Nueva Ruralidad y Empleo - Lourdes Pacheco

Nueva ruralidad y empleo.
El reto de la educacin
de los jvenes rurales en Amrica Latina
Lourdes C. Pacheco Ladrn de Guevara1
Resumen
Las transformaciones
ocurridas en el campo rural de Amrica Latina a partir de la
re industrializacin mundial establece nuevas caractersticas a la ruralidad. El campo es
un mosaico donde coexisten sectores vinculados al mercado internacional, sectores
tradicionales y sectores atrasados. Los bajos costos y la disponibilidad de mano de obra
se complementan con la introduccin de tecnologa flexible, con su consecuente impacto
en el empleo de los jvenes rurales. El perfil del desarrollo rural para la siguiente dcada
estar signada por la organizacin industrial de los procesos de trabajo agrcola, a partir
de concentrar unidades industriales en diversas regiones geogrficas, las cuales en
conjunto puedan garantizar nuevas formas de integracin y planeacin en las diferentes
etapas del proceso productivo. Los jvenes rurales, tienen a su vez, caracter{sticas distintas
a las de sus progenitores, con las cuales pueden estar en mejor situacin para enfrentarse
a los nuevos retos de la ruralidad. Sin embargo, la educacin en el mbito rural coloca a
los jvenes rurales en desventaja ante los cambios en el mercado de trabajo, por lo que es
preciso transformar la educacin de los jvenes rurales a fin de que sta se base en la
demanda y puedan elaborar respuestas de acuerdo a los cambios en el empleo.
New rurality and employment. The challenge of education for rural

youngsters in Latin America
Abstract
Transformations occurred in the rural area of Latin America since the beginning of
worldwide re-industrialization confer new characteristics to rurality. The countryside is a
mosaic where sectors linked to the international market, traditional sectors and backward
sectors coexistoLow costs and availability oflabor are complemented with the introduction
of flexible technology and with the consequent impact on the employment of rural
Investigadora de la Universidad Autnoma de Nayarit, Mxico.

Researcher of the Universidad Autonoma of Nayarit, Mexico.
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Lourdes
C. Pacheco Ladron de Guevara
youngsters. The rural development profile for the next decade will be marked by the
industrial organization ofthe processes ofagricultural work, startingfrom the concentration
of industrial units in different geographical regions, which as a whole can guarantee new
forms ofintegration and planning in the different stages ofhe productive process. In turn,
the rural youngsters present features that are different from those of their parents, with
which they are in a better position to face the new challenges of the rural environment.
However, education in the rural scene place rural youngsters in disadvantage regarding
labor market changes. This is why it is necessary to transform education for rural
youngsters so it can be based on demand and responses in accordance with employment
changes can be elaborated.
NouveUe ruralit et emploi. Le dti de l'ducation desjeunes ruraux en

Amrique Latine
Rsum
Les transformations survenues dans le champ rural d'Amrique Latine a partir de la rindustrialisation mondiale tablissent de nouvelles caractristiques de la ruralit. La
campagne est une mosai"que ou co-existent diffrents secteurs: ceux en relation avec la
march international, les secteurs traditionels et des secteurs sous-dvelopps. Le bas cout
et la disponibilit de la main d' oeuvre completent l' introduction d' une tecnologie flexible,
avec un impact consquent sur l' emploi desjeunes ruraux. Le profil de dveloppement rural
pour la prochaine dcennie sera sign par l'organisation industrielle des procesus de
travail agricole. Elle concentre des units industrielles
dans diffrentes
rgions
gographiques, lesquelles peuvent garantir ensemble de nouvellesformes d'intgration et
de planification dans les diffrentes tapes du procesus productif. Les jeunes ruraux, ont
pour leur part, des caractristiques diffrents de leurs progniteurs, avec celles-ci il
peuvent etre a meme d'affronter les nouveaux dfis de la ruralit. Cependant, l'ducation
dans le milieu rural place les jeunes en dsavantage face aux changements dans le march
du travail, c' est pour cela qu 'il est important de transformer l' ducation de ces jeunes afin
que celle-ci se base sur la demande et qu' ils puissent laborer des rponses en accord avec
les changements de l' Emploi.
Chercheur de I'Universit Autonome de Nayarit, Mxique.

Cuadernos
de Desarrollo
Rural (43), 1999
Nueva ruralidad y empleo. El reto de la educacin
de los jvenes
rurales en Amrica Latina
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Nueva ruralidad y empleo.

El reto de la educacin
de los jvenes rurales en Amrica Latina
El empleo rural y la globalizacin
Existen diversas concepciones sobre la globalizacin. Desde la afIrmacin de que
la globalizacin se inici en el siglo XV con el descubrimiento de Amrica, hasta
la postura de que la globalizacin es un proceso potencialmente posible despus de
la destruccin del socialismo como opcin de sistema de vida. Proceso que es, a su
vez, potencializado por el desarrollo de la tecnologa de telecomunicaciones
e
informtica. A fines del segundo milenio se entiende por globalizacin el proceso
mediante el cual todas las regiones del mundo se integran y relacionan a travs de
prcticas econmicas, polticas, econmicas, informticas y culturales. Por
consiguiente, la globalizacin introduce diversas modifIcaciones en todos los
campos de la actividad humana (pinsese tan slo en las modificaciones necesarias
a los sistemas educativos nacionales).
Destacan tres enfoques respecto de la globalizacin. El primero, se refiere a una
globalizacin econmica a partir de una vinculacin de los mercados de capitales,
de fuerza de trabajo y de mercancas. El segundo, enfatiza en la globalizacin como
solucin a las limitaciones del modo de produccin capitalista ya que ste ha
demostrado una imposibilidad estructural para construir soluciones viables para la
mayora de la poblacin. El tercer enfoque considera la globalizacin como una
etapa del modo de produccin capitalista cuya caracterstica central es la construccin
de un mercado mundial, lo que producir efectos en la transformacin de las
funciones de los estados nacionales.
La globalizacin contiene tres procesos simultneos:
1. una recomposicin de las fuerzas polticas a nivel internacional debido a la

articulacin de grandes empresas industriales y financieras;
2. acentuacin del proceso de concentracin y centralizacin de los capitales en
empresas y grupos multinacionales y
3. alteraciones significativas en el mbito del trabajo.
La globalizacin no ocurre de manera homognea en todos los pases ni tiene
los mismos efectos al interior de los mismos, ya que slo toma en cuenta las
regiones que son funcionales y rentables para la acumulacin de capital a escala
Cuadernos
de Desarrollo
Rural (43). 1999
36
Lourdes
C. Pacheco Ladron de Guevara
mundial. El proceso de globalizacin selecciona los espacios que cuenten con

ventajas competitivas, de tal manera, que aunque integra las regiones de una
manera determinada, a su vez, inhibe el desarrollo de otras regiones: provoca una
nueva desigualdad.
Los cambios en el sector agrcola son diversos. Destacan cambios en:
el comportamiento del capital,

nuevas formas de organizacin de la produccin,
incorporacin de regiones dentro de una nueva lgica de produccin y
utilizacin de nuevas tcnicas de comercializacin.
APPENDINIafIrma que la transformacin de la agricultura ocurre de manera

desigual en el territorio del pas. IdentifIca dos aspectos de diferenciacin:
1. el mercado determina la incorporacin o exclusin de actividades, regiones y

productores;
2. las polticas del sector agrcola se convierten en ejes estructurantes para reforzar
estas tendencias o anularlas favoreciendo otras (APPENDINI,1995:31).
Laglobalizacin de los mercados, produce simultneamente, unaregionalizacin

