1

7. EL

DESARROLLO SUSTENTABLE

7.1. CRISIS Y DESARROLLO

En el largo capitulo anterior hemos propuesto una forma de

analizar los problemas ambientales la sociedad y las polticas del
Estado, sobre la base de reconceptualizar la relacin sociedad
naturaleza y proponer cambios en algunas categoras econmicas y en
el concepto de formacin econmica y social.
Pretendimos abrir el cerrado objeto de estudio hacia las
interacciones con la naturaleza y con la sociedad que nos parecieron
ms relevantes. Con ese instrumental analizamos los principales
problemas ambientales que surgen en la reproduccin del estilo que ha
adoptado en nuestros ecosistemas y tecnosistema el conjunto orgnico
PDCC.
Ello nos permiti recorrer las diferentes reacciones de los
sectores sociales y las proposiciones de cambio tanto a nivel
conceptual, en los distintos movimientos tericos analizados, como a
nivel de las demandas polticas que postulan los movimientos sociales.
Decamos que muchas de estas postulaciones hacen referencia a aspectos
puntuales que los moviliza desde la contaminacin hasta el subconsumo.
Otras veces se proponen cambios ms profundos relacionando los
problemas puntuales con la racionalidad del estilo adoptado , que el
Estado en general, tmidamente trata de amortiguar en sus efectos ms
degradantes. De todas maneras como hemos dicho en la practica se
entrecruzan estrechamente las redes analizadas, haciendo jugar a
varias categoras en forma conjunta. Cualquier problema en relacin
con un establecimiento productivo industrial por ejemplo es probable
que intervenga tanto las econmica de escala, como las economas
externas, no absorba fuerza de trabajo, contamine dentro o fuera de la
fabrica y su produccin se oriente hacia sectores medios o altos. La
El presente captulo fue elaborado en conjunto con Daniel Panario.
y tiene en cuenta las ideas fundamentales elaboradas en el artculo
"Viabilidad del Desarrollo Sustentable en Amrica Latina y el Caribe"
de Hector Sejenovich
publicadas por Nueva Sociedad en el libro
"Dialogo con Nuestro Futuro Comn" en l99O, y por la consultora
prestada por el mismo autor al PNUD donde conto con la colaboracin de
Daniel Panario. con motivo de la elaboracin de Nuestra Propia Agenda.
A su vez contiene conceptos del trabajo inedito de Pobreza y Ambiente
de Daniel Panario.El captulo pretende operar tambien como resumen de
los conflictos que mencionamos y proposiciones de cambio. Como a lo
largo de los ca
1

2
extraccin de la materia prima nos har trabajar con el subsitema
anteriormente analizado. Todo ello redundara en una serie de problemas
ambientales de los cuales los sujetos sociales tendrn una determinada
percepcin y posible reaccin. Estas reacciones frente a los problemas
podran canalizarse en el futuro en un delineamiento de una futuro
desarrollo diferente.
Durante el desarrollo del modelo conceptual hemos esbozado algunas
ideas alternativas frente a cada problema, pero no hemos profundizado
en ellas. El actual debate sobre desarrollo sustentable, nos da el
inapreciable pretexto para intentar una coherencia propositiva. Este
es el tema que desarrollaremos en este captulo Para ello utilizaremos
las bases de varios documentos que realizamos en ocasin de
la
participacin en la elaboracin de Nuestra Propia Agenda, y
especialmente
un
documento
que
presentamos
al
Parlamento
Latinoamericano unos meses antes de la reunin de Ro de Janeiro, en
la ciudad de San Pablo. Por ello el lector encontrara en algunas
partes una forma de redaccin algo diferente, ya que estaba destinada
a los representantes parlamentarios gubernamentales. Los supuestos
interlocutores polticos de esos documentos eran representantes de
gobiernos que desearan impulsar programas y acciones de desarrollo
sustentable, dentro de las actuales restricciones, o quizs para
comenzar a superar las actuales restricciones. La intencin general de
ese mensaje fue llamarle la atencin de dos cuestiones fundamentales
- Sobre la base de la aceptacin de las definiciones generales de
desarrollo sustentable, mostrar lo que ello significa en trminos
especficos en cuanto a cuestiones fundamentales como aspectos de la
estrategia econmica, de recursos naturales , tecnolgica etc. Es muy
probable que podamos rpidamente llegar a acuerdos sobre niveles
altos de abstraccin de los conceptos. Nadie poda no estar de acuerdo
con elevar la calidad de vida de la poblacin, no destruir la
naturaleza y mejorar los procesos productivos. Es muy probable que las
dificultades crecieran para esos acuerdos, cuando, para cumplir esos
objetivos, se sostenga que es necesario mejorar sustancialmente la
distribucin del ingreso y el acceso democrtico a la propiedad de los
recursos naturales.
- Profundizar la polmica con los conceptos tradicionales de
desarrollo que ha impregnado la cultura poltica y an permanecen como
mitos intocables.
Me ha parecido tambin interesante utilizar las bases de este
documento, porque resulta de alguna forma
como un ejercicio
practico(que lo elabor con Daniel Panario) consistente en plantear en
la escena poltica muchos de los aspectos que se encuentran analizados
a lo largo del libro. Por ese mismo motivo podr encontrarse en l
algunas inevitables repeticiones.
Desde los primeros planteamientos que se realizaron sobre el
desarrollo sustentable nuestra actitud fue contradictoria . Los
contenidos que analizbamos de los documentos preparatorios de la
Comisin Brutland eran ms restrictivos que los anlisis que habamos
avanzado por el ecodesarrollo. De todas formas tena un aspectos

3
positivo, se levantaba con mucha fuerza la relacin del desarrollo en
forma mas integral con el medio ambiente Quisiramos recordar que para
esos aos (segunda mitad del 80) medio ambiente y desarrollo haba
dejado de manejarse en las Agendas de las Agencias y en general el
planteamiento del Norte respecto del medio ambiente en general no
inclua referencia a la alternativas de desarrollo. Pero los nuevos
rtulos que podran
renovar las acciones hacia un desarrollo ms
integral tambin demostraron su contradiccin. Nuevamente al igual que
en Estocolmo las grandes aspiraciones por las cuales lucharon los
movimientos ambientales se vieron plidamente reflejadas por los
acuerdos. El concepto de ecodesarrollo que en la capital nrdica se
genero, era mucho mas integral.
Pero en Ro, estuvieron presentes los representantes de miles de
movimientos ambientales que trajeron a discusin un inmenso espectro
de problemas cuya interaccin caracteriza la crisis de esta
civilizacin y promueven su cambio profundo. Las bases de este cambio
por supuesto se encuentran totalmente confusas. Se trata de los
problemas entre el norte y el sur, de los derivados de un injusta
distribucin al interior de los pases, pero tambin del estilo de
consumo, de produccin, de la relacin con la naturaleza y la relacin
de las personas entre s.
Consideramos que se inicia un proceso en esta profunda crisis.
Por ello no podemos ser muy pesimistas debido a que nuevamente las
postulaciones de los pueblos del tercer mundo se vieron postergadas.
Los acuerdos fueron sumamente restringidos, y ya las postulaciones
habian descartado de antemano aspectos fundamentales, como el
intercambio desigual, las transnacionales, la pobreza. Queda en manos
de quienes tienen que quedar: los sectores sociales interesados en los
cambios la posibilidad de luchar por la factibilidad de un real
desarrollo sustentable ecolgica social y econmicamente.
En primer lugar esbozamos una nueva estrategia, lo cual nos permite
criticar los principales conceptos de la concepcin tradicional. 2 En
segundo lugar sugerimos una estrategias especfica en lo econmico y
social, en recursos naturales, para la ciencia y la tecnologa, sobre
la calidad de vida, la educacin y la participacin, y finalmente una
estrategia del ordenamiento ambiental del territorio.
Sabemos que la caracterstica de la actual modalidad del
desarrollo no ha llegado a satisfacer las necesidades de la poblacin
y ha generado tanto desocupacin como degradacin de los ecosistemas.
La inmensa deuda externa
no es sino uno
de sus principales
sntomas, agudiza la crisis que obedece a factores estructurales,
generados por un patrn de produccin, de distribucin y un estilo de
consumo que no se compadece con las urgentes necesidades de nuestros
pueblos y las particularidades especficas de nuestros ecosistemas.
hemos esbozado algunas de ellas en el capitulo II Origenes de la
Cuestion Ambiental
2

4
La aplicacin de los planes de estabilizacin y los efectos de
los substanciales cambios tecnolgicos que se estn operando a nivel
mundial colaboran an ms en agravar la actual situacin.
Es en este estado que se encuentra nuestra Amrica Latina y el
Caribe, cuando se plantea la posibilidad de un desarrollo sustentable.
Parecera paradjico hablar de desarrollo, cuando
pueblos estn luchando denodadamente por lograr subsistir.

nuestros

Ms an, cuando la situacin es distinta que en los tiempos de

las anteriores postulaciones.
La restriccin de fondos externos; nuestra inmensa deuda y la
presin de nuestros deudores; las dificultades y el nivel de
competencia
en
los
mercados
externos
de
nuestros
productos
tradicionales; la degradacin y desaprovechamiento de nuestros
ecosistemas; el mayor grado de dependencia tecnolgica, nos estn
demostrando los difciles escollos de un desarrollo cada vez ms
esquivo.
La etapa del proceso social y poltico que estamos atravesando
vuelve mucho ms crucial la importancia de la decisin acerca del
rumbo que adoptaremos. En Amrica Latina estamos atravesando una
difcil lucha para que nuestra democracias sean democrticas, luego de
padecer dictaduras militares en parte de ella. Pero este perodo
coincide con la peor crisis econmica de nuestra historia, y con el
florecimiento y difusin de cambios de estilo de desarrollo por otro
an ms excluyente de las grandes masas de poblacin. Las democracias
se van alejando de los postulados de la revolucin francesa y algunas
se acercan a las dictaduras blandas y no tan blandas.
La cuestin ambiental, de constituir la preocupacin de un
reducido ncleo de la sociedad, ha pasado a conformar una problemtica
central, que replantea los postulados bsicos del desarrollo, para que
los mismos logren sus objetivos de mejorar la calidad de vida en un
ambiente natural y social adecuado.
Ante esta situacin se nos plantea el desarrollo. Pero si por
desarrollo se entiende mantener inmovilizadas las actuales relaciones
entre los hombre y con la naturaleza, estaramos proponiendo mas de lo
mismo. Mas contaminacin marginacin y miseria. Requerimos un nuevo
desarrollo. Pero un desarrollo integral, como debiera ser el
desarrollo sustentable.
Integral de muchas formas. En primer lugar desarrollo integral de
las personas sin nuevas mediaciones. Y al mismo tiempo de todas las
personas, sin desentendimientos cmplices, o discriminacin expresa o
implcita.
Para ello ser imprescindible repensar el desarrollo y

5
superar nuestros viejos y nuevos prejuicios acerca de su concepto. que
posibilite emprender caminos diferentes.
Postular ms, de lo mismo, no solo no merece nuestros esfuerzos,
sino que ya podemos anticipar sus funestos resultados. La alta
concentracin de la riqueza y la extrema pobreza. El sobreconsumo y el
desecho, junto al hambre , la contaminacin y al desaprovechamiento.
Desde una nueva mirada al desarrollo -cuyo palabra ya nos parece
atractiva-, aparece como una profunda contradiccin la intensa crisis
actual, natural y social y la inmensa riqueza que encierra tanto la
potencialidad de nuestros ecosistemas. como
la gran capacidad de
nuestros pueblos para su transformacin
En el capitulo anterior decamos que solo contamos con el 8% de
la poblacin mundial, pero concentramos el 23 % de la tierra
potencialmente arable, un l2 de los suelos cultivados, un l7% de las
tierra para crianza, un 23% de los bosques( 46% de las selvas
tropicales) y un 3l % del agua superficial utilizable. Nuestro
potencial energtico tambin es excedentario. Tenemos el 3% de las
reservas probadas de combustibles fsiles y l9,5% del potencial
hidroelctrico mundial utilizable.3
La riqueza que encierra la heterogeneidad de nuestras culturas,
se ve estimulada por la articulacin de un cierto grado de
homogeneidad cultural e idiomtica y por problemas ecolgicos,
econmicos y sociales comunes,
que mejora las posibilidades de un
planteo regional.
Sin embargo la ideologa dominante del desarrollo nos ha enseado
durante dcadas que somos pobres, y que solo podemos aspirar a la
explotacin de muy pocos recursos que ganen ventaja comparativa a
nivel mundial, y que solo de esta forma obtendramos los recursos que
mejoraran nuestra situacin..
Incluso algunos de los que postulan la reiteracin de lo mismo,
podran aceptar que tenemos riquezas adecuadas para satisfacer
nuestras necesidades, pero nos sealan que nos falta capital. Luego
de una dcada de financiar el desarrollo del norte enviando centenares
de miles de dlares, extrados de nuestras enormes restricciones,
difcilmente pueda sostenerse esta tesitura. Tenemos recursos y
tenemos "capital". No hay pretexto para nuestra miseria,
La racionalidad de nuestro conjunto orgnico, y su funcionamiento
sin restricciones, se va quedando sola en la sillas de los acusados.

"Ambiente y Desarrollo en America Latina y el Caribe Problemas

Oportunidades y Prioridades. Gallopin G.C. Manuel Winograd e Isabel
Gomez.
3

6
Este cambio conceptual que postulamos debe posibilitar recorrer
los caminos necesarios para que nuestra sociedad pueda movilizar esas
grandes potencialidades en el logro de una sustancial mejora de la
calidad de vida de nuestra poblacin, sin nuevas mediaciones.
Toda crisis constituye tambin un momento de posibilidades. Los
problemas se manifiestan en forma ms intensa y son
por ello, ms
visibles. Mejora as las posibilidades de darle solucin. Pero solo
si logramos esta movilizacin sern posibles los cambios y la crisis
sera propicia,
Para hacerlo, as como debemos repensar nuestros
recursos en funcin de nuestras necesidades, tambin debemos valorar
crticamente nuestra experiencia acerca del desarrollo. Porque sin
duda no es esta la primera vez que se habla del desarrollo.
Nuestro actual estilo de desarrollo basado esencialmente en el
petrleo y en el gigantismo tecnolgico genero un sector informal que
en varios pases llega a absorber el 5O% de la poblacin. El nuevo
paradigma tecnolgico promete ahondar mucho ms este proceso de
marginacin, Este sector llamado informal promete constituir la
mayora de la poblacin. Por eso nuestro planteamiento centrado en el
desarrollo integral de las personas debe basarse esencialmente en una
transformacin de la naturaleza que posibilite lograr una adecuada
calidad de vida para toda la poblacin, pero no en primer lugar para
los que estn exentos de todo.
Por ello el desarrollo sustentable y ambientalmente adecuado,
solo podr contribuir con el bienestar de nuestros pueblos si
consciente de las actuales tendencias, se plantea un camino diferente.
Para ello deber superar primeramente los conceptos prevalecientes
sobre el desarrollo , que se han comportado como mitos y que an en
la actualidad se revelan como verdades indiscutibles. Coherente con
ellos
tambin
han
existido
criterios
prevalecientes
de
la
planificacin del desarrollo. La crtica a los mitos y a los criterios
de la planificacin van a conformar una nueva estrategia y una nueva
visin de la planificacin para que se comporte como la herramienta
fundamental del desarrollo sustentable.
La definicin de desarrollo sustentable adoptada por la Comisin
Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo, menciona que se trata de una
modalidad que posibilita la satisfaccin de las necesidades de esta
generacin sin menoscabar la posibilidades de las futuras generaciones
en satisfacer las propias. Nos parece muy limitada, y que se pone a
la zaga de las concepciones mas integrales del desarrollo.
Por nuestra parte, debemos retomar nuestra propia experiencia y
profundizar nuestra conceptualizaicn del ecodesarrollo.
En base a ello proponemos considerar al desarrollo sustentable,
como la modalidad de desarrollo capaz de utilizar los recursos
naturales para satisfacer las necesidades esenciales de la poblacin
de esta generacin y las futuras.

7
El objetivo esencial es elevar la calidad de vida, mediante la
maximizacin a largo plazo del potencial productivo de los ecosistemas
a travs de tecnologas adecuadas a estos fines, y mediante la activa
participacin de la poblacin en las decisiones fundamentales del
desarrollo.
Definimos calidad de vida a partir del vinculo dinmico entre el
individuo y su ambiente, en donde la satisfaccin de necesidades
implica la participacin continua y creativa del sujeto en la
transformacin de la realidad. Esto significa un proceso en el que el
conflicto dinamiza e impulsa el desarrollo tanto individual como
social. Significa tambin situaciones siempre cambiantes en las que
existe un proyecto de futuro. El sujeto individual o colectivo percibe
sus necesidades y satisfactores y evala la calidad de vida desde su
propio pensamiento que esta determinado por el lugar ocupado por este
sujeto en la estructura social, en un momento determinado y en una
sociedad determinada
En
estas
definiciones
tenemos
delineados
los
fundamentales que conforman la base de la estrategia global.

elementos

La calidad de vida como objetivo central y, como instrumentos, la

utilizacin racional de recursos naturales, las tecnologas adecuadas,
y la democratizacin del proceso de desarrollo.4
El aspecto de esta nueva visin enftica en la sustentabilidad
del modelo propuesto. Para que ello sea posible, el concepto de la
sustentabilidad debe referirse tanto a lo ecolgico, como a lo
econmico y a lo social. La sustentabilidad ecolgica nos impulsa a
adoptar
sistemas
de
manejo
de
recursos
y
las
tecnologas
correspondientes para utilizar la mxima cuanta de los mismos,
compatible con el mantenimiento de los procesos regenerativos, o con
transformaciones deseables,
y las caractersticas de hbitat. La
sustentabilidad econmica deber lograrse cuando la estructura de
precios sirva como estimulo para el manejo sustentable y cambia la
actual estructura que promociona la dilapidacin. La sustentabilidad
social depender de que las condiciones y calidad de vida, de nuestra
poblacin, se eleven sustancialmente y ello motive el inters de su
activa participacin en las distintas instancias del proceso.
No se nos escapa las dificultades para que este planteamiento se
efectivize, teniendo en cuenta los actuales planes de estabilizacin,
y las tendencias del mercado y la tecnologa a nivel
mundial
.Constituyen sin embargo una serie de proposiciones hecha desde la"
ecologa poltica" como la llaman los espaoles, o la sociedades
alternativas como la llama Augusto ngel en Colombia, que creemos
"En torno al Ecodesarrollo" Vicente Sanchez
Editorial Universitaria Estatal a Distancia.
l983 San Jos de Costa Rica.
4

Hector

Sejenovich

8
interpretan las contradicciones presentes y las demandas por los
cambios. Los montonos planteamientos de los planes de estabilizacin
reiteran que son la nica posibilidad y que las crticas que se le
dirigen no han presentado ninguna alternativa. Este esbozo intenta
mostrarlas. No lo hacemos desde nuestro mbito de analistas objetivos
del desarrollo , y exentos de valores. Tampoco creemos que la economa
ecolgica, pueda avanzar con engaosas apepsias. Creemos que estas
ideas pueden ser parte del camino que se ha comenzado a andar. En
especial creemos que es necesario hoy, donde el debate ambiental puede
ser tamizado por lo efmero.
7.2. LA NUEVA ESTRATEGIA SUPERANDO LOS MITOS DEL VIEJO DESARROLLO
7.2.1. EL OBJETIVO Y LA ESTRATEGIA DE NUESTRO DESARROLLO DEBE ESTAR
BASADO EN EL LOGRO DE UNA ADECUADA CALIDAD DE VIDA DE NUESTRA
POBLACION EN RELACION A NUESTRA DIVERSIDAD CULTURAL Y NUESTROS
PROPIOS RECURSOS NATURALES E INFRAESTRUCTURALES
La imagen objetivo que perseguimos ya la hemos definido en forma
general, en el concepto de desarrollo sustentable. La caracterstica
de este objetivo est delineando tambin la estrategia a seguir.
Si bien existe un objetivo central, el mismo se expresa en muy
diferentes formas de acuerdo a la diversidad cultural de nuestro
continente, a sus diferentes recursos, accesos tecnolgicos, y formas
de representacin poltica. Y esta, es una tarea no resuelta y que no
puede resolverse sin el activo protagonismo de nuestros pueblos.
Podemos sealar la base general de nuestra estrategia como
aquella que logre un manejo de nuestros ecosistemas a
travs de una transformacin positiva y perdurable de los mismos que
potencie su capacidad generadora de bienes utilizando tecnologas
adecuadas. Entendemos por tecnologa adecuada la que mejor articule el
logro de estos fines, y que se expresa en un amplio espectro de
diferente nivel -desde la ms avanzada hasta la ms simple- tratando
de utilizar los avances cientficos y la capacidad productiva de
nuestros pueblos.
La forma en que este principio opere puede ser muy diferente
segn los pases , las regiones y los ecosistemas. Por ello se
requiere un
estmulo regional para que los mecanismos de
participacin
real de los pueblos se perfeccionen, superen la
democracia declamativa, y
puedan protagonizar la definicin de los
caminos y los nexos de cooperacin y ayuda que ello supone.
Es decir, no hay un slo camino sino muchos, hacia un objetivo
central: la calidad de vida de toda la poblacin latinoamericana con
diferentes expresiones que hacen a la heterogeneidad cultural, y sin
posibles marginados, ya que debe lucharse por la factibilidad desde
ellos mismos. Debemos entonces permitir el desarrollo de la
imaginacin de nuestros pueblos en las bsquedas de sus propios

