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* Fevereiro de 2005.
** Respectivamente, engenheiro do BNDES e chefe do Departamento de
Gs, Petrleo, Co-Gerao e Outras Fontes de Energia, do BNDES.
SETOR ENERGTICO
Resumo
nergia renovvel uma expresso usada para descrever uma ampla gama de fontes de energia que so disponibilizadas
na natureza de forma cclica. As fontes renovveis podem ser utilizadas para gerar eletricidade, para gerar calor ou para produzir
combustveis lquidos para o setor de transportes. Atualmente,
imprescindvel que elas estejam inseridas nas polticas energticas
dos pases, j que exercem um papel importante para a sustentabilidade do sistema energtico.
Introduo
Necessidade
de Reduo
do Papel ou
Substituio
da Energia
Dominante
histria mostra que h sempre uma energia de referncia ou dominante que orienta as trajetrias do setor energtico,
podendo ter reflexos significativos na economia como um todo.
Qualquer perturbao no mercado da energia dominante impacta os
mercados de outros energticos, o que poderia ser traduzido,
primeira vista, como um elevado grau de substituio entre energticos. No entanto, se o peso relativo da energia dominante muito
grande, uma pequena perturbao pode afetar consideravelmente
outros mercados energticos.
A posio de dominante tem sido ocupada por diferentes
energticos ao longo do tempo. Na verdade, o desenvolvimento
tecnolgico e as mudanas estruturais da economia fazem com que
as energias dominantes passem por um ciclo. No perodo pr-industrial, a biomassa, notadamente a lenha e o carvo vegetal, eram praticamente os nicos energticos utilizados pela humanidade. Com a
revoluo industrial, o carvo mineral passou a exercer papel preponderante na economia. Mais tarde, no final do sculo XIX, os derivados
de petrleo comearam a substituir o carvo mineral. O petrleo se
tornou a energia dominante no sculo passado, principalmente com
o boom da indstria automobilstica, que passa a exercer uma funo
central no desenvolvimento e na modernizao das economias.
O Papel das Fontes Renovveis de Energia no Desenvolvimento do Setor Energtico
2
O Clube de Roma uma
organizao no-governamental que rene cientistas,
economistas, empresrios,
funcionrios de alto nvel de
instituies internacionais,
chefes de Estado e ex-chefes de Estado dos cinco continentes. Seu objetivo centra-se na identificao de
problemas enfrentados pela
humanidade, na anlise
desses problemas no contexto global, na pesquisa de
solues alternativas futuras e na elaborao de cenrios para o futuro.
Movimentos
Internacionais
para a
Promoo de
Energias
Renovveis
3
10
uma srie de eventos internacionais de cunho ambiental acontecendo com bastante freqncia nos ltimos anos e que
provavelmente traro reflexos para as fontes renovveis. Recentemente, grande ateno tem sido destinada questo do aquecimento global e s emisses de gases de efeito-estufa. Desde a Conferncia Rio-92, quando foi criada a Conveno-Quadro das Naes
Unidas sobre Mudana Climtica (UNFCCC United Nations Framework Convention on Climate Change), principalmente aps a ratificao da conveno dois anos mais tarde, esse tema tem sido discutido
enfaticamente. Pases industrializados e economias em transio da
antiga Unio Sovitica (pases do Anexo I da UNFCCC) assumiram
compromissos de reduo e limitao de emisses de gases de
efeito-estufa para o perodo 2008-2012 na Conferncia de Quioto de
dezembro de 1997. Com a ratificao da Rssia em novembro de
2004, atenderam-se aos dois critrios para a entrada em vigor do
Protocolo de Quioto.3 A entrada em vigor desse protocolo foi estabelecida em 16 de fevereiro de 2005.4 Os pases do Anexo I tero de
reduzir em mdia 5,2% de suas emisses em relao a 1990, sendo
que pelo menos 50% dos esforos tero de ser realizados internamente e o restante atravs da aquisio de certificados de reduo
O Papel das Fontes Renovveis de Energia no Desenvolvimento do Setor Energtico
de emisses de outros pases, inclusive dos pases no-pertencentes ao Anexo I, atravs do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo.
Note-se que os pases do Anexo I podero importar energias renovveis, notadamente biocombustveis, de outros pases para cumprir
suas metas de aes internas.
