
4. reas de Actividad Econmica con Servicios y Comercio: son las reas que
cuentan con una oferta se servicios y empresariales diversificados con comercio. Son
Receptoras de poblacin de todos los sectores de la ciudad por motivos laborales, de
educacin, residenciales; cuenta con equipamientos de tamao intermedio.
1. reas de Actividad Econmica Potenciales: son reas que cuentan con
corredores de servicios y comercio de escala local y poblacin flotante. Situadas
sobre ejes viales principales y con equipamientos de mediano tamao y diversidad
de usos.
AREAS DE ACTIVIDAD
2. reas sin actividad econmica intensiva: son reas que cuentan con
ECONOMICA EN
equipamientos de atencin zonal localizados en subzonas residenciales y que
PROCESO DE
cuentan con corredores comerciales al por menos y servicios personales y sociales
CONSOLIDACIN
que se distribuyen de forma difusa en el espacio con el objetivo de satisfacer las
necesidades bsicas de sus residentes. An no son receptoras de poblacin flotante.
Se espera que se conviertan en focos de inversin a travs de la potencializacin de
las reas de integracin.
1993
2005
poblacin
tasa
porcentual
Bogot,
D.C.
Soacha
230.335
402.007
171.672
0,745
Girardot
84.658
97.834
13.176
0,156
Fusagasug 75.333
108.938
33.605
0,446
Zipaquir
69.695
101.551
31.856
0,457
Facatativ
69.552
107.452
37.900
0,545
Cha
45.696
97.896
52.200
1,142
Madrid
39.212
62.425
23.213
0,592
Funza
37.774
61.380
23.606
0,625
10
Ubat
30.832
36.433
5.601
0,182
Fuente: DANE
Fuente: Clculos propios DIRNI con base en los Censos 1993 y 2005 y la Gua Turstica de Cundinamarca
Nota: Esta grfica fue construida para municipios que se encuentran a menos de 60 kms de Bogot
149
Los problemas que empiezan a enfrentar las ciudades cuando no logran planificar su
crecimiento interno, ni establecer medidas de planificacin regional, conducen al agotamiento de
los recursos de su entorno y con ello a su empobrecimiento. Esta situacin puede llevar a que las
ventajas econmicas de la aglomeracin empiecen a ser menores que las desventajas ambientales
y de calidad y seguridad para sus habitantes SDP-UNAL. Revisin al modelo desconcentrado.
2009.
La Regin Capital pese a presentar las mejores cifras de empleo del pas, tambin
presenta altos niveles de subempleo. La cifra de 1,5 millones de personas (30%)
es asociada a la generacin de empleo en ramas de actividad que no generan
mayor valor agregado a la economa, como es el caso del comercio. Estas ramas
de actividad se caracterizan por ocupar personas con bajos niveles de calificacin
y bajas remuneraciones. Segn la Gran Encuesta Integrada de Hogares del Dane
en 2009, en la Regin, de cada 100 personas 80 se encontraban en edad de
trabajar, 59 se encontraban ocupadas o en busca de integrarse al mercado laboral
y 11 desocupadas.
150
SECRETARIA DISTRITAL DE PLANEACIN con base en el PIB municipal proporcionado por la Secretaria de
Planeacin de Cundinamarca a precios corrientes 2005.
Total Ocupados
16000
14000
12000
y = 6328Ln(x) - 15179
R2 = 0,7375
Fusagasug
Facatativ
Zipaquir
10000
8000
Cha
6000
Madrid
Funza
Mosquera
4000
Cajic
2000
Distancia a Bogot
20
40
60
80
100
120
140
160
U.
pue04 pue06 pue07 pue11
Econmicas
Empleo
Bogot,
D.C.
360513
1584309
Soacha
18766
41346
Cha
5912
24329
Girardot
5860
15230
Facatativ
5522
22156
Fusagasug 5202
12979
Zipaquir
4181
11507
Mosquera
2422
10057
Madrid
2358
23388
10
Funza
1923
9541
PxE
Bogot,
D.C.
4,32
Soacha
9,72
Cha
4,02
Girardot
6,42
Facatativ
4,85
Fusagasug 8,39
Zipaquir
8,83
Mosquera
6,29
Madrid
2,67
10
Funza
6,43
los
en
proceso de
1. A nivel general lograr que las reas de actividad econmica que no estn
ubicadas sobre el tramo consolidado se puedan conectar a travs de
mejoramiento de la malla vial. Esto ayudar a su conexin con la ciudad,
mejoramiento en trminos de competitividad y atraccin de empleo. El
cumplimiento de este objetivo ayudar a lograr la organizacin de la ciudad.
2. Tambin referente a la malla vial, las mejoras realizadas en este aspecto
ayudarn a lograr la ptima localizacin de equipamiento, nuevos servicios
y establecimientos de comercio en aras de crear procesos de cluster y
encadenamientos productivos.
3. En el caso de centralidades- reas de actividad econmica- que fueron
catalogadas por el POT 2004 como operaciones estratgicas lograr la
atraccin de proyectos que inyecten recursos pblicos o privados de
inversin. Esto con mira a lograr al interior de las mismas la consolidacin y
la generacin de empleo.
4. La bsqueda de beneficios tributarios que ayuden a la relocalizacin de
empresas (medianas) y que ayuden a lograr la consolidacin de las nuevas
reas de actividad econmica.
5. A nivel dotacional lograr mejoras en el equipamiento para lograr progresos
en el tema de cargues y descargues y as disminucin en los tiempos de
abastecimiento. De igual forma, cuando haya lugar, mejorar la movilidad de
la zona, con acciones en el espacio pblico.
