Los

Recursos
Conservacin

Naturales

Uso

Estos recursos son indispensables para la vida en el planeta, el buen uso garantiza el
bienestar para todos; por tal razn debemos conservarlos.

Los recursos naturales que estudiaremos son:

1- La flora: Es el conjunto de rboles y plantas que existen en un rea
determinada de la tierra.
Beneficios:

Purifica el aire.
Es utilizada en la industria de textiles, fibras, caucho y en la
alimentacin.

Tambin se utilizan en la fabricacin de muebles, casas, barcos y papel.

Sirve de refugio a la fauna.

Retiene el agua del suelo.

Conservacin:

La tala indiscriminada de rboles y bosques, al igual que los incendios

forestales causan mucho dao a la naturaleza, por tal razn debemos
tomar conciencia del mal que causamos a la naturaleza y realizar
reforestaciones en nuestras comunidades para contrarrestar esta mala
prctica.

2- La fauna: es el conjunto de todos los animales que habitan en una rea

determinada de la tierra que pueden ser: aves, animales domsticos, animales
salvajes.
Beneficios
La fauna es uno de los recursos importantes para el hombre; muchos de estos
animales se han domesticados con el fin de ayudarnos en las faenas del
campo, como es el caso del buey y los caballos.
Conservacin
La conservacin de la fauna es importante para preservar las especies que
estn en peligro de extincin.

Es utilizada en la alimentacin.
Sirve como medio de transporte.

Se utiliza en la industria.

Tambin la fauna es utilizada como medio de recreacin.

3- El agua: es considerada como el recurso natural ms indispensable para la

vida de todo ser vivo. Por lo que tenemos que hacer buen uso de ella.
Beneficios
Sirve para las plantas, en la agricultura, para el aseo personal, oficios
domsticos, en la navegacin y en la generacin de energa elctrica.
Conservacin
Este es un recurso que por su importancia debemos conservarlo.

Haciendo uso racional del agua en nuestros hogares.

Conservando las fuentes agua haciendo reforestaciones.
Evitando contaminar los ros, mares, lagos, arroyos; con basuras y
desechos txicos.

4- El suelo: es la capa superior de la tierra donde vive el hombre, animales y

plantas.
Beneficios
El suelo nos brinda innumerables beneficios que hacen posible satisfacer
nuestras necesidades bsicas.

Sirve para realizar actividades agrcolas como la agricultura y la

ganadera.
Brinda refugio y alimentacin a los animales y plantas.

Conservacin
Los suelos al igual que los dems recursos naturales, si no hacemos un
adecuado uso de ellos pueden agotarse; y para conservarlos debemos:

No talar rboles para evitar la erosin de los suelos.

Reforestar las reas

desoladas.

5- Los minerales: estos recursos los utiliza el hombre para satisfacer

necesidades bsicas; a stos los podemos encontrar en yacimientos, lo que
quiere decir que no son renobables, "se agotan".
Entre los minerales mas importantes estn: oro, plata, cobre, aluminio,
bauxita.
El agua, yodo y la sal son minerales utilizados en la alimentacin.
Del petrleo el hombre extrae derivados como: gasolina, querosen, diesel, gas
butano, lubricantes.
Beneficios

Sirven en la alimentacin.
Se utilizan en la fabricacin de hierro, utilizados en la construccin
de puentes, carros, mquinas.

Confeccionar prendas como aretes pulseras, anillos, collares.

En la fabricacin de cemento para hacer las casas, carreteras.

Conservacin
Los minerales son recursos no renobables por lo que tenemos que hacer uso
racional de ellos, para evitar su extincin.

ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE INSTITUCIONES

FORESTALES (RAUL GUTIERREZ, CONSULTOR FAO)

1. Descripcin de la Institucin Forestal Gubernamental

1.1 Nombre de la Institucin
Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM)

1.2 Misin
Garantizar un ambiente sano a travs de la promocin del uso racional de los recursos
naturales, el ordenamiento de la gestin ambiental y la transformacin de la cultura de
los panameos para mejorar la calidad de vida.

1.3 Objetivo

Se establecen como objetivos en la Ley 41 la proteccin, conservacin y recuperacin

del ambiente, promoviendo el uso sostenible de los recursos naturales. Adems ordena
la gestin ambiental y la integra a los objetivos sociales y econmicos, a efecto de
lograr el desarrollo humano sostenible en el pas. La Ley establece como obligacin del
Estado la administracin del ambiente, para cuyo efecto crea la ANAM como la entidad
autnoma rectora en materia de recursos naturales y del ambiente.

1.4 Base Legal

La ANAM fue creada mediante la Ley N 41 de 1 de julio de 1998 (Ley General de
Ambiente). Actualmente, la institucin se encuentra en el proceso de reglamentacin de
la referida ley. Forman parte de la legislacin ambiental bajo la responsabilidad primaria
de la ANAM, las siguientes normas legales: Ley N 1 de 3 de febrero de 1994 (Ley
Forestal), Ley N 24 de 23 de noviembre de 1992 (Ley de Incentivos a la
Reforestacin), Ley N 24 de 7 de junio de 1995 (vida silvestre), Resolucin N J.D.
022-92 de 02 de septiembre de 1992 que establece el Sistema Nacional de reas
Protegidas, Resolucin N J.D. 09-94, de 28 de junio de 1994 (define las categoras de
manejo, 17 en total), Decreto Ley N 35 de 22 de septiembre de 1966 (sobre el uso de
las aguas). Tambin conforman la referida legislacin una gran cantidad de leyes en
materia de regulaciones y convenios internacionales relacionados con el tema ambiental
y los recursos naturales.
Adems, el marco regulatorio anteriormente indicado, incluye las siguientes
reglamentaciones: Resolucin J.D. 05-98 de 22 de enero de 1998 (reglamento de la Ley
Forestal), Decreto Ejecutivo N 89 de 8 de junio de 1993 (reglamento de la Ley de
Incentivos a la Reforestacin), Decreto Ejecutivo N 59 de 16 de marzo de 2000
(reglamento sobre los estudios de impacto ambiental), Decreto N 55 de 13 de junio de
1973 (reglamento sobre servidumbres de aguas), Decreto Ejecutivo N 70 de 27 de julio
de 1973 (reglamento sobre el otorgamiento de permisos o concesiones de agua).

1.5 Estructura Organizacional

El mximo titular de la ANAM es el Administrador General del Ambiente y en el
mbito de sus funciones, la ANAM ser representada entre el rgano Ejecutivo, por
conducto del Ministerio de Economa y Finanzas. La instancia superior y de decisin
poltica es el Consejo Nacional del Ambiente, el cual est integrado por tres (3)
Ministros de Estados: El Ministro de Economa y Finanzas, quien lo preside, el Ministro
de la Presidencia y el Ministro de Salud.
Como rgano de consulta, cuenta con la Comisin Consultiva Nacional del Ambiente, la
cual estar integrada por un nmero no mayor de quince (15) miembros en
representacin del gobierno, la sociedad civil y las comarcas indgenas. La misma ser
presidida por el Administrador o Sub-administrador General del Ambiente. Tambin
dispone de las Comisiones Consultivas Provinciales, Comarcales y Distritales del
Ambiente, con participacin de la sociedad civil y las comarcas indgenas. stas tienen
funciones de analizar los temas ambientales y hacer observaciones, recomendaciones y
propuestas al Administrador o Sub-administrador Regional del Ambiente, quin actuar
como secretario de las comisiones. Las Comisiones Provinciales estarn integradas por
el Gobernador quien la presidir, la Junta Tcnica, representantes del Consejo
Provincial de Coordinacin y representantes de la sociedad civil de la provincia. La

Comisin Comarcal estar integrada por el representante del Congreso General Indgena
quin la presidir, representantes del Consejo de Coordinacin Comarcal, la Junta
Tcnica y representantes de la sociedad civil. La Comisin Distrital est integrada por el
Alcalde, quin la preside, representantes del Consejo Municipal y representantes de la
sociedad civil del Municipio.
La ANAM, tambin cuenta con el Sistema Interinstitucional del Ambiente, mediante el
cual las instituciones pblicas sectoriales con competencia ambiental, estn obligadas a
establecer mecanismos de coordinacin y consulta entre s, con el fin de armonizar sus
polticas y responder con coherencia y eficiencia a los lineamientos de la poltica
nacional del ambiente. Dicha institucin est facultada para crear y coordinar una red de
unidades ambientales sectoriales, integrada por los responsables de las unidades
ambientales de las autoridades competentes, como rgano de consulta, anlisis y
coordinacin intersectorial para la evaluacin de los estudios de impacto ambiental.
1.5.1 Estructura Interna
La ANAM, se organiza en 7 (siete) niveles estructurales que son los siguientes: nivel
poltico, coordinador, asesor, fiscalizador, auxiliar y de apoyo, tcnico y operativo. Las
funciones y responsabilidades de las diferentes unidades dentro de cada nivel se
sintetizan a continuacin:
Nivel Poltico
Consejo Nacional del Ambiente: Asesora al Organo Ejecutivo en lo referente a la
poltica nacional ambiental y su integracin a las polticas pblicas para el desarrollo
econmico y social del pas, apoya a la ANAM en la coordinacin del sistema
interinstitucional del ambiente, aprueba el presupuesto de la institucin e impone multas
mayores a 1,000,000.00 de dlares.
Administrador General del Ambiente: Es la mxima autoridad de la institucin, tiene
la representacin legal de la misma, dirige y administra la ANAM y presenta la
propuesta de poltica ambiental al Consejo de Gabinete. El Sub-administrador General
del ambiente colabora con el Administrador General y asume las funciones del mismo
en su ausencia. Tambin integran este nivel las siguientes comisiones, las cuales
representan rganos de consulta: Comisin Consultiva Nacional del Ambiente,
Comisiones Consultivas Provinciales, Comisiones Consultivas Comarcales y
Comisiones Consultivas Distritales.
Nivel Coordinador
Secretara General: Esta unidad tiene las funciones de coordinar la tramitacin de los
asuntos que se presenten a nivel del despacho superior con las unidades ejecutoras y dar
seguimiento a las instrucciones impartidas por el Administrador y Sub-administrador.
Nivel Asesor
Oficina Institucional de Recursos Humanos: Unidad encargada de formular polticas y
ejecutar procedimientos relacionados con la administracin de los recursos humanos.

 Departamento de Cooperacin Tcnica: Tiene como responsabilidad la gestin,

evaluacin, implementacin y seguimiento de los compromisos que asume el pas
vinculados a convenios internacionales, acuerdos de cooperacin tcnica y proyectos
sobre ambiente y recursos naturales. Tambin se encarga de la gestin y seguimiento a
los acuerdos, convenios y proyectos a nivel nacional relacionados al ambiente y los
recursos naturales.
Asesora Legal: Se encarga de brindar asesora en la formulacin, desarrollo e
implementacin de las normas legales sobre recursos naturales y el ambiente. Tiene
como responsabilidad adems, la revisin de proyectos de resoluciones, contratos,
decretos y otros documentos vinculados a la gestin institucional y de administracin
del ambiente y los recursos naturales.
Relaciones Pblicas: Es la encargada de disear e implementar programas de
comunicacin destinados a informar, divulgar y promocionar las principales actividades
desarrolladas por la ANAM, adems de organizar mecanismos de recepcin al pblico y
colaborar en la organizacin de eventos nacionales e internacionales, particularmente en
los aspectos de divulgacin y protocolo.
Nivel Fiscalizador
Tiene la responsabilidad de fiscalizar, regular y controlar todos los actos de manejo de
fondos y otros bienes pblicos a nivel interno de la institucin o instituciones que
ejerzan funciones para todo el sector pblico. Esas unidades: son Auditora Interna y la
Oficina de Control Fiscal de la Contralora General de la Repblica.
Nivel Auxiliar y de Apoyo
Direccin de Administracin y Finanzas: Se encarga de dirigir y controlar las
actividades administrativas, financieras, funcionales y operativas. Participa en la
elaboracin, ejecucin y administracin del presupuesto.
Nivel Tcnico
Direccin de Planificacin y Poltica Ambiental: Tiene como responsabilidad la de
conducir el proceso de generacin y aplicacin de las polticas, estrategias y planes
ambientales.
Nivel Operativo
Direccin Nacional de Proteccin de la Calidad Ambiental: Define las normas para
conservacin, restauracin y recuperacin de la calidad del ambiente y mantiene un
proceso de prevencin, control y reduccin de los niveles de contaminacin, mediante
mecanismos de supervisin y vigilancia.
Direccin Nacional de Fomento a la Cultura Ambiental: Tiene como responsabilidad,
incrementar y fortalecer una conciencia ambiental, donde la concepcin y percepcin de
la sociedad permita una manera ms racional de relacionarse con los recursos naturales
y el ambiente. Para ello, debe desarrollar programas de educacin ambiental y fomentar
la participacin ciudadana.

 Direccin Nacional de Patrimonio Natural: Define polticas y normas para la

conservacin de la biodiversidad y de los recursos naturales. Administra los recursos
forestales, los recursos hdricos, el sistema nacional de reas protegidas y la vida
silvestre.
Para cumplir con tales responsabilidades, cuenta con dos departamentos que ejercen
funciones normativas y tres servicios con funciones de administracin de recursos
naturales. Estas unidades son los siguientes: Departamento de Conservacin de la
Biodiversidad, Departamento de Uso Sostenible de los Recursos Naturales, Servicio
Nacional de Desarrollo y Administracin Forestal, Servicio Nacional de Administracin
de reas Protegidas y Vida Silvestre y Servicio Nacional de Administracin de
Recursos Hdricos.
Direccin Nacional de Evaluacin y Ordenamiento Ambiental: Se encarga de conducir
y mantener un proceso de ordenamiento territorial, donde las diferentes actividades
antropognicas se desarrollen de conformidad con la aptitud ecolgica y agrolgica del
territorio y a las necesidades de desarrollo. Se incluye como responsabilidad de esta
unidad, la evaluacin de los impactos sobre el ambiente que generen las diferentes
actividades humanas. Para tal efecto, cada proyecto o actividad debe presentar el
correspondiente estudio de impacto ambiental.
Administraciones Regionales: Estas se encargan de dirigir y coordinar la aplicacin de
las polticas, planes y acciones ambientales a nivel de las regiones. Tambin coordinan
con las instituciones gubernamentales, agencias, municipios y comarcas indgenas,
acciones de proteccin y conservacin de los recursos naturales y el ambiente. Los
Administradores Regionales llevan la secretara tcnica de las comisiones consultivas
provinciales, comarcales y distritales.
Las Administraciones Regionales, cuentan con departamentos encargados de ejecutar
las polticas, programas, estrategias, proyectos y actividades ambientales y de los
recursos naturales a nivel regional. Estas unidades con sus respectivas reas temticas
de responsabilidad son las siguientes:
Departamento de Proteccin del Ambiente: Participa en el ordenamiento ambiental,
aplica y da seguimiento a los planes, proyectos y actividades de preservacin,
mantenimiento, rehabilitacin, manejo y mejoramiento de los recursos naturales y el
ambiente. Adems, coordina la fiscalizacin de los planes de manejo y adecuacin
ambiental.
Servicio de Administracin y Desarrollo Forestal: Se encarga de la gestin forestal,
con excepcin de las reas silvestres protegidas. Evala, fiscaliza y da seguimiento a las
actividades forestales tanto en bosques naturales, como plantados y a la industria.
Servicio de Administracin de Recursos Hdricos: Maneja las actividades de uso de
agua y fiscaliza el cumplimiento de las normas y requisitos asociados al uso de los
recursos hdricos. Tambin realiza evaluaciones de los recursos hdricos.
Servicio de Administracin de reas Protegidas y Vida Silvestre: Autoriza y fiscaliza
el cumplimiento de autorizaciones vinculadas a la vida silvestre y coordina las gestiones

de manejo de las reas protegidas bajo la jurisdiccin de la Administracin Regional

