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El FEDERALISMO desde la economa institucional

Estudia esta idea atravesando todos los tiempos Alejandro Magno hasta la
independencia de EEUU. Hoy se lo conoce como el mtodo ms efectivo para
atomizar el poder de gobierno aumentando constantemente la confianza
de los gobernados por el fortalecimiento continuo de las instituciones
de control gubernamental.
Los que adoptan este sistema gozan de mucha ms potestad tributaria y
por lo tanto de financiamiento propio, que antes del inicio de la escalada
blica 1939.
Todas estas experiencias sociales confirman que el Federalismo, y ms
concretamente respecto a los atributos impositivos propios, el llamado
Federalismo Fiscal, es hasta el presente la mejor forma de equilibrar los
intereses contrapuestos de la libertad , que le corresponde en cuanto
ciudadanos, y el reconocimiento al autogobierno que deben tener como
pueblos.
El amor por la libertad como fortaleza del Federalismo Fiscal en la
Contribucin Directa de Base Territorial
El 16 de septiembre de 1620 partieron, del puerto ingles de Plymouth, 101
pasajeros a bordo del Mayflower. Eran puritanos ingleses emigrantes que
venan a Virginia, primera colonia inglesa, donde obtuvieron licencia para
radicarse como colones, buscando la libertad religiosa que les fue quitada por
Jacobo I cuando en su reinado impuso obligatoriamente el anglicanismo a sus
sbditos.
Mal tiempo y errores de navegacin los hicieron anclar en lo que hoy es
Provincetown Massachusetts, el 21 de noviembre de 1620 a 800m km al
noroeste de Virginia. Al ya no ser vinculante la licencia concedida por la
compaa de Londres porque no los llevo a Virginia, se consideraron
independientes de Inglaterra.
Ante la necesidad inglesa de lugares apropiados para aprovisionar su marina y
evitar que estos puertos estn disponibles para otras flotas, Jacobo I enva una
comitiva oficial que junto con algunos jefes de las 41 familias que vinieron,
firmaron el 21 de diciembre de 1620, el llamado Pacto del Mayflower ,
considerado la primer constitucin escrita de Amrica que someta a los
pasajeros a un cuerpo poltico civil y tena la facultad de elaborar y promulgar
leyes tributarias que acataban todos los colonos. Estableci el gobierno de la
mayora, que perduro en la colonia de Plymouth hasta su absorcin en 1691
por la Compaa de Bahia de Massachussets.
De gran conviccin religiosa crean Boston en 1630 para hacer all un estado
eclesistico puritano intransigente, que luego, por diferentes motivos polticos,
econmicos y religiosos, hacen que un nmero de ellos abandonen el lugar y
funden Rdhose Island en 1636.

Los valores y principios que nutran el espritu de aquellos hombres los impuls
a resolver una circunstancia social compleja con una visin poltica que plasm,
en un acuerdo, la accin de una inmejorable herramienta econmica,
actualmente conocida como Contribucin Directa de Base Territorial CDBT,
que consisti simplemente en solicitar a la corona inglesa que informe cuanto
necesitaba para satisfacer su deseo de financiamiento. A este importe lo
dividan por la superficie de la colonia y a ese monto lo multiplicaban por la
superficie que cada colono posea. A cambio de la seguridad de financiamiento
que se comprometan a dar, la corona no gravaba sus exportaciones ni
importaciones con aranceles de ningn tipo y continuaban siendo ingleses.
El impacto favorable para el crecimiento sostenido a largo plazo fue y es
insuperable porque, a diferencia de las otras colonias afectadas por todo tipo
de aranceles e impuestos internos, la CDBT era imposible de no pagar debido
que la base de clculo era la superficie territorial que no variaba y para tener
derecho a su uso deba estar perfectamente registrada:

