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UNIDAD I DERECHO PBLICO

UNIDAD I.
DERECHO PBLICO
CONTENIDO: Acepciones del Vocablo Derecho. Clasificacin del Derecho Pblico. Criterios de
Distincin entre el Derecho Pblico y el Derecho Privado. Derecho Constitucional: Concepto, Objeto
e Importancia. La Constitucin: Concepto, Objetivo y Partes. Leyes Orgnicas y Materiales

I.- Acepciones del Vocablo Derecho.


La dificultad para definir el concepto Derecho proviene principalmente de tres distintos
aspectos:
De la riqueza de su contenido: el vocablo derecho expresa un contenido variado que permite tener
muchas aplicaciones desde distintas perspectivas que se enfoque. As decimos que el propietario de
un terreno tiene derecho a explotarlo, que no hay derecho a leyes discriminatorias, que el conjunto
de normas forman el derecho venezolano, vamos a estudiar la carrera de derecho, o que me gusta el
derecho mercantil, penal o el pblico.
De estar ubicado entre los objetos culturales: no es un elemento matemtico, exacto, que est
regido por leyes exactas ni por principios fsicos. Es un objeto cultural cuyo estudio pertenece a las
ciencias de la cultura del hombre, por lo tanto no exacto al estar referido a la conducta humana.
De la conexin del Derecho con la Filosofa y la Sociolgica: el concepto de derecho depende en gran
parte de las posturas filosficas y sociolgicas que tengan como punto de partida, lo que ha llevado
a un estudio del autor Castn Tobeas, J (1947) en su obra Las diversas escuelas jurdicas y el
concepto de Derecho a sealar que ha podido recoger unos cuarenta conceptos distintos de
Derecho, inspirados en distintas escuelas
Cuando hacemos referencia al Derecho todos entendemos que es aquello que no es torcido,
constituye una lnea recta, por lo que en el comn de la personas al expresar el vocablo derecho
hace referencia a una criterio de rectitud. Por lo que al referirnos a la idea de una conducta
ajustada a derecho es aquella que se adapta a una determinada regla o norma de convivencia
impuestas por un mandato. Por lo que referimos a tres elementos especficos como son: rectitud, de
una conducta humana, ajustada a una norma, que es impuesta a los que viven en sociedad por
un mandato.
Por lo que podramos partir de una definicin comn, segn lo expresa el autor Olasso, J. M (2005),
de considerar el Derecho como:
la direccin de la conducta humana hacia el bien exigido imperiosamente por las relaciones
esenciales de la sociedad humana.

Antes de precisar cmo debe entenderse esta multivocidad debemos establecer, algunas
acepciones principales del Derecho:
Derecho como norma o sistema de normas que se denomina Derecho Objetivo, es el conjunto de
normas jurdicas que rigen en un Estado.
Derecho como facultad, de poder, de hacer, de poseer, de exigir, lo que constituye el
denominado Derecho Subjetivo, llamado as en atencin a la persona o sujeto que goza de l. Por
ejemplo, el derecho de propiedad, de exigir el pago de un crdito el acreedor, de celebrar contratos,
de manejar al alcanzar la mayora de edad.
Derecho como ciencia.
Derecho como expresin de principios superiores, como ideal tico o moral de justicia, por ejemplo
al decir no hay derecho a tal injusticia.

Visto lo anterior debemos procurar un concepto que abarque los elementos esenciales de este
vocablo, as podramos definir:
Derecho como la recta ordenacin de las relaciones sociales, mediante un sistema racional de
normas de conducta declaradas obligatorias por la autoridad competente, por considerarlas
soluciones justas a los problemas surgidos a la realidad histrica.
Del anlisis de la definicin propuesta observamos:

Recta ordenacin de las relaciones sociales: idea fundamental del derecho poner orden.
Sistema racional de normas: las normas jurdicas deben formar una estructura, una organizacin
elaboradas por la razn, sin contradiccin entre ellas, y en un orden jerrquico.
Normas de conductas: imponen deberes y otorgan derechos. Debemos distinguir as las normas
jurdicas de las reglas tcnicas, que establecen los medios idneos para conseguir un fin
determinado. As por ejemplo un arquitecto o ingeniero sigue unas reglas tcnicas para construir
una edificacin, no es igual a una norma jurdica que impone una forma de actuar, las normas
jurdicas tendrn mayor validez mientras se consideren ms tiles para la convivencia social, mas
sin embargo el hombre es libre de acatarlas o no. Ejemplo, no matar.
Declaradas obligatorias por la autoridad: el poder pblico competente tiene la misin de velar por el
orden, como el poder judicial.
Por considerarlas soluciones justas a los problemas: que permiten en definitiva como consecuencia
de su aplicacin la convivencia pacfica y un orden social.
Surgidos de una realidad histrica: las diversas realidades dependiendo de las pocas, no es la
misma conceptualizacin del derecho antes de la aparicin de la electricidad o de la posibilidad de
la fertilizacin in vitro.
2.- Clasificacin
Expondr algunas de las clasificaciones del Derecho ms importantes:

Derecho Natural y Derecho Positivo: se hacer referencia al derecho natural como aquel conjunto
de principios normativos esenciales al orden social que se fundan en la naturaleza humana, se
conocen por la luz dela razn natural y se impone a los hombres por la fuerza de la misma
naturaleza. Son normas que debern respetarse as no existiera derecho positivo alguno que las
recoja. Por ejemplo, el derecho a la vida, el derecho a la alimentacin, el derecho a la procreacin, a
educarse. Usualmente el derecho natural est recogido en el derecho positivo, que es el conjunto de
normas emanadas de una autoridad competente y promulgada de acuerdo al procedimiento de
creacin del derecho imperante en un Estado determinado.
Derecho Objetivo y Subjetivo: El derecho objetivo es el conjunto de normas imperativo-atributivas
que rigen la conducta humana en la vida social por lo que su conceptualizacin se confunde con la
de derecho positivo, identificndose con el derecho-norma. Pero en este caso su contraposicin es
el derecho subjetivo que se identifica en cambio con el derecho-facultad, es decir, el poder o la
facultad concedida a una persona (individual o colectiva), de hacer, poseer o exigir algo. En estas
acepciones existe una correlacin perfecta ya que el derecho subjetivo no se concibe sin el objetivo
pero no se confunde con ella.
Cuando hacemos referencia al Derecho Objetivo-Positivo, ste a su vez se clasifica en:
Derecho vigente, derogado.
Derecho eficaz o ineficaz
Sustantivo, normas establecen derechos u obligaciones Ley Orgnica del Trabajo, o adjetivo son las
normas que permiten su ejercicio Ley Orgnica Procesal del Trabajo.

Estatuido, el derecho impuesto por el poder pblico en forma escrita, o consuetudinario las que
brota de la comunidad por un largo uso y es reconocido por el Estado como necesario para el bien
comn.
3. El Derecho Pblico.

Uno de los temas ms discutidos es la distincin entre el Derecho Pblico y el Derecho


Privado. As existen diversas teoras acerca del asunto:
Teora Romana: conocida como la teora del inters en juego, es decir, las normas del derecho
pblico corresponden al inters colectivo y las normas de derecho privado corresponden a los
intereses de los particulares. Aqu la dificultad es distinguir cuando el Estado acta como un
particular ms, se transformara entonces el derecho? debemos responder que no, por lo que no es
suficiente esta teora para explicar la diferencia.
Teora de la naturaleza de la relacin. Esta teora considera que si las partes se encuentra en
relacin de coordinacin, es decir en un plano de igualdad y ninguno de ellos interviene como
entidad soberana entonces estamos en el mbito del derecho privado; pero si existe una relacin de
subordinacin de una de las partes frente a la otra parte entonces estamos ante el derecho
pblico. Pero cmo explicar cuando el estado acta en plano de igualdad con los particulares?,
por ejemplo cuando acta a travs de empresas del estado o participa en contratacin.
Tesis de Roguin, este autor sostiene que si existe una legislacin especial entonces estamos ante el
derecho pblico pero si la legislacin es comn, estamos ante el derecho privado, por lo que
depender de la categorizacin que le otorgue el poder pblico encargado de dictar la norma.
Realmente depende de la voluntad poltica estadal la categora de la norma si forma parte del
derecho pblico o privado. Esto trae como peligro que pudiera existir una lnea muy delgado de
cuando es pblico o privado, as por ejemplo, en el rgimen nacional-socialista los estudiosos del
derecho afectos a este rgimen, declaraban que la diferenciacin no exista porque nada era ajeno al
Estado.
Dentro del derecho pblico vamos a conseguir las normas referidas al derecho constitucional,
derecho penal, el derecho administrativo, la ley del estatuto de la funcin pblica, entre otras, entre
las normas de derecho privado vamos a conseguir el cdigo civil, el cdigo de comercio.
4.- Fuentes del Derecho.

