POLCIA MILITAR DO ESTADO DE RONDNIA

DIRETORIA DE ENSINO
DIVISO DE ENSINO/SEO TCNICA
CURSO DE FORMAO DE SOLDADOS - PM/2015

Com planejamento cuidadoso e detalhado, pode-se vencer; com

planejamento descuidado e menos detalhado, no se pode vencer. A
derrota mais do que certa se no se planeja nada! Pela maneira
como o planejamento antecipado feito, podemos predizer a vitria
ou a derrota.. Sun Tzu ( A Arte da Guerra)

OUTUBRO - 2015

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MATRIA: FUNDAMENTOS DA GESTO PBLICA
INSTRUTOR: 1 TEN PM RE 9465-7 DEIVSSON S. BISPO

1) Evoluo da Administrao Pblica no Brasil

Reformas administrativas
Patrimonialista

Gerencial

Burocrtica

1936

1967

a) Administrao Patrimonialista at- 1936

Caractersticas:
Ausncia de Administrao Profissional
Extenso do poder soberano
Os cargos pblicos so considerados prebendas (prmios)
res pblica no diferenciada da res principis
Corrupo/ nepotismo (protecionismo/ coronelismo)
Privilegiam a vontade de poucos (prximos ao governante) em detrimento da maioria.
b) Administrao Burocrtica 1936 at 1967
Caractersticas:
Combate corrupo e ao nepotismo patrimonialista
Acesso ao servio pblico por mrito: criao do concurso pblico
Profissionalizao, idia de carreira, hierarquia funcional
Rotinas e procedimentos padronizados
Completa previsibilidade do funcionamento
Maior preocupao com os procedimentos do que com os resultados
c) Administrao Burocrtica 1936 at 1967
Disfunes:
Perda da noo bsica de sua misso servir sociedade;
O controle, a garantia do Poder do Estado: transforma-se na prpria razo de ser do
funcionrio;
Ineficincia e auto-referncia;
Incapacidade de voltar-se para o servio dos cidados;

3
Clientelismo e o fisiologismo. (criao de cargos para atender os amigos);
d) Administrao Gerencial 1967 aos nossos dias
Caractersticas:
Definio precisa dos objetivos que o administrador pblico dever atingir em sua unidade.
Garantia de autonomia do administrador na gesto de recursos humanos, materiais e
financeiros que lhe forem colocados disposio para que possam atingir os objetivos
contratados.
Controle e cobranas a posteriori de resultados.
Descentralizao e reduo dos nveis hierrquicos.
nfase em resultados (fins) e no em processos ou procedimentos (meios)
Inspira-se na administrao de empresas privadas sem se confundir com elas.
V o cidado como contribuinte de impostos e cliente dos seus servios;
2) ADMINISTRAO PBLICA
o conjunto de rgos institudos para consecuo dos objetivos do Governo;

o conjunto das funes necessrias aos servios pblicos em geral;

o desempenho perene e sistemtico, legal e tcnico, dos servios do prprio Estado ou por
ele assumidos em benefcio da coletividade
Numa viso global, a Administrao Pblica , pois, todo o
aparelhamento do Estado preordenado realizao de seus
servios, visando satisfao das necessidades coletivas . (Hely
Lopes Meirelles)
A ADMINISTRAO PBLICA fundamenta-se em princpios previstos no artigo
37 da Constituio Federal e que representam um poder-dever para o Gestor que, ao observlos, estar agindo de acordo com os interesses da boa tcnica administrativa.
2.1) PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA
So princpios da Administrao Pblica (Art. 37 da CF) (explcitos):

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos

Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia (...)
a) PRINCPIO DA LEGALIDADE

A LEGALIDADE o princpio basilar da ADMINISTRAO PBLICA e tambm a linha

divisria entre esta e a iniciativa privada;

Na ADMINISTRAO PBLICA somente possvel fazer aquilo que a lei expressamente

autoriza e determina;
Na ADMINISTRAO PRIVADA pode-se fazer tudo aquilo que a Lei no proba (trata-se

do princpio da RESERVA LEGAL);

Consiste em conduta vedada ao ADMINISTRADOR PBLICO alegar desconhecimento ou

no dar cumprimento a dispositivo legal, enquanto aos demais essa alegao constitui
atenuante no excludente de responsabilidade ou culpa; (Art. 3 LINDB)
A prpria indisponibilidade dos interesses pblicos exige que o administrador pblico, em

cumprimento ao princpio da legalidade, "s pode atuar nos termos estabelecidos pela lei;
Logo, no pode produzir atos administrativos de qualquer espcie (decreto, portaria,
resoluo, instruo, circular etc.), para proibir ou impor comportamento a terceiro, se ato
legislativo no fornecer, em boa dimenso jurdica, amparo legal a essa pretenso.

b) PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE

O princpio da IMPESSOALIDADE se traduz na idia de que a Administrao tem que

tratar a todos os administrados sem discriminaes, benficas ou desfavorveis;