9
caminos. Respetar y estimular sus formas de organizacin y cultura
diferente , as como colaborar en el mejoramiento de sus tecnologas
tradicionales a la luz de los avances cientficos mundiales que logre
mejorar en forma directa su condicin social. La articulacin con el
mercado mundial debe comportarse como un medio, para mejorar este fin.
Esta es quizs la gran estrategia. Sobre estas bases deber
plantearse las importantes trabas estructurales econmicas, polticas
y sociales que impiden el desarrollo sustentable.
No resultan obvios estos puntos.
En realidad estn replanteando las bases mismas del desarrollo
tradicional.
En las diferentes etapas histricas, siempre la sociedad ms
desarrollada desde el punto de vista de su fuerzas productivas, mostr
tanto la imagen objetivo como el camino que deberan recorrer los
pases menos desarrollados.
Desde el imperio romano hasta nuestros das, esta tendencia
permanece. Incluso los soviticos, en cuanto a tecnologa miraban con
admiracin a EE.UU. Sin embargo, como todo en nuestra sociedad, este
concepto est en crisis. Si consideramos el consumo de energa por
habitante -condensando en l todo el consumo- que de acuerdo a su
estilo de vida, se verifica en los pases desarrollados y en especial
en
Estados Unidos, y estimamos este mismo consumo para toda la
humanidad, podemos afirmar que nuestra biosfera no tolerara esta
presin.
Por lo tanto, si postulamos un camino similar, que nos posibilite
cerrar la famosa "brecha", o llegaremos a eliminar a la gran parte de
nuestra
poblacin de los beneficios de un desarrollo real, o se
generarn tensiones mundiales y nacionales
insostenibles por el
acceso a bienes escasos y finitos y modificaciones que generar un
hbitat incompatible con la consecucin de la vida de las personas,
solo asimubles por un tecnofacismo. Como acertadamente lo afirma el
Informe Nacional a UNCED 92 de Brasil cada uno de los integrantes del
2O% de la poblacin mundial de mayores ingresos ejerce una presin
sobre nuestros recursos 25 veces superior que el promedio del 8O% de
la poblacin de menores ingresos5.La aplicacin de un principio de
equidad exigira elevar en esa proporcin su consumo con las
repercusiones previsibles sobre los ecosistemas.
Pero principalmente si
nuestro objetivo es luchar
condiciones que
mejoraran sustancialmente la calidad de vida
nuestra poblacin, con el concepto que lo hemos ya definido,
imposible lograrlo con la estructura de un consumo imitativo.

por
de
es
Ese

"O Desafio Do Desenvolvimento Sustentvel" Relatrio do Brasil para

a Conferencia
5

10
consumo imitativo est relacionado con la disponibilidad de recursos
naturales que arbitran los pases centrales, con su tecnologa y su
propia cultura.
Ello no significa rechazar los avances tecnolgicos mundiales,
ms an hoy que vivimos en un sistema mundial cada vez ms
interrelacionado. Significa si poner el centro en nuestro propio
inters, en el bienestar equitativo de nuestro pueblo, en satisfacer
nuestras necesidades en lo posible con
nuestros propios recursos
naturales, y financieros, y en la adaptacin necesaria de los cambios
de nuestra capacidad tecnolgica en funcin de nuestros objetivos. A
travs de este proceso podemos utilizar a nuestro favor la revolucin
cientfica y tcnica. En el mejor conocimiento de nuestros ecosistemas
y en la posibilidad de su manejo.
Por otro lado , en los propios pases centrales existen fuerzas
sociales que se plantean, un cambio en el estilo. En realidad, ser
difcilmente solucionable los problemas globales del medio ambiente si
los pases centrales no cambian su estilo degradador. No creemos que
lo hagan por mucho tiempo, Pero mientras tanto, deberan hacerse cargo
de la parte que le corresponde en la degradacin mundial.
En nuestra regin, generar cambios en la estructura de consumo
para adecuarla a otro estilo de vida, que definan nuestras
poblaciones,- ms adecuada seguramente, a su salud fsica y mental supone importantes cambios en la tecnologa, el patrn de produccin y
por supuesto la demanda de recursos naturales.
Los recursos naturales no deben jugar un papel pasivo -como
siempre lo hicieron- en funcin de nuestras demandas, sino que, en
base a un mejor conocimiento de los mismos, deberan
generar
alternativas de uso sostenible e integral y de consumo diferente para
satisfacer nuestras necesidades.
El balance entre los requerimientos del consumo de un estilo de
vida distinto, y las nuevas oportunidades que brinda una movilizacin
ms integral de nuestros recursos con los manejos y tecnologas
adecuadas, conforman alternativas por las que la participacin de
nuestra poblacin debe optar.
Como se puede comprobar, ello supone la revisin de gran parte de
los principios que hasta ahora fueron guiando los conceptos
tradicionales as como las metodologas de implementacin. Como
dijimos, muchas de las proposiciones que aqu hacemos surgen de las
propias demandas de los movimientos ambientales. Tenemos para ello en
cuenta nuestras actuales restricciones y
debilidades de todo tipo.
Consientes de ello en lugar de esbozar toda una utopa, cada vez ms
difcil hasta de definir, preferimos sugerir los primeros pasos que
hoy podemos recorrer en funcin del desarrollo integral de las
personas. En este proceso, las propias poblaciones en interaccin con
los diferentes movimientos sensibilizados por el procesos, irn

11
definiendo en su mbito el estilo de la utopa, que tendr cada vez
mas forma.

7.2.2. EL AUMENTO DE LA PRODUCCION EN FUNCION DEL

SUSTENTABLE, SUPERA LA CONTRADICCION AMBIENTE O DESARROLLO.

DESARROLLO

Debe propenderse a un desarrollo de las fuerzas productivas(con el

concepto amplio que proponemos en el capitulo IV) que logre maximizar
la produccin, el aprovechamiento y el uso integral minimizando la
degradacin, el desaprovechamiento y el uso parcial de recursos
naturales y las fuentes energticas, en funcin de elevar la calidad
de vida de la poblacin.
Para lograr este aumento de la calidad de vida de poblacin deber
establecerse medidas de redistribucin progresiva de ingresos, para
estimular una mayor demanda. Solo entonces se justifica un incremento
de la produccin. Estos seis aspectos operan conjuntamente, y debemos
considerar sus vinculaciones sistmicas. En tal sentido debemos
superar tanto una concepcin de corto plazo, prevaleciente en la
actualidad, que solo tiene en cuenta lo productivo del crecimiento,
as como tambin las postulaciones de un conservacionismo limitado que
solo focaliza la degradacin o la contaminacin sin considerar sus
estrechos nexos con la produccin. Esta consideracin separada
ha
generado un frecuente distanciamiento entre los organismos del Estado
que se encargan de los procesos productivos y los que se
responsabilizan por el medio ambiente. con los correspondientes
perjuicios en el manejo de los ecosistemas y en la falta de real
control a la actividad productiva guiada por la mxima ganancia en el
corto plazo.
El mantenimiento de los niveles de pobreza en Amrica Latina que
se estima en el 4O% de la poblacin6, y el nivel de insatisfaccin de
diferentes necesidades esenciales se va profundizando en la ltimos
aos. Junto a ello las actividades productivas han experimentado un
aumento mucho menor que el crecimiento de la poblacin, generando un
descenso en el producto bruto por habitante. que en l99O era un lO%
menor que en l98O.
Por ello se requiere un incremento de la produccin, pero que
adquiera las siguientes caractersticas:
que
utilice
intensamente
los
pas garantizando su costo de reproduccin-

recursos

naturales

del

PNUD "Documento Tcnico y declaracin regional sobre la pobreza"

Bogot Colombia l989.
6

12
esenciales.

que

privilegie

los

sectores

que

elaboran

necesidades

- que alienten las tecnologas que concentran ocupacin y

aquellas
que
surjan
de
un
espectro
amplio
de
tecnologas
adecuadas
a
los
objetivos
del
desarrollo
sustentable.
- que promueva el cambio tecnolgico en las exportaciones
tradicionales
y
nuevas
exportaciones
de
recursos
naturales
desaprovechados controlando la inversin adecuada de las divisas, as
como el pago de los costos de la reproduccin de los recursos
involucrados.
- que promueva una nueva industrializacin con aquellas
oportunidades internacionales que permita una articulacin creativa
con el mercado mundial, pero fundamentalmente logre con los recursos
tradicionales
y
nuevos,
satisfacer
las
necesidades
esenciales
destinndose a ellos las divisas requeridas
- que tienda a un uso racional de la energa, empleando las
fuentes ms adecuadas - de acuerdo al objetivo del desarrollo
sustentable-, y reduciendo tanto el desaprovechamiento como
la
contaminacin de las fuentes tradicionales.
- que mantenga, incremente y utilice intensamente el potencial de
los ecosistemas naturales.
- que considere como
inversin productiva
investigacin, educacin y generacin de tecnologa.

el

proceso

de

Solo si se cumplen
estos requisitos es necesario alentar el
incremento del producto. Debemos recordar que el incremento de la
produccin y el uso creciente de energa genera niveles creciente de
entropa, es decir desorganizacin. Esta desorganizacin se manifiesta
en el nivel de degradacin global regional y local que puede
evidenciar en la biosfera. Ello ha llevado a muchos ambientalistas,
conscientes que el nivel de produccin mundial podra llegar a
satisfacer
las
necesidades
humanas,
a
proponer
la
economa
estacionaria. Pero al mismo tiempo de desorganizacin se genera nuevas
organizaciones, tanto naturales como sociales que es necesaria
rescatarla.
7.2.3. LOS RECURSOS NATURALES Y ENERGETICOS, DEBEN JUGAR UN PAPEL
ACTIVO A TRAVES DE SU USO INTEGRAL, Y A LARGO PLAZO
Nuestros ecosistemas pueden brindar una oferta de recursos
naturales, tanto orientados para generar materia primas, como energa,
suficientes para satisfacer las necesidades esenciales de la poblacin
y brindar las bases para una mejor calidad de vida y un desarrollo

13
productivo sustentable. La regin en su totalidad, no presenta
limitaciones al respecto. La heterogeneidad de sus componentes pueden
brindar una amplia gama de oportunidades. Los ejercicios de simulacin
demuestran que 7de emprender America Latina un desarrollo endgeno
basado en la satisfaccin de las necesidades fundamentales de toda la
poblacin, sera capaz de satisfacer de forma sostenible el desarrollo
de la agricultura, ganadera pesca y explotacin forestal, generando
un importante supervit para exportacin.
El potencial energtico a su
necesidades globales de nuestra regin.

vez

supera

ampliamente

las

Este objetivo se alcanzara a travs de cambios tecnolgicos,

econmicos y sociales del tipo que proponemos.
Los diferentes recursos naturales deberan utilizarse segn las
prioridades
mencionadas.
presentando
un
conjunto
heterogneo
conformado por las siguientes posibilidades:
- Algunos recursos pueden continuar ganando ventajas comparativas
en su produccin a nivel internacional y exportarse. Se debera aqu
desarrollar acuerdos regionales que posibiliten un mejor negociacin
con el Norte en funcin de las graves restricciones que mantienen a
nuestros productos tradicionales. Debe postularse en estos cultivos
cambios tecnolgicos y de manejo del recurso, que eviten en intenso
deterioro, y contaminacin actual. Como sabemos estas ventajas pueden
reducirse debido a los avances de la biotecnologa, por lo que se
requiere, un mayor manejo del mercado, y de cambios tecnolgicos que
reduzcan el proceso de contaminacin y degradacin que frecuentemente
generan. Este conjunto es controlado por empresas extranjeras o
sectores de altos ingresos. a los cuales se les debe exigir una
utilizacin de recursos naturales diferente. Un estado democrtico
debe orientar las divisas conseguidas con nuestros recursos y el
esfuerzo de nuestra gente.
- Otros elementos naturales pueden constituirse en recursos, y
exportarse,
en
la
medida
que
se
implementen
las
grandes
potencialidades ya investigadas y que se realice un esfuerzo en la
profundizacin del conocimiento de nuestros recursos. La biodiversidad
de nuestros ecosistemas constituyen un recurso de fundamental
importancia que debe preservarse y valorizarse adecuadamente, La
comunidad internacional debe reconocer la propiedad de nuestra
informacin biolgica para que contribuyan con su aporte al bienestar
de nuestros pueblos. Para ello debe promoverse los acuerdos
Ambiente y Desarrollo en America Latina y el Caribe Problemas ,
Oportunidades y Prioridades. Gilberto Gallopin, Manuel Winograd e
Isabel Gomez
7

14
necesarios. El convenio de Biodiversidad, firmado en Ro de Janeiro es
un comienzo muy auspicioso que deber profundizarse en los prximos
pasos programados.
- Otros elementos podrn directamente satisfacer las necesidades
de nuestra poblacin a nivel nacional o local, en forma directa, lo
cual requerir una promocin en el uso de su tecnologa, tcnicas de
aprovechamiento y formas de consumo.
Aqu deben centralizarse los esfuerzos de nuestras universidades,
sistemas cientfico y tecnolgicos.
- Otros elementos que pueden obtenerse en funcin del uso
integral de fuentes de energa renovables, la utilizacin de los
residuos y desechos, y el manejo integral del agua, del suelo y de la
vegetacin. El manejo integral de los bosques significa lograr la
utilizacin conjunta de madera, productos no maderables, fauna,
patrimonio gentico recursos escnicos, agua, suelo, y conservacin.
Maximizar esta produccin conjunta manteniendo sus propiedades y
hacindose cargo de sus costos, podra cambiar sustancialmente la
forma de utilizacin actual de nuestros bosques, incrementando la
produccin y conservando el recurso.
Para ello se requerir conocer mejor nuestros ecosistemas en
funcin de las necesidades, sus formas de manejo a perpetuidad, las
tecnologas que se requieren, y los sectores sociales que lo utilizan.
El mayor acceso a la propiedad de la tierra debe superar el
actual panorama de alta concentracin del ingreso y de los recursos
naturales que atenta contra la posibilidad de emprender polticas de
desarrollo sustentable. Este debe dejar de ser un objetivo terico y
demaggico. Simplemente debe cumplirse como condicin esencial para
que se pueda mencionar la sustentabilidad econmica y social.
Se requerir tambin un esfuerzo especial en trabajos que tiendan
a recuperar una parte importante de los ecosistemas alterados que en
l98O, han sido estimados
en el 2O% de la superficie total de la
regin.8
El paulatino ordenamiento de las cuencas posibilitar una
utilizacin mas integral del agua, y una mejor relacin para la
produccin con el suelo y la vegetacin, reduciendo el grave proceso
de erosin y sedimentacin.
Debern adems superarse formas de utilizacin a corto plazo que
degradan los ecosistemas .Solo podra aceptarse la destruccin del
recursos como el agotamiento de los recursos no renovables, en la
medida que se genere otros recursos alternativos.

Ambiente y Desarrollo en America Latina y el Caribe: Problemas,

Oportunidades y Prioridades. Gallopin Winograd y Gomez.l99l
8

15
Para ello ser necesario conocer la racionalidad de los sujetos
sociales en el manejo de los ecosistemas y promover medidas para los
cambios que pudieran plantearse en sus practicas productivas, en
funcin de un ordenamiento ambiental, que destaque las restricciones y
estimule el uso de las potencialidades.

Tambin ser necesario utilizar la riqueza de representa la

biodiversidad en la medida que se conserve la acumulacin de la
informacin contendieren la misma.9
Todo ello, debera realizarse, en funcin de la libre eleccin que
la sociedad requiere hacer de estos caminos productivos. Las tcnicas
de
manejo
agrosilvopastoriles,
con
necesaria
flexibilidad
e
integralidad debern difundirse en la utilizacin de los ecosistemas.
El nivel de conocimiento de nuestros recursos y funcionamiento de
nuestros
ecosistemas
es
suficiente
para
evitar
las
grandes
degradaciones, transformaciones negativas que hoy prevalecen en muchas
reas, pero es insuficiente para lograr un manejo integral de recursos
donde la flora, la fauna, el patrimonio gentico el agua, el suelo, el
paisaje, los recursos mineros y las fuentes energticas, contribuyan
conjuntamente a satisfacer las necesidades de nuestros pueblos.
Conocemos lo suficiente sin embargo, para iniciar un proceso de
manejo integral, en
la medida que la accin y la investigacin se
condicionen estrechamente.10 Las Universidades y los Centros de
Investigacin deben aportar a este esfuerzo reformulando los programas
disciplinarios en funcin de captar la complejidad de los sistemas que
se conforma con la consideracin del desarrollo sustentable.
Los conceptos anteriores destinados al adecuado uso de la
heterogeneidad de los ecosistemas y su uso integral a perpetuidad en
relacin con la racionalidad de los diferentes sectores sociales,
supone reformular toda la estrategia empleada para el uso de los
recursos naturales en el desarrollo tradicional y que an hoy
prevalece en las ideas de nuestros planificadores. Segn esa
estrategia, slo se consideraba como recursos aquellos elementos que
ganaran ventaja comparativa a nivel internacional, con los siguientes
efectos.

"Perfil de la Repblica Oriental del Uruguay

y el estilo de
desarrollo , el ambiente y los recursos naturales " Daniel Panario
Coordinador. Eduardo Errea, Ricardo Cayssials
.PNUMA l985
9

" Insumos para la Agenda Ambiental Latinoamericana" l989 Mimeo

Documento presentado al PNUD.
10

16
a) Explotacin masiva de muy pocos recursos naturales o fuentes
de energa a un ritmo superior a los requeridos para su regeneracin o
reemplazo, generando desaprovechamiento y degradacin.
b) Exportacin al mercado mundial de estos recursos naturales de
donde se obtenan las divisas necesarias para comprar los bienes de
consumo o de capital, o la tecnologa necesaria para abastecer un
consumo imitativo de las grandes urbes. Los precios de venta de
nuestros productos tenan un menor dinamismo de los bienes que
importbamos, generndose el conocido deterioro de los trminos del
intercambio, que afecto nuestra posicin externa durante dcadas. Solo
en periodo l98l-88 disminuyeron un 22% 11
c) Toda la estructura productiva se conformo para privilegiar al
sector generador de divisas, sumiendo en la postergacin a otras
oportunidades y distorsionando la conformacin sectorial de la
economa. La actual situacin en relacin con el pago a la deuda
externa presiona an ms los recursos, ya que ellos deben generar los
supervit necesarios, en situacin en que, muchos de los precios
agrcolas a nivel internacional, disminuyen sensiblemente. Junto a
ello, el privilegio otorgado en las ltimas dcadas al modelo petrleo
dependiente genero una estructura gigantesca, provocando dependencia y
contaminacin.
d) El desarrollo de la biotecnologa posibilit y posibilita a
los pases desarrollados reemplazar sus importaciones de nuestros
productos naturales con mayor velocidad que en el pasado y en el mismo
sentido, determina que toda utilizacin de las ventajas comparativas
puede ser perentoria.
e) La crisis energtica es parte de la crisis ecolgica,
econmica y social, y tiene diferentes manifestaciones
- modelo concentrado de produccin y de distribucin que arrastra
consigo al estilo energtico.
potencialidades no utilizadas de diversas fuentes, como la
solar,la elica, la hidrulica(de pequeas dimensiones),
la geotrmica, bioenerga y la mareomotriz.
contaminacin o degradacin ecosistmica producto
extraccin y uso de energa como la del petrleo, grandes
represas, energa atmica, y lea.
dilapidacin energtica
industriales y agropecuarios.

por

procesos

de

de la

transformacin

Esta situacin plantea la necesidades de implementar estrategias

alternativas, como la que se propone, Mas an hoy, teniendo en cuenta
11

"Balance Preliminar de la Economa Latinoamericana" Diciembre l988

17
las sutiles trabas
que estn encontrando nuestros productos
tradicionales, en
los paises centrales y los esfuerzos en la
biotecnologa que estn desarrollando, lo cual le posibilita un mayor
autoabastecimiento.
7.2.4. EL DESARROLLO INDUSTRIAL Y AGROPECUARIO DEBERA TENDER A
PROMOVER UNA TRANSFORMACION ARMONICA DE NUESTROS RECURSOS
Y
DISMINUIR LAS DISPARIDADES REGIONALES
Dados los objetivos del desarrollo sustentable, la definicin
prioritaria de los diferentes sectores econmicos deber superar los
criterios sectorialistas tradicionales. Los criterios de prioridad
sectorial deben cambiar para privilegiar en especial, en el corto
plazo, los criterios de prioridad social, y de integralidad en el uso
de los recursos. propendiendo al restablecimiento de un mayor
equilibrio en el desarrollo desigual de regiones, sectores productivos
y sociales.12
Este enfoque enfatiza en la existencia de los recursos naturales
en funcin de las necesidades directas de la poblacin definidas en
regiones especficas. Es en este nivel donde debe delinearse la
estrategia
productiva,
el
grado
de
artificializacin
y
de
industrializacin que debe llegarse, en los productos escogidos.Para
ello se requerirn los balances energticos de las actividades
humanas, tanto en el consumo, como en la produccin..De esta forma
surgir el perfil tecnolgico adecuado.Es evidente que no puede
olvidarse todo el desarrollo existente.
De esta forma surgir el perfil tecnolgico adecuado.Es evidente
que no puede olvidarse todo el desarrollo existente.
Pero tambin
pareciera estar demostrado que este tipo de desarrollo es excluyente y
destructor.La mejor forma de cambio sera justamente cambiar los
enfoques, pensando en que las personas que tienen necesidades
insatisfechas, o sea la mayora de la poblacin podra satisfacer en
parte las mismas con los recursos regionales y locales que poseen.A
partir de all, y de la
necesaria compatibilizacin regional y
nacional podra definirse una estrategia nacional.En general las
tendencias
actuales
son
contrarias.Lo
regional
y
local
es
postergado,y constituye el factor residual, en aras de un desarrollo
que nunca llegaba a mostrar los frutos.