5.4.3. reas de integracin
Conformadas por aglomeraciones de actividades econmicas de mediana y alta
jerarqua que articulan un corredor de servicios locales y que se pueden ubicar
sobre los ejes viales y los predios con frente a la misma.
1.
Es as, que en el Decreto 190 de 2004 qued establecido para el modelo territorial
del Distrito Capital conformar la estructura socio-econmica y espacial con 21
redes de centralidad, de las cuales se priorizaron 10 con el objetivo de
desarrollarse como operaciones estratgicas:
- Operacin estratgica Centro (Centro Histrico - Centro Internacional)
- Operacin estratgica Anillo de Innovacin (Centralidad Salitre - Zona Industrial)
- Operacin estratgica Fontibn - Aeropuerto Eldorado -Engativ- Aeropuerto
Guaymaral
- Operacin estratgica Nuevo Usme - Eje de Integracin Llanos.
- Operacin estratgica Ro Tunjuelo - Centralidad Danubio
- Operacin estratgica Delicias / Ensueo - Eje de Integracin Sur
152
Alcalda Mayor de Bogot. Decreto 492 del 26 de octubre de 2007. Por el cual se adopta la Operacin Estratgica del
Centro de Bogot, el Plan Zonal del Centro -PZCB- y las Fichas Normativas para las Unidades de Planeamiento Zonal UPZ- 91 Sagrado Corazn, 92 La Macarena, 93 Las Nieves, 94 La Candelaria, 95 Las Cruces y 101 Teusaquillo.
153
Alcalda Mayor de Bogot. Decreto 252 de junio 21 de 2007. Por medio del cual se adopta la Operacin Estratgica
Nuevo Usme - Eje de integracin Llanos y el Plan de Ordenamiento Zonal de Usme.
Alcalda Mayor de Bogot. Decreto 043 de 2010 Por el cual se adopta el Plan de Ordenamiento Zonal del Norte y se
Dictan otras disposiciones, modificado por el Decreto Distrital 464 de 2011.,
Sin embargo, an falta la realizacin de otras etapas cuyo resultado final sera la
versin final del DTS junto al proyecto del acto administrativo correspondiente y el
Plan de Accin que lo reglamenta, etapas que se encuentran previstas dentro de
la programacin de la Direccin de Operacin Estratgicas.
Balance
Las operaciones estratgicas como actualmente se conciben, comprenden una
serie de acciones, instrumentos e intervenciones tendientes a materializar el
modelo de ordenamiento propuesto en el POT. Las operaciones a diferencia de
otros instrumentos poseen una perspectiva integral pues no se limitan al desarrollo
fsico y funcional de la ciudad sino que lo vinculan con los aspectos
socioeconmicos y ambientales, con el fin de disminuir la segregacin
socioeconmica espacial y al mismo tiempo aumentar las condiciones de
productividad en armona con la sostenibilidad de los elementos de inters
ambiental y la prevencin del riesgo. De igual forma, las operaciones permiten una
accin conjunta entre la administracin distrital y el sector privado en torno a la
generacin de un marco normativo (planes zonales) para la realizacin de
proyectos que transformen la dinmica de la ciudad y abran nuevas posibilidades
de desarrollo urbanstico, socioeconmico y ambiental del rea objeto de
intervencin.
As mismo, su finalidad ha sido promover transformaciones en reas especficas
de la ciudad que permitan aprovechar sus potencialidades econmico-espaciales,
las cuales requieren contar con mecanismos adecuados de regulacin, gestin y
Lineamientos de la modificiacin
Las potencialidades econmico-espaciales involucran dos tipos de elementos, los
primeros se refieren a la presencia de ventajas de localizacin para las empresas
que operan en estas reas y los segundos a las relaciones que pueden
desarrollarse a su alrededor y que favorecen el surgimiento de nuevas actividades
productivas. Estas potencialidades se originan por unos componentes territoriales
(infraestructuras de transporte, energa y comunicaciones, saneamiento bsico,
equipamientos, entre otros) e institucionales (cumplimiento y estabilidad de las
normas, transparencia en la gestin pblica, lazos de confianza y prcticas de
cooperacin), los cuales sumados a una cualificacin del recurso humano
(conocimientos y capacidades de aprendizaje) favorecen una mayor productividad
y competitividad para las empresas y orientan las decisiones de localizacin de la
poblacin. El fortalecimiento de estos componentes se constituye en uno de los
propsitos centrales para las operaciones estratgicas.
As las cosas, se ha previsto por el alcance dado a las operaciones que estas
constituyen un instrumento de plantacin mediante el cual se podrn disear
procesos de intervencin a realizarse conjuntamente entre la administracin
distrital, el sector privado y los habitantes de las zonas. A ello debe sumarse la
creacin de alianzas pblico-privadas para la gestin y financiamiento de las
1. Formulacin:
La formulacin de las Operaciones Estratgicas se llevar a cabo cuando se
identifique la necesidad u oportunidad de movilizar la gestin pblica intersectorial
para cumplir los objetivos antes definidos, independiente de la escala de la
actuacin y en donde las normas urbansticas generales y los instrumentos de
planeacin, gestin y financiacin establecidos por el presente Plan, no sean por
si solos suficientes para generar las transformaciones urbanas deseadas en el
marco de las polticas y estrategias de ordenamiento territorial.
2. Segumiento y evaluacin
Una vez se inicie la implementacin de la operacin estratgica, la Secretria
Distrital del Planeacin realizar segumiento para garantizar el cumplimiento de
los objetivos propuestos por la Operacin. Para esto, las entidades encargadas
de la ejecucin de la operacin estratgica debern reportar los avances del
proceso de implementacin a travs de la Comisin Intersectorial de Operaciones
Estratgicas, liderada por la Secretara Distrital de Planeacin.