Fuente del Derecho es el acto, rgano o fenmeno de donde emanada o brota el Derecho, no
debemos confundir la fuente con la norma misma, que es distinto, la fuente es donde buscamos
para encontrar el derecho es decir, la norma jurdica. Existen algunas fuentes primordiales del
Derecho, como son:
La ley, cuando existe un grupo de normas que rigen la conducta de los hombres para vivir en
sociedad.
La costumbre, los usos o prcticas consideradas como la fuente directa del derecho en la historia
en los sistemas modernos es una fuente secundaria, subordinada a la legislacin. Especial
consideracin en el mbito mercantil tiene la costumbre, no as en el Derecho pblico que rige el
principio de legalidad.
La jurisprudencia, conjunto de decisiones de los tribunales sobre una materia determinada,
emitida con ocasin a los juicios sometidos a su consideracin, los cuales si bien solo tienen
vinculacin al caso concreto se imponen a la generalidad de los casos por el valor persuasivo de sus
razones y la autoridad del rgano del que emanen. As las decisiones tomadas por la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, conforme a lo previsto en el artculo 335 son
vinculantes para las dems salas del mximo tribunal y para todos los tribunales de la Repblica.

Ver caso, interpretacin falta absoluta del Presidente. Expediente N 12-1358, sentencia Sala
Constitucional, ponencia Luisa Estela Morales, fecha 9 de enero de 2013.
RESUELVE, de conformidad con las consideraciones vertidas en la parte motiva de este fallo, la
interpretacin solicitada respecto del alcance y contenido del artculo 231 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y, en consecuencia, establece lo siguiente:
Hasta la presente fecha, el Presidente Hugo Rafael Chvez Fras se ha ausentado del territorio
nacional, por razones de salud, durante lapsos superiores a cinco das consecutivos, con la
autorizacin de la Asamblea Nacional, de conformidad con lo previsto en el artculo 235 de la
Constitucin, la ltima de las cuales se encuentra plenamente vigente y fue ratificada en sesin de
la Asamblea Nacional de fecha 8 de enero de 2013.
No debe considerarse que la ausencia del territorio de la Repblica configure automticamente una
falta temporal en los trminos del artculo 234 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, sin que as lo dispusiere expresamente el Jefe de Estado mediante decreto especialmente
redactado para tal fin.
A diferencia de lo que disponan los artculos 186 y 187 de la Constitucin de 1961, que
ordenaban que en caso de existir un desfase entre el inicio del perodo constitucional y la toma de
posesin, el Presidente saliente deba entregar el mandato al Presidente del Congreso y procederse
como si se tratara de una falta absoluta; la Carta de 1999 elimin expresamente tal previsin, lo
cual impide que el trmino del mandato pueda ser considerado una falta absoluta (que, por otra
parte, tampoco est contemplada en el artculo 233 constitucional como causal y sera absurdo en
el caso de un Presidente reelecto y proclamado).
A pesar de que el 10 de enero prximo se inicia un nuevo perodo constitucional, no es necesaria
una nueva toma de posesin en relacin al Presidente Hugo Rafael Chvez Fras, en su
condicin de Presidente reelecto, en virtud de no existir interrupcin en el ejercicio del
cargo.
La juramentacin del Presidente reelecto puede ser efectuada en una oportunidad posterior al 10
de enero de 2013 ante el Tribunal Supremo de Justicia, de no poder realizarse dicho da ante la
Asamblea Nacional, de conformidad con lo previsto en el artculo 231 de la Carta Magna. Dicho acto
ser fijado por el Tribunal Supremo de Justicia, una vez que exista constancia del cese de los
motivos sobrevenidos que hayan impedido la juramentacin.
En atencin al principio de continuidad de los Poderes Pblicos y al de preservacin de la voluntad
popular, no es admisible que ante la existencia de un desfase cronolgico entre el inicio del perodo
constitucional y la juramentacin de un Presidente reelecto, se considere (sin que el texto
fundamental as lo paute) que el gobierno queda ipso facto inexistente. En consecuencia, el Poder
Ejecutivo (constituido por el Presidente, el Vicepresidente, los Ministros y dems rganos y
funcionarios de la Administracin) seguir ejerciendo cabalmente sus funciones con fundamento en
el principio de la continuidad administrativa.
Otras fuentes del derecho, la doctrina, los principios generales, los actos administrativos.
UNIDAD I
(Continuacin)
DERECHO PBLICO
CONTENIDO: DERECHO CONSTITUCIONAL: CONCEPTO, OBJETO E IMPORTANCIA.
CONSTITUCIN:
CONCEPTO,
PARTES
Y
PARTES. LEYES
ORGNICAS
MATERIALES. PROTECCIN
DE
LA
CONSTITUCIN
Y
CONTROL
DE
CONSTITUCIONALIDAD. LA REFORMA CONSTITUCIONAL.
I.- Derecho Constitucional.

LA
Y
LA

Concepto: Es una rama de la ciencia jurdica que se ocupa del estudio de la Ley
Suprema de los Estados del mundo.
Gonzlez Caldern seala que el Derecho Constitucional es la rama de la ciencia
jurdica que estudia la estructura fundamental u organizacin poltica de la
Nacin, en lo referente al rgimen de libertad y al funcionamiento de los poderes
pblicos.
Humberto La Roche, expresa que el Derecho Constitucional es la parte del
Derecho Pblico Interno que estudia la organizacin fundamental del Estado,
determinando sus rganos primordiales y sealando las limitaciones de los
Poderes Pblicos a los derechos sociales e individuales.
Rivas Quintero seala que el Derecho Constitucional es la rama del Derecho
Pblico Interno que estudia la estructura organizativa del Estado, el origen de la
soberana, los mecanismos de autolimitacin del poder del Estado en resguardo
de los derechos y garantas ciudadanas.

Objeto: Esta disciplina estudia la organizacin y funcionamiento de los rganos e


instituciones superiores del Estado contemplados en una determinada
Constitucin Poltica. Como consideran los autores antes expuesto el objeto de
estudio del Derecho Constitucional recae sobre los siguientes aspectos:
La organizacin jurdica fundamental de un Estado.
La organizacin de los poderes pblicos.
La reglamentacin de las libertades pblicas (relacin entre el Estado y los
individuos)
Importancia: En el derecho constitucional reposa en equilibrios de tipo social,
poltico e institucional, de all su importancia.
Equilibrio social: Todo rgimen poltico es de un modo prctico
oligrquico, en el sentido de que siempre existe una minora que ejerce y disfruta
los privilegios que el poder depara; por esta circunstancia se conforma entre
gobernantes y gobernados un equilibrio que tiende a garantizar el normal
funcionamiento del Estado.
Equilibrios Polticos: ejercicio alternativo del poder (gobierno), segn est
previsto en el artculo 6 de la Constitucin.
Equilibrio
Institucional:
equilibrio
entre
poder
central
y
descentralizacin, relaciones entre las distintas ramas del poder pblico.
II.- LA CONSTITUCIN

1. Concepto:

Conjunto de normas de carcter preceptivo, declarativas o imperativas, dictadas


por el pueblo a travs de sus representantes, en ejercicio de la soberana y el
poder constituyente o derivado.

El concepto de constitucin resultante del movimiento del constitucionalismo


moderno se caracteriza por garantizar un equilibrio entre la:
Limitacin del Poder del Estado.
Reconocimiento de los derechos de todo humano.

La finalidad de una constitucin es la:


organizacin de los poderes del Estado
tutela de los derechos fundamentales del hombre.

(mientras ms poder al estado menos libertad al hombre y a la inversa ver


propuesta de referndum constitucional de 2007)
En sentido formal es el cdigo poltico en que el pueblo, por medio de sus
representantes, por l libremente elegidos, fija por escrito los principios
fundamentales de su organizacin y, especialmente, los relativos a las libertades
polticas del pueblo. (Ossorio)
El poder constituyente determina:
la forma o sistema de Estado;
los lmites de su Poder, a travs de sus rganos;
el reconocimiento de garantas y derechos individuales de y para la poblacin.
Segn Kelsen la Constitucin puede ser contemplada en dos sentidos: en un sentido material y en
un sentido formal.
En su sentido material est constituida por los preceptos que regulan la creacin de normas
jurdicas generales y, especialmente, la creacin de leyes. Adems de la regulacin de la norma que
crea otras normas jurdicas, as como los procedimientos de creacin del orden jurdico; tambin
desde el punto de vista material, la Constitucin contempla a los rganos superiores del Estado y
sus competencias. Otro elemento que contiene dicho concepto material, son las relaciones de los
hombres con el propiopoder estatal y los derechos fundamentales del hombre. La Constitucin en
sentido material implica pues, el contenido de una Constitucin. La Constitucin en su sentido
material tiene tres contenidos: el proceso de creacin de las normas jurdicas generales, las normas
referentes a los rganos del Estado y sus competencias, y las relaciones de los hombres con
el control estatal.
La Constitucin en sentido formal dice Kelsenes cierto documento solemne, un conjunto de
normas jurdicas que slo pueden ser modificadas mediante la observancia de prescripciones
especiales, cuyo objeto es dificultar la modificacin de tales normas. La Constitucin en sentido
formal es el documento legal supremo. Hay una distincin entre las leyes ordinarias y las leyes
constitucionales; es decir, existen normas para su creacin y modificacin mediante un
procedimiento especial, distintos a los abocados para reformar leyes ordinarias o leyes secundarias.
Por su parte, Fernando Lassalle se propuso encontrar la esencia de una Constitucin, a partir del
anlisis realista. Define a la Constitucin como el resultado de la suma de los factores reales de
poder. As, lo que debe plasmarse en un rgimen constitucional son las aspiraciones de las fuerzas
sociales ypolticas de un Estado.
Para Fernando Lassalle una Constitucin no sera tal, si no refleja la realidad poltica de un Estado,
con ello, nos quiere sealar que una Constitucin refleja la realidad. Todo rgimen posee una serie

