En realidad, observa.

"es ms bien la excepcin que la regla el hecho de que las

normas del derecho intemacional p u e
dan ser impuestas por medio de los tribunales de ju~ticia".~
El error que se
comete es el de confundir la cuestin de
saber si un derecho ha pasado a ser un
derecho justiciable, con la de saber si el
derecho existe en virtud del derecho
internacional.
Se ha demostrado que cierto nmero
de derechos econmicos pueden ser imAsbj~mEide*
puestos en el contexto de la legislacin
nacional, slo a condicin de que sus
partes integrantes sean formuladas de
Algunos incentivos bsicos
que han sido elaborados muchos de los
una manera suficientemente precisa y
para los derechos
derechos civiles y politicos, tiene tendendetallada. Tal es el caso, por ejemplo, en
econmicos y sociaIes
cia a favorecer la relativa negligencia de
lo que se refiere a algunos de los derelos derechos econmicos y sociales.
chos econmicos que han sido proclamaLa indivisibilidad e interdependencia
Una objecin a los derechos econmidos en el Convenio hternacional de Dede los derechos polticos y civiles. por un cos en cuanto a los derechos humanos es
rechos Econmicos, Sociales y Culturalado, y de los derechos econmicos, so- la de que no son legalmente aplicables.
les, y a continuacin explicados con toda
ciales y culturales, por otro, es unos de As por ejemplo, se ha argumentado que
clase de detalles dentro de la estructura
los principios de las Naciones Unidas pa- la "aplicacin de estas disposiciones (indel sistema de los convenios internaciora abordar el problema de los derechos cluido el articulo 11) es una cuestin ponales del trabajo y en las recomendaciohumanos. Pero aunque esta doctrina ha ltica y no una cuestin legal, y que por lo
nes adoptadas por la Organizacin Intersido reafirmada frecuentemente por los tanto no es un asunto de derechos"'.
nacional del Trabaj~.~
diferentes organismos de los derechos Pero esto es grandemente discutible, en
Se ha sostenido tambin que los derehumanos, esto no se ha relfejado en la el mejor de los casos, en tanto no pueda
chos econmicos son de una naturaleza
practica ya sea a nivel nacional o inter- ser realizada de manera apropiada una
fundamentalmente diferente a los derenacional. Entre las razones que explican prueba para hacerlos respetar, con el fin
chos polticos y civiles por el hecho de
esta discrepancia figura el hecho de que de averiguar si un derecho puede ser
que los ltimos son derechos 'negativos'
tanto el contenido exacto de un cierto considerado como parte de la legislacin
-Y
cuya aplicacin es sin gastos, mientras
nmero de derechos econmicos, socia- internacional de derechos humanos. Coque el anterior es 'positivo' y costos^.^'
les y culturales, como las obligaciones mo van Hoof sostiene, "no se puede senNegativo' significa que elio consiste en
especficas que esto supone para los Es- ciiiamente 'transplantar' los conceptos e
libertad del Estado y 'positivo' que eiio
tados Partes en el Convenio Internacio- ideas que se derivan de un sistema murequiere una accin por parte del Estado
nal de Derechos Econmicos, Sociales y nicipal dentro de la legislacin internaY que, por consiguiente, es costosa. Sin
Culturales, siguen siendo extremada- cional, debido a que, con fiecuencia, 6sembargo, no podemos hacer una distinmente imprecisas. Esta imprecisin, que tos no estn en armona con las realida
cin neta acerca de los ejes 'negativolpocontrasta con el grado de precisin con des de las relaciones internacionale~".~ sitivo' entre los derechos civiles y poitipor un lado y econmicos. sociales y
Instituto Nomego de Derechos Humanos
Culturalespor otro.
Este articulo es una versin revisada del informe presentado por el Seiior Eide en el Seminario de
Los derechos econmicos. sociales y
Paris, celebrado en diciembre de 1988 para tratar de los derechos humanos y los desfavorecidos Y
culturales
son ampliamente reconocidos,
est basado principalmente en su estudio presentado en 1987 a la Subcomision de las Naciones
Der0 las obligaciones correspondientes
Unidas sobre el Derecho a la Alimentacin como un Derecho Humano (Doc. ElCNl41Sub.2).

ART'CULOS

Realizacin de los Derechos

Econmicos y Sociales
Estrategia del nivel mnimo

no lo son. Estos estn formulados como

el resultado de una amplia obligacin,
ms bien que como una obligacin especfica de conducta. Tienen su fuerza y su
debilidad. Su fuerza es la de permitir la
flexibilidad, haciendo posible que los Estados cumplan sus obligaciones por los
medios que conesponden a sus situaciones particulares. Su debilidad es que las
obligaciones -y la negligencia de las mismas - es muy difcil de indicar con toda
precisin.
A veces se pretende que esto es utilizado con demasiada facilidad como una
excusa para justificar el hecho de haber
incumplido o quitado importancia a los
derechos polticos y civiles. Aunque existen problemas inevitables para realizar
un equilibrio apropiado entre los dos
conjuntos de derechos en una situacin
especial. y aunque siempre habr algunos violadores de los derechos humanos
que tratarn de justificar sus acciones
dando a entender que conceden prioridad a uno de los conjuntos de derecho
con relacin al otro, tales dificultades o
riesgos nunca podrn ser utilizados de
manera convincente como justificacin
para descartar los derechos econmicos
como los derechos humanos. Si, en una
situacin de hambre generalizada que
puede ser evitada merced a alguna forma
de esfuerzos concertados, s e descuida
dicha accin bajo el argumento de que la
realizacin de la accin impone deberes
a los individuos y por consiguiente puede contrariar sus libertades, esto sena
igualmente una excusa inaceptable. Uno
debera evitar tirar al nio con el agua
del bao y de este modo hacer peligrar el
principio fundamental de la independencia de los dos conjuntos de derechos.
La responsabilidad del Estado con
respecto a los derechos humanos puede
ser examinada segn tres niveles: La
obligacin de respetarlos, Ia obligacin

