UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLAREAL

FACULTAD DE ADMINISTRACION
EAP DE ADMINISTRACIN PBLICA
CURSO: ADMINISTRACIN Y NEGOCIACION DE CONFLICTOS
PROFESOR: DR. ASMAT VEGA NICANOR

ALUMNA:
* NAUTO MANCILLA, BETISDA

CONFLICTOS AMBIENTALES EN EL PERU

A mi maestro profesor
DR. ASMAT VEGA NICANOR
Por los conocimientos brindados
Y su ejemplo de profesionalidad.

CONFLICTOS AMBIENTALES EN EL PERU

INDICE:

INTRODUCCION
1.

DEFINICION DE CONFLICTOS AMBIENTALES

2.

ORIGENES DE CONFLICTOS AMBIENTALES

3.
PRINCIPALES RAZONES POR LO QUE HAY CONFLICTOS
AMBIENTALES
4.
CIRCUNSTANCIAS QUE CONLLEVAN A LOS CONFLICTOS
AMBIENTALES
5.

CARACTERSTICAS DEL CONFLICTO AMBIENTAL

6.

TIPOS DE CONFLICTOS AMBIENTALES

7.

CLASIFICACION DE LOS CONFLICTOS

8.

LOS PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PER

9.
EL CASO SOUTHERN
(SPCC), EN ILO (MOQUEGUA)
10.

PER

COPPER

CORPORATION

COPPER

CORPORATION

ESTADO DE ALERTA

11.
EL CASO SOUTHERN
(SPCC), EN TACNA

PER

12. SOUTHERN NO FORMA PARTE DE LAS INVERSIONES

RESPONSABLES QUE EL PERU NECESITA
13. LAS VCTIMAS
AGRICULTURA

DE

SOUTHERN

14. PROYECTO TA MARA CORPORATION

15. CONCLUSION
16. RECOMENDACIN
17. BIBLIOGRAFIA

SON

EL

AGUA

LA

SOUTHERN PER COPPER

CONFLICTOS AMBIENTALES EN EL PERU

INTRODUCCION

La nueva realidad de los conflictos ambientales no conoce

fronteras. Los principales problemas ambientales en
nuestro planeta afectan a todas las naciones sin distincin.
Calentamiento global, adelgazamiento de la capa de ozono,
destruccin de la biodiversidad, representan realidades que
superan los lmites polticos de los pases, pues los
deterioros al medioambiente que se producen en un
continente repercuten tambin en otros. Esto ha provocado
que los conflictos ambientales comiencen a ocupar un lugar
preferente en las agendas pblicas nacionales e
internacionales, todo lo cual hace necesario formular una
nueva perspectiva para abordarlos, pues los medios
tradicionales no estn dando resultado y los efectos
negativos del ser humano sobre el planeta parecen ir en
aumento y no detenerse. As, los pases del mundo han
reunido esfuerzos para formular propuestas comunes a
estos importantes problemas.
De conformidad con la Defensora del Pueblo, en el Per, lo
ambiental es una de las principales causas de conflictos,
sobre todo en el interior del pas, y con relacin a la
poblacin rural que siente lejana la justicia ambiental y el
Estado en la implementacin de sus roles.
En primer lugar, debe reconocerse que muchos de los
llamados conflictos ambientales no son tales, en la medida
que los asuntos ambientales son a veces utilizados para
canalizar varias otras demandas y reivindicaciones sociales
o de otro tipo, lo cual tiene adems asidero, en vista de la
poca articulacin en el Estado para manejar los conflictos.
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CONFLICTOS AMBIENTALES EN EL PERU

Es todava una tarea pendiente para nuestro sistema

normativo ambiental, el identificar e implementar
mecanismos idneos de resolucin de conflictos, pero ms
an, realizar las tareas adecuadas para prevenir y manejar
dichos conflictos potenciales.
En efecto, muchos de los conflictos existentes nacen del
incumplimiento de normas de informacin, participacin,
acceso adecuado a la defensa de derechos o inclusive del
ejercicio inadecuado de competencias relacionadas con
temas ambintales.
En ese sentido, la primera tarea del Estado debera ser
culminar y aclarar los mandatos de cada institucin, de
acuerdo a los principios generales del derecho ambiental,
con lo cual se podran prevenir muchos de los conflictos.
Igualmente, se debe ser consciente de que dichos
conflictos ocurrirn, y para poder encausarlos y llegar a
soluciones adecuadas, no queda ms que implementar en
la prctica los mecanismos de resolucin y gestin de
conflictos que ya propone la LGA (para los casos que sean
adecuados), pero tambin abordar la solucin de manera
participativa teniendo en cuenta las instancias locales, las
caractersticas de las partes en conflicto, los usos
ancestrales, entre otros elementos necesarios.

CONFLICTOS AMBIENTALES EN EL PERU

CONFLICTOS AMBIENTALES
1. DEFINICION:
Los conflictos ambientales son problemas originados debido a
que grupos de individuos contaminan el ambiente, provocando
de esta manera un impacto en la vida de los dems, lo cual
afecta tanto al equilibrio ambiental como a la calidad de vida de
dichas personas. La presencia de estos conflictos es un tema de
gran importancia en la actualidad ya que son tomados en
cuenta en la toma de decisiones que implican al medio
ambiente. Actualmente en el planeta existe un grave conflicto
ambiental por la irresponsabilidad del hombre en el uso
inapropiado de los recursos naturales que son explotados de
manera incontrolable afectando la biodiversidad y alterando el
ecosistema.
2. ORIGENES:
Las primeras manifestaciones sobre el impacto del ambiente,
originado por actividades petroleras, mineras y forestales,
fueron realizadas por grupos ambientalistas provenientes de
estados unidos y europeos en los aos setenta, generando as
temas de ndole poltico a partir de los ochenta. A partir de
entonces estos temas han sido de carcter importante en la
sociedad ya que, debido a la globalizacin, fue incrementando
en los pases en vas de desarrollo la cultura de la conservacin
ambiental. Sin embargo la globalizacin ha propiciado el
surgimiento de estos conflictos ya que los pases
industrializados discuten por las riquezas del ambiente.
El conflicto ambiental es producido, entonces por el proceso
apropiacin y transformacin del medio ambiente.
Estos son producidos de dos maneras:
- Choque de intereses entre quienes provocan el problema
ecolgico.
- Desacuerdo por la distribucin y uso de los recursos
naturales entre los pobladores de un territorio determinado.
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CONFLICTOS AMBIENTALES EN EL PERU

3. PRINCIPALES RAZONES POR LO QUE HAY CONFLICTOS

AMBIENTALES:
- Calentamiento Global
- Destruccin de Capa de Ozono
- Prdida de Biodiversidad
- Contaminacin de ocanos
- Escases y mal uso del agua
- Prdida y degradacin de suelos.