Las Operaciones estratgicas adoptadas debern ser incluidas en la formulacin
de los Planes de Desarrollo Econmico, Social, Ambiental y de Obras Pblicas
con el fin de garantizar la continuidad de procesos y el cumplimiento de los
objetivo de mediano y largo plazo del plan.
La Administracin Distrital en cabeza de la Secretara Distrital de Planeacin
establecer las metodologas de evaluacin para cada uno de los procesos de
formulacin e implementacin de las operaciones estratgicas. Lo anterior, con el
fin de analizar los resultados e impactos en el mbito territorial, social, econmico
y ambiental de la operacin que se adopte.
155
JBBJCM
156
Convenio Interadministrativo de Cooperacin 017 de 2009 y 234 de 2009, suscrito entre la Secretara
Distrital de Planeacin, Secretara Distrital de Ambiente, Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos,
Secretara Distrital de Hbitat y Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas
157
La pieza rural cuenca media y alta del ro Tunjuelo se ubica en las localidades de
Ciudad Bolvar y Usme y ocupa 26.726 ha, aproximadamente.
De acuerdo al estudio de la Universidad Distrital, para el ao 2007, el 62,97% de
la cuenca media y alta del Ro Tunjuelo tena cobertura vegetal de vegetacin
natural o seminatural (bosque denso, matorral denso, matorral subxerofitico,
miscelneo de pajonal matorral, miscelneo de pastizal, subxerofitico y matorral,
pajonal subxerofitico, pajonal frailejonal , vegetacin de turbera , vegetacin
riparia, chuscal), el 34,20% se encontraba en zonas cultivadas o con algn tipo de
manejo (cultivos transitorios, miscelneo de cultivos y pastizales, miscelneo de
matorral pastizal, pastizales, plantacin forestal de pino, rea quemada, plantacin
forestal de eucalipto), el 1.36% presenta reas artificiales o construidas
(asentamiento urbano agregado, asentamiento urbano disperso, cantera, relleno
sanitario, infraestructura); y 0,43% en cuerpos de agua.
La Reserva Forestal Bosque Oriental de Bogot tiene un rea 14.170 Ha. Debido
a su posicin geogrfica, el rea de Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental
del Bogot es de gran importancia desde varias perspectivas: De una parte, es un
rea de concentracin de biodiversidad proveniente de los bimas regionales
(Orinoqua, Sumapaz, la cuenca Magdalenense y el complejo de pramos de
Chingaza). En trminos de flora se ha reportado un total de 443 especies
representadas en Bromelias, Asterceas, Ericceas,
Melastomatceas,
Rosceas, Rubiceas, Poaceae, Laurcea, Mirsincea, Scrophulariaceae,
Solanceas, Gramneas, Pteridofitos y Musgos. A nivel de fauna, hay registros de
ms de 16 especies de anfibios, 19 especies de aves y 63 especies de mamferos.
En trminos hdricos, en la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental del
Bogot nacen ros y quebradas que recorren la ciudad de oriente a occidente y
hacen parte estratgica de la cuenca del Ro Bogot, que a su vez hace parte de
la Cuenca del Magdalena. Otras microcuencas que tienen origen en la Reserva
drenan hacia el ro Blanco que hace parte de la Cuenca del Orinoco. El sistema
hdrico del rea permite el abastecimiento de comunidades locales, contribuye a la
recarga de acuferos subterrneos de la sabana, alimenta los humedales del
Distrito Capital, aporta en la regulacin hidrolgica de la cuenca del ro Bogot, por
lo cual se considera como un componente ordenador ambiental del Distrito Capital
con influencia regional.
A nivel climtico, la Reserva contribuye como regulador del clima local, lo cual
tiene una significancia mayor al considerar los escenarios de cambio y variabilidad
climtica y las dinmicas propias de una gran urbe como Bogot, que requiere de
espacios naturales que contribuyan, adicionalmente, a reducir las concentraciones
de gases efecto invernadero en el marco de medidas de mitigacin y adaptacin.
En la actualidad se evidencia un proceso de consolidacin de asentamientos
humanos, muchos de los cuales son de extraccin humilde en estratos 1 y 2 que
no cuentan con la provisin de servicios y equipamientos bsicos necesarios, que
motivan la necesidad de su sustraccin del rea de reserva. Tambin constituye
una urgencia que las zonas no urbanizadas sean objeto de proteccin especial
para adelantar la restauracin, conservacin y habilitacin como espacios que
permitan la recreacin y disfrute por parte de la sociedad, a la par que contribuyen
a la proteccin de los servicios ecosistmicos y valores de biodiversidad
anteriormente mencionados.
se pueden
Centros Poblados: Aprobados como tal por el POT, son Pasquilla y Mochuelo
alto.
Asentamientos Menores: El POT seala dentro de esta categora a
Pasquillita y El Destino. Con respecto a este ltimo, de acuerdo a la dinmica y
los servicios que presta en las veredas, se propone en el proyecto de decreto
para ser clasificado como un centro poblado.
Son varios los factores que han propiciado la formacin y consolidacin de estos
asentamientos, entre los cuales se cuentan los siguientes:
En la Localidad de Sumapaz
En la Localidad de Sumapaz
Los objetivos del programa de control del desarrollo urbano y uso del suelo son los
siguientes:
7. CONCERTACIN AMBIENTAL
En el marco de la modificacin excepcional de normas urbansticas del POT de
Bogot, el Distrito adelant un proceso de concertacin de los asuntos
ambientales con la Corporacin Autnoma Regional CAR, cumpliendo con los
trmites de concertacin, consulta y aprobacin previstos en los artculos 24 y 25
de la Ley 388 de 1997, lo cual es exigible igualmente para la formulacin de los
planes de ordenamiento territorial como para su revisin.