controlados por un solo individuo, o en

asociacin con otros. Esto ltimo deber
comprender el derecho a compartir el uso
de los terrenos comunales y el derecho a
la tierra que poseen las poblaciones ingenas. Adems, la realizacin de los d e
rechos econmicos, sociales y culturales
de un individuo se situarn de costumbre dentro del contexto de una casa como unidad econmica mas pequea,
aunque los aspectos de la divisin femenina y masculina del trabajo y el control
sobre el producto, asi como diversas formas de arreglos de amplia afinidad puedan presentar asociaciones alternativas.
Las obligaciones del Estado pueden
ser vistas a la luz de lo que precede. En
un primer grado, el Estado debe respetar
las libertades de los individuos para llevar a cabo las acciones necesarias y utilizar los recursos requeridos - solos o asociados con otros. Con respecto a esto iiltimo, los derechos de las colectividades o
grupos adquieren mayor importancia:
Los recursos pertenecientes a una colectividad de personas, tales como las poblaciones indgenas, deben ser respetados para que eiios puedan satisfacer sus
necesidades con esos recursos. Asimicmo, los derechos de los pueblos a ejercer
una soberana permanente sobre sus riquezas naturales puede ser esencial para
que ellos puedan ser capaces, por intermedio de sus esfuerzos colectivos, de satisfacer las necesidades de los miembros
de la colectividad.
Las obligaciones del Estado consisten, en un segundo grado, en la proteccin de la libertad de accin y el uso de
los recursos contra otros, sbditos ms
enrgicos o agresivos (intereses econmicos ms poderosos, proteccin contra
el fraude, contra el comportamiento desprovisto de tica en las relaciones comerciales y contractuales, contra la comercializacin y el "dumping" de productos

econmicos Y sociales se halla en el tercer nivel (la obligacin de satisfacer),

mientras que los derechos civiles y poiticos son observados en el primer nivel (la
obligacin de respetar). Sin embargo,
esta escenificacin es arbitraria. Algunos
derechos civiles requieren obligaciones
por parte del Estado en todos los niveles
- e igualmente la obligacin de prestar
asistencia directa, cuando la necesidad
existan. Los derechos econmicos y sociales pueden, en muchos casos, ser saivaguardados mejor mediante la no interferencia del Estado en cuanto a la libertad y el uso de los recursos que poseen
los individuos.
Habida cuenta de la complejidad del
tema y de la necesidad de flexibilidad
para responder a las diferentes situaciones, es comprensible ahora que las disposiciones bsicas (art. 2 art. 11 del Convenio sobre los Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales) fueron proyectadas
en la fonna de obligaciones de resultado
ms bien que en la de 0bliga~0ne.Sde
conducta. Es comprensible tambin que
estas obligaciones, tomadas en su nivel
ms elevado y general, no pueden ser fQlmente justiciables (manejables por un
acuerdo judicial de una tercera persona).
Ahora bien, la obligacin existe y no puede ser descuidada en modo alguno.
- Esto qued bien claramente establecido en los principios de Limburg~'~:

peligrosos o que suponen riesgos - para

mencionar slo algunos ejemplos de los
diferentes campos). Un componente significativo de la obligacion de proteger es
la explicacin de las leyes existentes y a
este respecto puede ser realizado mucho
ms; sin embargo, el amplio alcance de
esta obligacin no es factible para una
revisin jurdica - y todava sigue siendo
una parte esencial del derecho a la alimentacin.
En el tercer nivel, el Estado tiene - ce
ino ltimo recurso - la obligacin de satisfacer las esperanzas de todos para disfrutar del derecho a la alimentacin9.Esto puede tener dos formas:

- asistencia con el fin de facilitar oportunidades para aquellos que no las

tienen;
- abastecimiento directo de alimentos o
de recursos que puedan ser utilizados
para la alimentacin (ayuda alimenta
ria directa o seguridad social) cuando
no e ~ s t aotra posibilidad, como por
ejemplo (1) cuando se instala el desempleo (como en caso de regresin);
(2) para los desfavorecidos y personas
de edad; (3) durante las situaciones
repentinas de cricis o desastre (vase
ms adelante);y (4) para aquellos @e
estn marginalizados (por ejemplol
debido a transformaciones estructurales de la economa y de la produt
cin).l0

La pobreza y el derecho
a Ia alimentacin

El no poder disponer de alimentos

est, en muchos casos, relacionado con
la pobreza. Sin embargo, esto es una declaracin de utilidad muy limitada; lo
que necesita ser explorado son las diferentes manifestaciones de pobreza y los
factores subyacentes que influyen en
ellas.
En la relacin final. la pobreza puede
ser traducida en trminos de capacidad
para procurar alimentos, an cuando
otros aspectos de la pobreza habrn de
ser tenidos en cuenta.
La pobreza es general en muchos paises del Tercer Mundo, especialmente,
pero no exclusivamente, en aquellos definidos como Pases Menos Desarroliados. Se trata de pobreza en el sentido de
"6. La consecucin de los dere- no satisfacer las necesidades bsicas, inchos econmicos, sociales y cuiturales cluida la alimentacin. Como se hizo brePuede ser realizada por una gran di- vemente alusin en el Captulo 11, los facversidad de planteamientos politicos. tores subyacentes de la pobreza son parNo existe una va nica para su plena cialmente exgenos, influenciados por la
realizacin. Se han registrado xistos estructura del sistema econmico interY fracasos en las economias de merca- nacional de acuerdo con la forma en que
do y en las que no lo son y en las ha evolucionado en los siglos pasados?
estructuras politicas centralizadas y son parcialmente endogenos, influenciadescentralizadas.
dos por la distribucin interna de recw7. Los Estados participantes sos y de oportunidades desiguales14.

