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UNIDAD I.
DERECHO PBLICO
CONTENIDO: Acepciones del Vocablo Derecho. Clasificacin del Derecho Pblico. Criterios de
Distincin entre el Derecho Pblico y el Derecho Privado. Derecho Constitucional: Concepto, Objeto
e Importancia. La Constitucin: Concepto, Objetivo y Partes. Leyes Orgnicas y Materiales
Antes de precisar cmo debe entenderse esta multivocidad debemos establecer, algunas
acepciones principales del Derecho:
Derecho como norma o sistema de normas que se denomina Derecho Objetivo, es el conjunto de
normas jurdicas que rigen en un Estado.
Derecho como facultad, de poder, de hacer, de poseer, de exigir, lo que constituye el
denominado Derecho Subjetivo, llamado as en atencin a la persona o sujeto que goza de l. Por
ejemplo, el derecho de propiedad, de exigir el pago de un crdito el acreedor, de celebrar contratos,
de manejar al alcanzar la mayora de edad.
Derecho como ciencia.
Derecho como expresin de principios superiores, como ideal tico o moral de justicia, por ejemplo
al decir no hay derecho a tal injusticia.
Visto lo anterior debemos procurar un concepto que abarque los elementos esenciales de este
vocablo, as podramos definir:
Derecho como la recta ordenacin de las relaciones sociales, mediante un sistema racional de
normas de conducta declaradas obligatorias por la autoridad competente, por considerarlas
soluciones justas a los problemas surgidos a la realidad histrica.
Del anlisis de la definicin propuesta observamos:
Recta ordenacin de las relaciones sociales: idea fundamental del derecho poner orden.
Sistema racional de normas: las normas jurdicas deben formar una estructura, una organizacin
elaboradas por la razn, sin contradiccin entre ellas, y en un orden jerrquico.
Normas de conductas: imponen deberes y otorgan derechos. Debemos distinguir as las normas
jurdicas de las reglas tcnicas, que establecen los medios idneos para conseguir un fin
determinado. As por ejemplo un arquitecto o ingeniero sigue unas reglas tcnicas para construir
una edificacin, no es igual a una norma jurdica que impone una forma de actuar, las normas
jurdicas tendrn mayor validez mientras se consideren ms tiles para la convivencia social, mas
sin embargo el hombre es libre de acatarlas o no. Ejemplo, no matar.
Declaradas obligatorias por la autoridad: el poder pblico competente tiene la misin de velar por el
orden, como el poder judicial.
Por considerarlas soluciones justas a los problemas: que permiten en definitiva como consecuencia
de su aplicacin la convivencia pacfica y un orden social.
Surgidos de una realidad histrica: las diversas realidades dependiendo de las pocas, no es la
misma conceptualizacin del derecho antes de la aparicin de la electricidad o de la posibilidad de
la fertilizacin in vitro.
2.- Clasificacin
Expondr algunas de las clasificaciones del Derecho ms importantes:
Derecho Natural y Derecho Positivo: se hacer referencia al derecho natural como aquel conjunto
de principios normativos esenciales al orden social que se fundan en la naturaleza humana, se
conocen por la luz dela razn natural y se impone a los hombres por la fuerza de la misma
naturaleza. Son normas que debern respetarse as no existiera derecho positivo alguno que las
recoja. Por ejemplo, el derecho a la vida, el derecho a la alimentacin, el derecho a la procreacin, a
educarse. Usualmente el derecho natural est recogido en el derecho positivo, que es el conjunto de
normas emanadas de una autoridad competente y promulgada de acuerdo al procedimiento de
creacin del derecho imperante en un Estado determinado.
Derecho Objetivo y Subjetivo: El derecho objetivo es el conjunto de normas imperativo-atributivas
que rigen la conducta humana en la vida social por lo que su conceptualizacin se confunde con la
de derecho positivo, identificndose con el derecho-norma. Pero en este caso su contraposicin es
el derecho subjetivo que se identifica en cambio con el derecho-facultad, es decir, el poder o la
facultad concedida a una persona (individual o colectiva), de hacer, poseer o exigir algo. En estas
acepciones existe una correlacin perfecta ya que el derecho subjetivo no se concibe sin el objetivo
pero no se confunde con ella.
Cuando hacemos referencia al Derecho Objetivo-Positivo, ste a su vez se clasifica en:
Derecho vigente, derogado.
Derecho eficaz o ineficaz
Sustantivo, normas establecen derechos u obligaciones Ley Orgnica del Trabajo, o adjetivo son las
normas que permiten su ejercicio Ley Orgnica Procesal del Trabajo.
Estatuido, el derecho impuesto por el poder pblico en forma escrita, o consuetudinario las que
brota de la comunidad por un largo uso y es reconocido por el Estado como necesario para el bien
comn.
3. El Derecho Pblico.
Fuente del Derecho es el acto, rgano o fenmeno de donde emanada o brota el Derecho, no
debemos confundir la fuente con la norma misma, que es distinto, la fuente es donde buscamos
para encontrar el derecho es decir, la norma jurdica. Existen algunas fuentes primordiales del
Derecho, como son:
La ley, cuando existe un grupo de normas que rigen la conducta de los hombres para vivir en
sociedad.
La costumbre, los usos o prcticas consideradas como la fuente directa del derecho en la historia
en los sistemas modernos es una fuente secundaria, subordinada a la legislacin. Especial
consideracin en el mbito mercantil tiene la costumbre, no as en el Derecho pblico que rige el
principio de legalidad.