Estructura
Ecolgica
Principal EEP
Acuerdos 2011
fragmentacin del POT actual entre suelo urbano, rural y
expansin.
Las normas sobre EEP, se incluyen en el componente
general en lugar de ser fragmentadas en una estructura urbana
y otra rural.
Gestin
del Van a aparecer diferencias en escala y contenido entre el suelo
riesgo y cambio urbano y el rural y que en este ltimo se van a incorporar los
climtico
resultados de los estudios de formulacinPOMCA del ro
Bogot. Se elaborara seccin autnoma ( ttulo o capitulo),
en la que se agrupen los asuntos relacionados con la gestin
del riesgo y las estrategias ante el cambio climtico, con el fin
de que haya coherencia entre los motivos de la modificacin
justificados tcnicamente y el contenido de la modificacin .
Sistema
Con respecto a la inclusin del sistema integrado de transporte
Integrado
de pblico como motivo de revisin y la inclusin en particular del
Transporte
tren de cercanas, nicamente en el componente urbano de la
Publico
modificacin excepcional y no se puede avanzar, porque
depende de la Gobernacin de Cundinamarca, al respecto.
Reserva
La reserva ser clasificada como suelo rural y de proteccin y
Forestal
del har parte de la EEP.
Norte Thomas
Van
der
Hammen
Reserva
No se incluirn disposiciones derivadas de la Resolucin 463
Forestal Bosque de 2005 de MAVDT, que impliquen cambios en la clasificacin
Oriental
de del suelo o el rgimen de usos de la reserva. Las decisiones
Bogot
solo se podrn incorporar cuando exista un fallo definitivo del
Consejo de estado. (Art. 147 permetros y las referencias a la
legalizacin de barrios en la reserva).
Escombros
Incluir directrices para la localizacin de sitios para el
tratamiento y/o aprovechamiento de escombros. Se establecen
nueve
reas potenciales para el aprovechamiento cuya
operacin estar sometida al concepto de la autoridad
ambiental. Se debe evitar la afectacin de zonas rurales con
valor ambiental o agroecolgico.
5. Resultado de las reuniones de concertacin en relacin con las
consideraciones especificas.
5.1.
Incorporacin de la zonificacin ambiental del POMCA Ro
Determinantes
Bogot
de
Superior El DC recoge lo concertado en los artculos 426 reas de
Jerarqua:
Amenaza y Riesgo y 442 Planes de Ordenacin y Manejo de
POMCA
Cuencas hidrogrficas.
La armonizacin del Parque minero industrial de Mochuelo y el
POMCA de Ro Bogot se define en el artculo 240.
Acuerdos 2011
Determinantes para el ordenamiento en reas de actividad
minera.
5.2. Modificaciones relacionadas con la Estructura Ecolgica Principal -EEP
EEP- Rgimen La EEP estar conformada por el sistema de reas protegidas,
de usos
los conectores ecolgicos y las reas de importancia eco
sistmica. El rgimen de usos de suelos del sistema de reas
protegidas se debe incluir en el articulado y no en los anexos.
Rural
En el suelo rural se definirn y delimitaran las categoras de
proteccin (Decreto 3600 de 2007). Se incluir las reas de
especial importancia ecosistmica dentro de la EEP, aunque
algunas no hagan parte del Sistema de reas protegidas.
Relleno sanitario Adicionar como componente de la EEP el suelo de proteccin
para la conservacin ambiental del sector de Quiba, en la zona
del relleno sanitario.
Sistema Hdrico Incluir los diferentes elementos del sistema hdrico dentro de la
EEP, en el componente general del plan. Cambiar el nombre de
caminos verdes de ronda por el conector ecolgico hdrico.
Ajustar las determinantes a lo contenido en el Acuerdo CAR 16
de 1998.
Lineamientos para los canales: Forman parte de la EEP
(conectores ecolgicos hdricos) Se prohben los vertimientos y
arrojar residuos, Propietarios y poseedores estn obligados a
realizar el mantenimiento.
Reserva
En caso que el Consejo de estado deje en firma la sustraccin
Forestal Bosque de la Franja de adecuacin el suelo continuara siendo rural y de
Oriental
de proteccin cualquier cambio est sujeto a la revisin del POT
Bogot
para definir los nuevos usos de las reas sustradas.
Indicador
de Improcedencia de contabilizar como espacio pblico efectivo
espacio pblico componentes de la EEP o del suelo rural.
Planes
de Para las reas protegidas de orden distrital localizadas en suelo
rural o de expansin urbana los planes de manejo sern
manejo
formulados por la SDA y aprobados por la CAR.
Cualquier redelimitacin o sustraccin de rea que no est
Redelimitacin
de
reas justificada tcnica y jurdicamente en el DTS no podr ser
adoptada, como tampoco es procedente dejar abierta la
protegidas
adopcin posterior por parte de la administracin distrital en el
Plan de manejo o cualquier otro instrumento.
Sistema Hdrico Incluir los diferentes elementos del sistema hdrico dentro de la
EEP, en el componente general del plan. Cambiar el nombre de
caminos verdes de ronda por el conector ecolgico hdrico.
Ajustar las determinantes a lo contenido en el Acuerdo CAR 16
de 1998.