Se ha sostenido a veces que los derechos econmicos y sociales difieren de

los civiles y polticos en el hecho de que
los primeros requieren el empleo de re
cursos por el Estado, mientras que la
obligacin para el Estado de asegurar el
disfrute de los derechos civiles y politi.
cos no requiere recursos. Este argumer
to es vlido solo en situaciones en lG
que el enfoque respecto a los derechoC
COMlSlON INTERNACIONALDE JURIS~'~

pueden en todo momento actuar de

buena fe para cumplir las obligaciones que han contrado en virtud del
Convenio.
8. A pesar de que la plena realizacin de los derechos reconocidos en
el Convenio debe ser alcanzada progresivamente, la aplicacin de algunos derechos puede ser justiciable inmediatamente mientras que otros derechos pueden llegar a serlo solo ai
correr del tiempo."

LA REVISTA- N V 4 3 1989

Las obligaciones del F.stado estn relacionadas con la obtencin de uno u otro
nivel; en el nivel de la realizacin es imperativo para el Estado obtener para los
necesitados.
El descuido de los derechos econmicos y sociales es causa de violencia y
conflictos sociales. "La creenda general,
y al parecer bien fundada, es la de que
en algunos pases, la pobreza extrema de
las masas - resultado en parte de una
distribucin menos equitativa de los recursos de produccin - ha sido la causa
fundamental del terror que ha afligido y
sigue afligiendo a estos pases. ...Lo
esencial de las obligaciones legales que
corresponden a los gobiernos en esta zona es alcanzar las aspiraciones econmicas y sociales de sus pueblos, siguiendo
para ello un orden que conceda prioridad
a las necesidades bsicas de salud, nutricin y ed~cacin"'~.
Existen tambin importantes bolsas
de pobreza en los pases de~anollados'~.
El Consejo de Europa organiz reciente
mente una consulta, o intercambio de
opiniones, acerca de la pobreza en Europa. Algunas de las conclusiones se relacionan directamente con el objeto de
este estudio, siendo incluidos aqu los siguientes extracto^'^.

"... debe recordarse que la pobreza

no es slo un fenmeno complejo, sino
que presenta tambin mltiples formas. ... Durante las discusiones fueron citados algunos ejemplos: recursos financieros inapropiados, enfermedades, desempleo, subempleo, pluriempleo, analfabetismo, falta de educacin o de adiestramiento vocacional, vivienda inapropiada, ostracismo
cultural, marginaiizacin, inseguridad
y falta de confianza en el futuro. ...
La pobreza lleva a la exclusin de
una vida compatible con la dignidad

de un ser humano: Es esta una reaiidad experimentada entre los individuos y las familias, pero que est
arraigada en la estructura de la sociedad" (Pn. 17 y 20).
La consulta lleg adems a la conclusin de que las estrategias para los
pobres tienen que "darles a elios una
oportunidad para hacerse cargo de
sus propios destinos ... Pero otro punto importante puede ser recordado
tambin: la pobreza existe debido a
aquellos que no son pobres. ...La va
que lleva a la erradicacin de la pobreza es en una gran proporcin un
asunto que concierne a aquellos que
no son pobres. ..." (prr. 20 y 21).
"El problema de la pobreza en el
Tercer Mundo, que fue discutido ampliamente durante el intercambio de
puntos de vista, ha sido explicado en
los mismos trminos. Una vez ms las
races de las causas de la pobreza son
tanto endgenas como exgenas, pero es obvio, ni que decir tiene, que no
se pueden lograr resultados simicativos sin cambios importantes en la
actitud de las comunidades acaudaladas. (prr. 24).
En particular, es importante controlar el papel desempeado por los
gastos militares en las relaciones internacionales, as como en las politicas nacionales. Trabajar para la paz
signica trabajar para el desarrollo Y
el bienestar de los pases pobres y 10s
pobres. La consulta di como resultado un claro Uamamiento para que "10s
gastos para matar" sean transformados en "gastos para vivir": algunos
de los problemas que se consideran
insolubles debido a la falta de recup
sos (tanto a escala internacional como
nacional) podran ser resueltos si 10s
gastos militares fuesen transformados
en fondos para combatir la pobreza."
COMISION !NTERNACIONALDE JURISTAS

(prr. 24 y 25).
"Los derechos humanos, que el
Consejo de Europa sostiene, no pueden ser o b s e ~ a d o sselectivamente.
Todos eiios son de una importancia
anloga. Sin embargo, deben ser hechos los esfuerzos necesarios para
conseguir el respeto de los derechos
fundamentales como un todo, ya sean
sociales, dturales y econmicos o civiles y polticos. El primer derecho es
el de edificar su propio destino, que
significa primero y principalmente dar
a las poblaciones una oportunidad
genuina para que se liberen por s
mismas de las restricciones irnpuestas por su entorno y tomar parte en la
configuracin de sus propias vidas"
(prr. 35).