respectiva.
Departamento Financiero y Administrativo: Apoya la ejecucin presupuestaria, en la
elaboracin y seguimiento de planes operativos y realiza las operaciones administrativas
y financieras que se requieran para el buen funcionamiento de la Administracin
Regional.
Agencias: Son unidades locales con funciones de fiscalizacin control y educacin
ambiental especializada, de acuerdo a las caractersticas de los recursos naturales y el
ambiente en las reas bajo su jurisdiccin.
1.5.2 Organigrama de la Institucin
La Autoridad Nacional del Ambiente, posee una cobertura nacional. Para atender la
gestin ambiental a nivel regional y local, la institucin cuenta con unidades regionales
denominadas Administraciones Regionales del Ambiente. En total existen doce
Administraciones, cuyas reas geogrficas de jurisdiccin, se corresponden con la
divisin poltico-administrativa que dividen al pas en unidades geogrficas
denominadas provincias. Slo la provincia de Panam, ha sido dividida en tres unidades
regionales. Adems, la Comarca Indgena de San Blas (Kuna Yala) tambin conforma
una unidad regional.
Desde el marco de la autoridad administrativa, los administradores regionales dependen
jerrquicamente del Administrador General del Ambiente, y en trminos normativos, de
las direcciones nacionales. Estas ltimas a su vez, dependen dentro de la cadena de
mando del Administrador General del Ambiente.
A nivel local, las administraciones regionales cuentan con agencias ambientales, cuya
unidad geogrfica de responsabilidad, generalmente se corresponde con las unidades
administrativas denominadas municipios. En el caso de regiones donde los municipios
son muy extensos como Darin, se han establecido varias agencias, cuyos lmites se
definen de acuerdo a divisiones poltico administrativas ms pequeas denominadas
corregimientos y en algunos casos de acuerdo a factores de accesibilidad.
Las Administraciones Regionales cuentan con unidades operativas con funciones
especficas y que se encargan de ejecutar las polticas, programas, proyectos y
actividades ambientales y de recursos naturales a nivel regional. Estas unidades a nivel
de departamento son: Departamento de Proteccin del Ambiente, Servicio de
Administracin y Desarrollo Forestal, Servicio de Administracin de Recursos Hdricos,
Servicio de Administracin de reas Protegidas y Vida Silvestre y Departamento
Financiero y Administrativo
1.5.3 Relaciones con otras Organizaciones
Debido al carcter multisectorial de la gestin ambiental y de los recursos naturales, la
ANAM requiere de la colaboracin y participacin de otras instituciones tanto pblicas
como privadas. Por ello, debe emprender diferentes acciones encaminadas a establecer y
mantener relaciones de coordinacin con las mismas. A continuacin se indican las

principales instituciones con las cuales la ANAM requiere de mecanismos de

coordinacin:
Ministerio de Economa y Finanzas: Este ministerio se encarga de evaluar y aprobar el
presupuesto anual de la ANAM y es el enlace para la gestin de proyectos de inversin
y cooperacin internacional en materia de recursos naturales y del ambiente. El ministro
de esta cartera forma parte del Consejo Nacional del Ambiente.
Ministerio de Salud: Las relaciones con esta institucin se orientan a la coordinacin
en la definicin de polticas, normas y regulaciones vinculadas a la calidad de las aguas
para consumo humano, calidad del aire, desechos hospitalarios, desechos domsticos,
etc. Al igual que el anterior, el ministro de esta cartera forma parte del Consejo Nacional
del Ambiente.
Ministerio de Desarrollo Agropecuario: La relacin con este ministerio procura el
desarrollo de una gestin ambiental y de los recursos naturales en armona con la
poltica de desarrollo agropecuario del pas.
Ministerio de Comercio e Industria: El enlace con este rgano del Estado, se orienta a
la bsqueda de mecanismos y de una visin conciliadora entre las polticas de desarrollo
industrial, minero, el comercio y las exportaciones con la gestin ambiental y de los
recursos naturales.
Ministerio de la Presidencia: Su mayor vnculo con la ANAM se relaciona a la
participacin del respectivo ministro en el Consejo Nacional del Ambiente.
Ministerio de Educacin: Este ministerio desarrolla una gestin importante en la
conformacin de una conciencia nacional sobre el medio ambiente y los recursos
naturales. En cumplimiento al mandato de la Ley 41, dicho ministerio est incorporando
en los planes de estudio el tema ambiental y de los recursos naturales. La ANAM cuenta
con un convenio con el mismo, donde en su contenido se incluye la capacitacin a los
educadores (maestros y profesores) por parte de la ANAM sobre dichos temas.
Autoridad de la Regin Interocenica (ARI) y Autoridad del Canal de Panam (ACP):
Como parte del cumplimiento de los Tratados Torrijos Carter, se cre la ARI, con el
objeto de que asumiera la administracin de las reas revertidas (Regin Interocenica).
Igualmente se cre la Autoridad del Canal de Panam (ACP), la cual tiene la
responsabilidad de administrar las infraestructuras del canal, las reas de operacin del
mismo y los recursos hdricos de la cuenca del canal de Panam. En el ao 2005, la ARI
perder vigencia y la ACP asumir la administracin de la regin interocenica.
Actualmente la ANAM mantiene cierto nivel de coordinacin con la ARI y la ACP, sin
embargo, las leyes que crean la ARI, la ACP y la ANAM no son lo suficientemente
claras en lo que respecta a quin le corresponde realmente la gestin ambiental y de los
recursos naturales dentro de la cuenca. Por un lado, la ACP se atribuye esta
responsabilidad y por el otro la ANAM tambin argumenta que le corresponde dicha
gestin en la referida cuenca.
En 1999, la ARI lideriz un plan de ordenamiento de las reas revertidas de la cuenca
(regin interocenica), el cual actualmente ha sido adoptado como ley de la Repblica.

En el marco de esta ley, la ARI est promoviendo, previa coordinacin con la ANAM,
un programa de reforestacin, mediante contratos de arrendamiento de tierras a
empresas privadas. Estas a su vez, pasan por todo el proceso institucional y legal de
aprobacin y seguimiento de la ANAM, para los efectos de la aplicacin de la Ley de
Incentivos a la Reforestacin y los registros que se mantienen en materia de
plantaciones forestales. La superficie propuesta para proyectos forestales y
agroforestales, de acuerdo al referido plan de ordenamiento, corresponde a 101,400 ha.
La ANAM mantiene por ahora el control y seguimiento de las reas protegidas dentro
de la cuenca, y est considerando la posibilidad de iniciar gestiones encaminadas a
definir y negociar un convenio que identifique las responsabilidades y el mecanismo de
coordinacin en materia ambiental y de los recursos naturales en la misma. Por ahora, se
interpreta que la ARI slo mantiene la administracin de las reas revertidas, pero que la
gestin, control y seguimiento forestal y de los recursos naturales, incluyendo la
temtica ambiental, es competencia de la ANAM, quien debe mantener una estrecha
coordinacin con la ARI, la ACP y otras instituciones con acciones dentro de dicha
cuenca.
Sistema Nacional de Proteccin Civil: La ANAM mantiene un estrecho vnculo con
esta institucin, principalmente en materia de prevencin y combate de incendios
forestales, con quien ha establecido un mecanismo de coordinacin. La mutua
colaboracin se intensifica con mayor nfasis durante la estacin de verano, aunque de
invierno se mantiene enfocada hacia la capacitacin y la coordinacin de iniciativas
conjuntas sobre el tema. A pesar que esta relacin y colaboracin institucional es
reciente, se percibe una actitud muy positiva y de estrecha coordinacin. Sobre este
mismo tema y con igual nivel de cooperacin y participacin, se coordina con el Cuerpo
de Bomberos de Panam.
Fundacin Panamea de Servicios Ambientales: Institucin privada pero con la
participacin de ANAM como miembro. La relacin se vincula a la formacin y gestin
de proyectos MDL.
Polica Nacional: Durante los patrullajes, inspecciones y acciones de la ANAM en
cuanto a las actividades ilegales como talas, extraccin de recursos naturales, transporte
de productos naturales, caceras, etc.; se cuenta con el constante apoyo de miembros de
la polica Nacional que acompaan a los funcionarios de la institucin durante el
desarrollo de estas actividades y fiscalizacin, brindando con ello seguridad y
proteccin a los mismos.
Contralora General de la Repblica: La relacin con esta instancia se vincula
principalmente al control fiscal que sta ejerce sobre la ANAM, para cuyo efecto, esta
cuenta con una oficina en la ANAM. Ambas instituciones tambin han adelantado desde
1993, un cierto acercamiento con el propsito de abordar el tema de las cuentas
ambientales. A pesar que se ha avanzado muy poco sobre el particular, con la puesta en
marcha del Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA), se espera generar las
condiciones adecuadas para fortalecer esta gestin.
Gobiernos Locales: Las relaciones con los gobiernos locales (provinciales, comarcales
y municipales), se desarrolla en el marco de las comisiones consultivas. Este mecanismo
permite una adecuada participacin de los gobiernos locales en la gestin ambiental y

de los recursos naturales y asegura una razonable vigilancia de la gestin institucional

de la ANAM en las diferentes provincias, municipios y comarcas. De igual manera, la
ANAM encuentra mediante este mecanismo una oportunidad de apoyo y colaboracin
de los gobiernos locales en la gestin de proteccin del ambiente y de conservacin y
desarrollo de los recursos naturales.
Instituto Smithsonian de Investigaciones Tropicales (STRI): Se mantiene una estrecha
relacin con STRI, en materia de recursos naturales, particularmente en lo concerniente
a investigaciones vinculadas a dichos recursos naturales. Recientemente la ANAM
concluy un proyecto de investigacin sobre los bosques de cativo (Prioria copaifera) y
tagua (Pitelepha seemmani), en Darin, con la cooparticipacin del STRI. Esta misma
institucin cuenta con un rea natural de 5,364 ha en las mrgenes del Canal de Panam,
denominado Monumento Natural Barro Colorado, para el desarrollo de investigaciones
de flora y fauna y ecosistemas terrestres. Todas las investigaciones y colecta de
muestras que realice el STRI fuera del rea en referencia es supervisada y autorizada
por la ANAM.
Instituciones Internacionales con sede en Panam: Adems del STRI, la ANAM
mantiene una armoniosa relacin con muchas instituciones internacionales, entre ellas:
Centro del Agua del Trpico Hmedo para Amrica Latina y el Caribe (CATHALAC),
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Centro Agronmico
Tropical de Investigacin y Enseanza (CATIE), Agencia Japonesa de Cooperacin
Internacional (JICA), Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI), Agencia
Alemana de Cooperacin (GTZ), Agencia Internacional de los Estados Unidos de
Amrica para el Desarrollo (USAID), Universidad McGill. Con esta ltima se colabora
en un proyecto de investigacin sobre el flujo de carbono en plantaciones y pastizales.
Otras Instituciones: Debido a la nueva normativa ambiental y de recursos naturales, la
cual tiene efectos sobre los procesos de produccin, la ANAM mantiene niveles de
coordinacin y consulta con diferentes gremios o asociaciones privadas, a efecto de
lograr su anuencia y participacin en el proceso de cambio gradual que debe
experimentar el sector productivo, de cara a una gestin ms amigable con el medio
ambiente y los recursos naturales. Se incluye como parte de la visin de esta relacin la
consulta a dichos organismos en materia de polticas, regulaciones y estrategias tanto
ambientales como de desarrollo de los recursos naturales. Los principales gremios y
asociaciones son las siguientes: Sindicato de Industriales, Asociacin Panamea de
Ejecutivos de Empresa, Cmara Panamea de Comercio, Industria y Agricultura,
Asociacin Nacional de Ganaderos, Sindicato Nacional de Madereros, Asociacin
Nacional de Reforestadores de Panam, Colegio de Ingenieros Forestales de Panam,
Colegio de Ingenieros Agrnomos, Colegio de Bilogos de Panam, Asociacin
Nacional para la Conservacin de la Naturaleza, y dems ONGs afines a los recursos
naturales y al ambiente.

1.6 Recursos Humanos

La ANAM cuenta con un total de 1,146 funcionarios, de los cuales el 32% labora a nivel
central y el 68% a nivel regional. El cuadro N 1 presenta la distribucin del personal
con respecto a la estructura de cargos de la institucin. Las cifras de este cuadro indican
que el 42% de los funcionarios de la ANAM ejercen funciones tcnicas. Este porcentaje
incluye a los guardabosques, guardaparques e inspectores, los cuales en la prctica

realizan funciones ms bien de fiscalizacin. Una proporcin importante de los mismos

poseen un bajo perfil profesional e incluso algunos slo gozan de un nivel de enseanza
a nivel primario. El resto del personal se dedica a funciones de carcter administrativas
(19.5%), de apoyo (21.9%) y de ndole directiva (16.6%).
Esta estructura parece evidenciar una dbil proporcin entre el personal con funciones
tcnicas y el resto del personal con funciones distintas a las reas tcnicas. Por la
naturaleza de las funciones y objetivos de la ANAM, esta proporcin debera variar en
favor de una mayor proporcin del personal tcnico, con respecto al resto del personal.
Un aspecto que vale la pena subrayar, se refiere a que el nmero de funcionarios que
exista en la institucin antes del cambio institucional de Instituto Nacional de Recursos
Naturales Renovables a Autoridad Nacional del Ambiente, se ha mantenido
prcticamente sin cambios significativos, a pesar de que con el referido cambio, se
sum a la institucin el complejo tema ambiental, para cuya atencin y gestin, se
requiere de recursos humanos calificados en diferentes niveles, adicionales al personal
que atenda la gestin de los recursos naturales renovables.
Cuadro N 1Composicin de la Estructura de Cargos de la ANAM
Posiciones

Cantidad

Descripcin

Directivos

177

15.4

Administrador
general,
sub-administrador
general, asesor, auditor interno, directores
nacionales, jefes de departamentos, jefes de
departamentos regionales, jefes de secciones,
jefes de agencias.

Tcnicos a nivel 88
universitario

7.7

Ingenieros agrnomos, ingenieros forestales,

bilogos, etc.

Tcnicos a nivel 58
medio

5.1

Tcnicos forestales, agrnomos, tcnicos en

recursos naturales, otros.

Asistentes
analistas

y 107

9.3

Bibliotecarios, analistas, contables, financieros,

cotizadores, cobradores, asistentes contables o
financieros o administrativos.

Secretarias

117

10.2

Jefes de parques

14

1.2

Guardaparques y 200
guardabosques

17.5

Inspectores

134

11.7

Otras posiciones

251

21.9

Total

1,146

100.0

Mecnicos, plomeros, albailes, electricistas,

conductores,
almacenistas,
motoristas,
seguridad, viveristas, mensajeros, celadores,
trabajadores manuales, etc.

Fuente: Plan Ambiental Nacional/ANAM, 1998

Debido a la realidad antes planteada, en el marco del programa encaminado al

desarrollo de capacidades para fortalecer la gestin ambiental con financiamiento del
BID, se prev abordar esta situacin a fin de mejorarla, permitiendo con ello una gestin
institucional capaz de responder a la gran responsabilidad y compromiso de la gestin
ambiental y de los recursos naturales.
En lo que respecta al perodo de duracin del ejecutivo principal al frente de la
institucin, se observa que desde 1990 al 2001, han laborado en la ANAM un total de
siete (7), directores generales, incluyendo al actual administrador general. Estas cifras
indican que en promedio, el perodo de duracin de los referidos directores (en la
actualidad administradores generales), es inferior a dos (2) aos.

1.7 Patrimonio que Administra la ANAM

Tierras y Bosques: Le corresponde a la ANAM, la administracin del Patrimonio
Forestal del Estado. De acuerdo con la Ley Forestal, dicho patrimonio est constituido
por todos los bosques naturales, las tierras sobre las cuales estn estos bosques, las
tierras estatales de aptitud forestal y las plantaciones establecidas por el Estado en
tierras de su propiedad. Actualmente, la mayor parte de este patrimonio (se estima en
ms del 70%), no ha sido delimitado en el terreno. Por lo tanto, slo una parte del
mismo puede identificarse en tales trminos y se refiere prcticamente a las reas
protegidas, que incluso han sido delimitadas parcialmente, situacin que limita no slo
la gestin de administracin de las mismas, sino tambin del total del referido
patrimonio.
Plantaciones Forestales: Existen unas 7,700 hectreas establecidas por el Estado en
tierras de aptitud forestal y que estn bajo su administracin.
Sistema Nacional de reas Protegidas: Est conformado por 45 reas protegidas
distribuidas en 12 categoras de manejo, predominando los parques nacionales con el
72% de la superficie. El rea total del sistema de reas protegidas corresponde a 1.9
millones de hectreas. Cabe indicar que slo el 60% de esta superficie contiene bosques,
ya que el resto son reas marinas o estn alteradas.
Bosques Naturales: Se estima que existen 3.05 millones de hectreas de bosques
naturales, incluyendo los bosques del Sistema Nacional de reas Protegidas. No se
cuenta con informacin confiable sobre la proporcin de las tierras con bosques bajo
ttulos de propiedad; no obstante, la mayor parte de los mismos, estimada en ms del
90%, se localiza en tierras estatales. Cabe subrayar que la ley forestal parece contener
elementos legales contradictorios, ya que la misma seala como parte del patrimonio
forestal del Estado, los bosques naturales y las tierras en las que estos se encuentran, sin
diferenciar la propiedad de la tierra, en detrimento de los que poseen ttulos de
propiedad sobre terrenos con bosques naturales. Sin embargo reconoce los ttulos de
propiedad sobre los bosques naturales y abre la posibilidad de titular reas con bosques.
Tierras de Aptitud Forestal: el 75% de las tierras del pas son de aptitud forestal y gran
parte de las mismas han sido deforestadas para el desarrollo de actividades
agropecuarias principalmente (ms de 2.5 millones de hectreas). Se reconoce que slo
una porcin muy pequea de estas tierras ha sido titulada a pesar de que la informacin
sobre la superficie de tierras de aptitud forestal titulada, no se conoce con exactitud ni