4. CIRCUNSTANCIAS QUE CONLLEVAN A LOS CONFLICTOS

AMBIENTALES:
Los conflictos ambientales surgen como contraposicin entre
quienes contaminan el ambiente y quienes sufren sus efectos o
perciben los riesgos que ello significa en su calidad de vida.
- La complejidad de la nocin misma de ambiente
Que es distinta a la de naturaleza, ya que incluye la accin
humana; El ambiente es un sistema en el que interaccionan
adems de los aspectos no antrpicos (biosfera y gesfera), los
aspectos antrpicos (sociosfera y tecnsfera).
- La complejidad del sistema de decisiones
En l se confrontan distintos sectores sociales (administraciones
pblicas en distintos niveles y fuerzas productivas), con
complejos argumentos en discusin.
5. CARACTERSTICAS DEL CONFLICTO AMBIENTAL
- Son Interdisciplinarios
Son conflictos de carcter poltico, en los que su constitucin y
resolucin depende bsicamente de la relacin de fuerzas entre
las partes o actores involucrados, y no slo de los factores
tcnicos o cientficos presentes en una situacin determinada o
requerida para solucionar un problema ambiental .
- Su grado de Complejidad
Est determinado por la combinacin de violencia potencial o
real, de una escasa capacidad de dilogo y de compromiso, por
la heterogeneidad de los actores y por la importancia
econmica y militar de la zona donde se desarrollan.
- Se fundan en necesidades Culturales
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CONFLICTOS AMBIENTALES EN EL PERU

Como la del desconocimiento de la identidad de los actores que
estn siendo marginados de las decisiones ambientales que los
afectan en un territorio especfico.
- Relaciona a los actores segn dos modalidades de
interaccin
Las alianzas y las oposiciones. Es decir que ubica en extremos
las relaciones humanas y no se toleran las diferencias de
opinin, percepcin e inters.
- Actores implicados
Generalmente los principales actores implicados en los
conflictos ambientales son el Estado y la sociedad civil, ya que
mientras el Estado defiende que el desarrollo debe estar
centrado en la globalizacin econmica orientada por una
voluntad poltica centralizada, para la sociedad civil significa
ante todo una lucha contra la pobreza para satisfacer las
necesidades de las poblaciones nacionales.
De todos los conflictos ambientales que se suscitan en
un territorio especifico, solo uno de ellos es que
representa el choque central.
Por tanto identificar el conflicto central e incidir en su manejo,
permite superar consecuentemente los efectos secundarios del
mismo.
-

6. TIPOS DE CONFLICTOS AMBIENTALES:

Por problema de datos pueden ser:

Falta la informacin necesaria para la toma de decisin
Las personas estn mal informadas Divergencia de Intereses.
Exigen a los otros renunciar a sus intereses (dinero, tiempo,
recursos) Problemas estructurales.
Son causados por determinados modelos de relacin entre
instituciones o individuos.
Falta de recursos financieros o recursos humanos Conflictos
por divergencia de valores o de enfoque.
originan por la existencia de valores o sistemas de creencias
diferentes. Los valores se basan en convicciones sobre lo
correcto e incorrecto, lo bueno y lo malo, lo justo e injusto.

7. CLASIFICACION DE LOS CONFLICTOS:

Segn sea la causa que determina el conflicto ambiental, se
pueden catalogar:
- Conflictos por problemas de datos:
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CONFLICTOS AMBIENTALES EN EL PERU

Ausencia de informacin necesaria para la toma de decisin,

es decir, cuando las personas estn mal informadas o
cuando est en discusin la relevancia de los datos con que
se cuenta o su interpretacin.
Conflictos por divergencia de ideas:
Originados por la discusin de intereses realmente
divergentes o que han sido interpretados como tales.
Conflictos por problemas estructurales:
Causados por modelos de relacin entre instituciones o
individuos. Generalmente son los responsables del conflicto
o los agravantes factores externos a los grupos involucrados.
Conflictos por divergencia de valores o de enfoque:
Surgen por la existencia de valores o sistemas de creencias
diferentes. Estos slo surgen cuando los diferentes valores
no son tenidos en cuenta o cuando se presentan con
exigencias de exclusividad.

8. LOS PRINCIPALES
PER:

PROBLEMAS

AMBIENTALES

EN

EL

Hace muy poco, en el Per se tom la decisin de crear el

Ministerio del Ambiente debido a la toma de conciencia sobre el
impacto econmico que tienen las malas decisiones de gestin
ambiental. En nuestro pas se ha calculado una prdida cercana
a los 8 mil millones de soles anuales por la degradacin de
nuestro medio ambiente. La lista de temas urgentes es la
siguiente:
- La contaminacin por evacuacin de aguas servidas al mar,
los ros o lagunas es grave; nuestro ro Rmac est altamente
contaminado con plomo, y cada ao se degrada ms.
- La psima disposicin de residuos slidos representa 11 mil
toneladas de residuos slidos sin ningn tratamiento, que
son arrojados en cualquier lugar.
- La contaminacin creciente del aire en nuestras principales
ciudades debido a malas prcticas industriales y al uso de
combustibles contaminantes por nuestro servicio de
transporte pblico.
- La pequea minera aurfera informal es la ms
contaminante, y sta se ha incrementado debido al alza del
precio de la onza de oro que llegara a 1500 dlares. Se
calcula que a la fecha existen ms 100 mil mineros
informales.

CONFLICTOS AMBIENTALES EN EL PERU

-

La tala indiscriminada de nuestros bosques, que en los

ltimos 500 aos ha generado la prdida de 15 millones de
hectreas de ellos. En la Amazona, slo en el siglo XX, la
cifra llega a 10 millones de hectreas. Cada ao se talan 150
mil hectreas de bosques amaznicos.

Una antigua frase muy conocida entre los peruanos reza: El Per es
un mendigo sentado en un banco de oro. Aunque hasta ahora genera
debates su interpretacin, de alguna manera representa una idea que
es bastante aceptada por buena parte de la poblacin: que el pas es
pobre porque no sabe aprovechar sus propios recursos.
Sin embargo, la frase tambin puede ser interpretada como que el
peruano comn y corriente no se beneficia de los recursos del pas. La
pregunta que puede hacerse a continuacin entonces es y quin se
beneficia?
El Per es, desde tiempos de la colonia, un pas minero, y
ltimamente este sector econmico vive un auge, con
multimillonarias inversiones y operaciones de gran magnitud. Pero
hace unos meses se conoci por ejemplo, que son precisamente las
regiones mineras donde hay mayor desnutricin infantil.
No solo eso, el ndice nacional de pobreza extrema
encabezado por regiones como Cajamarca y
tradicionalmente mineras tambin, ambos casos
representativos de los problemas relacionados con
minera en el Per.

del 2011 est

Huancavelica,
son bastante
la explotacin

Cajamarca fue hace aos, escenario de las continuas protestas contra

la minera Conga, un mega proyecto que a decir de sus opositores
causar un dao irreparable a las cabeceras de cuenca y humedales
de la zona, perjudicando a los agricultores y pastores que viven all.
En Huancavelica, por su parte, se encuentra la mina Santa Brbara,
una de las ms importantes en la poca de la colonia, y actualmente
operan en la regin varias minas del grupo Buenaventura, (propiedad
de Alberto Benavides, el segundo hombre ms rico del Per,) as
como la mina Cobriza, administrada por la Doe Run, entre varias
otras.
Las principales empresas mineras suelen dedicar buena cantidad de
recursos a obras de bien social y recuperacin ambiental (ver casos
de Yanacocha y Antamina), pero o no son adecuadamente
comunicados o no es lo que realmente espera la gente, de otra
manera no se explican los continuos reclamos y protestas contra las
mineras.
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CONFLICTOS AMBIENTALES EN EL PERU

El gobierno, por lo general, suele tildar a los reclamos anti mineros de
polticos, y que tras ellos est el accionar de ONG internacionales,
incluso se desliza por ah la opcin de que se trate de algn tipo de
mala prctica competitiva de pases vecinos. Los empresarios
mineros, por su parte, no dudan en exponer las bondades de la
minera y que lo que sucede es una especie de chantaje de los
grupos anti mineros.
La Defensora del Pueblo, en su reporte mensual de conflictos sociales
correspondiente al mes de setiembre 2012 (PDF), detalla que hay 167
conflictos sociales activos en el Per. De esa cantidad, el 75%
corresponde a conflictos del tipo socio ambiental, que es donde se
ubican mayormente los conflictos con las mineras. Esto nos da una
idea de la relacin conflictiva que mantienen las comunidades con las
empresas mineras.
Estos conflictos tienen su origen en una serie de factores entre los
que tenemos: contaminacin o riesgo de contaminacin que afecta
las actividades econmicas o la vida misma de la poblacin, la falta
de lo que se ha dado en llamar licencia social y una inadecuada
redistribucin de los beneficios producidos con la actividad minera, en
las que no pocas veces, la comunidad es slo un espectador sin
mayor participacin.
Si a esto aadimos que las empresas mineras en su afn de conseguir
la aceptacin comunal suelen dividir a la poblacin favoreciendo de
diversas maneras al sector que apoya sus actividades, tendremos una
mejor idea del tipo de situacin que se repite una y otra vez en el
pas. El gobierno, al tomar partido del lado de la inversin, no es visto
como un interlocutor vlido a la hora de resolver conflictos tampoco.

