ao encarceramento em massa O direito penal deve ser forjado como uma forma de resistncia contra os impulsos autoritrios de vingana instrumentalizados pelo poder punitivo.
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Victor Martins Pimenta
No mais possvel pensar o direito penal de forma desassociada de seus resultados. Conforme aponta Ral Zaffaroni, ministro aposentado da Suprema Corte Argentina, cabe aos juristas especialmente queles envolvidos com a rea criminal o papel de conter o sistema punitivo: o direito penal deve ser forjado como uma forma de resistncia, vinda desde o sistema jurdico constitucional, contra os impulsos autoritrios de vingana instrumentalizados pelo poder punitivo. Nesse sentido, preciso reconhecer que o Brasil vive um processo de encarceramento em massa, com resultados altamente danosos para nossa sociedade. Ele se manifesta, entre outras formas, a partir de mecanismos de reproduo de opresses e tratamento desigual oferecido pelo sistema de justia criminal aos diferentes grupos e parcelas da populao. As ferramentas de seletividade penal consideram especialmente clivagens de renda, classe social e cor, conforme bem apontado no Mapa do Encarceramento Os Jovens do Brasil. O encarceramento em massa brasileiro e seus efeitos no sistema prisional aparecem de forma ntida no Levantamento Nacional de Informaes Penitencirias, o mais amplo diagnstico do sistema prisional j feito, divulgado pelo Departamento Penitencirio Nacional. O relatrio demonstra que o Brasil, que ocupa o quarto lugar no trgico ranking dos pases com maior populao prisional, segue ampliando sua taxa de encarceramento a um ritmo de 7% ao ano (o segundo maior ritmo de encarceramento do mundo) enquanto EUA, China e Rssia, os trs pases com maior nmero de pessoas presas, passam por processo de reviso de sua poltica penal e esto reduzindo sua populao prisional.
O Levantamento indica ainda o baixssimo acesso a direitos bsicos no sistema prisional,
como educao e sade. Somente 11% dos presos tm acesso a educao e apenas 16% tm acesso a trabalho, o que parece ser consequncia da bvia incapacidade da administrao prisional dos Estados em prover servios adequados para um pblico que cresce exponencialmente. Leia mais: Mapa do Encarceramento - notas para discutir a violncia no Brasil Os presos so negros (67%), jovens (56%) e pouco alfabetizados (80% estudou no mximo at o ensino fundamental). Chama a ateno tambm o elevado nmero de presos sem condenao, que aguardam detidos o julgamento de seu processo: so mais de 250 mil pessoas privadas de liberdade nessa situao, em unidades superlotadas (quase dois presos para cada vaga disponvel) e sem destinao exclusiva (89% dos estabelecimentos para presos provisrios abrigam tambm presos j condenados). A esse respeito, conforme tenho defendido, no h presos provisrios, cautelares ou preventivos h presos inocentes. So presos inocentes que aguardam tempo demais o julgamento de seu processo (60% esto presos h mais de 90 dias) em celas superlotadas, sem acesso a direitos bsicos e cumprindo pena antecipadamente. Vivemos um cenrio trgico, assistido de camarote pela comunidade jurdica que, no mais das vezes, limita-se a discutir aspectos tericos da cincia do direito, complemente afastados da dura realidade que resulta em mais de 600 mil presos no pas e dos mecanismos de poltica criminal que os oprime. Transformar esse quadro exige, em primeiro lugar, um giro essencial na gramtica que envolve o direito penal e a poltica de segurana pblica. preciso reconhecer que o aprisionamento de enorme contingente de pessoas no representa o sucesso da poltica de segurana pblica pelo contrrio, agrava a situao da violncia, profissionalizando no crime aqueles que, suspostamente, se pretende recuperar. Alguns movimentos j podem ser observados nesse sentido, a exemplo do Acordo de Cooperao n 06/2015, firmado entre Ministrio da Justia e Conselho Nacional de Justia, tendo por objeto a conjugao de esforos voltados ampliao da aplicao de alternativas penais, com enfoque restaurativo, em substituio privao de liberdade, contribuindo para o enfrentamento ao processo de encarceramento em massa. Diversas estratgias, de ordem jurdica e de poltica criminal, podem ser adotadas para incorporar esse giro na gramtica e convert-lo em prticas efetivas de enfrentamento ao encarceramento galopante. Menciono algumas, sem pretenso de esgotar as solues que so muitas e diversas, mas partem todas do reconhecimento da premissa central de que preciso dar um basta no encarceramento.