est actualizada. De acuerdo con el Censo Agropecuario Nacional de 1990, para tal
fecha existan 213,895 explotaciones agropecuarias, de las cuales el 28.6% posean
ttulos de propiedad. La superficie bajo explotacin agropecuaria era de 2,941,895 ha,
de las cuales slo el 34.2% se encontraba bajo un rgimen de propiedad privada, es
decir con ttulo. Estas cifras indican que del territorio nacional, slo el 13.4% ha sido
titulado.
A inicios del 2001, la Contralora General de la Repblica realiz un nuevo censo
agropecuario, cuyos resultados an no han sido publicados, razn por la cual no se
cuenta con una informacin ms actualizada. Sin embargo, se estima que la superficie
de tierras actualmente tituladas podra ser muy superior a la de 1990, debido a que el
Ministerio de Desarrollo Agropecuario ejecuta desde 1996 un programa nacional de
titulacin masiva de tierras.
Activos: La ANAM cuenta con 126 instalaciones a nivel nacional como medio fsico
para el desarrollo de sus actividades, las cuales se distribuyen de la siguiente manera:
- edificios bajo concesin de uso, donde se alberga la sede central.
- 12 sedes regionales, de las cuales 5 son propias o estn pendientes de legalizacin y 7
bajo alquiler o concesin de uso.
- 38 agencias, de las cuales 19 son propias o estn pendientes de legalizacin y 19 bajo
alquiler o concesin de uso.
- 68 instalaciones entre sub-agencias, puestos de control, refugios, casas viveros, etc.; de
las cuales 52 son propias o estn pendientes de legalizacin y 16 se encuentran bajo
alquiler o concesin de uso.
- 14 sedes administrativas de parque nacionales, de las cuales 13 son propias o requieren
de legalizacin y 1 bajo alquiler.
- Tambin cuenta con una flota vehicular de 230 vehculos (camionetas, pick-ups, buses,
camiones, etc.)
Centros de Investigacin: debido a que a la ANAM no se le asignaron funciones de
investigacin, no cuenta con centros de investigacin. No obstante, entre 1994 a 1999,
el INRENARE (hoy ANAM), con el apoyo de la Agencia Japonesa de Cooperacin
Internacional (JICA), estableci en la regin central del pas, un centro de capacitacin,
que incluy un componente de investigacin forestal y agroforestal. Bajo esta iniciativa
desarroll algunos ensayos, estudios y demostraciones en tres componentes: a) manejo
de bosques naturales, b) reforestacin y agroforestera y c) viveros forestales.
En total se lograron desarrollar 49 ensayos y estudios y 28 demostraciones en las reas
antes indicadas, con la siguiente distribucin:
- 18 ensayos y estudios y 3 demostraciones en viveros forestales
- 12 ensayos y estudios y 5 demostraciones en plantaciones forestales

- 7 ensayos y estudios y 16 demostraciones en agroforestera

- 12 ensayos y estudios y 4 demostraciones en manejo de bosques.
Tambin se logr la capacitacin de 1,558 personas de instituciones pblicas y privadas,
(empresarios, productores, ONGs, gremios, etc.), mediante 106 cursos, sobre temas
relacionados al manejo y produccin forestal y agroforestal.
Debido a la conclusin del citado proyecto con JICA y a falta de presupuesto, la gestin
institucional encaminada a la continuidad de los estudios, ensayos y demostraciones, se
ha debilitado notablemente y el centro se dedica prcticamente a la capacitacin.

1.8 Presupuesto
El tema de los recursos naturales y el ambiente despert un mayor inters en la sociedad
panamea desde mediados de la dcada de 1980. Cada ao, dicho inters ha
manifestado una tendencia creciente, lo cual se ha reflejado en los cambios de la
institucionalidad encargada del tema ambiental y de los recursos naturales renovables.
Los referidos cambios considerados muy positivos, son notablemente reflejados en la
creciente tendencia del presupuesto de la ANAM (ver cuadro N 2). A partir de 1996, el
presupuesto de inversiones corresponde prcticamente al doble del presupuesto de
funcionamiento, lo cual denota un balance ligeramente favorable a la gestin ambiental
y de los recursos naturales.
Cuadro N 2 Histrico Presupuestario de la ANAM (1987-2001)
Aos
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Total

Presupuesto (Dlares Norteamericanos)

Inversiones
Funcionamiento
2,074,344
9,807,400
1,885,000
10,132,800
2,018,000
4,420,751
4,389,615
1,178,000
4,781,000
2,460,900
6,040,000
3,382,600
6,542,000
9,466,000
6,762,000
5,751,711
6,888,400
8,209,000
7,153,500
13,726,200
7,368,400
10,090,700
7,135,700
11,297,100
7,623,200
12,422,700
7,842,000
10,867,100
8,234,700
16,456,700
86,738,507
129,669,622

Total
11,881,744
12,017,800
6,438,751
5,567,615
7,241,900
9,422,600
16,008,000
12,514,359
15,097,400
20,897,700
17,459,100
18,432,800
20,045,900
18,709,100
24,691,400
216,881,169

Fuente: Direccin Nacional de Planificacin y Poltica Ambiental/ANAM.

Sin embargo, cabe observar que el cambio institucional ocurrido en 1998, mediante el
cual el Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables se convierte en Autoridad
Nacional del Ambiente, no ha estado acompaado de un adecuado incremento en el
presupuesto. En consecuencia, el recurso humano en trminos cuantitativos no ha
sufrido ningn incremento significativo, y actualmente el mismo, adems de atender la
gestin de los recursos naturales renovables, debe atender tambin la gestin ambiental.
Para tal efecto, la institucin ha tenido que redistribuir el recurso humano disponible
entre las reas de responsabilidad existentes y las nuevas reas del ambiente. No
obstante, se adelantan gestiones enfocadas al cambio y fortalecimiento institucional
mediante un proceso de reingeniera, con el objeto de lograr una mayor eficiencia.
Un aspecto positivo de la ANAM, se refiere a su gran capacidad de gestionar proyectos
ante los organismos cooperantes en diferentes reas de los recursos naturales y el
ambiente. Esta capacidad ha sido el resultado de la necesidad que ha tenido la
institucin de balancear su presupuesto, ya que histricamente el monto asignado por el
gobierno central ha sido deficitario y dicha asignacin presupuestaria slo cubra el
costo de funcionamiento, el cual en su mayor parte corresponde a planilla. En este
contexto, el presupuesto de inversiones ha sido y a la fecha contina siendo financiado
mediante proyectos que la ANAM ha gestionado ante organismos internacionales de
cooperacin. A partir de la aprobacin legal de la institucin como Autoridad Nacional
del Ambiente, su presupuesto tanto de funcionamiento como de inversiones debe ser
autofinanciado, es decir la institucin debe dotarse de los mecanismos e instrumentos
necesarios para gestionar suficientes ingresos que le permitan afrontar todos los costos
referidos al cumplimiento de sus funciones. Para emprender este reto, se cuenta con
financiamiento del BID y con un aporte nacional, dirigido a desarrollar en uno de sus
componentes, los mecanismos e instrumentos de autogestin financiera.

1.9 Funciones, Programas y Metas

La ANAM cuenta con una significativa gama de funciones establecidas por la Ley
General de Ambiente y dems leyes que la complementan. En este segmento slo se
presentan resumidamente las funciones referidas nicamente a la gestin directa en
materia ambiental y de recursos naturales. Se omiten aquellas relacionadas a la gestin
de recursos humanos y a los aspectos administrativos. Las referidas funciones se
presentan a continuacin.

Funciones de la ANAM
Nivel

rea

Asesor

Cooperacin Tcnica Gestionar, evaluar y dar seguimiento a los

compromisos que asume el pas en materia de
convenios internacionales y cooperacin tcnica
sobre el ambiente y los recursos naturales.
Asesora Legal

Sntesis de Funciones

Propiciar la formulacin, desarrollo e

implementacin de leyes, reglamentos y otros
instrumentos jurdicos en temas ambientales y de
recursos naturales.
Proporcionar asesoramiento jurdico en materia

de legislacin ambiental y de recursos naturales.

Relaciones Pblicas

Tcnico

Planificacin
Poltica Ambiental

Disear e implementar programas de

comunicacin destinados a informar, divulgar y
promocionar actividades, proyectos y experiencias
en materia de gestin sostenible de los recursos
naturales y del ambiente.
y Generar polticas,
ambientales.

estrategias

planes

Evaluar el impacto de las polticas, estrategias,

planes y programas ambientales.
Desarrollar y aplicar indicadores que permitan
evaluar la ejecucin de los planes, programas y
proyectos, y la gestin que desarrolla la ANAM en
el cumplimiento de sus objetivos.
Operativo

Proteccin
de
la Definir polticas y normas para la conservacin,
Calidad Ambiental
restauracin y recuperacin de la calidad del
ambiente

Operativo
(cont)

Proteccin
de
la Mantener inventarios de las fuentes generadoras
Calidad
Ambiental de contaminantes y sus emisiones.
(cot.)
Supervisar la implementacin de normas de
calidad ambiental y el cumplimiento de los lmites
permisibles de emisin al aire, agua y suelos.
Formular el proceso de desarrollo y aplicacin de
los instrumentos, planes de manejo ambiental y
planes de adecuacin y manejo ambiental.
Aprobar programas de inspecciones y auditoras
ambientales.
Dirigir procesos y supervisar la implementacin
de mecanismos alternativos de control (crditos
canjeables, tasas de cargas contaminantes, etc.).
Cultura Ambiental

Generar
polticas
y
estrategias
interinstitucionales en materia de educacin
ambiental.
Ejecutar campaas de concientizacin para la
conservacin de los recursos naturales y el
ambiente.
Generar lneas de accin interinstitucionales que
permitan la participacin ciudadana en la
formulacin y ejecucin de polticas, estrategias y
programas ambientales de competencia de la

ANAM
Patrimonio Natural

Definir, implementar y evaluar la aplicacin de

polticas, normas e instrumentos destinados a la
conservacin y uso sostenible de los recursos
naturales (biodiversidad, bosques, aguas y suelos).
Desarrollar y regular la aplicacin de
instrumentos econmicos vinculados a los
servicios ambientales que presten los recursos
naturales.
Dirigir procesos de definicin y evaluacin de
criterios e indicadores de conservacin y manejo
sostenido de los recursos naturales.
Establecer tarifas para concesiones de recursos
naturales.
Administrar y supervisar las concesiones y
permisos sobre los recursos naturales (bosques,
aguas, suelos, etc.).
Mantener actualizado el
patrimonio forestal del Estado.

inventario

del

Administrar la restauracin, utilizacin y

mejoramiento de los recursos naturales.
Operativo
(cont)

Patrimonio Natural

Fiscalizar las actividades de extraccin,

transporte y comercializacin de recursos
naturales (flora, fauna, productos maderables y no
maderables, etc.).
Administrar el sistema nacional de reas
protegidas.

Ordenacin
y Definir programas de medicin y monitoreo del
Evaluacin Ambiental estado de conservacin del ambiente y de los
recursos naturales.
Desarrollar en coordinacin con instituciones
tcnicas y autoridades competentes un sistema de
informacin ambiental y administrar la
informacin sobre el ambiente y los recursos
naturales.
Desarrollar y promover polticas y criterios para
la ordenacin del territorio nacional.
Identificar las reas con necesidades de
conservacin, preservacin, restauracin y manejo

de los recursos naturales.

Regular la elaboracin de declaraciones,
evaluaciones y estudios de impacto ambiental.
Conducir el proceso de evaluacin de los
estudios de impacto ambiental..

Para cumplir con sus funciones y alcanzar sus objetivos, la institucin ha delineado una
estructura programtica, la cual justifica y sustenta en trminos operativos el
presupuesto anual, con el que la ANAM desarrolla sus actividades. Esta estructura
programtica cuenta con un total de 8 programas a travs de los cuales se administra
tanto el presupuesto de funcionamiento como de inversiones. A continuacin, se
presenta una sntesis de los citados programas.

Estructura Programtica de ANAM

Programa

reas Temticas y Geogrficasde Observaciones

Apoyo

1. Direccin y

Direccin Superior (Direccin y Se destina bsicamente a recursos

coordinacin general, cooperacin humanos, acciones administrativas,
asesora,
recursos servicios
financieros
y
Administracin tcnica,
humanos, relaciones pblicas y planificacin.
auditora interna).
General
Servicios
financieros.

administrativos

Planificacin y poltica ambiental.

2. Manejo y
Desarrollo del
Patrimonio
Natural
2. Manejo y
Desarrollo del
Patrimonio
Natural
(cont.)

Conservacin de la biodiversidad Se destina al apoyo de gestiones de

y uso sostenible de los recursos regulacin y administracin de
naturales.
recursos naturales (bosques, reas
protegidas, aguas y suelos)
Administracin de recursos
naturales

3. Gestin
Ambiental

Ordenamiento
ambiental.

Educacin ambiental.

calidad Este programa se orienta a la

gestin
de
ordenamiento
ambiental, al control y seguimiento
de la calidad ambiental y a la
conformacin y fortalecimiento de
una conciencia ecolgica y
ambiental.

4.
Regin Oriental
Administracin
Regin Central
Regional
Regin Occidental
5. Operaciones

Deuda externa

Financieras

Deuda interna

Este
programa
apoya
las
actividades y gestiones de la
institucin a nivel de regiones.

6. Investigacin Programa de voluntarios de En este programa se concentran los

y
USA/Japn
proyectos de conservacin, con
nfasis en las reas protegidas. No
tambin
incluye
Manejo de
Centro para el Desarrollo obstante,
proyectos forestales.
Sostenible (CEMARE)
Recursos
Parque Nacional Darin
Naturales
Parque Nacional Marino Isla
Bastimento
Parque Nacional La Amistad
Parque Nacional Portobelo
Parque Nacional Isla Coiba
Manejo y Desarrollo de reas
Silvestres Protegidas
(FIDECO)
7. Conservacin Desarrollo Integral en siete (7) Este programa concentra la mayor
y
Ncleos Comunitarios en reas parte de los proyectos de manejo
Indgenas
sostenible de recursos naturales,
con nfasis en los recursos
Desarrollo
Conservacin de la Biodiversidad forestales. Sin embargo, tambin
incluye proyectos de conservacin.
en el Darin.
Sostenible
Manejo de la Reserva Forestal La
Yeguada
Desarrollo Agroforestal en Zonas
de Amortiguamiento del Parque

Nacional Cerro Hoya

Pobreza
Naturales

Rural

Recursos

Promocin de la Igualdad de
Oportunidad en Panam
Diseo y Estrategia de la Poltica
Forestal y Formulacin del
7. Conservacin Programa Forestal
y
Desarrollo Agroforestal en la
Desarrollo
Regin Gnobe Chiriqu
Sostenible

Programa de Reforestacin de
Ro Hato.

(cont.)
8.
Manejo de Recursos Naturales
Este programa apoya la gestin de
Fortalecimiento
fortalecimiento institucional de la
Fortalecimiento Institucional ANAM
Institucional
(SIG)
Programa Ambiental Nacional
Remodelacin de Edificios

Dentro de la Estrategia Nacional Ambiental, se plantean lneas de accin, que

identifican el norte de la gestin ambiental y de los recursos naturales de la ANAM
como principal protagonista. Desde la perspectiva del presupuesto de la institucin, todo
parece indicar que las referidas lneas de accin plantadas en esta estrategia parecen ser
relativamente ambiciosas. En anexo, se presentan las lneas de accin de la Estrategia
Nacional Ambiental.
No obstante, como parte de la gestin nacional, encaminada a asumir el compromiso
planteado en la citada estrategia, la institucin desarrolla un programa por cuatro (4)
aos (2000 2004), con financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID),
enfocado al fortalecimiento institucional y al desarrollo de capacidades, con el objeto de
que la ANAM pueda cumplir con eficiencia sus objetivos.
La Ley General de Ambiente, establece un conjunto de lineamientos y principios que
fijan prioridades de trabajo para la agenda ambiental del pas, la cual deber ser
desarrollada sobre la base de una organizacin administrativa del Estado que responda
con eficacia. Sin embargo, se reconoce que la gestin ambiental panamea presenta
limitaciones e insuficiencias, dado que las instituciones del sector pblico no cuentan
con los recursos necesarios para la implementacin de la referida ley General del
Ambiente.