As pues, nos encontramos en una especie de crculo vicioso. Las

comunidades reclaman ms y mejores servicios y nivel de vida. El
gobierno para atender estas necesidades requiere ms inversiones y
produccin.
Pero esta inversin se ve frenada por las protestas de las
comunidades que, por diversos motivos, se oponen a grandes
proyectos de extraccin de recursos en sus zonas.
Para salir de esto, el rol del Estado es clave brindando un mejor y ms
justo marco legal tanto a las empresas como a las comunidades, as
como mediando adecuada e imparcialmente a la hora de resolver
conflictos. Pero la sociedad civil tambin debe jugar un papel
responsable, ayudando a empoderar las capacidades de los gobiernos
locales para dar un mejor uso a los recursos que obtengan y que

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CONFLICTOS AMBIENTALES EN EL PERU

nadie se sienta que sigue siendo un mendigo en un banco de oro
mientras observa que otros se llevan la riqueza de su localidad.

En nuestro pas recientemente pudimos apreciar un conflicto

ambiental minero.
Durante nuestra historia y en diferentes partes
de nuestro territorio palpamos diferentes protestas, levantamientos,
huelgas y reclamos en masa en contra de las operaciones de
empresas que realmente su grado de contaminacin era muy
elevado.
A continuacin mostrare el caso de una empresa, ahora mexicana, la
cual opera en los departamentos de Moquegua y Tacna.

SOUTHERN PERU COPPER CORPORATION:

En el ao 1954 ingreso al Peru y suscribi un convenio bilateral con el
gobierno peruano para el desarrollo y la explotacin de la mina de
Toquepala,
Los trabajos para el desarrollo de la mina Toquepala en Tacna, Peru,
comenzaron el 1956 y la mina entro en operaciones en 1960.
Pero desde su fundacin hasta estos ltimos aos va acumulando un
largo listado de reclamos por parte de la poblacin tacnea en contra
de la contaminacin que realiza en sus operaciones.

9. EL CASO SOUTHERN PER

(SPCC), EN ILO (MOQUEGUA):

COPPER

CORPORATION

El presidente de la compaa, el mexicano scar Gonzales Rocha,

afirma que la Southern es un modelo de preservacin del medio
ambiente, y pone como ejemplo el caso de sus instalaciones de
produccin de cobre, pero Osinergmn y la OEFA la han sancionado
varias veces.

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CONFLICTOS AMBIENTALES EN EL PERU

El ao 1999, Grupo Mxico llega al Per y decide realizar una gran
inversin para poner en marcha un plan integral de mejoramiento
ambiental con nuevas tecnologas en Southern Per, dice el
comunicado de la compaa minera que difundi en estos das como
parte de una campaa para mejorar la imagen de la minera, afectada
por el conflicto del proyecto Ta Mara.
Por el contrario, reportes oficiales del Organismo Supervisor de la
Inversin en Energa y Minas (Osinergmn) y Organismo de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) es un organismo pblico, tcnico
especializado, adscrito al Ministerio del Ambiente de Per encargado
de la fiscalizacin ambiental en todo el territorio peruano, contradicen
lo sealado por Southern. La empresa ha recibido 16 sanciones por
daos ambientales, desde 2010 a la fecha. Cinco de estos incidentes
se registraron en la refinera y fundicin de cobre de Ilo, en
Moquegua.
En reiteradas oportunidades se solicit a funcionarios de Southern
que asignaran a un representante para que responda a preguntas
sobre los casos de contaminacin ambiental sancionados por el
Estado, pero los voceros de Southern prefirieron el silencio.

Sin embargo, la minera difundi un comunicado, para informar lo

siguiente: "Southern invirti 600 millones de dlares para eliminar el
problema de los humos de Ilo". Y aadi: "Southern cumpli con su
compromiso al realizar la mayor inversin ambiental en la historia del
Per".
La historia no es precisamente como la escribe Southern.
El 31 de enero de 1997, la minera Southern y el gobierno peruano
suscribieron un acuerdo, comprometindose la empresa a modernizar
la fundicin y la refinera de cobre de Ilo mediante el riguroso
cumplimiento de un Programa de Adecuacin de Manejo Ambiental
(PAMA), con la finalidad de reducir los altos niveles de contaminacin
en la zona.
A la refinera y fundicin de Ilo llegan los minerales concentrados
obtenidos de Cuajone (Moquegua) y Toquepala (Tacna), de propiedad
de Southern.
Diez aos despus, el 30 de enero de 2007, Southern dio por
concluido el PAMA e inaugur nuevas instalaciones, como el horno
Isasmelt. "Este acto represent la puesta en marcha de la moderna
planta cuya tecnologa cumple los ms altos estndares de eficiencia
a nivel mundial. Southern expresa su satisfaccin por haber cumplido
totalmente con el PAMA, el pas y el pueblo de Ilo", destac la
compaa en una nota de prensa oficial.
12

CONFLICTOS AMBIENTALES EN EL PERU

Con este acto, Southern anunciaba que haba reducido los niveles de
contaminacin que produca la refinera y fundicin de cobre de Ilo.
No fue as.
Poco despus, un grupo de especialistas contratado por Osinergmn,
entre el ocho y 18 de mayo de 2007, verific si Southern haba
cumplido con el PAMA. Los expertos emitieron su informe el 22 de
abril de 2008, en el que indican que Southern haba superado los
lmites permisibles de contaminacin sealados por el Ministerio de
Energa y Minas.

10.

ESTADO DE ALERTA

El lmite mximo para emisin de partculas al aire de la chimenea del

horno Isasmelt es de 100 miligramos por metro cbico. Pero los
tcnicos detectaron emisiones de 187.9 y hasta 219.4 miligramos por
metro cbico. Esto es, Southern superaba largamente los lmites de
contaminacin.
Durante la auditora ambiental tambin se detectaron tres efluentes
de lquidos arrojados al mar por la fundicin. Los tcnicos sealan en
el informe que dichos efluentes contaminantes no estaban
autorizados por el PAMA. Por si fuera poco, en uno de los efluentes, el
que estaba ubicado a 50 metros de la puerta de acceso a la fundicin,
los especialistas descubrieron una concentracin de arsnico de
8.009 miligramos por litro, que supera largamente el lmite permisible
de 1.0 miligramos por litro, sealado por el Ministerio de Energa y
Minas.
Osinergmn volvi a auditar a la refinera y fundicin de Southern, el
17 de julio de 2007. Nuevamente los tcnicos encontraron que la
compaa violent las normas de proteccin ambiental.
Por un lado, detectaron emisiones de partculas al aire del horno
Isasmelt de entre 394.36 hasta 610.62 miligramos por metro cbico,
cuando el lmite permisible es de 100 miligramos por metro cbico. La
contaminacin haba aumentado hasta seis veces.

POCO CAMBI EN EL TRANSCURSO DEL TIEMPO:

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CONFLICTOS AMBIENTALES EN EL PERU

Del 17 al 21 de noviembre de 2009, expertos contratados por

Osinergmn aplicaron una tercera evaluacin. Encontraron emisiones
de partculas contaminantes de 136 miligramos por metro cbico,
cuando lo permitido es 100.
El estudio destaca las consecuencias de la contaminacin
comprobada en las instalaciones de Southern en Ilo: "Las partculas
(que emite el horno Isasmelt) incrementan las reacciones qumicas en
la atmsfera; reducen la visibilidad; reducen la radiacin solar, con los
cambios en la temperatura ambiental y en las tasas biolgicas de
crecimiento de las plantas; riesgo para los pulmones; ensucian las
materias del suelo; incrementan la posibilidad de precipitacin
(lluvias), la niebla y las nubes".