Umbral mnimo para

enfocar el
Es posible operacionaiizar un umbral
mnimo para la realizacin de los derechos humanos por medio de normas mnimas especficas para un pas estimadas de acuerdo con los indicadores de
medidas de la nutricin, mortalidad infantil, la frecuencia de las enfermedades,
esperanza de vida, ingresos, desempleo
Y subempleo, etc. e indicadores relacionados con el consumo apropiado de alimentos (propensin a la enfermedad, fallecimientos prematuros). El derecho a
una alimentacin apropiada es lo que
ms s e aproxima a lo que nosotros podemos considerar como un umbral mnimo
que puede generalizarse a travs de las
culturas y de las sociedades.
Las autoridades estatales tienen una
Obligacin inmediata de garantizar un
umbral mnimo para todos los sbditos
que se hallan dentro de su jurisdiccin, si
eilo es necesario en colaboracin ccn los
REVISTA - N"43

/ 1939

donantes de asistencia para el desarrollo.

La amplitud de la violacin de los derechos socioeconmicos deber estar referida a continuacin al porcentaje de la
poblacin que no tiene la certeza de contar con este umbral mnimo, en primer lugar, y seguidamente con la cuestin de
saber si tal falta de garanta del umbral
mnimo est distribuida de manera igual
o desigual por grupos, definidos por etnicidad, raza, actividades, etc. La cuestin
de la discriminacin en la garanta de la
satisfaccin de cualquier necesidad bsica es capital para valorar las prestaciones de los derechos socioeconmicos,
tanto si la satisfaccin de tales necesidades se consigue de manera autnoma o
con la ayuda del gobierno.
La aplicacin de los principios ideales
de justicia distributiva para alcanzar la
plena realizacin de todos los derechos
humanos, econmicos, sociales y culturales es, en el orden econmico mundial de
hoy en da, una aspiracin ilusoria, en
primer lugar debido a la incertidumbre
en lo que se refiere a los incentivos para
producir la riqueza excedente que deberia estar disponible para ser redistribuida. Las tentativas abruptas, superambiciosas de redistribucin en g-ran escala
pueden producir un freno a la produccin
y las confusiones concomitantes hasta el
punto en que la posicin de los menos
desfavorecidos puede, en realidad, empeorar, en vez de elevarse hacia la puesta en ejecucin en gran escala de los derechos socioeconmicos.
En segundo lugar nos enfrentamos
con el inters propio de las naciones, como stas lo entienden. Los gastos en armas y prioridades nacionales de objetivos de economa domstica estrecha, siguen siendo un grave obstculo para las
vastas y maximalistas estrategias de redistribucin en los aos venideros. Incluso si los recursos sobrantes de la compra

de armas pueden ser limitados. los Estados acaudalados debern seguir tendiendo a concentrarlos primero en aliviar la
situacin de sus propios grupos desfavorecidos, antes de dedicar los recursos hacia el mejoramiento de las condiciones
de las poblaciones del Tercer Mundo. En
un futuro prximo, las demandas de niveles de redistribucin ilusiones no producirn la accin inmediata que exigen
los derechos humanos. Un enfoque minimalista puede dar mayor impulso a los
esfuerzos de redistribucin intemacional, al menos para aquellos Estados que
ya han ido ms all de un nivel minimo
en sus propios paises.
Un enfoque minimalista puede ser
una etapa necesaria de cualquier realizacin progresiva de los objetivos expresados en el Convenio de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Lo que el
Convenio pide actualmente es que los
Estados lleven a cabo las "etapas" hacia
una realizacin "progresiva" de la plena
satisfaccin de todos los derechos econmicos y sociales. Estos, a su vez, plantean los problemas polticos e ideolgicos de las "etapas" y estrategias actuales para producir progresos, razn por la
que llegan a ser inmediatamente obligatonos. Este procedimiento desviar a los
obsemadores de las impresiones comunes de que casi todos los resultados distributivos pueden a corto plazo ser descritos como parte de algunas estrategias
a largo plazo, para edificar la riqueza
Para alguna redistribucin futura a los
necesitados. Tales consideraciones "estratgicas", algunas veces presentadas
incluso como justificacin para las decisiones polticas que, a corto plazo, son
contrarias a la satisfaccin de muchas de
las necesidades bsicas de grupos identificables, debern ser excluidas por un
mtodo que tiene miras consecuentes en
niveles progresivamente elevados para
54

satisfacer los derechos.

El umbral mnimo para enfocar el problema sostiene que el establecimiento de
un nivel mnimo de satisfaccin de necesidades es un requisito previo esencial
de esta consecucin progresiva de la realizacin de los derechos. La justicia distributiva de largo curso para realizar las
normas completas de los derechos humanos requiere la justicia inmediata para
aquellos grupos de personas ms desfavorecidos.
En Europa Occidental el estado de
bienestar bsico de los derechos sociales, econmicos y humanos est en gran
parte garantizado por los gobiernos. Estos tienen acceso a los recursos para proporcionar la alimentacin mnima, asistencia mdica. etc. a muchos de los que
necesitan. La mayora est generalmente
asegurada de contar con un mnimo de
bienestar para s misma sin contar con la
ayuda directa del gobierno, pero muchos
individuos cuyo autoabastecimiento no
basta para alcanzar el umbral mnimo reciben la ayuda del gobierno. As pues,
los grupos autoabastecidos y los receptores de la ayuda gubernamental alcanzan la misma seguridad completa para
satisfacer sus necesidades mnimas. Esto
es posible debido al gran nmero de los
que forman parte de la primera categora
y al nmero relativamente pequeo correspondiente a la segunda y adems por
los importantes recursos disponibles en
los gobiernos para la asistencia.
Muchos pases del Tercer Mundo tienen menos suerte. A pesar de que muchas familias concluyen seguros para un
bienestar mnimo para una actividad autnoma o prestacin gubernamental, elevados porcentajes de diversos grupos no
estn en este caso. Adems, la carencia
de seguro tiende a descender de manera
desproporcionada en algunos grupos
desheredados, en los que un tanto Por
COMlSlON INTERNAClONALDE