"Notas sobre Naturaleza y Sociedad y la Cuestion Regional en

America Latina". Hector Sejenovich y Vicente Sanchez
Capitulo del
libro "La Cuestin Regional en America Latina" Jose Luis Coraggio,
Alberto Federico y Oscar Colman. IIED America Latina.Ciudad dad Quito
l989.
12

18
Implantar otros criterios,
supone cambiar principal estrategia
del desarrollismo que consisti en privilegiar especialmente el
desarrollo industrial.
Se supona que las grandes industrias dinamitaran tanto los
ritmos de crecimiento, la calificacin de la mano de obra, la
generacin de tecnologas y la demanda de productos agrcolas.
La economa de escala reducira los costos y los polos de
desarrollo solucionaran las disparidades regionales. Gran parte de
esta estrategia se aplic y sus resultados no llegaron a mejorar la
calidad de vida, aunque generaron incremento importantes en algunos
ndices parciales como salud edudacin . Los rtmos no fueron
constantes. Hasta desde l95O a l97O se experimento un fuerte
crecimiento Desde entonces, un cierto estancamiento y finalmente
prevaleci la crisis en la dcada del 8O. A partir de la aplicacin de
los planes de estabilizacin la reduccin de la clida de vida, se
evidencia concretamente.
En las dcadas del crecimiento, una parte importante de los
sectores ms dinmicos de la economa se instituyeron en nuestro
continente. Los polos de desarrollo, la tecnificacin agraria, y
algunas reformas, fueron procesos que acompaaron al desarrollo
industrial.
Sin embargo, considerando el proceso globalmente, es posible
afirmar, que no se lleg a satisfacer las necesidades esenciales de la
poblacin. Se utiliz dilapidatoriamente a los ecosistemas. La
erosin, la destruccin de los bosques, los avances indiscriminados de
la frontera agropecuaria junto con los procesos de desertificacin,
mostraron los efectos de un desarrollo sin sustentabilidad.
Los paises exportadores de petrleo no consiguieron un empleo
productivo de sus excedentes y junto a todos los pases de la regin
contrajeron una cuantiosa deuda externa.
Es por ello que la estrategia del desarrollo sustentable tambin
en este aspecto, debe ser diferente.
Privilegiar el agro o la industria es una falsa opcin. Es
necesario una utilizacin integral de los recursos, para ello sin duda
es prioritario estudiar y movilizar nuestra base natural. Pero al
mismo tiempo el grado de artificializacin y de transformacin de los
recursos permitir su conversin en diferentes productos y la
potenciacin de esa capacidad de transformacin y de manejo de la
tecnologa mejorar las posibilidades de brindar una mejor calidad de
vida.Para ello ser necesario repensar la
utilizacin de la
naturaleza. Las
fuerzas productivas
humanas no
tienen que
reemplazar las de los otros elementos de la naturaleza, sino por el

19
contrario, valerse de su propia fuerza para lograr el objetivo de
mejorar la productividad de las mismas.
A
partir de este
objetivo deber ser alentada la
industrializacin que logre aplicar
los conocimientos
humanos para
una
transformacin positiva
de
productos
en funcin
de una
calidad de vida.
7.2.5. EL DESARROLLO TECNOLOGICO
SUSTENTABILIDAD DEL DESARROLLO

ENDOGENO

SERA

LA

BASE

DE

LA

La aplicabilidad de los principios del desarrollo sustentable

requiere de la generacin y difusin de una nueva tecnologa adecuada
a los mismos. El desarrollo de la instrumentalidad que el hombre
utiliza para potenciar su trabajo, el manejo de la naturaleza y la
implantacin de una infraestructura apta para el proceso de
transformacin ecosistmica est estrechamente unida a los objetivos
sociales de la produccin.
En tal sentido, el privilegio de los sectores marginados y
carenciados, la utilizacin de las potencialidades a largo plazo y el
respeto de ciertas restricciones de los recursos naturales, y la
participacin de la poblacin, estimulan cambios importantes en el
proceso tecnolgico actual. Estos cambios debern tener en cuenta las
siguientes consideraciones:
7.2.5.1. La transformacin del medio.
La transformacin del medio natural debe realizarse en funcin de
estimular la potencialidad del mismo para la generacin de productos
que satisfagan necesidades esenciales de la poblacin.
La naturaleza debe ser considerada como un complejo productivo
necesario de mantener y perfeccionar para que el grado de
artificializacin que suponen los planes de manejo y las tcnicas
derivadas, maximizen su productividad a largo plazo y minimizen sus
efectos destructivos.
Debe superarse la visin desarrollista que no ha considerado
adecuadamente los mecanismos naturales para su mejoramiento y slo ha
intentado su drstico cambio o reemplazo, generando acciones
indirectas perniciosas a mediano o largo plazo que reducen o anulan
los efectos positivos iniciales.
Este concepto se deriva del aparente dominio que el hombre ejerce
sobre la naturaleza. Y este dominio se manifiesta en el actual estilo
de desarrollo tanto en el plano cultural, en el excesivo egosmo del
xito individual,en el manejo de un poder que supuestamente delegamos,

20
en el plano social, determinando el comportamiento en forma no
democrtica de
otros individuos, y en el plano econmico con las
formas de concentracin de riqueza. Un estilo diferente debe pensar en
relaciones ms solidarias entre los hombres y con la naturaleza.13
Una
estrategia
de
utilizacin
racional,
sostenida
y
energticamente eficiente, para el uso de ecosistemas, implicara
mantenerlos a una cierta distancia de su condicin natural, como para
canalizar productivamente, su natural tendencia a retornar a ella.
Esto slo es posible manejando y conservando una parte
significativa
de
lo
naturalmente
dado,
como
para
aprovechar
ptimamente sus diferentes recursos, fuentes energticas y tendencias
inerciales.
Este principio slo ha tenido aplicacin en el manejo de algunos
ecosistemas pastoriles y en formas de agricultura primitiva en franco
retroceso. Sin embargo en el rescate y perfeccionamiento de estas
tecnologas radican, las mayores oportunidades de la utilizacin de
sistemas
silvoagropecuarios
frgiles,
como
los
ecuatoriales
y
tropicales.
En la realidad los bosques tropicales estn siendo objeto de una
importante dilapidacin, basado esencialmente en una falta de
valorizacin de sus recursos. En lugar de emplearse adecuadamente la
flora en sus diversos estamentos -arbreos arbustivo y herbceo- la
fauna, el patrimonio gentico, y las funciones de conservacin que
brindan en el mejor de los casos se utiliza parcialmente la madera. En
otros, se valoriza su transformacin en pastos, o en cultivos que en
general muy pronto se deterioran y reducen sustancialmente su
productividad.
La consideracin de la llamada conservacin o del desarrollo
sustentable no puede expresarse solamente en la declaracin de parques
y de reas restringidas al uso. El destino del desarrollo sustentable
y de las ideas ambientalistas se juega en los procesos productivos.
All el uso debe ser sostenible.
La agricultura de alta uniformizacin y artificializacin del
ambiente, debe tender a quedar reducida a aquellos ambientes ms
estables, empleando todas las tecnologas adecuadas de manejo para
evitar los perjuicios propios del monocultivo.
Tambin debe recordarse la utilizacin de los bosques en funcin
del uso de la madera como lea por parte de la poblacin rural de
bajos ingresos,Este proceso es un producto de su marginacin, y de un
significado cuantitativo mucho menor de que la bibliografa en
general lo menciona.
13

"Critica Politica da Tecnologa" J.A. Lutzenberger l99l Mimeo

21
Nuestros ecosistemas nos brindan una excelente oportunidad para
que en base a los avances cientficos y tecnolgicos mundiales podamos
detectar aquellos nuevos recursos que pueden tener excelente ubicacin
en el mercado internacional, y los que pueden prioritariamente
satisfacer directamente las necesidades perentorias de nuestros
pueblos.
7.2.5.2. Tecnologa y Tamao.
El tamao del emprendimiento productivo debe relacionarse con la
maximizacin del objetivo al cual debe contribuir.
No existen dudas que para la mayor parte de las industrias
existen economas de escala. Los costos unitarios efectivamente son
menores en establecimientos productivos ms grandes,
dentro de
ciertos lmites.Si bien la actual revolucin cientfica y tecnolgica
ha tenido la particularidad de organizar unidades productivas ms
pequeas,en
America
Latina
teniendo
en
cuenta
los
acuerdo
subregionales, y los grados actuales de apertura la economa de escala
mantiene la importancia tradicional. Sin embargo, se presentan en la
prctica los siguientes problemas:
- Las dificultades de las tecnologas, especialmente las
industriales, para incrementar la capacidad de produccin, en la
proporcin que se incrementa la demanda. Por esta razn se debe crecer
a saltos lo que significa un importante porcentaje de capacidad ociosa
y dilapidacin energtica, en forma casi permanente.
- Las reducciones de costos no se trasladan a los precios por el
funcionamiento de las economas oligoplicas. Si se considera las
empresas trasnacionales existentes en Amrica Latina un reciente
estudio nos revela que 14
el 40% de las consultadas dominaban en un slo establecimiento el
50% del mercado de su producto. Si se reduca al 25% del mercado de
cada producto, llegaba al 66% del total de empresas consultadas.
Por otro lado, la capacidad ociosa existente por motivos que se
detallaron en el punto anterior tambin es utilizada como forma de
concentracin para mantener una primaca en el mercado, impedir el
ingreso de otras firmas, y poder reaccionar adecuadamenteante ante
cualquier incremento no esperado de la demanda.
- Los altos niveles de proteccin que estimularon la radicacin de
industrias protegindola debidamente de la competencia externa, no fue

Juan Sourrille y Bernardo Kosakoff y Francisco Gato. "Inversiones

Extranjeras en America Latina . Politicas Economica Decisiones de
Inversin y Comportamiento Econmico de las Filiales" Buenos Aires BID
INTAL Enero l984
14

22
acompaada de medidas que acortaran su vigencia en el tiempo, ni que
estimularan la competencia externa.
- Varios sectores industriales no registran economa de escala
sensibles lo cual significa que aparecen solamente los aspectos
negativos.
- Este principio se hizo extensivo a todas las obras de
infraestructura y obras hidrulicas en una ideologa del gigantismo
que gener repercusiones negativas de importancia. Toda drstica
transformacin de la naturaleza que genera estas obras gigantescas
como las grandes presas, supone profundos cambios en las relaciones
que son difciles de prever por la multiplicidad de los mismos.
En gran parte de los casos no se los considera anticipadamente,
y como consecuencia de ello, aparecen repercusiones negativas. Esto se
hizo evidente en la mayor parte de las represas hidralicas de nuestro
continente. Pero an
cuando se elaboraron estudios con
estas
consideraciones con suficiente anterioridad, no fue posible estimar
adecuadamente el comportamiento de una transformacin total de un
ecosistema, dado el grado de su complejidad que supone el mismo, y la
inexistencia de
antecedentes en el tema, en regiones
tropicales y
subtropicales.La
actual
mortandad
de
peces,
problemas
de
sedimentacin,y
de eutroficacin se va presentando en las presas
existentes.
- Luego de cierto nivel en la escala productiva, aparecen las
deseconomas de escala, que van reduciendo la conveniencia de la
actividad. A su vez se dan las bases para la generacin de un proceso
de contaminacin del medio natural.
- El gigantismo a su vez ha impreso al desarrollo tecnolgico una
tendencia en la cual se establece una alta barrera a la entrada ya que
el mnimo necesario para el funcionamiento de una planta en paises
pequeos y medianos, es frecuentemente superior al nivel de demanda
nacional.
Quisiramos adems recordar que una de las prdicas de los
movimientos
ambientales
se
refieren
a
generar
tecnologas
a
dimensiones humanas. Jorge Sbato mencionaba que el concepto de
economa de escala ha sido cambiado por el de "economa a la escala"
refirindose a la forma en que la tecnologa poda adecuarse a los
tamaos de planta y dotacin de recursos existentes en el pas. 15.
Existe una amplia bibliografa al respecto.
- Las nuevas tecnologas van demostrando las posibilidades de
otras respuestas y una forma mejor de adaptacin para lograr superar
15

Cid.

"Vivir con lo nuestro"Aldo Ferrer l983 Buenos Aires Editorial El

23
las inflexibilidades de las discontinuidades
caractersticas dismiles de los consumidores.

tcnicas

de

las

Durante
la
primaca
del
paradigma
tecnolgico
petrleo/dependiente las exigencias de la produccin en masa llevaban
una alta homogeinizacin de las operaciones de los materiales, y de
los productos. Este rgido requisito del proceso de produccin llev
su influencia tanto al mercado de consumo como a los recursos
naturales, tendiendo a homogeneizar a ambos.
En el mercado de consumo, tuvo sin duda una incidencia cultural
significativa, teniendo en cuenta la heterogeneidad que se presenta en
este aspecto en Amrica Latina y el Caribe.
La oferta natural de recursos que puede brindar nuestros ecosistemas
es de una inmensa variedad y riqueza por lo que una exigencia de una
elaboracin de materia prima homognea y cuantiosa llev a un gran
desaprovechamiento y una degradacin del recurso escogido. El manejo
de la informtica y las nuevas tecnologas permitiran una utilizacin
de esa heterogeneidad en forma sustentable sobre la base de cambios en
el sistema productivo y conocimiento de la heterogeneidad del mercado
de consumo.
No se plantea aqu la reivindicacin de las diferencias y el
rechazo al sistema cultural mundial, ni tampoco la condena de todo
tipo de intervencin a la naturaleza destinada a normalizar diferentes
aspectos. De lo que se trata es de producir una transformacin
adecuada a las necesidades, en lo cultural en especial, debe tenerse
en cuenta que en este proceso se genera una interaccin, de la cual
debern enriquecerse todas las partes intervinientes.Pero para que
esta interaccin sea posible debe emprender una alta promocin de la
cultura autctona ya que los embates de la uniformizacin mundial
llega con una fuerza inmensa. El aislamiento es imposible, pero la
perdida de identidad es el suicidio.
7.2.5.3..Las tecnologas con modelos interaccionistas.
Las tecnologas son el resultado de mltiples determinaciones
donde interviene lo econmico, social, poltico, instrumental,
ecosistmico y cultural.
En tal sentido la tecnologa lleva el germen de la sociedad que
la crea, y la reproduce all donde encuentra su campo propicio.
No consideramos por lo tanto que la tecnologa sea neutra ya que
una vez definida sta que a su vez definida una cierta utilizacin de
los recursos, un destino de la produccin, una conformacin productiva
a travs de la divisin del trabajo, un tipo de consumo y hasta un
cierto consumidor.Tal es lo que hemos intentado, casi en forma
reiterativa,
de analizar en nuestro conjunto orgnico.
El
desarrollo sustentable debiera constituir una sociedad ms solidaria,

24
con el hombre y con la naturaleza.Una contribucin no poco importante
es tener en cuenta estos principios en el diseo de soluciones
tecnolgicas.
Este criterio debe incidir en el momento de la importacin de
tecnologa. Considerar las determinaciones fundamentales del proceso
tecnolgico, requiere conocer las caractersticas de los sujetos
sociales, su heterogeneidad estructural, en especial aquellos que no
son altamente sensibles a las seales del mercado,como los campesinos,
las comunidades indgenas y los trabajadores por cuenta propia.En
particular las comunidades indgenas constituyen pueblos diferentes
cuyas aspiraciones y conocimientos deben ser especialmente tenidos en
cuenta, ya que por un lado,la comunidad que participa, tiene
atendibles reinvindicaciones de propiedad de los recursos y por el
otro, pueden contribuir al mejor conocimiento del uso de los
recursos.Los procesos de colonizacin no pueden desconocer esta
realidad.
Los efectos sociales de la revolucin verde
han sido
suficientemente analizados
mostrando el grado de dependencia que
genero en los campesinos, tanto respecto del mercado de los productos
como por el abastecimientos de insumos.
7.2.5.4. La tecnologa y la escasez
Las tecnologas deben tener en cuenta los diferentes factores
escasos.
Los avances tecnolgicos van liberando al hombre del trabajo
rutinario. Pero al mismo tiempo en nuestra regin le impiden acceder a
un trabajo productivo o simplemente a un trabajo..Por ello, se debe
evaluar adecuadamente las tecnologas que reemplazan sustancialmente
mano de obra, ya que pudiera constituirse en perjudicial para una
determinada iniciativa
Ser necesario instituir un sistema previsional y de seguridad
laboral de tal forma que los nuevos avances puedan incorporarse sin
perjuicio de los trabajadores. Sin embargo nuestra principal
preocupacin dentro de la generacin de tecnologa debe estar centrada
en aquellos factores escasos para nuestro continente, que no son sin
duda la oferta de trabajo.Los niveles de desocupacin y subocupacin ,
as como la importancia creciente del sector informal as lo revela.
La sociedad no puede funcionar como una empresa. En
la sociedad no
existen personas que sobren.
7.2.5.5. Tecnologas y contaminacin
Las tecnologas que se generan deben considerar el ambiente
natural interno y externo a los complejos productivos.