Portanto, nem favoritismo nem perseguies so tolerveis;
Simpatias ou animosidades pessoais, polticas ou ideolgicas no podem interferir na

atuao administrativa;
Deve prevalecer a igualdade ou isonomia.

c) PRINCPIO DA MORALIDADE

"Entende-se por princpio da MORALIDADE, aquele que determina que os atos da

Administrao Pblica devam estar inteiramente conformados aos padres ticos

dominantes na sociedade para a gesto dos bens e interesses pblicos, sob pena de
invalidade jurdica" .
(Jos Eduardo Martins CARDOZO)
Ao Administrador Pblico no bastar cumprir os estritos termos da lei. Tem-se por

necessrio que seus atos estejam verdadeiramente adequados moralidade administrativa,

ou seja, a padres ticos de conduta que orientem e balizem sua realizao.

Se assim no for, devero ser considerados no apenas como imorais, mas tambm como

ilegtimos e invlidos para todos os fins de direito;

"homem desmoralizado no poder governar" (Slon)
mulher de Cezar no basta ser honesta. Ela deve parecer honesta (Ccero)

d) PRINCPIO DA PUBLICIDADE

Entende-se por princpio da PUBLICIDADE aquele que exige, nas formas admitidas em
Direito, e dentro dos limites constitucional-mente estabelecidos, a obrigatria divulgao
dos atos da Administrao Pblica;

Objetiva permitir o conhecimento e o controle dos atos administrativos pelos rgos estatais

competentes e por toda a sociedade;

Os atos administrativos irregulares no se convalidam com a publicao, nem os

regulares a dispensam para sua exeqibilidade, quando a lei ou o regulamento a exige;

Uma vez comprovada publicao dentro das formalidades devidas, haver sempre uma

presuno absoluta da cincia do destinatrio, dando-se por satisfeita a exigncia de

publicidade;
Caber lei indicar, em cada caso, a forma adequada de se dar a publicidade aos atos da

Administrao Pblica.

Geralmente, esse dever satisfeito por meio da publicao em rgo de imprensa oficial.
Ex:
- Dirio Oficial da Unio, dos Estados e dos Municpios;
- Jornais particulares;
- Quadro de Avisos onde so fixados Editais;
- Internet, entre outros;
e) PRINCPIO DA EFICINCIA

"Dever de eficincia o que se impe a todo agente pblico de realizar suas atribuies com

presteza, perfeio e rendimento funcional. o mais moderno princpio da funo

administrativa, que j no se contenta em ser desempenhada apenas com legalidade,
exigindo resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das
necessidades da comunidade e de seus membros" (Hely Lopes Meirelles)
O princpio da eficincia orienta a atividade administrativa no sentido de conseguir os

melhores resultados com os meios escassos de que se dispe e a menor custo.

Rege-se, pois, pela regra de consecuo do maior benefcio com o menor custo possvel.

2.1.1) OUTROS PRINCIPIOS

DO CONCURSO PBLICO - Art. 37, inciso II, da CFRB, Smula Vinculante 43 do

STF inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor

investir-se, sem prvia aprovao em concurso pblico destinado ao seu provimento, em
cargo que no integra a carreira na qual anteriormente investido.
ACUMULAO DE CARGOS Art. 37, inciso XVI; Proibio constitucional em
relao aos cargos pblicos, em relao empregos privados depende de autorizao
estatutria.

2.2.) PRINCPIOS IMPLCITOS

da LICITAO;
da PRESCRITIBILIDADE;
da RESPONSABILIDADE;
da SUPREMACIA do interesse pblico sobre o privado,

da RAZOABILIDADE;

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Outros.
a) PRINCPIO DA LICITAO
O art. 37, inciso XXI, da CF, torna obrigatria a realizao de LICITAO para
escolher proponentes de contratos de execuo de obras, servios, compras ou de alienaes do
Poder Pblico.
b) PRINCPIO DA PRESCRITIBILIDADE
A PRESCRITIBILIDADE, como forma de perda da exigibilidade de direito, pela inrcia
de seu titular, um princpio geral do direito.
Ocorrem prescries administrativas sob vrios aspectos, quer quanto s pretenses de
interessados em face da Administrao, quer tanto s desta em face de administrados.
Se a Administrao no toma providncia quanto apurao dos ilcitos administrativos e
responsabilizao do agente, a sua inrcia gera a perda do seu ius persequendi.
O art. 37, 5., da CF, assim dispe sobre este princpio:
"A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por
qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio,
ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento".