JURISTA^

ciento mnimo del grupo dispone del nivel mnimo de bienestar, mientras que
un elevado porcentaje de otras clases sociales tienen aseguradas las necesidades
bsicas mnimas. Ante la falta de una
medida ms pECiSa y prctica para la
realizacin de los derechos sociales y
econmicos, nosotros podemos tomar el
tanto por ciento de miembros de un d e
terminado grupo - digamos el de los
"campesinos hindes sin tierras" o el de
los "agricultores arrendatarios" - quienes parecen estar asegurados de un bienestar minimo, Por lo menos.
No podemos concentramos exclusivamente en las caractersticas distributivas
de la ayuda gubernamental actual Y potencid. Nosotros podemos 0 b S e tam~ ~
bin de modo realista la distribucin original entre grupos de la capacidad de las
personas ms pobres para que satisfagan de manera autnoma su propio bienestar. Los Procesos social, cultural Y Poltico en las comunidades locales que
contribuyen a la distribucin general de
la pobreza entre los grupos son tan significativos como la igualdad o desigualdad
de la distribucin de las tentativas gubfxnamentales para aliviarla.
No podemos limitar el proceso en analizar sendamente la desigualdad entre
gnipos de los resultados entre las capas
ms bajas solamente: debemos considerar los problemas de la justicia distributiva sobre todas las esferas sociales en
Cualquier pas del Tercer Mundo sometido a examen, con el fin de identificar las
fuentes de redistribucin nacional e internacional requeridas prcticamente para satisfacer las necesidades in..ediatas
Y los objetivos a largo plazo.
Al identificar los grupos ms pobres,
considerados no slo las definiciones
ms convencionales relativas a la identidad del grupo (tnico-cultural,radical, r e
Sional, gnero, etc.) sino tambin los gmhRNISTA - NV3 / 1989

pos definidos por los bienes posedos o

controlados (por ejemplo, "trabajadores
agrcolas" o pequeos accionistas aparceros"). Independientemente de otras
clases de grupos de intereses o de identidad participantes en comn, las personas pobres participan de ordinario en las
limitaciones econmicas (a menudo relativas a la mpacin/ingresos) distintivas
de la categora econmica a que pertenecen. Tales limitaciones econmicas pueden hacer que sigan siendo pobres y , sin
hacer casos de sus esfuerzos o aptitud,
que no puedan hacer nada para lograr un
mejoramiento. Estos grupos son tan vulnerables como los otros grupos a las dificultades generales peridicas, tales como la regresin econmica o las malas
cosechas.

Distrrbucin por sectores

Una distincin clave en los anlisis
distributivos de los derechos econmicos
y sociales en los pases pobres es la existente entre los sectores urbano y rural.
La desigualdad del umbral mnimo de seguridad entre grupos, dentro de cada
sector, debe ser valorada y ser realizado
un anlisis de las desigualdades de intrasector a intersector o de la posible existencia de una predisposicin sectorial en
el desarrollo. Algunos comentadores han
sealado un modelo sistemtico de predisposicin urbana en el desarrollo nacional, incluso en el mundo desarrollado
(vase Michel Lipton, 1977).
Los grupos autnomos, que estudian
las metas para indicar con toda precisin
diferentes trayectorias causales hacia la
obtencin de un umbral mnimo, requieren una aclaracin con respecto a qu
bienes de consumo especiales y servicios
pueden ser suministrados por algn modo especial de abastecimiento, en gene55

ral el Estado, el mercado o los grupos

autnomos de interaccin. En relacin
con esto existen diferencias en el alcance
con que se produce el abastecimiento,
sugiriendo una centraiizacin/desentralizacin continua que se extienda al abastecimiento nacional pblico o independiente. Por el modo combinado con el vasto
programa de abastecimiento se llega a
menudo a un solapamiento de segmentos continuo:
1) el Estado solo;
2) intervencin del Estado en los merca-

dos (predominante,parciai);
3) mercado libre:
a) mercado nacional (totalmente monetario);
b) mercado local o trueque comercial
(parcialmenteno monetario);
4) abastecimiento fundamental independiente.
Segn lo que es suministrado, el modo y la extensin difieren entre varios
derechos humanos-bienes y servicios afines, tales como alimentos, educacin, vivienda. vestido. servicios sanitarios, empleo, transporte. etc., produciendo diferentes combinaciones de modo@)y extensin(es). La combinacin de varios
modos y extensiones de abastecimiento
para un derecho dado puede ser citada
como la estructura de suministro del referido derecho en un sector dado.

La obligacin de respetar
el derecho de los otros Estados
a su parte de recursos
La proteccin, preservacin e intensificacin del entorno natural para todos
los pueblos de hoy en da, as como para
las futuras generaciones, es una responsabilidad comn a todos los Estados. Ca-