de los mercados laborales con la fInalidad de construir articulaciones ms
competitivas entre la produccin de bienes, de servicios y de tecnologa.
Laglobalizacin pone al descubierto aspectos antes encubiertos en la apreciacin
del mundo, entre ellos destacan:
La inequidad existente en la poblacin mundial. Pequeos sectores cada vez

ms ricos, al mismo tiempo que amplios sectores de poblacin empobrecidos.
Los lmites fsicos del planeta. El peligro que corre la especie humana derivado
de la explotacin irracional de los recursos naturales debido a los procesos

productivos introduce la nocin de un planeta limitado.
La universalizacin
de la democracia representativa
como forma de gobierno.
La expansin de las ideas sobre los derechos humanos, las posibilidades de una
igualdad real y la desaparicin de formas de organizacin y gobierno alterativos,
coloca a la democracia representativa como la forma de gobierno del futuro
inmediato.
La incgnita de futuro para la juventud actual. Se genera la conciencia que los
jvenes de hoy son los protagonistas no slo del futuro sino tambin del
presente.
ClUldemos
de Desarrollo
Rural (43), 1999
Nueva ruralidad y empleo. El reto de la educaci6n
de los j6venes
37
Las nuevas tecnologas y el empleo rural

Uno de los ejes centrales de la globalizacin es el uso de nuevas tecnologas que
cambiaron el concepto de espacio al incidir en las telecomunicaciones y la
informtica (HIERNAUX,
1998). Las innovaciones tienen una repercusin en los
sistemas econmicos de los diversos pases del mundo donde las regiones de punta
se homogeneizan a nivel mundial. El campo si bien no permanece intocado es ahora
cruzado por una gran cantidad de seales que llegan de manera heterognea a los
espacios rurales. Los habitantes los incorporan a sus cotidianidades a partir de la
herencia cultural existente previamente.
Al acortar los tiempos los procesos productivos se pueden realizar
simultneamente en diversos lugares del planeta. Las empresas agroindustriales
estn incorporando la tecnologa de telecomunicaciones a un paso acelerado como
una forma de mantener elliderazgo mundial. Los espacios rurales de los pases
latinoamericanos son un nuevo espacio para este proceso.
La incorporacin de las regiones

A diferencia de la etapa de industrializacin anterior, la globalizacin parte de los
procesos productivos existentes al interior de las regiones. E. WOLFy S, MINTZ
(1978) destacan la importancia de precisar la pluralidad regional segn las
formaciones productivas y culturales que surgen a partir de cultivos especficos. En
Amrica Latina la diversidad de actividades productivas ha generado formaciones
culturales diferenciadas y contextualizadas espacial e histricamente.
BECA1TINIYRULLANI
(1993), proponen la dimensin territorial como clave para
analizar la complejidad industrial del cambio mundial. En esta nueva visin sobre
la regin, la dimensin territorial debe enfocarse como un conjunto de relaciones
sociales. Esta visin prioriza a la poblacin y sus prcticas culturales-histricas de
apropiacin y uso de los recursos, ms que enfatizar sobre el territorio y sus
recursos. La dimensin territorial introduce las formas organizacionales previamente
existente y la manera como las nuevas formas organizacionales se insertan en un
espacio determinado. El procesamiento que ocurre de lo nuevo a partir de las
condiciones existentes da por resultado una nueva forma de organizacin productiva.
Este enfoque abandona la concepcin del papel pasivo de las regiones, las
cuales esperaran que la excesiva concentracin de la industria en escasos
puntos llevara a sta a buscar nuevos territorios. Se abandona tambin la idea de
la homogeneizacin del territorio el cual puede ser utilizado para cualquier tipo
de industria.
Cuadernos
de Desarrollo
Rural (43), 1999
38
Lourdes
C. Pacheco Ladrn de Guevara
Reindustrializacin mundial y nuevas necesidades de empleo rural

En los ltimos veinte aos la estructura agrcola de Amrica Latina ha experimentado
fuertes cambios. De este proceso destaca el surgimiento de nuevos procesos con
predominio de ciclos cortos, la expansin de los mercados de fuerza de trabajo, el
incremento de la migracin individual y familiar y por cambios en las relaciones
sociales entre los trabajadores agrcolas.
La conformacin del campo se presenta como un mosaico donde existen
simultneamente sectores vinculados al mercado internacional, sectores tradicionales
y sectores atrasados. Los bajos costos y la disponibilidad de mano de obra se
complementan con la introduccin de tecnologa flexible. El efecto es incrementar la
oferta de los productos agrcolas de acuerdo a las demandas del mercado a travs de la
intensificacin de los procesos productivos, con su consecuente impacto en el empleo
de los jvenes rurales.
Los efectos para el desarrollo rural son complejas. El retiro del apoyo de los
cultivos tradicionales por parte del Estado es una consecuencia directa a la
reduccin de barreras aduaneras, pero el impacto en el empleo es mayor debido a
la poblacin vinculada a estos cultivos. En el campo latinoamericano la nueva
forma de industrializacin ha avanzado como agricultura de contrato, las cuales
sustituyen y en cierta forma son continuadoras, de la agricultura de habilitacin
ocurrida hasta la dcada de los ochenta en determinados cultivos. Las compaas
que promueven la agricultura de contrato tienen un origen asitico o norteamericano.
A grandes rasgos, la agricultura de contrato consiste en que el inversionista provee
al productor, o a un grupo de ellos, de los insumos necesarios para el cultivo, otorga
asistencia tcnica y supervisa el proceso productivo. Al terminar el ciclo, los
productos son comprados por la empresa agrcola. El productor aporta la tierra y el
conocimiento previo sobre el cultivo pero no lo direccionaliza ni toma decisiones
sobre qu cultivar, cmo y cundo. Ello es una decisin de la empresa agrcola.
Paquetes tecnolgicos y mercado de trabajo para jvenes rurales

La seleccin de los paquetes tecnolgicos tiene que ver con la competitividad en
la produccin. Las nuevas formas de competencia de la industria rural estn basadas
en un control estricto de los niveles de calidad y la aplicacin de tecnologas
flexibles fciles de manejar, mejorar y sustituir, de ah que no necesariamente se
caractericen por tender a mecanizar los cultivos sino que intensifican los
requerimientos de mano de obra como elemento clave para elevar la productividad
con bajos costos. El uso de tecnologa de baja densidad es utilizada en aquellas
operaciones donde ahorra costos y/o maximiza el uso de recursos naturales que de
otra manera se desperdiciara, como es el caso del uso del agua para riego. El riego
Cuadernos t Desarrollo Rural (43),1999
Nueva
ruralidad y empleo. El reto de la educacin
de los jvenes
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agrcola es uno de las aspectos que se han tecnificado ms intensamente por la

necesidad de aprovechar al mximo su existencia.
El perftl del desarrollo rural para la siguiente dcada estar signada por la
organizacin industrial de los procesos de trabajo agrcola, a partir de concentrar
unidades industriales en diversas regiones geogrficas, las cuales en conjunto
puedan garantizar nuevas formas de integracin y planeacin en las diferentes
etapas del proceso productivo. La articulacin ocurre en ramos que tienden a la
especializacin: provisin de semillas, produccin de plantas, abastecimiento de
insumos, asistencia tcnica especializada y comercializacin internacional entre
otros. La inversin del capital extranjero selecciona aquellos lugares donde puede
conseguir materias primas localmente, mano de obra con menores costos o donde
los gastos de traslado al mercado de consumidores pueden minimizarse.
La integracin econmica internacional a partir de la agroindustriano promueve
automticamente un mayor equilibrio regional (BASSOLS,1998) ni una mayor
equidad social aunque se puede convertir en factor de ayuda para reducir la pobreza
en algunas reas debido a la generacin de empleos productivos. La instalacin de
nuevos cultivos y la adopcin de paquetes tecnolgicos implica nuevas formas de
organizacin del trabajo y nuevas habilidades por parte de los trabajadores rurales.
Convierte a los trabajadores rurales en la poblacin con mayor vulnerabilidad a las
fluctuaciones en el sistema de precios mundial.
El mayor reto para los pobladores del campo es adaptarse a los cambios de las
condiciones de mercado, lo cual implica una capacidad de respuesta rpida,
desarrollo de mecanismos de resistencia y de contencin de riesgos. La nueva fase
de la agricultura exige recursos, escolaridad, informacin y capacitacin no
siempre al alcance de la juventud rural latinoamericana.
Caractersticas de la juventud rural