ALARMAS EN ROJO

La compaa estaba informada del dao medioambiental que

cometa. Por eso solicit a Osinergmn la aprobacin de un "Plan de
Cese de Proceso/Instalacin correspondiente a la Chimenea de
Higiene del Edificio Horno Isasmelt", aprobado el 23 marzo de 2009.
En 25 meses, Southern deba reducir hasta los lmites permisibles las
emisiones contaminantes de la refinera y de la fundicin de cobre de
Ilo. Esto significaba que la empresa estaba perfectamente informada
sobre las emisiones contaminantes.
De acuerdo con reportes de la OEFA, Southern cuenta con 16
sanciones por casos de contaminacin ambiental. Esto es lo que no
menciona la publicidad de Southern.

Efectivamente, tres aos despus de la primera auditora a Southern,

cuando se detect que haba incumplido con el PAMA al comprobarse
la existencia de emisiones de partculas al aire del horno Isasmelt,
Osinergmin el 27 de mayo de 2010 mult a la compaa minera.
Southern ha recurrido al Poder Judicial para no pagar.

El 13 de noviembre de 2012, OEFA mult nuevamente a Southern,

esta vez por el caso de contaminacin reportado el 17 de julio de
2007 en Ilo.
El 9 de enero de 2014, una vez ms OEFA sancion a Southern por
haber superado los lmites mximos permisibles de la emisin de
14

CONFLICTOS AMBIENTALES EN EL PERU

partculas del horno Isasmelt, segn la auditora aplicada en la
instalacin de Ilo, entre el 17 al 21 de noviembre de 2009. Como en
otros casos, la minera no pag. Ms bien apel la sancin. El caso
est pendiente.
El 29 de mayo de este ao, el presidente de la Southern, el mexicano
scar Gonzales Rocha, expres que no comprenda por qu la
poblacin se expresaba en contra de la compaa si durante su
trayectoria en Per haba sido muy cuidadosa con las normas de
preservacin ambiental. Evidentemente, obviaba las sanciones de
Osinergmn y la OEFA.
Cumplimos con la modernizacin de la fundicin, no hay ningn
problema de humos en la poblacin de Ilo, despus de la
inauguracin en h", seal.
Sin embargo, como est demostrado documentalmente, despus de
la modernizacin de las instalaciones de Southern en Ilo, las
auditoras detectaron contaminacin ambiental.
"Creemos que hemos hecho las cosas bien en Ilo. Es una de las
poblaciones de mayor desarrollo del Per y que tiene los ndices de
Desarrollo Humano ms altos, segn las Naciones Unidas. (...) No
creemos que la empresa haya hecho mal las cosas, destac el
presidente de Southern.

La Fiscala de Prevencin del Delito de Ilo se enter de los hechos y

denunci por delitos ambientales scar Gonzles Rocha. Este hecho
no aparece en la campaa publicitaria de la compaa minera,
propietaria del proyecto Ta Mara.
El 28 de mayo pasado, se acord con el director de Asuntos
Ambientales de la Southern, Daro Oviedo Caldern, remitirle un
cuestionario en relacin al rcord de sanciones a la empresa por
contaminacin en la refinera y fundicin de cobre de Ilo.
La empresa comunic que la solicitud tambin haba sido derivada al
superintendente de Relaciones Pblicas de la Southern, Guillermo
Vidaln del Pino.

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CONFLICTOS AMBIENTALES EN EL PERU

11.
EL CASO SOUTHERN PER COPPER CORPORATION
(SPCC), EN TACNA:
Se desarrolla en Tacna, departamento ubicado en el estremo sur
del pas, el 27 de setiembre del 2011. El Municipio provincial y
organizaciones sociales se oponen al uso y extraccin de aguas
superficiales y subterrneas por parte de la empresa Souther
Per Copper Corporation (SPCC) en provecho de sus centros
mineros Toquepala (Tacna) y Cuajone (Moquegua), y que
afectaran los ros Callazas, Tacalaya y Salado.
Desde que Southern Per anunci la ejecucin de su nuevo
proyecto Ampliacin de la concentradora de Toquepala y
recrecimiento del embalse de relaves de Quebrada Honda
varios sectores de la poblacin se opusieron al mismo.
Argumentan que Southern ha sobreexplotado, durante ms de
50 aos, el recurso hdrico de Tacna, a travs de pozos ubicados
en la provincia andina de Candarave, donde cuenta con una
licencia de uso de agua de 1.950 litros de agua por segundo
(1.440 son de aguas subterrneas y 510 de aguas
superficiales).
De igual forma, la mayora de las autoridades de la regin
fronteriza, encabezados por el presidente regional Tito Chocano,
concuerdan en que Southern debera instalar una planta
desalinizadora de agua de mar a fin que ya no se siga
explotando los pozos que tiene en la provincia de Candarave.
Adems, exigen que Southern responda por los daos
ambientales producidos por la empresa, entre ellos la
desertificacin de Candarave. Las poblaciones directamente
afectadas por estos daos ambientales son especialmente los
pobladores del distrito de Ilabaya, de la provincia tacnea de
Jorge Basadre, y de Candarave.
El conflicto presenta hitos importantes en su desarrollo como: la
marcha contra la empresa minera Southern Per, en contra de
su proyecto de ampliacin de la concentradora de Toquepala.
Paro de 24 horas convocado por el presidente regional y los
alcaldes provinciales y distritales, que se oponen a la
realizacin de la Audiencia Pblica del EIA del Proyecto de
16

CONFLICTOS AMBIENTALES EN EL PERU

Ampliacin de la Concentradora Toquepala y Recrecimiento de
Embalse de Relaves. En estas movilizaciones sociales se
producen enfrentamientos entre pobladores y Policas, como
consecuencia se registraron 100 detenciones y 26 heridos.
Como respuesta a la protesta social y regional, el gobierno
central anula la audiencia de la Southern: El Ministerio de
Energa y Minas (MEM), a travs de la Resolucin Viceministerial
N 010-2011-MEM/VMM, declara nula la primera audiencia
pblica del EIA. Del mismo modo, la resolucin publicada en las
Normas Legales del diario oficial El Peruano dispone la nulidad
de todo lo actuado a partir del Acto Directoral N 426-2011MEM-AAM de fecha 15 de setiembre, que convoc a la audiencia
pblica en el asiento minero Toquepala.
En este contexto se instala la mesa de dilogo entre los actores
locales y el Ejecutivo para tratar la problemtica minera y sus
impactos en los recursos hdricos. Funcionarios de los
ministerios de Energa y Minas (MEM) y Agricultura, la Autoridad
Nacional del Agua, autoridades tacneas y representantes de la
sociedad civil se renen en el auditorio de la Zona Franca de
Tacna (Zofratacna) donde se instala la mesa de trabajo
multisectorial convocada por el Ministerio de Energa y Minas.
Son tres los temas que estn en agenda son: balance hdrico,
pasivos ambientales e inclusin social.
En las primeras reuniones convocada por el gobierno regional
las autoridades locales y las organizaciones sociales, acuerdan
oponerse a cualquier empresa minera que pretenda usar el
agua destinada para consumo humano y agrcola. A la fecha
este conflicto sigue latente.