La jurisprudencia, conjunto de decisiones de los tribunales sobre una materia determinada,
emitida con ocasin a los juicios sometidos a su consideracin, los cuales si bien solo tienen
vinculacin al caso concreto se imponen a la generalidad de los casos por el valor persuasivo de sus
razones y la autoridad del rgano del que emanen. As las decisiones tomadas por la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, conforme a lo previsto en el artculo 335 son
vinculantes para las dems salas del mximo tribunal y para todos los tribunales de la Repblica.
Ver caso, interpretacin falta absoluta del Presidente. Expediente N 12-1358, sentencia Sala
Constitucional, ponencia Luisa Estela Morales, fecha 9 de enero de 2013.
RESUELVE, de conformidad con las consideraciones vertidas en la parte motiva de este fallo, la
interpretacin solicitada respecto del alcance y contenido del artculo 231 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y, en consecuencia, establece lo siguiente:
Hasta la presente fecha, el Presidente Hugo Rafael Chvez Fras se ha ausentado del territorio
nacional, por razones de salud, durante lapsos superiores a cinco das consecutivos, con la
autorizacin de la Asamblea Nacional, de conformidad con lo previsto en el artculo 235 de la
Constitucin, la ltima de las cuales se encuentra plenamente vigente y fue ratificada en sesin de
la Asamblea Nacional de fecha 8 de enero de 2013.
No debe considerarse que la ausencia del territorio de la Repblica configure automticamente una
falta temporal en los trminos del artculo 234 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, sin que as lo dispusiere expresamente el Jefe de Estado mediante decreto especialmente
redactado para tal fin.
A diferencia de lo que disponan los artculos 186 y 187 de la Constitucin de 1961, que
ordenaban que en caso de existir un desfase entre el inicio del perodo constitucional y la toma de
posesin, el Presidente saliente deba entregar el mandato al Presidente del Congreso y procederse
como si se tratara de una falta absoluta; la Carta de 1999 elimin expresamente tal previsin, lo
cual impide que el trmino del mandato pueda ser considerado una falta absoluta (que, por otra
parte, tampoco est contemplada en el artculo 233 constitucional como causal y sera absurdo en
el caso de un Presidente reelecto y proclamado).
A pesar de que el 10 de enero prximo se inicia un nuevo perodo constitucional, no es necesaria
una nueva toma de posesin en relacin al Presidente Hugo Rafael Chvez Fras, en su
condicin de Presidente reelecto, en virtud de no existir interrupcin en el ejercicio del
cargo.
La juramentacin del Presidente reelecto puede ser efectuada en una oportunidad posterior al 10
de enero de 2013 ante el Tribunal Supremo de Justicia, de no poder realizarse dicho da ante la
Asamblea Nacional, de conformidad con lo previsto en el artculo 231 de la Carta Magna. Dicho acto
ser fijado por el Tribunal Supremo de Justicia, una vez que exista constancia del cese de los
motivos sobrevenidos que hayan impedido la juramentacin.
En atencin al principio de continuidad de los Poderes Pblicos y al de preservacin de la voluntad
popular, no es admisible que ante la existencia de un desfase cronolgico entre el inicio del perodo
constitucional y la juramentacin de un Presidente reelecto, se considere (sin que el texto
fundamental as lo paute) que el gobierno queda ipso facto inexistente. En consecuencia, el Poder
Ejecutivo (constituido por el Presidente, el Vicepresidente, los Ministros y dems rganos y
funcionarios de la Administracin) seguir ejerciendo cabalmente sus funciones con fundamento en
el principio de la continuidad administrativa.
Otras fuentes del derecho, la doctrina, los principios generales, los actos administrativos.
UNIDAD I
(Continuacin)
DERECHO PBLICO
CONTENIDO: DERECHO CONSTITUCIONAL: CONCEPTO, OBJETO E IMPORTANCIA.
CONSTITUCIN:
CONCEPTO,
PARTES
Y
PARTES. LEYES
ORGNICAS
MATERIALES. PROTECCIN
DE
LA
CONSTITUCIN
Y
CONTROL
DE
CONSTITUCIONALIDAD. LA REFORMA CONSTITUCIONAL.
I.- Derecho Constitucional.
LA
Y
LA
Concepto: Es una rama de la ciencia jurdica que se ocupa del estudio de la Ley
Suprema de los Estados del mundo.
Gonzlez Caldern seala que el Derecho Constitucional es la rama de la ciencia
jurdica que estudia la estructura fundamental u organizacin poltica de la
Nacin, en lo referente al rgimen de libertad y al funcionamiento de los poderes
pblicos.
Humberto La Roche, expresa que el Derecho Constitucional es la parte del
Derecho Pblico Interno que estudia la organizacin fundamental del Estado,
determinando sus rganos primordiales y sealando las limitaciones de los
Poderes Pblicos a los derechos sociales e individuales.
Rivas Quintero seala que el Derecho Constitucional es la rama del Derecho
Pblico Interno que estudia la estructura organizativa del Estado, el origen de la
soberana, los mecanismos de autolimitacin del poder del Estado en resguardo
de los derechos y garantas ciudadanas.
1. Concepto:
de hojas de papel en el que se inscriben los principios fundamentales que rigen el funcionamiento
del Estado, en torno a los cuales se une su poblacin; ese documento legal supremo que estructura
y seala el funcionamiento del Estado, en torno a los cuales se une su poblacin; ese documento
legal supremo que estructura y seala el funcionamiento de la vida del Estado, slo sera una hoja
de
papel,
si
no
corresponde
con
la
realidad
Fernando Lassalle seala que hay dos tipos de Constituciones: la Constitucin real y la formal. La
primera es efectiva porque corresponde a la expresin de los factores reales de poder, y la otra,
nicamente es una hoja de papel. Si bien, no existe una Constitucin que en rigor sea
perfectamente real, lo ideal es que mantengan vigencia sus principios esenciales.