Ser joven en el campo latinoamericano, a finales del siglo, es significativamente
distinto a ser joven rural en los principios del siglo y a la terminacin de la Segunda
Guerra Mundial. Generalmente se est de acuerdo, que an en las zonas ms
empobrecidas, los jvenes rurales de hoy tienen caractersticas socioculturales y
demogrficas diferentes a sus progenitores, caractersticas que en determinados
contextos
se pueden convertir en ventajas respecto de la generacin
anterior. Entre ellas
se cuenta:
mayores niveles de escolaridad,

cambios en la estructura familiar,
acceso a medios de comunicacin,
sentido de pertenencia a una sociedad global.
Cuadernos
de Desarrollo
Rural (43). 1999
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Lourdes
La expansin de los servicios educativos en prcticamente todos los pases

latinoamericanos han repercutido en aumentar los aos de escolarizacin recibidos.
Los pases de la regin presentan una heterogeneidad en cuanto a los aos cursados
por lajuventud rural, sin embargo, una constante es un aumento del nmero de aos
cursados en educacin formal de los jvenes rurales respecto. de la generacin
anterior. Se calculan tasas de analfabetismo entre la mitad y un tercio de la
generacin anterior (CEPAL, 1994). El mayor nmero de aos cursados puede
preparar a los jvenes rurales para presentarse con mayores ventajas en la bsqueda
de oportunidades de empleo en medios rurales, pero no para desarrollar sus
potencialidades en el campo. En Amrica Latina las mujeres jvenes tienen ms
aos de estudios cursados que los hombres jvenes (CEPAL, 1995), lo cual puede
estar en el fondo de las explicaciones del aumento de la migracin femenina juvenil
a los centros urbanos.
Los cambios en la estructura familiar, por su parte, ocurre tanto por el nmero
de hijos de los jvenes rurales como sobre los roles que los diversos miembros de
la familia estn dispuestos a asumir. La mayora de los jvenes rurales tiene menos
hermanos, una mayor esperanza de vida y potencialmente, mayores posibilidades
de educacin. Al mismo tiempo, para un gran nmero de ellos se han cancelado las
posibilidades de heredar la tierra y otros recursos del campo, por lo que el empleo
debern buscarlo como trabajadores en el campo, (esto es, como no propietarios),
transitar a empresarios rurales o emigrar a otras zonas, generalmente a reas
urbanas (DURSTON,1997). Estas posibilidades se presentan de manera diferenciada
para jvenes hombres que para mujeres. Para estas ltimas el trabajo agrcola
intensivo y el mayor control familiar, impiden las posibilidad de empleo debido a
los requerimientos de las agroindustrias, por lo que, en este contexto, tienen
mayores posibilidades de quedarse en el campo.
El acceso a los medios de comunicacin de la juventud rural est asociado a la
expansin de la electrificacin de las zonas rurales. El radio se ha convertido en el
medio masivamente extendido debido a no requerir altos costos de instalacin e
infraestructura. En cambio, la televisin ha avanzado ms lentamente en territorios
de difcil acceso y de geografa accidentada. Los mensajes percibidos en las reas
rurales si bien transmiten modos de vida donde se privilegia el consumo y se
desvalora la vida rural, tambin transmiten mensajes donde se exhiben nuevas
relaciones sociales al interior de las familias, papeles asumidos por las mujeres en
diferentes contextos, soluciones personales a problemas colectivos, mensajes de
justicia social, nuevos lenguajes respecto a los derechos humanos y a la democracia
(DURSTON,1997).
Los medios de comunicacin, las experiencias migratorias de los jvenes rurales,
la vinculacin a agroindustrias con conexiones en otros lugares del pas, del continente
y del mundo, empieza a conformar en los jvenes rurales un sentido de pertenencia
global. Si bien los elementos identitarios se vinculan a los espacios de la pequea
comunidad y se encuentran indexados a los cambios biolgicos y transformaciones de
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de Desarrollo
Rural (43), 1999
de los jvenes
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roles sociales, desde esa pequea comunidad se genera el sentido de vinculacin a una
sociedad ms grande.
Ser joven rural hoy, hombre o mujer, es tener ideas diferentes sobre cmo
ocurre la vida y las leyes que rigen la sociedad. Han cambiado las ideas sobre el
cuerpo, la procreacin, el sentido de obediencia y las ideas sobre la autoridad. Las
argumentaciones basadas en la explicacin y el razonamiento toman el lugar, o al
menos compiten, con las explicaciones religiosas o mgicas, sin que stas
desaparezcan del todo. La difusin de mensajes sobre los daos de la civilizacin
al medio ambiente otorga criterios para la defensa de los entornos rurales, que antes
se hacan basados en el regionalismo, el voluntarismo, y en una posicin cientfica
a priori.
Los mercados de trabajo de la juventud rural se encuentran segmentados por
gnero. Los jvenes hombres se involucran en actividades donde se requiere mayor
despliegue de fuerza fsica (cargadores, acarreadores, fumigadores) mientras las
mujeres se convierten en trabajadoras de trabajos especializados donde el cuidado
y el detalle tienen un alto componente (clasificadoras, cortadoras, empaquetadoras).
Estas actividades las realizan como trabajadores independientes, fuera de la
organizacin de estructuras familiares, pero el uso del ingreso es compartido
familiarmente hasta en tanto no se independizan y forman su propia familia. El
ingreso obtenido en los mercados de trabajo rurales les permite ahorrar a fin de tener
acceso a otros mercados futuros: bsqueda de trabajo en mercados urbanos o en
mercados rurales o urbanos extranjeros.
Los mercados de trabajo de la juventud rural indgena

Los jvenes indios hombres y mujeres asisten a mercados laborales segmentados
en funcin de la pertenencia a etnias. En Amrica Latina los mercados de trabajo
de los jvenes rurales indios se caracterizan por carecer de condiciones laborales
mnimas, tener salarios nfimos y ser temporales. Algunos de esos mercados se
caracterizan a continuacin:
El cultivo agrcola tradicional. Es el principal factor de retencin de la mano de
obra juvenil india ya que la relacin de la comunidad con la tierra es la base de la
conservacin de la cultura tnica. Los cultivos tradicionales, basados en el maz,
frijol, calabaza, papa y chile, se realizan durante la temporada de lluvias, durante la
cual se producen los bienes agrcolas que se consumirn en un cierto perodo del ao.
Los jornaleros agrcolas indios. Las familias indias se convierten en jornaleros
agrcolas de cultivos diversos (caf, cacahuate, tabaco, caa de azcar) en esa
actividad los jvenes indios, hombres y mujeres se incorporan dentro de la unidad
familiar. El pago es recibido por el jefe de familia el cual se convierte en jefe de la
unidad domstica. Esa actividad capacita a los jvenes indios hombres en el trabajo
agrcola a destajo, mientras que a las indias jvenes las prepara para continuar
Cuadernos
de DesQ"ollo
Rural (43), 1999
42
Lourdes
complementando la unidad domstica. El trabajo dejornaleros agrcolas est sujeto