Entretanto, no se deve confundir esse Instituto, que prprio dos Estados

Democrticos de Direito, com o tratamento dispensado ao DANO causado ao errio decorrente
de condutas delituosas devidamente caracterizadas, que vierem a constituir CRDITOS da
Fazenda Pblica.
A esses DIREITOS a lei maior confere IMPRESCRITIBILIDADE, ou seja, o Estado
poder executa-los a qualquer tempo, desde que legal e legitimamente constituidos.
c) PRINCPIO DA RESPONSABILIDADE
O princpio da RESPONSABILIDADE encontra amparo no art. 37, 6., da Constituio
Federal:
As pessoas jurdicas de direito pblico respondero pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos
de dolo ou culpa.
Logo, todo agente pblico que vier a causar um dano a algum trar para o Estado o
dever jurdico de ressarcir esse dano, no importando se tenha agido com culpa ou dolo.
d) PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE O DOS
PARTICULARES

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O princpio da SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE O PRIVADO,
coloca os interesses da Administrao Pblica em sobreposio aos interesses particulares que
com os dela venham eventualmente colidir.
A Administrao pblica tem o poder de anular os atos praticados em desrespeito lei,
bem como a prerrogativa administrativa de revogao de atos administrativos com base em juzo
discricionrio de convenincia e oportunidade.
O direito deixou de ser apenas instrumento de garantia dos direitos do indivduo e passou
a ser visto como meio para consecuo da justia social , do bem comum, do bem-estar
coletivo.
Surgem novos preceitos que revelam a interferncia crescente do Estado na vida
econmica e no direito de propriedade;
e) PRINCPIO DA RAZOABILIDADE
Representa uma limitao ao poder discricionrio da Administrao.
A prtica de atos administrativos discricionrios deve ser dentro de padres estritos de
razoabilidade, ou seja, com base em parmetros objetivamente RACIONAIS de atuao e
sensatez.
A RAZOABILIDADE o princpio que determina Administrao Pblica, no exerccio
de faculdades, o dever de atuar em plena conformidade com critrios racionais, sensatos e
coerentes, fundamentados nas concepes sociais dominantes.
Adota os critrios da adequao (aptido do ato para a concretizao de uma dada
finalidade) e necessidade (utilizao do meio menos gravoso em relao ao administrado)
3) DIFERENCIAO ENTRE ADMINISTRAO PBLICA E ADMINISTRAO PRIVADA

Administrao Pblica

Administrao Privada

Versa sobre necessidades coletivas assumidas Incide sobre necessidades individuais, ou

como tarefa e responsabilidade prpria da sobre necessidades que, sendo de grupo, no
coletividade.
atingem contudo a generalidade de uma
coletividade inteira.
Busca sempre o interesse pblico: o interesse
pblico o nico fim que as entidades
pblicas e os servios pblicos podem
legitimamente almejar.

Tem em vista, naturalmente, fins pessoais ou

particulares. Tanto pode tratar-se de fins
lucrativos como de fins no econmicos e at
nos indivduos mais desinteressados, de fins
puramente altrustas.

O exerccio da administrao pblica est O exerccio da empresa privada rege-se pelas

submetido a um conjunto de princpios, como leis do mercado, pela liberdade econmicoo da legalidade, da obrigatoriedade e financeira e pela livre iniciativa.
continuidade do servio pblico, do controle
administrativo, da igualdade dos administrados
frente administrao, da publicidade, da

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inalienabilidade dos direitos e interesses
pblicos, e do controle jurisdicional dos atos
administrativos.
O administrador pblico s pode fazer o que a J o particular pode fazer tudo o que a lei no
lei prev/autoriza.
probe.
Ingresso via concurso pblico (exceto os Ingresso
pela
livre
escolha
cargos comissionados)
scios/gerentes/proprietrios da empresa.
Demisso
condicionada

processo
Demisso pode ocorrer sem
administrativo (exceto os ocupantes de cargo
formalidades, nos termos da CLT.
comissionado).

dos

maiores

As obras, servios, compras e alienaes sero No h exigncia de formalidades para compra

contratados mediante processo de licitao.
de bens, contratao de servios e obras.

4)
VISO MODERNA DA GESTO PBLICA
Mudar do crculo vicioso para o crculo virtuoso
CRCULO VICIOSO
Heris
apagando
incndio

Pouco
tempo livre

Pouco
progresso

Muitos
Problemas

CRCULO VIRTUOSO

Planos so
cumpridos

Tempo para
pensar

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Poucos
problemas

Melhorias
contnuas

Viso Moderna da Gesto Pblica (Fundamentos)

Controle social
Aprendizado
Organizacional

Gesto
participativa

PUBLICIDADE

Gesto baseada em
processos e
informaes
(contabilidade,
balanos, p/
decises)

LEGALIDADE

Foco em
resultados

EXCELNCIA
DIRIGIDA AO
CIDADO
IMPESSOALIDADE

EFICINCIA

Viso de Futuro

Valorizao das pessoas

(treinar o servidor
pblico)
MORALIDADE

Inovao

Agilidade

a) Excelncia dirigida ao cidado

A excelncia em gesto pblica pressupe ateno prioritria ao cidado e
sociedade na condio de usurios de servios pblicos e destinatrios da ao decorrente do
poder de Estado exercido pelas organizaes pblicas.
As organizaes pblicas, mesmo aquelas que prestam servios exclusivos de
Estado, devem submeter-se avaliao de seus usurios, obtendo o conhecimento necessrio