Las tareas de este Comit son vastas,

De acuerdo con el Convenio Intemacional sobre los Derechos Econmicos, debido a que se espera que se ocupe de
Sociales y Culturales, art. 2, los Estados todo lo relativo a los derechos econmipartes se han comprometido a tomar las cos, sociales y culturales; en los aos vemedidas necesarias, individualmente y a nideros el Comit deber enfrentarse con
travs de la cooperacin y asistencia in- numerosas dificultades:
ternacionales, especialmente econmica
y tcnica, para llevar a cabo progresiva(i) La impresin de las obligaciones
mente la total realizacin de los derechos provenientes de los derechos econmicos y sociales. Los derechos estn comcontenidos en el Convenio.
En el art. 11, prr. 1 algo ha sido mo- puestos por una amplia variedad de obligaciones especficas para diferentes sidificado aparentemente:
tuaciones y problemas; para supervisar
"Los Estados partes tomarn las me- el cumplimiento de estas obligaciones se
didas apropiadas para asegurar la re- requiere una extensa estructura que,
alizacin de este derecho, reconocien- hasta ahora, no ha sido bien desarrollado a este efecto la importancia esen- da.
cial de la cooperacin basada en el
libre consentimiento " .
(ii) Los consejos insuficientes a los
Estados partes acerca de lo que tienen
En el art. 11, prr. 2, relacionado con que informar. Los Estados que informan
el derecho fundamental de estar libre de acerca de sus realizaciones con respecto
padecer hambre, los Estados una vez a estos derechos no tienen y no pueden
ms se obligan a s mismos a tomar las dar consejos precisos a menos que sus
medidas necesarias, individualmente y a obligaciones hayan sido clarificadas.
travs de la colaboracin internacional,
(iii) La no participacin de las organipara alcanzar los objetivos fijados en
adelante en este prrafo. Se comprome- zaciones no gubernamentales en la suten tambin a garantizar una distribu- pervisin de los derechos econmicos,
cin equitativa de los recursos m e n t a - sociales y culturales. Un aspecto esencial
nos mundiales en relacin con las nece- de la evolucin de la s u p e ~ s i ny vigisidades. Al hacerlo as, debern tener en lancia en lo que respecta a los derechos
cuenta los problemas tanto de los pases polticos y civiles ha sido la participacin
importadores de alimentos como de los de las organizaciones no gubemamentales. Estas han obtenido el acceso a la
pases exportadores de alimentos.
Subcomisin y a la Comisin; han proporcionado informacin a los miembros
del Comit de Derechos Humanos y han
Problemas de puesta en prctica
sido activas en la formulacin de proposia evcala internacional
ciones para el desarrollo normativo e insEl principal organismo interesado es titucional en lo que respecta a muchos
el nuevo Comit de Derechos Econmi- derechos humanos.
cos, Sociales y Culturales, que ha sido
Existen, hasta ahora. algunas organiestablecido por el Consejo Econmico y zaciones que se ocupan explcitamente,
Social y que inici sus actividades en ellas mismas, de los derechos econmicos, sociales y culturales. Las principales
1987.

da Estado est obligado a garantizar que

las actividades llevadas a cabo dentro de

su jurisdiccin o bajo su control no causarn daos al entorno humano comn.
Es una responsabilidad particular de los
Estados que comparten riquezas naturales comunes tales como los ros, lagos o
depsitos de desage, no abusar de sus
derechos en forma tal que ocasionen perjuicios importantes a los derechos de los
otros Estados.
La Comisin Mundial sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo, instituda en
virtud de una resolucin de la Asamblea
General de 1983 y que present su informe en abril de 1987j9,ha prestado una
gran atencin a la necesidad de efectuar
cambios institucionales y jurdicos en este campo. Ms all de su llamamiento para el refuerzo y la extensin de los convenios y acuerdos internacionales existentes en la materia (pg. 333), solicita tambin la adopcin por la Asamblea General de una Declaracin Universal y un
Convenio sobre la Proteccin del Medio
Ambiente y el Desarrolio Sostenible.
"La Carta deber prescribir nuevas
normas de comportamiento para los
Estados y entre los Estados y entre
los Estados que son necesarias para
mantener el sustento y la vida en
nuestra parte del planeta, incluidas
las normas bsicas para las notificaciones previas, consultas, y valoraciones de actividades que puedan tener
un impacto en los Estados vecinos 0
en el conjunto en general."
Una preocupacin similar es expresada de manera diferente en la Declaracin Universal, art. 28: "Cada uno tiene
derecho a un orden social e internacional
en el que los derechos y libertades establecidos en adelante en esta Declaracin
puedan ser plenamente realizados."
COMlSlON INTERNACIONAL DEJ U R I S

1
1

h REVISTA- N'

43 / 1989

1
I

'

excepciones son las de las organizacie

nes sindicales y las organizaciones de
empleadores en relacin con la OrT. Algunas ONG han desempeado tambin
un papel importante en la negociacin y
el trabajo entre bastidores en el caso de
instrumentos tales como el Cdigo internacional de Conducta sobre la Comercializacin de Substitutivos de la Leche
Materna (OMS), el Convenio sobre Comercio Alimentario Internacional (FAO) y
el Convenio sobre Recursos en Plantas
Genticas (FAO). Sin embargo, en algunas agencias especializadas la atencin
prestada a las opiniones de las ONG parece ser inferior a la audiencia que les
prestan los organismos de derechos humanos.
(iv) La cooperacin inapropiada con
las agencias especializadas. En el proyecto de Convenio, est previsto que las
agencias especializadas desempearn
un papel importante en la promocin de
los derechos econmicos, sociales y culturalesZO,y que el ECOSOC establecer
una relacin estrecha con elias a este
respectoz1.
Esto se ha producido solo en proporciones muy pequeas. primeramente
debido a que (excepcin hecha de la OiT)
las agencias no consideran sus tareas en
la perspectiva de derechos y obligaciones.
(v) El tiempo y la capacidad limitados disponibles para el Comit. En virtud
del sistema de informes peridicos como
funciona ahora, habr un intervalo de 9
aos entre los informes de un pas dado
que traten un intervalo de 9 aos entre
los informes de un pas dado que tratan
de los artculos 10 y 12 (en ellos est incluido el derecho a la alimentacin). Esto
puede ser difcil que tenga una infiuencia
en la forma en que los Estados cumplen

con sus obligaciones. Adems, los miembros del Comit tienen que tratar de derechos muy diferentes (trabajo, alimentacin, seguridad social, higiene, educacin, derechos familiares) que requieren
tipos muy diferentes de pericia; sin los
s e ~ c i o sapropiados de una secretaria
general. ser muy difcil manejar esta
amplia red de asuntos.