Desalentaba el contrabando porque no existan precios diferenciales


para los bienes
No afectaba artificialmente la formacin de precios
No quitaba capacidad adquisitiva al mercado interno por lo que no
disminua el nivel de actividad de las unidades productivas permitiendo
alcanzar altas rentas incrementando la tasa de inversin a la vez que
aseguraba el financiamiento del gasto pblico en el monto y tiempo
previsto.
Esto es hasta ahora, la mejor tecnologa de organizacin fiscal.
Actualmente se ha mejorado esta ecuacin agregando ponderadores
relativos de densidad, salud, educacin y otros, pero hasta el presente,
el efecto para promover el crecimiento que tiene esta tcnica de
financiar el gasto comn no ha sido superado, pues, al ser una carga fija
dispuesta por un ao sobre una superficie, cuanto ms se produjera en
ella, menos incidencia impositiva tiene por unidad producida, por lo que,
la mejor ayuda tributaria es producir mas
La realidad social y poltica de amrica del norte fue muy diversa ya
que fue colonizada por 4 potencias europeas: Holanda, Francia,
Espaa e Inglaterra. Esta ltima aplico un rgimen poltico distinto al
que hicieron las 3 primeras posibilitando general el instrumento ms
trascendente de todo lo conocido al respecto, que permiti esperar,
razonablemente un pacfico horizonte de crecimiento a largo plazo.
13 colonias inglesas. En cada uno de esos pequeos estados haba un poder
legislativo integrado por representantes del rey y de los colonos. Esos tenan
mayora. En ciertas materias solo valan las ordenes reales, pero en los
impuestos, los representantes del pueblo hacan valer su opinin y tenan voto
decisivo. Los colonos ingleses intervenan activamente en el gobierno local. El
rgimen econmico, era tan monopolista como el de Espaa, Francia, o

Portugal, pero, las colonias inglesas tenan una agricultura prospera y si bien
comerciaban con la metrpoli, que se reservaba la exclusividad manufacturera,
cada una de ellas adquiri gran individualidad y personalidad poltica al ser el
nico lugar del mundo conocido en que sus habitantes votaban sus propios
impuestos y, a la vez, tenazmente defendan las libertades que les hubieran
correspondido en la metrpoli.
A mediados del siglo XVII, estas colonias eran, en cuanto a la marcha de sus
asuntos internos, prcticamente independientes de Inglaterra.
La constitucin de EEUU recepta todos estos principios de sentido comn, y si
bien transito la puja intelectual entre un gobierno central fuerte vs la soberana
originaria de los estados fundantes para administrar el gobierno comn, supo
sintetizar y ordenar sabiamente la fortaleza de estas ideas naturalmente
contrarias, de modo magistral, causando la admiracin del mundo civilizado y
sirviendo de modelo a muchos pases para integrar o distinto sin someter ni
dominar.
Juan Luis Cebrian ( miembro de la real academia espaola) el experimento
socialmente ms exitoso de cuantos la prctica poltica ha concentrado a lo
largo de la historia humana es el mtodo federal
El federalismo argentino analizando con los instrumentos de la
Economa Institucional
Argentina se organiza jurdicamente en 1853 con las mismas caractersticas
polticas que EEUU se dio en su Constitucin de 1787. Estos atributos son
considerados, por las modernas ciencias polticas y ciencias econmicas, como
los ms adecuados para lograr mejoras sociales permanentes y sostenidas a
largo plazo.
A pesar de vivir un conflicto blico con Paraguay Argentina no sufri las
consecuencias devastadoras de la guerra civil americana, que le llevo ms de
40 aos a su sociedad en recuperarse.
Por otro lado las monarquas europeas entraban en sucesivas guerras por
motivos familiares, estratgicos como nos pas en 1982, para distraer el
complejo frente social interno. Para el ciudadano medio, que no conoca otras
alternativas, la opcin estaba entre lo que viva o la anulacin del gobierno,
corriente de ideas llamada Anarquismo, que en su momento conto con un gran
nmero de adeptos que fueron perseguidos implacablemente por los distintos
monarcas y poderosos de cada pas.
Para los europeos de entonces, Argentina era la palabra que llevaba esperanza
de progreso sin lmite y en paz a sus golpeados espritus.