Espaa:
Siglo XI. Aparicin de las cartas o fueros, que hacan concesiones a las
comunidades liberadas de los moros por parte del monarca. Su duracin era
efmera. En realidad son textos institucionales y no constitucionales, ya que las
libertades logradas eran exclusivas de la comunidad a quienes se otorgaban esas
cartas (Len, Toledo, Burgos).
Cdigo de las partidas de Alfonso el Sabio S. XII.
Aparicin de un instituto, el Justicia de Aragn cuyas funciones eran las de controlar la actividad
real. Por primera vez en la historia aparece un instituto controlando el poder absoluto.
Reino Unido:
1215. Carta Magna de Juan sin Tierra. Otorgaba derecho a los hombres barones y
libres, eclesisticos y laicos. Por ejemplo se establecan garantas relativas a la
libertad de la Iglesia y la determinacin de que los impuestos no podan ser
recaudados sin el consentimiento del Consejo Comn del Reino. Tambin
estableca que ninguno de estos barones poda ser detenido ni desposedo de sus
bienes, costumbres y libertades, sino en virtud del juicio de sus pares.
impositiva, establecindose que las disposiciones de este tipo deban surgir del Parlamento. Tambin
se consagra la inviolabilidad de lis miembros del Parlamento (inmunidad).
Constitucionalismo moderno:
Revolucin Americana:
Revolucin Francesa:
Siglo XIX: Aparicin de mltiples constituciones por los procesos emancipadores y la posterior
institucionalizacin de nuevos Estados, a travs de sus consecuentes constituciones.
Siglo XX: Primera Guerra Mundial: Al final de ella surgen dos vertientes:
Constitucionalismo social:
Se van reconociendo y ampliando los derechos del hombre comprendiendo tanto
los sociales como los econmicos y los laborales (v.g.: derecho a la libre
agremiacin, derecho de huelga).
Se considera a la propiedad con funcin social, y toman fuerza los postulados de la Encclica Rerum
Novarum, redactada por Len XIII, que planteaba los serios problemas laborales existentes.
Se considera que el Estado deb intervenir activamente para paliar las injusticias y desigualdades
generadas por el libre mercado.
TIPOS DE CONSTITUCIONES
Formales:
Materiales:
Racionalesnormativas
Historicistas:
Sociolgicas:
Flexibles:
Semi-flexibles:
Otorgadas:
Pactadas:
Auto impuestas:
Escritas:
Cdigo sistematizado
No escritas:
Ptreas:
Codificadas:
Dispersas:
documentos)
Escritas y No Escritas:
a. Constitucin escrita: documento en el que se plasman los principios fundamentales sobre los que
descansa la organizacin, los lmites y las facultades del Estado, as como deberes y derechos de los
individuos; es el texto especfico que contiene la totalidad o casi la totalidad de las normas bsicas.
b. Constitucin no escrita: tambin llamada Constitucin consuetudinaria, no existe un texto
especfico que contenga la totalidad, o casi la totalidad de las normas bsicas.
Rgidas y Flexibles:
a. Rgidas: La constitucin debe ser reformada a travs de procedimientos distintos y ms complejos
del que se utiliza para reformar leyes ordinarias. Ptreas: Son irreformables. No podrn ser nunca
modificadas.
b. Flexibles: La constitucin flexible, para su reforma utiliza el mismo procedimiento que el que se
utiliza para reformar leyes ordinarias o uno ms sencillo.
Sumarias y Desarrolladas:
a. Sumarias: Contienen solamente los principios generales y fundamentales de la organizacin del
Estado y enuncia lo estrictamente necesario a su forma de Estado, de gobierno y ejercicio de la
soberana, son constituciones cortas, parcas. Ejemplo: La Constitucin de los Estados Unidos de
Norteamrica tiene siete artculos originales, y veintisiete enmiendas.
b. Desarrolladas: Adems de contener los principios generales y fundamentales, incorporan reglas
detalladas ms propias de la legislacin ordinaria. Desarrollan cada uno de sus principios en su
cuerpo. La CRBV tiene 350 artculos y 18 disposiciones transitorias.
a.
b.
c.
b. Nominal: Una Constitucin podr ser jurdicamente vlida, pero si la dinmica del proceso poltico
no se adapta a sus normas, la Constitucin carece de realidad existencia. En este caso se debe
calificar a una Constitucin como nominal.
c. Semntica: Aquella que, si bien es plenamente aplicada, su realidad ontolgica no es sino la
formalizacin de la existente situacin del poder poltico en beneficio exclusivo de sus detentadores
de hecho, que disponen del aparato coactivo del Estado. Responde nicamente a los intereses de los
detentadores del poder de manera que, si no hubiese en absoluto ninguna Constitucin formal, el
desarrollo fctico del proceso del poder no sera notablemente diferente.
4. Aceptacin Universal de la Constitucin Escrita
Respecto a esta clasificacin es preferible una Constitucin escrita a otra que no es escrita o
consuetudinaria, debido a que una Constitucin escrita permite una mayor certidumbre jurdica y
concede ventajas de tcnica jurdica, ya que se conoce con mayor precisin qu normas son
constitucionales y cules no lo son y, otorga mayores ventajas, debido a que es ms sencillo ubicar
la jerarqua y la unidad del sistema jurdico en un rgimen de Constitucin escrita, debido a que
automticamente se coloca en la cspide de ese rgimen jurdico el documento constitucional y, a
partir de ste, emanarn las dems instituciones de carcter legal.