Recomendaciones
Los Estados debern
establecer una estructura para la realizacin de los derechos econmicos y
sociales a escala nacional, segn las
necesidades y oportunidades locales,
basadas en las sugestiones contenidas en este estudio;
- ocuparse de identificar dentro de dichas estructuras las necesidades de
los grupos que tropiezan con mayores
dificultades para tener acceso a las
necesidades bsicas y establecer objetivos especficos para garantizar
una satisfaccin sostenible de dichas
necesidades;
- garantizar la participacin popular en
las evaluciones peridicas y en el anlisis de las necesidades y oportunidades locales y facilitar los ingresos Para los grupos menos privilegiados de
la sociedad dentro de los planes de
accin que debern seguir a las citadas evaluaciones y anlisis;
- zonas especificamente indicadas en
las que es requerida la asistencia internacional y explicar los detalles de
la asistencia necesaria;
- para los Estados partes en el Convenio, facilitar en sus informes detalles
acerca de los planes nacionales Y de
las realizaciones e indicar los obstculos hallados a este respecto.
-

COMlSlON INTERNACIONAL DE JURISTA'

l
l

operacionales las estmcturas para la

Las Orgamzaciones nacionales no gubernamentales, universidades e institupromocin de estos derechos;
tos de investigacin que tratan del desa- - examinar las posibilidades existentes
para desarrollar, por medio de esa co1~0110y de los derechos humanos debeoperacin, mecanismos para una corn
operacin interagencias en este cam- participar en la elaboracin y ejecupo, bajo la autoridad del Comit Administrativo de Coordinacin o de los
cin de los planes nacionales para la
realizacin de los derechos econmimecanismos de coordinacin existentes.
cos y sociales;
- difundir informacin acerca de las
Las organizaciones internacionales no
nomas internacionales relativas a los
derechos humanos y estimular los de- gubernamentales debern
bates locales y nacionales acerca del
contexto particular de la puesta en vi- - apoyar los esfuerzos para la realizacin de los derechos econmicos y sogor de dichos derechos.
ciales en todo el mundo, por medio de
la informacin, enseanza y accin
Las agencias especiaiizadas debern
apropiada;
examinar sus mandatos en lo que se - basar sus esfuerzos en los derechos,
ms bien que en las declaraciones porefiere a la pertinencia y relacin con
iticas, que con frecuencia son vagas y
los derechos econmicos y sociales;
contenciosas;
pueden considerar el establecimiento
de grupos de trabajo interdivisiones o - desanoliar o reforzar su cooperacin,
sobre la base del derecho a la alimende grupos de personas destacadas
tacin, con las agencias especializaespecialmente para esta labor;
das, el Consejo Econmico y Social y
prestar la mayor atencin al trabajo
el Comit para los Derechos Econmide los organismos de derechos humacos, Sociales y Culturales.
nos y estar preparadas para cooperar
con eilos en el desarrollo y para hacer

Notas
1) E. Vierdag: "Lanaturaleza legal de los derechos garantizados por el Convenio Internacional de Dere-

2)
3)

4)

5)

6)

chos Econmicos, Sociales y Culturales". Anuario Holands de Derecho Internacional VI. IX (1978)
pg. 103.
Fried van HooE La naturaleza legal de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales: Una refutacin de algunos puntos de vista tradicionales. En Alcton y Tomasevski (ed.): El Derecho a la Alimentacin (Martinus Nijhof. Editores, 1984). paq.
- - 100.
Ibid., pg. i01
Vase en general N. Valticos, Droit internacional de trava. (Derecho internacional de Trabajo),
Pans. DaUoz, 1983.
Marc Bossyut: "La distinction juridjque entre les droits civils etpolitiques et les droits conomiques.
sociaux et culturels" (La distincin juridica entre los derechos civiles y politicos y los derechos
econmicos. sociales y.culturales), ~ & edes droits de l'homme -Revista de los derechos humanos-,
vol. 8 No 4, Paris, 1975.
Adoptada por la Asamblea General el 4 de diciembre de 1986, Res. 411128.

] h REVISTA - N?13 / ,989

59

Jueces y abogados en la U.R.S.S.