12.
SOUTHERN NO FORMA PARTE DE LAS INVERSIONES
RESPONSABLES QUE EL PERU NECESITA
El pas necesita inversiones que se hagan sin destruir grandes
ecosistemas, que no corrompan autoridades, que violenten derechos
de poblaciones, que no desconozcan el proceso de consulta previa a
comunidades, que no ignoren planes de ordenamiento territorial, que
no sometan al Estado para obtener leyes a la media que les
beneficien tributariamente y les permitan depredar nuestras riquezas
naturales.
El Per necesita inversiones que aseguren la diversificacin
productiva y la sostenibilidad a futuro, no aquellas que nos hagan
17

CONFLICTOS AMBIENTALES EN EL PERU

adictos a actividades econmicas de alto impacto ambiental, que
tienen escaso o nulo valor agregado y limitada capacidad de generar
empleo y que, adems, ignoran no solo derechos de las actuales
generaciones sino, sobre todo, de las futuras generaciones a quienes
debemos asegurar una economa, una sociedad y un medio ambiente
mejor de lo que nosotros los encontramos.
Las inversiones de Southern, como las de muchas otras actividades
extractivas, no cumplen con estas condiciones, por lo tanto debieran
estar en la lista del tipo de inversiones de las que el Per debiera ir
progresivamente saliendo para promover inversiones que no solo
causen crecimiento econmico, sino que puedan realmente generar
desarrollo duradero, ms empleos, ingresos ms seguros y menos
dainos para las personas y el medio ambiente. Promover ms las
diversas formas de turismo, el desarrollo de los servicios, los bio
negocios a partir del potenciamiento de la pequea y mediana
agricultura, las pymes y cooperativas, la maricultura y acuicultura de
agua dulce con valor agregado, la industria gastronmica, la
produccin de energas renovables, entre otras actividades. Arequipa
desde ya cuenta con uno de los primeros parques de produccin de
energa solar que podra ser aun ms potenciado y el destino de sus
ros y playas no tiene por qu seguir siendo el que hasta ahora le ha
asignado la txica minera del cobre que desde dcadas se ha
asentado en su territorio, pero que al estar ya asentada deber ser
sometida a rigurosa fiscalizacin ambiental, exigrsele seriamente la
remediacin de sus pasivos ambientales y limitar su crecimiento para
evitar que dae nuevos ecosistemas o ponga en peligro actividades
como las de los agricultores del Valle del Tambo, La Joya o el Can
del Colca donde tambin se registran grandes concesiones mineras.
Nadie duda que Southern ha generado importantes ingresos para el
fisco del pas y de la regin Arequipa, sobre eso hay abundante y
super publicitadas cifras. Aunque no disponemos de estudios que
muestren cunto dinero se necesitar para revertir los graves daos
ecolgicos producidos por esa misma actividad.

La externalizacin de los costos ambientales ha sido, sin lugar a

dudas, la clave de un crecimiento econmico regional y nacional que
de no cambiarse el modelo de desarrollo y de no implementar un
nuevo marco institucional y jurdico para una nueva minera,
terminar haciendo que el Per lamente haber tenido tantas riquezas
minerales y tan poco visin para conseguir sentar las bases de un
verdadero desarrollo. No permitamos que este desbalance siga
pasando la factura a las futuras generaciones.
18

CONFLICTOS AMBIENTALES EN EL PERU

Es Southern, el ejemplo de minera social y ambientalmente
responsable que la costosa propaganda anuncia y que la ms variada
gama de expertos y analistas dicen que es?
El presente trabajo muestra que Southern es de aquellas empresas
que han sabido ocultar bien sus gravsimos impactos ambientales y
sociales, daos han generado impactos irreversibles a los
ecosistemas de Arequipa e incluso toda la macro regin costera sur
del Per. Una valorizacin econmica y ecolgica de los mismos es
una tarea pendiente que el Estado o las universidades debieran
emprender.
A continuacin, un detalle no exhaustivo de esos graves daos.

AIRES TXICOS:
Los aires de Ilo fueron envenados con dixido de azufre producidos
por la planta de procesamiento de Southern.

En abril de 2007, despus de que la empresa haba sido

obligada en una larga lucha a modernizar sus hornos de fundicin (a
un costo de US $ 570 millones), la municipalidad provincial de Ilo que
cuenta con sistemas de monitoreo de calidad de aire, haba
establecido que en ese entonces los lmites mximos permisibles no
deberan superar los 365 por metro cbico, pero en reiteradas
ocasiones la minera emiti hasta 9,108 por metro cbico lo cual
causaba malestar e irritacin en ojos, nariz y garganta de la poblacin
ilea.

El ao 2008, una campaa cientfica internacional realizada por

100 investigadores de 40 instituciones de 8 pases, realiz un estudio
con cinco aviones radares que rastreban la presencia de gases
contaminantes a una altura sobre el mar de 1 a 3 kms, esta misin
encontr que el mayor contaminante los estuvo realizando la
fundicin de la mexicana Southern Pacific en Ilo, Per. Su pluma de
humo va al oeste, baja al suroeste y luego regresa hacia la costa
chilena.

19

CONFLICTOS AMBIENTALES EN EL PERU

Desde diciembre de 2012 a febrero de 2013, en que se alcanz

el pico ms alto, las chimeneas de la fundicin de Southern volvieron
a envenenar la atmsfera de Ilo y a afectar la salud de la poblacin.

Los resultados de esta contaminacin para la salud de la

poblacin se traduce en un alto porcentaje de enfermedades
respiratorias como la rinitis, faringitis, traqueitis, fibrosis pulmonar,
bronquitis crnica y asmatiforme, crisis asmtica. Las consecuencias
son fatales principalmente para la poblacin con enfermedades
crnicas y para los nios y ancianos. Les sigue un porcentaje de
consultas, las enfermedades digestivas, a la piel, tuberculosis y
cncer.

13.
LAS VCTIMAS DE SOUTHERN SON EL AGUA Y LA
AGRICULTURA:

Segn un informe del Programa de Vigilancia Social de Empresas

Transnacionales con sede en Buenos Aires, la Southern requiere un
promedio de 2.360 l/seg. de agua para el funcionamiento del conjunto
de sus actividades minero metalrgicas, utilizando un promedio de
1.700 l/seg. de agua limpia para tratar los concentrados de cobre.

En el ao 2008, este informe deca tambin que esta enorme

demanda de agua tuvo un resultado nefasto, por ejemplo, el Valle de
Cinto se qued sin agua y las cuencas de Moquegua y Locumba
disminuyeron su frontera agrcola y su calidad de agua, si se tiene en
cuenta que cuencas como las de Locumba, Moquegua, Sama y
Caplina, que actualmente soportan la actividad minera de SPCC,
conducen un promedio anual de 6,9 m3/seg. al Ocano Pacfico.

Segn la pgina web del Ministerio de Agricultura, el ro

Locumba figura entre los ros ms contaminados por metales pesados
de todo el Per, sus aguas tiene elevados niveles de salinidad,
mercurio, cadmio, nquel, arsnico En muchos casos la desaparicin
de la fauna hidrobiolgica de los ros, de la costa, principalmente, es
debido a la infestacin de los cauces de ros de contaminantes, como
ha sucedido en la regin sur del pas, en el caso de la desaparicin
del camarn del ro Locumba, debido a la deposicin de relaves
20

CONFLICTOS AMBIENTALES EN EL PERU

mineros que realiza la Southern Per Coopper Corporation, producto
de sus operaciones mineras de Toquepala y Cuajone.

Aunque la publicidad minera y gubernamental dice que la

minera hace solo uso de 1% del agua dulce disponible total, existen
estudios que muestran que este no es el caso del requerimiento de
agua de la Southern la que llega a ser la segunda consumidora del
agua total disponible de la cuenca del ro Locumba para sus
operaciones de Locumba y principalmente de Toquepala.
El agua de uso poblacional alcanza los 2.12 millones de metros
cbicos anuales , el uso pecuario alcanza a 187,000 de metros
cbicos anuales, el uso agrcola en esta cuenca alcanza a 174.4
millones de metros cbicos anuales, mientras que el uso minero
representa 23.16 millones de metros cbicos anuales, el uso industrial
es casi inexistente.