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para gerar produtos e servios de valor para esses cidados e com isso proporcionar-lhes maior
satisfao.
Este fundamento envolve no apenas o cidado individualmente, mas todas as
formas pelas quais se faa representar: empresas, associaes, organizaes e representaes
comunitrias.
b) Gesto participativa
O estilo da gesto pblica de excelncia participativo. Isso determina uma
atitude gerencial de liderana, que busque o mximo de cooperao das pessoas, reconhecendo a
capacidade e o potencial diferenciado de cada um e harmonizando os interesses individuais e
coletivos, a fim de conseguir a sinergia das equipes de trabalho.
Uma gesto participativa genuna requer cooperao, compartilhamento de
informaes e confiana para delegar, dando autonomia para atingir metas. Como resposta, as
pessoas tomam posse dos desafios e dos processos de trabalho dos quais participam, tomam
decises, criam, inovam e do organizao um clima organizacional saudvel.
c) Gesto baseada em processos e informaes
Gerenciar um processo significa planejar, desenvolver e executar as suas
atividades e, avaliar, analisar e melhorar seus resultados, proporcionando melhor desempenho
organizao. A gesto de processos permite a transformao das hierarquias burocrticas em
redes de unidades de alto desempenho.
Os fatos e dados gerados em cada um desses processos, bem como os obtidos
externamente organizao se transformam em informaes que assessoram a tomada de
deciso e alimentam a produo de conhecimentos. Esses conhecimentos do organizao
pblica alta capacidade para agir e poder para inovar.
d) Valorizao das pessoas
As pessoas fazem a diferena quando o assunto o sucesso de uma organizao.
A valorizao das pessoas pressupe dar autonomia para atingir metas, criar oportunidades de
aprendizado, de desenvolvimento das potencialidades e reconhecer pelo bom desempenho.
e) Viso de futuro
A busca da excelncia nas organizaes pblicas diretamente relacionada sua
capacidade de estabelecer um estado futuro desejado que d coerncia ao processo decisrio e
que permita organizao antecipar-se s novas necessidades e expectativas dos cidados e da
sociedade.
A viso de futuro impe o agir persistente, contnuo, para que as aes do dia-adia da organizao contribuam para a construo do futuro almejado.A viso de futuro indica o
rumo para a organizao, a constncia de propsitos a mantm nesse rumo.
f) aprendizado organizacional
O aprendizado deve ser internalizado na cultura organizacional tornando-se parte
do trabalho dirio em quaisquer de suas atividades, seja na constante busca da eliminao da

11
causa de problemas, na busca de inovaes e na motivao das pessoas pela prpria satisfao de
executarem suas atividades sempre da melhor maneira possvel.
preciso ir alm dos problemas e procurar novas oportunidades para a
organizao. Isso um processo contnuo e inesgotvel que engloba tanto as melhorias
incrementais, como as inovaes e a ruptura de prticas que deixam de ser necessrias, apesar da
competncia da organizao em realiz-las.
g) Agilidade
A postura pr-ativa est relacionada noo de antecipao e resposta rpida s
mudanas do ambiente. Para tanto, a organizao precisa antecipar-se no atendimento s novas
demandas dos seus usurios e das demais partes interessadas.
Papel importante desempenham as organizaes pblicas formuladoras de
polticas pblicas, na medida em que percebem os sinais do ambiente e conseguem antecipar-se
evitando problemas e/ou aproveitando oportunidades.
A resposta rpida agrega valor prestao dos servios pblicos e aos resultados
do exerccio do poder de Estado.
h) Foco em resultados
O resultado a materializao de todo o esforo da organizao para o
atendimento das necessidades de todas as partes interessadas. O sucesso de uma organizao
avaliado por meio de resultados medidos por um conjunto de indicadores que devem refletir o
grau de atendimento s expectativas de todas as partes interessadas.
i) Inovao
Inovao significa fazer mudanas significativas para melhorar os processos,
servios e produtos da organizao e criar novos valores para as partes interessadas da
organizao.
Inovao levar a organizao a novas dimenses de desempenho. Ela no diz
respeito somente s reas de pesquisa e desenvolvimento, mas abrange todos os aspectos e
processos da organizao. As organizaes devem ser conduzidas e gerenciadas de forma que a
inovao se torne parte da cultura.
j) Controle social
A gesto das organizaes pblicas tem que estimular o cidado e a prpria
sociedade a exercer ativamente o seu papel de guardis de seus direitos e de seus bens comuns.
Nesse sentido, a boa gesto pblica pressupe a criao de canais efetivos de
participao do cidado nas decises pblicas, na avaliao dos servios, inclusive na avaliao
da atuao da organizao relativamente aos impactos que possa causar sade pblica,
segurana e ao meio ambiente.
5) POLTICAS PBLICAS
O que so as Polticas Pblicas?