de hojas de papel en el que se inscriben los principios fundamentales que rigen el funcionamiento
del Estado, en torno a los cuales se une su poblacin; ese documento legal supremo que estructura
y seala el funcionamiento del Estado, en torno a los cuales se une su poblacin; ese documento
legal supremo que estructura y seala el funcionamiento de la vida del Estado, slo sera una hoja
de
papel,
si
no
corresponde
con
la
realidad
Fernando Lassalle seala que hay dos tipos de Constituciones: la Constitucin real y la formal. La
primera es efectiva porque corresponde a la expresin de los factores reales de poder, y la otra,
nicamente es una hoja de papel. Si bien, no existe una Constitucin que en rigor sea
perfectamente real, lo ideal es que mantengan vigencia sus principios esenciales.

2.- Evolucin Histrica


Constitucionalismo antiguo: Refiere a la polis griega donde el ciudadano estaba
obligado frente al Poder y sus derechos estaban limitados frente a ese gobierno o
Poder.
Constitucionalismo medieval:

Espaa:
Siglo XI. Aparicin de las cartas o fueros, que hacan concesiones a las
comunidades liberadas de los moros por parte del monarca. Su duracin era
efmera. En realidad son textos institucionales y no constitucionales, ya que las
libertades logradas eran exclusivas de la comunidad a quienes se otorgaban esas
cartas (Len, Toledo, Burgos).
Cdigo de las partidas de Alfonso el Sabio S. XII.
Aparicin de un instituto, el Justicia de Aragn cuyas funciones eran las de controlar la actividad
real. Por primera vez en la historia aparece un instituto controlando el poder absoluto.
Reino Unido:

1215. Carta Magna de Juan sin Tierra. Otorgaba derecho a los hombres barones y
libres, eclesisticos y laicos. Por ejemplo se establecan garantas relativas a la
libertad de la Iglesia y la determinacin de que los impuestos no podan ser
recaudados sin el consentimiento del Consejo Comn del Reino. Tambin
estableca que ninguno de estos barones poda ser detenido ni desposedo de sus
bienes, costumbres y libertades, sino en virtud del juicio de sus pares.

Institucin del Parlamento.


1628. Peticin de Derechos, que reconoca derechos a la nobleza, vale aclara que la nobleza ya
gozaba de dichos derechos.

1679. Acta de hbeas corpus. Texto institucional.


1689. Declaracin de Derechos. Por primera vez se limita legislativamente al monarca en materia

impositiva, establecindose que las disposiciones de este tipo deban surgir del Parlamento. Tambin
se consagra la inviolabilidad de lis miembros del Parlamento (inmunidad).

Constitucionalismo moderno:
Revolucin Americana:

Constitucin Federal Americana de 1787. Es slo orgnica, no contempla los


derechos del hombre.

1791. Aparecen las 10 primeras enmiendas.

Revolucin Francesa:

Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (1789).


La Revolucin Francesa se sustent en el principio de derecho pblico de que el poder poltico emana
del pueblo (principio de soberana del pueblo)

Siglo XIX: Aparicin de mltiples constituciones por los procesos emancipadores y la posterior
institucionalizacin de nuevos Estados, a travs de sus consecuentes constituciones.
Siglo XX: Primera Guerra Mundial: Al final de ella surgen dos vertientes:

Constitucionalismo social:
Se van reconociendo y ampliando los derechos del hombre comprendiendo tanto
los sociales como los econmicos y los laborales (v.g.: derecho a la libre
agremiacin, derecho de huelga).

Se considera a la propiedad con funcin social, y toman fuerza los postulados de la Encclica Rerum
Novarum, redactada por Len XIII, que planteaba los serios problemas laborales existentes.

Se considera que el Estado deb intervenir activamente para paliar las injusticias y desigualdades
generadas por el libre mercado.

Aparicin de nuevos organismos internacionales.


Constitucin de Weimar (1919)
Constitucin Republicana espaola
Desconstitucionalizacin del Estado:

Alemania, 1933. Llegada de Hitler al poder. Rgimen de partido nico. Poder


omnmodo del Estado.

Revolucin rusa, 1917. Estado totalitario, sobre todo bajo Stalin.


Italia, 1922. Llegada de Mussolini al Poder. Fascismo y conculcacin de los Derechos Humanos.
Segunda Guerra Mundial: Consecuencias de ella en el constitucionalismo:

Estados nacionales diferenciados, notable en sus constituciones.

Por ejemplo Francia o Alemania.


Aparicin de organizaciones internacionales que velan por los derechos del hombre y evitar a guerras
(O.N.U.)

3.- Clasificacin de las Constituciones:

TIPOS DE CONSTITUCIONES
Formales:

Son las constituciones en su aspecto de sistema de normas escrito y


codificado. Es decir lo que debe ser segn las normas.

Materiales:

Son las vivenciadas en la realidad social. Es decir lo que es


efectivamente en la realidad constitucional cotidiana.

Racionalesnormativas

Pretenden modificar la realidad y adecuarla a un determinado


esquema jurdico por el slo hecho de la existencia de un conjunto de
normas fundamentalmente escritas y ordenado racionalmente.
Considera que las normas son el principio ordenador del rgimen
constitucional.

Historicistas:

Cuando surgen de un proceso histrico, de una tradicin que lleva a


una sociedad a tener determinadas y particulares reglas, diferentes de
las de otras sociedades con procesos histricos distintos.

Sociolgicas:

Responden a la circunstancia de que la Constitucin sea considerada


socialmente vigente en el presente. Una Constitucin de este tipo
estara integrada por las normas polticas que en un momento

determinado sean asumidas por la sociedad como obligatorias.


Rgidas:

El mecanismo de reforma es diferente del que se aplica para la


sancin y derogacin de leyes ordinarias. Tiende a considerar a la Ley
Fundamental como modificables por modos ad hoc (v.g.: Argentina,
Brasil Mxico). Algunas necesitan referndum popular (Per, Japn).

Flexibles:

El rgano legislativo puede reformarla por los mismos medios que la


legislacin ordinaria (Israel, Nueva Zelanda).

Semi-flexibles:

Se diferencian de las flexibles en que para reformar algunos


contenidos se requieren modos ad hoc (v.g.: la derogada de Sudfrica,
la de Canad de 1982)

Otorgadas:

Se originan en la decisin unilateral de un lder, que otorga


determinados derechos, regmenes, etc.; como por ejemplo las
Constitucin provisional otorgada a Per por San Martn en 1821.

Pactadas:

Surgen de un acuerdo entre sectores enfrentados de una comunidad


(v.g: Reino Unido).

Auto impuestas:

Los miembros de una comunidad ejercen el poder constituyente,


dndose a s mismos una constitucin. Esto ocurre con la mayora de
las constituciones vigentes. Esto se da generalmente a travs de
Congresos y Asambleas.

Escritas:

Cdigo sistematizado

No escritas:

Existen una serie de normas de carcter constitucional y de derecho


consuetudinario, el cual es aceptado por el pueblo.

Ptreas:

Se autoproclaman irreformables. En realidad algunas constituciones


son ptreas en relacin a algn contenido de ella, como por ejemplo la
Constitucin de Bonn de 1949, ptrea en la imposibilidad de
modificar el rgimen republicano de gobierno.
La irreformabilidad puede ser establecida por un lapso; por ejemplo la
Constitucin Nacional de 1853 se declar irreformable durante 10
aos)

Codificadas:

Son escritas y sus normas se integran segn un determinado mtodo,


por ejemplo diferenciar lo dogmtico de lo orgnico.

