A Construo Scio-Histrica da Adolescncia

e as Polticas Pblicas
Ktia Cibelle Machado Pirotta1

A populao brasileira enfrentou uma intensa transformao no decorrer do sculo XX, caracterizada, dentre diversos aspectos, pela transio de uma organizao social
de carter rural a uma sociedade eminentemente urbana.
Esse processo foi acompanhado de uma acentuada queda
da fecundidade e do aumento da expectativa de vida, ao
lado de crises econmicas e de alta excluso social. Nesse
panorama, incidem concepes sobre os adolescentes, a
adolescncia e suas relaes com a sociedade brasileira.
Ao tratar-se da gerao como uma categoria analtica
nos estudos sobre a populao jovem, preciso observar
a construo histrica e a emergncia do adolescente
enquanto ator social. Pressupe-se dinmica social, a
ser considerada na compreenso da adolescncia, as
suas inter-relaes com os demais estratos populacionais, cujos limites e fronteiras so construdos social e
historicamente com o apoio do discurso mdico-biolgico e suas categorias de validade universal.
O discurso sobre os limites etrios da adolescncia
busca fundamentao mdico-biolgica. Concebida como
fase de desenvolvimento das capacidades reprodutivas, a
adolescncia tratada como processo em que o indivduo
passa do desenvolvimento inicial dos caracteres sexuais para
a maturidade sexual. Esse processo seria acompanhado por
transformaes psicolgicas da fase infantil para a adulta.
Assim, uma das caractersticas centrais desse perodo seria o
desenvolvimento do aparelho reprodutor, com repercusses
sexuais, psicolgicas e sociais. Apesar do reconhecimento
da dimenso social do processo, prevalece a tendncia
naturalizao e normatizao da adolescncia, reduzida
ao fenmeno biofisiolgico da puberdade.
Na produo cientfica sobre a adolescncia, recorre
definio de que se trata de transio entre a infncia
e a vida adulta. A adolescncia vista como etapa intermediria em que o ser humano obtm as condies
para seu desenvolvimento, usufruindo o seu tempo para
estudar e desfrutar do lazer sem as responsabilidades
adultas. O reconhecimento social dessa fase da vida
transforma-se historicamente, variando segundo a sociedade ou o grupo social em que esteja sendo tratada.
A prpria noo de existncia de fase definida no
desenvolvimento humano de transio para a vida adulta
emerge no processo histrico, sobretudo com o desenvolvimento de um modo de vida urbano. Tal categoria ganha
cada vez mais importncia no decorrer do sculo XX.
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Historiadores da vida cotidiana, a exemplo de Philippe

Aris, observam que durante a Idade Mdia no existia
concepo clara nem da infncia nem da adolescncia.
As crianas eram percebidas na sua dependncia e, to
logo pudessem viver sem a ateno constante da me,
eram integradas ao mundo adulto. No existia a idia
de que as crianas deveriam ser mantidas afastadas do
mundo dos adultos para preserv-las ou educ-las. Os
adolescentes, por sua vez, j eram considerados adultos,
sob esse ponto de vista.
O conceito de adolescncia vai ganhando contornos
mais ntidos do final do sculo XIX a meados do sculo
XX. Conforme reala Vivian M. Rakoff (1995, p. 57):
Existen indicios anteriores en las nociones acerca de la juventud que se
han convertido casi en lugares comunes, como su relacin con el amor,
la aventura, la imprudencia, la energa, la belleza, la falta de previsin
y el exceso de emocin. Pero nada de esto se aproxima a la definicin de
la adolescencia como otra etapa de la vida que ha surgido en los ltimos
cincuenta o sesenta aos.
Comentando as relaes entre o surgimento de um
novo enfoque do ser humano e o desenvolvimento do
conceito de adolescncia, a autora prossegue observando que: ...la nocin de la autodeterminacin, combinada con las oportunidades econmicas y una falta de
confianza en las formas histricas recibidas, acompa
el surgimiento y definicin de la adolescencia como una
poca de desarrollo (p. 60).
A observao dos significados atribudos s transformaes corporais no perodo entre a infncia e a idade
adulta em diferentes culturas ressalta que o ingresso na
vida adulta um processo socialmente construdo e historicamente datado, marcado pelo reconhecimento de
novas obrigaes e investidura de um novo papel social.
Ruth Benedict (s/d, p. 37) comenta que:
O exame mais perfunctrio dos modos como diferentes sociedades tm
considerado a adolescncia pe em evidncia o seguinte fato: mesmo
naquelas culturas que do mais importncia a este aspecto, a idade em
que fazem incidir a sua ateno varia num largo intervalo de anos. , pois,
imediatamente claro que se continuarmos a pensar em termos de puberdade
1