Con el propsito de superar tales deficiencias y limitaciones, se suscribe un contrato de

prstamo con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), del orden de los 15.8
millones de dlares, con un aporte adicional de 6.8 millones de dlares por el gobierno
de Panam, para un total de 22.6 millones. Con este financiamiento, el pas se propone
desarrollar un programa de desarrollo institucional, encaminado a preparar a la ANAM
para enfrentarse al compromiso de una gestin ambiental y de los recursos naturales en
forma eficiente. Dicho programa contempla tres componentes que son los siguientes:
Fortalecimiento de la ANAM, del Sistema Institucional del Ambiente y de la Gestin
Ambiental Descentralizada.
Desarrollo de normatividad, reglamentaciones e instrumentos de gestin ambiental.
Desarrollo de iniciativas de gestin ambiental.
Las principales metas de este programa son las siguientes:
Desarrollar la estructura orgnica y funcional de la ANAM en un perodo de tres aos.
Fortalecer el proceso de gestin institucional.
Lograr el incremento de la autogeneracin de ingresos en un 45% en el 2003.
Desarrollar e implementar un programa de capacitacin a la ANAM.
Dotar a la ANAM de una red computacional integrada que opere a nivel nacional y
regional, incluyendo sistemas de comunicacin y equipo logstico bsico.
Capacitar al personal de la ANAM y dotarlo de equipo bsico.
Formular y concensuar polticas y estrategias ambientales, al menos en tres sectores
claves.
Implementar diez unidades ambientales sectoriales con capacidad tcnica y
equipamiento para responder al programa de impacto ambiental.
Implementar un sistema nacional de informacin ambiental (SINIA).
Fortalecer la capacidad de gestin ambiental de cinco gobiernos locales (una
provincia, tres municipios y una comarca como experiencia piloto de gestin).
Incorporar el componente ambiental en el Plan Nacional de Educacin.
Elaborar, promulgar y divulgar once reglamentos expresamente previstos en la Ley 41
y ocho adicionales prioritarios.
Acordar polticas y mecanismos para superar conflictos de competencia,
preferentemente en agua, aire, recursos marino-costeros y desechos slidos.

 Aplicar instrumentos econmicos de gestin al menos en tres reas claves de la gestin

ambiental.
Disear un sistema de monitoreo de calidad del agua para una cuenca piloto.
Levantar un catastro de fuentes contaminantes en las principales zonas industriales del
pas.
Adoptar los siguientes instrumentos de gestin: auditoras ambientales, planes de
adecuacin y manejo ambiental, y planes de descontaminacin.
Promocionar la participacin del sector empresarial en el desarrollo de tecnologas
limpias, incluyendo el establecimiento de premios de reconocimiento pblico, apoyo a
la solucin de conflictos, aplicacin de las normas ISO 14,000, diseo de mecanismos
de sellos verdes y certificacin.
Realizar 33 estudios para dinamizar inversiones con acceso a recursos humanos de
financiamiento dentro y fuera del programa.
Promover la generacin de 60 proyectos ambientales por las comunidades y
financiados con recursos del programa.
Formular y promulgar estndares de calidad y/o reglamentos preferentemente para
agua, aire, ruido, residuos domsticos, industriales y hospitalarios.

1.10 Productos y Servicios

La ANAM administra una superficie de plantaciones de 7,700 hectreas, en su mayora
pino (Pinus caribaea), cuyos objetivos se orientan a la conservacin y recuperacin de
suelos, regulacin de microcuencas y contribuir al mejoramiento socioeconmico de las
comunidades localizadas en las inmediaciones de las reas reforestadas. La visin de
administracin prevista para estas plantaciones, se encamina a adjudicar a las
comunidades organizadas el manejo y aprovechamiento de una parte de las mismas, de
conformidad con la capacidad de cada grupo organizado. En las referidas plantaciones,
se estima un incremento medio anual correspondiente a 15 m 3/ha ao y un volumen
aserrable al final del turno de rotacin (25 aos), estimada en 175 m3/ha.
Se estima que las plantaciones estatales actualmente generan unos 25 empleos
permanentes. Debido a que parte de estas plantaciones se destinan al aprovechamiento y
manejo por comunidades, la institucin ha promovido la conformacin de grupos
organizados a fin de incorporarlos a las actividades forestales. Actualmente se han
conformado dos cooperativas forestales de 12 y 20 miembros cada una, a las cuales se
les ha permitido el acceso al manejo de algunas plantaciones forestales. De momento,
las superficies de las reas bajo manejo forestal por dichos grupos son bastante
pequeas, debido a la baja experiencia y capacidad de los mismos en estas actividades.
Sin embargo, se prev ampliar progresivamente el tamao de la superficie que se
somete a manejo por las comunidades, a medida que se fortalezcan y demuestren
capacidad gerencial, de autogestin y de manejo forestal.

La institucin protege y maneja un total de 45 reas protegidas, cuya superficie

corresponde a 1.9 millones de hectreas, cifra que representa el 25% del territorio
nacional
Mediante programas de vigilancia, supervisa y conserva un total de 1.12 millones de
hectreas de bosques naturales, que en conjunto con las reas protegidas y los bosques
de produccin ofrecen una gran variedad de beneficios intangibles como proteccin de
la biodiversidad, regulacin del rgimen hidrolgico de las cuencas hidrogrficas,
muchas de las cuales son estratgicas en el desarrollo nacional, proteccin de suelos y
aguas, ecoturismo, proteccin de zonas costeras, produccin pesquera, produccin de
bienes forestales (madera y productos no maderables), etc.
La ANAM protege una superficie de 350,000 ha de bosques de produccin, con el
propsito de someterlas al proceso productivo nacional mediante el manejo sostenible
con el sector privado. Se estima en dichos bosques un volumen comercial promedio por
hectrea de 63 m3, con base al promedio de los volmenes de 12 inventarios forestales
presentados a la institucin durante la dcada de 1990. Sin embargo, es probable que
tales inventarios no sean lo suficientemente representativos, por lo que se debera
utilizar un valor ms conservador. Algunos funcionarios del Servicio Forestal comparten
con este argumento y estiman que la media real podra estar oscilando en torno a los 25
m3/ha.
El volumen en rollo promedio anual que se extrae por concesiones, bajo la supervisin
de ANAM, es de 34,000 m3 y el total que se extrae bajo las diferentes modalidades de
aprovechamiento forestal, incluyendo las concesiones corresponde a 100,000 m 3 (ambas
cifras representan el promedio de la dcada de 1990). La superficie total bajo
aprovechamiento y supervisin de la ANAM durante la dcada pasada fue de 86,500 ha.
Con la nueva ley forestal, se prev el manejo forestal con fines de produccin de bienes
forestales de la superficie existente de bosques de produccin (350,000 ha).
En materia de aprovechamiento de bosques naturales, se atendan 28 empresas
concesionarias que tenan una superficie de bosques concesionadas del orden de las
67,150 ha, pero debido a que la mayora de las concesiones han vencido, quedan
solamente 4 de ellas. Desde 1993, se han venido atendiendo unas 35 comunidades
indgenas que se dedican al aprovechamiento de bosques naturales. La superficie
aprovechada por estas comunidades desde 1993 a 1999 es de 15,069 hectreas y el
volumen en rollo autorizado fue de 113,300 m 3. La modalidad de estos permisos de
aprovechamiento es de 1 a 2 aos de vigencia. Las poblaciones de las comunidades
indgenas beneficiadas con permisos forestales poseen tamaos notablemente diferentes
unas de otras. No se lleva un registro sobre el particular, pero las estimaciones indican
un promedio por comunidad de 100 familias con un total de 5 miembros por familia.
Esto representa una poblacin beneficiada con las actividades de aprovechamiento
forestal del orden de los 17,500 indgenas aproximadamente.
Desde 1998, la ANAM inici el trmite de permisos forestales de aprovechamiento de
bosques naturales en fincas privadas. Desde 1998 se han atendido 17 propietarios de
fincas con una superficie bajo manejo de 3,390 hectreas y un volumen aprovechable de
41,700 m3.

La institucin atiende unos 1,283 propietarios de predios forestales bajo proyectos de

reforestacin, con una superficie total de 32,900 ha. Estas cifras indican que
indirectamente se benefician unos 6,400 panameos con dicha actividad econmica,
promovida en su mayor parte por incentivos fiscales. Se estima que anualmente la
reforestacin y el manejo de plantaciones generan alrededor de 7,800 empleos
temporales considerando un periodo de tres meses. Esto significa un total de 39,000
beneficiarios indirectos. En cuanto a empleos permanentes, se estima un total de 2,000
empleos y un total de 10,000 beneficiarios indirectos. Considerando todos los
beneficiarios directos de la actividad de reforestacin privada, se obtiene un total de
11,000 beneficiarios, y de manera indirecta unos 55,000 beneficiarios. Tambin se
atienden a 140 grupos organizados de pequeos reforestadores a nivel de bosques
comunales, con una superficie de 1,546 ha. Cada grupo de pequeos reforestadores
posee en promedio 15 familias con 5 miembros por familia. El total de miembros
beneficiados con estas actividades de reforestacin social corresponde a 15,500
personas.
En cuanto a los permisos de subsistencia, las reas de tala no se identifican con base a
parmetros de superficies, y la tala se practica en bosques estatales, fincas privadas con
bosques o sobre rboles fuera del bosque que se encuentren en tierras del Estado
deforestadas, con ttulos de propiedad o derechos posesorios. Los volmenes en rollo
anuales que en promedio se extraen con dichos permisos corresponden a 37,000 m 3. No
se lleva un adecuado registro sobre el nmero de beneficiarios de estos permisos, a
pesar que a cada solicitante se le extiende un permiso de tala por especie. Sin embargo,
se mantiene un registro del nmero de permisos que se otorgan por ao, el cual oscila
entorno a los 5,300 permisos anuales. Considerando que en trminos generales cada
talador de subsistencia, en promedio es beneficiado con cinco (5) permisos al ao, se
deduce que anualmente se atienden 1,060 pequeos taladores. De manera indirecta, con
estos permisos se benefician unas 5,300 personas. Cabe indicar que en la prctica, no se
lleva un adecuado control y supervisin de tales permisos, ni se verifican el
establecimiento de los 10 plantones que cada talador debe establecer por cada rbol
talado, segn lo establecen las normas legales.
La institucin atiende y supervisa la produccin forestal de 34 empresas dedicadas a la
transformacin primaria, de las cuales 31 son aserraderos y 3 son plantas de
contrachapado. De igual forma atiende y supervisa a 371 empresas dedicadas a la
transformacin forestal secundaria (talleres de ebanistera). En su totalidad, la industria
forestal genera unos 2,581 empleos y los beneficiarios indirectos de la misma
corresponde a 12,900 personas. En las unidades regionales de la ANAM, se lleva un
registro de cada industria y se mantiene una peridica supervisin de su produccin. Sin
embargo, este esfuerzo se desarrolla con baja efectividad debido a la falta de personal.
Por otro lado, las importaciones y exportaciones de productos forestales, en particular
madera en rollo, madera aserrada y tableros de madera, son controladas por la
institucin mediante guas de importacin y exportacin. No obstante, dicho control no
es muy efectivo, por lo que la informacin requiere ser cotejada con base a datos de la
Contralora General de la Repblica. Esta lleva un registro de todos los productos
forestales que se importan y se exportan, constituyndose en la principal fuente de
informacin. Los volmenes que se importan y exportan reflejan cifras irregulares de un
ao a otro, y no presentan una determinada tendencia. El cuadro siguiente muestra un
resumen muy general de los volmenes importados y exportados para los aos de 1998

y 1999. Cabe mencionar que de acuerdo al boletn de estadsticas forestales, para 1999
se otorgaron 1.413 guas de transporte para productos importados, y 39 guas para
productos exportados.
Cuadro N 3 Importaciones y Exportaciones de Productos Forestales
Producto
Madera Rolliza

Unidad

Importaciones

Exportaciones

1998

1999

1998

1999

m3

1,126

12

901

876

1,098

3,675

551

357

Madera Aserrada

Residuos de Madera

m3

142

Carbn Vegetal

tm

12,255

11,564

82

235

Tableros de Madera

Pulpa de Madera

kg

1,602,100

1,705,419

20,260

Otros Tipos de Pulpa

kg

43,542

7,038

Papel Recuperado

kg

18

9,813,069

922,574

177,800

Papel y Cartn

kg

69,817,785 74,209,585 13,476810

15,225,832

Fuente: OIMTT/CEPE/FAO/EUROSTAT, 2000.

En las reas protegidas se atiende anualmente un total de 47,300 turistas, 180 personas
que buscan informacin o realizan estudios y trabajos asignados, y 64 investigadores
tanto nacionales como extranjeros. Tambin se brinda atencin a 76 pescadores
vinculados a las reas protegidas y se llevan a cabo diferentes acciones encaminadas a
inculcar conciencia ciudadana en materia de conservacin principalmente dentro de las
reas protegidas y sus zonas de amortiguamiento. En este sentido, se atienden unas 317
comunidades locales y 100 escuelas de nivel primario y secundario.
Tambin se atiende un total de 183 personas naturales y jurdicas que poseen permisos o
concesiones de agua para uso agropecuario e industrial. El volumen total de agua
utilizada por estos permisos y concesiones est registrado en la institucin pero por falta
de un mecanismo de sistematizacin y anlisis, dicha informacin no est disponible.
Con el cambio de la institucin a nivel de Autoridad Nacional del Ambiente, se inserta
como responsabilidad adicional el tema ambiental, lo que suma la responsabilidad de
supervisar todas las actividades productivas que generan desechos lquidos, slidos,
gaseosos y lodos al medio ambiente. De momento no se conoce el total de tales
industrias, establecimientos y dems actividades de desarrollo, sin embargo, como meta
a mediano plazo (2,004), se prev contar con un catastro sobre las mismas.
Procedimiento para Determinar y Documentar la Informacin
Plantaciones forestales

Para el caso de las estatales, una parte de la superficie se determin mediante

mediciones topogrficas y otra se estim con base a la cantidad de plantas establecidas.
El crecimiento de las plantaciones se estima con base a inventarios forestales, aunque
estos no se han realizado con adecuada periodicidad.
El nmero de propietarios de fincas reforestadas que atiende la ANAM, se determina
mediante el registro forestal de la institucin, donde los reforestadores se inscriben para
acogerse a los beneficios de la ley de incentivos y como mecanismo de control
estadstico de la ANAM. Adems, los predios forestales son supervisados por los
tcnicos de la institucin. La superficie se determina en algunos casos mediante
levantamientos topogrficos y en otros en funcin a la cantidad de plantas establecidas,
lo cual genera sesgos significativos.
En el caso de los bosques comunales (establecidos por grupos organizados), el nmero
de beneficiarios directos se determina en los registros que lleva la ANAM y la superficie
se estima con base al nmero de plantas establecidas, lo cual tambin resulta poco
precisa.
La superficie reforestada, tanto estatal como privada, se introduce en una base de datos
que lleva el Servicio Forestal, aunque la misma es bastante simple y no posee mdulos
de consulta, y se da a conocer en documentos oficiales como en estudios o diagnsticos
que se han realizado recientemente, y en el boletn de estadsticas forestales. Como
proyecciones en el corto plazo, se prev el uso del sitio de Internet de la ANAM para
poner a la disposicin del pblico la informacin en referencia, adems de las
estadsticas forestales en general.
En lo que respecta a las plantaciones comunales, la superficie reforestada se encuentra
documentada en informes de las unidades regionales donde se han establecido dichas
plantaciones. A nivel central se cuenta con un documento escrito con la superficie
reforestada por grupo y localidad.
Areas protegidas
La mayor parte de esta superficie se determin mediante mediciones por levantamientos
topogrficos, y en otros casos mediante planimetra en mapas a escalas relativamente
pequeas. La afluencia de visitantes y los investigadores que se atienden, se determina a
travs de los registros de cada rea protegida y se compendian en un cuadro anualmente.
Existen diferentes documentos editados por la ANAM, con la informacin sobre la
superficie de cada rea protegida establecida.
Bosques de produccin
Esta superficie, en un 50%, se determin mediante estudios con imgenes de satlite y
el resto con estimaciones de expertos de la ANAM, algunos de los cuales, adems de su
experiencia, realizaron algunos sobrevuelos sobre dichas reas. Como puede observarse,
esta informacin en su mayor parte podra contener notables niveles de incertidumbres.
Para bosques naturales en fincas privadas, la superficie se determina mediante
levantamientos topogrficos cuando se cuenta con ttulo de propiedad, y mediante
planimetra cuando se trata de derechos posesorios. La superficie con bosques de
produccin se documenta en informes tcnicos de la ANAM y en la Estrategia Nacional