Una nueva perspectiva

7) Est incluida tambin la plena reazacin del derecho de los pueblos a la autodetenninacin y su
soberada sobre las riquezas y recursos naturales, art. 1, fin. 2.
8) Esta es la Postura adoptada ya en los primerisimos proyectos para el derecho a la alimentacin
9) ES interesante el hecho de que esto corresponde a 10 que figuraba en uno de 10s primeros proyectos
relativo al derecho a la alimentacin presentado por Panam en 1945. Vase en particular el comentario al ~rtculo14 en el proyecto de Panam. A/148.
Faii Nariman '
10) Se observar que algunas de estas situaciones fueron previstas ya en la Declaracin Universal, a.
25,
1, in fine: ... y el derecho a la seguridad en caso de desempleo, enfermedad, incapacidad,
viudez. vejez u otras faltas de sustento en circunstancias independientes de s u voluntad.
11) Podemos referimos al f h n e n t a o General del Comit de los Derechos Humanos en lo que respecta
Uno de los ejemplos ms Edente de
En junio de 1988, la Asociacin Interal
a la vida. art. 6 del Convenio cobre 10s Derechos Civiles y Politicos, citado anteriormente
la
~
~en accinl es la decisin
~
del ~
nacional
de
Abogados
(m),
en la nota..
una conferencia en Mosc juntamente Gobierno de la Unin Sovitica de a12) Vase anteriormente nota (5).
13) A la luz de este hecho es por lo que la Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo, hace constar en s~
con la Asociacin de Abogados Soviti- tar Someterse al arbitraje de la Corte In4. fin. 2: '...Como com~lementoa los esfuerzos de los paises en desarrollo e s esencial una
de 300 abogados de la URSS se ternacional de Justicia de La Haya
cooperacin internacional efectiva para p r w a r a estos paises los medios y las facilidades apropiamezclaron
libremente, y hablaron sin res- respecto a las pretendidas violaciones de
das para favorecer un ampu'o desanollo:
tricciones, con 10s abogados de Otras par- cinco importantes documentos re1ativos
14) En este Punto, la Declaracin del Derecho al Desarrollo es aplicable (vase el ~ & u r a f ~ final del art. 8,
1): 'Debern Ser hechas reformas econmicas y sociales apropiadas con vistas a erradicar tote^ del mundo. Se celebraron tres sesio- a los derechos humanos, de 10s que la
das las injusticias sociales". EI mismo tema aparece en un gran nmero de otros instrumentos interdedicadas a tres temas URSS es uno de 10s signatarios; se trata
nacionales: En el Convenio sobre los Derechos Econmicos. Sociales y Culturales, art. 11, pn. 2; y
en la Declaraen de Principios de la Conferenda Mundial sobre la ~~f~~~ Agraria y el Desano~o diferentes - Patrimonio JMdico. Arbitra- de acuerdos relativos al genocidio- a los
~~
Rural. celebrada en Roma en julio de 1978. (Vanse por ejemplo 10sprincipios N y m. ~1ltimo deje Onente/Occidente y Paz y Derechos traficantes en materia de ~ r o s t i m a
los.derechos politicos de 1% mujeres, el
clara que "... la distribucin equitatim de la tierra y la utilizacin eficaz de la tierra, agua y otros reHumanos.
productivos, con la debida consideracin para el equilibrio ecolgico y la proteccin del medio
Tom parte en la ltima sesin y pro- racismo y la tortura. Y adems (incluso
ambiente, son indispensables para el desarrollo rural, para la movilizacin de los recursos humanos y
nunci un disnuso en la reunin de aper- ms recientemente) las leyes que castiel incremento de la produccin para la mitigacin de la pobreza", xa m6s all del alcance de esre
estudio la inclusin de una gran diversidad de instrumentos internacionales relacionados con la retua. pero la sesin dedicada a la Paz y gan la propaganda antisovietica ( m e
distribucin y la reforma).
los Derechos Humanos comenz con una existen desde hace muchos decenios)
15) Informe Anual de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. 1979-80. OEA/Ser.LN/II.50
nota traumtica, ya que, al principio, se han sido abolidas.
pgs. 151-152.
Volv a visitar nuevamente hfosc - en
pens en anularla merced a la interven16) Vase por ejemplo el documento "Hambre en Amrica",...
17)
de Europa: Intercambio de puntos de vista sobre la pobreza en Europa, 30 de septiembre - 1
cin persona del Procurador General de mayo de este ao - amparado Por la hande Octubre de 1986. Condusiones presentadas por el Ponente Especial, Sr. G. Sarpellon. EVP (86) 5.
1
,U R (el
~ ms
~ alto cargo ocupado por dera de la Comisin Internacional de Ju18) Esta seccin ha sido extraida de un artimlo de BArd-Anders Andreassen. Tor Skalnes, Alan Smith Y
ri~tas.Me reun con 10s j-tas
sovi&Hugo Stokke: "Realizaciones de 10s Derechos Humanos en los paises en ~
~
~
~1 caso
~ de un
~
~ Un l abogado
l
~ en : la Unin Sovitica). Asi
COS
a
fin
de
comprender
10s
profundos
umbral minimo Para enfocar el problema. En Andreassen & Eide: Derechos Humanos en 10s Paises
pues la sesin fue restablecida. El ProCUen DesamoUo, Copenhague: Akademisk Forlag, 1988, pgs. 333-356.
rador General (seor Alexander Sukha- cambios que se estn operando en la
19)
futuro cmmfjn. La ComiSn Mundial sobre el Medio Ambiente y el DesarmUo Oxford UNVerrev)
personmente el disnirso unin Sovitica y discuor la contribuan
sity Press 1987.
de apertura, en presencia del Profesor que las leyes pueden aportar a la ejes20) Estos est reflejado en el articulo 16 (2) (b) del Convenio.
21) Veanse los articulas 18 y 20 del Convenio y en particular el art. 22.
Dinstein y aplaudido por l. Ulteriormen- cin de los mismos. En el orden del da

m.

te, durante la sesin propiamente dicha,

el profesor de Te1 Aviv critic algunos de
los aspectos de la poltica sovitica y de
las leyes soviticas. Las crticas no slo
fueron odas, sino apreciadas. Para m, el
Conjunto de los acontecimientos que se
Produjeron fue sorprendente - la "Glasnost (me dije) no es slo una palabra evocadora, ya que personalmente la he visto
en accin.

figuraron tres aspectos diferentes de los

derechos humanos: el Derecho a la Paz y
al Desarrollo, la Reforma de la ~egislacin Criminal, y la Independencia de los
Jueces y Abogados.
Durante la visita se nos dieron buenas
informaciones acerca de los cambios que
se perciben en lo que respecta al papel
de los jueces y abogados en la Unin Sovitica.

Distuiguido abogado indio y miembro del Comit Ejecutivo de la Cimisin Internacional de J u ~ ~ s ~ ~ I s .