25
En el proceso de generacin de tecnologa deben considerarse las
caractersticas del medio natural de tal forma que los procesos
productivos no contaminen. Estas consideraciones en el momento del
diseo, reducen sin duda los costos de intervenir a posteriori para
descontaminar. Naturalmente que este esfuerzo debe encararse en forma
regional ya que posiblemente excede a las posibilidades de cada pas.
Tambin supone una concertacin entre pases de la regin para arribar
a algunos acuerdos regionales en la legislacin ambiental.Estas
concertaciones ya se han iniciado y aspiran a normatizar las
diferentes legislaciones existentes.
La generacin de las tecnologas adecuadas al proceso de desarrollo
sostenible teniendo en cuenta todas las caractersticas anunciadas en
los puntos anteriores,deben ser estimuladas por un esfuerzo conjunto
entre los distintos sectores sociales donde se integra activamente la
Universidad, a efectos de orientar sus tareas de investigacin y
docencia en funcin de los diferentes problemas del desarrollo
sustentable.El Estado debe alentar de varias formas tanto la
investigacin como la difusin y la adopcin de las mismas.
7.2.6. EL PROCESO DE URBANIZACION DEBE SER COMPATIBLE CON LA
REDUCCION
DE
LAS
DISPARIDADES
REGIONALES
Y
EL
PROCESO
DECENTRALIZACION

DE

El agudo proceso de metropolizacin que se evidencia en gran

parte de los pases de nuestra regin, muestra las necesidades de
replantearnos el grado y tipo de urbanizacin que requerimos.
En base a nuestro objetivo de elevar la calidad de vida y reducir
las disparidades regionales, debemos actuar sobre el subsistema que
conforma el actual proceso de metropolizacin,
Para actuar debidamente sobre las reales causas que generan la
actual situacin, debemos superar dos explicaciones poco adecuadas.
La primera se refiere a un prejuicio existente en todas las
dcadas de desarrollismo y que afirma que el proceso de urbanizacin
es uno de los sntomas del progreso, tal como aconteci en los paises
desarrollados
Sin embargo los niveles de incremento de la poblacin de las
ciudades son muy superiores a los que se puede esperar por el motivo
de referencia.
Otra explicacin, se refiere a la
influencia de la tasa de
crecimiento de la poblacin, sosteniendo que el fenmeno se resolvera
con intensas campaas de reduccin de la poblacin.
Sin embargo no
nos parece una respuesta adecuada, ya en lugar de actuar en los
diferentes componentes del sistema actual, se propone cambiar solo

26
una de sus variables resultantes.En
reales causas.

parte por no querer enfrentar las

Tampoco es posible suponer, como muchos de nuestros gobiernos lo

han hecho, que con adecuados niveles de crditos, sin otros cambios
importantes, es posible mejorar sustancialmente el problema de la
vivienda y los servicios que adolecen las ciudades.Los reiterados
fracasos en saldar los dficit en tal sentido, y los continuos
agravamientos de la situacin, nos sealan la necesidad de recorrer
caminos diferentes. Sin cambios tecnolgicos no es posible arribar a
soluciones globales.
Debemos en primer lugar, generar una readecuacin de las
ocupaciones del espacio en la ciudad, de tal forma de generar un
hbitat adecuado para la vida,y para la produccin, actuando en
diferentes niveles y con la base de los propios movimientos sociales
urbanos y ambientales.
Se requerir actuar en todos los subsistemas que conforman los
actuales problemas urbanos, manifestado en la contaminacin de todo
tipo, en la falta de empleo,de vivienda y servicios,en el riesgo de
desastres naturales, y en el creciente nivel de la violencia.
Las altas tasas de crecimiento de la poblacin urbana y descenso
de la rural es generada por la situacin del agro, caracterizada por
el incremento tecnolgico que expulsa la poblacin, la alta
concentracin de la propiedad de los recursos, el desarrollo desigual
de regiones, y la atraccin del modo de vida de la ciudad.
Sin embargo esta migracin.encuentra en la ciudades la
imposibilidad al acceso a la vivienda y a los servicios, por la
oligopolizacin de estos
mercados y el funcionamiento de la
especulacin urbana.El poco acceso al empleo estable y los reducidos
niveles de ingreso,completan un panorama donde los nuevos contingentes
de poblacin de las ltimas dcadas engrosaron los niveles de
marginalidad, desarrollando tcticas de autosubsistencia. Una alta
proporcin que en varias ciudades llega a casi el 5O% han generado un
hbitat popular, establecido por lo propios habitantes con materiales
y desechos, en las reas en general mas contaminadas y con gran riesgo
de las condiciones de salud de la poblacin, o de desastres
naturales16.Es el rea del "no derecho"17
La contaminacin del aire y del agua, que en
la reunin de
Estocolmo
,
fue
caracterizada
como
propia
de
los
paises
desarrollados , hoy ha desaparecido como fenmeno generalizado de sus
ciudades, para convertirse en
patrimonio de nuestra regin. Las
"Los desastres naturales no son tan naturales como parecen" Hilda
Herzer en Medio Ambiente y Urbanizacin N 3O l99O
17
"Estrategia para la solucin de los problemas ambientales-urbanos
de Amrica Latina y el Caribe" Insumos PNUD IIED America Latina,
Manuscrito.J.E. Hardoy
16

27
polticas que se hemos establecido, incluyendo el principio del
contaminador pagador, no se va revelando como adecuadas para lograr su
reversin.
La actividades industriales se establecieron en el siglo pasado
y en este, en las grandes urbes, ya que las condiciones naturales le
brindaban un adecuado hbitat por su acceso al mercado de consumo, y a
la provisin de insumos nacionales e importados. De esta forma
utilizaron la infraestructura existente y fortalecieron la misma. Pero
la alta concentracin de la industrias y el desinters por mantener la
infraestructura y las condiciones ambientales ha llevado a rebasar la
capacidad de carga del ecosistema y a la generalizacin del procesos
de contaminacin..
Para el tratamiento de los problemas urbanos se requerir una
consideracin conjunta, pero su gestin podr focalizarse en aquellos
de nivel de vivienda, a nivel de barrio o comunidad, a nivel de toda
la ciudad, y los de nivel regional y de interacciones urbanas
regionales.18
Se requerir legalizar la ciudad ilegal, apoyar una mejora del
hbitat populariza travs de una accin con las organizaciones
vecinales, mejorando sus tecnologas, desarrollando tecnologas
alternativas para la vivienda la infraestructura, para la captacin de
energa.
La utilizacin de las tierras publicas y el manejo progresivo de la
renta urbana ser indispensable a efectos de reorientar los
asentamientos humanos tanto para la vivienda como para la produccin.
La mejora en la reutilizacin de residuos y la recoleccin y
disposicin de basura, podr permitir un empleo estable para una parte
importante de la poblacin, y mejorara sus condiciones de salud.
Dificilmente podr revertirse la violencia reinante si no se logra
empleos
e
ingresos
permanente
para
la
poblacin
marginal.La
construcciones de gethos para evitar que la violencia llegue a la
clase alta
requerir
ser cada vez
fortificada ms
si no
se
atacan las causas que la generan.
Ser indispensable una adecuada articulacin administrativa
institucional entre las diferentes reas que orientan la ocupacin del
espacio de la ciudad para superar la marcada desarticulacin existente
actualmente en la atencin de los diferentes problemas ambientales de
la cuidada su vez deberan articularse los niveles comunales
regionales y nacionales a efectos de cumplir un plan rebordeando que
decentralize realmente la actividad comunal y la dote del poder
"Problemas Ambientales en Ciudades Argentinas" Di Pace, Mara
Federovisky Sergio Mazuquievich y Hardoy, Jorge.Medio Ambiente y
Urbanizacin N 37 Buenos Aires l99l
18

28
necesario para los cambios requeridos.Ello solo podr ser posible si
se concibe la ciudad como un tecnosistema inscripto en un ecosistema
con el cual interactua permanentemente y donde su anlisis surja de
los aportes que las diferentes ciencias han hecho para interpretar
tanto al metabolismo de la ciudad como a su posible cambio.
A partir de estas medidas ser posible plantearse una real
participacin de la poblacin en la mejora sustancia de su situacin.
Debemos finalmente proponer una ocupacin geogrfica
de las
ciudades diferente, promoviendo la mejor ocupacin de toda la
estructura de ciudades, en especial las de tamao medio, que se van
relevando como importantes en una nueva conformacin de
la redes urbanas.19
7.2.7. LA NUEVA ESTRATEGIA REQUIERE DE UN
PLANIFICACIN Y UNA NUEVA ADMINISTRACION AMBIENTAL

NUEVO

PROCESO

DE

La nueva estrategia debe definirse superando los mitos del viejo

desarrollo. Los seis puntos que se esbozaron en el captulo anterior
tienen ese objetivo y conforman los principios bsicos que deben
considerarse para que las acciones logren una efectividad concreta.
Pero estas concepciones deben instrumentarse a travs de un
proceso de planificacin cuyos criterios tambin requieren de una
reformulacin, para adecuarse a los objetivos del desarrollo
sustentable.
Desde la aparicin de la cuestin ambiental, hasta la actualidad,
se ha desarrollado una importante experiencia en los intentos de
introducir criterios ambientales en el proceso de planificacin. Se
han elaborado metodologas y desarrollado algunos procesos, que
tambin debemos tenerlo en cuenta en la formulacin de nuestra
estrategia.
Si bien existieron experiencias importantes en Mxico y Argentina
es a partir de 1960 que el proceso de planificacin se implanta en
toda la regin. La planificacin aparece as en la etapa de difusin
de las ideas del desarrollismo, donde se centraba las esperanzas en el
logro del bienestar de los pueblos a travs de privilegiar las
actividades industriales y emprender desde all el "despegue" hacia el
progreso.
Es por eso que los criterios de planificacin destacan lo
econmico, y la velocidad y cuanta de la produccin, con una visin
inmediatista y sectorialista. A su nombre de planificacin se le
otorg el apellido de "indicativa" para sealar ese carcter para la
"Gobierno de la Ciudad y Crisis en la Argentina" Hilda Herzer y
Pedro Pirez (compiladores) IIED America Latina. Grupo Editor
Latinoamericano l988
19

29
inversin privada. Signific sin duda importante avance en el
fortalecimiento del Estado, en la concrecin de varios aspectos del
desarrollo, es especial la posibilidad de compatibilizar las grandes
variables de la economa, reduciendo el nivel de la crisis o de los
"cuellos de botella".
El proceso de planificacin signific un importante esfuerzo
pluridisciplinario al menos, que sufri tensiones contradictorias y
desestructuradoras: esencialmente generado en los pases entonces
llamados socialistas, reubicado en nuestras economas de mercado con
el objetivo de lograr en estas condiciones, un rpido crecimiento sin
cambios estructurales profundos y con un carcter indicativo, no fue
extrao que el proceso se convirtiera cada vez ms en exhaustivos
estudios, con profundos diagnsticos, ambiciosos objetivos, esculidos
instrumentos, y pobres resultados.20
Mientras que los planes llamados peyorativamente "libros"21 eran
cada vez ms abarcativos de temas, magnitudes y dimensiones, el
proceso real de la reproduccin econmica operaba al margen.
La atencin se centr y an se centra, en los proyectos
especficos, que lejos de construir la ltima parte de un plan donde
se concretaban todos los programas, se planteaban caticamente, a
iniciativa de las empresas, destinadas a obtener algn estmulo
estatal.
Ante la existencia de este panorama, las administraciones
ambientales
nacidas
en
general
fuera
de
los
organismos
de
planificacin,
no
revalorizaron
adecuadamente
el
proceso
de
planificacin en nuestra regin, a efectos de superar sus deficiencias
para introducir en ese proceso la dimensin ambiental, sino que
centraron su accin en la instrumentacin de ciertas leyes y en los
estudios de impacto ambiental. Para ello copiaron metodologas
aplicadas en los pases centrales, que no tenan el tipo de
experiencia de nuestro particular proceso de planificacin, y en
algunos casos no haban realizado este ejercicio.
Paulatinamente se fue reformulando los mtodos tradicionales y
elaborando nuevas metodologas. Varias fueron las respuestas parciales
que se generaron y que an permanecen.
a) Evaluacin de los impactos ambientales de los poyectos. En
general las consideraciones ambientales que se realizaban en los
mismos, adolecieron de un carcter defensivo, y eran efectuadas en
momentos donde las alternativas, en general, ya estaban predefinidas y
los cambios alternativos posibles slo podan ser marginales. Teniendo
en cuenta que la mayor parte de los pases no cuenta con un
"Planificacin y Medio Ambiente" Hector Sejenovich CIFCA l982
"Estrategia y Plan" Fondo de Cultura Econmica . Carlos Matus
Mexico
20
21

30
ordenamiento
ambiental,
y
pocos
con
una
poltica
ambiental
especialmente definida, de hecho las evaluaciones de impacto ambiental
siguen adquiriendo importante relevancia. Para ello se han avanzado
mtodos ms perfeccionados que los iniciales, los que potencialmente
permiten una mejor participacin de la poblacin.
b) Consideracin de lo ambiental como un sector adicional
presentado en forma de captulo dentro de los planes. En ocasiones
adquira el nombre de "ecolgico" o de "impactos ambientales de los
proyectos".De esa manera se relegaba a lo ambiental a un nuevo sector
perdiendo toda la riqueza de las interacciones.De todas formas en
varios planes ha significado y significa un espacio donde se puede
replantear todos los criterios necesarios. De todas formas posee una
apertura mayor para polemizar acerca de los recursos naturales, pero
no brinda una posibilidad de incidir sobre la estrategia laboral.
c) Sistemas de ordenamiento ambiental.Representa sin duda el
esfuerzo ms promisorio, para orientar la poltica ambiental y la
gestin ambiental. Se realizaron trabajos
en algunos casos a nivel
nacional como el caso de Venezuela y en otros casos ms restringidos
como los ecoplanes de Mxico- en la actualidad en Mexico existe un
ordenamiento ecolgico - y Estudios de Ordenamiento Ambiental de
Argentina. La experiencia de Venezuela, realizada en el Ministerio de
los Recursos Naturales Renovables y Medio Ambiente, fue sin duda la
mayor profundidad en planificacin y medio ambiente realizada en la
regin, y una de las principales del mundo, donde se analiz gran
parte de los diferentes aspectos de la temtica ambiental,y se logro
sentar las bases para un ordenamiento territorial,
aunque no se
incluyo adecuadamente la participacin de la poblacin.En realidad,
ninguno de los intentos de planificacin han tenido en cuenta la
participacin activa de la poblacin en los inicios de los trabajos.
Se lo ha encarado en general como un ejercicio tecnocrtico. De todas
formas conocer las potencialidades y las restricciones del territorio
es un elemento de fundamental importancia para el entendimiento por
parte
de
la
poblacin
de
la
situacin
actual
y
de
las
alternativas.Naturalmente que la participacin de la poblacin
significa un ejercicio diferente como ms adelante nos referimos.Las
experiencias en Centroamerica son variadas, habiendo casi todos pases
realizado sus bases de ordenamiento. Quisiera remarcar el esfuerzo
hecho en Nicaragua, donde se realiz un proceso de participacin de
la poblacin a traves de reconocer sus propios problemas ambientales y
sugerir
las
acciones
necesarias
para
revertirlas.Esta
primera
investigacin-interaccin con la poblacin
que permitio generar una
serie de proposiciones y perfiles de proyectos,e iniciar un proceso de
creciente interes.2 OOO representante de organizaciones participaron
en reuniones regionales en todo el pas.Junto a ello se desarrollaron
estudios
tendientes
a
relevar
las
potencialidades
y
restricciones.Pareciera que la conjuncin entre el trabajo de los
tcnicos y una activa participacin puede dar cierto frutos, en la
medida que sepamos que la planificacin es un proceso que requiere de

31
constantes retroalimentaciones, por la poca posibilidad de predecir el
curso de los acontecimientos a mediano y largo plazo.
d) Introduccin de la dimensin ambiental dentro de la
planificacin global y sectorial -industria, transporte, energa,
turismo, agricultura, - .Esta forma es la ms significativa que en la
actualidad se implementa aspectos ambientales.Se han elaborado
criterios en todas estas reas y se han instituido en diferentes
pases unidades en algunos ministerios encargados de estos sectores.La
planificacin sectorial puede "ambientalizarse" en la medida que cada
actividad se la considere como un subsistema con
intensas
interacciones, desde el exterior y hacia el exterior del mismo.
e) Elaboracin de programas que coordinan la accin en algunos
procesos significativo para la cuestin como ambiental - inundaciones,
sequas,
urbanizacin,
desertificacin,
degradacin
de
ciertos
recursos y colonizacin.
7.2.7.1.
LOS
SUSTENTABLE

CRITERIOS

DE

LA

PLANIFICACION

DEL

DESARROLLO

En una realidad tan compleja como la actual, donde las

interacciones han construido un tejido de tan densa trama, la
planificacin
del
desarrollo
sustentable,
que
ser
necesario
implementar, para el logro de sus objetivos, tiene en primer lugar
profundizar en la crtica de los metodos tradicionales y al mismo
tiempo considerar los avances ya realizados por la concepcin
ambiental, orientados a superar, tanto los estrechos marcos de la
planificacin del desarrollo tradicional como generar nuevos mtodos.
Por ello nos permitimos sealar algunos de estos avances que nos
posibilitarn tanto enriquecer las estrategias, como permitir una
mayor la factibilidad de las acciones.
Debemos tambin tener en cuenta que las posibilidades de prever
los cambios en sistemas complejos no es muy grande. Existe un grado
aleatoriedad, mucho ms grandes que el que imaginabamos. Hasta hace
poco se pensaba como nos comenta Ilya Prigogine22
que los fenmenos
eran determinsticos y reversibles. Lo que no era as constitua la
excepcin .En la actualidad existe el convencimiento que lo aleatorio
y lo irrevesible,pasa a constituir la norma,En estas condiciones lo
que se requiere son adecuados y constantes
controles a efectos de
reorientar los procesos.Las situaciones son de difcil manejo a lo
que se agrega que se trata de un sistema complejo de intercacciones.No
solo es dificil preveer sino que mucho menos es posible imponer el
rumbo deseado a todas la variables- y an
ms si se lo hace desde
afuera del sistema, con pocos instrumentos.Estas restricciones que
deben ser tenidas muy en cuenta en el proceso
de planificacin, no
" "Tan solo una ilusin "
Tusquets
22

Ilya Prigogine

32
deben restar importancia al
proceso.
Como dice Ilya Prigogine, es
posible llegar al orden a travs del caos.Porque en ese caos hay
ciertas correlaciones que pueden ser detectadas y orientadas. Buena
parte del objetivo que nos ha movido a analizar la racionalidad del
conjunto orgnico PDCC en esta formacin social y en estos
ecosistemas,
son
derivados
del
convencimiento
de
ciertas
correlaciones. Pero en la practica concreta de la planificacin se
unen
muchas
ms determinaciones que las que pueden estudiarse y
preveerse.El uso del concepto
de estrategia que utiliza la
planificacin
como aqu lo
utilizamos nosotros, tiene que ser
rescatado en todo su contenido como lo recuerda Jos Luis Coraggio de
donde fue formulado, dentro de las teoras de la guerra.23 Su
definicin ms general se refiere a "formas de accin organizada en
situaciones conflictivas. As el trmino estrategia hace referencia a
la anticipacin de una serie de encuentros con fuerzas antagnicas en
relacin al objetivo que motiva una guerra".Para ello hay que definir
cual es el objetivo, cuales son las fuerzas antagnicas, que tctica
utilizaremos para derrotarlo y cuales son las reacciones del enemigo
ante
nuestras
tcticas.Todo
ello
requiere
acciones
siempre
cambiantes,donde "es imposible anticipar en detalle eventos cuyo
control escapa al estratega"
Con
ello no queremos restar
importancia al ejercicio de
planificacin Todo lo contrario.Pensamos que para que no fracase
nuevamente, se requiere conocer sus propias limitaciones. La
posibilidad de una sociedad,
de anticipar
el resultado de sus
acciones en funcin de la calidad de vida de su poblacin utilizando
armnicamente todos los recursos es un objetivo trascendente,que debe
ser apoyado.Pero quizs
uno de los
"enemigos" ms importante lo
constituyen nuestros propios criterios que impiden lograr los
objetivos deseados.
7.2.7.1.1. Visin integral que posibilita conocer las interacciones.
Teniendo en cuenta las interrelaciones que se operan entre la
sociedad y la naturaleza, la cuestin ambiental ha avanzado en
distintos
campos
donde
se
expresa
la
misma.La
planificacin
tradicional haba adolecido
de la forma en que se elaboraban
recortes conceptuales en forma excesiva y sin profundizar estas
interrelaciones. Se debe rescatar la nocin de globalidad,donde
cohexiste un todo estructurado y es posible analizarlo a travs de los
niveles de la legalidad de sus partes.24
Presentacin de Jose Luis Coraggio. en el Seminario Internacional
sobre Estrategia Nacionales de
Desarrollo
Regional en
America
Latina(Bogot l7-22 de septiembre de l979)organizado por el ILPES el
ISS(La Haya), el ILDIS y UNIANDES, publicado en Demografa y Economa
XIV 2(42)l98O
24
"Ambiente y Articulacin de Ciencias" Enrique Leff artculo dentro
del libro de "Los problemas del conocimiento y la perspectiva
23

33
La necesidad del desarrollismo en profundizar en lo especfico no
permita conocer la unidad de los procesos. Aun as la planificacin
del desarrollo significo un importante avance ya que se logro pensar
sobre la necesidad de ciertos balances globales, como la inversin
necesaria que cumplira los objetivos del crecimiento, el balance de
la mano de obra, y el balance del comercio exterior y la divisas
respectivas.Pero la realidad
tiene muchos ms nexos que estos Los
diferentes
problemas
del
medio
ambiente
y
desarrollo
estn
profundamente unidos por las caractersticas de este desarrollo.25
Estos
criterios
de integralidad tiene formas de manifestacin en
diferentes campos.
7.2.7.1.1.2. En las ciencias:
cada ciencia es una lectura temtica de
la realidad y necesita de la articulacin de otras lecturas temticas
para dar cuenta de fenmenos complejos.26
El desarrollo sustentable en tal sentido debera promover, tanto
la reformulacin de algunas categoras de cada ciencia, para que
constituyan verdaderos subsistemas dentro del sistema global y la
profundizacin de mtodos interdisciplinarios que posibiliten la
accin de los sistemas complejos que plantean los problemas de medio
ambiente y desarrollo. Interdisciplinas y disciplinas de tal forma no
se rechazaran,sino que seran diferentes aportes para comprender la
complejidad de la realidad.Porque la realidad al decir de
Rolando
Garca,
mas
que
interdiciplinaria
o
pluridiciplinaria
es
"adiciplinaria", aunque naturalmente para arribar a ella lo
hacemos
desde cierto marco de anlisis.
En Amrica Latina y el Caribe se han registrado en tal sentido
importantes avances, a travs de estudios, investigaciones y docencia,
la
universidad
va
progresivamente
generando
algunos
cambios
notorios.Pero
su propia estructura administrativa fuertemente
sectorializada, en ocasiones se interpone para
encontrar un marco
organizacional para el desarrollo de nuevas ideas.
La accin a
trabajo, y generar
de capacitacin de
las universidades

travs de las universidades puede potenciar el

una base de elaboracin cientfica y tecnolgica y
cuadros, como la regin lo requiere. La relacin de
debe ser prioritaria, en especial aquellas que

ambiental del desarrollo" coordinado por Enrique Leff Siglo XXI Mexico
1985
25
Quizas los
que no estan unidos son todos los que sufren sus
concecuencias de una u otra forma, y por ello disminiye el grado de
factibilidad de los cambios.
26
"Conceptos Bsicos para el Estudio de Sistemas Complejos" Rolando
Garca."Los problemas del conocimiento y la perspectiva ambiental del
desarrollo " Enrique Leff coordinador Siglo XXI l986

34
pueden elegir sus propias autoridades, y con las que a travs del
trabajo de extensin se relacionan con las necesidades sentidas de la
poblacin, en la solucin de problemas regionales.27
Todos los pases de la regin han desarrollado encuentros
organizativos sobre el tema de la universidad y medio ambiente,
generndose trabajos conjuntos de diferente tipo.
Esto significa revertir la actual
situacin donde la
Universidad Nacional se le ha restado importancia y financiamiento.
7.2.7.1.1.3.
productivas.