A partir del pensamiento de Esmein se concluyen tres ventajas de las constituciones escritas:
a. La superioridad de la ley escrita sobre la costumbre, lo cual se haba reconocido a finales del siglo
XVIII, ya que desde entonces exista la necesidad de llevar a un rango superior las reglas
constitucionales.
b. Tambin desde el siglo XVIII es importante el reconocimiento del pacto social que implica una
Constitucin dictada por la soberana nacional, lo cual es interesante desde la ptica de
la legitimacinde los principios jurdicos que emanan de la soberana nacional.
c. En una Constitucin escrita hay mayor claridad y precisin en cuanto al contenido constitucional y
esto desde luego, elimina confusiones, y por lo tanto, evidentemente a contrario sensu en una
Constitucin no escrita, es ms fcil la ambigedad respecto de cules normas deben considerarse
de carcter constitucional.
5. Las Partes de la Constitucin:
a. Prembulo: Enunciacin previa que se contiene en las Constituciones, donde se exponen los
grandes principios y fines que han guiado al constituyente para redactar normas bsicas de la
organizacin poltica del Estado; tambin conocido como la enunciacin previa declarativa de
principios que inspiran al texto constitucional y que han sido tenidos en cuenta por los
constituyentes. El punto controversial sobre el prembulo de la Constitucin es si tiene o no valor
jurdico.
b. Parte Orgnica: Segn el Profesor Rivas Quintero: Contiene la organizacin del Poder Pblico, visto
desde su ms amplia acepcin, es decir, cmo se distribuye en lnea vertical y cmo se divide el
Poder Nacional. Comprende tambin aquellas normas relativas a la forma de Estado, de Gobierno,
de las relaciones entre los rganos del poder y la distribucin de funciones y competencias
c. Parte Dogmtica: Son aquellas normas y principios donde se encuentra el reconocimiento de las
libertades y derechos de los hombres y grupos sociales, o bien otras actitudes polticas frente a la
dignidad de la persona. Representa en el fondo autolimitaciones del Poder del Estado y la sumisin
de ste a los postulados tendentes al respeto de la dignidad del hombre, la igualdad, la justicia y la
libertad.
6. Leyes Orgnicas y habilitantes (ver artculo 203 CRBV).
La Ley conforme a lo establecido por la Constitucin (202) es el acto sancionado por la Asamblea
Nacional como cuerpo legislador. Las leyes se renan sistemticamente las normas relativas a
determinada materia se podrn denominar cdigos.
En esta instancia debe considerarse la exposicin de motivos, los objetivos, alcance y viabilidad del
proyecto de ley. Tambin se discute en forma general el articulado presentado, a fin de determinar
su pertinencia o no (artculos 208 CRBV y 146 RIDAN).
Aos 2013-2014.
El 20 de noviembre de 2013 se public en la Gaceta Oficial Extraordinaria 6.112 los poderes
especiales otorgados por la Asamblea Nacional al presidente Nicols Maduro durante un ao. La
justificacin de la Ley Habilitante, en aquel momento, fue la lucha contra la corrupcin y la
defensa de la economa. El Ejecutivo aprob 50 decretos que abarcaron no solo el mbito
mercantil, sino que tambin se apoy en el recurso legislativo para cambios estructurales de la
administracin pblica y en el tema de los cuerpos de seguridad, entre ellas varias orgnicas como
el Cdigo Orgnico Tributario, Ley Orgnica de Administracin Financiera, Ley Orgnica de los
Espacios Acuticos, Ley Orgnica de Aduanas, ey Orgnica de Misiones, Grandes Misiones y
Micromisiones, Ley Orgnica de Bienes Pblicos, Ley Orgnica de Identificacin, Ley Orgnica de la
Fuerza Armada Nacional Bolivariana etc.
Aos 2015- 2016:
Otorgada en fecha 15 de marzo de 2015 por 9 meses.
7.- Proteccin de la Constitucin y reforma Constitucional.
El Ttulo VIII de la Constitucin denominado de la Proteccin a la Constitucin, contempla
en su artculo 333 que la Constitucin no perder su vigencia si dejare de observarse por acto de
fuerza porque fuere derogada por cualquier otro medio distinto al previsto en ella.
Igualmente se contempla el control de la constitucionalidad al prever la obligacin de los jueces de
asegurar la integridad de la Constitucin por parte de los jueces de la Repblica, a travs del
control difuso y concentrado de la constitucionalidad. (Art. 334).
Reforma Constitucional:
Enmiendas Constitucionales (art. 340), adicin o modificacin de uno o varios artculos, sin alterar
la estructura fundamental.
Reforma Constitucional (art. 342), tiene por objeto una revisin parcial de la Constitucin y la
sustitucin de una o varias de sus normas que no modifiquen su estructura y principios
fundamentales.
Asamblea Nacional Constituyente (art. 347), el pueblo de Venezuela es el depositario del poder
constituyente originario. En ejercicio de dicho poder, puede convocar una Asamblea Nacional
constituyente con el objeto de transformar el Estado y crear un nuevo ordenamiento jurdico y
redactar una nueva Constitucin.
con Espaa en 1810. En estos 200 aos el Estado Venezolano independiente, formalmente ha
estado regido por 26 textos constitucionales, sancionados en los aos 1811, 1819, 1821, 1830,
1857, 1858, 1864, 1874, 1881 (voto), 1891, 1893, 1901, 1904, 1909, 1914, 1922, 1925, 1928 1931,
1936, 1945 (voto mujeres que supiera leer), 1947, 1953, 1961 y 1999.