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So programas de ao governamental visando a coordenar os meios disposio do
Estado e as atividades privadas, para a realizao de objetivos socialmente relevantes e
politicamente determinados" (BUCCI, 2002, p. 241).
Polticas Pblicas so o conjunto de polticas econmicas, sociais e ambientais
implementadas pelo governo (federal, estadual ou municipal), em conjunto ou no com a
sociedade civil, para atender as necessidades sociais.
O primeiro passo para se formular uma Poltica Pblica identificar o problema e
suas causas. Em seguida, estabelecem-se metas, definem-se programas e, dentro destes, projetos
especficos para cada rea de atuao. O prximo passo a elaborao de atividades e o
alocamento de recursos humanos e financeiros para atingir as metas.
Exemplos de Polticas Pblicas:
Polticas sociais: educao, sade, segurana, cultura, transportes, habitao, crianas e
adolescentes;
Polticas estruturais: indstria, agricultura reforma agrria, ambiente, energia;
Polticas compensatrias ou reparadoras e redistributivas: combate seca, bolsa-escola,
fome-zero, cotas nas universidades;
Um exemplo de poltica pblica no pas o Fome Zero do Governo Federal que contempla:
Bolsa Famlia, um programa de transferncia de renda, dirigido s famlias pobres,
condicionada assistncia das crianas escola e ao controle da sade.
Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) que garante alimentao escolar s
crianas de creches e escolas pblicas;
Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) que prov
crdito subsidiado e servios tcnicos a agricultores familiares.
Materializao das Polticas Pblicas
Os principais instrumentos de materializao das polticas pblicas so o Plano
Plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei de Oramento Anual e devem priorizar pelo
equilbrio, traduzido pela seguinte frase: gastar apenas o que se arrecada. A
Constituio Federal prev, em seu artigo 165 o seguinte:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I- o plano plurianual;
II- as diretrizes oramentrias;
III- os oramentos anuais.
O PPA destina-se as aes de mdio prazo, coincidindo com a durao de

do mandato do chefe do executivo; a LOA para discriminar os gastos de um exerccio financeiro;

e a LDO para servir de ligao entre aqueles dois instrumentos (PPA e LOA).

Horizontes de Planejamento
VISO DE FUTURO
PLANEJAMENTO DE LONGO PRAZO

Diretrizes Estratgicas para o Desenvolvimento

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PLANO PLURIANUAL 2008-2011

Programas / Aes / Projetos

ORAMENTO ANUAL 2008

Programas / Aes / Projetos

1
Anos
PROGRAMAS

PLANOS

8-20

6) PLANO PLURIANUAL PPA

O Plano Plurianual o instrumento de planejamento estratgico das aes do
Governo para um perodo de quatro anos. O PPA visa expressar com clareza os resultados
pretendidos pelo governante que o elabora e deve estar comprometido com o desenvolvimento
sustentvel e com a evoluo das estruturas de gerenciamento dos rgos da administrao.
PLANO PLURIANUAL - VIGNCIA
MANDATO DO GOVERNO

2003

2004

2005

2006

2007

ELABORAO
7) LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS - LDO
A Lei de Diretrizes Oramentrias tem a finalidade de nortear a elaborao dos
oramentos anuais de forma a adequ-los s diretrizes, objetivos e metas da administrao
pblica, estabelecidas no Plano Plurianual. Dever ser encaminhada ao legislativo at o 4 ms
do ano.
7.1) Funes da LDO:
Orientar a elaborao dos oramentos anuais;
Dispor sobre o equilbrio de receitas e despesas, considerando a inflao entre
outros fatores;
Estabelecer os critrios e forma de limitao dos gastos, objetivando o equilbrio
entre receitas e despesas;
Autorizar a concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao;

14

Dispor sobre admisso ou contratao de pessoal e criao de cargos;

Estabelecer metas fiscais;
Estabelecer controle do endividamento.
Estabelece previso de uma reserva de contingncia, destinada a preveno de
situaes imprevisveis tais como aes judiciais entre outras.
Definir a forma de corrigir desequilbrios entre receita e despesa. Ex: Se as
despesas com pessoal em determinado perodo exceder os limites previstos na lei,
medidas saneadoras devero ser adotadas (extino de gratificaes e cargos
comissionados, demisso de servidores, etc);
Caso no estejam previstos na LDO, o ato que provocar o aumento de salrios,
e/ou a contratao de pessoal sero considerados nulos, de acordo com o art. 21 da LRF.
8)

LEI DE ORAMENTO ANUAL LOA (Art. 165, 5 da CF)