En

la

concepcin

del

desarrollo

de

las

fuerzas

Todo desarrollo de las fuerzas productivas tiene al mismo tiempo

seis aspectos superpuestos . Produccin y Degradacin, Uso y
desaprovechamiento
.
Uso
parcial
o
uso
integral.En
un
sola
modificacin de la naturaleza quedan definidos todos ellos. Ya nos
hemos referido a este tema en la definicin de la cuestin ambiental,
y a lo largo del modelo.Los mtodos de la planificacin del desarrollo
tradicional han evitado conocer esta realidad. Slo computan la
utilizacin y la produccin.
Destruccin y desaprovechamiento, en general solo son sealados
por los ambientalistas frecuentemente separados de la produccin,
dando lugar en ocasiones a aparecer como reaccionarios al progreso.
Es por ello de singular importancia elaborar otros evaluadores del
desarrollo donde se considere los aspectos ms integrales. La
construccin de cuentas del patrimonio natural que hemos elaborado en
nuestra regin puede cumplir este importante papel.
7.2.7.1.1.4. En la administracin del aparato del Estado.
Para el cumplimiento de sus funciones el aparato del Estado ha
sectorializado
la
realidad
sin
establecer
las
necesarias
interrelaciones. En un extremo, cada recurso natural es tratado por
diferentes reparticiones, sin considerar que son parte de un
ecosistema y que su tratamiento racional implica tener en cuenta las
relaciones ecosistmicas.
Ante esta estructura administrariva, la cuestin ambiental ha
intentado superarla a travs de varias alternativas, y tenemos una
rica experiencia en Amrica Latina para su evaluacin28
. En
"Universidad Medio Ambiente y Desarrollo" Augusto Angel Maya
Fundacin Medio Ambiente y Desarrollo Alternativo Bogot l99O.
28
"Aspectos Institucionales y Juridicos del Medio Ambiente, Incluida
la Participacin de las Organizaciones No Gubernamentales en la
27

35
definitiva no existen soluciones ideales, sino ciertos principios que
pueden tomar diferentes formas de acuerdo a la correlacin de fuerzas
existentes en cada lugar entre los que comprenden la necesidad de
considerar nuestros conceptos y quienes se oponen a ellos. La cuestin
ambiental no puede aparecer slo considerando los llamados efectos del
desarrollo, es decir su faz destructiva, y no interviniendo
activamente en las causas del mismo es decir su faz productivaindustria, agro, transporte, etc-. No hay efecto sin causa y
considerarlo por separado es en el mejor de los casos, estril.
7.2.7.1.1.5. En la consideracin de los procesos sociales
Estos procesos son vistos en forma separada, no rescatando su
unidad. Tal es el caso de la investigacin, tajantemente separada de
la educacin y de la planificacin y de sta, separada de la
administracin y de las polticas. El desarrollo sustentable deber
rescatar esta unidad.
En primer lugar la investigacin y la planificacin es decir, el
conocimiento y la accin debern estar estrechamente unidas en una
nueva planificacin donde las poblaciones la Universidad y el Estado,
jueguen un papel esencial.
7.2.7.1.1.6. En la consideracin de los procesos econmicos.
Tambin en este mbito no fue considerado en su relacin
sistmica. Entre la produccin la distribucin el cambio y el consumo
se opera una relacin como parte integrante del proceso de
transformacin de la naturaleza.Es nuestro conjunto orgnico como
pretendimos demostrarlo en el capitulo IV El rescate de esta relacin,
permitir conocer los nexos entre el estilo de vida, el patrn
tecnolgico y de produccin y el aprovechamiento de los recursos
naturales.29 El tratamiento de cualquiera de estas categoras sin
considerar las restantes dificultar cualquier cambio que se proponga.
Por ello, una de las principales estrategias ser el ataque simultneo
en varios frentes. En el proceso de planificacin, en la estructura
del mercado, en la concientizacin de la poblacin en los movimientos

Gestin Ambiental" Ral Braez. BID l99l

"Incorporacin del tema ambiental en la administracin de Estado"
Arnoldo Gabaldn. Caraca. l981
"Estilos de Desarrollo y Medio Ambiente en la America Latina".
Seleccin O. Sunkel y Nicolo Giglio.Fondo de Cultura Econmico. Mexico
l98O
29

36
sociales, en el sistema de educacin y en la estructura del aparato
estatal.
7.2.7.1.1.7. En los criterios sectoriales de la planificacin del
desarrollo.
En estos criterios no se consideraron la interrelacin entre la
sociedad y la naturaleza. Nuestra concepcin parte de la base de que
toda la naturaleza est mediada socialmente, y que las relaciones
sociales operan en una estructura natural interactuante.Podemos
visualizar entonces que en todos los mbitos en que la sociedad
modifica la naturaleza o la aprovecha en forma directa, se dan
interacciones que son de importancia conocer. Estas interacciones son
de diferente intensidad.
La metodologas de la planificacin no las tena en cuenta. En
este aspecto es quizs uno de los que ms se ha avanzado, y donde se
pueden mostrar diferentes alternativas.Se han elaborado criterios
ambientales para todos los sectores y ello ha dado lugar en los casos
que se han aplicado a un mejor ordenamiento de las actividades.Pero
estos casos son an muy aislados.
7.2.7.1.1.8.
planificacin

En

la

consideracin

temporal

del

proceso

de

La planificacin del desarrollo sustentable deber definir su

horizonte temporal de acuerdo a las caractersticas de las variables
de juego.
Teniendo en cuenta el lapso de renovabilidad de muchos recursos
naturales los planes deben incorporar como referencia, los escenarios
a plazos suficientemente largos para considerar los reales efectos que
tienen la accin del hombre sobre la naturaleza. En la planificacin
tradicional se utilizan recortes temporales excesivamente cortos, ya
que se privilegia al comportamiento de las variables en ese lapso. Su
mximo horizonte temporal era de diez anos, pero fundamentalmente se
trabajaba con planes de cinco anos.
Para un nueva planificacin no se requiere un lapso homogneo
para todas las variables. En realidad estos elementos nos deben
ilustrar para tomar las decisiones hoy.La elaboracin de las Cuentas
Patrimoniales con escenarios futuros alternativos sobre el manejo de
los recursos naturales puede suministrar un herramental fundamental.
Lo que afirmamos aqui pareciera contradictorio con lo dicho
anteriormente acerca de las grandes dificultades de preveer el
comportamiento de sistemas complejos. Sin embargo
tambin
dijimos
que existen la posibilidad de correlaciones, y las estimaciones
globales que requerimos se refieren a estas. No se trata solo
del

37
futuro,
sino de las repercusiones mas directas que tendr nuestra
accin del presente. Su consideracin puede reformular nuestra
intervencin en la naturaleza.
7.2.7.1.1.9. En las consideraciones espaciales.
La planificacin tradicional realiza tambin un recorte espacial
excesivo, interesndose solamente por los efectos directos de
proyectos especficos, no incorporando las interrelaciones que operan
en una cuenca, o en un ecosistema.
El ordenamiento ambiental del territorial permite conocer para
todo el pas las potencialidades y las restricciones para diferentes
usos, pudindose determinar cuales son las actividades que deben
promoverse cuales son aquellas que deben restringirse, y que relacin
se tiene con la racionalidad de los diferentes sectores sociales.
La ordenacin del territorio constituye as, una de las
estrategias fundamentales para alcanzar el desarrollo sustentable, al
cual debern adecuarse las actividades
productivas.La poltica
ambiental sealar los ritmos y las estrategias para lograr este
objetivo.
La construccin de las reas de ambiente natural homogneo, y sus
interrelaciones con la espacialidad de los procesos sociales, visto
histricamente y en perspectiva, junto con otros indicadores
econmicos y sociales, la consideracin ambiental de las cadenas
productivas, van conformando nuevos criterios para la planificacin
que el desarrollo sustentable debe alentar, ya que significan mtodos
que nos permiten actuar con mayores conocimientos.
Esto permite tambin relacionar la instancia econmica con la
social y la poltica y de stas con los ecosistemas, en un proceso no
aditivo sino integrativo.
7.2.7.1.2. Evaluadores del desarrollo
Un nuevo concepto de desarrollo requiere la construccin de
nuevos avaluadores. Hay preguntas nuevas que requieren de un nuevo
instrumental para elaborar sus respuestas. En tal sentido las
estadsticas y evaluadores de la planificacin
dan cuenta sobre el
incremento de las actividades econmicas y para ello se elaboro las
cuentas nacionales de donde se estima el producto bruto.A travs de
este
calculo
se
poda
estimar
el
incremento
de
actividades
productivas.
Se
supona
que
este
incremento
aumentara
la
disponibilidad de bienes por parte de la poblacin, y esta mayor
disponibilidad, traera el bienestar buscado. La primer relacin no
siempre se dio,debido a la distribucin regresiva del ingreso. La
segunda no siempre se ha dado ya que el hombre es un ser ms complejo,

38
cuyo bienestar esta parcialmente relacionado con la mayor disposicin
de bienes.En el captulo siguiente nos referiremos al tema en forma
extensa.
Las cuentas nacionales evalan cualquier actividad econmica
independiente de su contenido . Una guerra por ejemplo, elevar
enormemente el producto bruto y podr inferirse un mayor bienestar.
Para comportarse como un evaluador de riqueza debera, en primer
lugar deducirse todos sus aspectos destructivos y en segundo lugar no
computarse
doblemente
aquellas
actividades
realizadas
para
descontaminar de las que se realizan para contaminar. Adems de
modificaciones del producto bruto hemos propuesto y elaborado la
metodologa de cuentas del patrimonio natural30 que permitir conocer a
travs de un sistema de informacin adecuado, el valor de nuestro
patrimonio constituido por los recursos naturales donde se estima
la variacin del mismo en la medida que se desarrollan las actividades
productivas. Tambin se han propuesto elaborar cuentas satlites al
producto bruto de tal forma que tendramos un acercamiento a nuestras
potencialidades.31
En la medida que valoricemos el patrimonio por sus costos de
manejo (aprovechamiento, regeneracin y enriquecimiento) y logremos
establecer un fondo para este fin lograremos determinar:32
a). Cul es nuestro real capital natural.
b). Cules actividades productivas deterioraron menos (el
desarrollo sustentable debe tender a una menor destruccin).
c). Cul es el nivel de desaprovechamiento de oportunidades.
d). Cul es el costo para efectivizar una poltica de recursos
naturales que logre un uso sustentable del potencial natural.
Las metodologa elaboradas pueden ser planteadas regionalmente
dentro de cada pas o cada zona, y estimar hacia el futuro diferentes
formas de aprovechamiento, relacionando las cuentas patrimoniales con
"Manual de Cuentas Patrimoniales" Hector Sejenovich Gallo Mendoza.
Fundacin Bariloche. Provincia de Entre Rios 1995
30

31

"Proyecto Sistemas de Cuentas Ambientales para Brasil " Ronaldo

Seroa da Motta IPEA
l99l Mimeo.
"Las Cuentas del Patrimonio Natural y los Evaluadores del
Desarrollo" Hector Sejenovich consultoria para el PNUMA ORPALC y "Las
Cuentas del Patriomonio Natural de un Ecosistema Andino Patagnico de
la Provincia de Rio Negro, Argentina." Hector Sejenovich, Carlos
Acurso, Osvaldo Corvaln, Ines Gomez,Julio Herrera, Eduardo Lucesole,
Matilde Makn y Cecilia Suarez.Este un capitulo del libro. "Inventario
y Cuentas del Patrimonio Natural en America Latina y el Caribe. CEPAL
l99l
32

39
la evolucin de las actividades productivas que las alternativas de
ofertas de recursos generan y los efectos sociales que esta actividad
provoca.
Los indicadores sociales han avanzado significativamente en
evaluar la situacin real de la poblacin en especial los sectores de
bajo ingreso. Indicadores de distribucin del ingreso, cuantifican la
concentracin de la riqueza, encuesta de ingresos y gastos para
evaluar el consumo, indicadores de pobreza crtica para profundizar en
la situacin de los ms carenciados, e indicadores de satisfaccin de
necesidades bsicas como salud, educacin, alimentacin y vivienda.
Sin embargo se requieren mayores estudios, metodolgicos y
prcticos sobre calidad de vida, que es el objetivo central del
desarrollo sustentable. Constituye el evaluador ms complejo ya que
considera la forma en que la poblacin, con su particular cultura, va
arribando a niveles de bienestar, y donde inciden variables
econmicas, sociolgicas, psicolgicas y culturales.
Muchas de las estadsticas de los recursos naturales pueden ser
utilizadas. Sin embargo se necesita una profunda reelaboracin ya que
son actualmente muy deficientes, como nos referiremos en la poltica
de recursos naturales.
7.2.7.1.3. La Estrategia Tecnolgica
La determinacin de la tecnologa ms adecuada al desarrollo
sustentable debe ser una variable que constantemente se plantee y que
no tiene una respuesta nica. Debe pensarse en un amplio frente
tecnolgico. No se trata entonces de un parmetro que se incluya como
un dato en el desarrollo del plan, tal como lo haca la planificacin
tradicional.Ya hemos hecho referencia general
a los lineamientos
estratgicos sobre tecnologa.
7.2.7.1.4. La participacin social
La
concertacin
social
que
postulaba
la
planificacin
tradicional, consista en la consulta a los sectores sociales en forma
marginal cuando las decisiones fundamentales estaban ya adoptadas. Se
deberan emprender esfuerzos que logren una
real participacin
protagnica de la poblacin, a travs de diferentes canales. Uno de
ellos es la elaboracin de diagnsticos ambientales participativos de
su propia realidad, que posibilita tanto incorporar las aspiraciones
de las mismas, perfilando su calidad de vida, como aunar en un solo
proceso continuo, las etapas de diagnstico, plan de implementacin,
administracin y evaluacin del plan.

40
Dentro del diagnstico ambiental participativo existen decisiones
que pueden adoptarse de inmediato y otras que requieren de una mayor
investigacin. La aplicacin inmediata de medidas y la etapa de
investigacin
se
retroalimentan
en
un
proceso
continuo
de
investigacin-accin, con la participacin del Estado en sus
diferentes instancias y de los distintos sectores sociales de la
poblacin.
No pensamos en procesos armnicos y no conflictivos,la necesidad
del establecimiento de un marco donde estos conflictos puedan
dirimirse.Estamos proponiendo un marco donde las postulaciones para un
desarrollo sustentable puede hacer su acumulacin de fuerzas. Los
sectores sociales que sufren los problemas del medio ambiente y
desarrollo y quienes los generan pueden
encontrar alternativas
posibles en algunos temas, especialmente locales, y la metodologa de
planificacin debe brindar la posibilidad que los planes incorporen
estos aspectos fundamentales.
En otros temas, fundamentalmente estructurales, seguramente no
habr acuerdos.En los macroprocesos convivirn por mucho tiempo
sectores donde se privilegia la reproduccin del capital sin ningn
tipo de restricccin y postulen una apertura e integracin total con
el norte sin discriminacin y sectores de una naciente racionalidad
diferente a la cual Enrique Leff la llamo ambiental33
Esta difcil
convivencia mostrara la necesidad de impulsar con mas fuerzas las
soluciones de un desarrollo sustentable, y de reivindicar la accin de
grupos, organizaciones comunidades que van demostrando en sus propias
acciones la factibilidad de los cambios.
Junto a este tipo de planificacin debe elaborarse un ejercicio
normativo que contenga los balances globales ms generales lo que se
incluye en el ordenamiento ambiental.A pesar de nuestra crtica a los
criterios antidemocratico y poco participativos con que se ha
desarrollado la planificiacin tradicional, debemos reivindicar las
posibilidades de una sociedad aunque heterogenea y contradictoria, a
realizar sus balances de sus grandes variables que eviten el derroche
y la dilapidacin.

7.2.7.1.5.
Polticos.

Consideracin

de

los

conflictos

Econmicos,

Sociales

La
planificacin
tradicional
no
incorporo
las
reales
contradicciones sociales y polticas, esbozando en la mayora de los
casos un camino normativo sin contradicciones ni conflictos.
"Ecologa
y
Capital
Racionalidad
Ambiental,
democracia
participativa y desarrollo sustentable." Enrique Leff Siglo XXI l994
Mexico.
33

41
No fueron pocos los planes que no se cumplieron debido a que las
condiciones polticas no lo permitieron. De lo que se trataba es
preguntarse si las condiciones polticas no tendran que incorporarse
al anlisis como uno de los elementos de los ms importantes para que
los postulados de la planificacin tengan mayores posibilidades de
implementarse.
Los avances realizados en nuestros pases en relacin con la
planificacin de situaciones, pueden articularse con los pasos
desarrollados en materia de ordenamiento ambiental, de forma tal que
posibilite incorporar las contradicciones sociales y polticas dentro
de la elaboracin de una planificacin de situaciones, delimitando en
ella las relaciones sociedad naturaleza que se presentan en los
diferentes problemas ambientales.
La
planificacin
del
desarrollo
sustentable
debe
adems
incorporar los conceptos propuesto en el capitulo V, y en tal sentido
elaborar
modelos que permitan relacionar los diferentes problemas
ambientales, como derivados de las tendencias predominantes en la
reproduccin econmica, la percepcin de los mismos que tienen los
sectores sociales, sus reacciones en trminos de asimilacin,
conflicto, demanda, su capacidad organizativa en trminos de partido
polticos, movimientos sociales y ambientales, los movimientos
tericos que se conforman y que analizan estos nuevos fenmenos
generados y las poltica que el estado implementa para morigerar los
efectos de la problemtica
De esta forma es posible extraer en cada caso las polticas
necesarias, dentro de un marco alternativo de reformas de diferente
intensidad, que los proyectos polticos plantean, dado los sectores
involucrados y el campo de los aliados a determinadas polticas de
medio ambiente y desarrollo.
7.2.8. Reforma del Aparato del Estado.El papel del Parlamento.
El papel del Estado en todo este ejercicio de planificacin
resulta
de
importancia,pero
debemos
analizar
su
accin
contradictorias.
Como hemos visto en capitulos anteriores, el Estado,por un lado
reafirma la situacin regresiva de la tendencias de nuestro conjunto
orgnico,y por el otro adopta una serie de polticas en todos casos
para morigerar los efectos y comenzar a dar soluciones mas
perdurable..
Para promover un desarrollo sustentable requiere una profunda
reforma.El Estado dice ser representante de las mayoras, y como tal
debemos exigirle en la construccion de nuestra democracia, un papel

42
activo para el logro del desarrollo sustentable. Pero si los sectores
sociales
interesados
en
este
desarrollo
no
se
movilizan
creativamente,nada puede esperarse. Las tendencias regresivas del
mercado actuarn con muy pocos mecanismos
homeostticos de
balanceamiento.Podr existir legislacin ambiental. Pero no se
cumplir.Podra incluso haber ordenamiento territorial. Pero sern ms
las excepciones que el acatamiento.
Esta es una lectura casi objetiva de la experiencia vivida.
Sin embargo dentro de los sectores interesados en los cambios creo
que
debe incluirse a una parte importante de las administraciones
ambientales de los Estados.Son tcnicos convencidos de la necesidad de
cambios en la situacin ambiental-social.
Con motivo de la elaboracin de Nuestra Propia Agenda se analizo
las actuales deficiencias del Estado y la orientacin de su reforma en
funcin de los objetivos del desarrollo sustenable.Como fallas
fundamentales que deben superarse se sealo el autoritarismo,y la
falta de democracia, la debilidad de los equipos profesionales
agudizada por la accin de los planes de estabilizacin. la
corrupcin, y la falta de coordinacin de los organismos. Se postulaba
a) Reformas para el cambio poltico.
Se debe mejorar la representatividad y los canales de
participacin, de forma tal que la sociedad civil y los diferentes
sectores sociales que la conformen interactuen constantemente con los
funcionarios estatales en el ejercicio de sus funciones. Esta mejor
representacin pasa tambin por una efectiva separacin de poderes y
por un revitalizado papel del parlamento.
Existen algunas experiencias de importancia en la incorporacin
de las organizaciones no gubernamentales para la gestin ambiental.34.
Tambin deseamos destacar en el caso del poder legislativo la
experiencia existente en la Argentina, en l99O con motivo de la
constitucion.de la Asamblea Ecolgica Permanente.Esta Asamblea surgio
como "un nivel de trabajo entre dirigentes polticos, legisladores de
la Nacin, ambientalistas, ecologistas, cientficos, tcnicos y
representantes de Organizaciones No Gubernamentales dedicadas al Medio
Ambiente y a los Recursos Naturales."
En el documento de su constitucin mencionaba que la Asamblea se
habia formado para "compartir responsabilidades. Quienes somos
legisladores de la Nacin queremos ponernos a disposicin de todos
aquellos que vienen luchando desde hace mucho tiempo a traves de
formas tradicionales que nosotros compartimos... "Los diputados
estamos lamentablemente acostumbrados a ir atras de los problemas. Y
si generalmente se dice que la ciudadania an no tiene conciencia
sobre la amenaza ambiental en la que esta sumergida, creo que menos
conciencia hay todava en el Congreso. El problema del Ambiente no es
patrimonio exclusivo de los ecologistas ni de los polticos: es un
34