Ambiental, mientras que la superficie bajo aprovechamiento forestal con ttulos de

propiedad o derechos posesorios se documenta en los permisos de aprovechamiento y
en los registros regulares que mantiene el Servicio Forestal.
Aprovechamiento forestal
Los volmenes aprovechados por concesiones, permisos comunitarios, permisos en
fincas privadas y permisos de subsistencia, se determinan mediante documentos
denominados guas de transporte de productos forestales, en los cuales se especifica el
volumen por especie que se transporta y su condicin (en rollo, bloques, aserrado).
Existen puestos de control de la ANAM, donde se verifica el movimiento de los
productos forestales que circulan en el pas. Los respectivos permisos de tala tambin se
utilizan como documentos de verificacin y de control. De igual forma se utilizan
medidas de control y verificacin como la supervisin y cuantificacin de los patios de
madera, tanto en montaa como en reas de carretera y aserraderos. Esta informacin se
registra en cuadros de control que lleva el Servicio Forestal y se publica en el boletn de
estadsticas forestales. Tambin se documenta en informes y documentos tcnicos del
Servicio Forestal.
Cobertura boscosa
Se identifica mediante estudios basados en imgenes de satlites y fotos reas. El ltimo
estudio se realiz en 1992, por lo que las cifras actuales son estimaciones de
conformidad a la tendencia registrada ente 1986 y 1992. Algunas regiones del pas han
sido objeto de estudios de cobertura forestal ms recientes, entre ellas la cuenca del
Canal de Panam en 1997, la cuenca del Bayano en 1998 y la Provincia de Darin en
1998. Tambin se realiz en el 2000 un levantamiento a nivel nacional sobre los tipos de
vegetacin de Panam, con base al sistema de clasificacin de vegetacin de la
UNESCO, para cuyo efecto se utilizaron imgenes de satlite y fotografas areas. La
cobertura boscosa de 1992 se document en un informe sobre cobertura boscosa,
editado y publicado en 1995. La cobertura boscosa para las referidas reas o regiones
del pas (cuenca del Canal, Bayano y Darin) se document en documentos editados
para cada regin, al igual que para el caso de la informacin sobre tipos de vegetacin.
Recursos hdricos
Los beneficiarios de permisos y concesiones de agua se identifican mediante los propios
permisos o concesiones de agua que otorga la ANAM, los que a su vez son supervisados
peridicamente. En tales expedientes se levanta la informacin sobre los caudales
asignados por solicitantes. Lamentablemente, esta informacin no est disponible por
falta de una unidad que sistematice los datos y los mantenga actualizados. Por otro lado,
los cursos de agua de las principales cuencas del pas, han sido objeto de medicin de
sus caudales. No obstante, por falta de personal y de equipo, no se mantiene un
adecuado monitoreo de estos caudales ni se han aforado los cursos de agua que an no
han sido objeto de medicin de sus caudales. Algunas instituciones realizan aforos en
determinados cursos de agua y en determinadas cuencas. Sin embargo, no existen los
mecanismos institucionales para una retroalimentacin de informacin entre las
instituciones que manejan y capturan este tipo de informacin. El Servicio de Recursos
Hdricos mantiene un documento con informacin sobre los usuarios de aguas a nivel de

concesiones y permisos. Esta unidad tiene planes de sistematizar dicha informacin e

incorporarla en una base de datos.
Comunidades indgenas
Las comunidades beneficiadas se identifican a travs de las solicitudes y autorizaciones
de permisos forestales comunitarios. Los volmenes que se autorizan se registran en los
expedientes de cada solicitud y los volmenes que se extraen se determinan mediante
las guas de transporte que se extienden durante el transporte de la madera proveniente
de cada rea bajo permiso. La informacin se documenta en cuadros de control del
Servicio Forestal y se publican en el boletn de estadsticas forestales.
Industria forestal
Se determina mediante encuestas con cobertura total que la ANAM realiza a la misma,
aunque la periodicidad de dichas encuestas no es predeterminada, sino que responde a
situaciones particulares donde la institucin procede a realizarlas. En tales encuestas se
compila informacin referida a la mano de obra que sta genera. Como parte del
proceso de supervisin, control y registro de esta industria, tambin se mantiene una
supervisin peridica a nivel regional, con lo cual se registra informacin de la misma
sobreproduccin, aunque no de manera sistematizada. Esta informacin se documenta
en informes y documentos tcnicos del Servicio Forestal, y se ha editado un documento
con la misma, denominado La Industria Forestal en Panam. Tambin se verifica en la
Estrategia Nacional Ambiental.
Beneficiarios
Para determinar el nmero de beneficiarios de las actividades forestales, se parte de los
registros respectivos de cada actividad (concesiones, permisos de aprovechamiento
forestal, fincas reforestadas, nmero de grupos participantes en reforestacin comunal,
etc.). Con esta informacin y el nmero de miembros por familia determinados por el
censo de poblacin y vivienda, se determinan tanto los beneficiarios directos como los
indirectos. Si bien dicha informacin no aparece muy puntualizada en los diferentes
documentos e informes tcnicos de la ANAM, resulta bastante fcil en algunos de ellos
desprender o deducir los beneficiarios de las diferentes actividades sobre los recursos
naturales.
Memorias
Cada mes las diferentes instancias de la institucin y los diferentes proyectos que se
ejecutan, presentan un informe mensual, detallando las actividades ms relevantes que
se realizan y los logros alcanzados, de conformidad a los planes de trabajo. Al final de
cada ao, tambin se edita una memoria, con las principales actividades desarrolladas y
los logros de mayor ponderacin para la institucin. En esta memoria se presentan datos
numricos, estadsticos e informacin cualitativa sobre los principales aspectos
relacionados a los recursos naturales y el ambiente. Sin embargo, todava la referida
memoria requiere de mejoramiento en su contenido y alcance, a fin de convertirla en un
adecuado instrumento de registro y divulgacin de informacin de la ANAM.
Publicaciones

La Direccin Nacional de Patrimonio Natural ha iniciado la edicin de un boletn

trimestral con informacin cualitativa y cuantitativa sobre diferentes tpicos
relacionados a los recursos naturales (recursos forestales, recursos hdricos, suelos,
biodiversidad, reas protegidas, gestin sostenible de los mismos, etc.). Tambin la
unidad de Relaciones Pblicas de la ANAM edita trimestralmente un boletn, pero
enfocado a publicar las actividades que desarrolla la institucin en el marco de su
programa de trabajo y de sus objetivos, como medio para proyectar la imagen
institucional ante la opinin pblica. Al final de cada ao, la institucin publica una
memoria con el resumen de los principales logros y actividades desarrolladas durante el
ao.
Por otro lado, la ANAM ha elaborado recientemente una gran cantidad de documentos
sobre diferentes reas temticas, a raz del proceso de cambio institucional que se ha
venido experimentando. Uno de los objetivos de generar tales documentos, responde a
la necesidad de brindar informacin para un mayor entendimiento del tema ambiental y
de los recursos naturales, en el contexto de la poltica de adecuacin institucional y de
gestin ambiental y de recursos naturales. Algunos documentos presentan contenidos
fundamentalmente de diagnsticos, otros representan ms bien propuestas de planes o
estrategias, y algunos contienen caracterizaciones de estudios sobre recursos naturales.
A continuacin se presenta una lista de los documentos de mayor importancia de la
ANAM, elaborados durante los ltimos cinco aos. Cabe sealas que algunos de estos
documentos fueron elaborados con la colaboracin financiera de algunos organismos
internacionales y otros se generaron bajo la contratacin directa por la ANAM de
servicios profesionales tanto de empresas como de consultores.
Primera Informacin de la Riqueza y Estado de la Biodiversidad de Panam; 2000
Estrategia Nacional de Biodiversidad; 2000.
Plan de Accin Nacional Sobre la Diversidad Biolgica de Panam; 2000.
Anlisis Nacional de la Situacin Ambiental de Panam: Recopilacin de los
Componentes; 1999
La Cobertura Boscosa y las Poblaciones de Animales Vertebrado; 1999.
Aspectos Fsicos, Econmicos y Sociales de Panam: Anlisis de la Situacin Actual.
Volumen 1/7; 1999.
Calidad Ambiental de Panam: Anlisis de la Situacin Actual. Volumen. 2/7; 1999.
Recursos Costeros-Marinos de Panam: Anlisis de la Situacin Actual. Volumen 3/7;
1999.
Areas Protegidas de Panam: Anlisis de la Situacin Actual. Volumen 4/7; 1999.
Riqueza Biolgica de Panam: Anlisis de la Situacin Actual. Volumen 5/7; 1999.

 Los Recursos Forestales de Panam: Anlisis de la Situacin Actual. Volumen 6/7;

1999.
Cuencas Hidrogrficas, Suelos y Aguas de Panam: Anlisis de la Situacin Actual.
Volumen 7/7; 1999
Estrategia Nacional del Ambinte-Panam. Documento Principal; 1999
Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero, para el Mdulo Cambio de Uso
de la Tierra y Silvicultura. ANAM; 1999
La Industria Forestal en Panam: Consideraciones para su Reconversin. Informe de
Consultora. ANAM; 1999.
Riqueza Biolgica de Panam: Anlisis de la Situacin Actual. Volumen 5/7; 1999.
Los Recursos Forestales de Panam: Anlisis de la Situacin Actual. Volumen 6/7;
1999.
Cuencas Hidrogrficas, Suelos y Aguas de Panam: Anlisis de la Situacin Actual.
Volumen 7/7; 1999.
Aspectos Fsicos, Econmicos y Sociales de Panam: Anlisis de la Situacin Actual.
Volumen 1/7; 1999.
Manejo Integral de la Cuenca del Ro Bayano, Subcuenca del Ro Maj y Areas
Adyacentes al Embalse; 1998.
Estrategia de Ordenamiento Territorial y Proteccin de la Calidad Ambiental.
Resumen Ejecutivo; 1998.
Plan de Ordenamiento de los Manglares de Panam. Enfasis en Chame, Chiriqu y
Azuero, 1997.
1.10.1 Servicios Intangibles
El manejo y proteccin de la ANAM sobre los ecosistemas forestales ofrece beneficios
a diferentes sectores de la economa, y que por fallas en el sistema de Cuentas
Nacionales, no se reflejan. Sin embargo, este servicio de proteccin y manejo de los
bosques que ejecuta la institucin permite el funcionamiento de importantes sectores
productivos y ofrece beneficios en materia de calidad de vida. Adems, la oferta
potencial econmica de la gestin forestal es considerable. De manera resumida se
indican los beneficios del servicio de proteccin y manejo de los bosques y la
conservacin de los recursos hdricos y los suelos:
Produccin agrcola: Existen en total 39,000 ha bajo riego, que requieren de agua para
la produccin agrcola. Cabe subrayar que el potencial de los suelos para riego del pas
es de 300,000 ha. La posibilidad de potenciar esta capacidad de produccin agrcola
bajo riego, en beneficio de la produccin nacional e incluso para la exportacin,

depender del mantenimiento y conservacin de la cobertura boscosa cuya gestin

lideriza la ANAM.
Generacin de energa elctrica. La produccin de hidroenerga satisface el 80% del
consumo nacional de energa elctrica. (Panam slo utiliza el 30% de su capacidad
hidroenergtica). Esta generacin energtica con base a los recursos hdricos se hace
posible gracias a la proteccin de los bosques, como externalidad positiva de la gestin
de conservacin de la ANAM. El aprovechamiento del potencial existente y su
contribucin al proceso de desarrollo nacional tambin es dependiente de las acciones
de proteccin y conservacin de los ecosistemas forestales del pas y del uso adecuado
de los suelos, que impulsa la Autoridad Nacional del Ambiente.
Funcionamiento del Canal de Panam y del complejo sistema antropognico de
Panam y el corredor transstmico Panam -Coln: La cuenca hidrogrfica del canal y
las reas adyacentes, representan el centro econmico vital del pas. Aqu se genera el
75% del PIB y de las exportaciones, se aglutina el 50% de la poblacin total y el 75%
de la poblacin urbana del pas. El funcionamiento de este complejo sistema
antropognico (navegacin, produccin industrial y consumo domstico), demanda de
cuantiosos volmenes de agua para su funcionamiento. Slo el Canal de Panam
requiere 10 millones de m3 de agua al da para su funcionamiento. Este beneficio se
genera gracias a la gestin de manejo y conservacin de los bosques, y a la gestin
recursos hdricos que mantiene la ANAM en la cuenca del Canal de Panam.
Produccin pesquera: La produccin pesquera promedio es de 72.1 millones de
dlares anuales. A nivel artesanal existen 9,370 pescadores en el Pacfico con 3,811
embarcaciones y entre 2,000 a 3,000 en el Caribe. Se estima en 25,000 toneladas
mtricas la produccin pesquera artesanal del pas. El 70% de esta produccin depende
de la salud de los ecosistemas manglricos, como resultado de su proteccin as como
de la proteccin de los ecosistemas continentales.
Produccin de lea: La existencia de los bosques y reas naturales permiten la
satisfaccin de las necesidades de lea del 30% de la poblacin del pas, y de las
pequeas y medianas empresas, cuya produccin se basa en la dendroenerga. El
volumen anual estimado en este consumo corresponde a 740,000 m3 (PAF-PAN, 1990).
Proteccin de la biodiversidad: La biodiversidad representa un patrimonio natural de
incalculable valor nacional. sta a su vez constituye una fuente de gran importancia
para el ecoturismo, sector que ha recibido un gran respaldo poltico en los ltimos aos.
Est asociada a los ecosistemas forestales, y constituye una fuente importante de
productos no maderables y medicinales para las poblaciones locales. Estos beneficios
son posibles gracias a al gestin de conservacin y manejo de importantes ecosistemas
forestales del pas, y a la conformacin del Sistema Nacional de Areas Protegidas.

1.11 Principales Demandas de Funciones, Bienes y Servicios que Enfrenta la

Poblacin
Desde el contexto de la gestin ambiental y de los recursos naturales que recae sobre la
institucin, la principal demanda de la poblacin se concentra en la proteccin de los
bosques contra la deforestacin. Incuestionablemente, este problema est afectando
notablemente los servicios que brindan los ecosistemas forestales y que se han descrito

en el punto anterior. Como puede colegirse, el desarrollo rural y las oportunidades

futuras de desarrollo, estn siendo sensiblemente afectadas por la deforestacin e
incluso en el arco seco del pas, se evidencian proceso de desertificacin.
No cabe duda que la sustentabilidad ambiental actualmente se encuentra en una
condicin de incertidumbre, a consecuencia del acelerado cambio de uso de la tierra y al
mal uso de los suelos. Desde esta perspectiva, se requiere de un proceso conductor que
concluya en un ordenamiento territorial que responda a un plan de desarrollo con
sustentabilidad ambiental.
Tambin resulta urgente la regulacin y control de las emisiones de contaminantes y
desechos al ambiente, particularmente en la Ciudad de Panam y la Baha de Panam,
donde se evidencian significativos niveles de contaminacin. Los niveles de desechos
(lquidos, slidos y lodos), que se arrojan a los cursos de agua, son igualmente elevados.
En lo concerniente al aprovechamiento de los bosques naturales de produccin, es muy
notaria la demanda y necesidad de que sean delimitados y ordenados, a fin de lograr su
manejo a largo plazo y que generen beneficios econmicos a la poblacin. Sumado a
ello, el servicio de control y supervisin a todas las operaciones forestales (concesiones,
permisos comunitarios, permisos en fincas privadas y permisos de subsistencia), debe
mejorarse con el objeto de asegurar una actividad forestal ms sostenible y ajustada a
los principios de eficiencia y racionalidad.
Ligado a lo anterior, la informacin estadstica debe integrarse a un sistema
institucional, que ofrezca datos ms confiables, de mayor cobertura, accesibles y de
fcil interpretacin. Este aspecto, vinculado a la tambin necesaria definicin de
criterios, indicadores y verificadores de manejo forestal sostenible, asegurara el
instrumento de medicin y seguimiento a la gestin forestal sostenible, garantizando el
suministro de materia prima forestal en los niveles requeridos y con la constancia que
demanda el mercado nacional. Adems, en un contexto ms general, brindara mejores
medios y posibilidades para el suministro de bienes y servicios a largo plazo, condicin
que se hace ms imperativa cada ao.
Si bien en el pas se est reforestando con cierto ritmo (4,000 ha/ao, promedio de los
ltimos 5 aos), la magnitud de la actividad resulta muy pequea con respecto a la
superficie que se deforesta y a la tierra deforestada que no estn integradas al proceso
productivo nacional. De acuerdo con estimaciones del PAFT-PAN, existen alrededor de
2.0 millones de hectreas de tierras de aptitud forestal deforestadas, que requieren ser
incorporadas a la produccin forestal, mientras que slo se han reforestado 42,124
hectreas (2.1% de esta superficie).
Panam es un pas con escasos ahorros internos y un alto nivel de desempleo. El
incuestionable potencial forestal que existe, ofrece la oportunidad para que mediante un
agresivo plan de desarrollo forestal, se logre una significativa reduccin del desempleo,
se generen divisas por exportacin y se mejore sensiblemente la contribucin de la
silvicultura al Producto Interno Bruto y por ende al desarrollo nacional.
Por otro lado, la industria forestal demanda urgentemente de un mejoramiento
tecnolgico que asegure su eficiencia y competitividad en el mercado nacional e
internacional. Tambin requiere de una mejor estrategia de mercado, a fin de accesar

nuevos mercados con nuevos productos. Una preocupacin que siempre han planteados
los reforestadores, se refiere a que requieren de tecnologas y mercados para el producto
de los raleos.
La disponibilidad de crdito, es una necesidad muy palpable por esta industria,
incluyendo las actividades forestales en bosques naturales.