En Venezuela en este periodo hubo rupturas del hilo constitucional entre 1826 y 1899 y luego entre
1945 y 1958 por revoluciones sucesivas.
Ahora bien en esta etapa regmenes constitucionales derivados de verdaderos pactos polticos de la
sociedad
2) Eleccin de los gobernantes: Uno de los beneficios que dio la declaracin de la Independencia, en
Venezuela fue la facultad de poder elegir a los gobernantes, a pesar de que, en principio, esta
facultad fue un privilegio de los propietarios.
La primera eleccin realizada en nuestro pas estuvo dirigida a escoger los miembros del Congreso
Constituyente de 1811. Slo se permiti el voto a los hombres mayores de 25 aos, que tuvieran
propiedades por encima de los 2 mil pesos.
El proceso no era democrtico, pero no exclua a pardos o indgenas taxativamente, lo cual
evidenciaba una diferencia con el sistema de clases que haba predominado en los territorios de
ultramar del imperio espaol. Sin embargo, el monto estipulado del precio de las propiedades
exclua a artesanos, pequeos propietarios, jornaleros y dems integrantes de la sociedad de
aquella poca.
En la Constitucin aprobada en diciembre de 1811 comienza una distensin en relacin a los
requisitos exigidos para ser votante. En sus artculos se establece que: Art. 26 Todo hombre libre
tendr derecho de sufragio en las Congregaciones Parroquiales, si a esta calidad aade la de ser
Ciudadano de Venezuela, residente en la Parroquia o Pueblo donde sufraga: si fuere mayor de
veintin aos, siendo soltero o menor siendo casado y si poseyere un caudal libre del valor de
seiscientos pesos en la Capitales de Provincia siendo soltero y de cuatrocientos siendo casado,
aunque pertenezcan a la mujer, o de cuatrocientos siendo en las dems poblaciones en el primer
caso y doscientos en el segundo; o si tuviere grado, u aprobacin pblica en una ciencia o arte
liberal o mecnica; o si fuere propietario o arrendador de tierras para *sementeras ( Sementeras:
Accin y efecto de sembrar Tierra sembrada ) o ganado con tal que sus productos sean los asignados
para los respectivos casos de soltero o casado. Esta Constitucin dur muy poco. El terremoto de
1812 y el avance de Domingo de Monteverde con sus tropas, desde Coro, acabaron con las
pretensiones de estos nveles legisladores.
Elecciones en el Ao 1819. Simn Bolvar, luego de la liberacin de Guayana y del fracaso rotundo
que signific su empeo de tomar Caracas, en 1818, llam a elecciones para la creacin de un
nuevo congreso que le diera legitimidad ante los gobiernos del mundo. Se les concedi el sufragio a
propietarios y arrendatarios, sin especificar montos. Tambin se les concedi a los militares, de
cabo para arriba, sin que tuviesen que presentar algn requisito socioeconmico.
La Constitucin surgida de esas discusiones incluy la condicin de saber leer y escribir, pero la
dej en suspenso hasta 1830, para dar oportunidad a los ciudadanos a alfabetizarse antes de esta
fecha. Esta ley dur dos aos porque dio paso a la Constitucin de Colombia de 1821, discutida
en Ccuta, en la cual se estableca que para ser votante deba tenerse una propiedad o renta de 100
pesos o el ejercicio de un oficio til, con tal de que no fuera de jornalero o sirviente.
En 1827, cuando se elegan los delegados para la Convencin de Ocaa, cuya labor era redactar
una nueva Constitucin, se vet el voto de los militares de sargento para abajo, considerando que
estos niveles equivalan a jornaleros y por lo tanto estaban fuera de los requisitos impuestos para
votar.
Venezuela despus de 1830. Al dividirse Colombia, Venezuela cre una Constitucin que daba
cabida a un nmero mayor de electores. Se exiga una propiedad de 50 pesos o un oficio que
generara por lo menos 100 pesos al ao. Se mantuvo que el oficio no poda ser en calidad de
sirviente, pero se abri la posibilidad para los jornaleros y se previ crear una ley para el caso de
quienes no supieran leer ni escribir, la cual nunca se aprob. Esta facultad de ejercer el voto se
consider en su momento como la ms accesible en toda Amrica, dejando atrs, incluso, a muchas
naciones europeas.
Este sistema electoral se mantuvo hasta 1857, cuando Jos Tadeo Monagas instaur el voto
universal para todos los varones. Se eliminaron
todos los requisitos de tipo socioeconmico, aunque mantuvo el requisito
de saber leer y escribir, pero, al igual que otras oportunidades se pospuso su aplicacin, esta vez
hasta el ao 1880. En 1858, en una nueva Constitucin, se elimina esta norma. Se establece
adems que el voto deba ser secreto y la eleccin de los gobernantes era directa y no de
segundo grado, como en las anteriores.
Antonio Guzmn Blanco, en 1881, reforma de nuevo la Carta Magna y sustituye la eleccin directa
por la eleccin de un Consejo Federal, el cual se encargara la eleccin de todos los cargos en el
Ejecutivo. En 1888 cae Guzmn y se vuelve a la eleccin directa, hasta 1900, cuando Cipriano
Castro decide llamar a una asamblea constituyente, cuyos diputados seran elegidos por cuerpos
superiores electorales. Con el nuevo orden regido por esa carta magna se elimina la eleccin
popular. Queda en manos de los concejos municipales la eleccin de los candidatos a la Presidencia
y Vicepresidencia de la Repblica, mientras las legislaturas de los estados proclamaran a quienes
resultaran favorecidos por las decisiones de los concejos. Quedaba entonces en manos del senado la
decisin de contar los votos emitidos por los ayuntamientos y elegir al presidente y vicepresidente.