43
b) Descentralizacin territorial.
La mayor importancia de las regiones y de la accin comunal tiene
necesariamente
que
corresponder
con
una
accin
real
de
descentralizacin. Este proceso, que es de fundamental importancia
tiene que considerar ante todo la articulacin necesaria que debera
mantener con las restantes regiones y con la legislacin nacional. En
segundo lugar la descentralizacin debe ser acompaada por un proceso
ordenado para que las nuevas administraciones regionales y comunales
cuenten con los medios necesarios para desarrollar sus funciones y con
la capacitacin requerida para ello.Debe revertirse la principal
tendencia del actual proceso de descentralizacin, consistente en gran
parte en formas de alejamiento del Estado nacional, de las
obligaciones que le competen no suministrandole a quienes asumen esta
responsabilidad los medios necesarios para este funcionamiento. La
mayor descentralizacin posibilitar una mayor participacin, pero
debe mantenerse la coordinacin que posibilite realizar los balances
generales que un ordenamiento ambiental supone entre necesidades y
existencias de recursos.El poder legislativo podr jugar un papel
decisivo en tal sentido teniendo en cuenta la representacin regional
que posee.
c) Fortalecimiento del Estado de Derecho.
Se proponen mejorar la vigencia del Estado de Derecho sobre normas
establecidas, a travs de la ampliacin y coherencia de estas normas.
Dentro de ellas se destacan las necesaria legislacion ambiental,Se
debe integrar en este concepto tres tipos de legislacin.La
legislacin propiamente ambiental, es decir leyes generales del
ambiente, la legislacin sectorial de relevancia ambiental, aquella
que se refiere a los diferentes recursos naturales y la legislacin
"casual" consistente en aquellas leyes que tienen directa o
indirectamente importante repercuciones sobre lo ambiental.como el
caso de las leyes donde trata aspectos economicos, y sobre diferentes
actividades productivas.35\
La coherencia entre estas normas permitiran establecer pautas
claras que sentarn las bases juridicas para implementar el
ordenamiento ambiental del territorio.

problema del pueblo". Ese es el fundamento de esta Asamblea:la

intervencin real de todos aquellos que tengan algo para proponer en
estos temas urgentes.La Asamblea se propona elaborar proyectos
ambientales, presionar para su aprobacin, y controlar su aplicacin.
En su integracin participaron gran parte de las organizaciones no
gubernamentales de medio ambiente y varios cientficos, de centros de
investigacin y universidades
35
Ral Braez Ob. Cit.

44
Para ello se requerir adicionalmente que el Poder Judicial juegue
un papel activo, autonomo, y eficiente. Pero todo esto no podra
realizarse
sin
afirmar
en
la
realidad
los
derechos
humanos
fundamentales y su proteccin de los abusos del poder.
Debera integrar dentro de ellos como lo reconoce alguna legislacin
que el medio ambiente sano constituye uno de los derechos humanos
fundamentales.
d) Profesionalizacin de la funcin publica.
La implementacin del desarrollo sustentable deber ser una tarea
conjunta entre la sociedad civil
y el Estado. Pero para ello se
requiere funcionarios capacitados, con estabilidad, y con un nivel de
ingreso adecuado. Gran parte de estos requisitos hoy no se cumplen.
Mas an casi todos los paises se encuentran en un proceso de reduccin
sustancial de su personal debido a la aplicacin de los planes de
estabilizacin al Estado. Tampoco esta claro la caracteristica que los
paises le asignan a este nuevo Estado.
El desarrollo sustentable requiere de un activo papel del Estado en
el ordenamiento ambiental,sin paternalismo, promoviendo acciones,
controlando restricciones,generando oportunidades no reemplazando la
accin autnoma de los grupos sociales sino estimulando su activa
participacin de los diferentes sectores, pero especialmente jugando
un papel dinmico al ser receptivos de la postergacin en la que se
encuentra gran parte de la poblacin..
7.3. ESTRATEGIAS ESPECIFICAS DEL
PLANES DE DESARROLLO SUSTENTABLE.

DESARROLLO

SUSTENTABLE

PARA

LOS

En los puntos anteriores hemos definidos los objetivos generales,

los principios estratgicos y los criterios de planificacin que
deberan adoptarse. En gran parte se han venido sealando los
principales lineamientos. En este captulo se enunciarn las
estrategias especificas dentro de diferentes campos que no pretenden
constituir una gama completa de una estrategia econmica y social
ambiental, pero creemos que puede contribuir como insumos importantes
a la misma. Estos insumos estarn referido a los siguientes campos
a) Lineamientos para la sustentabilidad econmica y social
b) Uso sostenible de recursos naturales y Energa
c) Consideraciones para una estrategia de ciencia y tecnologa
d) La
participacin.

calidad

de

vida,

la

educacin

e) Ordenamiento Ambiental del Territorio

el

proceso

de

45
7.3.1. LINEAMIENTOS PARA LA SUSTENTABILIDAD ECONOMICA Y SOCIAL.
Expondremos algunos lineamientos para una estrategia econmica y
social que nos parece necesario instrumentar, en funcin de lograr un
mejor marco para la factibilidad de los objetivos del desarrollo
sustentable.
Una parte importante de los lineamientos de la estrategia
econmica y social para el desarrollo sustentable, ya se han esbozado
y se deducen de lo escrito en los captulos anteriores, por lo que no
nos detendremos en un detalle exhaustivo de la fundamentacin de las
medidas.
7.3.1.1. INCREMENTO DE LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS.
Las preocupaciones fundamentales de quienes aplican los planes
de estabilizacin, ms que destacar el incremento del producto bruto,
privilegian otros indicadores como la tasa de inflacin o el saldo de
la balanza de pagos y el dficit fiscal. Por otro lado, algunos
quienes postulan cambios en el desarrollo, ambientalmente adecuados
ponen el centro en la orientacin de ese desarrollo, ms que en sus
resultados cuantitativos. Ante las carencias que hoy tienen nuestros
pueblos el desarrollo sustentable no puede sino significar tambin
crecimiento productivo. Pero un crecimiento diferente,- como lo hemos
enunciado en el captulo anterior.
En base a estos requisitos es necesario alentar el incremento de
las actividades productivas.
El incremento de la produccin a cifras mayores que las
tendenciales es posible fundamentarla por lo siguientes elementos que
se pondrn en juego, que se comportarn como las medidas necesarias
para el logro de los objetivos ya mencionados.
- aumento del mercado interno por mejoramiento de la distribucin
del ingreso, y al mismo tiempo podran reducirse las importaciones
debido al cambio en la estructura de los bienes que se demandan. Ello
significa revertir la actual tendencia a la importacin de bienes
superfluos que en los ltimos aos se ha incrementado sustancialmente.
- aumento de la materia prima disponible ya que sern mayores los
recursos naturales que se pondrn a disposicin que los que se
restringirn en su uso para evitar degradaciones de ecosistemas. Estos
nuevos productos surgirn de:
- recursos desaprovechados(especies hasta hoy poco utilizadas en
el bosque, en el mar y ros, y en la agricultura.)

46
- uso de residuos.(industriales y agrcolas)
- fuentes alternativas de energa.
- reduccin de la dilapidacin y prdida de productos,
especialmente del agro.
- Uso de las funciones ecosistemicas de nuestros recursos en la
biosfera.
Capacidad
de
sumidero,
y
informacin
gentica
y
biodiversidad.
7.3.1.2. POLITICA DE MEJORAMIENTO
POBLACION. AMBIENTE Y POBREZA.

DE

LA

CALIDAD

DE

VIDA

DE

LA

7.3.1.2.1. LA CALIDAD DE VIDA Y EL AJUSTE.

La aplicacin de las medidas de ajustes en Amrica Latina ha
llevado en el corto plazo
a una reduccin del salario real, a la
disminucin de la participacin del salario en la renta nacional y a
una disminucin del producto por habitante. Segn CEPAL/FAO para el
promedio de Amrica Latina, el salario cay en perodo 1980/85 en un
12% el producto bruto por habitante en 1986 fue menor que en 1980 y la
desocupacin ha aumentado levemente. Desde esa fecha hasta la
actualidad no se ha mejorado la situacin. En especial en los ltimos
aos el sector llamado informal se ha incrementado substantivamente
alcanzando en algunos pases al 5O% de la ocupacin.
Esta situacin coyuntural agrava la que surge de nuestro propio
estilo de desarrollo, y que fundamenta tambin nuestra estrategia
social. Este estilo fue caracterizado por un alto nivel de
concentracin de los ingresos y de la propiedad de los recursos
naturales36.En
los captulos anteriores
tratamos de estudiar la
racionalidad del mismo. De esta forma
los incrementos de las
actividades productivas no llegan a mejorar sensiblemente la situacin
de los sectores de menores ingresos mantenindose un nivel de
insatisfaccin de necesidades bsicas que se manifiesta en indicadores
como alimentacin, vivienda, salud, educacin y otros.37
La implementacin de polticas de aumento del salario real,
incrementar el mercado de consumo, pero a su vez el aumento de las
"Estilos de Desarrollo y Medio Ambiente en la Amrica Latina"
Seleccin de O. Sunkel y N. Giglo. El Trimestre Econmico. Fondo de
Cultura Econmica. l98O
37
"Crisis Deuda Externa, Poltica Macroeconmicas y sus Relaciones
con el Medio Ambiente en America Latina y el Caribe"CEPAL Brasilia,
Brasil, 27-29 de marzo de l989.Reunin de Expertos de Alto Nivel
Designados por los Gobiernos sobre Cooperacin Regional en asuntos
ambientales en Amrica Latina y el Caribe.
36

47
actividades
productivas
evitar
que
se
generen
tendencias
inflacionarias.
Los
monetaristas
estarn
tranquilos
porque
al
incrementarse M (dinero) en base a crditos, a un ritmo parecido al
T(transacciones)y no haber razones por las que la velocidad de
circulacin del dinero V vare, los precios no se elevaran .
MV=PT
El grado de tecnificacin actual permite sin duda que este
incremento no tenga un peso sustancial en el aumento de los costos. En
efecto, si bien el real peso de los salarios depende en gran parte del
tipo de establecimiento, en general se ha evidenciado un descenso del
salario real en toda la regin en los ltimos aos, as como la
consiguiente disminucin de la participacin que tiene el salario
dentro del ingreso nacional. Si esto lo relacionamos con el descenso
del producto por habitante, tendremos un panorama de la urgencia de
estas polticas.
Junto a ello las medidas tomadas en el sector financiero,
permitirn reducir los costos del financiamiento y las medidas
econmicas
generales
posibilitarn
balancear
las
posibles
repercusiones de aquellas empresas pequeas o medianas que tengan una
mayor participacin de los salarios.
A su vez el aumento de la demanda de bienes relacionados con
sectores de bajos ingresos tienen poco contenido de importaciones y en
general existe en la regin cierta capacidad de reaccin de la oferta.
7.3.1.2.2. AMBIENTE Y POBREZA
Ya hemos tratado este tema en el captulo V.
Decamos all que no debe hablarse de pobreza sino de pobrezas, y
debe tenerse en cuenta la diversidad cultural
en la bsquedas de
soluciones.
Las estrategias de desarrollo sustentables debern en cada caso
respetar la diversidad cultural de los diferentes grupos, sus propias
aspiraciones que no siempre se establece por los caminos tradicionales
y previsibles desde los escritorios de los planificadores. No todos
los marginados urbanos pretendern conseguir empleo estable, y no
todas las naciones indgenas pretendern transformarse en pequeos
empresarios rurales.
Deberamos luchar por el reconocimiento a las naciones indgenas
su territorio o al menos el necesario para que puedan desarrollar su
ancestral -y como tal adaptado- manejo del medio ambiente as como el
derecho a hacer evolucionar su propia cultura, a los ritmos que
definan.
Tambin los campesinos indgenas debera permitir revalorizar sus
culturas desvalorizadas u olvidadas-incluyendo en ella naturalmente el

48
manejo de la naturaleza- considerando
sus formas de organizacin
social o si lo prefieren, que se integren al sistema productivo- a la
primera produccin- con todos los derechos y al igual que para los
campesinos
criollos
instrumentemos
las
medidas
propuestas
de
transformacin de las estructuras rurales necesarias para una
agricultura competitiva.Se debe reconocer a los marginados urbanos la
posibilidad de ejercer su derecho a encontrar soluciones fuera del
circuito productivo formal a travs de organizaciones solidarias de
pobladores, sin paternalismos ni clientelismos polticos, pero sobre
todo sin la explotacin de quienes tiene la "llave" para formalizar el
producto informal y a travs de ello obtener un excedente enorme, sin
producir ningn valor agregado.
Una solucin diferente requieren los obreros marginalizados y los
jubilados. La solucin de sus problemas no puede ser real sin una real
insercin productiva, sin reciclaje de sus habilidades y sin sistemas
de previsin social eficaces, que entre otros efectos benficos, evite
la necesidad de mantener una estrategia familiar prolfera, para
seguridad en la vejez.
Un sistema de previsin tambin sustentable, debe apartarse de
los sistemas altamente centralizados y burocratizados y convertirse en
sistemas
descentralizados, co-gobernados y participativos, que han
demostrado pueden estimular la inversin productiva y generar fondos
capaces de permitir una vida digna a sus afiliados.
7.3.1.2.3. POLITICAS DE RESTRUCTURACION DEL CONSUMO.

7.3.1.2.3.1. POLITICA DE PRIORIDAD PARA LOS ARTICULOS DE CONSUMO

RELACIONADOS
CON
EL
MANEJO
SUSTENTABLE
DE
LOS
RECURSOS
NATURALES DEL PAIS.
Esta poltica debe tender revertir la situacin mediante la cual
una parte importante del consumo no est relacionada con la dotacin
de recursos naturales que posee el pas.
La dotacin de muchos recursos naturales de nuestra regin,
brinda una gama amplia de posibilidades para la elaboracin de
productos para el consumo popular, pero que al no
haber ganado una
ventaja comparativa a nivel nacional o mundial en el pasado, no han
sido aprovechados. En otros casos han sido utilizados slo por la
poblacin local y pudiera extenderse su uso por otras poblaciones, en
la medida que se generen estmulo en este sentido. En base a las

49
consideraciones anteriores se desarrollar
econmicas y sociales tendientes a:

un

conjunto

de

medidas

- conocer ms adecuadamente los recursos naturales en funcin de

las necesidades esenciales.
- desarrollar tecnologas adecuadas al uso integral de los
ecosistemas.
- promover formas asociativas de produccin,
consumo para la produccin de bienes esenciales.
- atender problemas
tareas suponen.

administrativos

distribucin

institucionales

que

estas

Todas estas medidas tambin tienen que ver con las restantes
estrategias, en especial la referida a Ciencia y Tcnica a Recursos
Naturales y al Ordenamiento Territorial.
Globalmente Amrica Latina genera los productos necesarios para
la subsistencia38. Los desequilibrios entre pases podran compensarse,
y la integracin debera generar proyectos conjuntos en tal sentido,
utilizando desde acuerdos ya existentes, en especial los acuerdos
subregionales, hasta polticas especficas nacionales.
7.3.1.2.3.2. POLITICAS TENDIENTES A UNA MAYOR DURABILIDAD DE BIENES.
Si los recursos se orientan progresivamente a la satisfaccin de
las necesidades esenciales de la produccin no se requerir como en la
actualidad reducir drsticamente la vida til de los bienes para
mantener el dinamismo de la demanda. Ello posibilitar reducir el gran
derroche energtico actual y programar la mayor durabilidad de los
materiales. De todas formas se mantendr un incremento de la
produccin y la demanda de recursos naturales, por la mejora en la
distribucin del ingreso y el aumento de consumo respectivo.
Tambin significa liberar la capacidad de investigacin para
nuevos productos que mejoren diferentes aspectos de la calidad de
vida, en lugar de profundizar el estudio para generar productos
nuevos, solo en apariencia.
La mayor dificultad que presenta esta poltica se refiere a la
dependencia externa del consumo imitativo al existente en los piases
desarrollados, y la propia organizacin empresaria,estrechamente
relacionada con el constante fluir de bienes que se autodestruyen
"La
sustentabilidad
ambiental
del
desarrollo
y
el
cambio
tecnologico en America Latina y el Caribe" Gilberto Gallpin Grupo de
Analisis de Sistema Ecologico Bariloche 1990
38

50
anualmente. Esta es en gran parte el gran desafo: en que medida es
posible crecientes niveles de reestructuracin productiva en funcin
de los requerimiento de las necesidades insatisfechas. Por ello cada
uno de estos cambios supone la influencia de los dems Si existe un
decisivo nivel de exigencia por parte de los propios movimientos
populares, son ellos los que pueden constituirse en demanda de los
nuevos o viejos
productos que tendrn la principal condicin la de
poseer la vida til que le otorga la materia natural, y no la efmera
vida que le exige una produccin insaciable.
Adems debern tenerse en cuenta los efectos posibles de los
nuevos materiales ,que son ms resistentes y de menor presin sobre
el ecosistema.
En el mismo sentido deberamos promover una poltica de
informacin al consumidor, que desmitifique muchos mensajes que rodean
los productos y que impiden conocer sus propiedades reales.
En tal sentido quisiramos rescatar algunas experiencias exitosas
desarrolladas por institutos del consumidor de nuestra regin, que son
los organismos que van jugando un papel importante en el asesoramiento
a los ciudadanos, para que los mismos puedan ejercer su propia
libertad.
Lamentablemente, la llamada" soberana del consumidor" no ha
existido ms que en algunos libros, pero sin duda forma parte de los
derechos humanos y debe ser reivindicado como tal. Los engaos
pblicos, que generan una parte importante de las propagandas, donde
desfiguran las propiedades de los artculos asocindolos a situaciones
absolutamente improcedentes para las caractersticas del producto, en
funcin de su objetivo de expandir las ventas, constituye una
permanente agresin que nuestros pueblos deben afrontar.El mbito de
la lucha por un mejor consumo es un rea que deberamos destacar
positivamente de la experiencia de muchos movimientos ambientales de
los paises desarrollados.
Estas polticas se pueden instrumentar a travs de estudios de
nuevos productos,derivados del manejo integral de los ecosistemas y
del uso ms conservativo de los materiales. Estilo de vida, patrn de
produccin y utilizacin de recursos naturales constituyen una unidad
sistmica. Tambin puede constituirlas las alternativas.
Debemos remarcar que existen grmenes de esta poltica que debe
promoverse. Alimentacin diferente, productos alternativos, medicina
alternativa, educacin participativa, grupos que generan
trabajos
comunes y relaciones conviviales, movimientos que luchan contra todo
tipo de discriminacin dan ciertas bases para repensar el consumo y la
cultura.
Los productos farmacuticos con miles de productos aparentemente
diferentes, pero que se puede reducir en no menos de diez veces sin
prdida real de variedad, van sealando prioridades de accin.