2. Sistema de Informacin
2.1 Cartografa
2.1.1 Tierras forestales y cubierta boscosa
Uso Potencial de los Suelos:
La institucin cuenta con un mapa sobre capacidad agrolgica de los suelos, a escala
1:1,000,000; basado en el sistema de clasificacin de suelos USDA, el cual cuenta con 8
categoras de I a VIII. De acuerdo con este sistema, las tierras forestales se clasifican
dentro de las categoras V, VI, VII y VIII. Por lo tanto, el referido mapa permite
identificar las tierras de aptitud forestal. Esta informacin fue generada en 1980 por la
Facultad de Agronoma de la Universidad de Panam y fue digitalizada por la ANAM.
La unidad responsable de esta informacin digitalizada es el Departamento de
Informacin Ambiental (DIA) de la Direccin Nacional de Evaluacin y Ordenamiento
Ambiental, de la ANAM.
Cobertura Boscosa:
sta se registra en un mapa digitalizado a escala 1:250,000 para el ao de 1992. La
informacin fue generada por la ANAM mediante el uso de imgenes de satlite, y la
unidad responsable de la misma es el DIA. Esta informacin no se genera de manera
regular, pero actualmente existe un proyecto en su fase inicial, bajo la administracin de
la ANAM, orientado a actualizar la cobertura boscosa del pas.
Zonas de Vida:
Existe un mapa sobre zonas de vida, basado en el sistema de clasificacin de vegetacin
de Holdridge, a escala 1:250,000. ste se gener por la Facultad de Agronoma de la
Universidad de Panam en 1980. Esta informacin ha sido digitalizada por la ANAM y
tambin se encuentra en el DIA. Para la elaboracin de la Primera Comunicacin
Nacional, documento que el pas debe presentar como compromiso ante la Convencin
Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, la ANAM, en conjunto con una
empresa de energa elctrica (ETESA), realiz un esfuerzo por revisar y mejorar el
mapa de zonas de vida anterior. El mapa resultante de esta nueva iniciativa result
notablemente diferente al anterior, por lo que el mismo tendr que ser nuevamente
revisado, a fin de determinar las razones de tales diferencias. Cabe indicar que esta
nueva informacin tambin est digitalizada en el DIA.
Vegetacin de Panam:

Es un mapa elaborado y digitalizado por una consultora para la ANAM en el ao 2000,

a escala 1:250,000 mediante el uso de imgenes de satlite. Este mapa refleja los tipos
de vegetacin del pas, con base al sistema de clasificacin de la UNESCO, el cual
comprende un total de 48 tipos diferentes de vegetacin y reas. Dicho sistema no es
comparable con el utilizado histricamente en el pas y su dominio e interpretacin
resulta relativamente complicado. De momento no se prevn estudios que conduzcan a
considerar la frecuencia posterior con que se levantara a futuro, dicha informacin. Sin
embargo, debido a que la misma fue levantada en el marco del Corredor Biolgico
Mesoamericano, es probable que esta informacin se contine utilizando y levantando
para los fines del referido corredor. La unidad responsable de este mapa es el DIA, sin
embargo, el Proyecto Corredor Biolgico Mesoamericano maneja la informacin
cartogrfica.
reas Protegidas:
Se cuenta con un mapa a escala 1:250,000 elaborado y digitalizado por la ANAM,
donde se ubican las diferentes categoras de manejo. Cada vez que se adiciona una
nueva categora de manejo, la institucin actualiza dicho mapa. El DIA representa la
unidad responsable de esta informacin.
reas con Riesgo de Incendios:
Se cuenta con informacin cartogrfica a escala 1:800,000; sobre las reas con
diferentes grados de riesgos de incendios forestales. Esta informacin se gener
inicialmente por la ANAM, mediante una consultora, a mediados de la dcada de 1980.
Posteriormente, se realiza una revisin de la informacin y se efectan algunos ajustes,
con lo cual en el 2001 se elabora una nueva zonificacin con cuatro categoras de
riesgos. En esta revisin se utiliz informacin sobre incendios detectados por satlite y
los reportes regionales de la ANAM. Al final de la poca seca de cada ao, las unidades
regionales de la ANAM presentan un informe con el detalle de los incendios ocurridos
en cada una de las regiones. Adems, la institucin est considerando la posibilidad de
establecer un mecanismo de cooperacin con el proyecto MARENA de Nicaragua, que
le permita disponer peridicamente de la informacin generada por satlite, a fin de
emprender una gestin de monitoreo y control de incendios forestales.
Con el objeto de identificar las reas boscosas tanto fuera como dentro del sistema
nacional de reas protegidas bajo riesgos de incendios forestales, se han generado dos
mapas adicionales a escala similar, cruzando la informacin sobre las reas de riesgos
de incendios con la cobertura boscosa y las reas protegidas. Esta informacin
cartogrfica (mapas) se encuentra en el Servicio Forestal, mientras que la informacin
digitalizada la maneja el DIA.
Mapas Regionales:
Existen tres regiones en el pas que han sido objeto de estudios por la ANAM mediante
el uso de imgenes de satlite y fotografas areas, con la finalidad de conocer con
mayor nivel de detalles el estado de los recursos naturales. Dichas regiones son: a) La
cuenca hidrogrfica del Canal de Panam, cuyo estudio se realiz en 1997 a escala
1:250,000; b) la cuenca hidrogrfica de Bayano en 1998 a escala 1:3000,000 y c) la
provincia de Darin en 1998, a escala 1:250,000.

Tanto la cuenca del Bayano como la provincia de Darin cuentan con mapas de uso
actual y potencial, y con un plan de ordenamiento territorial, mientras que la cuenca del
canal cuenta con un mapa de uso actual y potencial. No obstante, la Autoridad de la
Regin Interocenica ha elaborado un plan de uso del suelo para las reas revertidas del
Canal de Panam. Con excepcin de este ltimo, los anteriores se localizan en el DIA y
dicha informacin ha sido digitalizada por la ANAM.
La institucin mantiene proyecciones para realizar levantamientos peridicos y
mantener un monitoreo sobre estas reas. Para el caso del programa de desarrollo
sostenible de Darin, impulsado por el gobierno como estrategia para afrontar la presin
antropognica sobre los recursos naturales de la provincia, a raz del proyecto de
construccin de la carretera hacia la misma, se prev el desarrollo de una gestin de
monitoreo y evaluacin que permita identificar los efectos de la construccin de la
carretera y del plan de ordenamiento propuesto.
2.1.2 Industria Forestal
En lo que respecta a la industria forestal, la ANAM mantiene un inventario de la misma
en cuanto al nmero de establecimientos industriales. En lo referente al nivel
tecnolgico y a los niveles de produccin, tambin se lleva un registro de informacin,
sin embargo, la misma requiere de un proceso de sistematizacin y de ajustes en la fase
de captura.
En la dcada del 70, la institucin realiz un diagnstico con el propsito de identificar
la situacin tecnolgica de la industria forestal y determinar los requerimientos de
adecuacin de la misma. En 1999 se realiz otra encuesta, a fin de evaluar nuevamente
las caractersticas tecnolgicas de la referida industria, su nivel de produccin y
empleomana, a fin de poder identificar los requerimientos tecnolgicos para su
modernizacin.
En las administraciones regionales, el Servicio Forestal supervisa mensualmente tanto a
la industria de transformacin primaria como a la de transformacin secundaria,
mientras que la industria de papeles y cartones no es objeto de supervisin por el
Servicio Forestal.
La informacin sobre la produccin de la industria primaria y secundaria se obtiene de
los registros de produccin de cada una, y la razn de ello se fundamenta en el cobro de
una tasa de procesamiento. Esta informacin demanda de algunos ajustes en los
procedimientos de captura y requiere de un mecanismo mejor sistematizado.
La ANAM, entre 1996 a 1998, realiz un proyecto dirigido a mejorar y fortalecer un
sistema de estadsticas forestales, que brindara un adecuado acceso a la informacin por
parte de los diferentes sectores y ofertara una data con mayor cobertura y nivel de
confiabilidad. Debido a escasez de recursos humanos y equipo, no se lograron los
resultados esperados, por lo que el sistema de estadsticas forestales requiere de
fortalecimiento.
La institucin ha realizado algunos esfuerzos por lograr una publicacin continua de un
boletn sobre estadsticas forestales, pero por razones presupuestarias y de escasez de
recursos humanos, hasta el momento slo se ha logrado una publicacin. La misma

ofrece una informacin donde la calidad, niveles de cobertura y certidumbres, podran

mejorarse a fin de ilustrar y orientar satisfactoriamente a los usuarios y decisores sobre
el tema de los recursos forestales, incluyendo la industria y el comercio de productos
forestales.
2.1.3 Produccin Forestal
Los registros de la produccin de madera en rollo y aserrada, se llevan a cabo mediante
las diferentes modalidades de permisos que se otorgan (permisos anuales de
aprovechamiento, permisos comunitarios y permisos de subsistencia), mediante
controles en los puestos de control de la ANAM ubicados en diferentes puntos del pas y
a travs de las guas de transporte de productos movilizados por agua y por tierra.
Mensualmente la informacin se enva al Servicio Forestal de nivel central para que se
incorpore a la base de datos existente.
Debido a las razones antes expuestas (como falta de un adecuado presupuesto y de
recursos humanos), no siempre la informacin es capturada e incorporada a la base de
datos de forma constante y sistemtica. Por otro lado, se evidencia una escasa relacin
consistente entre los volmenes autorizados para aprovechamiento, los volmenes
extrados y los volmenes aserrados. Si bien no se pudo determinar las razones de esta
situacin, se deduce muy a priori, que las principales razones podran relacionarse a la
falta de un sistema homogeneizado de medicin y captura de informacin, a la debilidad
institucional para sostener un sistema de estadsticas forestales, y a la baja capacidad en
materia de control forestal.
2.1.4 Importacin y Exportacin de Productos Forestales
Estas actividades se controlan y registran mediante guas de importacin y exportacin
que deben tramitar las personas naturales y jurdicas que se dediquen a las mismas. La
ANAM, adems de expedir tales guas, supervisa los productos al momento de ser
movilizados al puerto de salida cuando se trate de exportaciones o al momento de
ingresar al pas cuando se trate de importaciones. Una de las limitantes en estos
controles se refiere a las unidades de medidas, ya que muchos productos se expresan en
trminos de unidades de peso, mientras que otros en superficie, para cuyo efecto, no se
cuenta las medidas de equivalencias o los factores de conversin. Incluso, algunos
productos se expresan en unidades numricas, sin que se seale su volumen, peso o
superficie. La introduccin de esta informacin a la base de datos de la ANAM pasa por
las mismas limitaciones antes indicadas.
La informacin referida a las importaciones y exportaciones de productos forestales, se
generan por la Contralora General de la Repblica, la cual es publicada anualmente. La
ANAM tambin captura informacin de esta naturaleza, mediante las respectivas guas
de importacin y exportacin, con excepcin de productos como pulpa de madera, otros
tipos de pulpa, y papeles y cartones.
El Servicio Forestal compila la referida informacin, la revisa, la procesa y la remite
anualmente, tanto a la FAO como a la Organizacin Internacional de Maderas
Tropicales, y la introduce en una base de datos.

Cabe mencionar que la ANAM est en proceso de consolidar un Sistema Nacional de

Informacin Ambiental con la participacin de diferentes instituciones vinculadas al
ambiente y los recursos naturales, a objeto de mejorar el flujo e intercambio de
informacin, incluyendo la estadstica, homologar procedimientos y criterios de captura
de informacin y ofrecer a los diferentes sectores, actores y usuarios una informacin
que responda a sus necesidades.
2.1.5 Bosques Naturales de Produccin
La informacin que posee la ANAM sobre los bosques de produccin, cuya superficie
es de 350,000 hectreas, se ha generado mediante una combinacin de estudios de
cobertura forestal y estimaciones de expertos, por lo que las cifras son de mediana
confiabilidad. Los datos existentes, en un 40% provienen de estudios forestales con
satlite, y el otro 60% se deriva de estimaciones de los expertos de la institucin. Sin
embargo, dicha informacin no est debidamente cartografiada, con excepcin de la
regin oriental del pas (provincia de Darin), donde los bosques de produccin se
localizan bajo consideraciones no muy precisas. La identificacin de los referidos
bosques requieren de mayores estudios de campo, los cuales actualmente se estn
llevando a cabo, particularmente en lo que respecta a determinar los volmenes de
madera comercial existente, a fin de someterlos a manejo forestal.
2.1.6 Plantaciones Forestales
La informacin sobre la superficie reforestada, se captura mediante las inscripciones de
los reforestadores al registro forestal de la ANAM y a travs de los informes tcnicos
que los mismos entregan. Un aspecto que vale la pena sealar, se refiere a que en gran
parte de los casos, la superficie reforestada es estimada con base al nmero de plntulas
y al espaciamiento con que se establece la plantacin. En consecuencia, esta
informacin podra contener niveles de imprecisin de cierta consideracin.
El Servicio Forestal, con notables limitaciones de equipo y recursos humanos, procura
llevar una base de datos sobre esta informacin, aunque de manera bastante simple, sin
mdulos de consulta ni mecanismos interactivos. Simplemente introduce la informacin
al programa Excel y con frecuencia la actualiza. Est previsto incorporar esta
informacin a una base de datos interactiva y con mdulos de consulta. En 1999 se
realiz un esfuerzo por introducir la misma a un programa ms dinmico y parte de la
referida informacin se incorpor al citado programa. Este podra constituir el inicio del
fortalecimiento en cuanto al manejo de dicha informacin.
2.1.7 Economa
La ANAM no cuenta con un mecanismo para capturar peridicamente informacin
sobre el empleo que genera el sector forestal ni su contribucin al Producto Interno
Bruto (PIB). La informacin sobre el empleo generado se refiere ms bien a la industria
de transformacin primaria y secundaria, y la misma se ha obtenido mediante encuestas
realizadas en el pasado de forma discrecional, sin responder a una estrategia de
monitoreo y evaluacin peridica. En lo que respecta al PIB, la informacin es generada
por la Contralora General de la Repblica y slo considera el aporte de la silvicultura,
dejando prcticamente invisible el real aporte del sector forestal al mismo. El aporte de

la silvicultura al PIB oscila en torno al 1%, el cual, como se observa, resulta

notablemente bajo.
En cuanto a la produccin y productividad de la industria, se han realizado algunos
estudios, que ms bien se fundamentan en anlisis indirectos. En la dcada de 1970, se
realiz un diagnstico de la industria de transformacin primaria y se determin que la
misma presentaba una capacidad ociosa del 50% y que su nivel tecnolgico requera
modernizacin, ya que reflejaba una eficiencia de proceso del orden del 50%. En 1999,
la ANAM realiza una encuesta con cobertura total, orientada a determinar de manera
aproximada la situacin de dicha industria, incluyendo a la de transformacin
secundaria. La referida encuesta arroja resultados donde las caractersticas de la citada
industria refleja muy poco avance tecnolgico, persistiendo prcticamente iguales
niveles de ociosidad industrial y de eficiencia de proceso. La nica diferencia se refiere
a la disminucin del nmero de aserraderos y fbricas de tableros, lo que sugiere la
posibilidad de un proceso de contraccin en la misma.
Los anlisis de la produccin de la industria ms bien se estima por deduccin de los
volmenes de madera que se registran en las guas de transporte que emite la
institucin, ya que los registros contables de las industrias reflejan volmenes
notablemente diferentes a los registrados en las guas de transporte de la ANAM.
Debido a estas razones, la institucin en la prctica lo que ha venido realizando son
anlisis comparativos entre los volmenes registrados en los puestos de control a nivel
de regiones y el nmero de industrias. Con este procedimiento slo puede llegar a
inferir atributos de productividad y produccin industrial, sin una validacin real.
Al menos el Servicio Forestal incorpora en una base de datos la informacin sobre los
volmenes de madera que se extraen de los bosques, reas naturales, plantaciones y
rboles fuera del bosque. Los volmenes aserrados son igualmente estimaciones con
base a consideraciones relacionadas a la eficiencia de proceso de la industria forestal, el
cual se estima en un 50%. Esto significa que las cifras referidas a volmenes aserrados
podran contener diferencias de consideracin con respecto al volumen aserrado real.

2.2 Productos Informticos de la Organizacin

La institucin cuenta con informacin sobre estadsticas forestales, cuyas
particularidades han sido tratadas anteriormente. La misma representa la base para una
publicacin anual que la institucin, con algunas limitaciones, procura realizar.
De igual forma, con la informacin incorporada en otras bases de datos, la ANAM
publica una memoria anual, que se distribuye a diferentes instituciones pblicas y
privadas.
2.2.1 Bases de datos
Se trabaja con el programa de ACCES 97 y 2000
Las bases de datos desarrolladas por la institucin son las siguientes:
Estudios de Impacto Ambiental

 Catastros de organizaciones no gubernamentales (Hongos)

Informacin Agrometeorolgica
Concesiones de agua
Inventarios de reas protegidas
Expedientes de trmites legales
Presupuesto y Contabilidad
Recursos Humanos
Bienes Patrimoniales
Proveedura y Compras
Gestin Financiera
Recursos Forestales (base de datos para estadsticas forestales)
2.2.2 Sitio en Internet
Fecha de la ltima revisin y puesta al da: 30 de abril de 2001.
Informacin disponible de ANAM
Organizacin y funciones
Metas, objetivos y funciones
Normas legales
Proyectos que se ejecutan
reas Protegidas
Programa Ambiental Nacional y su desarrollo
Estudios de Impacto Ambiental
Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA)
2.2.3 Equipo de computadoras disponibles
Un servidor Gateway, Pentium III DE 1.0 GHZ, 256 MB de memoria RAM, Disco duro
D36.6 GB, Sistema Operativo LINUX.
La comunicacin se lleva a cabo por FRAME RELAY A128 KBPS.