a los cambios tecnolgicos establecidos por las empresas contratadoras.
Las artesanas. Los elementos propios de las culturas tnicas elaborados para
consumo directo se convierten en artesana cuando los indios tienen posibilidades
de acceder a mercados urbanos. Los jvenes indios no siempre pueden incursionar
en este mercado debido a la carencia de materia prima y vivir en lugares de difcil
acceso. Adems, la poca valoracin de la artesana india la convierte en poco
atractiva en trminos de explotacin mercantil.
El mercado del empleo urbano. Para los jvenes indios hombres los centros
urbanos se convierten en lugares donde pueden encontrar empleos sin calificacin
y pesados. Peones de albailera, cargadores, acarreadores, pueden ser los sitios
dejados por jvenes urbanos para los jvenes indios que durante la poca donde
escasea el trabajo rural se trasladan a las ciudades. Para las mujeres en cambio, el
mercado urbano no representa grandes oportunidades debido a su bajo dominio del
idioma espaol. Los hombres indios tienen ms posibilidad de empleo ya que en
general tienen mayores niveles de dominio del espaol.
Los jvenes indios viven en relaciones familiares y comunitarias donde
domina la autoridad gerontocrtica, el futuro es asignado comunitariamente y no
existe el disenso. La identidad es colectiva. Se es joven indio en cuanto se
pertenece a una familia y sta, a la comunidad.
Losjvenes rurales, herederos de la ruralidad latinoamericana?

Laruralidad es una consecuencia de la urbanizacin. El proceso de industrializacin
ocurrido en Amrica Latina despus de la Segunda Guerra Mundial, centrado en
pocas reas urbanas al interior de los diversos pases, dej en un estado de
marginacin amplias reas del campo. Se trataba de un esquernade alta concentracin
de poblacin en lugares claves y en una gran dispersin de localidades en el resto
del territorio. El modelo de poblamiento territorial basado en la alta dispersin,
localidades inferiores a 500 habitantes, se encuentra vinculada a altas tasas de
marginalidad, analfabetismo y desinformacin. La ruralidad es el espacio de las
reas consideradas atrasadas.
Qu hacer con la ruralidad? Se debe urbanizar el campo como ha sido la
propuesta de la modernizacin urbana en Amrica Latina? El abandono del campo
en Mxico y otros pases, ha dado como consecuencia una huida de la juventud
hacia las zonas dinmicas de las pases y hacia el exterior. Por el contrario, el atraso
atribuido al campo ha provocado que sea la ruralidad la que conserve espacios de
resguardo de la naturaleza y el espritu nacional. La poblacin del campo es hoy
identificada como la que resguarda la naturaleza al tener menores requerimientos
de consumo. Sus pautas productivas tradicionales respetan los ciclos de la naturaleza
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Nueva ruraUdad y empleo. El reto de la educaci6n
de los j6venes
43
y permiten que sta se recupere. El modo de vida rural lejos de agotar la naturaleza,
permite su regeneracin.
La pregunta actual es si los jvenes rurales son los herederos de cul ruralidad. El
campo no es el mismo campo. El aislamiento, caracterstica fundamental de la cultura
campesina, hoy se ha minimizado por la presencia de los medios masivos de difusin,
las telecomunicaciones y la infraestructura de vas de acceso. La crisis del modelo
urbano basado en la ciudad industrial ha hecho volver los ojos al mbito rural en busca
de nuevas soluciones. Urbanizar el campo no es la nica solucin dada universalmente.
No es lo rural una antesala de lo urbano, una etapa que se deba superar. Hoy se pueden
buscar otras formas de encarar lo agrario y lo rural, con base en soluciones diversas
dadas por pases industrializados y por pases de desarrollo intermedio. A fmes del
milenio el reto es cmo construir una ruralidad sin pobreza.
La contradiccin de la sociedad urbana con la nueva ruralidad estriba en la
sntesis de la sociedad con la naturaleza. Los avances de los procesos de
modernizacin agrcola de la economa mercantil teniendo como eje el mercado,
requiere un aumento de productividad. La consecuencia es la generacin de
excedentes y la saturacin de mercados. Al mismo tiempo se introducen dinmicas
de agotamiento de recursos naturales y de aceleracin de ciclos naturales. La
ruralidad de hoy cada vez se encuentra menos integrada por pautas productivas
tradicionales.
Ante ello, la ruralidad aparece como un nuevo valor. Por ejemplo, el desarrollo
urbano de Europa ha hecho resurgir la ruralidad como un valor a conservar, la
ruralidad se convierte en un bien en ~ mismo. Los espacios rurales son los que
resguardan la esencia de las culturas nacionales y los nichos ambientales naturales.
Es tambin la otredad de la sociedad urbana. El espejo ante el cual se confronta.
En la transformacin de las sociedades rurales futuras se juega el espacio de la
sociedad, en su conjunto, en vinculacin con la naturaleza. La visin de futuro de la
sociedad deber incluir no slo el costo econmico de laruralidad, sino tambin el nivel
de lo ambiental, de lo sustentable del modelo social.
Considerar a los jvenes rurales como los guardianes del espacio rural y de la
naturaleza puede parecer un punto de partida utpico si no se establecen las
polticas necesarias para lograrlo. Abandonar el campo, romper la formacin
cotidiana adquirida en la familia, es provocar la huida de los jvenes hombres y
mujeres e incorporar nuevas ideas que tienden a desvalorizar lo rural. La
predominancia de lo urbano es un proceso irreversible por lo que, a partir de la
disminucin de la presin demogrfica sobre los recursos naturales se podrn
iniciar acciones de reordenamiento rural. Asignar nuevas funciones a los espacios
urbanos y rurales de la sociedad en su conjunto.
Cuadernos
de Desarrollo
Rural (43), 1999
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Lourdes
C. Pacheco Ladr6n de Guevara
El incremento del trabajo no agrcola. La transicin ocupacional

De acuerdo con los datos estadsticos los jvenes rurales son ms activos laboralmente
que los jvenes urbanos. La entrada al mercado de trabajo ocurre a edades ms
tempranas debido a la necesidad de aportar recursos econmicos al sostenimiento
del hogar paterno y posteriormente, al sostenimiento de su propio hogar. Las tasas
de participacin varan de pas en pas, desde 34% de los jvenes rurales hombres
en Chile hasta 91 % en Paraguay. Las diferencias son menores en el caso de las
mujeres. El trabajo familiar significa la entrada al mercado de trabajo para un buen
porcentaje de jvenes. En Mxico, la quinta parte de los trabajadores agrcolas en
el campo (de 20-24 aos) trabaja en algn tipo de agricultura familiar. Los jvenes
rurales hombres inician su vida productiva en trabajos rurales familiares, mientras
que ese porcentaje es de 16% en las mujeres. El descenso de la importancia de la
economa familia significa el incremento de actividades no agrcolas para hombres
y mujeres. La transicin ocupacional, de empleos rurales vinculados ala agricultura,
y en general a actividades primarias, a empleos que no tienen esa caracterstica
adquiere diversa dinmica en los pases de la regin.
Para mediados de la dcada sobresala el alto porcentaje de jvenes rurales que
laboraban en actividades no agrcolas. En Mxico, los datos de CEPAL(Encuesta de
hogares, 1994), arrojan el 50% de jvenes rurales hombres en ocupaciones no agrcolas
y el 78% de las mujeres jvenes. Los hombres reportan trabajos desde peones de
albailera hasta tcnicos, en tanto que los trabajos de las mujeres se ubican en
actividades de empleada domstica hasta profesionistas del tipo de maestras o
enfermeras. En el empleo femenino resalta la proporcin de mujeres que se dedican a
quehaceres domsticos lo cual las ubica como empleadas sin remuneracin y fuem del
sistema escolarizado. Esta situacin se acenta al momento de formar un nuevo hogar
dumnte el cual se retimn tempomlmente del mercado de trabajo.
Empleo y escolaridad para los jvenes rurales