Dispersas:

Pueden o no ser escritas; en general son parcialmente escritas y se


diferencian de las codificadas en el mtodo. Sus normas no estn en
un cuerpo nico y carecen de sistematizacin. (V.g.: la del Reino
Unido que es parcialmente escrita y conformada por mltiples

documentos)

Escritas y No Escritas:
a. Constitucin escrita: documento en el que se plasman los principios fundamentales sobre los que
descansa la organizacin, los lmites y las facultades del Estado, as como deberes y derechos de los
individuos; es el texto especfico que contiene la totalidad o casi la totalidad de las normas bsicas.
b. Constitucin no escrita: tambin llamada Constitucin consuetudinaria, no existe un texto
especfico que contenga la totalidad, o casi la totalidad de las normas bsicas.
Rgidas y Flexibles:
a. Rgidas: La constitucin debe ser reformada a travs de procedimientos distintos y ms complejos
del que se utiliza para reformar leyes ordinarias. Ptreas: Son irreformables. No podrn ser nunca
modificadas.
b. Flexibles: La constitucin flexible, para su reforma utiliza el mismo procedimiento que el que se
utiliza para reformar leyes ordinarias o uno ms sencillo.
Sumarias y Desarrolladas:
a. Sumarias: Contienen solamente los principios generales y fundamentales de la organizacin del
Estado y enuncia lo estrictamente necesario a su forma de Estado, de gobierno y ejercicio de la
soberana, son constituciones cortas, parcas. Ejemplo: La Constitucin de los Estados Unidos de
Norteamrica tiene siete artculos originales, y veintisiete enmiendas.
b. Desarrolladas: Adems de contener los principios generales y fundamentales, incorporan reglas
detalladas ms propias de la legislacin ordinaria. Desarrollan cada uno de sus principios en su
cuerpo. La CRBV tiene 350 artculos y 18 disposiciones transitorias.

a.

b.

c.

Otorgadas, Pactadas y Democrticas:


Otorgadas: Deriva de la voluntad del soberano, corresponden tradicionalmente a un Estado
monrquico, donde el propio soberano es quien precisamente las otorga; es decir, son aquellas en
las cuales el monarca, en su carcter de titular de la soberana, las otorga al pueblo.
Pactadas: Resultan de un acuerdo entre quien detenta el poder y clases o estamentos sociales, su
caracterstica principal es el consenso. Nadie las otorga en forma unilateral, ni tampoco las impone
debido a que si son impuestas y no se pactan careceran de un marco de legitimidad. Estas
constituciones son multilaterales, ya que todo lo que se pacte implica la voluntad de dos o ms
agentes; por lo tanto, son contractuales y se dice que parten de la teora del pacto social.
Democrticas: existen cuando el origen del documento constitucional es directamente la sociedad, la
cual por lo general se manifiesta a travs de una asamblea. Por lo tanto, no es que la sociedad pacte
con los detentadores del poder pblico, sino que la propia Constitucin surge de la fuerza social.
Nacen por la voluntad del pueblo, es decir, producto del ejercicio de la soberana popular.

Clasificacin Ontolgica de Karl Loewenstein.


El criterio del anlisis ontolgico radica en la concordancia de las normas constitucionales con la
realidad del proceso del poder. Su punto de partida es la tesis de que una Constitucin escrita no
funciona por s misma una vez que haya sido adoptada por el pueblo, sino que una Constitucin es
lo que los detentadores y destinatarios del poder hacen de ella en la prctica (Karl Loewenstein)
a. Normativa: Es aquella cuyas normas dominan el proceso poltico o, a la inversa, el proceso del
poder se adapta a las normas de la Constitucin y se somete a ellas.

b. Nominal: Una Constitucin podr ser jurdicamente vlida, pero si la dinmica del proceso poltico
no se adapta a sus normas, la Constitucin carece de realidad existencia. En este caso se debe
calificar a una Constitucin como nominal.
c. Semntica: Aquella que, si bien es plenamente aplicada, su realidad ontolgica no es sino la
formalizacin de la existente situacin del poder poltico en beneficio exclusivo de sus detentadores
de hecho, que disponen del aparato coactivo del Estado. Responde nicamente a los intereses de los
detentadores del poder de manera que, si no hubiese en absoluto ninguna Constitucin formal, el
desarrollo fctico del proceso del poder no sera notablemente diferente.
4. Aceptacin Universal de la Constitucin Escrita
Respecto a esta clasificacin es preferible una Constitucin escrita a otra que no es escrita o
consuetudinaria, debido a que una Constitucin escrita permite una mayor certidumbre jurdica y
concede ventajas de tcnica jurdica, ya que se conoce con mayor precisin qu normas son
constitucionales y cules no lo son y, otorga mayores ventajas, debido a que es ms sencillo ubicar
la jerarqua y la unidad del sistema jurdico en un rgimen de Constitucin escrita, debido a que
automticamente se coloca en la cspide de ese rgimen jurdico el documento constitucional y, a
partir de ste, emanarn las dems instituciones de carcter legal.
A partir del pensamiento de Esmein se concluyen tres ventajas de las constituciones escritas:
a. La superioridad de la ley escrita sobre la costumbre, lo cual se haba reconocido a finales del siglo
XVIII, ya que desde entonces exista la necesidad de llevar a un rango superior las reglas
constitucionales.
b. Tambin desde el siglo XVIII es importante el reconocimiento del pacto social que implica una
Constitucin dictada por la soberana nacional, lo cual es interesante desde la ptica de
la legitimacinde los principios jurdicos que emanan de la soberana nacional.
c. En una Constitucin escrita hay mayor claridad y precisin en cuanto al contenido constitucional y
esto desde luego, elimina confusiones, y por lo tanto, evidentemente a contrario sensu en una
Constitucin no escrita, es ms fcil la ambigedad respecto de cules normas deben considerarse
de carcter constitucional.
5. Las Partes de la Constitucin:
a. Prembulo: Enunciacin previa que se contiene en las Constituciones, donde se exponen los
grandes principios y fines que han guiado al constituyente para redactar normas bsicas de la
organizacin poltica del Estado; tambin conocido como la enunciacin previa declarativa de
principios que inspiran al texto constitucional y que han sido tenidos en cuenta por los
constituyentes. El punto controversial sobre el prembulo de la Constitucin es si tiene o no valor
jurdico.
b. Parte Orgnica: Segn el Profesor Rivas Quintero: Contiene la organizacin del Poder Pblico, visto
desde su ms amplia acepcin, es decir, cmo se distribuye en lnea vertical y cmo se divide el
Poder Nacional. Comprende tambin aquellas normas relativas a la forma de Estado, de Gobierno,
de las relaciones entre los rganos del poder y la distribucin de funciones y competencias
c. Parte Dogmtica: Son aquellas normas y principios donde se encuentra el reconocimiento de las
libertades y derechos de los hombres y grupos sociales, o bien otras actitudes polticas frente a la
dignidad de la persona. Representa en el fondo autolimitaciones del Poder del Estado y la sumisin
de ste a los postulados tendentes al respeto de la dignidad del hombre, la igualdad, la justicia y la
libertad.
6. Leyes Orgnicas y habilitantes (ver artculo 203 CRBV).

La Ley conforme a lo establecido por la Constitucin (202) es el acto sancionado por la Asamblea
Nacional como cuerpo legislador. Las leyes se renan sistemticamente las normas relativas a
determinada materia se podrn denominar cdigos.

Son Leyes Orgnicas:


las que as denomina la Constitucin 147
las que se dicten para organizar los poderes pblicos o (168)
para desarrollar los derechos constitucionales y,
las que sirven de marco normativo para otras leyes (Art. 165).
Todo proyecto de ley orgnica debe ser admitido por el voto de las 2/3 partes de los integrantes de
la Asamblea Nacional, salvo las calificadas como tal por la Constitucin.
Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia deber antes de su promulgacin
pronunciarse sobre la constitucionalidad del carcter orgnico.
No orgnicas art. 128, 147 jubilaciones y pensiones.
Son Leyes Habilitantes: las sancionadas por la Asamblea nacional por la tres quintas partes de
sus integrantes, a fin de establecer las directrices, propsitos y marco de las materias que se
delegan al presidente de la repblica, con rango y valor de ley. Las habilitantes deben fijar el plazo
de su ejercicio.
La Ley Habilitante es una herramienta jurdica de rango constitucional que faculta al Ciudadano
Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela a dictar Decretos con Rango, Valor y Fuerza de
Ley sobre las materias que estime pertinentes de acuerdo a las necesidades y/o emergencia del
pas.
Es una Ley sancionada por la Asamblea Nacional, en las condiciones establecidas por la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999, por lo que debe cumplir con los
procesos formales inherentes a la elaboracin de una Ley, segn reza el artculo 203 de nuestra
Carta Magna.
Art. 203
Son leyes habilitantes las sancionadas por la Asamblea Nacional por las tres quintas 3/5 partes
de sus integrantes, a fin de establecer las directrices, propsitos y marco de las materias que se
delegan al Presidente o Presidenta de la Repblica con rango y valor de ley. Las leyes habilitantes
deben fijar plazo para su ejercicio.
Pasos a seguir para aprobacin de Ley Habilitante
La Ley Habilitante debe cumplir una serie de pasos previos a su promulgacin, por parte del Jefe
de Estado, y su posterior entrada en vigencia:

Presentacin del Proyecto de Ley habilitante.