Cientista Social, Doutora em Sade Pblica pela Faculdade de Sade Pblica da Universidade de So Paulo e Pesquisadora Cientfica do Instituto de Sade Secretaria de Estado da
Sade de So Paulo. Contato: katia@isaude.sp.gov.br

biolgica as chamadas instituies de puberdade so uma m designao. A

puberdade que elas consideram de natureza social, e as cerimnias correspondentes so um reconhecimento, varivel na forma, da nova condio do
estado adulto da criana. Esta investidura em novas ocupaes e obrigaes
conseqentemente to variada e culturalmente to condicionada como o so
aquelas mesmas ocupaes e obrigaes.
Nota-se, na citao acima, o contedo culturalmente
estabelecido tanto das ocorrncias fsicas associadas
puberdade quanto dos significados que lhe so atribudos
e das conseqncias de tais significados para a insero
social do indivduo. A observao etnogrfica permite
que se considere que a puberdade reconhecida pelos
ritos de passagem em diversas culturas um fenmeno
de carter nitidamente social.
A adolescncia experimentada em contextos sociais,
histricos e culturais. As sociedades primitivas reconhecem a entrada no mundo adulto atravs de cerimnias
ou ritos de passagem, variveis na forma e de natureza
exclusivamente social. As sociedades camponesas no
identificam nitidamente uma fase de adolescncia e, ao
atingir a puberdade, a pessoa j considerada adulta.
Nas sociedades urbanas contemporneas, a escassez de
vagas no mercado de trabalho, o aumento do perodo
de educao formal e as dificuldades que os jovens encontram para garantir sua autonomia financeira estariam
aumentando o perodo da adolescncia nas camadas
mdias da populao.
Os significados atribudos adolescncia por vezes
so contraditrios: ora vista como fase de contestao das
estruturas sociais, busca da liberdade, do tempo livre e do
lazer; ora enquanto grupo transgressor das regras sociais,
prximo da delinqncia e da criminalidade. Por intermdio da mdia so criados novos mercados consumidores
relacionados ao significado de ser jovem. A sociedade
mantm com a juventude relao ambgua marcada pelo
desejo de controle das foras transformadoras dos jovens
e, por outro lado, pelo desejo de perpetuar a juventude.
Nesse sentido, um breve olhar pela mdia nos informa
que, ao tratar de eventos considerados tpicos da adolescncia especialmente relacionados s classes mdias,
utilizam-se os termos adolescentes ou adolescncia.
No entanto, referindo-se a crimes cometidos por adolescentes, sobretudo oriundos das classes populares, o termo
empregado menor, com forte referncia ao Cdigo
de Menores aplicvel somente aos menores em situao
irregular vigente at o advento do Estatuto da Criana e
do Adolescente (ECA), em 1990.
Fatores econmicos, sociais e culturais orientam a
vivncia da adolescncia, o que nos leva a considerar
diversas e, por vezes, contraditrias pautas. As prticas
dos adolescentes e os significados relacionados a eles
ganham sentido nos contextos especficos em que a
adolescncia vivenciada. Dessa forma, ressalta-se
a importncia de que os adolescentes sejam tratados
enquanto sujeitos desse processo e possam ser os prota-

gonistas das aes voltadas para os grupos.