Los jvenes del campo latinoamericano han pasado a formar parte de un mundo
global izado donde los cambios en el empleo, junto con el cambio tecnolgico, de
forma de vida y apreciacin del medio ambiente, son diseados a partir de las
necesidades de productividad de las reas de mayor desarrollo econmico del
mundo. Una de la caracterstica de este proceso acelerado de cambios es la
existencia de pocas oportunidad para lograr adaptaciones graduales a esos cambios
de manera que la poblacin afectada est preparada para participar en los cambios,
influya sobre ellos y pueda direccionalizarlos en su beneficio.
Los bajos niveles de alfabetismo en el campo han sido valorados como causa
del atraso campesino. PQ~os autores han destacado el fenmeno como una
consecuencia del tipo de desarrollo establecido en Amrica Latina durante el
Cuadernos
de Desarrollo
Rural (43). 1999
de los j6venes
45
presente siglo. La apreciacin de que en el campo se encontraban las tasas ms altas

de analfabetismo siguen siendo vlidas en general, sin embargo, cada vez ha
disminuido esa brecha entre la juventud rural y la urbana.
En la dcada de los noventa el porcentaje de jvenes rurales de 20 a 24 aos que
son analfabetos es diferente por pas y gnero como se observa en la tabla 1:
Tabla 1
Porcentaje de poblacin de 20 a 24 aos analfabetas en Mxico,
Brasil y Chile
Masculino
27
49
Femenino
21
39
Fuente: CEPAL, 1994, Encuesta de hogares en ocho pases latinoamericanos.
Asimismo, la brecha de los jvenes con siete o ms aos de escolaridad se

acercan en las zonas urbanas y rurales, segn tabla 2:
Tabla 2
Porcentaje de poblacin rural de 20-24 aos con 7 o ms aos de educacin
Chile
74
74
Mxico
72
71
Brasil
19
23
Fuente: CEPAL, 1994, Encuesta de hogares en ocho pases latinoamericanos.
Las mujeres jvenes rurales al tener menores requerimientos para incorporarse

tempranamente al mercado de trabajo pueden acceder a mayores niveles de
escolarizacin. Por ello en la presente dcada se observa una mejor posicin de las
mujeres jvenes en cuanto a escolaridad que en la dcada anterior.
La educacin es considerada una inversin social, una inversin en capital
humano por parte de los gobiernos. A nivel individual es un valor estimado
Cuadernos
de Desarrollo
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Lourdes
individualmente por los pobladores del rea rural ya que se le vincula a la

posibilidad de un ascenso social y en general, a una elevacin del estatus social. La
educacin por s sola es incapaz de lograr ello pero s otorga al joven o a la joven
rurales mayores posibilidades de acceder a puestos de trabajo que tengan menos
carga de trabajo fsico. En los contextos rurales son los padres de familia los que
toman la decisin sobre la permanencia de los nios y jvenes en el sistema
educativo. Decisin que tiene que ver con las dificultades de acceso a los centros
educativos, el tiempo invertido en los traslados, los gastos educativos, el nmero
de hijos en edad escolar y las necesidades de ayuda en el trabajo familiar agrcola
o en el trabajo domstico, en el caso de las mujeres.
Una vez que el joven sale del sistema escolar formal puede volver a l si 10
percibe como necesario para conseguir empleo, de ah que los sistemas de
educacin no formales en el rea rural puedan ser una alternativa de educacin para
losjvenes. Para los hombres jvenes la no posibilidad de heredar tierras productivas
o crditos puede ser un factor de motivacin para acceder a la educacin y
capacitacin. Para las mujeres jvenes la motivacin principal proviene de la
bsqueda de trabajo no agrcola como posibilidad de tener acceso a otros crculos
de socializacin y, tentativamente, de formar nuevas parejas.
Con la prolongacin de los nios en el sistema escolar rural, puede ser que sean
ellos los que decidan la permanencia o no dentro del sistema. En el campo rural
mexicano un factor de motivacin adicional para cursar mayores aos de escolaridad
10constituye la tradicin de la migracin a los Estados Unidos y al norte del pas.
Los migrantes jvenes, hombres y mujeres, deben contar con el mayor nmero de
aos de estudio que les permita incorporarse a labores agrcolas del campo
norteamericano y a trabajos de poca calificacin en zonas urbanas.
Caractersticas de la educacin rural

Qu tipo de educacin se otorga a la juventud rural? La educacin de los
jvenes rurales es la necesaria para otorgarles las herramientas tericas y
desarrollar las habilidades y destrezas necesarias para las transformaciones
ocupacionales en el campo? Las caractersticas actuales de la educacin en el
mbito rural en conjunto colocan a los jvenes rurales en desventaja ante los
cambios en el mercado de trabajo.
La cobertura educativa es insuficiente. Aun cuando se ha avanzado en la

expansin de los servicios educativos, la organizacin de la escuela rural bsica
presenta deficiencias en cuanto al acceso, carencia de infraestructura adecuada
y carencia de medios didcticos.
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de los jvenes
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Adquiere caractersticas de educacin especial. En la mayor parte de los pases

del rea la educacin rural adquiere caractersticas de subsistema considerado
de calidad inferior al sistema urbano. Con frecuencia se trata de escuelas
unitarias, donde un profesor atiende simultneamente a nios de grados diversos.
La educacin es acadmica, propedetica en s misma. No desarrolla habilidades
ni destrezas entre los educando s de tal manera que los jvenes no desarrollan
capacidades especiales durante la escolarizacin.
La planeacin educativa desconoce los ritmos de los ciclos productivos del

campo, por lo que compite con los mercados de trabajo, con los jvenes en las
etapas de demanda de mayor mano de obra.
Caractersticas de la educacin otorgada por el Estado a los indios

La educacin indgena lejos de conservar y acrecentar las culturas indias tienden a
desaparecerla. El fenmeno educativo OCUITede espaldas a la comunidad y por lo tanto,
OCUITecontra ella. En Mxico La escuela bilinge se ha convertido en un centro de
aculturacin (ANPI, 1982) por diversas razones:
La estructura de los planes y programas de estudio son semejantes a los que se

disean para toda la educacin nacional sin tomar en cuenta las caractersticas
culturales especficas de cada grupo tnico. Los grupos tnicos se encuentran en
desventaja debido a la carencia de referencias de los contenidos educativos.
Los maestros a su vez, se encuentran en desventaja toda vez que carecen de los
elementos referenciales del mbito mestizo para ensear eficazmente los
contenidos educativos. Los maestros se convierten en meros ejecutores de
contenidos diseados en otros lugares, sin que tengan posibilidad de influir en
ellos. Su actuacin se limita a cumplir el programa y el calendario educativo.
La educacin carece de espacios para explicar los elementos integrantes de la
cultura tnica por lo que los valores culturales de las comunidades se siguen
reproduciendo aparte de lo que ocurre en la escuela, forma parte de un
patrimonio familiar y comunitario.
El calendario escolar desconoce las dinmicas econmicas de las comunidades
indias. Las familias indias se convierten en grupos econmicos domsticos en
diferentes perodos del ao ya que se trasladan a las cosechas agrcolas (caf,
tabaco y frijol). Los nios son parte de la mano de obra familiar y son trasladados
por los padres para incorporarlos al trabajo. La escuela, incapaz de convertirse
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en un elemento de arraigo de los grupos, pierde a los alumnos en las pocas de