Oramento o nome que se d a um documento que prev as receitas e as despesas

de um rgo qualquer para um dado perodo de tempo.
A LOA uma lei autorizativa, atravs da qual o Governo consolida seu programa de
trabalho, expresso em termos monetrios, priorizando as necessidades coletivas, alm de
compatibiliz-las com os recursos previstos para o perodo. Sua principal finalidade
administrar o equilbrio entre receitas e despesas.
Assim, para viabilizar a concretizao das situaes planejadas no PPA e,
obviamente, transforma-las em realidade, obedecida a LDO, elabora-se o Oramento Anual,
onde so programadas as aes a serem executadas, visando alcanar os objetivos determinados.
A Constituio Federal veda o incio de programas ou projetos no includos na Lei
Oramentria Anual, a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam
os crditos oramentrios ou adicionais, e o art. 359 D do Cdigo Penal prev punio com pena
de recluso de um a quatro anos aos agentes que ordenarem despesa no autorizada por lei.
Deve ainda:
Demonstrar compatibilidade da programao da lei do oramento com a LOA;
Incluir previso de reserva de contingncia em percentual da Receita Corrente Lquida
para cobrir despesas imprevistas;
Incluir despesas relativas dvida pblica;
Inserir uma reserva de contingncia.
Ser encaminhada ao legislativo at quatro meses antes do trmino do exerccio
(agosto).

Ciclo integrado de planejamento e oramento

15

.
Controle e
avalia o da
Execu
execuo
o e
oram.
financeira
orament

Elabora
o,
reviso e
aprova
o do PPA

Elabora
o da Lei
de
Elaborao
Diretrizes
da proOrament
posta
rias
oramentri

Discusso
, votao
ria e
a anual 10) RECEITA
financeir PBLICAe
LOA
aprovao
receita, para fins de elaborao do oramento, as previses de recursos
a Constituem
da LOA
que se espera arrecadar
durante o exerccio financeiro, destinados a dar suporte s despesas
programadas, tambm, para o mesmo perodo. As receitas integram ao patrimnio pblico sem
quaisquer reservas, condies ou correspondncias no passivo.
A previso da receita realizada com base em metodologia e dever ser
acompanhada de demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs anos. Assim, estima-se a receita
com base em metodologia, observando a evoluo dos ltimos trs anos anteriores e projetandose para os dois subseqentes.
Os governantes so obrigados a dar nfase na cobrana de tributos, sob pena de
serem responsabilizados penalmente e terem suspensas as transferncias de recursos de outros
entes pblicos. De acordo com o art. 13 da LRF, o Poder Executivo dever estabelecer metas
bimestrais de arrecadao as quais serviro de parmetro para a limitao dos gastos e devero
seguir regras definidas em lei para conceder incentivos fiscais.
10.1

) Principais Receitas da Unio, Estados e Municpios.

UNIO

ESTADOS

MUNICPIOS

Imposto Sobre Renda (IRPF e Imposto Sobre Circulao de Imposto Predial e Territorial
IRPJ)
Mercadorias (ICMS)
Urbano IPTU.
Imposto
Sobre
Produtos Imposto sobre a Propriedade Imposto Sobre Servios.
Industrializados (IPI)
de Veculo Automotor (IPVA)
Imposto Sobre Operaes Imposto Sobre a Venda de Repasse da Unio FPM
Financeiras (IOF)
Ouro.
Imposto
(ITR)

Territorial

Rural Fundo de Participao dos ICMS (25% Repassado pelo

Estados (FPE).
Estado).

Contribuio Provisria Sobre Taxas.

Moviment.
Financeira
(CPMF)

IPVA (50 % repassado pelo

Estado)

Outros Impostos.

Taxas.

Taxas.

Outras.

Outras.

16
11) DESPESA PBLICA
Despesa, para fins de elaborao do oramento, um montante de recursos fixados,
em razo do que se espera arrecadar durante o exerccio financeiro, onde est qualificado e
quantificado o programa de trabalho do Governo para o mesmo perodo.
As despesas so de natureza obrigatria e discricionria. Obrigatrias so aquelas
cuja execuo no poder ser suspendida a critrio do governante, tais como o pagamento de
pessoal, gastos mnimos como educao e sade, sentenas judiciais, etc. Discricionrias so
aquelas definidas pelo governante a partir da disponibilidade de recursos oramentrios.
Na fase de execuo, despesa so todos os pagamentos oramentrios efetuados,
alm dos Restos a Pagar relativos a despesas efetivas e os referentes a mutaes patrimoniais
inscritos como Restos a Pagar no Processados.
12) SUPRIMENTO DE FUNDOS
O regime de adiantamentos (suprimento de fundos) aplicvel aos casos de despesas
expressamente definidos em lei e consiste na entrega de numerrio a servidor, sempre precedida
de empenho na dotao prpria, para o fim de realizar despesas que no possam subordinar-se ao
processo normal de aplicao.
O Suprimento de Fundos a modalidade de pagamento de pequenas despesas
eventuais, em casos excepcionais, e somente quando sua realizao no possa ser cumprida por
via ordinria, para atender despesas que exijam pronto pagamento.
a) No se concede Suprimento de Fundos

Ao responsvel por 2 (dois) suprimentos;

Ao responsvel por Suprimento de Fundos que, esgotado o prazo, no tenha prestado

contas de sua aplicao.