El proyecto de Ley Habilitante debe ser presentado a la Asamblea Nacional por iniciativa
del Ejecutivo Nacional, segn lo previsto en el artculo 204 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (CRBV).

Primera discusin en plenaria


La junta directiva de la Asamblea Nacional determinar si el proyecto cumple o no con los requisitos
exigidos para la presentacin de los proyectos de ley, segn el artculo 145 del Reglamento Interno
de la Asamblea Nacional (RIDAN). De cumplir con los requisitos, el Proyecto es distribuido por la
Secretara a los asamblestas dentro de los cinco das siguientes a su presentacin, para
su primera discusin en Plenaria.

En esta instancia debe considerarse la exposicin de motivos, los objetivos, alcance y viabilidad del
proyecto de ley. Tambin se discute en forma general el articulado presentado, a fin de determinar
su pertinencia o no (artculos 208 CRBV y 146 RIDAN).

Revisin por Comisin Especial


Si dicho proyecto es aprobado en primera discusin, se remite a la Comisin Especial que trata esta
materia para su anlisis (artculos 208 CRBV y 146 RIDAN) y presentacin del informe sobre
cualquier recomendacin u objecin que tenga a bien formular.

Segunda discusin en plenaria


Una vez recibido el informe de dicha comisin, la Junta Directiva ordenar su distribucin entre los
asamblestas y fijar, dentro de los diez das hbiles siguientes, la segunda discusin del proyecto,
salvo que por razones de urgencia, la Asamblea decida un lapso menor.
La segunda discusin del proyecto de ley se realizar artculo por artculo, y versar sobre el
informe que tuvo a bien presentar la Comisin Especial (artculo 149 RIDAN). En esta instancia
el proyecto puede ser aprobado, rechazado o diferido.

Sancin y remisin de la Ley


Una vez sancionada la ley por la Asamblea Nacional, se remite al Ejecutivo para su promulgacin y
publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, con el correspondiente
Cmplase y, con ello, su entrada en vigencia (artculo 215 CRBV).
Cuatro Leyes Habilitantes en 13 aos
Durante los primeros trece (13) aos del gobierno Revolucionario, la Asamblea Nacional de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, otorg poderes especiales al ciudadano Presidente, Hugo
Rafael Chvez , en cuatro (4) oportunidades, para dictar decretos- leyes sobre una diversidad de
temas.
Ao 1999.
La primera Ley Habilitante fue solicitada en el ao 1999 y otorgada por un lapso de seis
meses. Se aprobaron 53 Decretos-ley.
Aos 2000 - 2001.
La segunda Ley Habilitante fue requerida al Parlamento en el ao 2000 y concedida por un
lapso de un ao. Se dictaron 49 textos legales
Aos 2007-2008.
La tercera Ley Habilitante fue solicitada en el 2007 y otorgada para un perodo de 18
meses. Se crearon 59 normativas.
Aos 2010-2012.
La cuarta Ley Habilitante fue formulada por el presidente Chvez el 17 de diciembre de 2010,
otorgndole la Asamblea Nacional poderes especiales por 18 meses, ante la necesidad de atender las
emergencias suscitadas en casi todo el pas por las fuertes lluvias que dejaron prdidas millonarias
y miles de damnificados. Fueron aprobados 54 Decretos-Ley.

Aos 2013-2014.
El 20 de noviembre de 2013 se public en la Gaceta Oficial Extraordinaria 6.112 los poderes
especiales otorgados por la Asamblea Nacional al presidente Nicols Maduro durante un ao. La
justificacin de la Ley Habilitante, en aquel momento, fue la lucha contra la corrupcin y la
defensa de la economa. El Ejecutivo aprob 50 decretos que abarcaron no solo el mbito
mercantil, sino que tambin se apoy en el recurso legislativo para cambios estructurales de la
administracin pblica y en el tema de los cuerpos de seguridad, entre ellas varias orgnicas como
el Cdigo Orgnico Tributario, Ley Orgnica de Administracin Financiera, Ley Orgnica de los
Espacios Acuticos, Ley Orgnica de Aduanas, ey Orgnica de Misiones, Grandes Misiones y
Micromisiones, Ley Orgnica de Bienes Pblicos, Ley Orgnica de Identificacin, Ley Orgnica de la
Fuerza Armada Nacional Bolivariana etc.
Aos 2015- 2016:
Otorgada en fecha 15 de marzo de 2015 por 9 meses.
7.- Proteccin de la Constitucin y reforma Constitucional.
El Ttulo VIII de la Constitucin denominado de la Proteccin a la Constitucin, contempla
en su artculo 333 que la Constitucin no perder su vigencia si dejare de observarse por acto de
fuerza porque fuere derogada por cualquier otro medio distinto al previsto en ella.
Igualmente se contempla el control de la constitucionalidad al prever la obligacin de los jueces de
asegurar la integridad de la Constitucin por parte de los jueces de la Repblica, a travs del
control difuso y concentrado de la constitucionalidad. (Art. 334).

Reforma Constitucional:
Enmiendas Constitucionales (art. 340), adicin o modificacin de uno o varios artculos, sin alterar
la estructura fundamental.
Reforma Constitucional (art. 342), tiene por objeto una revisin parcial de la Constitucin y la
sustitucin de una o varias de sus normas que no modifiquen su estructura y principios
fundamentales.
Asamblea Nacional Constituyente (art. 347), el pueblo de Venezuela es el depositario del poder
constituyente originario. En ejercicio de dicho poder, puede convocar una Asamblea Nacional
constituyente con el objeto de transformar el Estado y crear un nuevo ordenamiento jurdico y
redactar una nueva Constitucin.

UNIDAD II DERECHO PBLICO


UNIDAD II
DERECHO PBLICO
CONTENIDO. El Estado: Concepto. Elementos: la Nacin, diferencia entre Estado y Nacin. Clases
de Estado. Forma del Estado Venezolano. La Soberana. Concepto. Caractersticas. Bases. La
soberana en la Constitucin. El Gobierno: concepto. Formas de gobierno. Forma de gobierno
venezolano. El poder Pblico: divisin y distribucin del Poder Pblico. rganos que lo componen.
Atribuciones y funciones de cada uno.
Introduccin:
1) La conformacin poltico-constitucional del Estado en Venezuela se ha realizado a travs de un
largo periodo, de casi dos siglos, que separa en la actualidad a nuestro pas de la ruptura poltica

con Espaa en 1810. En estos 200 aos el Estado Venezolano independiente, formalmente ha
estado regido por 26 textos constitucionales, sancionados en los aos 1811, 1819, 1821, 1830,
1857, 1858, 1864, 1874, 1881 (voto), 1891, 1893, 1901, 1904, 1909, 1914, 1922, 1925, 1928 1931,
1936, 1945 (voto mujeres que supiera leer), 1947, 1953, 1961 y 1999.
En Venezuela en este periodo hubo rupturas del hilo constitucional entre 1826 y 1899 y luego entre
1945 y 1958 por revoluciones sucesivas.
Ahora bien en esta etapa regmenes constitucionales derivados de verdaderos pactos polticos de la
sociedad

2) Eleccin de los gobernantes: Uno de los beneficios que dio la declaracin de la Independencia, en
Venezuela fue la facultad de poder elegir a los gobernantes, a pesar de que, en principio, esta
facultad fue un privilegio de los propietarios.
La primera eleccin realizada en nuestro pas estuvo dirigida a escoger los miembros del Congreso
Constituyente de 1811. Slo se permiti el voto a los hombres mayores de 25 aos, que tuvieran
propiedades por encima de los 2 mil pesos.
El proceso no era democrtico, pero no exclua a pardos o indgenas taxativamente, lo cual
evidenciaba una diferencia con el sistema de clases que haba predominado en los territorios de
ultramar del imperio espaol. Sin embargo, el monto estipulado del precio de las propiedades
exclua a artesanos, pequeos propietarios, jornaleros y dems integrantes de la sociedad de
aquella poca.
En la Constitucin aprobada en diciembre de 1811 comienza una distensin en relacin a los
requisitos exigidos para ser votante. En sus artculos se establece que: Art. 26 Todo hombre libre
tendr derecho de sufragio en las Congregaciones Parroquiales, si a esta calidad aade la de ser
Ciudadano de Venezuela, residente en la Parroquia o Pueblo donde sufraga: si fuere mayor de
veintin aos, siendo soltero o menor siendo casado y si poseyere un caudal libre del valor de
seiscientos pesos en la Capitales de Provincia siendo soltero y de cuatrocientos siendo casado,
aunque pertenezcan a la mujer, o de cuatrocientos siendo en las dems poblaciones en el primer
caso y doscientos en el segundo; o si tuviere grado, u aprobacin pblica en una ciencia o arte
liberal o mecnica; o si fuere propietario o arrendador de tierras para *sementeras ( Sementeras:
Accin y efecto de sembrar Tierra sembrada ) o ganado con tal que sus productos sean los asignados
para los respectivos casos de soltero o casado. Esta Constitucin dur muy poco. El terremoto de
1812 y el avance de Domingo de Monteverde con sus tropas, desde Coro, acabaron con las
pretensiones de estos nveles legisladores.
Elecciones en el Ao 1819. Simn Bolvar, luego de la liberacin de Guayana y del fracaso rotundo
que signific su empeo de tomar Caracas, en 1818, llam a elecciones para la creacin de un
nuevo congreso que le diera legitimidad ante los gobiernos del mundo. Se les concedi el sufragio a
propietarios y arrendatarios, sin especificar montos. Tambin se les concedi a los militares, de
cabo para arriba, sin que tuviesen que presentar algn requisito socioeconmico.
La Constitucin surgida de esas discusiones incluy la condicin de saber leer y escribir, pero la
dej en suspenso hasta 1830, para dar oportunidad a los ciudadanos a alfabetizarse antes de esta
fecha. Esta ley dur dos aos porque dio paso a la Constitucin de Colombia de 1821, discutida
en Ccuta, en la cual se estableca que para ser votante deba tenerse una propiedad o renta de 100
pesos o el ejercicio de un oficio til, con tal de que no fuera de jornalero o sirviente.