Tener en cuenta las determinantes contenidas en el Acuerdo
Ronda
CAR 16 de 1998 relacionada con la franja de proteccin que
Acuerdos 2011
incluye la ronda y la ZMPA en los humedales, sin perjuicio de
los ordenado en el artculo 206 de la Ley 1450 de 2011.
En el suelo rural el POT establecer como ronda hidrulica una
franja de 30 m al lado y lado de los cuerpos hdricos. Estas
franjas de proteccin sern precisadas por la EAAB y las
autoridades ambientales competentes.
5.2.1. General. Elementos del suelo de proteccin relacionado con la EEP
Humedales
Acuerdos 2011
No 76 de 1977 del ministerio de Agricultura y el suelo dentro de
dicha reserva, en cualquier caso, se clasifica como rural y de
proteccin a excepcin de los barrios con procesos de
urbanizacin incompletos, comprendidos en reas consolidadas
con edificacin y definidos como reas de mejoramiento integral
que se listan a continuacin () Se incluye el articulo Artculo
24 Permetros
Sustraccin de No sern sustradas las reas de Sierras del Chico y Chico
Central (Acuerdo Distrital 22 de 1995) Se incluyen en el
EEP
Artculo 62. Numeral 34 Identificacin de las reas Forestales
Distritales
El rea Forestal Distrital de los Soches y el rea de
Restauracin Canteras de Boquern sern sustradas
parcialmente dado que se presenta un traslape con la reserva
Bosque Oriental. Artculo 54. Redelimitaciones. En el numeral
3
La Isla es un humedal en el suelo urbano considerado rea
Humedales
protegida. Los Humedales del borde norte son suelo de
identificados
proteccin hacen parte de EEP, pero no son parte del Sistema
recientemente
de reas Protegidas. Artculo 65. Identificacin de los Parques
Ecolgicos Distritales. 2. Los Parques Ecolgicos Distritales de
Humedal son: numeral h )La Isla
5.2.2. Componentes especficos de la EED y su articulacin con la EER.
Valle Aluvial del Se acord unificar las disposiciones del articulado teniendo en
Ro Bogot. PG. cuenta las modificaciones acordadas en la revisin del POT
57 num. 9
adoptada en el 2003, en lo que tiene que ver con la
denominacin, definicin y conformacin de este componente
de la EEP, teniendo en cuenta que ste es un concepto
geomorfolgico y no puede confundirse con la zona de alto
riesgo por inundacin del ro, como zona de manejo especial
del ro Bogot. El valle aluvial involucra la ronda hidrulica y la
zona de manejo y proteccin ambiental ZMPA y se clasifica
como suelo de proteccin, con las restricciones propias de esta
clase de suelo. Se incluye en el Artculo 71 Conector ecolgico
regional vinculado a la ronda hidrulica y la ZMPA del ro
Bogot. Este asunto fue incluido en el artculo sobre Ro Bogot
y sobre rea Especial de Manejo del Ro Bogot.
Proyecto
de En la cartografa se incluir la lnea que define el lmite del rea
Adecuacin
de influencia del proyecto.
En el Artculo 94. Proyecto de
Hidrulica
y Adecuacin Hidrulica y Recuperacin Ambiental del ro Bogot
Recuperacin
Ambiental
del
ro Bogot
Ronda
Los usos de la ronda hidrulica del ro Bogot se deben
Acuerdos 2011
Juana, existen desarrollos que pueden estar localizados en
zonas de alto riesgo.
Minera
y En cuanto al manejo de la minera, el tema de gestin del
Riesgos
riesgo se incorpora en los planes de manejo ambiental
Riesgos
por Se acord incluir en la cartografa la informacin con que
inundacin en cuenta la FOPAE sobre amenazas y riesgos por inundacin de
zonas rurales
las reas rurales, al igual que la informacin de los POMCAS
en las reas donde no se cuenta con estudios detallados. Se
incluy un pargrafo el artculo 426 sobre reas de Amenaza y
Riesgo, donde se establece la obligacin al Distrito Capital de
presentar los estudios detallados de riesgo para las zonas
definidas por el POMCA.
Riesgos
En el mismo plano No. 5 se incluyeron las reas con amenaza
incendios
por incendio forestal.
Forestales
Rural
Se aclar que el tema de riesgo social, tecnolgico y natural
queda incluido en la seccin sobre riesgo origen antrpico no
intencional.
5.4. Modificaciones al componente rural
5.4.1.
Generales
Clases
agrolgicas
Las reas de
amortiguamiento
del
relleno
sanitario sern
denominadas
reas
de
aislamiento,
reas
de
relleno:
Mochuelo Bajo
Amortiguacin
RSDJ. Cercas
vivas
sistema
de
gestin
y
manejo integral
de residuos,
Acuerdos 2011
operacin y optimizacin, con una extensin de 494.62
hectreas estarn comprendidas dentro del permetro urbano,
distribuidas as: 479.86 ha. correspondientes a la zona de
operacin del relleno actual; 6.95 ha. correspondiente a la zona
de optimizacin No. 1 y 7.81 ha. correspondiente a la zona de
optimizacin No. 2. En suelo rural. Estn constituidas por
245.43 ha. distribuidas as: 100,26 ha para la zona de
aislamiento ambiental para Mochuelo Bajo y 145.17 ha para la
zona de aislamiento ambiental, tratamiento y aprovechamiento
de residuos para Mochuelo Alto.
Esto se consigno en el
articulo 31 y en el 135 del MEPOT 2011
Sern reas destinadas al aislamiento, aprovechamiento y
tratamiento de residuo slidos y son las siguientes: Zona de
aislamiento ambiental Mochuelo Bajo (rea de 100.26
hectreas); Zona de aislamiento ambiental, tratamiento y
aprovechamiento de residuos slido para Mochuelo Alto
(145.17 hectreas) Artculo 424. reas reservadas al sistema
general para la gestin y manejo integral de residuos slidos.