La institucin a travs del Departamento de Informacin Ambiental, maneja su propio

servidor de correo electrnico, marca DELL, Procesador Pentium 200 MHZ, 64 MB de
memoria RAM, disco duro de 4 GB.
Software utilizado
LINUX RED HAT versin 7.0 y 6.2.
Toda la pgina ha sido desarrollada por la institucin.

2.3 Evidencias de uso de la informacin

La informacin que maneja y utiliza la institucin le permiten identificar reas crticas o
especiales que requieren de acciones inmediatas o prioritarias, incluso del desarrollo de
una estrategia de gestin de acuerdo a la naturaleza de la situacin, ya se trate de
ecosistemas especiales o amenazados, reas con altos riesgos de incendios, deterioro de
recursos naturales, etc.
Prueba del gran valor e importancia para la institucin de la referida informacin, fue la
propuesta del Plan de Accin Forestal de Panam, cuya justificacin, enfoque y
estrategia tuvo como fundamento principal la base de informacin existente sobre los
recursos naturales.
Entre 1998 y 1999, la ANAM elabora la Estrategia Nacional Ambiental, que incluye a
los recursos naturales renovables. No cabe duda que la motivacin nacional para su
propuesta se fundament en la identificacin de las tasas de degradacin de los recursos
naturales, reflejadas en la informacin disponible. Del mismo modo, la plataforma de la
referida estrategia y su enfoque tambin se gener gracias a dicha informacin. Incluso,
los notables cambios en la normativa ambiental y de los recursos naturales fueron
motivados por las tendencias de uso y de impacto sobre los recursos naturales y el
ambiente reflejados en la informacin disponible.
Cabe manifestar como observacin, que la ANAM percibe el manejo de la informacin
como un instrumento muy valioso en la gestin ambiental y de los recursos naturales.
Por esta razn, contempla el desarrollo de un Sistema Nacional de Informacin
Ambiental, en el que se integrarn las diferentes instituciones vinculadas al tema
ambiental y de los recursos naturales, a objeto de generar, sistematizar, analizar y
publicar informacin y estadsticas con adecuados niveles de certidumbre y
confiabilidad sobre los temas de la referencia.

2.4 Uso de Informacin de la FAO

Dentro de la gestin de la institucin, se utilizan y consultan las siguientes
publicaciones de la FAO:
FAO. 1995. Anuario de Productos Forestales. Roma
FAO. 1995. La Planificacin Descentralizada Participativa: Notas de Orientacin para
los Programas de Accin Forestal. Roma

 FAO. 1996. La Nutricin y los Programas Forestales Nacionales: Formulacin,

Ejecucin y Revisin de los Programas Forestales Nacionales. Roma.
FAO. 1994. Dilemas del Desarrollo y las Polticas Forestales: Captulo Especial de El
Estado Mundial de la Agricultura y la Alimentacin 1994. Roma.
FAO. 1992. Productos Forestales No Madereros; Posibilidades Futuras. Roma.
FAO. 1982. Capacidades de Pasta y Papel. Estudio 1994-1999. Roma.
FAO. 1985. Ordenamiento Forestal de los Trpicos para uso Mltiple e Incentivo.
Estudio de Ejemplos de: India, Africa, Amrica Latina y el Caribe. Roma.
FAO. 1996. Cdigo Modelo de Prcticas de Aprovechamiento Forestal de la FAO.
Roma.
FAO. 1982. Clasificacin y Definiciones de los Productos Forestales. Roma.
FAO. 199_. Aserraderos Pequeos y Medianos en los Pases en Desarrollo. Roma
FAO. 1995. Evaluacin de los Recursos Forestales 1990: Pases Tropicales. Roma.
FAO. 1995. Precios de Productos Forestales 1973-1992. Roma
FAO. Boletn Informativo de los Programas Nacionales Forestales de la COFLAC.
CCAD/FAO/CCAB-AP. 1997. Propuestas de Criterios e Indicadores a Nivel del
Unidades de Manejo (UMF) para el Ordenamiento Forestal Sostenible en
Centroamrica. Roma.
CCAD/FAO/CCAB-AP. 1997. Criterios e Indicadores para la Ordenacin Forestal
Sostenible en Centroamrica. Informe. Roma.
Como puede observarse, para el caso de las publicaciones peridicas la institucin no
cuenta con las ms recientes, lo que en cierta medida limita el acceso a informacin
actualizada.

Bibliografia
Autoridad Nacional del Ambiente/Direccin Nacional Forestal. 2000. Boletn
Estadstico Forestal. Volumen 1. Panam.
Ministerio de Desarrollo Agropecuario. 2000. Plan Panam Rural 2004:
Orientaciones Estratgicas para el Desarrollo Agropecuario y el Medio Rural. Panam.
Ministerio de Economa y Finanzas. 2000. Plan de Desarrollo Econmico, Social y
Financiero con Inversiones en Capital Humano. Panam.
OIMT/CEDE/EUROSTAT. 2000. Cuestionario Conjunto del Sector Forestal. Panam.

Autoridad Nacional del Ambiente. 1999. Estrategia Nacional del Ambiente. Recursos
Forestales de Panam: Anlisis de la situacin actual. Panam.
Autoridad de la Regin Interocenica. 1997. Plan General de Uso, Conservacin y
Desarrollo del Area del Canal. Informe Final: Programa de Acciones. Intercarib,
S.A./Nathan. Panam.
Autoridad Nacional de la Regin Interocenica. 1996. Plan de Usos de Suelo y los
Recursos Naturales de la Regin Interocenica. Informe II. Documento I Final.
Intercarib, S.A./Nathan Associate, Inc. Panam.
INRENARE. 1988. Propuesta de Plan de Accin Forestal 1989-1993 (1989-2013).
Texto Principal. Panam.
Decreto Ejecutivo N 207 de 7 de septiembre de 2000. Por el cual se establece la nueva
estructura organizacional y funciones adoptada por la Autoridad Nacional del Ambiente
y presenta el Ejecutivo, por conducto del Ministerio de Economa y Finanzas, tal como
se describe en la Ley N 41 del 1 de julio de 1998.
Decreto Ejecutivo N 59 de 16 de marzo de 2000, por el cual se reglamenta el captulo
II del artculo IV de la Ley 41 de 1 de julio de 1998, General de Ambiente de la
Repblica de Panam.
Resolucin N 0151-2000, Por lo cual se establecen los parmetros tcnicos mnimos en
la presentacin por parte de los reforestadores ante la Autoridad Nacional del Ambiente
(ANAM), del Plan o Proyecto de Reforestacin y del Informe Tcnico Financiero.
Decreto Ejecutivo N 59 de 16 de marzo de 2000, por el cual se reglamentan los
estudios de impacto ambiental.
Decreto N 97 de 7 de septiembre de 2000, por el cual se designan los miembros del
Estado del Consejo Nacional del Ambiente.
Ley N 44 de 31 de agosto de 1999, por la cual se aprueban los lmites de la cuenca
hidrogrfica del Canal de Panam.
Ley N 58 de 29 de diciembre de 1999, que modifica la Ley 20 de 1995, Por la cual se
crea el Certificado de Incentivo Forestal para Pequeos Productores Agropecuarios y se
Modifica el Artculo 2 de la Ley 20 de 1995.
Acuerdo N 16 de 17 de junio de 1999, Por el cual se aprueba el reglamento sobre
medio ambiente, cuenca hidrogrfica y comisin Interinstitucional de la Cuenca
Hidrogrfica del Canal de Panam.
Ley N 41 de 1 de julio de 1998, por la cual se dicta la Ley General de Ambiente de la
Repblica de Panam y se crea la Autoridad Nacional del Ambiente.
Resolucin N JD-05-98 de 22 de enero de 1998, por la cual se reglamenta la Ley N 1
de 3 de febrero de 1994.

Decreto Ley N 35 de 22 de septiembre de 1996, sobre el Uso de las Aguas.

Ley N 7 de 7 de marzo de 1995, Por la cual se modifican y adicionan algunos artculos
a la Ley 5 de 1993, por lo cual se crea la Autoridad de la Regin Interocenica de
Panam y se adoptan medidas sobre los bienes revertidos.
Ley N 24 de 7 de junio de 1995, Por la cual se establece la legislacin de vida silvestre
en la Repblica de Panam y se dictan otras medidas.
Ley N 30 de 30 de diciembre de 1994, por la cual se reforma el artculo 7 de la Ley N
1 de 3 de febrero de 1994.
Ley N 1 de 3 de febrero de 1994, por lo cual se establece la legislacin forestal de la
Repblica de Panam y se dictan otras disposiciones.
Ley N5 de 25 de febrero de 1993, Por lo cual se crea la Autoridad de la Regin
Interocenica de Panam y se adoptan medidas sobre los bienes revertidos.
Decreto Ejecutivo N 89 de 8 de junio de 1993, por el cual se reglamenta la Ley N 24
de 23 de noviembre de 1992.
Ley N 24 de 23 de noviembre de 1992, por la cual se establecen incentivos y
reglamenta la actividad de reforestacin en la Repblica de Panam.
Decreto N 55 de 13 de julio de 1973, por el cual se reglamentan las servidumbres de
aguas.
Decreto Ejecutivo N 70 de 27 de julio de 1973, por el cual se reglamenta el
otorgamiento de permisos o concesiones de agua.
Decreto Ley N 35 de 22 de septiembre de 1966, sobre el Uso de las Aguas.

ANEXO - AUTORIDAD NACIONAL DEL AMBIENTE

ESTRATEGIA NACIONAL AMBIENTAL OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
La Autoridad Nacional del Ambiente, ha esbozado su visin de la gestin ambiental y
los recursos naturales desde dos horizontes temporales. La primera a mediano plazo
(2005) y la segunda a largo plazo (2020).

1. Dimension ambiental en el crecimiento economico y

desarrollo sostenible
Sntesis de las polticas a mediano plazo (2005)
Valoracin econmica del patrimonio ambiental para incorporarlo en el sistema de
cuentas nacionales.

 Creacin y fortalecimiento de un modelo de equilibrio general computable que

permita evaluar el impacto ambiental de las polticas pblicas sobre el ambiente.
Fortalecimiento del diseo de polticas sectoriales para incorporar la dimensin
ambiental en los asuntos culturales, sociales y econmicos productivos.
Creacin de polticas de incentivos y desincentivos y control jurdico, fortalecimiento
las instancias administrativas y judiciales.
Incorporacin de los costos ambientales en la formulacin, anlisis y evaluacin de los
proyectos de inversin y desarrollo.
Sntesis de las polticas a largo plazo (2020)
Consolidacin de la valoracin del patrimonio ambiental.
Consolidacin del modelo de equilibrio general computable que evala los impactos
ambientales de las polticas pblicas.
Consolidacin de las polticas sectoriales que incorporan la dimensin ambiental en
sus respectivos mbitos de accin.
Fortalecimiento de polticas de incentivos y desincentivos y control jurdico.
Incorporacin de los costos ambientales en la formulacin, anlisis y evaluacin de los
proyectos de inversin y desarrollo.

2. Proteccin y mejoramiento de la calidad ambiental

2.1 Recurso Agua
Objetivos al 2005
Control de la contaminacin del agua por el vertido de aguas residuales no tratadas de
carcter domstico e industrial.
Disminucin del nivel de contaminacin del agua controlando el uso indiscriminado
de agroqumicos.
Control y reduccin de la contaminacin del agua por el uso indiscriminado de
agroqumicos.
Objetivos al 2020
Reduccin de la contaminacin del agua controlando el vertido de aguas residuales no
tratadas de carcter domstico e industrial.

2.2 Calidad Del Aire

Objetivos al 2005
Evaluacin y reduccin de la contaminacin por la emisin de gases y partculas,
regulando las emisiones en el transporte y la industria.
Prevencin de la contaminacin por gases y partculas estableciendo estndares,
electrodomsticos y artculos de consumo familiar.
Ampliacin de la red de monitoreo existente hacia reas crticas de congestionamiento
vehicular y concentracin industrial.
Objetivos al 2020
Reduccin y control de la contaminacin atmosfrica a travs de la regulacin de la
emisiones.
Prevencin de la contaminacin atmosfrica a travs de la introduccin de la
tecnologa limpia.
Creacin de un sistema de control de la calidad del aire.

2.3 Ruido y Vibracin

Objetivos al 2005
Disminucin del nivel sonoro de la fuente de emisiones en el ambiente laboral y en los
espacios pblicos estableciendo las normas municipales requeridas.
Establecimiento del sistema de vigilancia y control en colaboracin con los municipios
y el Ministerio de Salud.
Objetivos al 2020
Control del nivel sonoro en los ambientes de trabajo y los espacios pblicos.
Fortalecimiento del sistema de vigilancia y control en colaboracin con los municipios
y el Ministerio de Salud.

3. Proteccin, recuperacin y uso sostenible de los

recursos naturales y la diversidad biolgica
3.1 Suelos y Aguas
Objetivos al 2005
Mejoramiento de las prcticas de cultivo y ganadera tradicional hacia sistemas de
produccin sostenibles.

 Supervisin y control de los impactos que ejercen sobre los suelos y aguas, los
sistemas empresariales de. produccin agrcolas y pecuarios orientados al mercado.
Establecimiento de sistemas de control de los impactos que ocasional las empresas
constructoras de obras de infraestructuras pblicas y privadas sobre el medio natural de
suelos y aguas.
Objetivos al 2020
Transformacin de las prcticas de cultivo y ganadera tradicional en sistemas de
produccin sostenibles.
Sensible reduccin y control de los impactos que ejercen sobre los suelos y aguas los
sistemas empresariales de produccin agrcola y pecuarios orientados al mercado.
Minimizacin y control de los impactos que ocasionan las empresas constructoras de
obras de infraestructura pblica y privada sobre el medio natural de suelos y aguas.

3.2 Biodiversidad
Objetivos del 2005
Identificacin de los ecosistemas ms importantes del pas y fortalecimiento de las
medidas para su conservacin y recuperacin.
Promocin del uso sostenible de especies terrestres de agua dulce y costero-marinas.
Aplicacin de los acuerdos y convenios internacionales suscritos por Panam
relacionados con la biodiversidad.
Objetivos al 2020
Desarrollo del conocimiento sobre la biodiversidad.
Valoracin del capital natural.
Conservacin y recuperacin de ecosistemas terrestres, acuticos y humedales.
Proteccin y uso sostenible de especies terrestres de agua dulce y costero-arinas.
Aplicacin de los acuerdos y convenios internacionales suscritos por Panam
relacinados con la biodiversidad.

3.3 Recursos Forestales

Objetivos al 2005
Armonizacin de las polticas de desarrollo agropecuario y de ocupacin de nuevas
tierras con las del desarrollo forestal para controlar la deforestacin.

 Fortalecimiento y mejoramiento de la eficiencia de la industria forestal y el manejo

sostenible, mediante el otorgamiento de incentivos.
Promocin de las plantaciones forestales y la agroforestera.
Objetivos al 2020
Control y reduccin de la deforestacin.
Modernizacin y consolidacin de la industria forestal y el manejo forestal sostenible,
a travs del incremento de la inversin forestal.
Fomento de la reforestacin y agroforestera.

3.4 Recursos Costeros-Marinos

Objetivos al 2005
Desarrollo del marco jurdico e institucional, fortaleciendo la capacidad.de gesin de
la Autoridad Martima Nacional.
Promocin, fomento y orientacin a la investigacin cientfico-tcnica de los recirsps
para ordenar la zona costero-marina.
Manejo, control y reduccin de la coantaminacin en las zonas costero-marinas,
estableciendo normas y mecanismos de control de emisiones hacia los cursos de agua.
Fortalecimiento del ordenamiento y desarrollo sostenible de las zonas costero-marinas,
estableciendo medidas de.proteccin, recuperacin y uso del recurso.
Objetivos al 2020
Se consolida el marco jurdico e institucional.
Seguimiento y orientacin a la investigacin cientfica como base para el
ordenamiento de la zona costero-marina.

4. Proteccin del ambiente en territorios prioritarios

4.1 Manejo de Cuencas Hidrogrficas
Objetivo 2005
Fortalecimiento de las acciones dirigidas a proteger los bosques de las cuencas altas.
Identificacin de los agentes a quienes atae el manejo y aprovechamiento de las
cuencas prioritarias.
Formulacin de planes de manejo para las cuencas prioritarias.