En 1827, cuando se elegan los delegados para la Convencin de Ocaa, cuya labor era redactar
una nueva Constitucin, se vet el voto de los militares de sargento para abajo, considerando que
estos niveles equivalan a jornaleros y por lo tanto estaban fuera de los requisitos impuestos para
votar.
Venezuela despus de 1830. Al dividirse Colombia, Venezuela cre una Constitucin que daba
cabida a un nmero mayor de electores. Se exiga una propiedad de 50 pesos o un oficio que
generara por lo menos 100 pesos al ao. Se mantuvo que el oficio no poda ser en calidad de
sirviente, pero se abri la posibilidad para los jornaleros y se previ crear una ley para el caso de
quienes no supieran leer ni escribir, la cual nunca se aprob. Esta facultad de ejercer el voto se
consider en su momento como la ms accesible en toda Amrica, dejando atrs, incluso, a muchas
naciones europeas.
Este sistema electoral se mantuvo hasta 1857, cuando Jos Tadeo Monagas instaur el voto
universal para todos los varones. Se eliminaron
todos los requisitos de tipo socioeconmico, aunque mantuvo el requisito
de saber leer y escribir, pero, al igual que otras oportunidades se pospuso su aplicacin, esta vez
hasta el ao 1880. En 1858, en una nueva Constitucin, se elimina esta norma. Se establece
adems que el voto deba ser secreto y la eleccin de los gobernantes era directa y no de
segundo grado, como en las anteriores.
Antonio Guzmn Blanco, en 1881, reforma de nuevo la Carta Magna y sustituye la eleccin directa
por la eleccin de un Consejo Federal, el cual se encargara la eleccin de todos los cargos en el
Ejecutivo. En 1888 cae Guzmn y se vuelve a la eleccin directa, hasta 1900, cuando Cipriano
Castro decide llamar a una asamblea constituyente, cuyos diputados seran elegidos por cuerpos
superiores electorales. Con el nuevo orden regido por esa carta magna se elimina la eleccin
popular. Queda en manos de los concejos municipales la eleccin de los candidatos a la Presidencia
y Vicepresidencia de la Repblica, mientras las legislaturas de los estados proclamaran a quienes
resultaran favorecidos por las decisiones de los concejos. Quedaba entonces en manos del senado la
decisin de contar los votos emitidos por los ayuntamientos y elegir al presidente y vicepresidente.
En 1904 este procedimiento se sustituye por un cuerpo electoral, formado por 14 congresantes.
Bajo el gobierno de Juan Vicente Gmez se presentan nuevas reformas. Vuelven las cmaras
legislativas a nombrar las mximas autoridades. Continan los concejos municipales eligiendo los
diputados: las asambleas legislativas eligen a los senadores y el Congreso elega el presidente,
quedando la eleccin popular slo para los miembros de los cabildos o concejos municipales.
Estos mismos cambios propiciados por los gobiernos de Juan Vicente Gmez eliminaron, en 1925,
la eleccin de presidentes de estado, quedando en manos del presidente la facultad de nombrarlos y
removerlos, lo cual se mantuvo hasta 1989, cuando se eligieron gobernadores por el voto directo y
secreto de todos los ciudadanos.
Despus de Gmez. En septiembre de 1936 se crea el Consejo Supremo Electoral y la primera
normativa para organizar y supervisar las elecciones en el pas. Nacen las juntas electorales y se
presentan las primeras campaas para elegir concejos municipales y legislaturas.
En abril de 1945 se permite el voto a las mujeres que supieran leer y escribir, mayores de 21 aos,
colocndolas en igualdad de condiciones electorales que los hombres. Todo ello, dentro del marco de
la Constitucin sancionada ese ao y referido slo a elecciones para concejos municipales.

De igual forma, se previ la discusin de una ley para la representacin proporcional de las
minoras. Ninguna de estas reformas lleg a ejecutarse, debido al golpe de Estado realizado el 18 de
octubre de ese mismo ao.
Una nueva Asamblea Constituyente fue nombrada en las elecciones del 15 de marzo del ao
siguiente. La Junta Revolucionaria de Gobierno aprob un estatuto electoral que conceda el
derecho de sufragar a todos los venezolanos, sin distincin, cuyas edades fuesen superiores a 18
aos. Slo se dio la excepcin para los miembros de las Fuerzas Armadas, a quienes se conculc
ese derecho, y para los condenados penalmente.
El 24 de noviembre de 1948 fue derrocado el presidente Rmulo Gallegos, lo que llev a que
nuevamente se establecieran normas para las elecciones. En 1951 se establece un nuevo cdigo
electoral que eleva a 21 aos la edad mnima para sufragar.
Otro derrocamiento, el de Marcos Prez Jimnez, el 23 de enero de 1958, cambi de nuevo la
situacin electoral. Se abre un nuevo proceso de eleccin directa y secreta, de la misma manera al
establecido en 1946.
En diciembre de 1989 se realizan por primera vez elecciones para elegir a los gobernadores y
alcaldes por perodo de tres aos con posibilidad de reeleccin inmediata una sola vez. En esta
oportunidad se separan las elecciones de gobernadores y alcaldes de los destinados para la
Presidencia de la Repblica.
La Constitucin Bolivariana 1999. A partir de la Constitucin Bolivariana, aprobada en
votaciones en diciembre de 1999, se crea el Poder Electoral, cuyo fin es el reglamentar todo lo
relacionado con elecciones, su supervisin y verificacin, incluyendo el manejo de su propio
presupuesto y dems recursos.
Desde ese momento, las elecciones de gremios, sindicatos y dems organizaciones deben estar bajo
el amparo del Consejo Nacional Electoral y regirse por sus normas u reglamentos. Actualmente,
Venezuela cuenta con uno de los sistemas electorales ms seguros y de mayor fiabilidad, dado los
diversos recursos utilizados para evitar fraudes o sospechas de los mismos.

I.- El Estado.
Introduccin. Tal como es concebido en la actualidad, proviene de la configuracin del llamado
Estado Nacional Moderno, que tuvo su origen en el siglo XVII. El Estado Nacional Moderno
adquiere su actual configuracin por efecto de un largo proceso histrico y las transformaciones
surgidas en la organizacin de las sociedades.
1) El clan: grupo social organizado que constituye una unidad poltica, familiar y religiosa. En el clan
la autoridad presenta ms bien un carcter comunitario e indiviso no existe una autoridad nica o
jefe bien diferenciado.
2) Aldea y ciudad: una vez que el clan adquiere estabilidad territorial se convierte en aldea, una
comunidad reducida que evoluciona hasta transformarse en ciudad.
3) Las sociedades de jefatura: al existir la individualizacin de poder, el jefe del grupo social adquiere
grandes facultades con la presencia de un jefe poderoso que posee dominio territorial y otorga
seguridad a quienes se encuentran en l.
4) El feudalismo: una organizacin poltico-econmica estratificada y provista de una jerarqua que se
funda en un compromiso entre el vasallo y el jefe feudal.

5) La monarqua: el rgimen feudal fundado en vnculos personales de lealtad se anarquiza, surgiendo


como sistema sustitutivo la monarqua, sistema fuere, unificado y basado en razones de orden
religioso. El poder personal se intensifica y lo individuos se subordinan al soberano, quien ejerce la
representacin de los sbditos, el ejercicio del poder deviene de una naturaleza divina.
6) Democracia: se sostiene que la soberana reside en el pueblo quien a su vez la recibe de Dios.