La zona correspondiente a Quiba Alta mantendr su categora
del suelo de proteccin para la conservacin de los recursos
naturales. Pargrafo 3 del artculo 424
La zona de amortiguamiento en Mochuelo Bajo, Corresponden
a las reas destinadas al aislamiento con relacin al centro
poblado Mochuelo Bajo, con un rea de 100.26 ha. debe ser de
aislamiento del relleno, para evitar ocupaciones informales.
Articulo 424 NUM. 1
Los lineamientos para el manejo de las cercas vivas de
amortiguacin del RSDJ sern establecidos por la CAR y no por
la SDA (EEP). Esto no se incluy en el artculo 87 del MEPOT
2011.
Se dejar un pargrafo en donde establecer que se harn los
estudios para identificar otras zonas para la disposicin de
residuos las cuales se armonizarn con el PMIRS
reas potenciales para la ubicacin de infraestructura para el
manejo de residuos o desechos peligrosos seis meses
siguientes a la adopcin se establecern la identificacin y
localizacin de dichas reas y los lineamientos urbansticos,
arquitectnicos y ambintales. En el Artculo 146 Identificacin
y localizacin de las reas potenciales para la disposicin de
Residuos Peligrosos -RESPEL
Se aclaran
las confusiones que se daban con
los
componentes del sistema de gestin y manejo integral de
residuos, subsistema para el manejo integral de residuos
slidos y subsistema del servicio pblico de aseo. En el
Artculo 134. del MEPOT 2011
Acuerdos 2011
Los lineamientos para el manejo de cercas vivas de
amortiguacin del RSDJ sern establecidos por la CAR. Se
incluye en la EEP. Articulo 87 MEPOT 2011
Manejo de lodos La definicin y delimitacin de los sitios para la disposicin y
manejo de lodos, se realizar de acuerdo con los estudios
tcnicos que elaboren en conjunto la EAAB y la UAESP dentro
de los 12 meses siguientes a al expedicin del Decreto.
Articulo 145 MEPOT 2011
Manejo
de Se acuerdan nueve reas para la disposicin de escombros
escombros
(Pg. 72 del documento). Sin embargo en el proyecto de
Articulado Articulo 144 del MEPOT 2011
se incluyen
nicamente 3 de los 9 sitios que se haban incluido en el Acta.
Se adicion un pargrafo que aclara que la operacin y la
ubicacin de sitios adicionales, debern contar con el concepto
previo de la autoridad ambiental, y otro que establece que la
Secretara
Distrital
de
Planeacin
establecer
los
requerimientos tcnicos para prevenir y minimizar los impactos
ocasionados en la movilidad por su operacin
Zonas
Se acuerda que es ambientalmente inviable contemplar la
explotadas por utilizacin de reas explotadas por minera como zonas para
minera para la disposicin de residuos slidos y escombros.
disposicin de
residuos slidos
y escombros
5.4.3. reas de desarrollo restringido en suelo rural, unidades de
planeamiento rural y uso del suelo
Centros
poblados
UPR
Cerros
Orientales
Categoras
rgimen
Usos
armonizado
Decreto 3600
2007
POZ Usme
y
de
al
de
Acuerdos 2011
realizada por el IGAC indica que deben ser reas que deben
ser mantenidas y preservadas por su destinacin a la
explotacin e recursos naturales o para la conservacin y
proteccin. CAPITULO VII. NORMA URBANSTICA PARA
USOS Y TRATAMIENTOS EN EL SUELO DE EXPANSIN
Artculos 308,309 y 310
Adicionalmente el polgono 3 deben ser tenidos los estudios del
POMCA ro Tunjuelo, principalmente las reas sealadas
amenazas por inundacin, es necesario garantizar la ocupacin
segura de estas reas.
Territorios
de Este componente del POT ser manejado como un programa
borde
sin una expresin espacial, es decir si determinaciones
especificas en trminos de ordenamiento territorial y
reglamentacin de la ocupacin del suelo.
5.4.5. reas susceptibles de actividades mineras
El instrumento de los POMA fue eliminado debido a que
actualmente se plantea que la SDA definir los lineamientos
para la regulacin ambiental de la actividad minera en el
Distrito.
Una vez revisados los temas de concertacin del ao 2011 y comparados con los
acuerdos de la concertacin ambiental del ao 2012, se constata que las
modificaciones que se dan (1) fortalecen la proteccin y preservacin de la
estructura ecolgica principal, as como tambin la reorganizacin y clasificacin
de los elementos que la componen, (2) permiten definir con mayor claridad el
rgimen de usos de las diferentes categoras en el suelo urbano, rural y
expansin, en coherencia con el nivel de proteccin que cada zona tiene, con la
funcin ecosistmica que cumple y las condiciones de compatibilidad con otras
actividades.
Asuntos
Acuerdos 2012
3. Asuntos concertados en relacin con las consideraciones generales
Acuerdos 2012
de Igual
Modelo
de Igual
ordenamiento
Estructura
Cambia, se fortalece, se define ahora como Estructura
Ecolgica
Ecolgica Principal, que tiene como componentes: Sistema
Principal EEP
Distrital de reas Protegidas, reas de especial importancia
ecosistmica y Elementos conectores complementarios. Se
incorporan ms elementos como zonas de proteccin, y se
define con mayor precisin el rgimen de usos para cada uno
de los elementos que hacen parte de la EEP. En esta
propuesta se incluyen las determinaciones y los elementos
producto de la concertacin en el norte de la ciudad.