No possvel formular limites etrios exatos para
a adolescncia. A adolescncia considerada perodo
de durao varivel, em que o indivduo se prepara
para assumir as responsabilidades adultas e buscar
autonomia. Diversos marcos foram propostos, sendo
que, atualmente, o mais aceito pela literatura no campo
da sade tem sido considerar a adolescncia o perodo
que se estende dos 10 aos 19 anos. As estratificaes
demogrficas incluem os adolescentes na faixa dos 10
aos 19 anos e os jovens, entre 20 e 24 anos de idade.
Juridicamente, no h consenso internacional sobre a
definio de adolescncia ou seus limites etrios. A Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana define genericamente criana como sendo a pessoa com at os dezoito
anos de idade, no distinguindo infncia de adolescncia.
J o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) considera
criana aquela com at doze anos de idade incompletos e
o adolescente, dos doze aos dezoito anos de idade.
Imbricaes com a Categoria Gnero
Enfocada como perodo de transio, considera-se
que na infncia o indivduo dependente, no podendo
ser responsabilizado por seus atos, devendo ser tutelado
integralmente pelos pais ou responsveis. A idade adulta
concebida como momento de aquisio de autonomia e independncia, com a atribuio de direitos e
responsabilidades. A adolescncia possuiria aspectos de
ambas as idades, sendo considerada perodo em que
o ser humano possui mais discernimento e autonomia
do que na infncia, mas no plenamente capaz de
assumir todas as responsabilidades inerentes condio
de adulto. Sob a construo social da infncia e da adolescncia, deposita-se, assim, a idia da incapacidade.
A lgica da construo do conceito de incapacidade
provm de uma interseo entre duas vertentes histricas: de um lado, a tradio familiar autoritria, regida
pelo ptrio poder, em cujo seio a criana e o adolescente deveriam ser educados com rigor e disciplina sob o
domnio dos pais, que teriam todo o poder de utilizar-se
dos meios que julgassem necessrios para tal fim, como
castigos fsicos e morais. De outro lado, observa-se a
busca de instrumentos legais de proteo dos indivduos
nitidamente sentidos pela sociedade como mais desprotegidos em relao aos adultos.
Apesar do conceito protecionista de incapacidade da
segunda vertente, tal construo ocorre em sociedade
altamente hierarquizada com desigual distribuio de
poderes. Uma cultura poltica autoritria e androcntrica
contribui para que a incapacidade legal das crianas e
dos adolescentes seja entendida, pelo senso comum,
como subalternidade. Assim, o processo de construo
social dos corpos, revestido de um carter biofisiolgico,
atribui s crianas e aos adolescentes caractersticas
que os colocam em situao desigual em relao aos
adultos e o processo social de distribuio do poder na
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sociedade age sobre essas diferenas, subordinando as