Las denuncias de los agricultores sobre escasez de aguas por

sobreexplotacin minera se documentado tambin en el informe del
Programa de Vigilancia Social de las Empresas Transacionales en el
cual se seala que Tambin se ha comprobado la reduccin de las
napas freticas en la zona de Titijones, Huaitire y Gentilar, seguida de
un incremento de la capacidad de absorcin de la zona de bofedales y
una reduccin del caudal de los ros En lo que atae a la
disponibilidad de agua en las cuencas se ha notado una fuerte
disminucin del mismo debido a la extraccin del agua superficial y
subterrnea en las cabeceras de las cuencas de los ros antes
mencionados Como consecuencia de esto, se redujo el rea de
zonas de pasturas y de cultivo y de actividades agrcolas y
pecuarias.

EL MAR CONTAMINADO:
La baha de Ite est muerta.
Durante 35 aos, Southern utiliz 21 kilmetros de cauce del ro
Locumba, contaminando 300 kilmetros cuadrados de la baha de Ite,
en la provincia de Jorge Basadre en Tacna arrojando 119.000 de
Toneladas/da de relaves conteniendo cobre, plomo, mercurio, zinc,
fierro, slice, cianuro, grasas que causaron la desaparicin de especies
como el camarn, la lisa, erizos y almejas y daos ambientales
irreparables. La pesca artesanal de almejas, lapas, tolinas y caracol
fue devastada.

21

CONFLICTOS AMBIENTALES EN EL PERU

La empresa minera, seala haber implementado a cabalidad su plan
de adecuacin ambiental (PAMA) ya que el Ministerio de Energa y
Minas en el ao 2002 tambin lo dio por cumplido, a partir de all,
aunque la baha es actualmente una zona ecolgicamente devastada,
la zona figura como un problema resuelto y hoy se denomina Zona
de Reserva de Relaves de Ite que ha dado lugar a un ecosistema
muy biodiverso con 144 especies de aves (en el cual) el nmero de
avistamiento de nuevas especies de seguro aumentar.

14.
PROYECTO TA MARA - SOUTHERN PER COPPER
CORPORATION:
El proyecto Ta Mara es un proyecto minero que comprende la
explotacin de dos (02) yacimientos, "La Tapada" y "Ta Mara",
ambos a tajo abierto.
"La Tapada" (425 338 000 toneladas mtricas de mineral de cobre
oxidado, con ley de 0,43% Cu) y;
"Ta Mara" (225 377 000 toneladas mtricas de mineral de cobre
oxidado, con ley de 0,29% Cu).
En una primera etapa se explotar el yacimiento La Tapada, en una
segunda se explotarn ambos yacimientos y en una tercera slo se
explotar el yacimiento Ta Mara. El proyecto minero Ta Mara es
un proyecto que se inici el ao 1994, tiene ms de 20 aos de
maduracin. En estos 20 aos se han desarrollado las siguientes
fases:
Actividades de exploracin entre los aos 1994 al 2009 - 2010.
Elaboracin del primer Estudio de Impacto Ambiental, entre los aos
2008 y 2010.
Elaboracin del segundo Estudio de Impacto Ambiental, entre los
aos 2011 y 2013.
Dos Talleres informativos como parte del segundo EIA en la
localidad de Den Valdivia:
24-10-13 y una asistencia aproximada de 600 personas.
30-10-13 y una asistencia aproximada de 800 personas.
Audiencia Pblica en la localidad de Cocachacra el 19-12-13 con la
asistencia aproximada de 1,600 personas.
22

CONFLICTOS AMBIENTALES EN EL PERU

Este proyecto se ubica en los distritos de Cocachacra, Meja y Den
Valdivia, provincia de Islay, Regin Arequipa.
rea de Influencia Social Directa.- Est conformada por estos tres
distritos. La Delimitacin consider las principales actividades de las
poblaciones, generadas por las actividades que realizar el proyecto
minero, incluyendo las reas de operaciones, el campamento minero
y la planta desalinizadora de agua de mar.
rea de Influencia Social Indirecta.- Distritos de Punta de Bombn,
Islay y Mollendo. La delimitacin del rea consider el trnsito y las
percepciones por la ejecucin del proyecto, debido a su contigidad a
los distritos del rea de influencia social directa.
El rea de Influencia Ambiental, directa e indirecta, ha sido definida
de acuerdo a lo dispuesto por las regulaciones ambientales mineras e
incorpora las reas de acuerdo al grfico a continuacin:
EL CONFLICTO POR TA MARA
El 23 de marzo se inici un paro indefinido en la provincia de Islay en
la regin Arequipa contra el proyecto minero Ta Mara de Southern
Copper. La respuesta del Gobierno fue enviar ms de 2,000 policas y,
como consecuencia de ello, ms de 20 personas resultaron heridas
vctimas de cartuchos de perdigones o bombas lacrimgenas
disparados por policas.
Para comprender mejor, a qu se debe la oposicin de los agricultores
de Islay a este proyecto minero, es importante tomar en cuenta
algunos datos.
Ta Mara se ubica en el distrito de Cocachacra, provincia de Islay,
regin Arequipa. Este proyecto tiene estimada una produccin de 120
mil toneladas de cobre por ao y una inversin de unos 1, 200
millones de dlares para su construccin. En principio, el inicio de sus
operaciones estaba planeado para finales del 2011, pero ya han
pasado cuatro aos y el proyecto no se ejecuta debido a la oposicin
ciudadana.

Otros datos a tomar en cuenta son los siguientes:

1.- El EIA y sus 136 observaciones

23

CONFLICTOS AMBIENTALES EN EL PERU

En el 2009, se present el primer Estudio de Impacto Ambiental (EIA)
de Ta Mara y recibi 136 observaciones de la Oficina de las Naciones
Unidas de Servicio para Proyectos (UNOPS).
En agosto del 2014, el Ministerio de Energa y Minas aprob el
segundo EIA sobre Ta Mara, a pesar de la preocupacin de la
ciudadana. El Gobierno seal que se haban subsanados las
observaciones, pero los ambientalistas sealan que estas
observaciones deben ser levantadas por UNOPS, la misma institucin
que las realiz.
El ministro del Ambiente, Manuel Pulgar Vidal, anunci que el viernes
10 de abril se va a publicar un documento con contenido tcnico
acerca del proyecto con el objetivo de aclarar que Ta Mara no
afectar a la agricultura. Veremos cul es la respuesta de los
opositores.
2.- Personas muertas en Islay
Durante el gobierno de Alan Garca, en abril del 2011, ciudadanos de
la provincia de Islay protestaron contra Ta Mara. Producto de la
represin policial, tres personas perdieron la vida. Nstor Cerezo
Patana, Aurelio Huarcapuma Clemente y Andrs Taipe Chuquipuma
murieron vctimas de perdigones disparados por policas. La provincia
de Islay los declar "hroes ambientales" en la lucha contra Southern
Copper.

3.- El Valle de Tambo y el tajo abierto

Otro de los aspectos importantes es que si Ta Mara se ejecuta, se
estar realizando explotacin minera a tajo abierto en el Valle de
Tambo, una zona dedicada a la agricultura. Los opositores
argumentan que el proyecto minero afectar a las producciones
agrcolas. Como seala el EIA, la explotacin de Ta Mara ser a tajo
abierto, un cuestionado mtodo de extraccin que utiliza explosivos y
deja enormes agujeros en la tierra.
4.- El apoyo de los alcaldes
La protesta en Islay no se mantendra tan firme si no contaran con el
apoyo de los alcaldes del Valle de Tambo.
Richard Ale Cruz, alcalde provincial de Islay; Helar Valencia, alcalde
de Cocachacra; y Jos Ramos, alcalde de Punta de Bombn, iniciaron
una marcha de sacrificio hacia la ciudad de Arequipa. A su llegada,
conversaron con la gobernadora regional Yamila Osorio, quien dijo
que ya estaba pactada una cita con representantes del Ejecutivo.