Gestin
del Se complementa, segn concertacin 2012
riesgo y cambio
climtico
Sistema
Se complementa con la inclusin de red de alta capacidad, que
Integrado
de incluye
el sistema de transporte de areo en cuatro
Transporte
localidades de ladera en la ciudad. As mismo, se implementa
Publico
Reserva Forestal
del
Norte
Thomas Van der
Hammen
Reserva Forestal
Bosque Oriental
de Bogot
Escombros
Acuerdos 2012
RDC, en las zonas de riesgo y en las reas de cierre de
actividad minera, por lo tanto los criterios para disposicin final
son ms estrictos.
5. Resultado de las reuniones de concertacin en relacin con las
consideraciones especificas.
5.1.
Igual
Determinantes
de
Superior
Jerarqua:
POMCA
5.2. Modificaciones relacionadas con la Estructura Ecolgica Principal -EEP
EEP- Rgimen Igual, pero se incluy en el articulado el rgimen de usos, pero
de usos
ajustando los diferentes elementos y categoras de acuerdo
con los componentes a los que ahora pertenecen, producto de
lo concertado en 2012
Rural
Igual, en el suelo rural, se definen y precisan aun mas, las
categoras de proteccin de acuerdo a las determinaciones del
Decreto 3600 de 2007.
Relleno sanitario Se precisan los lmites del permetro urbano
Sistema Hdrico
Se fortalece
Reserva Forestal Igual
Bosque Oriental
de Bogot
Indicador
de Igual
espacio pblico
Planes
de Igual
manejo
Redelimitacin
Se fortalece
de
reas
protegidas
Sistema Hdrico
Igual
Ronda hidrulica
Igual
Igual
de Igual
Igual
Acuerdos 2012
variaciones al ancho de
la ZMPA. Los
desarrollos
residenciales que se localizan en la ZMPA, podran hacer
parte del Subprograma de Reasentamiento, por localizarse en
suelo de proteccin.
Plan parcial el El rea del Plan parcial respetaran las determinaciones de
escritorio
usos y manejo de la ronda y ZMPA. Los usos residenciales
son prohibidos en la ZMPA.
5.3. Modificaciones relacionadas con amenaza y riesgo
Rural
Se fortalece
Riesgo para la Igual
zona rural
Relleno sanitario Se fortalece
y riesgo
Minera
y Cambia: Se prohbe nuevas actividades extractivas y
Riesgos
establecer escenarios de transicin para el cierre de
actividades existentes. Se define un artculo para la Zona de
transicin para cierre de actividades mineras en la zona rural
del Distrito Capital, otro para definir las Zonas de transicin de
la actividad minera contiguas a reas protegida para Riesgos
derivados de actividad minera
Riesgos
por Igual
inundacin
en
zonas rurales
Riesgos
Igual
incendios
Forestales
Rural
Se fortalece
5.4. Modificaciones al componente rural
5.4.1. Generales
Clases
agrolgicas
Parques
Especiales
Proteccin
riesgo
Igual
Cambia. Se precisa su definicin,
el rgimen de usos
de estableci como uso prohibido actividadesexploratorias y
Por extractivas de recursos naturales no renovables y Se declaran
los siguientes:
Parque Especial de Altos de la Estancia (en suelo urbano)
Parque Especial Yopal (en suelo urbano)
Parque Especial Torca Guaymaral (Parcialmente en suelo
rural).
Acuerdos 2012
Parque Especial del Ro Bogot (Parcialmente en suelo rural)
Rgimen de usos Se precisa
para el suelo
rural
5.4.2. Servicios pblicos, acueducto, alcantarillado y manejo de aguas lluvias
Infraestructura
de
servicio
publico
Cartografa
de
los
Servicios
Pblicos
Acueductos
veredales
Aguas servidas.
Alcantarillado
Igual
Se precisa
Igual
Articulo 467 POT 2012 Manejo de Sistemas de Recoleccin,
Tratamiento y Disposicin final de aguas residuales
se
incluye un pargrafo en ese sentido. Pargrafo 1. Que
establece la prohibicin de entregar aguas servidas a los
cuerpos de agua.
Instrumento UPR Se precisa
Reservorios
Igual.
Canales
de Cambia. Los canales hacen parte de los Elementos conectores
Aguas lluvias`
complementarios, uno de los tres componentes de la EEP y
corresponden al suelo de proteccin
5.4.3. Manejo integral de residuos slidos en reas rurales
Recoleccin de Igual. Se fortalece, porque se incluye en la Seccin 2;
residuos slidos Artculos para
Definicin y componentes, Objetivos de
en suelo rural
intervencin para el Sistema General para la gestin y el
manejo Integral de Residuos y para Lneas de proyecto
estratgicos para el Sistema General para la Gestin y Manejo
Integral de Residuos.
En el Articulo 501 Mepot 2012 reas reservadas al sistema
general para la gestin y manejo integral de residuos slidos,
se incluy un Pargrafo 3. La zona correspondiente a Quiba
Alta mantendr su categora del suelo de proteccin para la
conservacin de los recursos naturales.
reas de relleno: Quiba Alta se clasifica como suelo de proteccin ambiental. La
Quiba Alta
CAR elaborara los estudios mediante los cuales se delimiten
de manera definitiva las reas de importancia ambiental en
esta zona, las reas restantes se reglamentaran por parte del
Distrito a travs de la UPR.