En 1904 este procedimiento se sustituye por un cuerpo electoral, formado por 14 congresantes.
Bajo el gobierno de Juan Vicente Gmez se presentan nuevas reformas. Vuelven las cmaras
legislativas a nombrar las mximas autoridades. Continan los concejos municipales eligiendo los
diputados: las asambleas legislativas eligen a los senadores y el Congreso elega el presidente,
quedando la eleccin popular slo para los miembros de los cabildos o concejos municipales.
Estos mismos cambios propiciados por los gobiernos de Juan Vicente Gmez eliminaron, en 1925,
la eleccin de presidentes de estado, quedando en manos del presidente la facultad de nombrarlos y
removerlos, lo cual se mantuvo hasta 1989, cuando se eligieron gobernadores por el voto directo y
secreto de todos los ciudadanos.
Despus de Gmez. En septiembre de 1936 se crea el Consejo Supremo Electoral y la primera
normativa para organizar y supervisar las elecciones en el pas. Nacen las juntas electorales y se
presentan las primeras campaas para elegir concejos municipales y legislaturas.
En abril de 1945 se permite el voto a las mujeres que supieran leer y escribir, mayores de 21 aos,
colocndolas en igualdad de condiciones electorales que los hombres. Todo ello, dentro del marco de
la Constitucin sancionada ese ao y referido slo a elecciones para concejos municipales.
De igual forma, se previ la discusin de una ley para la representacin proporcional de las
minoras. Ninguna de estas reformas lleg a ejecutarse, debido al golpe de Estado realizado el 18 de
octubre de ese mismo ao.
Una nueva Asamblea Constituyente fue nombrada en las elecciones del 15 de marzo del ao
siguiente. La Junta Revolucionaria de Gobierno aprob un estatuto electoral que conceda el
derecho de sufragar a todos los venezolanos, sin distincin, cuyas edades fuesen superiores a 18
aos. Slo se dio la excepcin para los miembros de las Fuerzas Armadas, a quienes se conculc
ese derecho, y para los condenados penalmente.
El 24 de noviembre de 1948 fue derrocado el presidente Rmulo Gallegos, lo que llev a que
nuevamente se establecieran normas para las elecciones. En 1951 se establece un nuevo cdigo
electoral que eleva a 21 aos la edad mnima para sufragar.
Otro derrocamiento, el de Marcos Prez Jimnez, el 23 de enero de 1958, cambi de nuevo la
situacin electoral. Se abre un nuevo proceso de eleccin directa y secreta, de la misma manera al
establecido en 1946.
En diciembre de 1989 se realizan por primera vez elecciones para elegir a los gobernadores y
alcaldes por perodo de tres aos con posibilidad de reeleccin inmediata una sola vez. En esta
oportunidad se separan las elecciones de gobernadores y alcaldes de los destinados para la
Presidencia de la Repblica.
La Constitucin Bolivariana 1999. A partir de la Constitucin Bolivariana, aprobada en
votaciones en diciembre de 1999, se crea el Poder Electoral, cuyo fin es el reglamentar todo lo
relacionado con elecciones, su supervisin y verificacin, incluyendo el manejo de su propio
presupuesto y dems recursos.
Desde ese momento, las elecciones de gremios, sindicatos y dems organizaciones deben estar bajo
el amparo del Consejo Nacional Electoral y regirse por sus normas u reglamentos. Actualmente,
Venezuela cuenta con uno de los sistemas electorales ms seguros y de mayor fiabilidad, dado los
diversos recursos utilizados para evitar fraudes o sospechas de los mismos.
I.- El Estado.
Introduccin. Tal como es concebido en la actualidad, proviene de la configuracin del llamado
Estado Nacional Moderno, que tuvo su origen en el siglo XVII. El Estado Nacional Moderno
adquiere su actual configuracin por efecto de un largo proceso histrico y las transformaciones
surgidas en la organizacin de las sociedades.
1) El clan: grupo social organizado que constituye una unidad poltica, familiar y religiosa. En el clan
la autoridad presenta ms bien un carcter comunitario e indiviso no existe una autoridad nica o
jefe bien diferenciado.
2) Aldea y ciudad: una vez que el clan adquiere estabilidad territorial se convierte en aldea, una
comunidad reducida que evoluciona hasta transformarse en ciudad.
3) Las sociedades de jefatura: al existir la individualizacin de poder, el jefe del grupo social adquiere
grandes facultades con la presencia de un jefe poderoso que posee dominio territorial y otorga
seguridad a quienes se encuentran en l.
4) El feudalismo: una organizacin poltico-econmica estratificada y provista de una jerarqua que se
funda en un compromiso entre el vasallo y el jefe feudal.
B)
Territorio: el estado requiere de un elemento material que le permita asentar el poder y ejercerlo en
forma determinada en el espacio. La potestad ejercida por un estado sobre una determinada
porcin de la tierra se conoce como dominio territorial o soberana y dominio exclusivo. (territorio
terrestre, territorio martimo y espacio areo).
Poblacin: Elemento humano, es el conjunto de individuos que habitan en un momento dado en un
estado y que se encuentran integrado dentro de la concepcin del mimo. Debemos distinguir en este
elemento el vocablo nacin. Cuando hacemos referencia a Nacin hablamos de la comunidad
con sus aspectos sociolgicos, histricos y culturales, que dan a esa poblacin sentido de
pertenencia.