En Venezuela los Periodos de evolucin Poltica, se pueden clasificar en:


Primero periodo (1811-1863), corresponde al de la estructuracin del Estado independiente y
autnomo.
Segundo periodo (1863-1901) corresponde a la federalizacin del Estado que se inici con la
Constitucin que configur el Estado Federal (1864).
Tercer periodo (1901-1945) Consolidacin del Estado nacional signado por las constituciones que
dieron forma al Estado centralizado.
Cuarto Periodo (1945-1999). Corresponde a la democratizacin del estado signado por centralismo
y partidos polticos.
2) Conceptualizacin: El Estado es slo un instrumento, un conjunto de rganos al servicio de la
sociedad. Bidart Campos establece, que el Estado es un ente social que se forma cuando en
unterritorio determinado, se organiza jurdicamente un pueblo que se somete a la autoridad de un
gobierno.
El artculo 19 Cdigo Civil. Son personas jurdicas, y por lo tanto capaces de obligaciones y
derechos: 1 La Nacin, los estados polticos que la componen. 2 Las iglesias de cualquier credo,
las universidades y en general todos los seres o cuerpos morales de carcter pblico. 3 las
asociaciones, corporaciones y fundaciones lcitas de carcter privado. La personalidad se adquirir
con la protocolizacin de su acta constitutiva en la oficina de Registro respectiva.
3) Fines del Estado, conforme a lo previsto en el artculo 3 de la Constitucin de 1999, el estado tiene
como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio
democrtico de la voluntad popular, la construccin de una sociedad justa y amante de la paz, la
promocin de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garanta del cumplimiento de los principios,
derechos y deberes reconocidos y consagrados por la Constitucin. La educacin y el trabajo son
los procesos fundamentales para alcanzar dichos fines.
4) Elementos del Estado:
A)

B)

Territorio: el estado requiere de un elemento material que le permita asentar el poder y ejercerlo en
forma determinada en el espacio. La potestad ejercida por un estado sobre una determinada
porcin de la tierra se conoce como dominio territorial o soberana y dominio exclusivo. (territorio
terrestre, territorio martimo y espacio areo).
Poblacin: Elemento humano, es el conjunto de individuos que habitan en un momento dado en un
estado y que se encuentran integrado dentro de la concepcin del mimo. Debemos distinguir en este
elemento el vocablo nacin. Cuando hacemos referencia a Nacin hablamos de la comunidad
con sus aspectos sociolgicos, histricos y culturales, que dan a esa poblacin sentido de
pertenencia.

El Poder: aparece como una necesidad natural de la existencia del Estado. Es un instrumento, un
medio para obtener o cumplir los fines del Estado. El poder es entendido como la materializacin
de la facultad de mando que tiene el Estado, conforme a principios jurdicos a travs del derecho, se
representa en la autoridad a cuya orden se encuentra sometido los habitantes de un Estado. La
limitacin del poder se logra a travs del derecho consagrado en textos legales que indican de
manera precisa cules son los derechos fundamentales de que disponen los gobernados frente al
poder del Estado. As la Constitucin de 1999 establece en los captulos I al IX del Ttulo III las
garantas y los derechos civiles, polticos, sociales, culturales, econmicos, ambientales y de los
pueblos indgenas.
Reconocimiento Internacional. A los fines de entablar relaciones comerciales y de cooperacin, o
bloques de pases por su ubicacin.

C)

D)

5) Forma del Estado Venezolano.


Venezuela es
Constitucin).

un

estado Democrtico y Social de Derecho y

de Justicia (artculo

de

la

La formacin y desarrollo del concepto de Estado de Derecho, tiene su origen histrico en la lucha
contra el absolutismo, y por ello la idea originalmente se centraba en el control jurdico del Poder
Ejecutivo, a fin de evitar sus intervenciones arbitrarias, sobre todo en la esfera de la libertad y
propiedades individuales. Sin embargo, tal concepto fue evolucionando, y dentro de la divisin de
poderes que conforman el Estado, en la actualidad el Estado de Derecho consiste en que el poder se
ejerce nicamente a travs de normas jurdicas, por lo que la ley regula toda la actividad Estatal y
en particular, la de la administracin; y parte de la esencia del concepto consiste en el control
judicial de la legalidad desde lo que se va a considerar la norma suprema: la Constitucin.

El concepto de Estado Social surge ante la desigualdad real existente entre las clases y grupos
sociales, que atenta contra la igualdad jurdica reconocida a los individuos por la propia Carta
Fundamental (artculo 21). Dicho concepto (Estado Social) ha ido variando en el tiempo, desde las
ideas de Ferdinand Lassalle, que se vierten en sus discursos de 1862 y 1863, donde sostiene que el
Estado es el instrumento de transformacin social por excelencia y su funcin histrica es liberar al
ser humano de la miseria, la ignorancia y la impotencia a la que se ha visto sometido desde el
comienzo de la historia; pasando por el pensamiento de Lorenz Von Stein, quien basado en la
existencia de una clase dominante que se ha apoderado de la conduccin del Estado, y de una clase
dependiente que no tiene acceso a los bienes espirituales (educacin), ni a los materiales
(propiedad), propone que el Estado haga posible para la clase inferior la adquisicin de aquellos
bienes, lo cual se logra mediante una reforma poltica de contenido social realizada desde el Estado,
utilizando un conjunto de medidas y leyes que posibiliten a todos los individuos la adquisicin de
esos bienes a travs del trabajo. Estas ideas propugnan a la armona social como desideratum del
Estado Social.
El Estado Social va a reforzar la proteccin jurdico-constitucional de personas o grupos que se
encuentren ante otras fuerzas sociales o econmicas en una posicin jurdico-econmica o social de
debilidad, y va a aminorar la proteccin de los fuertes. El Estado est obligado a proteger a los
dbiles, a tutelar sus intereses amparados por la Constitucin, sobre todo a travs de los
Tribunales; y frente a los fuertes, tiene el deber de vigilar que su libertad no sea una carga para
todos. Como valor jurdico, no puede existir una proteccin constitucional a expensas de los
derechos fundamentales de otros. Tal como deca Ridder, ...el Estado se habilita para intervenir
compensatoriamente, desmontando cualquier posicin de poder siempre que lo estime conveniente,

pero, agrega la Sala, fundado en la ley y en su interpretacin desde el ngulo de los conceptos que
informan esta forma de Estado.

El Dr. Ricardo Combellas en su obra Estado de Derecho. Crisis y Renovacin. Expresa que el
Estado Social de Derecho se define a travs de un conjunto de notas, todas consustanciales al
concepto, y que contribuyen a delimitarlo de manera clara, precisa y distinta.
a)
La nota econmica. El Estado dirige el proceso econmico en su conjunto. Es un Estado
planificador que define reas prioritarias de desarrollo, delimita los sectores econmicos que decide
impulsar directamente y/o en vinculacin con el empresariado privado, determina los lmites de
accin de ste, dentro de variables grados de autonoma, en fin, el Estado Social pretende ser, al
conformar la vida econmica, el conductor proyectivo de la sociedad.
b)
La nota social. Es Estado Social es el Estado de procura existencial. Satisface, por intermedio
de los individuos. Distribuye bienes y servicios que permiten el logro de un estndar de vida
elevado, convirtiendo a los derechos econmicos y sociales en conquistas en permanente realizacin
y perfeccionamiento.
Adems, el Estado Social es el Estado de integracin social, dado que pretende conciliar los
intereses de la sociedad, cancelando as los antagonismos clasistas del sistema industrial.
c)
La nota poltica. El Estado Social es un Estado democrtico. La nota democrtica es
consustancial al concepto de Estado Social. La democracia entendida en dos sentidos armnicos
interrelacionados: democracia poltica como mtodo de designacin de los gobernantes, y
democracia social como la realizacin del principio de igualdad en la sociedad. Como ha apuntado
Abendroth: En el concepto del Estrado de derecho democrtico y social, la democracia no se refiere
slo a la posicin jurdica formal del ciudadano del Estado, sino que se extiende a todos sus
mbitos de vida, incluyendo el orden social y la regulacin de las necesidades materiales y
culturales del ser humano.
d)
La nota jurdica. El Estado Social es un Estado de Derecho, un Estado regido por el derecho.
La idea del derecho del Estado Social es una idea distinta a la idea del derecho del liberalismo, Es
una idea social del derecho que pretende que las ideas de libertad e igualdad tengan una validez y
realizacin efectiva en la vida social. Tal idea social del Derecho es material, no formal, exige la
materializacin de sus contenidos valorativos en la praxis social.
Adems, es un Derecho orientado por valores, una concepcin valorativa del Derecho. En este
sentido, rescata el rico acervo axiolgico que tuvo en sus orgenes el concepto de Estado de
Derecho, y que el positivismo jurdico decidi formalizar.
Los valores de la justicia social y de la dignidad humana son los dos valores rectores de la
concepcin del Estado Social de Derecho. La justicia social como la realizacin material de la
justicia en el conjunto de las relaciones sociales; la dignidad humana como el libre
desenvolvimiento de la personalidad humana, el despliegue ms acabado de las potencialidades
humanas gracias al perfeccionamiento del principio de la libertad.
La Repblica Bolivariana de Venezuela, es un estado federal descentralizado en los trminos
consagrados en la Constitucin y regidos por los principios de integridad territorial, cooperacin,
solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad. (artculo 4).