Ao servidor declarado em alcance ou que esteja respondendo a inqurito administrativo.

b) Despesas que podem ser efetuadas atravs de Suprimento de Fundos

O Suprimento de Fundos destina-se a gastos emergenciais, ou seja, gastos que no
possam esperar os trmites legais de um processo de compra e/ou servios, e que, somente sero
liberados se autorizados pelo ordenador de despesas para atender despesas correntes de:
I - transporte para deslocamento a servio;
II - diligncia policial;
III - encargos legais e judiciais;
IV - materiais de consumo, em quantidade restrita para utilizao imediata, de inconveniente
estocagem ou por falta temporria e eventual no almoxarifado;
V - servios de terceiros em geral, de pequena monta;
VI - compras ou servios de valor ou especificaes especiais, previamente autorizados pelo
chefe da unidade administrativa adquirente;

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VII - alimentao em estabelecimento militar, penal, de assistncia, de sade ou de educao,
quando as circunstncias no permitirem o regime comum de atendimento.
13) LICITAES (LEI N 8.666/93)
Licitao o procedimento administrativo pelo qual a administrao pblica,
obediente aos princpios constitucionais e a legislao que a norteiam, escolhe a proposta de
fornecimento de um bem, obra ou servio mais vantajoso para o errio.
Assim, a licitao constitui o instrumento de que dispe o poder pblico para coligir,
analisar e avaliar comparativamente as ofertas, com a finalidade de julg-las e decidir qual ser a
mais favorvel.
13.1) FASES DA LICITAO
As licitaes dividem-se em duas fases bem caracterizadas: a fase interna e a fase
externa.
a) FASE INTERNA:
Tem incio com a deciso de realizar o procedimento licitatrio. Rene todos os
atos que antecedem o momento da publicao do instrumento convocatrio. No h uma
definio da seqncia dos atos da fase interna mas dever conter a requisio da obra, servio
ou compra; Autorizao do Ordenador de Despesas do rgo;Indicao clara, precisa e
suficiente do objeto licitado e do recurso prprio para a cobertura da despesa; Elaborao do
Convite ou Edital; etc.
b) FASE EXTERNA
A fase externa inicia-se com a publicao dos avisos dos editais ou da carta convite e
termina com a homologao do objeto de licitao.
13.2) MODALIDADES DE LICITAO
a) Concorrncia: a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial
de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no
edital para execuo de seu objeto.
b) Tomada de preos: a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados
ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior
data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.
c) Convite: a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto,
cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade
administrativa.
d) Concurso: a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho
tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos
vencedores, conforme critrios edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de
45 (quarenta e cinco constantes de) dias.
e) Leilo: a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis
inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, a quem
oferecer o maior lance, igual ou superior ao da avaliao.

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f) Prego: a modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns em que a
disputa pelo fornecimento feita em sesso pblica, por meio de propostas e lances, para
classificao e habilitao do licitante com a proposta de menor preo. Bens e servios comuns
so aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo
edital, por meio de especificaes usuais no mercado.
.
14) CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA
A Administrao Pblica - que compreende os rgos que desempenham funo
administrativa nos trs poderes da Repblica - sujeita-se ao controle do Judicirio, Ministrio
Pblico, Legislativo e da sociedade civil.
14.1) CONTROLE INTERNO
o controle exercido pelo Poder Executivo para avaliar todos os atos da
Administrao direta e indireta do governo, quanto a gesto dos recursos pblicos. No mbito do
Poder Executivo do Estado de Rondnia, o controle interno das contas pblicas e exercido pela
Controladoria Geral do Estado CGE.
15) CONTROLE EXTERNO
De acordo com a Lei 4320/64 , o controle da execuo oramentria, pelo Poder
Legislativo, ter por objetivo verificar a probidade da Administrao, a guarda e legal emprego
dos dinheiros pblicos e o cumprimento da Lei do Oramento. A Constituio Federal
determinou que o controle externo da execuo oramentria pelos Legislativos fosse exercido
com o auxilio dos Tribunais de Contas.
O Ministrio Pblico, conforme Art. 129 da Constituio Federal, tambm realiza o
controle externo da atividade policial:
Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:
[...]
VII - exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei complementar
mencionada no artigo anterior;
16) ELABORAO E GESTO DE PROJETOS NA ADMINISTRAO PBLICA
16.1) DEFINIO DE PROJETO:
Um projeto um empreendimento temporrio com o objetivo de criar um produto ou
servio nico (PMBOK).
Conjunto de operaes limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre
para a expanso ou aperfeioamento da ao de governo.(Manual Bsico de Treinamento para
municpios/Min. do Plan)
Projeto um empreendimento no repetitivo, caracterizado por uma sequncia clara e
lgica de eventos, com incio, meio e fim, que se destina a atingir um objetivo claro e definido,
sendo conduzido por pessoas dentro de parmetros pr definidos de tempo, custo, recursos
envolvidos e qualidade. (Vargas, 1998)