Relleno Sanitario Igual
Doa
Juana:
Acuerdos 2012
Igual
Igual
Igual
Igual
Igual En el Artculo 231 Identificacin y localizacin de las
sistema
de reas potenciales para la disposicin de Residuos Peligrosos gestin y manejo RESPEL
integral
de Igual
residuos,
Se mejora. Los lineamientos para el manejo de cercas vivas de
amortiguacin del RSDJ sern establecidos por la CAR. Se
incluye en la EEP. Articulo 87 MEPOT 2011
Manejo de lodos Igual, se incluyen Lineamientos para la ubicacin de sitios de
tratamiento, aprovechamiento y disposicin de lodos. Articulo
230 MEPOT 2012
Manejo
de Se modifica, para reducir los sitios potenciales y definir
escombros
lineamientos ambientales para la localizacin ambientales. En
el numeral 1 se incluye un cuadro con 4 Sitios potenciales
para la caracterizacin, valorizacin, aprovechamiento,
tratamiento y disposicin final de Residuos de Construccin y
Demolicin-RCD.De estos 3 corresponden a los propuestos el
ao pasado y 1 al del POT vigente 190 de 2004 (Carabineros).
Zonas
Igual, pero se fortalece la decisin, con la Estrategia para el
explotadas
por manejo y la preservacin de los elementos del sistema hdrico,
minera para la con la prohibicin de nuevas actividades mineras y extractivas
disposicin
de de todo tipo, as como la habilitacin de sitios de disposicin
residuos slidos final de residuos de construccin y demolicin, en los valles
y escombros
aluviales y controlar ambientalmente con tendencia al cierre,
las actividades extractivas existentes. Articulo 59 MEPOT 2012
5.4.3. reas de desarrollo restringido en suelo rural, unidades de
planeamiento rural y uso del suelo
Centros
Acuerdos 2012
se establece: Contenido de las Unidades de Planificacin
Rural, se incluyen los parmetros para el funcionamiento de
los usos condicionados Pargrafo: La UPR determinar el
rgimen de usos definitivo de los centros poblados.
UPR
Cerros Igual. Se aclara mas, porque se definen varios artculos con la
Orientales
Estrategia de ordenamiento para el suelo rural, establece que
se ordena de acuerdo a seis (6) piezas rurales: Norte, Cuenca
Media y Alta del ro Tunjuelo, cuenca del ro Blanco, Cuenca
del ro Sumpaz, ro Bogot y Cerros Orientales. Las UPR,
ordenan el mbito de las Piezas rurales excepto Cerros
Orientales y ro Bogot. Para Cerros Orientales se orienta a
los lineamientos derivados del fallo del consejo de estado en el
marco de de la accin popular No. 2005-00662, y los que
determine la autoridad ambiental competente en el marco del
Plan de Manejo Ambiental.
Categoras
y Igual y se actualiza en coherencia con la clasificacin de la
rgimen de Usos EEP, concertada este ao con la CAR
armonizado
al
Decreto 3600 de
2007
Suelo
de Estas decisiones en el suelo de expansin quedan sujetas a la
Expansin
Sur realinderacin de la reserva forestal protectora-productora, que
Oriente.
POZ adelante el Ministerio, en coherencia con las determinaciones
Usme
de la Resolucin 511 de 2012. El nico polgono que mantiene
su clasificacin como suelo de expansin es el polgono 1, los
restantes 2, 3 y 4 se reclasifican como rurales.
Igual
5.4.5. reas susceptibles de actividades mineras
Prohibicin
nuevas
Actividades
Mineras
Los
de
Acuerdos 2012
actualmente se plantea que la SDA definir los lineamientos
para la regulacin ambiental de la actividad minera en el
Distrito.
160
161
162
EVENTOS
PARTICIPANTES
43
4.086
104
1.157
16
885
11
183
334
24
396
35
110
7.180
TOTAL
EVENTOS
PARTICIPANTES
Usaqun
190
Chapinero
175
Santa Fe y La Candelaria
130
San Cristbal
490
Usme
328
266
Tunjuelito
57
Kennedy
355
Fontibn
267
Engativ
237
Suba
904
Barrios Unidos
156
Teusaquillo
330
Los Mrtires
238
Puente Aranda
162
Antonio Nario
70
240
Ciudad Bolvar
294
Sumapaz
123
Distrital
20
2.168
110
7.180
TOTAL
EVENTOS
15
19
TOTAL
34
970
/POT_2020/Por_que_se_modifica
1.266
/POT_2020/Que_Necesita_Ciudad
1.355
/POT_2020/Participe
1.465
/POT_2020/Proyecto_Acuerdo
2.017
/POT_2020/Cartografia
2.085
/POT_2020/Lo_Nuevo
2.354
/POT_2020/Que_Es
2.514
34.908
/POT_2020
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
No. de Visistas
Aportes Ciudadanos
(Datos Preliminares)
Tipo de Aporte
Cantidad Porcentaje
Propuestas Normativas
126
11%
Recomendaciones, solicitudes y
observaciones
852
73%
Problemticas
102
9%
Preguntas
80
7%
1.159
100%
Total
8%
Control urbano
10%
10%
18%
Vivienda y hbitat
12%
Edificabilidad
13%
Simplificacin normativa
3%
Ruralidad
8%
17%
100%
Sntesis 2012-2013
Fase
2012
Oct.-Dic.
2013
Febrero-abril
Resultados
Informacin,
socializacin y
retroalimentacin
Deliberacin,
retroalimentacin y
aportes
2.441
67
961
7.180
110
1.159
Datos
preliminares
* Fuente: SDP/Direccin de Participacin. Datos preliminares, Bogot, D.C.,
Abril 16 de 2013
12
69
Radio
27
TV
42
Total
150
* Fuente: SDP/Oficina de
Comunicaciones. Datos preliminares,
Bogot, D.C., Abril 30 de 2013
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