zafra, como consecuencia, los alumnos indios pierden tambin el ao escolar.
La escuela ignora la celebracin de las costumbres de las comunidades. Las

fiestas ceremoniales (como Cambio de Varas, Fiesta del Esquite y otras, en
comunidades del norte de Mxico), ocurren en das laborables durante los cuales
la escuela intenta continuar las clases normales en tanto la fuerza familiar y
comunitaria atrae a los nios hacia las celebraciones.
La escuela desarrolla dinmicas propias de la cultura mestiza ausentes hasta ese
momento de las comunidades. Por ejemplo, se celebran fiestas relacionadas con
el Da de la Madre, la Navidad, Da del Maestro introduciendo prcticas de
asueto y festejos sin referentes locales.
La carencia de infraestructura de apoyo para el cumplimiento de los planes y

programas escolares provoca que en la prctica los programas no se cumplan.
Se carece de biblioteca escolar donde los nios pudieran completar sus tareas.
La comunidad carece de lugares donde abastecerse de materias primas para
trabajos escolares ya que no existen tiendas donde se puedan abastecer, alumnos
y maestros, de materiales necesarios para la realizacin de experimentos y
cumplimiento de tareas.
Lo anterior conforma un sistema de educacin de segunda. El sistema de
educacin indigenista carece de condiciones para cumplir el mnimo
indispensable establecido en el programa escolar. Al mismo tiempo se impide
que los indios desarrollen su propio sistema educativo.
En sntesis, la caracterstica de la educacin impartida hacia jvenes rurales
mestizos o indios consiste en ser un sistema educativo de segunda en donde los
miembros de las comunidades locales no participar en el diseo de los contenidos.
Las nuevas demandas de capacitacin y educacin

El mundo del trabajo cambia a ritmos acelerados como consecuencia de las
innovaciones tecnolgicas y las nuevas estrategias de las empresas para
establecerse en lugares donde reducen costos de produccin. El aumento de las
comunicaciones a distancia ha hecho posible fraccionar los procesos productivos
en lugares distantes. En esta etapa de la reindustrializacin mundial el campo
latinoamericano puede ser convertido en un nuevo espacio para el establecimiento
de empresas cuyas demanda de mano de obra abra nuevos mercados laborales
para los jvenes rurales.
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de Desarrollo
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lvuevu
y emneu.
fUruuuUu
Ll n
LOS SIsremas euucauvos

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ignos de los cambios y ajustarse a las nuevas necesidades.
En la mayor parte de]
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meras ue ampllaCIOn
ue lOS servIcIOs en rouo el amo:
rural. Elevar la calidad de la educacin rural, aumentar el nivel de los maestI

rurales, incrementar la infraestructura, garantizar una educacin bsica de di
aos, son an metas pendientes en los sistemas escolarizados rurales e indgeni
El reto ms importante de la educacin rural estriba en la elevacin de la calid
comumuau, para euo ueoen revIsarse lOSContemuos euucauvos, las eStrategIas
enseanza y el uso de materiales con la finalidad de incorporar los sabeI
comunitarios a la educacin. Los nios y jvenes de las reas rurales cuentan CI
elementos formativo s obtenidos de la vida cotidiana, derivados de la participad
.
- euucauvos
&.
10ITUales. .en la revaloraCIon
uel saoer
lIUOITUal lOS Joveues
runu
tienen un papel importante que asumir.

Actualmente los egresados de los sistemas de educacin bsica en el mbl
rural tienen carencias acadmicas que los colocan en desventaja respecto de s
pares en el mbito urbano. Adems, los contenidos educativos no desarroll
destrezas en los alumnos que les permita incorporarse a las actividades a su alcan
en el lugar donde viven. De ah que los conocimientos educativos, y la carencia
-.
peITnlLe converurse
. .
en personas
creauvas
~.
y eIupreuueuoras
en el alUOlLO lOCal.
Una propuesta para la educacin rural bsica sera convertir la educacin

educacin para el trabajo. Incorporar al sistema educativo bsico el aprendizaj
dominio de un oficio que permitiera a los jvenes rurales tener una capacitad
. . . -
lugar
~.
y regIoll
estallan
UetenIUllauus
..
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la eAISlem.aa
ue UUCIUS y UauICIUII
artesanales previas, la existencia de materias primas y las posibilidades de venta

el mercado. Con ello, adems, se revalorara la cultura de la elaboracin de arteSaI
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Educacin no formal para jvenes rurales

Las evaluaciones recientes del sistema escolar en diversos pases latinoamerican
confirman la incapacidad de la educacin escolarizada para favorecer
50
Lourdes
C. Pacheco Lodrn de Guevara
permeabilidad social, capacitar a la poblacin para la integracin econmica entre

pases, participar en la eliminacin de la pobreza, disminuir la desigualdad social
y construir sistemas de gobierno democrticos. Las modificaciones realizadas a los
sistemas escolares a partir de la reforma educativa puesta en marcha a partir de la
dcada de los ochenta no han contribuido a mitigar las tasas crecientes de
desempleo y la pobreza de los pases de la zona. Por el contrario, la pobreza ha
aumentado en el continente y no parecen vislumbrarse soluciones en el corto plazo.
La educacin escolarizada aparece como un producto del desarrollo y no tanto
como una premisa.
La educacin no formal, caracterizada como abierta y a distancia, no centra su
atencin en la discusin sobre si la educacin debe ser formal o no formal, sino
trata de identifica qu tipo de contexto social, cultural y familiar facilita ms que
otro el desarrollo de las capacidades de los sujetos para aprender, pensarcrticamente,
relacionarse con su entorno social y comunitario y construir un proyecto de vida.
La educacin abierta y a distancia es posible hoy, en el marco de la nueva ruralidad,
debido a la masificacin de la tecnologa de comunicaciones y puede explorarse
para identificar el contexto cultural del aprendizaje que promueva lo ms
eficientemente posible la organizacin, la sistematizacin y la estructuracin del
conocimiento que los jvenes adquieren en contextos informales. La educacin
abierta y a distancia permitir ofrecer a los jvenes rurales algunos o un conjunto
de los siguientes aspectos:
Ampliacin de la cobertura de los servicios de educacin media y media

superior con programas y recursos diferentes a la estructura escolar
institucionalizada y con un costo menor.
Proporcionar acceso a educacin tecnolgica vinculada a las necesidades de
desarrollo de cada regin y contexto cultural.
Ejercer una accin compensatoria hacia la juventud rural, poblacin menos
favorecida por el desarrollo econmico, capacitndolos y adiestrndolos en
habilidades y destrezas con cierto nivel de especializacin con la finalidad de que
se involucren en proyectos productivos.
Preparar a los jvenes rurales a fin de que puedan participar activamente en los
nuevos procesos sociales que afectan su desarrollo social y comunitario.