51
Aunque resulte obvio debemos remarcar que ninguna poltica de
reorientacin del consumo tendr xito, si no se la realiza desde el
diagnstico de la situacin, hasta la determinacin de las polticas y
su posterior implementacin y control, con la poblacin participando
activamente y sintindose protagonista del intento paulatino de
avanzar hacia un estilo de vida, donde las diferentes
culturas
locales,
los
recursos
naturales
regionales
y
las
costumbres
autctonas, encuentren un campo propicio para un dilogo fructfero
con la impetuosa tendencia homogeneizante del consumo y de la cultura
que nos trae el mercado mundial.
7.3.1.3. POLITICAS TECNOLOGICAS TENDIENTES A UNA UTILIZACION INTEGRAL
DE
LOS
RECURSOS
NATURALES
EN
FUNCION
DE
LAS
NECESIDADES
ESENCIALES.
El desarrollo de la investigacin, de la generacin y uso de una
serie de elementos naturales, llevar a definir las formas mejores
para el manejo integral sin destruccin de los recursos. La falta de
conocimiento actual o la dispersin del mismo seala que esta tarea
requiere una importante promocin. Esta poltica la mencionamos ms
desarrollada en la Estrategia de Ciencia y Tecnologa.
Asimismo
incluimos
en
este
captulo
las
consideraciones
ambientales que deben tenerse en cuenta en la obra pblica y en la
ordenacin
de
cuencas
hidrogrficas
para
evitar
repercusiones
indirecta negativas a mediano y largo plazo.
7.3.1.4. POLITICA DE INCREMENTO A LA OCUPACION
La situacin actual revela altos ndices de desocupacin y
superiores indicadores de subocupacin. Asimismo, si se tiene en
cuenta la composicin del sector servicios, tambin puede observarse
una forma de desocupacin disfrazada. Considerando conjuntamente los
incrementos de la demanda de nuevos puestos del sector agrcola y el
industrial, y comparndolo con los aumentos de la poblacin
econmicamente activa el desbalance anual, es cada vez ms inmenso.
Esta situacin
se vuelve an ms grave, si se consideran los
efectos que en el mediano plazo tendrn
en nuestra regin la
revolucin cientfica y tecnolgica.
Estas breves consideraciones fundamentan una poltica intensa al
respecto. La misma deber contar los siguientes elementos:
- Generacin de tecnologas que consideren un alto coeficiente de
mano de obra. Debern articularse con otras tecnologa, en un amplio
espectro para generar las tecnologas adecuadas dado nuestra
disposicin de factores productivos. La revolucin tecnolgica y el
complejo electrnico permite utilizar oportunidades diferentes en los

52
ultimas etapas de la cadena productiva con monopolizacin de las
superiores. Ello significa que pueden existir tecnologas intensas en
mano de obra con alta productividad.
- Interaccin con los sectores informales para lograr organizar
un esfuerzo productivo permanente, o apoyar las organizaciones
productivas ya existentes.
- Generacin de trabajos de manejo de ecosistemas y restauracin
de cuencas hidrogrficas.
- Promocin de las pequeas y medianas empresas.
- Implantacin de un seguro de desempleo.
La desocupacin en los pases desarrollados es atendida a travs
de un seguro por desempleo. No es fcil instituirlo en nuestra regin,
ya que no se trata de un desempleo friccional, sino constituye un
nivel estructural y permanente. Incluso lo que ms se requerira dado
nuestro objetivo de elevar la calidad de vida, es la posibilidad de
brindarle los elementos necesarios para una produccin sostenida. De
no ser as debe demandarse el mismo, que debe ser solventado por los
beneficios incrementales de los cambios tecnolgicos.
El derecho al trabajo, junto con el de un medio ambiente sano
constituye sin duda parte de los derechos humanos, que debemos
asegurar y estos constituyen los dos objetivos fundamentales.
Se requiere en este campo tambin una importante accin
cooperativa, ya que las tendencias prevalecientes llevan una gran
desocupacin. El trabajo con el sector informal se torna prioritario,
ante la imposibilidad de dotar a la brevedad de un trabajo formal
estable. La construccin del hbitat popular, el manejo de los
recursos, la agricultura intensiva puede sealar lneas importante a
promover
7.3.1.5. POLITICAS DE AJUSTE Y PAGO DE LA DEUDA EXTERNA.
Las polticas adoptadas de ajuste en funcin de reacomodar la
economa para lograr solucionar el desequilibrio existente tuvo una
expresin similar en todos los pases. Solucionar este desequilibrio
permitira generar los saldos necesarios para el pago de la deuda que
afronta nuestra regin. Se parta de la base de la existencia de un
exceso de demanda que deba solucionarse emprendiendo una poltica
restrictiva de crditos, de dficit fiscal, y de control de salarios.
En los hechos se emprendi una poltica restrictiva orientada al pago
de la deuda externa a la cual llego a destinarse el 4O% de los
ingresos de exportacin. Como dice el Informe de la Comisin Mundial
de Medio Ambiente y Desarrollo al referirse a la situacin del pago de

53
la deuda por parte de nuestra regin39."Se consigui esto gracias a
polticas de ajuste que impusieron e imponen considerables reducciones
en salarios, servicios sociales, inversin, consumo y empleo en la
esfera pblica y en la privada, y agravan an ms la desigualdad
social y la pobreza general. Las presiones sobre el medio ambiente y
los recursos han aumentado considerablemente al buscarse nueva y
mayores exportaciones y sustitucin de importaciones y se han
intensificado el deterioro y la explotacin excesiva del medio
ambiente a causa del nmero crecimiento de pobres urbanos y rurales
que luchan desesperadamente por la supervivencia"
Analizaba tambin la incidencia de estas medidas en el futuro
poltico de la regin diciendo" Este enfoque del problema de la deuda
plantea problemas de durabilidad econmica poltica y del medio
ambiente. Exigir que pases relativamente pobres reduzcan su nivel de
vida, acepten una pobreza en aumento y exporten crecientes cantidades
de sus escasos recursos simultneamente a fin de mantener la solvencia
externa, refleja prioridades que probablemente pocos gobiernos
elegidos democrticamente estn en condiciones de tolerar por mucho
tiempo. La situacin actual no es compatible con el desarrollo
duradero."
Este panorama que analizaba en l987 la Comisin Mundial de Medio
Ambiente y Desarrollo nombrada por Naciones Unidas que es el inmediato
antecedente de UNCED 92, es hoy vigente.
En l989 la CEPAL elabor un excelente anlisis sobre los efectos
ambientales de las polticas de estabilizacin sealando los" procesos
de deterioro", los impactos y nuevos procesos de corto mediano y largo
plazo que las polticas de ajuste ha generado y genera en la regin.40
Se sealaba en el mismo, que ante las polticas restrictivas se
redujeron sustancialmente las investigaciones sobre los recursos
naturales, los controles de las polticas de recursos y del uso del
hbitat, de renovacin de infraestructura, de proteccin de sectores
marginales y de gastos sociales, Todo ello genero deterioro de la
infraestructura, degradacin de los diferentes ecosistemas, ejecucin
de proyectos sin consideraciones ambientales, reduccin de la calidad
de vida, expansin de la frontera agropecuaria sobre tierras no aptas,
intensificacin de la extraccin pesquera sin respeto de los perodos
de vedas, y en general, deterioro del medio ambiente.

"Nuestro Futuro Comn" Comisin de Medio Ambiente y Desarrollo

Naciones Unidas Ginebra l987 Mimeo.
40
"Crisis, Deuda Externa, Politicas Macroeconmicas y sus Relaciones
con el Medio Ambiente en Amrica Latina y el Caribe." Brasilia, Brasil
27-29 de Marzo de l989 Reunin de Expertos de Alto Nivel Designados
por los Gobiernos sobre Cooperacin Regional en Asuntos Ambientales en
Amrica Latina y el Caribe.
39

54
Varios gobiernos emprendieron programas especialmente destinados
a mejorar la situacin social derivadas de las polticas aplicadas. Su
accin sin embargo es insuficiente a juzgar por la evolucin de los
indicadores.
En la primera mitad de la dcada del 80 se postularon posiciones
que sostenan la necesidad del no pago de la deuda y la declaracin de
una moratoria. Erich Calcagno41 escribi un importante libro donde
analizaba las ocasiones en que los pases centrales declararon
moratorias unilaterales, y estudiaba para el caso Argentino las
repercusiones que tendra si adoptaba esta tesitura. Su conclusin fue
directa: los problemas que sobrevendran no seran graves y eran
perfectamente solucionables, con mantenimiento del nivel de vida de la
poblacin. Aldo Ferrer en esos mismos aos nos deca: "La actual
insolvencia internacional de la Argentina confronta al pas con este
dilema. Como conducirse para afirmar la soberana, vale decir, el
derecho de decidir su propio destino? La respuesta es: vivir con lo
nuestro. Esto es, mientras dure la emergencia apoyarse en los recursos
propios para resolver la crisis, poner en marcha la economa y
recuperar la viabilidad internacional" luego dice: " La conclusin es
que, para que la independencia sea posible, el pas tiene que
decidirse a vivir con sus propios medios y, a partir de esta decisin
formular su posicin negociadora con los acreedores externos.42
Jacobo Schatan en un interesante libro donde hace una apertura hacia
lo ambiental analiza el tema de la deuda externa y el desarrollo.
Califica los elementos que han conspirado para llevar la deuda al
nivel
que
tena
en
1985
de
arbitrariedad
irracionalidad
e
43
inmoralidad" pero menciona que si bien algunos paises tmidamente se
plantearon ciertas moratorias parciales no lograron ni siquiera
organizar un club de deudores y se pusieron en el pero plano tratando
de negociar pas por pas. Segn este autor la razn por la cual los
pases no enfrentaron la declaracin de una moratoria de deuda fue
porque teman que los resultados de su accin, pudiera hacer caer todo
el sistema internacional en una crisis profunda. La paradoja es que
para evitar esta situacin pagamos, y justamente por ello estamos
cados en una crisis profunda.
.
7.3.1.6. POLITICA INDUSTRIAL EN EL DESARROLLO SUSTENTABLE
Como lo hemos dicho en los objetivos del desarrollo sustentable
postulamos un grado de artificializacin de la agricultura y la
industria que se adecue a los objetivos de incrementar la calidad de
vida de la poblacin, y al uso sostenible de los recursos y hbitat.
Una industria de tal caracterstica debe tender a:
"Erendida y la perversa deuda externa" Erich Calcagno. Buenos
Aires 1984
42
Aldo Ferrer Ob. Cit.
43
"Deuda Externa y Desarrollo Un enfoque heterodoxo.Jacobo Schatan
Editorial El Da Mexico 1985
41

55
- promover el desarrollo regional ms armnico,
- reducir la dilapidacin energtica,
- utilizar al mximo los desechos y residuos
- a utilizar la economa a la escala que resulte necesaria de
acuerdo a los objetivos, y evite las deseconomas de escala,
- que genere la mayor ocupacin posible, dentro de la coherencia
con los dems objetivos,
- que emplee creativamente las nuevas tecnologas,
- que sustituya importaciones, dentro de cambios en la estructura
de consumo.
- que logre una mayor integracin de los procesos,
- que no contamine dentro y fuera de las fbricas.
Sabemos
que
gran
parte
de
estos
objetivos
pueden
ser
contradictorios. Es necesario entonces lograr una maximizacin del
conjunto de los objetivos y no de cada uno de ellos. En el captulo
sobre recursos naturales surge varios requerimiento del proceso de
transformacin que tienen incidencia en el perfil buscado de la
industria.
Pero todos estos objetivos deben ser a su vez reelaborados en
funcin de definir sectores que tienen relacin con las industrias de
exportacin que busquen lograr ventajas comparativas y con aquellas
que se orienten a satisfacer las demandas internas. Naturalmente
pueden existir varios estratos mixtos. Hay que remarcar que la
industrias que podran lograr estas ventajas comparativas tendran que
utilizar las tecnologas adecuadas a estos fines. No deberan
aceptarse aquellas que degradan la naturaleza, pero tampoco se los
puede requerir que maximice la ocupacin. Deben utilizar la mejor
tecnologa que logre imponer los productos a nivel mundial. El Estado
debe promover estas industrias y ayudar en los primeros negocios y
mercados, a cambio de recibir un pequeo porcentaje de las
exportaciones que permita
compensar los restantes
productos
orientados al mercado interno, y a los fondos necesarios para
solventar el seguro de desempleo.
Las otras industrias en cambio deben orientarse a satisfacer las
demandas del mercado interno y lograr el mejoramiento de las
condiciones ambientales y de salud de la poblacin. Estas industrias
deben ser subsidiadas en parte, si el grado de apertura de la economa
es total. Se estara siguiendo un temperamento propio de los pases
desarrollados. Estos pases no pueden competir a nivel mundial en
todos los sectores. Por lo tanto muchos de ellos son subsidiados por
mecanismos muchos mas indirectos que directos.

56
En nuestro pases mucho mas sera imposible pensar en desarrollar
solo las industrias que puedan competir a nivel mundial. Por ello
deberamos escoger al menos el grado de proteccin que poseen los
lderes del librecambio, es decir los pases desarrollados.
Estos son aspectos genricos. La poltica industrial
debera
definirse en pases especficos ya que es muy diferente el desarrollo
logrado en cada uno de ellos. Los objetivos que hasta ahora hemos
definido corresponden a problemas comunes a todos ellos. Pero las
soluciones especficas debern ser necesariamente distintas en cada
uno de los pases e incluso en cada una de las regiones.
La profunda revolucin cientfica y tcnica que se esta operando
a nivel mundial y las repercusiones en nuestro continente obligan sin
duda a reformular el modelo de industrializacin seguido.
Hemos ya mencionado la disfuncionalidad de la sustitucin de
importaciones del consumo
imitativo en
relacin con el tipo de
recursos naturales que poseemos.
Es probable que el argumento anterior pueda ser rebatido poniendo
de relieve el hecho de existieron desarrollos exitosos de industrias
de exportacin en funcin de insumos importados. Sin embargo debemos
recordar que estos desarrollos se basaron en
mercados internos muy
dinmicos y de pases dominantes como Japn, lo que le permiti
intervenir fuertemente en los mercados y asegurar cierta estabilidad
de ingresos externos suficientes para financiar la dependencia de
materias primas. Como se puede apreciar no es el caso de nuestros
pases. De todas formas el comercio internacional y los pactos entre
diferentes pases, las inversiones conjuntas, pueden deparar un
panorama que es de muy difcil pronostico por su explosivo dinamismo.
La propia situacin financiera inestable reformula el control de las
grandes empresas en el mundo, y mucho ms de las nuestras. La
ubicacin en este cambiante panorama requiere del conocimiento de
estos cambios para poder promover el perfil ms adecuado de nuestra
industria. De todas formas los lmites de libertad que nos depara el
panorama internacional de los productos tradicionales puede expandirse
sustancialmente si lo pensamos en trminos de nuestros propios
productos surgidos de nuestros ecosistemas y del conocimiento de las
necesidades mundiales.
Se requiere entonces plantearnos un nuevo perfil de
industrializacin que se relacione ms directamente con la soluciones
que nuestros propios recursos naturales pueden aportar a la
satisfaccin de nuestras necesidades.
Por otro lado debe mencionarse que el funcionamiento de la
estructura de proteccin de la industria que fue instituida en la
etapa
sustitutiva,
permaneci
por
demasiado
tiempo
sin
una
programacin para su
extincin progresiva, como inicialmente se
planteaba. Ello ayudo a fortalecer la estructura
oligoplica que
caracteriza nuestros mercados industriales. La extincin abrupta de
toda proteccin que se esta operando actualmente no parece ser una
medida adecuada por el alto costo social y derroche de recursos que

57
hoy vivimos. Una articulacin creativa con el mercado mundial
requerir un perfil industrial competitivo que articule adecuadamente
los dos niveles que se ha mencionando pero cuyo objetivo esencial se
oriente en la satisfaccin de las necesidades de la poblacin y logre
aprovechar dinmicamente las ventajas comparativas, en el mercado
mundial, basado esencialmente en nuestro propio potencial de recursos
naturales.
Ello no impide aprovechar las ventajas que hoy puede brindar el
comercio internacional o los proyectos conjuntos con diferentes
naciones. En tal sentido los mercados subregionales nos plantean una
opcin importante para America Latina y el Caribe, en la media que no
sirva solamente para un nuevo reparto de la divisin internacional del
trabajo que desarrollan las
transnacionales. Podemos aprovechar
diferentes
ventajas
comparativas,
basadas
en
las
condiciones
ecosistmicas, combinadas o no con el manejo gentico, y mejoradas por
una agroindustria dinmica. Pero ello requerir una atencin especial.
No se logran ni se mantienen mercados externos sin un manejo especial
tecnolgico, y ello requiere otro dinamismo productivo. y otro tipo de
estmulo de nuestro Estado, tal como lo brind en pases centrales.
Ello implica cambiar el estilo conque se reproduce nuestro conjunto
orgnico, muy relacionado con la
posibilidad de obtener rentas
seguras sobre productos tradicionales.
Dentro de los efectos sobre el ambiente natural de la industria
podemos mencionar que se han desarrollado en varios pases sistemas
de monitoreo y de control de la contaminacin en general y de residuos
peligrosos en particular. Varias han sido las polmicas acerca de los
mtodos ms efectivos para lograr que las industrias disminuyan o
eliminen los niveles de contaminacin, a la luz de la experiencia
europea y norteamericana en el manejo de mecanismos de mercados. No
cabe duda que se debe transitar por un camino coincidente y conjunto
entre limites cuantitativos y normativos y alientos y desalientos en
funcin del mercado. Una vez definido la capacidad de carga del aire y
el agua es posible cuantificar los efluentes que pueden absorverse y
ese quantum asignar de acuerdo a las prioridades del desarrollo
industrial libremente debatido y participativo por parte de la
poblacin. La otra alternativa es negociarlo a travs del mercado, tal
como se hace en algunos pases de Europa y Estados Unidos. No debe
olvidarse sin embargo que en nuestros pases no tenemos experiencia de
funcionamiento de mercados que tiendan a algn grado de libertad, y
por ello no podemos basarnos exclusivamente en
los mecanismos de
mercado, que pueden ser rpidamente oligopolizados o monopolizados,
para evitar todo tipo de competencia. a travs de impedir el acceso a
un determinado grado de derrame de efluentes y desechos. Por otro lado
la capacidad de control de nuestro Estado en el cumplimiento de esta
posibilidad de utilizar la capacidad de carga segmentada en dueos
annimos, puede resultar insuficiente y muy compleja.

58
Otro elemento que debe considerarse es que la disposicin de
residuos actuales por parte de la industria genera sin duda un
incremento de costos en especial en el caso de residuos que no pueden
reutilizarse.
No siempre ello debera ser as. Cuando
se programa la
tecnologa debera introducirse como restriccin conocida los lmites
que no pueden rebasarse de los diferentes compuestos que poseen los
efluentes. De tal manera que no ser necesario complementar con algn
proceso adicional. Pero para que ello sea posible es necesario generar
condiciones econmicas por las cuales las soluciones tecnolgicas
contaminantes sean mas caras. Si destruir el ambiente es totalmente
gratis como ha ocurrido hasta hace poco tiempo, el Estado en realidad
esta otorgando un subsidio. Pero un subsidio de los peores que se
basan en el uso degradante de la naturaleza. Con este subsidio existen
pocos motivos para introducir los cambios requeridos, especialmente si
a todas las acciones se orientan para la mxima ganancia Esto llevara
a internalizar algunas externalidades, objetivo requerido pero que
supone cambios importantes de los precios relativos. Nuestra tercera
produccin debe incorporarse a la primera para que pueda existir. O
dicho en trminos de cuentas nacionales la industria debe incluirse en
el sector secundario, por su condiciones de transformador de los
productos que le compra al sector primario. Pero para ello hace uso de
las condiciones ambientales del hbitat para la produccin, es decir
la capacidad del aire agua y suelo de diluir sus afluentes y por ello
debe "comprar" uno de los productos que "elabora" el sector
preprimario. Ello no significa "mercantilizar la naturaleza" La
mercantilizacin viene ocurriendo desde hace 2OO aos, cuando estas
relaciones se iniciaron. Pero en realidad es mucho pero que la
mercantilizacin. Usaron y abusaron de la naturaleza sin compensacin.
En trminos de calificar esta relacin teniendo en cuenta los
diferentes estadios de la sociedad, no encuentro uno que logre
interpretar la misma. La servidumbre estaba basada en ciertas
obligaciones del seor. La mayor semejanza quizs la logre la
esclavitud. Se poda utilizar al esclavo degradarlo y matarlo. Pero el
esclavo era costoso y el dueo se deba ocupar por su mantenimiento.
En realidad es una relacin preesclavista. El salto a una relacin
mercantil no ha respetado las etapas. De lo que se trata ahora, es
postular un intercambio de mayor igualdad, que posibilite la
regeneracin y reduzca o haga
desaparecer la destruccin y el
desaprovechamiento y permita mantener un potencial hacia el futuro
para que las generaciones que no estn presente no reduzcan su
capacidad de opcin. Jose Maria Atlier nos recuerda las dificultades
de la valorizacin debido a que las generaciones futuras no se
encuentran presentes.
7.3.1.7. POLITICA FINANCIERA EXTERNA.