Ayudados por las sabias instituciones de esa joven Nacin Sudamericana y por
sus leyes que facilitaron la inmigracin de todos los hombres del mundo que
quieran habitar el suelo argentino, acudieron a nuestro pas a realizar los
sueos.
Este aporte cultural moviliza la ciudadana gestando acciones que le posibilita
en 1916, participar de los comicios con voto universal, secreto y obligatorio.
Esta construccin social se elevo sobre los solidos cimientos del federalismo
fiscal en que las Provincias eran instituciones financiadas con una metodologa
similar a la vigencia en EEUU, en tanto que la Nacin obtenia los recursos
cedidos, fundamentalmente, en el articulo 4| y 68 incisos 1 y 4 de la CN, con
algunos periodos intermedios que, por emergencia, se aplicaban impuestos
directos a los consumos internos de adminitracion conjunta entre las Provincias
y la Nacin que, segn Grizziotti, al ser de naturaleza provincial puede ser
materia tributaria del gobierno central solo en situaciones excepcionales de
emergia y por tiempo determinado ajustado al artculo 67 inciso 2
La real academia espaola designaba a la Argentina como una nacin de forma
republicana federal de gobierno y deca que todo hacia creer que la republica
argentina estaba llamada a rivalizar en su dia con los EEUU tanto por la riqueza
y extensin de su suelo como por la actividad de sus habitantes y el desarrollo
e importancia de su industria, cuyo progreso no poda ser mas visible.

El escenario mundial en que Argentina viva y el quiebre de sus


instituciones
Paralelamente Europa vive la 1| Guerra Mundial. Por ello y otras razones
geopolticas, las potencias mundiales restringen su comercio internacional
dirigindolo a entablar alianzas de bloque continental o ideolgico. Adems a
fines de 1929 sobreviene la gran crisis mundial que causo el abandono del
sistema de convertibilidad en oro cambiando el sistema monetario mundial al
relacionar los medios de pago no con el metlico atesorado sino con los bienes
producidos, crendose para medirlos, la afamada herramienta estadstica
genricamente conocida como Producto Bruto Interno.
La indita crisis de la estructura econmica del mundo que Argentina tambin
padeci, hizo coincidir, coincidir con distintos argumentos segn quien fuera, a
sus intelectuales, a sus polticos, a los integrantes de la sociedad ms
acaudalada del pas y a casi toda la ciudadana, que el causante de todos los
males vividos era el gobierno, arribando al lamentable 6 de septiembre de
1930, en que actan contra las instituciones constitucionales produciendo un
golpe al estado de derecho y reemplazan mediante el solo arbitrio de la fuerza
al Doctor Hiplito Irigoyen, Presidente Constitucional de la Republica Federal

Argentina, electo por segunda vez en 1928, por el general Jose Felix Uruburu,
hasta entonces director del Colegio Militar de la Nacin.
Desde all con prisa y sin pausa, nos alejamos de las instituciones fundantes
que nos identificaban como Republica Federal Argentina confirmando ese
rumbo social la acordada de la corte suprema de Justicia de la Nacion firmada
por sus ministros Jose Figueroa Alcorta, Roberto Repetto, Ricardo Guido Lavalle,
Antonia Sagarna y el Procurador General de la Nacin Horacio Rodrguez
Larreta, el 10 de septiembre de 1930.
No puede la razn ordenada al bien comn sostener el contradictorio
argumento que alude expresamente el delito de sedicin y traicin a la patria
cometido por los ejecutores de facto. Solo la coincidente voluntad comn de
todos los actores sociales pudo permitir la validez de una sentencia que
posibilita la destruccin de las instituciones que identifican y representan la
nacin jurdicamente organizada y, usando servilmente la constitucin que
destruyeron, se encaraman en el gobierno sostenido solo por la fuerza que
ejercen, sin ningn derecho a ello, con el pretexto de que mantendr la
supremaca de la Constitucin y de las leyes fundamentales del pas