Desarrollar nuevas estrategias de enseanza a fin de basar la educacin en las
capacidades de los propios educandos.
Hasta ahora la educacin y la capacitacin por s mismas, no han conducido al

cambio de las actitudes personales y de las acciones colectivas. De lo que se trata
CUDdernos tk Desarrollo
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de los j6venes
rurales en Amrica LAtina
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es de que la educacin se convierta en educacin significativa, capaz de motivar a

los jvenes rurales a transformarse a s mismos, y transformar su entorno. Ello se
lograr si la educacin es una educacin basada en la gente, para los jvenes rurales,
tenindolos a ellos como destinatarios de sus efectos. Ello se lograr si se alienta
una relacin estrecha entre los conocimientos y el trabajo realmente desarrollado
por los jvenes rurales. El conocimiento deber constituir la sistematizacin de la
observacin, la reflexin y el anlisis de los procesos tcnicos, socioeconmicos y
polticos y a su vez, esa reflexin deber ser capaz de modificar las condiciones del
trabajo, las relaciones sociales y de produccin.
Los programas educativos y de capacitacin para la juventud rural

La demanda social de los jvenes rurales est configurada por los no captados por
el sistema escolar, los que abandonaron la educacin formal sin completar el nivel
bsico y por quienes desean adquirir nuevas destrezas a partir de su incorporacin
al mundo laboral.
Al constituir la educacin bsica el nico nivel de formacin para la juventud
rural, los programas dirigidos a los jvenes rurales deben concebirse como un
conjunto de acciones encaminadas a que individual y colectivamente adquieran los
instrumentos indispensables para desenvolverse como persona y partic.ipar activa
y responsablemente en el desarrollo y transformacin de su medio fsico, econmico,
poltico, social y cultural. Los jvenes rurales se encuentran en la etapa de buscar
la independencia respecto de sus hogares paternos por lo que la educacin
alternativa debe proporcionarles elementos que contribuyan a afianzar esa bsqueda
de autonoma.
Los programas educativos hacia la juventud rural deben ser capaces de otorgar
nuevas capacitaciones para incorporarse al trabajo, tender a eliminar el crculo
vicioso de la pobreza rural, potencializar la creatividad de los jvenes rurales y
permitirles contar con elementos para una mejor incorporacin a sociedades
diversas y cambiantes.
La integracin econmica internacional establece nuevos desafos en el diseo
de programas para la juventud rural. Adems de la modernizacin tecnolgica que
atraviesa a las empresas agroindustriales mundiales, el desarrollo de nuevos
campos del conocimiento implica la incorporacin de conocimiento nuevo y el
despliegue de nuevas formas de organizacin para el trabajo. Todo ello impacta en
las lgicas personales y familiares de los jvenes rurales que son los que deben
enfrentarse a las nuevas modalidades. El desarrollo de la biotecnologa, por
ejemplo, incursiona en campos novedosos para los cuales se carece de destrezas y
actitudes. La aplicacin de la biotecnologa en el proceso productivo agrcola, en el
desarrollo de las granjas acucolas y el desarrollo forestal, despojan hasta cierto punto,
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Lourdes C. Pacheco Ladrn de Guevara
a los habitantes rurales, de los conocimientos generados a partir de su prctica laboral

en esos ambientes y su cultura tradicional. Los despoja y los deja en desventaja.
El mayor desafo, con todo, es el referido a la capacitacin de los jvenes
rurales. Capacitacin para el trabajo, pero sobre todo, capacitacin para la vida. Los
programas de capacitacin hacia la juventud rural deben tomar en cuenta el
desarrollo de estrategias de acuerdo a los factores contextuales de cada regin
tomando en cuenta la fase de desarrollo econmico y social, las etapas de la
liberalizacin del comercio, de cada pas.
Capacitacin
hacia la juventud rural basada en la demanda
La obsolescencia de los conocimientos debido a nuevos descubrimientos y nuevas

tecnologas colocan en el centro del debate qu contenidos educativos se deben
transmitir y qu capacitaciones especficas se deben desarrollar. Se carece de un rumbo
claro sobre las tendencias de los nuevos perfiles de la mano de obra en el futuro. La
formacin que hoy se imparte a base de conocimiento obsoleto es una seria limitante
para que los jvenes de la regin participen de una verdadera actualizacin tecnolgica
y obtengan una nivelacin en el mbito laboral. A contrario del paradigma educativo
de la educacin tradicional el nfasis debe ser puesto en la demanda real de trabajo. La
Off para los sistemas de capacitacin de la juventud, ha recomendado:
contar con una base educativa slida,

determinacin de la formacin a partir de la demanda real e
integracin de acciones de actores involucrados para mejorar la calidad de la
capacitacin (gobierno, empleadores, trabajadores) (OIT, 1998).
La evaluacin de los sistemas educativos formales generales y del sistema

tecnolgico critica su falta de visin y actualizacin ya que se trata de formaciones
diseadas desde la oferta de instituciones educativas desvinculadas con las demandas
del sector productivo, incapaces de seguir el ritmo al cambio tecnolgico y como
consecuencia, no cumplen con la funcin de formar profesionistas y tcnicos
capaces de emplearse en el mundo del trabajo. La respuesta no puede ser tampoco
disear toda la educacin basada en la demanda (GALLART,
1995), sino basar la
educacin en conocimientos slidos para estar en posibilidad de acceder a
capacitaciones complejas y cambiantes.
La actualizacin tecnolgica ocurre actualmente del lado de las empresas. El
sistema educativo ha dejado de tener elliderazgo en el manejo y capacitacin en
nuevas tecnologas. El sistema educativo debe desarrollar formaciones y habilidades
bsica que permitan a los egresados insertarse en el mundo del autoaprendizaje, la
capacitacin permanente, a fin de que logre calificaciones especficas y se integre
en procesos de nuevo aprendizaje a lo largo de su vida laboral.
Cuadernos
de Desarrollo
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de los jvenes
53
Los programas de capacitacin de los jvenes rurales al estructurarse, deben

tomar en cuenta los siguientes elementos:
Oportunidad.
Los programas debern ser los necesarios en el lugar y momento
oportuno de acuerdo a la lgica de los mercados laborales realmente existentes

o las modalidades que los mercados de trabajo vayan a adquirir en el futuro
inmediato. Debe existir una estrecha vinculacin entre las dependencias
relacionadas con el desarrollo agropecuario y las de capacitacin rural. A
contrario de lo que ocurre en el sistema educativo formal, el programa de
capacitacin a la juventud rural debe ser capaz de leer los cambios en el sistema
productivo a fin de ajustar la formacin de los jvenes rurales a los cambios
tecnolgicos y organizativos de los ciclos productivos.
Temporalidad. Realizar el debido seguimiento para estar actualizado en los
currculos. Los programas de capacitacin deben estar permanentemente
actualizados con la finalidad de proporcionar herramientas tericas,
metodolgicas y prcticas realmente tiles para la insercin en los mercados
laborales. Ello slo se puede lograr si los programas se conciben de manera
temporal lo que permitir valorar el efecto causado en los jvenes rurales y su
impacto en el empleo.
Flexibilidad. Los sistemas de acreditacin debern partir de criterios de
flexibilidad a fin de que se abandone la concepcin de acreditar tiempo
transcurrido en cursos. En la capacitacin para el trabajo se debern acreditar
saberes y destrezas por lo que es conveniente recomendar programas con
criterios flexibles tomando en cuenta las circunstancias de los jvenes rurales
(migraciones, etapas del ciclo de vida)
la finalidad de que los jvenes rurales desarrollen capacidades para trabajar en