59
En
la
ltima
dcada
ha
cambiado
la
caracterstica
del
financiamiento externo para nuestra regin. Estos cambios podran
condensarse en los siguientes puntos:
La
disponibilidad
sustancialmente.

total

de

fondos

se

ha

reducido

- Dentro del origen de los fondos tiene primaca los privados por
sobre los pblicos, a diferencia de otras dcadas.
- Los organismos que reclaman una poltica de estabilizacin son
ms numerosos que en dcadas pasadas.
- El deterioro de los trminos del intercambio contina.
A las condiciones que se han sealado debemos agregarle el hecho
de que las oportunidades de inversin de los pases desarrollados se
han abierto considerablemente con los recientes cambios en los pases
de Europa Oriental. Esto nos indica que la situacin internacional no
se encuentra con grandes posibilidades de fondos.
Mas que pensar en obtener grandes fondos externo como muchos de
nuestros
gobiernos esperan, de lo que se trata es
que no sigamos
financiando el desarrollo de los paises centrales. El ahorro interno
en America Latina, es en trminos generales
el suficiente para
financiar una parte importante de nuestro desarrollo. Pero debemos
pedir fondos externos. En primer lugar para que reduzcan en parte la
inmensa deuda
contrada por varias cuestiones. En primer lugar por
las riquezas extradas sin compensacin. Con motivo del aniversario de
la conquista se renov el estudio de la historia de nuestra relacin
colonial y la deuda que Europa tiene con America. En segundo lugar,
para
que compensen los costos de regeneracin de nuestros recursos
naturales que le hemos venido exportando por muchos aos,
y se nos
olvido cobrarles. En tercer lugar para restituir los recursos
desaparecidos no renovable
o renovables o los recursos degradados,
que la explotacin de sus empresas realizaron y realizan en casi todos
nuestros pases. Y en cuarto lugar, para compensar un producto que le
abastecemos todos los das
del cual no le recabamos ninguna
erogacin, como es la conservacin
de la
biosfera,
que sera
imposible sin nuestra vegetacin, teniendo en cuenta la presin que
ellos generan al consumir ,ms del 8O% de la energa.
En realidad debemos
prever que el mayor nfasis del desarrollo
debe provenir de nuestro propios esfuerzos. De la movilizacin de
nuestros recursos, del eficiente uso de nuestras fuentes energticas y
capacidad instalada, y de nuestro ahorros, pero en la medida que
reestructuremos el carcter del desarrollo tal como lo hemos formulado
ms arriba.
De todas formas no hay dudas
que debemos negociar con las
transnacionales desde una posicin regional, un nuevo trato.

60
- Participacin en el esfuerzo productivo que supone la
implementacin del desarrollo sustentable en los sectores especficos
que se delinee
- Promover una mayor integracin de las transnacionales con la
estructura productiva interna, a travs de la generacin de nuevas
tecnologas, provisin nacional de insumos y partes y capacitacin del
personal. dentro del perfil de industrializacin que se ha mencionado.
- Promover que las empresas transnacionales desarrollen parte de
su tecnologa internamente y no continen solo utilizando la
tecnologa elaborada por su casa matriz en los pases centrales, como
lo revelan estudios especializados elaborados por la CEPALC.
- No introduccin de tecnologas y productos que estn prohibidos
por razones ambientales en los pases de las casas matrices.
- Aceptacin de las condiciones de ambiente de trabajo que rigen
en sus casas matrices.
- Liberalizacin de los mercados de sus pases para nuestros
productos.
Junto con el financiamiento externo debemos pensar en el manejo
de las polticas del sector financiero interno.
7.3.1.8. POLITICAS
SUSTENTABLE44

DE

FINANCIAMIENTO

INTERNO

EN

EL

DESARROLLO

Como es sabido gran parte de las polticas de ajuste han tratado

de reducir el gasto, la emisin, la cesin de crditos, pero de hecho
en muchos pases han favorecido al capital financiero a travs del
privilegio a la tasa de inters, y de sucesivas emisiones de bonos.
La relacin cambiante entre el valor de las acciones, los bonos y
el valor fluctuante del signo monetario, llev a una poltica de
inestabilidad
y
especulacin,
donde
se
generaron
y
captaron
importantes ganancias.
La preeminencia del capital financiero indujo a otros capitales,
provenientes de inversiones productivas a canalizarse para este sector
con las evidentes repercusiones negativas. Las elevadas tasas de
inters no slo incrementaban los costos y ello no slo llevaba
En este como en todos los items de la estrategia economica y
social, no pretendemos ser exahustivos sino que tratamos de focalizar
algunos aspectos que nos parecen fundamentales para la sustentabilidad
del desarrollo
44

61
presiones inflacionarias, sino tambin privilegiaba inversiones donde
el giro del capital era sustancialmente reducido y, como se sabe, ello
atenta con la posibilidad de un manejo de recursos renovable a largo
plazo. Estos movimientos afectaron sustancialmente la orientacin de
la inversin a aquellos sectores de prioridad para los pases.
Como parte de las polticas del desarrollo sustentable debemos
esbozar una poltica financiera que posibilite movilizar los fondos a
los sectores prioritarios. Este quizs es al corto plazo los aspectos
de mayor dificultad de los posibles cambios.
Tambin somos consientes de la reducida capacidad de maniobra que
ha quedado para los pases de America Latina teniendo en cuenta el
manejo del capital internacional financiero. Los compromisos firmados
con motivo del pago de la deuda externa concretan los temores que
manifestara Aldo Ferrer en cuanto a la imposibilidad de mantener
nuestra independencia, reconociendo y pagando toda la deuda. Asimismo
son conocidos los actuales procesos de alta concentracin del capital
financiero internacional, donde se manejan y determinan canalizaciones
de fondos que superaran en mucho a lo que pueda acceder cualquier pas
de America Latina. Estos capitales ligados al llamado "dinero
electrnico" determinan con sus apoyos o retiros el apuntalamiento de
gobiernos o la cada de los mismos. En este momento dentro de esta
especulacin se esta viviendo una crisis generalizada de fondos". El
Banco Mundial en l994 envi a la periferia 225.000. millones de
dlares, mayormente privado. En l989 era de 80.OOO millones, mas de la
mitad era oficial. Es interesante el comentario que realiza el
analista C.S. en el diario "El Clarn" de Enero de l995. En el revela
la existencia de un "Bretton Woods Privado" "Parece delirante pero, de
hecho ya se gesta en crislida propia:; El llamado "G-7 fantasma" que
integra 14 administradores de grandes fondos y se rene dos veces al
ao. Bajo su gida funciona el Grupo 20-20
compuesto por
20
administradores de fondos y
20 directivos de grupos empresariales
norteamericanos" Este grupo ira a reemplazar de hecho a la sugestiva
ausencia del FMI quien no ha aparecido en todas las crisis, siendo en
realidad sus equipos tcnicos quienes analizaron el poder que estaba
adquiriendo la megaespeculacin, y la emisin de moneda virtual por
encima de los bancos centrales". Comenta adems que banqueros y
financistas de Asia Oriental y Hong Kong se reunieron alarmados por
esta constatacin y determinaron medidas que logren defender sus
monedas.
Ante esta situacin no cabe duda que debe encararse una poltica
financiera conjunta en America Latina como nica posibilidad de
repensar una reinsercin diferente en el mercado mundial y un papel
mas creativo y activo en funcin de otro tipo de desarrollo.
Al mismo tiempo una poltica de Desarrollo Sustentable y
Socialmente Justo, en America Latina debiera contar con la influencia
y militancia de las fuerzas ecologistas de Europa y EE UU que no estn
constituida solamente por los partidos verdes sino por la influencia
que esta posicin posee en los partidos ms tradicionales.
El conjunto de los pases de America Latina puede presentar una
alternativa importante en trminos financieros. Ante esta situacin

62
pareciera difcil profundizar este tema. Sin embargo existen algunos
aspectos que podran sealarse.
- Debe tenderse a un manejo de la tasa de inters que sin llegar
a niveles donde se vuelve negativa, evite la preeminencia especulativa
de las inversiones.
- Para ello ser necesario intervenir a travs de diferentes
mecanismos dentro del aparato financiero y bancario, para lograr una
orientacin del crdito en funcin de las prioridades mencionadas.
- Deben reducirse los gastos del funcionamiento del aparato
financiero volviendo ms eficiente y manejable la estructura bancaria.
- Debe reestructurarse la presin impositiva gravando con mayor
firmeza a quienes concentran el ingreso, reduciendo la evasin de
estos sectores, as como fijando impuesto a la tierra y a los recursos
naturales en relacin con la productividad potencial de los
ecosistemas.
- Se propone la creacin de un Fondo de Desarrollo Sustentable
especializado en
tres reas relacionadas. Manejo Ambiental,
Tecnologas y Hbitat Popular. Cuando elaboramos las bases de este
captulo en l989 proponamos este divisin de los fondos teniendo en
cuenta los diferentes destinatarios. A partir de la Reunin de Ro de
Janeiro en l992 se formaron en ms de 30 pases los llamados FONAMAS
(Fondo Nacional de Medio Ambiente)
cuyo objetivo es muy similar y cubre todas las reas. Quisiramos
exponer tal como la proponamos para luego realizar un comentario muy
general del funcionamiento de los FONAMAS
El Fondo de Manejo Ambiental tiene como objetivo cumplimentar la
labor del Estado y la sociedad civil en el mantenimiento y
enriquecimiento del potencial productivo de los ecosistemas En tal
sentido debe incluir las siguientes labores:
i)inventario cuantitativo y cualitativo de los recursos
naturales, sus funciones ecosistmicas y sus usos actuales y
potenciales.
ii)conocimiento de los diferentes sectores sociales que utilizan
los recursos y sus efectos ante diversas polticas sobre manejo de
recursos naturales.
iii) Trabajos de manejo
implantacin, obras, aclareos.

de

diferentes

ecosistemas

incluyendo

iv) Trabajos relacionados con la conservacin y restauracin de

cuencas hidrogrficas incluyendo tanto medidas infraestructurales como
manejo de la vegetacin.

63
v) Nuevos recursos naturales que pueden utilizarse para el
mercado interno y externo, dentro del manejo integral de recursos.
El Fondo recabar su financiamiento de una parte del impuesto a
la renta potencial y otra parte de un impuesto a los productos
renovables. Su utilizacin debera estar garantizada por los
organismos de recursos naturales de los pases, en conjunto con las
juntas regionales donde participa la comunidad en el ordenamiento
territorial.
Una parte importante de este financiamiento debe hacerse cargo
los pases desarrollados, como comienzo de un resarcicin por la
inmensa deuda ambiental adquirida. Como dijimos, durante siglos estos
pases al importar nuestra materia prima o extraerla simplemente no
nos han pagado los costos de regeneracin, provocando
por el lado
financiero, un beneficio extraordinario,
y una deuda ambiental muy
superior a la que la regin ha contrado, y por el fluir real" ha
generado degradacin sustancial de ecosistemas. Podemos entonces
aspirar al menos que al importar nuestros recursos naturales
actualmente nos paguen en la actualidad estos costos. Nuevamente esto
solo puede hacerse con ciertos acuerdos internacionales. La presin de
los movimientos ambientales en los pases desarrollados y el temor a
que la destruccin de los bosques tropicales pueda afectar los cambios
climticos, se han unido para comenzar a establecer una serie de
requisitos a los productos del bosque tropical especialmente, que
impediran comercializar los mismos en sus mercados, en la medida que
no se realice su explotacin en forma sustentable. Este hecho puede
ser visto en muy diferente forma. Por un lado es cierto que es una
nueva condicionalidad y constituye una traba que se une a las ya
existentes para comercializar nuestros productos. Por otro lado, bien
interpretado, puede ser un importante estmulo para el manejo
sustentable. Naturalmente este estmulo debiera nacer de nuestros
propios pases. Ms an, debe tener en cuenta que el manejo
sustentable supone tambin uso integral de los recursos y por lo
tanto, incremento de la oferta natural. Pero esto significa como luego
veremos cambios en la estructura empresaria y de los otros sujetos
sociales que no es fcil de adoptar.
Sin embargo esto solo es una parte del restablecimiento de
relaciones mercantiles igualitarias. Tambin en la actualidad existe
otro bien no pago del cual gozan, con una relacin de monopsomio. Se
trata de la conservacin de la bisfera a la cual contribuye
sustancialmente nuestra vegetacin, balanceando en parte la enorme
presin generada por los pases desarrollados. Nos referimos a la
llamada "capacidad de sumidero" propia de nuestra flora que absorbe
los gases de efecto invernadero que emiten los piases desarrollados en
un 80%. Por los compromisos asumidos por el Convenio de Cambio
Climtico en el ao 2000 deben emitir la misma cantidad de gases que
emitieron en el ao 1990

64
Por todo ello los principales contribuyentes para este fondo por
reparacin histrica, por relaciones en el presente y por situacin
futura deberan ser los pases desarrollados.
Las investigaciones y los trabajos de regeneracin y conservacin
deben ser producto conjunto de los propietarios de los recursos, las
universidades regionales y las juntas mencionadas.
- Fondo para el Desarrollo Tecnolgico
Este fondo tiene como objetivo generar, difundir y adaptar
tecnologas que resulten adecuadas a los objetivos del desarrollo
sustentable. Con el mismo ser posible financiar desde estudios del
desarrollo tecnolgico, teniendo en cuenta las diferentes influencias
econmicas, sociales, polticas y ecolgicas, hasta trabajos propios
del desarrollo de cada tecnologa. Su relacin con el Estado y con los
sectores privados permitirn pasar rpidamente la aplicacin. Este
fondo as pensado no lo cubre los FONAMAS o al menos, como funcionan
la mayor parte de los mismos.
- Fondo para la construccin y mejoramiento del hbitat popular.
Este fondo tiene por objetivo mejorar la vivienda de los
sectores de construccin informal y trabajadores informales, reasentar
poblacin si es posible en el mismo lugar donde esta establecida o
travs de compra de terrenos, en lugares con accesibilidad a las reas
de ocupacin, construccin de nuevas viviendas y finalmente para la
creacin de un banco de tierras para la vivienda popular.
- Otras polticas crediticias
Las polticas crediticias tradicionales que se orientan hacia los
diferentes sectores, para su implementacin frecuentemente se emplean
pasos aprobatorios que dificulta
y desalientan
su uso, y
discriminan de tal forma que los beneficiarios no pueden acceder a l.
Frecuentemente los esfuerzos creativos de diferentes sectores estn en
condiciones de realizar innovaciones o inventos de diferentes tipos,
pero no conocen las formas de obtener crditos. Por lo tanto se
requiere una lnea de crdito directamente dirigida a aquellos que
tienen la capacidad innovativa.
7.3.1.9. POLITICAS DE PRECIOS, LOS
NATURALES
Y
HABITAT
LAS
SUSTENTABILIDAD DEL DESARROLLO

COSTOS DE MANEJO DE RECURSOS

EXTERNALIDADES
Y
LA

Teniendo en cuenta la poltica de comercio interior que se

propone, se estar en condiciones de orientar la formacin de precios
de tal manera de ponerla de acuerdo con la necesaria relacin que
deber existir con el nivel de salario, y las polticas de
distribucin de la renta. A su vez a travs de estas polticas tambin

65
debe tenerse en cuenta la necesidad de internalizar las externalidades
y por ello deseamos poner de manifiesto las principales externalidades
que se incurren.
Como reiteradamente lo hemos mencionado, los niveles de precios no
incluyen los costos necesarios- o las ganancias que se obtienen por la
utilizacin de los recursos no se destinan a pagar una serie de tareas
que posibilitaran el uso sustentable de los recursos y del hbitat
El sistema econmico, al intentar reducir al mximo los costos
intenta no pagar
i)

los costos de regeneracin de las condiciones naturales

para la produccin, en especial
en el caso de las
industrias,
y debido a ello se generan procesos
contaminatorios de agua aire y suelo, y se mantienen las
tecnologas contaminantes. Este proceso se ha logrado
revertir en parte en los piases desarrollados mediante el
establecimiento del principio del" contaminador pagador",
Sin embargo esta poltica solo es recomendable en la
medida que se respeten ciertos lmites. Si se rebasan los
mismos el sistema puede variar catastrficamente, no
pudiendo luego regresar al sistema anterior. El problema
consiste en que el cambio se orienta hacia sistemas menos
productivos.

En la regin latinoamericana a pesar de existir una

legislacin al respecto45, el logro de su cumplimiento
frecuentemente constituye un esfuerzo cotidiano que el Estado
en sus diferentes niveles y los sectores sociales deben lograr.
Ello supone una fuerte accin en el conocimiento de la real
capacidad de carga de los ecosistemas, en especial en las
ciudades donde se asienta las mayores actividades. La
aplicacin de los principios del contaminador pagador requiere
adems el conocimiento de las fuentes de contaminacin, las
acciones
para
revertir
los
actuales
procesos
de
esta
contaminacin, y el desarrollo de una serie de medidas
infraestructurales donde se posibilite el uso ms integral de
los recursos. En la actualidad se evidencia un estado general
de deterioro de estos recurso en sus funciones de base natural
para la produccin (dilucin y disposicin de desechos).
ii)

Los costos de regeneracin de los productos renovables que

no han sido producidos(arboles nativos, peces, fauna) De
tal forma los precios de estos productos tienden al nivel

"Aspectos Institucionales y Juridicos del Medio Ambiente, Incluida

la Participacion de las Organizaciones No Gubernamentales en la
Gestin Ambiental".Ral Braes. Banco Interamericano de Desarrollo
l99l
45

66
del
costo
de
extraccin,
quedando
un
monto
muy
reducido(indirectamente una renta) que no se destina ni a
asegurar la regeneracin a travs del manejo a perpetuidad
de recursos renovables ni a reemplazar directamente a los
ejemplares extrados.
iii) El verdadero costo de reposicin de los elementos
naturales
que
la
actual
explotacin
inadecuada
de
la
agricultura
genera.
Con
los
mtodos
actuales
en
general
el
suelo pierde su riqueza
y complejidad y
luego debe ser
utilizarse
para
la
produccin
grandes
subsidios
energticos. Su uso abusivo crea un sistema inestable,
contamina y
deteriora la salud de la poblacin e
incrementa los costos, y en
general, las importaciones del pas.
En realidad, se trata de una caracterstica situacin de
conflicto entre costos privados y costos sociales, por que se deberan
introducir los cambios requeridos para internalizar este costos en el
clculo privado.
iv) El costo de reposicin y mantenimiento en algunas
actividades que utilizan "economas externas" en
funcin
del mantenimiento del capital natural para
otros
usos.
Es el caso de la actividad turstica
donde no se incluyen
los costos del mantenimiento de
los
puntos
o
zonas
escnicas, salvo cuando se trata
de parques nacionales,
donde el costo lo asume el
Estado.
La reversin de esta situacin supone una planificacin
sectorial que permita internalizar los reales costos de todas las
actividades Ello permitir paulatinamente que los precios se comporten
ms adecuadamente como asignadores de recursos.
recursos
forestales
el
real
crdito con

v) Los reales costos de regeneracin o implantacin de

naturales
como
en
el
caso
de
plantaciones
subsidiadas
por
el
Estado,
donde
no
se
incluye
costo
de
esta
implantacin
ya
que
se
emplea
intereses negativos, o directamente subsidios.

No debera postularse la anulacin de estos crditos, o

subsidios, sino su real control. Ello posibilitara reducir la evasin
que
ha sido significativa, as como
lograr implementar en estas
plantaciones un manejo a perpetuidad en el futuro, y la utilizacin de
todos los recursos ecolgicamente asociados al recurso principal, que
en la actualidad se desaprovecha.
Las
nuevas
modalidades
de
subsidios
en
el
momento
de
que
ecolgicamente se asegura la implantacin casi a los dos aos logra
que el control sea total. El problema es la eliminacin de los
pequeos y algunos medianos plantadores, ya que deben adelantar el
capital durante ese plazo.

67
vi) Las funciones ecosistmicas de los recursos renovables
como
elementos
estabilizadores
de
los
desequilibrios
que
generan
los
pases
del
norte
por
su
alto
consumo.
El
costo
que
significara
reemplazar
estas
funciones
estabilizadoras
sin
cambios
drsticos
y
perniciosos
en
la
bisfera
puede
ser
estimado
y
debe
incidir
en
las
negociaciones.
v) Los efectos sobre las generaciones futuras de las
estructuras actuales de precios. Aunque no se muy comn plantearlo
como una externalidad, en realidad se trata de la aparicin de esta
categora ya que las generaciones futuras vern reducidas sus
oportunidades debido a la degradacin ambiental actual, alentada por
una estructura de precios que penaliza considerar un horizonte de
largo plazo y premia la maximizacin de las inversiones en el corto
plazo.46
En definitiva no existe ninguna compensacin por el mayor plazo
que debe esperarse entre una extraccin inmediata u otra de acuerdo a
un manejo adecuado. El manejo de precios relativos en lo
temporal
deber alentar alternativas de manejo adecuadas.
En definitiva en el mercado no se computan los costos que
debera pagar el pas por mantener su capital natural. Pero adems
tampoco se valorizan los beneficios indirectos que los diferentes
recursos naturales se generan entre s y que es la condicin
fundamental para que se puedan utilizar.
Un determinado tipo de fauna no existe sin un determinado
bosque y viceversa. Sin el bosque, el ciclo hidrolgico sera
diferente etc. Cada una de estas funciones no se valoriza y por ello
se desecha, en estas relaciones mercantiles.
Una vez realizados los cambios necesarios debemos lograr una
cierta estabilidad de precios relativos para poder planificar a largo
plazo y capitalizar la experiencia popular en el manejo de los
recursos. Es evidente que las variaciones abruptas de precios impiden
una planificacin de mediano y largo plazo.
Como etapa futura, en la medida que se logre financiar el costo de
manejo y se supere la coyuntura financiera, tambin podran
establecerse fondos compensadores de las fluctuaciones de precios que
posibilite una estabilidad en los mismos que garantice el manejo
sustentable.

"Situacin de los Recursos Naturales en Amrica Latina y el Caribe"

Hector
Sejenovich
Revista
de
la
Sociedad
Interamericana
de
Planificacin Ao l978
46