crianas e os adolescentes.
O tema da sexualidade o pilar sobre o qual se
deposita essa ambigidade entre proteo e tutela, na
medida em que a sexualidade deve ser administrada
pelo mundo adulto, visando ao controle social. Esse
processo remete categoria gnero, onde so estabelecidos gradientes diversos de poder por situao tida
como realidade biolgica.
Em estudo sobre a dominao masculina, Pierre
Bourdieu (1999, p. 33) ressalta que:
Longe de as necessidades da reproduo biolgica determinarem a
organizao simblica da diviso social do trabalho e, progressivamente,
de toda a ordem natural e social, uma construo arbitrria do biolgico,
e particularmente do corpo, masculino e feminino, de seus usos e de
suas funes, sobretudo na reproduo biolgica, que d fundamento
aparentemente natural viso androcntrica da diviso de trabalho sexual
e da diviso sexual do trabalho e, a partir da, de todo o cosmos. A fora
particular da sociodicia masculina lhe vem do fato de ela acumular e
condensar duas operaes: ela legitima uma relao de dominao
inscrevendo-a em uma natureza biolgica que , por sua vez, ela prpria
uma construo social naturalizada.
Bourdieu observa que o processo de construo
do discurso androcntrico possui fora especial por
acumular e condensar duas operaes, a legitimao
de uma relao de dominao por sua incluso numa
natureza biolgica que , por sua vez, uma construo
social naturalizada. Tal processo acaba determinando
distribuies desiguais de poder na sociedade, incidindo
inclusive sobre as relaes intergeracionais, ao comandar toda a construo de uma viso de mundo.
A construo da subalternidade das crianas e
dos adolescentes, portanto, mais do que anloga
construo da subalternidade de gnero, parte desse
processo. Gilberto Freyre (2002), em seus estudos sobre
a sociedade colonial e imperial brasileira, j antevira a
imbricao entre gerao e gnero: h uma distncia
social imensa entre os dois (o menino e o homem). (...)
To grande como a que separa os sexos: o forte, do
fraco, o nobre, do belo(p. 97).
Entendidas enquanto construes sociais que conformam sistemas de poderes na sociedade, gnero e
gerao so categorias com convergncias tericas
importantes: tm o corpo como categoria central, so
construdas com forte aporte do discurso mdico, pretendem uma validade universal, estabelecem padres de
conduta e revelam assimetrias de poder.
Comentando o desenvolvimento da moral vitoriana
avessa explicitao da sexualidade, Michel Foucault
(1997, p. 9) afirma:
Diz-se que no incio do sculo XVII ainda vigorava uma certa franqueza. As
prticas no procuravam o segredo; as palavras eram ditas sem reticncia
excessiva e, as coisas, sem demasiado disfarce; tinha-se com o ilcito uma
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tolerante familiaridade. Eram frouxos os cdigos da grosseria, da obscenidade, da decncia, se comparados com os do sculo XIX. Gestos diretos,
discursos sem vergonha, transgresses visveis, anatomias mostradas
e facilmente misturadas, crianas astutas vagando, sem incmodo nem
escndalo, entre os risos dos adultos; os corpos pavoneavam.
Um rpido crepsculo se teria seguido luz meridiana, at as noites
montonas da burguesia vitoriana. A sexualidade , ento, cuidadosamente encerrada. Muda-se para dentro de casa. A famlia conjugal
a confisca. E absorve-a, inteiramente, na seriedade da funo de
reproduzir. Em torno do sexo, se cala. O casal, legtimo e procriador,
dita a lei. Impe-se como modelo, faz reinar a norma, detm a verdade,
guarda o direito de falar, reservando-se o princpio do segredo. No
espao social, como no corao de cada moradia, um nico lugar de
sexualidade reconhecida: o quarto dos pais.
Foucault discute a gnese da famlia monogmica
burguesa como modelo da organizao social e locus
para a realizao da sexualidade permitida, sendo
banidas para a clandestinidade todas as outras formas
de arranjo emocional, conjugal ou sexual ainda toleradas abertamente pela sociedade.
O controle sobre a atividade sexual no se restringe,
aqui, interdio de uma ou outra prtica, mas regulao total, dirigindo-se totalmente a atividade sexual
funo reprodutiva no seio da famlia monogmica e
relegando ao silncio qualquer outra expresso sexual.
Quanto s crianas, Foucault (1997, p. 10) observa que:
As crianas, por exemplo, sabe-se muito bem que no tm sexo: boa razo
para interdit-lo, razo para proibi-las de falarem dele, razo para fechar
os olhos e tapar os ouvidos onde quer que venham a manifest-lo, razo
para impor um silncio geral e aplicado. Isso seria prprio da represso
e o que a distingue das interdies mantidas pela simples lei penal:
a represso funciona, decerto, como condenao ao desaparecimento,
mas tambm como injuno ao silncio, afirmao de inexistncia e,
conseqentemente, constatao de que, em tudo isso, no h nada para
dizer, nem para ver, nem para saber.
O papel dos educadores, moralistas e mdicos do
perodo foi decisivo. Jurandir Freire Costa (1999, p.
187), analisando a sociedade brasileira no sculo XIX
e incio do sculo XX, comenta que:
A preocupao com o controle da sexualidade das crianas internas foi
longamente explorada pela medicina. O sexo desregrado foi objeto de
uma ateno desmedida. Em particular, a masturbao que aparecia
como um perigo avassalador para a sade fsica, moral e intelectual
dos jovens.
As preocupaes mdicas e morais com a sexualidade das crianas e adolescentes vinham somar-se ao crivo
de gnero: A famlia funcionava como um epicentro do
direito do pai que monopolizava o interesse da prole e
da mulher (COSTA, 1999, p.153). O delineamento da
sociedade burguesa do sculo XIX produz uma invisibilidade da sexualidade infantil.