Formar trabajadores polivalentes.
A partir de una educacin bsica slida, con
grupo y tomen decisiones autnomamente.
Nuevas estrategias de enseanza y capacitacin en el trabajo. La bsqueda de

nuevas estrategias de enseanza conduce a vincular los proyectos de capacitacin
con los proyectos productivos de manera tal que se aprenda en el trabajo.
Otorgarle a la capacitacin las caractersticas de taller de conocimientos, donde
stos sean el resultado de la experiencia vivida y no resultado del discurso de
reproductores de saberes generados para otras realidades.
Capacitacin centrada en los jvenes. Los programas de capacitacin deben

centrar su accin en las estrategias de los jvenes para aprender. Ayudar a
identificar las estrategias de cada joven en el aprendizaje posibilitar que stos
Cuadernos
tk Desarrollo
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54
Lourdes
potencialicen las formas individuales de apropiarse de las experiencias laborales

y de producir conocimientos en base a la reflexin sistemtica de ellas. De esta
manera se estara contribuyendo a desarrollar capacidades de autorreflexin y
de autoaprendizaje que les servirn a los jvenes rurales en diversos mbitos de
su vida, no slo en el mbito laboral actual. Esa capacitacin continuar en su
afirmacin como adulto independiente.
Validez. Los programas deben elaborarse en estrecha vinculacin con las

instancias educativas a fin de que se incorporen al sistema de acreditaciones
vigentes en diversos pases. La firma de acuerdos comerciales entre pases, y
especficamente el TLCy la conformacin del MERCOSUR
proporcionan espacios
de circulacin de trabajadores con capacidades vlidas en los pases miembros.
La capacitacin para el trabajo tiene que abarcar simultneamente diversas
reas:
el refuerzo de la educacin bsica (lectoescritura,
la capacitacin laboral especfica,
matemticas),
el desarrollo de potencialidades personales (creatividad, trabajo en grupo,

iniciativa, autoestima,puntualidad,disciplina),
desarrollo de formas permanentes
de autoaprendizaje.
No se trata de que los jvenes sean pasivos y slo se adapten a los cambios
mundiales, sino que tengan la preparacin suficiente para participar de esos
cambios e incidir en ellos. Ello se puede lograr si los programas de capacitacin
permiten a los jvenes rurales revalorar sus saberes, la cultura productiva heredada
y la socializacin comunitaria.
Integracin
econmica y transicin ocupacional
La integracin econmica, la modernizacin tecnolgica y la socializacin de los

medios de comunicacin influyen en la dinmica que adquiere la transicin
ocupacional en el mbito rural de los pases latinoamericanos. La integracin
econmica requiere determinadas destrezas en los mbitos rurales, aspectos
formativos que los jvenes rurales adquieren con carencias y dificultades y
frecuentemente, desde posiciones de inferiorizacin.
La modernizacin tecnolgica requiere capacitaciones especficas, desde el
manejo de equipos mecanizados y digitalizados, hasta, destrezas de gestin para
realizar transferencias tecnolgicas. Los jvenes urbanos pueden tener mayor acceso
a esas habilidades, pero no cambian el modo de vida urbana por el empleo rural.
Cuadernos
de Desarrollo
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de los j6venes
55
Los programas deben incidir tambin en preparar a los jvenes rurales para
disminuir el impacto de los cambios y aceptarlos. Aunque en general los jvenes
muestran una mayor apertura para el manejo de nuevas tecnologas, las resistencias
culturales compartidas como comunidad frecuentemente se convierten en un
obstculo a la integracin de empleos con nuevos perfiles.
Elaborar programas integrales hacia la juventud rural implica romper los
bloques de las administraciones en los gobiernos de la regin a fin de integrar a los
jvenes rurales en proyectos productivos de nuevo tipo.
Las polticas centradas en la participacin de la juventud

La reforma del Estado llevada a cabo por los pases de la regin hacen an ms
vulnerable la situacin de la juventud rural. Recurdese que el empleo al que tena
acceso la juventud rural se caracterizaba por ser temporal, pago a destajo, exclusin
de prestaciones sociales, mayor horario de trabajo y de jubilacin. Los recortes en
el gasto fiscal se convierten en disminucin de recursos para los programas de
extensin y reducen el apoyo a la educacin rural. La liberalizacin de los precios
de los productos agrcolas y la carencia de organizaciones de trabajadores del
campo convierte a la juventud rural en poblacin vulnerable que ve disminuidas sus
posibilidades de empleo.
Las polticas hacia lajuventudrural deben de valorar los esquemas desarrollados
por las polticas pblicas hacia la juventud en el sentido de si han alentado la
participacin de los jvenes rurales o la han impedido. La organizacin vertical de
la juventud puede ser la causa de la agona de los programas hacia la juventud rural
la cual ha sido tomada como objeto de las polticas y no como sujeto. De qu
manera transformar la actitud de los jvenes rurales de ser beneficiarios de las
polticas pblicas a convertirse en agentes y promotores de ellas?
Para disear polticas referidas a la juventud rural debera de identificarse cules
son las causas que motivan a los jvenes a organizarse. En cada pas y regin las
caractersticas individuales, de gnero y edad, asociadas a las caractersticas colectivas,
de herencia cultural, historia social, experiencia poltica, y de medio ambiente, acceso
a recursos naturales, conocimiento del uso de esos recursos, valores asociadas a su uso,
pueden otorgar una clasificacin de razones por las cuales los jvenes se organizan o
no. Las polticas partiran de esas motivaciones a fm de corresponder a las expectativas
presentes de los jvenes rurales y a su nivel de esperanza. De esa manera el futuro
deseado estara incluido como una manera de evitar el futuro no deseado.
Los jvenes son factores estratgicos del desarrollo local si las polticas tienen
como centro a personas concretas, no a la juventud rural como abstraccin. Incluir
a los jvenes rurales como sujetos de derecho cambiara la intencionalidad de las
polticas sociales referidas a ese sector, de polticas compensatorias a polticas de
organizacin. Las polticas incluiran los aportes realizados por los jvenes.
Cuadernos de Desarrollo Rural (43),1999
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Lourdes
En segundo lugar, los programas dirigidos a la juventud rural deberan de

tomarlos en cuenta como personas productivas y vincular los programas con el
desarrollo rural en su conjunto. Generalmente las polticas hacia el desarrollo rural
carecen del enfoque de edad a fin de establecer acciones gubernamentales
diferenciadas. Los jvenes rurales pueden ser parte de proyectos productivos para
lo cual ser necesario estimular su participacin por la va de disminuir requisitos
del estilo de posesin de tierra. Crear empresas productivas donde los jvenes sean
los responsables puede transformar los sistemas productivos rurales ya que los
jvenes tienen conocimientos adquiridos informalmente en el trabajo familiar.
Crear empresas productivas donde los jvenes se capaciten en autogestin y en
formas colectivas de direccin permitir retomar la cultura comunitaria existente
en el fondo histrico de los jvenes latinoamericanos.
En tercer lugar, las polticas centradas en la juventud se convertiran en
promotoras de la construccin de ciudadanas (BANGO,1998) con lo que se
contribuir a culminar el proceso de ciudadanizacin en los pases latinoamericanos.
Sectores como la poblacin rural, la poblacin india y las mujeres, se socializan en
relaciones de subordinacin y dependencia, las cuales les impide percibirse como
ciudadanos plenos ante el gobierno y los partidos polticos. Por su parte, las
polticas hacia el campo frecuentemente fortalecen los grupos de poder locales y los
cacicazgos. Laciudadanizacin de losjvenes rurales tender a acumular socialmente
su experiencia (CAJAS,1998) formar organizaciones y por lo tanto, movimientos
sociales capaces de influir en el rumbo de la democracia rural latinoamericana,
participando, en principio, en la transformacin de su entorno.
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Cuadernos
de Desarrollo
Systems
Rural (43). J999

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Nueva ruralidad y empleo.

New rurality and employment. The challenge of education for rural

Investigadora de la Universidad Autnoma de Nayarit, Mxico.

C. Pacheco Ladron de Guevara

NouveUe ruralit et emploi. Le dti de l'ducation desjeunes ruraux en

Chercheur de I'Universit Autonome de Nayarit, Mxique.

Rural (43), 1999

Nueva ruralidad y empleo. El reto de la educacin

rurales en Amrica Latina