24

CONFLICTOS AMBIENTALES EN EL PERU

5. El rol del Gobierno central

La minera Southern Copper se queja de la falta de apoyo del Poder
Ejecutivo. Sin embargo, el Ministerio de Energa y Minas aprob el EIA
y cuando Julio Morribern dijo que Ta Mara se cancelaba, la ministra
Rosa Mara Ortiz sali a defender el proyecto y a manifestar el apoyo
a la actividad extractiva. Adems, minimiz la protesta en Islay. En
declaraciones a la prensa dijo:
"Ta Mara no se va. La protesta de los anti mineros es muy pobre, con
el pasar de los das se ha desinflado. El gobierno est del lado de todo
tipo de inversin, no solo minera"

6.- La falta de credibilidad de Southern Copper

La empresa minera con sede en Mxico tiene serios
cuestionamientos. En enero del 2015, la Fiscala Especializada en
Materia Ambiental pidi dos aos y medio de pena privativa de la
libertad y el pago de una reparacin civil de 1 milln de dlares para
el presidente ejecutivo de Southern Per, scar Gonzlez Rocha por el
delito de contaminacin ambiental en el mar de Ilo.
En mayo del 2008, el Osinergmin mult con 608 mil nuevos soles a
Southern por cometer infraccin a las normas medioambientales. La
empresa minera no cumpli con el Programa de Adecuacin y Manejo
Ambiental, super los lmites mximos permisibles y atent contra la
Ley General de Salud, Ley General del Ambiente y el Reglamento para
la Proteccin Ambiental en la actividad minero metalrgico.
Gracias al Mapa de Infracciones Ambientales de Convoca.pe, pudimos
conocer que el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
(OEFA) mult 14 veces a Southern Copper por un monto total de 530,
745 dlares.

25

CONFLICTOS AMBIENTALES EN EL PERU

UNA MINERA SIN LICENCIA SOCIAL:

El Valle del Tambo da trabajo a ms de 10 mil personas en un rea
cultivable de ms de 12 mil hectreas.
El domingo 28 de octubre de 2008, las organizaciones sociales y el
frente de defensa que buscaba una salida pacfica al conflicto,
implementaron un proceso de consulta popular en los distritos de
Cocachacra, Dean Valdivia, Islay-Matarani, Meja y Punta de Bombn
de la provincia de Islay, ms del 90% de los que acudieron dijeron no
a Ta Mara.

Distrito de Cocachacra:
Preguntados los ciudadanos sobre si Est Ud. de acuerdo con la
actividad minera que quiere realizar el proyecto minero Ta Mara y
otros proyectos mineros?
139 respondieron que s y 2916 que no.
Preguntados si Est Ud. de acuerdo con el uso de las aguas
subterrneas y superficiales para la actividad minera del Proyecto Ta
Mara y otros proyectos mineros? 112 que s y 2929 que no.
Distrito de Punta de Bombn: Est Ud. de acuerdo con la actividad
minera que quiere realizar el proyecto minero Ta Mara y otros
proyectos mineros?
71 respondieron que s y 1883 que no.
Preguntados si Est Ud. de acuerdo con el uso de las aguas
subterrneas y superficiales para la actividad minera del Proyecto Ta
Mara y otros proyectos mineros? 48 que s y 1896 que no.
Distrito de Den Valdivia: Est Ud. de acuerdo con la actividad
minera en la provincia de Islay?
52 que s y 2211 que no

Los agricultores y las organizaciones sociales opuestas a las

actividades de Ta Mara realizaron tres grandes paralizaciones y
movilizaciones:

El 14 de abril, 2010

El 20 de noviembre, 2010

26

CONFLICTOS AMBIENTALES EN EL PERU

El 19 de marzo, 2011, dur 19 das. En esta paralizacin hubo

tres personas asesinadas por la polica, aproximadamente 400
contusos y heridos.

El 13 de mayo del 2015.

UN EIA DECLARADO INADMISIBLE:

Southern elabor en 2009-2010 un primer EIA, intent incluso que
ste fuera validado por audiencias ambientales que, al tener el
rechazo de la mayora de la poblacin de la provincia de Islay, se
hicieron con participantes de otras zonas y con extremas medidas de
control policial. Legalmente las audiencias figuran como realizadas,
pero en la realidad no comunicaron nada de la ingeniera y de los
impactos del proyecto a la mayora de la poblacin que iba a ser
directamente impactada. Las audiencias solo fueron parte del
protocolo a cumplir.

A pedido de los productores agrarios, el Frente de Defensa y las

autoridades regionales que se vieron obligadas por las protestas
ciudadanas, se solicit un informe independiente del EIA de Ta Mara
que fue encargado al equipo tcnico de las Naciones Unidad para el
Desarrollo (UNOPS). El 17 de marzo de 2011 la UNOPS present el
informe al MINEM, las observaciones fueron lapidarias. En resumen, el
EIA tena un serie de vacos de informacin y sus contenidos no
respondan bien a la magnitud de los impactos socio econmicos y
ambientales que el proyecto Ta Mara iba a causar.

Un mes despus, el 8 de abril de 2011 el MINEM decidi, mediante

Resolucin Directoral 105-2011-MEM-AAM declarar inadmisible y, en
consecuencia, resolvi rechazar el Estudio de Impacto Ambiental del
proyecto Ta Mara. Entretanto, el conflicto social haba causado la
muerte de tres agricultores, ms de 400 contusos y heridos y decenas
de los lderes de las protestas se hallan hasta hoy denunciados y
procesados por un sin nmero de presuntos delitos. El proyecto Ta
Mara haba pasado ya no solo a ser cuestionado y rechazado, sino a
ser repudiado por amplios sectores de la poblacin a la que deca
querer beneficiar.

27

CONFLICTOS AMBIENTALES EN EL PERU

ACUSACIONES DE VIOLENCIA Y CORRUPCION:
El 02 de octubre de 1998 es asesinado uno de lo ms agudos crticos
de la contaminacin minera de Southern, el Ing. Carlos Guilln
Carrera quien era un prspero empresario de la siembra y cosecha del
olivo. Conoc en el 2010 a uno de sus hijos en Ilo, me cont que su
padre haba estado a punto de llevar a un tribunal federal de los
Estados Unidos una demanda contra Southern por contaminacin de
aguas y aires y tambin por daos a sus plantaciones de olivo, el
joven an acusaba el dolor y la indignacin por el asesinato de su
padre. Mostraba unos peridicos locales que responsabilizaban a
Southern por el crimen. Las investigaciones policiales no prosperaron.
Se dijo que haban sido delincuentes comunes. En la poblacin est
asentada la idea de que a Carlos Guilln le ocurri lo mismo que al
Ing. Godofredo Garca Baca, exportador de mangos, en Tambogrande,
Piura, l tambin pag con su vida el haberse opuesto frreamente a
la imposicin de la Minera Manhattan en el valle de Tambogrande.

En marzo de 2011, un grupo de ex trabajadores denunciaron ante el

Departamento de Justicia de Estados Unidos a Southern Peru Copper
Corporation por supuesta violacin del Acta sobre prcticas
anticorrupcin en el extranjero. Segn esa denuncia la minera habra
pagado sobornos a funcionarios del Poder Judicial peruano para
demorar u obstruir el pago de acciones laborales a 800 ex
trabajadores. En el caso hasta intervino la Oficina de Control de la
Magistratura (OCMA) pidiendo la destitucin de tres jueces corruptos.
No se dispone de informacin sobre s el pedido y las sanciones
fueron efectuadas. Lo que qued entre la poblacin es el hecho de las
poderosas influencias de la Southern y el poderoso manto de
impunidad con que quedan sus malas prcticas, incluso con sus
propios trabajadores. En abril de 2011, los agricultores del Valle del
Tambo entraron en un prolongado paro de actividades en rechazo a
los permisos dados por el MEM a Ta Mara. Hubo una violenta
represin policial en la que murieron tres personas que se
manifestaban en contra del proyecto minero: Andrs Taype
Choquehuanca de 22 aos, Aurelio Huacarpuma Clemente de 50 aos
y Nstor Rger Cerezo Patana de 31 aos. Ellos son ahora
reivindicados por la poblacin como los mrtires de la defensa del
Valle.