Objetivo 2020
Consolidacin de las acciones de conservacin de las cuencas altas de montaa.
Manejo integrado y participativo de cuencas.
Implementacin y actualizacin de planes de manejo.

4.2 Desarrollo Sostenible del Darin, Comarcas y Territorios Indgenas de la

Regin
La ANAM contempla acciones orientadas a la proteccin y manejo de territorios
prioritarios, en cuyo caso prev la incorporacin a las polticas pblicas programas de
desarrollo sostenible y de usos diferido conforme a las caractersticas de los recursos
naturales existentes, su capacidad de carga, potencial de desarrollo y necesidades
socioculturales y econmicas de la poblacin que habita. Estas reas y sus respectivas
polticas estratgicas presentan sucintamente a continuacin:

4.3 Cuenca del Canal de Panam

Objetivos 2005
Mejoramiento de la capacidad de gestin de la cuenca estableciendo la Comisin de
Coordinacin Interinstitucional prevista en la ley que crea la Autoridad del Canal.
Fortalecimiento de las medidas tendientes a lograr el incemento de la produccin y uso
eficiente del recurso hdrico, promoviendo la agroforestera y la transformacin de la
actividad ganadera.
Fortalecimiento de los programas y actividades de conservacin de suelos y aguas
sobre la base de programas agroforestales y de transformacin ganadera.
Fortalecimiento de la conservacin y fomento de los bosques y reas protegidas.
Mejoramiento de la calidad ambiental, controlando los procesos de contaminacin de
ros y lagos.
Fortalecimiento de la conservacin y usos sostenible de la biodeversidad, a travs de la
realizacin de inventarios y estudios que determinan potencialidades de uso.
Sensibilidad y promocin de la participacin ciudadana y de la sociedad civil en la
proteccin de la cuenca.
Establecimiento de un sistema de vigilancia para regular el proceso de migracin hacia
la cuenca.
Objetivos 2020
Fortalecimiento y consolidacin de la capacidad de gestin en la cuenca del canal.

 Consolidacin de las medidas que favorecen el incremento de la produccin y

aprovechamiento del recurso hdrico de la cuenca.
Consolidacin y desarrollo de actividades y proyectos de conservacin de suelos y
aguas.
Consolidacin de la conservacin y fomento de los bosques y reas protegidas.
Consolidacin del mejoramiento de la calidad ambiental de la cuenca evitando y
reduciendo la contaminacin de las aguas.
Consolidacin de la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad a travs de la
introduccin de actividades innovadoras.
Consolidacin del desarrollo social y participacin ciudadana.

4.4 Cuenca del Bayano

Objetivos 2005
Fortalecimiento de la gestin integral de los recursos de la cuenca, definiendo las
responsabilidades de proteccin, recuperacin y uso sostenible entre las empresas
concesionarias, el Estado y las comarcas indgenas.
Fortalecimiento de las actividades y prcticas de conservacin de suelos y aguas,
introduciendo prcticas agroforestales y transformando la ganadera extensiva.
Mejoramiento de la proteccin y restauracin del recurso forestal, fortaleciendo los
sistemas de vigilancia y las actividades de reforestacin y agrogorestera.
Fortalecimiento de la conservacin y manejo sostenible de la biodiversidad a travs de
la promocin de actividades cientficas e innovadoras.
Mejoramiento de la calidad ambiental, controlando la contaminacin de los cursos de
agua.
Sensibilizacin y promocin de la participacin ciudadana en la proteccin de la
cuenca.
Objetivos 2020
Consolidacin de la gestin integral de los recursos de la cuenca.
Consolidacin de las actividades de conservacin de suelos y aguas.
Consolidacin de las actividades de proteccin y restauracin del recurso forestal.
Fortalecimiento de las acciones de conservacin y manejo sostenible de la
biodiversidad.

 Consolidacin de la calidad ambiental a travs de la prevencin y control de la

contaminacin de las aguas.
Consolidacin de las actividades de consolidacin y promocin de la participacin
ciudadana en el uso sostenible de la cuenca.

4.5 Areas Metropolitanas Del Pacifico Y Atlntico

Objetivos 2005
Reduccin y control de la contaminacin hdrica a travs del establecimiento de
normas de control de calidad para el agua, aire y suelo.
Uso eficiente del agua sensibilizando a la poblacin y a las actividades productivas del
valor estratgico del recurso.
Mejoramiento del manejo de residuos slidos, estableciendo campaas de
sensibilizacin pblica y fortaleciendo la capacidad de recoleccin, utilizacin y
disposicin de desechos.
Reduccin y control de la contaminacin atmosfrica estableciendo normas de emisin
para el sector transporte y a la actividad industrial.
Objetivos 2020
Reduccin de la contaminacin hdrica a travs de la implementacin de las normas de
calidad de aguas, suelo y aire.
Consolidacin del uso eficiente del agua.
Manejo de residuos slidos a travs del fortalecimiento de las acciones de
sensibilizacin pblica y la capacidad municipal y empresarial.
Reduccin de la contaminacin atmosfrica por medio del ordenamiento urbano y la
implementacin de los estndares establecidos.
Reduccin de la contaminacin por ruido por medio de la implementacin y control de
estndares internacionales.
Saneamiento de la baha de Panam y zonas costeras adyacentes gracias al tratamiento
previo de las aguas que all se descargan.

4.6 Desarrollo Sostenible del Darin, Comarcas y Territorios Indgenas De La

Regin
Objetivo 2005
Promocin del plan de ordenamiento conforme al plan indicativo aprobado por la
ANAM.

 Impulsar el manejo y proteccin de los recursos naturales, fortaleciendo la capacidad

de la ANAM y sensibilizando a la poblacin sobre el tema ambiental, especialmente en
el Parque Nacional Darin, por su importancia como barrera natural para la prevencin
de la fiebre aftosa y otras enfermedades.
Fortalecimiento del desarrollo de actividades productivas sostenibles, introduciendo el
plan como requisito para la titulacin de tierras y tomando en consideracin las
caractersticas culturales de los grupos humanos indgenas, afrodarienitas y colonos.
Reabilitacin de la infraestructura de transporte y desarrollar un sistema multimodal
respetando las pautas del secuenciamiento para la proteccin ambiental establecida en el
programa.
Fortalecimiento de los servicios bsicos, con especial atencin a la eliminacin de
aguas domsticas y excretas, la disposicin de basuras y los desequilibrios biolgicos
que impactan la salud de la poblacin.
Fortalecimiento de la participacin ciudadana en asuntos ambientales, propiciando la
organizacin comunitaria de los colonos, los afrodarienitas y la propia poblacin
indgena a travs de las autoridades comarcales y tradicionales.
Objetivo 2020
Ejecucin del plan de ordenamiento, titulacin, manejo y proteccin ambiental.
Consolidacin de las actividades de usos sostenible de los recursos naturales y manejo
en el Parque Nacional Darin.
Consolidacin de actividades productivas sostenibles.
Mantenimiento de la infraestructura de transporte y fortalecimiento del sistema
multimodal, dentro de los parmetros ambientalmente establecidos.
Fortalecimiento y consolidacin de los servicios bsicos relacionados con el
mantenimiento de la calidad ambiental.
Fortalecimiento y consolidacin de la capacidad institucional.
Consolidacin de la participacin ciudadana.

4.7 Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro, Territorios y Comarcas Indgenas

le La Regin
Objetivo 2005
Promocin del ordenamiento territorial conforme a las directrices que emanen del
proyecto del Corredor Biolgico Mesoamericano y del Plan de Desarrollo Sostenible de
la regin a ser formulado.

 Mejoramiento del manejo y proteccin de los recursos naturales, fortaleciendo la

capacidad institucional de la ANAM y sensibilizando a los pueblos indgenas y
afrobocatorea sobre el tema ambiental.
Desarrollo de actividades productivas sostenibles, introduciendo el plan de manejo
como requisito para la titulacin de tierras y el aprovechamiento de los recursos marino
costeros
Profundizar los estudios sobre el aprovechamiento del potencial. hidroelctrico de los
ros Changuinola, Teribe, Sixaola, Cricamola, entre otros, determinar las implicaciones
ambientales de su desarrollo.
Fortalecimiento y dinamizacin de los servicios bsicos con especial atencin a la
eliminacin de aguas domsticas y excretas, la disposicin de basuras y los
desequilibrios ecolgicos que impactan la salud de la poblacin.
Promocin de la conservacin de las reas protegidas de la regin, a trevs de la
promocin de actividades econmicas y de educacin ambiental basadas en planes de
manejo y una amplia participacin ciudadana.
Incorporar los conceptos de capacidad de carga, uso sostenible del patrimonio
ambiental y cultural en el desarrollo de actividades tursticas.
Fortalecimiento de la participacin ciudadana en asuntos ambientales, propiciando la
organizacin comunitaria de la incipiente migracin, los afrobocatoreos y la propia
poblacin indgena a travs de las autoridades comarcales y tradicionales.
Objetivo 2020
Ordenamiento territorial y proteccin ambiental.
Fortalecimiento del manejo y proteccin de los recursos naturales.
Consolidacin de actividades productivas sostenibles.
Utilizacin ambientalmente equilibrada del potencial hidroenergtico de la regin.
Mantenimiento de la infraestructura vial y fortalecimiento del sistema multimodal.
Consolidacin de servicios bsicos y saneamiento ambiental.
Fortalecimiento y consolidacin de las reas protegidas de la regin.
Internalizacin de los conceptos relacionados con el uso sostenible del patrimonio
ambiental y cultural en el desarrollo.
Consolidacin de la participacin ciudadana.

4.8 Sistema Nacional de Areas Protegidas

Objetivo 2005
Desarrollo del conocimiento y valoracin de las reas protegidas.
Promocin de la participacin ciudadana en la planificacin y manejo de las reas
protegidas.
Fortalecimiento de los recursos humanos y la infraestructura para la provisin de
servicios en el Sistema Nacional de Areas Protegidas (SINAP).
Desarrollo e implementacin de los planes de manejo de las reas protegidas.
Consolidacin del SINAP dentro de la visin del Corredor Biolgico Mesoamericano,
garantizando la conectividad de los diferentes ecosistemas.
Objetivo 2020
Consolidacin del conocimiento y valoracin de las reas protegidas.
Fortalecimiento y consolidacin de la participacin ciudadana en la planificacin y
manejo de las reas protegidas.
Consolidacin de los recursos humanos y de infraestructura para la provisin de
servicios en el Sistema Nacional de Areas Protegidas.
Seguimiento y actualizacin de los instrumentos de planificacin.
Consolidacin del Corredor Biolgico.

4.9 Comarcas y Territorios Indgenas

Objetivo 2005
Promocin del ordenamiento territorial de las comarcas y los territorios indgenas
conforme a las cartas orgnicas que las regulan, la vocacin ambiental y la capacidad de
los recursos a ser utilizados.
Manejo y proteccin de los recursos naturales, fortalecimiento la capacidad de la
ANAM, sensibilizando a la poblacin indgena y formulando los acuerdos de gestin
con las autoridades comarcales.
Fortalecimiento del desarrollo de actividades productivas sostenibles, potenciando las
formas tradicionales de aprovechamiento e incorporando tecnologa amigable al
ambiente.
Profundizacin de los estudios sobre el aprovechamiento del potencial
hidroenergtico, minero y de uso de la biodiversidad, determinado a travs de la
bioprospeccin del valor de plantas medicinales, tintes, resinas, esencias, etc.

 Desarrollo de la infraestructura de transporte, atendiendo pautas de secuencimiento

ambiental en la construccin de caminos y carreteras de acceso.
Fortalecimiento de los servicios bsicos con especial atencin a la eliminacin de
aguas domsticas y la disposicin de basuras.
Fortalecimiento de la participacin de la poblacin indgena en asuntos.ambientales,
propiciando la organizacin comunitaria en el manejo del potencial de los recursos y en
la proteccin y conservacin de los mismos.
Objetivo 2020
Consolidacin del ordenamiento territorial.
Mejoramiento de la capacidad institucional para el manejo y proteccin de los recursos
naturales.
Consolidacin de actividades productivas.
Construccin y mejoramiento de la infraestructura bajo parmetros ambiental y
culturalmente aceptables.
Consolidacin de la calidad ambiental en las comunidades indgenas.
Fortalecimiento de la participacin de la poblacin indgena en temas ambientales.

4.10 Vertiente del Pacifico, Arco Seco Costero, Tierras Degradadas y Tierras
Altas de Chiriqu
Objetivo 2005
Control y reduccin de la deforestacin en la Regin del Arco.
Seco, impulsando las prcticas de agroforestera y reforestacin.
Fomento e incremento de la recuperacin de suelos degradados de la vertiente del
Pacfico desde la provincia de Cocl hasta el oriente de la provincia de Chiriqu y la
comaraca Ngobe-Bugle con programas de reforestacin y agroforestera.
Racionalizacin del uso de agroqumicos por parte de los productores de las tierras
altas de Chiriqu en sus cultivos agrcolas.
Promocin de las actividades de conservacin, manejo y recuperacin de los suelos de
las tierras altas de Chiriqu, especialmente en las laderas utilizada en la promocin
hortcola, conforme a los estudios y recomendaciones emanadas de las misiones,
francesa, alemana y china, entre otras.
Objetivo 2020

 Reduccin de la deforestacin y recuperacin de los suelos degradados de la regin

del Arco Seco.
Consolidacin de las actividades de proteccin, conservacin y manejo de las cuencas
hidrogrficas, suelos y aguas superficiales y subterrneas en el Arco Seco.
Promocin de la recuperacin de los suelos degradados de la vertiente del Pacfico
desde la provincia de Cocl hasta el oriente de la provincia de Chiriqu y la comarca
Ngobe-Bugle.
Mejoramiento del uso de agroqumicos por los productores de tierras altas de Chiriqu.
Consolidacin de las actividades de proteccin, conservacin y manejo de las cuencas
hidrogrficas, suelos y aguas superficiales y subterrneas en las tierras altas de Chiriqu.

5. Desarrollo y promocion de la cultura, de la educacion

ambiental y participacin
Objetivos 2005
Promocin de la cultura ambiental del panameo revalorizando las tradiciones
indgenas, transformando prcticas e incorporando la cuestin ambiental como eje
transversal en la educacin.
Fortalecer las instancias administrativas del Ministerio de Educacin y la ANAM para
que incidan en las direcciones sustantivas del Ministerio y en los medio de
comunicacin social en la promocin de la educacin ambiental.
Desarrollar los contenidos temticos que, como eje transversales se incorporarn en
los planes de estudio a nivel primario, secundario y universitario.
Acordar con los medios de comunicacin social un programa de sensibilizacin
ciudadana que divulgue temas ambientales relevantes sobre la base del compromiso y la
funcin que estos cumplen.
Fomento de la participacin ciudadana ilustrada y proactiva en las comisiones
consultivas del ambiente y en las iniciativas de sensibilizacin que las autoridades
promuevan.
Objetivos 2020
Revalorizacin, transformacin y generacin de la cultura ambiental.
Consolidacin de las instancias administrativas y de la sociedad civil encargada de la
promocin de la cultura ambiental.
La educacin ambiental se ha incorporado como eje transversal en los diferentes nivels
de la educacin.

 Divulgacin de temas ambientales y sensibilizacin ciudadana en estrecha

colaboracin con los medios de comunicacin social.
Participacin ciudadana ilustrada y proactiva.

6. Fortalecimiento de la capacidad institucional publica y

privada
Objetivos 2005
Fortalecimiento de la nueva estructura de la ANAM, dotndola de los recursos
necesarios a travs del Plan Ambiental Nacional.
Fortalecimiento del Sistema Interinstitucional del ambiente, con especial atencin a la
red de unidades ambientales sectoriales y a las comisiones consultivas del ambiente,
dotndolas de recursos humanos, tecnolgicos y financieros para su adecuado
funcionamiento.
Formular, someter a consulta, aprobar y aplicar las normas y reglamentos y
procedimientos requeridos por la ley para regular el uso sostenible de los recursos
naturales, as como las emisiones, la capacidad de carga y los estndares de calidad
ambiental exigidos a las actividades humanas y productivas conforme a convenios
internacionales.
Fomento de las capacidades tcnico-cientfica de los panameos (as) en temas
ambientales estableciendo acuerdos con las universidades nacionales y la Ciudad del
Saber, entre otras.
Propiciar la incorporacin del sector empresarial a la gestin ambiental, estimulando la
creacin de comits ambientales en sus organismos gremiales y orientndolos en la
formulacin del Plan de Participacin Empresarial Sostenible.
Objetivos 2020
Creacin y desarrollo de capacidades institucionales.
Consolidacin y fortalecimiento del Sistema Interinstitucional.
Consolidacin del sistema de consulta y aprobacin de normas y reglamentos.
Desarrollo de las capacidades tcnico - cientfica.
Participacin empresarial ambientalmente sostenible.