El Poder: aparece como una necesidad natural de la existencia del Estado. Es un instrumento, un
medio para obtener o cumplir los fines del Estado. El poder es entendido como la materializacin
de la facultad de mando que tiene el Estado, conforme a principios jurdicos a travs del derecho, se
representa en la autoridad a cuya orden se encuentra sometido los habitantes de un Estado. La
limitacin del poder se logra a travs del derecho consagrado en textos legales que indican de
manera precisa cules son los derechos fundamentales de que disponen los gobernados frente al
poder del Estado. As la Constitucin de 1999 establece en los captulos I al IX del Ttulo III las
garantas y los derechos civiles, polticos, sociales, culturales, econmicos, ambientales y de los
pueblos indgenas.
Reconocimiento Internacional. A los fines de entablar relaciones comerciales y de cooperacin, o
bloques de pases por su ubicacin.
C)
D)
un
de Justicia (artculo
de
la
La formacin y desarrollo del concepto de Estado de Derecho, tiene su origen histrico en la lucha
contra el absolutismo, y por ello la idea originalmente se centraba en el control jurdico del Poder
Ejecutivo, a fin de evitar sus intervenciones arbitrarias, sobre todo en la esfera de la libertad y
propiedades individuales. Sin embargo, tal concepto fue evolucionando, y dentro de la divisin de
poderes que conforman el Estado, en la actualidad el Estado de Derecho consiste en que el poder se
ejerce nicamente a travs de normas jurdicas, por lo que la ley regula toda la actividad Estatal y
en particular, la de la administracin; y parte de la esencia del concepto consiste en el control
judicial de la legalidad desde lo que se va a considerar la norma suprema: la Constitucin.
El concepto de Estado Social surge ante la desigualdad real existente entre las clases y grupos
sociales, que atenta contra la igualdad jurdica reconocida a los individuos por la propia Carta
Fundamental (artculo 21). Dicho concepto (Estado Social) ha ido variando en el tiempo, desde las
ideas de Ferdinand Lassalle, que se vierten en sus discursos de 1862 y 1863, donde sostiene que el
Estado es el instrumento de transformacin social por excelencia y su funcin histrica es liberar al
ser humano de la miseria, la ignorancia y la impotencia a la que se ha visto sometido desde el
comienzo de la historia; pasando por el pensamiento de Lorenz Von Stein, quien basado en la
existencia de una clase dominante que se ha apoderado de la conduccin del Estado, y de una clase
dependiente que no tiene acceso a los bienes espirituales (educacin), ni a los materiales
(propiedad), propone que el Estado haga posible para la clase inferior la adquisicin de aquellos
bienes, lo cual se logra mediante una reforma poltica de contenido social realizada desde el Estado,
utilizando un conjunto de medidas y leyes que posibiliten a todos los individuos la adquisicin de
esos bienes a travs del trabajo. Estas ideas propugnan a la armona social como desideratum del
Estado Social.
El Estado Social va a reforzar la proteccin jurdico-constitucional de personas o grupos que se
encuentren ante otras fuerzas sociales o econmicas en una posicin jurdico-econmica o social de
debilidad, y va a aminorar la proteccin de los fuertes. El Estado est obligado a proteger a los
dbiles, a tutelar sus intereses amparados por la Constitucin, sobre todo a travs de los
Tribunales; y frente a los fuertes, tiene el deber de vigilar que su libertad no sea una carga para
todos. Como valor jurdico, no puede existir una proteccin constitucional a expensas de los
derechos fundamentales de otros. Tal como deca Ridder, ...el Estado se habilita para intervenir
compensatoriamente, desmontando cualquier posicin de poder siempre que lo estime conveniente,
pero, agrega la Sala, fundado en la ley y en su interpretacin desde el ngulo de los conceptos que
informan esta forma de Estado.
El Dr. Ricardo Combellas en su obra Estado de Derecho. Crisis y Renovacin. Expresa que el
Estado Social de Derecho se define a travs de un conjunto de notas, todas consustanciales al
concepto, y que contribuyen a delimitarlo de manera clara, precisa y distinta.
a)
La nota econmica. El Estado dirige el proceso econmico en su conjunto. Es un Estado
planificador que define reas prioritarias de desarrollo, delimita los sectores econmicos que decide
impulsar directamente y/o en vinculacin con el empresariado privado, determina los lmites de
accin de ste, dentro de variables grados de autonoma, en fin, el Estado Social pretende ser, al
conformar la vida econmica, el conductor proyectivo de la sociedad.
b)
La nota social. Es Estado Social es el Estado de procura existencial. Satisface, por intermedio
de los individuos. Distribuye bienes y servicios que permiten el logro de un estndar de vida
elevado, convirtiendo a los derechos econmicos y sociales en conquistas en permanente realizacin
y perfeccionamiento.
Adems, el Estado Social es el Estado de integracin social, dado que pretende conciliar los
intereses de la sociedad, cancelando as los antagonismos clasistas del sistema industrial.
c)
La nota poltica. El Estado Social es un Estado democrtico. La nota democrtica es
consustancial al concepto de Estado Social. La democracia entendida en dos sentidos armnicos
interrelacionados: democracia poltica como mtodo de designacin de los gobernantes, y
democracia social como la realizacin del principio de igualdad en la sociedad. Como ha apuntado
Abendroth: En el concepto del Estrado de derecho democrtico y social, la democracia no se refiere
slo a la posicin jurdica formal del ciudadano del Estado, sino que se extiende a todos sus
mbitos de vida, incluyendo el orden social y la regulacin de las necesidades materiales y
culturales del ser humano.
d)
La nota jurdica. El Estado Social es un Estado de Derecho, un Estado regido por el derecho.