Na Conferncia Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel, realizada em 2002 em Joanesburgo, houve uma nfase especial
para as fontes renovveis. A delegao brasileira levou a proposta
de participao, em 2010, de 10% de fontes renovveis nas matrizes
energticas dos pases. As fontes renovveis foram restritas biomassa moderna, a pequenas centrais hidroeltricas, geotrmica,
elica, solar e energia de mars. A proposta no foi aceita na
conferncia, sendo rejeitada por pases da Opep (Organizao dos
Pases Exportadores de Petrleo) e pelos Estados Unidos. A Unio
Europia admitia um percentual maior, mas teriam de ser includas
como renovveis as grandes usinas hidroeltricas. O governo alemo se props organizar uma conferncia especfica dois anos mais
tarde para aprofundar os debates.
A Conferncia Internacional sobre Energias Renovveis,
reunindo 154 delegaes de diferentes pases, foi realizada no perodo de 1 a 4 de junho de 2004, em Bonn. A conferncia foi estruturada de forma a discutir assuntos relacionados com polticas para
o desenvolvimento de fontes renovveis de energia, com opes de
financiamento para essas fontes e com o reforo da capacitao humana e institucional dos pases. Anunciou-se a expectativa de investimentos globais na infra-estrutura de oferta de energia, para os prximos 30 anos, de US$ 16 trilhes. Esse volume permitiria que houvesse a possibilidade de orientar uma parcela maior de investimentos
para fontes renovveis de energia, no sentido de acelerar a transio
do sistema energtico mundial para o desenvolvimento sustentvel.
Essa foi uma reivindicao direcionada no somente aos governos,
mas tambm aos rgos multilaterais de financiamento.
Reflexos das
Estratgias
Adotadas no
Setor
Energtico
para a
Substituio
do Petrleo
11
Participao
das Fontes
Renovveis
na Matriz
Energtica
5
A AIE classifica como renovveis: a biomassa slida, o
carvo vegetal, os resduos
slidos municipais, os gases
e lquidos de biomassa, a
hidroeletricidade, a energia
solar, a elica e a de mars.
13
Grfico 1
Outros
Renovveis
0,7%
Derivados de
Petrleo
40,4%
Nuclear
11,1%
Carvo
Mineral
20,7%
Gs Natural
21,8%
Fonte: AIE (2004).
Hidroeletricidade
14%
Nuclear
1,9%
Outras
Renovveis
2,5%
Gs Natural
7,5%
Derivados de
Petrleo
43%
Carvo
Mineral
6,6%
14
Inovao
Tecnolgica e
Investimentos
Pblicos em
Renovveis
15
16
Carter
Estratgico
das Energias
Renovveis
Em segundo lugar, a maior participao das fontes renovveis garante melhor condio ambiental e de sade populao.
H uma participao significativa das emisses de enxofre (85%),
dixido de carbono (75%) e particulados (35%) nas disfunes
humanas, devido queima de combustveis fsseis [Goldemberg
2004)]. O custo dos tratamentos hospitalares no internalizado no
custo dos combustveis fsseis. Alm disso, as fontes renovveis
contribuem para o cumprimento de metas do meio ambiente global,
como a reduo das emisses do efeito-estufa.
No caso dos pases industrializados, a comercializao de
tecnologias e servios pode ser um benefcio adicional proporcionado pelo desenvolvimento de tecnologias ligadas s fontes renovveis. Um exemplo bastante citado o caso da promissora indstria
de turbinas elicas da Dinamarca, que se tornou um modelo de lder
mundial de exportaes de tecnologia e servios [AIE (2002)]. A Dinamarca detm mais de 40% do mercado mundial de turbinas.7
Em pases em desenvolvimento, as fontes renovveis contribuem para a diversificao da matriz energtica e auxilia o desenvolvimento local. Em reas rurais, as fontes renovveis apropriadas
a esse contexto podem contribuir de forma mais incisiva para o
desenvolvimento econmico, melhorando a produtividade na agricultura, reduzindo as desigualdades regionais, contribuindo para a
melhoria da qualidade de vida da populao, notadamente nos campos da sade e educao, permitindo a melhoria dos meios de comunicao e reforando a capacidade de produo na regio com
melhor infra-estrutura. Nesse sentido, o desafio imediato assegurar
que a matriz energtica considere a segurana ambiental e os valores sociais [AIE (2002)].
BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 21, p. 5-30, mar. 2005
7
Esse exemplo poderia ser
seguido pelo Brasil no caso
de tecnologias de produo
de biocombustveis (etanol
e biodiesel) para pases em
desenvolvimento.
17
Petrleo Offshore
265
Gs Natural
250
Carvo Mineral
370
Nuclear
Lenha
75
733-1.067
Hidroeletricidade
250
120
Elica
Fotovoltaico
Biomassa de Bagao da Cana
18
918-2.400
29.580-107.000
3.711-5.392
Barreiras para
a Penetrao
das
Renovveis
Aspectos
Polticos
19
Aspectos Legais
20
Aspectos
Financeiros
Aspectos Fiscais
Capacitao
Tecnolgica
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Informao,
Educao e
Treinamento
Programas
Governamentais
na Europa
Tabela 2
APLICAES
ustria
Biomassa
Solar Trmico
Gerao de Calor
Coletores Solares
Alemanha
Fotovoltaico
Solar Trmico
Elica
Biomassa
Dinamarca
Biomassa
Elica
Gerao Eltrica
Cooperativas Elicas
Espanha
Fotovoltaico
Elica
Biomassa
Finlndia
Biomassa
Frana
Biomassa
Elica
Grcia
Solar Trmico
Irlanda
Elica
Fazendas Elicas
Itlia
Elica
Fazendas Elicas
Holanda
Fotovoltaico
Portugal
Elica
Projetos Elicos
Sucia
Biomassa
Elica
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Graas a esses programas, pases como Dinamarca, Sucia, Finlndia e ustria conseguiram alcanar nveis importantes de
participao de fontes renovveis em suas matrizes energticas.
Atualmente, Dinamarca, Alemanha e Espanha detm os maiores
parques elicos instalados. No que se refere s energias solar e de
mars, dentre os pases da OCDE, destacaram-se em 2001 Japo,
Alemanha e Turquia. O Mxico lidera a produo de energia geotrmica, seguido da Itlia e do Japo. Combustveis renovveis de
biomassa so produzidos em escala na Alemanha, na Frana, no
Canad, no Mxico e na Sucia.
o caso do Brasil, as fontes renovveis foram incentivadas por iniciativas do governo desde meados do sculo passado. Os
recursos hdricos eram abundantes, mas as imperfeies do mercado eram tantas que as fontes renovveis no poderiam se desenvolver sem incentivo. Durante um longo perodo, formou-se uma capacitao nacional extraordinria. O crescimento da participao da
energia hidroeltrica foi impulsionado durante a dcada de 70, com
a construo de usinas de porte como Itaipu e Tucuru.
Programas
Governamentais
no Brasil
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Atuao do
BNDES
A experincia do BNDES se voltou basicamente para projetos em hidroeletricidade e biomassa de bagao da cana-de-acar
e, em menor proporo, de resduos de madeira. A Tabela 3 apresenta o volume total aproximado de investimentos e de financiamentos da carteira do BNDES relativa a operaes ativas utilizadas e
ainda no totalmente utilizadas no perodo de 2001 a 2003 para
co-gerao com base em biomassa e PCH.
No caso do Proinfa, o BNDES participou das discusses
sobre as condies do programa pouco antes de seu lanamento.
Vrios riscos foram reduzidos com a estrutura contratual montada.
O Ministrio de Minas e Energia escolheu um mecanismo interessante para os produtores de energia, com a fixao de tarifas (feed-in
Tabela 3
CAPACIDADE
INSTALADA
(MW)
INVESTIMENTO
(R$ Milhes)
FINANCIAMENTO
(R$ Milhes)
Biomassa
490
837,2
PCH
501
1.049,1
737,8
Total
991
1.886,3
1.294,6
556,8
25
Concluses
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27
AIE Agncia Internacional de Energia. Experience curves for energy technology policy. Paris, 2000.
Referncias
Bibliogrficas
29
SONNTAG-OBRIEN, Virginia e USHER, Eric. Mobilising finance for renewable energies. Relatrio Temtico, Secretaria da Conferncia
Internacional para Energias Renovveis, janeiro, 2004.
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