SER PROCESADA
ECOLOGICOS?

JUDICIALMENTE

SOUTHERN

POR

DELITOS

El 23 de abril de 2013, el Procurador Especializado en Delitos

Ecolgicos del Ministerio del Ambiente solicit a la fiscal Roxana
28

CONFLICTOS AMBIENTALES EN EL PERU

Taunachi que formule acusacin contra el presidente de la Southern,
Oscar Gonzales Rocha por el delito de contaminacin por metales
pesados, principalmente Cadmio, en las aguas que filtran desde el
Embalse de Relaves de Quebrada Honda de la minera, y que son
utilizadas para agricultura y ganadera en la irrigacin Pampa Sitana,
en la provincia Jorge Basadre.

El 16 de enero de 2015 se supo que la Fiscala Especializada en

Materia Ambiental, en audiencia de juicio oral ante una corte judicial
de Ilo solicit dos aos y seis meses de pena privativa de la libertad
contra el presidente ejecutivo de la empresa minera Southern Per,
Oscar Gonzlez Rocha y el pago de una reparacin civil de un milln
de dlares por el delito de contaminacin ambiental en la modalidad
de culposa. La fiscala que haca tal pedido al juez, se basaba en un
informe del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA)
que haba concluido que la contaminacin de Southern sobre el aire
supera en un 100% el lmite permisible y en un 800% de vertimiento
de arsnico al mar y a 3 afluentes para los cuales no tenan
autorizacin.

La fiscal ngela Marroqun, firme en el proceso acusatorio, logr que

el juez de Ilo, Erly Alejo, programe una audiencia para el 26 de enero,
donde dos peritos de la OEFA fundamentarn el informe realizado con
pruebas documentarias. El presidente de la Southern, Oscar Gonzales,
se present pero prefiri hacer uso de su derecho a no prestar
ninguna declaracin.

El presidente de Southern deba presentarse tambin a una segunda

diligencia judicial el 02 de febrero en Ilo, pero nunca asisti, sus
abogados encontraron la forma de librarlo del importante proceso
acudiendo al Tercer Juzgado Constitucional de Lima, en el cual el juez
Ricardo Chang acept una medida cautelar, la medida busca dilatar el
proceso para que la Southern se acoja a la prescripcin del proceso,
pues la denuncia data del ao 2008. El favor judicial que la empresa,
esta vez, no pudo lograr en un juzgado de Ilo, lo hall en un juzgado
de Lima, as acta la poderosa empresa minera, lder en
responsabilidad social y empresarial.

29

CONFLICTOS AMBIENTALES EN EL PERU

CONCLUSIN
Los conflictos ambientales son problemas originados
debido a que grupos de individuos contaminan el
ambiente, provocando de esta manera un impacto en la
vida de los dems, lo cual afecta tanto al equilibrio
ambiental como a la calidad de vida de dichas personas.
La presencia de estos conflictos es un tema de gran
importancia en la actualidad ya que son tomados en
cuenta en la toma de decisiones que implican al medio
ambiente. Actualmente en el planeta existe un grave
conflicto ambiental por la irresponsabilidad del hombre en
el uso inapropiado de los recursos naturales que son
explotados de manera incontrolable afectando la
biodiversidad y alterando el ecosistema.
En nuestro pas se ha calculado una prdida cercana a los
8 mil millones de soles anuales por la degradacin de

30

CONFLICTOS AMBIENTALES EN EL PERU

nuestro medio ambiente. La lista de temas urgentes es la
siguiente:
-

La contaminacin por evacuacin de aguas servidas al mar.

La psima disposicin de residuos slidos.
La contaminacin creciente del aire en nuestras principales
ciudades debido a malas prcticas industriales y al uso de
combustibles contaminantes por nuestro servicio de
transporte pblico.
La pequea minera aurfera informal es la ms
contaminante.
La tala indiscriminada de nuestros bosques.
Una antigua frase muy conocida entre los peruanos: El
Per es un mendigo sentado en un banco de oro. Aunque
hasta ahora genera debates su interpretacin, de alguna
manera representa una idea que es bastante aceptada
por buena parte de la poblacin: que el pas es pobre
porque no sabe aprovechar sus propios recursos.
Sin embargo, la frase tambin puede ser interpretada
como que el peruano comn y corriente no se beneficia
de los recursos del pas.
El Per es, desde tiempos de la colonia, un pas minero, y
ltimamente este sector econmico vive un auge, con
multimillonarias inversiones y operaciones de gran
magnitud. Pero hace unos meses se conoci por ejemplo,
que son precisamente las regiones mineras donde hay
mayor desnutricin infantil.
As pues, nos encontramos en una especie de crculo
vicioso. Las comunidades reclaman ms y mejores
servicios y nivel de vida.
El gobierno para atender estas necesidades requiere ms
inversiones y produccin. Pero esta inversin se ve
frenada por las protestas de las comunidades que, por
diversos motivos, se oponen a grandes proyectos de
extraccin de recursos en sus zonas.
Para salir de esto, el rol del Estado es clave brindando un
mejor y ms justo marco legal tanto a las empresas como
a las comunidades, as como mediando adecuada e
imparcialmente a la hora de resolver conflictos.
Pero la sociedad civil tambin debe jugar un papel
responsable, ayudando a empoderar las capacidades de
31

CONFLICTOS AMBIENTALES EN EL PERU

los gobiernos locales para dar un mejor uso a los recursos
que obtengan y que nadie se sienta que sigue siendo un
mendigo en un banco de oro mientras observa que otros
se llevan la riqueza de su localidad.
Durante nuestra historia y en diferentes partes de nuestro
territorio palpamos diferentes protestas, levantamientos,
huelgas y reclamos en masa en contra de las operaciones
de empresas que realmente su grado de contaminacin
era muy elevado.

RECOMENDACIN:
El Per necesita inversiones que aseguren la
diversificacin productiva y la sostenibilidad a futuro, no
aquellas que nos hagan adictos a actividades econmicas
de alto impacto ambiental, que tienen escaso o nulo valor
agregado y limitada capacidad de generar empleo y que,
adems, ignoran no solo derechos de las actuales
generaciones sino, sobre todo, de las futuras
generaciones a quienes debemos asegurar una economa,
32

CONFLICTOS AMBIENTALES EN EL PERU

una sociedad y un medio ambiente mejor de lo que
nosotros los encontramos.
Las inversiones de Southern, como las de muchas otras
actividades
extractivas,
no
cumplen
con
estas
condiciones, por lo tanto debieran estar en la lista del tipo
de inversiones de las que el Per debiera ir
progresivamente saliendo para promover inversiones que
no solo causen crecimiento econmico, sino que puedan
realmente generar desarrollo duradero, ms empleos,
ingresos ms seguros y menos dainos para las personas
y el medio ambiente.
Es todava una tarea pendiente para nuestro sistema
normativo ambiental, el identificar e implementar
mecanismos idneos de resolucin de conflictos, pero
ms an, realizar las tareas adecuadas para prevenir y
manejar dichos conflictos potenciales. En efecto, muchos
de los conflictos existentes nacen del incumplimiento de
normas de informacin, participacin, acceso adecuado a
la defensa de derechos o inclusive del ejercicio
inadecuado de competencias relacionadas con temas
ambintales
En ese sentido, la primera tarea del Estado debera ser culminar y
aclarar los mandatos de cada institucin, de acuerdo a los principios
generales del derecho ambiental, con lo cual se podran prevenir
muchos de los conflictos.

33