Consideraes sobre a Emergncia do Adolescente enquanto Sujeito de Polticas Pblicas

O processo histrico e poltico que levou ao reconhecimento das crianas e dos adolescentes enquanto agentes
na cena pblica foi sendo construdo ao longo dos perodos moderno e contemporneo da histria ocidental,
concomitantemente constituio do Estado Moderno.
Conforme comenta Philippe Aris (1981, p.180), (...)
nos sculos XV-XVI, o castigo corporal se generalizou, ao
mesmo tempo em que uma concepo autoritria, hierarquizada em suma, absolutista da sociedade. O
autor segue afirmando que (...) a infncia prolongada
at dentro da adolescncia, da qual se distinguia mal,
caracterizava-se por uma humilhao deliberada.
At o sculo XVIII, o Estado no se ocupava de proteger especificamente as crianas. Comentando o caso
brasileiro, Lus Mott (1996) observa que a inquisio
cuidava dos casos de pedofilia e pederastia enquadrando-os como crimes sem relao com a idade da criana
ou adolescente, mas que se tomavam de gravidade por
se tratar de relaes homossexuais ou de sexo anal,
ambas consideradas criminosas e contrrias f crist
pelos tribunais da Santa Inquisio.
Gilberto Freyre (2002, p. 99), comentando a relao
entre crianas e adultos na sociedade brasileira do
sculo XIX, observa que:
O domnio do pai sobre o filho menor e mesmo maior fora no Brasil
patriarcal aos seus limites ortodoxos: ao direito de matar. O patriarca
tornara-se absoluto na administrao da justia de famlia, repetindo
alguns pais, sobra dos cajueiros de engenho, os gestos mais duros do
patriarcalismo clssico: matar e mandar matar, no s os negros como os
meninos e as moas brancas, seus filhos.
No sculo XIX, iniciam-se as aes estatais de proteo criana, preponderantemente sob um ponto de
vista ultramoralista (vitoriano) e voltado para a disciplina.
A idia de que a criana vive na inocncia e deve ser
educada longe dos perigos da imoralidade generaliza-se
nesse sculo, embora advenha de perodo anterior. Em
captulo intitulado Do despudor inocncia, Philippe
Aris (1981, p. 132) observa que no sculo XVI:
(...) ainda no existia o sentimento de que as referncias aos assuntos
sexuais [...] pudessem macular a inocncia infantil de fato ou segundo a
opinio que se tinha dessa inocncia. Na realidade, no se acreditava que
essa inocncia realmente existisse. Essa era, ao menos, a opinio geral: no
era mais, porm, a dos moralistas e dos educadores, ao menos dos melhores
dentre eles, inovadores alis pouco seguidos. A importncia retrospectiva
desses inovadores provm do fato de que no final eles acabaram por fazer
triunfar suas idias, que hoje so as nossas.
O autor observa de que modo alguns atores sociais
j antecipavam o que se tornaria a idia corrente nos
sculos seguintes: para os educadores e moralistas,
a criana vive num universo de inocncia, entendida