La idea del derecho del Estado Social es una idea distinta a la idea del derecho del liberalismo, Es
una idea social del derecho que pretende que las ideas de libertad e igualdad tengan una validez y
realizacin efectiva en la vida social. Tal idea social del Derecho es material, no formal, exige la
materializacin de sus contenidos valorativos en la praxis social.
Adems, es un Derecho orientado por valores, una concepcin valorativa del Derecho. En este
sentido, rescata el rico acervo axiolgico que tuvo en sus orgenes el concepto de Estado de
Derecho, y que el positivismo jurdico decidi formalizar.
Los valores de la justicia social y de la dignidad humana son los dos valores rectores de la
concepcin del Estado Social de Derecho. La justicia social como la realizacin material de la
justicia en el conjunto de las relaciones sociales; la dignidad humana como el libre
desenvolvimiento de la personalidad humana, el despliegue ms acabado de las potencialidades
humanas gracias al perfeccionamiento del principio de la libertad.
La Repblica Bolivariana de Venezuela, es un estado federal descentralizado en los trminos
consagrados en la Constitucin y regidos por los principios de integridad territorial, cooperacin,
solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad. (artculo 4).
les otorga a cada uno de los entes pblicos sobre la creacin o recaudacin de tributos, que vayan
en pro de mejorar los servicios de la colectividad.
La Constitucin de 1961, presentaba una estructura del Poder Pblico, concentrada en tres:
Ejecutivo, Legislativo y Judicial, a partir de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, se incorporan dos Poderes, distribuyndose el poder pblico en los siguientes mbitos:
Poder Ejecutivo.
Poder Legislativo.
Poder Judicial.
Poder Ciudadano
Poder Electoral
Cada uno de esos Poderes tiene atribuida sus funciones, que pueden ser: exclusivas, se refieren a
las atribuciones que le competen indiferentemente a cada Poder, por gozar de autonoma tcnica, en
su especialidad y conocimientos; funcional, ya que depende de s misma en su desempeo y
financiera, porque administra su patrimonio. Sin embargo, tambin existen las competencias
concurrentes, que vienen a ser aquellas que son ejecutadas de manera conjunta entre el Poder
Nacional, Estadal o Municipal, y que necesariamente deben estar previstas como tal en la norma.
No hay que olvidar que entre los Poderes existe un principio de cooperacin y corresponsabilidad, ya
que a pesar de que cada uno tiene sus funciones propias, deben colaborarn entre s para la
consecucin de los fines del Estado
Conforme lo previsto en el artculo 136 de la Carta Magna, el Poder Pblico se distribuye entre
elPoder Municipal, el Poder Estadal y el Poder Nacional. Cuyas competencias estn previstas en los
artculos 178, 164 y 156 de la Constitucin, respectivamente.
A.- Poder Pblico Nacional: ste a su vez est dividido en Ejecutivo, Legislativo, Judicial,
Ciudadano y Electoral.
El Poder Ejecutivo, que conforme a lo previsto en el artculo 225 de la CRBV se ejerce por el
Presidente, Vicepresidente Ejecutivo, ministros y dems funcionarios que determine la ley.
El Poder Legislativo, representado por la Asamblea Nacional, facultada esencialmente para legislar,
y ejercer el control poltico (artculo 186 CRBV).
El Poder Judicial, Constituido por el Tribunal Supremo de Justicia u los dems tribunales que
determine la ley, (art. 253 CRBV)
El Poder Ciudadano, del cual forma parte del Consejo Moral Republicano (artculo 273 de la CRBV)
integrado por el Defensor del Pueblo, el Fiscal General y el Contralor General de la Repblica.
El Poder Electoral, cuyo rgano rector es el Consejo Nacional Electoral (C.N.E.), quin tiene bajo su
responsabilidad todo lo inherente a los comicios electorales y conocer todos aquellos casos
pertinentes. (Art. 292)
B.- Poder Pblico Estadal. Se establecen las competencias de los Estados, los cuales son
entidades polticos territoriales, considerado persona jurdica, de conformidad a lo dispuesto en el
artculo 19 del Cdigo Civil de Venezuela, con personalidad jurdica plena, el cual goza de
Los Estados son entidades organizadas en Municipios, mediante la Ley de Divisin Poltico
Territorial.
C.- Poder Pblico Municipal: es realmente independiente del Poder Estadal, a pesar de que
ste forma parte del Estado, es decir, que los Estados, se organizan en Municipios, y stos a su vez
en Parroquias (Artculo 173 CRBV). Los Municipios segn lo previsto en el artculo 168 de la Carta
Magna, constituyen la unidad primaria de la organizacin Nacional, gozan de autonoma dentro de
los lmites y alcances contemplados en la Constitucin y en Ley, siempre y cuando no menoscabe ni
interfiera en las atribuciones de los dems entes. Al igual que los Estados, stos tienen
personalidad jurdica, y son representados por un Alcalde, que es elegido por voto popular, por un
perodo de 4 aos, pudiendo ser reelegido.
El Alcalde es la primera autoridad civil del Estado, todo ello de conformidad a lo consagrado en el
artculo 174 de la Constitucin vigente. Este rgano al igual que los otros tiene Ejecutivo y
Legislativo, el primero presidido por el Alcalde del Municipio. Mientras que el segundo est a cargo
del Concejo Municipal, quines tienen la facultad de legislar en materia de carcter municipal, tales
como ordenanzas en el caso especfico de los tributos, el cual es una de las potestades de la Alcalda
como tal, crear, recaudar e invertir ingresos, que vayan a bienestar social y a mejoramiento de la
prestacin de servicios pblicos.