6) La Soberana. Concepto. La soberana en la Constitucin.


La Constitucin de 1999 establece en su artculo 5 que la soberana reside intransferiblemente en
el pueblo, quien la ejerce directamente en la forma prevista en la Constitucin y en la ley, e
indirectamente mediante el sufragio. Los rganos del estado emanan de la soberana popular y a
ella estn sometidos.
El estado ejerce un poder supremo frente a la voluntad de los individuos y grupos que de l forman
parte, ejerce la soberana. Hoy en da las limitaciones que se establecen al ejercicio del poder del
estado, entendido ste como poder soberano, son amplias y precisamente determinadas por la
evolucin del concepto mismo de soberana y los hechos histricos que han contribuido a
modificarla idea original al respecto (monarca, soberano, solo rinde cuenta ante Dios).
Uno de los caracteres bsicos del estado es el estar sometido al derecho. El Estado se somete al
derecho porque precisamente la soberana que ejerce no es ilimitada, sino que por el contrario
existen lmites objetivos que derivan de su fin y misin. La sumisin del Estado al derecho opera a
travs de un conjunto de lmites objetivos, referidos a las competencias que pueden ejecutar y a la
realizacin efectiva del bien pblico conforme a los fines del Estado.
El goce de la soberana reside en el pueblo pero el ejercicio corresponde en forma directa e
inmediata a los rganos del poder pblico, quien ejerce la representacin popular.
En el caso de lo dispuesto por el artculo 153 de la Constitucin referente a la integracin
latinoamericana y caribea, en aras de avanzar hacia la creacin de comunidad de naciones, el
estado venezolano por imperativo constitucional, admite expresamente la limitacin de su soberana
en beneficio de los altos fines de la integracin econmica indicndose que puede suscribir tratados
que coordinen

7) El Gobierno: concepto. Formas de gobierno. Forma de gobierno venezolano. Conforme a lo previsto


en el artculo 6 de la Constitucin, el gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de las
entidades polticas que la componen es y ser siempre democrtica, participativo, electivo,
descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandatos revocables.
8) El poder Pblico: divisin y distribucin del Poder Pblico. rganos que lo componen. Atribuciones
y funciones de cada uno.
El Derecho venezolano, es un conjunto de normas que constituyen el ordenamiento jurdico
vigente en Venezuela, en especial, se puede indicar que nuestro pas se basa en una Constitucin
escrita, la cual goza de supremaca y viene a ser la ley fundada, mediante la cual derivan las dems
leyes que regulan o dirigen a un Estado; entendindose por ste, una entidad poltico - territorial
con personalidad jurdica, que necesariamente es representado por una persona natural, quin
debe actuar conforme a derecho y a su vez cumplir y hacer cumplir las leyes de la Repblica. Hay
que considerar que para que exista un Estado como tal deben estar presentar tres elementos:
gobierno, poblacin y territorio.
Es evidente, que dicha norma jurdica contiene y define una serie de aspectos que caracterizan al
Estado Venezolano como un estado democrtico, federal, descentralizado. Es por ello, que
teniendo en cuenta lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999),
a continuacin se refiere al Poder Pblico Nacional, donde en la primera parte se presentar la
estructura, distribucin, manera de obtener ingresos, as como la potestad y autonoma que la ley

les otorga a cada uno de los entes pblicos sobre la creacin o recaudacin de tributos, que vayan
en pro de mejorar los servicios de la colectividad.

La Constitucin de 1961, presentaba una estructura del Poder Pblico, concentrada en tres:
Ejecutivo, Legislativo y Judicial, a partir de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, se incorporan dos Poderes, distribuyndose el poder pblico en los siguientes mbitos:
Poder Ejecutivo.
Poder Legislativo.
Poder Judicial.
Poder Ciudadano
Poder Electoral

Cada uno de esos Poderes tiene atribuida sus funciones, que pueden ser: exclusivas, se refieren a
las atribuciones que le competen indiferentemente a cada Poder, por gozar de autonoma tcnica, en
su especialidad y conocimientos; funcional, ya que depende de s misma en su desempeo y
financiera, porque administra su patrimonio. Sin embargo, tambin existen las competencias
concurrentes, que vienen a ser aquellas que son ejecutadas de manera conjunta entre el Poder
Nacional, Estadal o Municipal, y que necesariamente deben estar previstas como tal en la norma.
No hay que olvidar que entre los Poderes existe un principio de cooperacin y corresponsabilidad, ya
que a pesar de que cada uno tiene sus funciones propias, deben colaborarn entre s para la
consecucin de los fines del Estado
Conforme lo previsto en el artculo 136 de la Carta Magna, el Poder Pblico se distribuye entre
elPoder Municipal, el Poder Estadal y el Poder Nacional. Cuyas competencias estn previstas en los
artculos 178, 164 y 156 de la Constitucin, respectivamente.
A.- Poder Pblico Nacional: ste a su vez est dividido en Ejecutivo, Legislativo, Judicial,
Ciudadano y Electoral.
El Poder Ejecutivo, que conforme a lo previsto en el artculo 225 de la CRBV se ejerce por el
Presidente, Vicepresidente Ejecutivo, ministros y dems funcionarios que determine la ley.

El Poder Legislativo, representado por la Asamblea Nacional, facultada esencialmente para legislar,
y ejercer el control poltico (artculo 186 CRBV).
El Poder Judicial, Constituido por el Tribunal Supremo de Justicia u los dems tribunales que
determine la ley, (art. 253 CRBV)

El Poder Ciudadano, del cual forma parte del Consejo Moral Republicano (artculo 273 de la CRBV)
integrado por el Defensor del Pueblo, el Fiscal General y el Contralor General de la Repblica.
El Poder Electoral, cuyo rgano rector es el Consejo Nacional Electoral (C.N.E.), quin tiene bajo su
responsabilidad todo lo inherente a los comicios electorales y conocer todos aquellos casos
pertinentes. (Art. 292)
B.- Poder Pblico Estadal. Se establecen las competencias de los Estados, los cuales son
entidades polticos territoriales, considerado persona jurdica, de conformidad a lo dispuesto en el
artculo 19 del Cdigo Civil de Venezuela, con personalidad jurdica plena, el cual goza de

autonoma en cuanto a la independencia, soberana e integridad nacional y tiene como obligacin


cumplir y hacer cumplir la Constitucin y dems leyes de una nacin.

El Gobierno y administracin del Estado corresponde a un Gobernador, que es elegido mediante el


voto directo, secreto y universal por perodos de 4 aos y puede ser reelegido por una sola vez de
inmediato (enmienda constitucional 2007 fue eliminado).

Los Estados son entidades organizadas en Municipios, mediante la Ley de Divisin Poltico
Territorial.

C.- Poder Pblico Municipal: es realmente independiente del Poder Estadal, a pesar de que
ste forma parte del Estado, es decir, que los Estados, se organizan en Municipios, y stos a su vez
en Parroquias (Artculo 173 CRBV). Los Municipios segn lo previsto en el artculo 168 de la Carta
Magna, constituyen la unidad primaria de la organizacin Nacional, gozan de autonoma dentro de
los lmites y alcances contemplados en la Constitucin y en Ley, siempre y cuando no menoscabe ni
interfiera en las atribuciones de los dems entes. Al igual que los Estados, stos tienen
personalidad jurdica, y son representados por un Alcalde, que es elegido por voto popular, por un
perodo de 4 aos, pudiendo ser reelegido.
El Alcalde es la primera autoridad civil del Estado, todo ello de conformidad a lo consagrado en el
artculo 174 de la Constitucin vigente. Este rgano al igual que los otros tiene Ejecutivo y
Legislativo, el primero presidido por el Alcalde del Municipio. Mientras que el segundo est a cargo
del Concejo Municipal, quines tienen la facultad de legislar en materia de carcter municipal, tales
como ordenanzas en el caso especfico de los tributos, el cual es una de las potestades de la Alcalda
como tal, crear, recaudar e invertir ingresos, que vayan a bienestar social y a mejoramiento de la
prestacin de servicios pblicos.

9) La Administracin Pblica puede ser: centralizada, desconcentrada y descentralizada. La


centralizacin se concentra en un solo rgano o poder, generalmente es el Poder Ejecutivo. Este tipo
de administracin se practica en forma jerrquica y se ubica mayormente en la Capital de la
Repblica.
La desconcentracin: es una figura administrativa que consiste en que se establezcan en los
diversos niveles del poder desconcentrado y establece unidades en cada uno de los territorios.

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