como excluso da sexualidade, devendo ser educada

por princpios pedaggicos capazes de preserv-la. No
sculo XIX, essa postura torna-se hegemnica e influencia decisivamente a atuao do Estado e das instituies
de ensino, em suas aes voltadas para a criana. A
criao de leis especficas de proteo s crianas e aos
adolescentes tem ocorrido, desde sua gnese, sob o
crivo da idia de inocncia infantil e da busca da preservao de tal inocncia pelo tempo mais longo possvel,
construo intimamente ligada a uma moral sexual.
Durante o sculo XX, foi crescente o processo de
elaborao de legislao para a proteo da criana e
do adolescente e da regulamentao das aes voltadas
para esses grupos, tanto em tratados internacionais,
quanto nos ordenamentos jurdicos internos dos Estados
Nacionais. O ponto-chave dos direitos humanos estendidos s crianas e adolescentes ocorre quando eles
passam a ser considerados sujeitos com direitos prprios
e adequados sua condio, com vistas preservao
de seus interesses, e no objeto de legislao disciplinar,
visando correo de desvios de conduta.
A construo da autonomia dos adolescentes, do
ponto de vista jurdico, faz-se de maneira gradativa.
Assim, observa-se que diversos direitos so garantidos
aos adolescentes, como o direito ao voto a partir dos 16
anos, o direito ao trabalho na condio de aprendiz a
partir dos 14 anos e na condio de empregado a partir
dos 16 anos, por exemplo. O Cdigo Civil define como
relativamente capaz o adolescente a partir de 16 anos
de idade, que poder at adquirir a sua capacidade civil
plena em determinadas situaes, como, por exemplo,
pelo casamento.
Em relao aos direitos reprodutivos e direitos sexuais, a
tendncia tem sido o reconhecimento do direito informao, aos mtodos contraceptivos, ao acesso aos servios
de sade e educao sexual (NAES UNIDAS, 1995).
No Brasil, as polticas pblicas para a juventude no
esto consolidadas de modo efetivo, sobretudo numa
tica participativa. Elabora-se um conjunto de projetos
destinados aos adolescentes por parte de instituies
governamentais e no-governamentais, mas a maior
parte desses projetos consiste em programas de ressocializao atravs do esporte e da arte ou em programas de capacitao profissional. Tais programas visam
diminuir as dificuldades de integrao dos adolescentes
em desvantagem social. No entanto, essa abordagem
pressupe que os jovens precisam ser reintegrados
ordem social, privilegiando-se a harmonia social. H
pouca capacidade de gerar uma compreenso sobre os
modos pelos quais os prprios jovens atribuem sentidos
e interpretam suas condies de vida.
No perodo recente, observa-se o reconhecimento da
necessidade de uma poltica pblica para a juventude
em moldes democrticos. No ano de 2003, havia sido
constituda a Comisso Especial de Polticas Pblicas
de Juventude da Cmara Federal e tambm criado um
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Grupo Interministerial que produziu sugestes para a

construo de uma Poltica Nacional de Juventude. Em
fevereiro de 2005, foi constituda a Secretaria Nacional
de Juventude, vinculada Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, para coordenar a poltica desenhada.
Em agosto de 2005, foi instalado o Conselho Nacional
da Juventude, concebido como locus para a interlocuo e cooperao entre distintos atores sociais, reunindo
agentes do poder pblico e representaes de setores da
sociedade civil, como movimentos de jovens e entidades
que trabalham com ou para a incluso social dos jovens.
A instalao do Conselho resultou dos debates iniciados
nos anos 90 entre pesquisadores, organismos internacionais, movimentos de jovens e gestores pblicos, que
buscaram enfatizar as singularidades da experincia dos
jovens e sua vulnerabilidade.

Consideraes Finais
O percurso deste artigo indica que determinantes de
gnero e gerao conformam um cenrio de assimetrias
e vulnerabilidades, devendo ser enfrentados com polticas pblicas para a promoo da integralidade e da
eqidade dos adolescentes e jovens.
O reconhecimento da vulnerabilidade dos adolescentes tem levado a uma busca do empowerment do
grupo, procurando-se al-los condio de protagonista das aes e dos programas desenvolvidos.
Alguns projetos nessa rea, por exemplo, tm buscado
oferecer aos adolescentes ferramentas com as quais
eles mesmos possam monitorar a implementao e o
desenvolvimento de programas.
Em que pesem as iniciativas de alguns grupos e
setores sociais, existe um hiato entre o que preconizado
e afirmado no plano dos direitos humanos e a realidade
social. Os direitos so implementados por polticas pblicas, em conformidade com princpios democrticos e
participativos, que exigem postura ativa da sociedade e
das instituies para a promoo de melhores condies
de vida para os adolescentes e jovens.

Referncias Bibliogrficas
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Acessado em 20/01/2007.
RAKOFF, V. M. Una interpretacin psicohistrica del adolescente. In: MADDALENO, M. et al. La salud del adolescente y del joven. Washington DC, OPS, 1995, p.57-64.