Em primeiro lugar, precisamos combater o punitivismo que no tem qualquer
preocupao com a preservao de vidas, mas que predomina nos meios de comunicao clamando por vingana ou justia, especialmente contra aqueles que elegemos como bandidos ou delinquentes: os jovens, negros e pobres das periferias e subrbios do pas. Enfrentar a cultura do encarceramento pode se dar pelo incentivo a produes artsticas e realizao de campanhas de conscientizao sobre os malefcios para a sociedade de uma poltica criminal pautada na priso, trazendo luz a irracionalidade desse modelo e o ciclo vicioso da violncia que envolve crime, crcere e reincidncia. O documentrio Sem Pena timo exemplo da forma como a comunicao e a arte podem contribuir para denunciar as mazelas do sistema penal e da poltica de encarceramento, devendo ser incentivadas iniciativas na mesma direo. Tambm necessrio ampliar o conhecimento no campo, com o desenvolvimento de pesquisas que venham a se somar s poucas j existentes na rea. A pesquisa A Aplicao de Penas e Medidas Alternativas (acesse o Sumrio Executivo e o Relatrio Completo), realizada pelo IPEA a partir de parceria com o Ministrio da Justia, trouxe elementos importantes para o diagnstico das prticas alternativas priso no pas. Contudo, ainda faltam pesquisas que abordem, com maior profundidade, o custo social do encarceramento, sobretudo quanto relao entre experincia do crcere, marginalizao e reincidncia criminal. necessrio, ainda nesse tema, repensar a atuao da polcia, a exemplo da existncia de metas nas corporaes que consideram o nmero de prises como resultados de sucesso da atuao ou at mesmo como critrio de remunerao. Essa mudana passa, especialmente, pela reviso da guerra s drogas, que j representa 27% dos crimes pelos quais so acusadas ou condenadas as pessoas privadas de liberdade no pas. O encarceramento de centenas de milhares de pequenos comerciantes de drogas s favorece a perpetuao do trfico e do crime organizado, ampliando os riscos da profisso e, consequentemente, os valores envolvidos no recrutamento. Nesse contexto, praticamente impossvel aos servios e projetos de incluso e preveno social violncia competir com os postos de trabalho fartamente remunerados ofertados pelo trfico de drogas, cada dia mais atraentes ao olhar de jovens negros e pobres, com poucas perspectivas de acesso ao consumo e ao prestgio social pelos caminhos do mercado formal de trabalho. Alteraes no direito penal e processual penal tambm so essenciais para retirar o papel central desempenhado pela priso nas respostas punitivas previstas em nossa legislao. Nesse sentido, desejvel ampliar o escopo das alternativas penais e impedir a utilizao da priso, por exemplo, para crimes cometidos sem violncia, que so responsveis hoje
pelo encarceramento da maior parcela dos presos do pas.
No basta, contudo, ampliar o escopo das alternativas priso sem que existam servios estruturados para lhes dar efetivao. preciso ampliar a rede de aparelhos pblicos voltados fiscalizao e acompanhamento dos cumpridores de alternativas penais priso, que envolvem diferentes medidas, como penas restritivas de direitos, transao penal, suspenso condicional do processo, medidas protetivas de urgncias, medidas cautelares diversas da priso, conciliao, mediao e tcnicas de justia restaurativa. Os servios devem se organizar no mbito do Poder Executivo, compostos por equipes multidisciplinares formadas nos saberes psicossociais, tendo como foco das medidas o incentivo participao da comunidade e da vtima na resoluo dos conflitos, a responsabilizao da pessoa submetida medida e manuteno de seu vnculo com a comunidade, com garantia de seus direitos individuais e sociais e, ainda, a restaurao das relaes sociais. Por isso necessrio instituir, mediante Lei, do Sistema Nacional de Alternativas Penais, que positive os princpios relacionados s alternativas penais e as atribuies especficas de cada rgo pblico na prestao dos servios e na gesto da poltica. So reflexes que deixo, entendendo-as essenciais para se repensar a poltica criminal no pas e promover as transformaes necessrias para recuperar a vocao original do Direito penal: conter o poder punitivo. ___________