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16.2) PROJETOS NA ADMINISTRAO PBLICA:
16.3) Produto Social

todos os projetos na administrao pblica tem como intenso o provimento, de forma

adequada, de produtos sociais;
o resultado que se espera de um projeto o produto social, destinado a atender as
demandas da sociedade;
a expectativa do cidado de que o Estado possa promover o seu bem-estar social,
melhorando a sua qualidade de vida.

Escolha sempre a ferramenta mais adequada para cada situao

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Ferramentas da Qualidade
Brainstorming
um termo de origem britnica que pode ser traduzido como tempestade de idias,
no qual consiste em reunir um grupo de funcionrios com o propsito de gerar idias e emitir
opinies acerca dos diversos assuntos vivenciados no rgo.
17) IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA - Lei n. 8.429/92

A improbidade desonestidade;

Ato de improbidade em si no crime, tanto que aquele que o pratica julgado na esfera

cvel, entretanto, se a conduta praticada tambm for tipificada como um crime pela legislao
penal, aquele que praticou a conduta ser responsabilizado na esfera cvel pelo ato de
improbidade e tambm a esfera penal pelo crime praticado.
Modalidades de Improbidade
a) Atos que geram enriquecimento ilcito (art. 9 da Lei n. 8.429/92) exige o dolo;
b) Atos que causam prejuzo ao errio (art. 10 da Lei n. 8.429/92) exige dolo ou culpa;
c) Atos que afrontam os princpios da Administrao (art. 11 da Lei n. 8.429/92)
exige dolo.

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OBS.: A Lei de Improbidade prev as quatro sanes mencionadas anteriormente e mais
duas que so: a multa civil e a proibio de contratar com a Administrao e receber benefcios
e incentivos fiscais ou creditcios. Algumas sanes previstas na Lei de Improbidade podem ser
aplicadas de forma gradativa, ou seja, podem ser mais leves ou mais graves, dependendo da
modalidade de improbidade que foi praticada, conforme estabelece o art. 12 da Lei n. 8.429/92:

Ressarcimento integral
Perda da funo
pblica
Suspenso dos direitos
polticos
Multa civil

Enriquecimento
Afronta aos princpios da
Prejuzo ao Errio
ilcito
Administrao
Se houver dano
Sim
Se houver dano
Sim

Sim

Sim

De 8 a 10 anos

De 5 a 8 anos

De 3 a 5 anos

At 3x o valor do
acrscimo

At 2x o valor do
dano

At 100x o valor da
remunerao

Proibio de contratar
10 anos
5 anos
3 anos
com a Administrao
Perda dos bens ou
valores acrescidos
Se houver
Sim
No
ilicitamente ao
acrscimo
patrimnio
OBS.: As sanes previstas na Lei de Improbidade podero ser
aplicadas CUMULATIVAMENTE e independem da efetiva ocorrncia de dano ao
patrimnio pblico, logo, basta a prtica da conduta para que o agente seja punido por um
ato de improbidade, independente do resultado alcanado, salvo quanto ao ressarcimento
ao errio, que apenas ser aplicado quando houver efetivo prejuzo ao patrimnio pblico.
Quando a conduta praticada for enquadrada em mais de uma modalidade de improbidade, as
sanes podero ser aplicadas cumulativamente e, na impossibilidade, ser aplicada a sano
mais grave (princpio da subsuno).
Informaes Importantes
Sujeito passivo da conduta a Administrao direta e indireta ou qualquer entidade
em que o Poder Pblico tenha concorrido com pelo menos 50% do patrimnio dela. Esto
tambm sujeitos s penalidades os atos de improbidade praticados contra o patrimnio de
entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem
como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de
50% do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial
repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.

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Sujeito ativo da conduta qualquer agente pblico (ocupe cargo ou emprego,
desempenhe funo ou mandato) atos de improbidade prprios ou o particular que concorreu
ou se beneficiou com a prtica do ato atos de improbidade imprprios ou por equiparao.
REFERNCIAS
BRASIL, Ministrio da Justia. Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria (Gesto
de Projetos). 2 ed. Braslia: Secretaria Nacional de Segurana Pblica, 2006.
BRASIL, Ministrio do Planejamento. PPA para municpios manual de elaborao: O passo a
passo da elaborao do PPA para municpios. 2 ed. Braslia, 2007.
JUND, Srgio. Administrao, oramento e contabilidade pblica: teoria e questes. 1 ed. Rio de
Janeiro: Elsevier, 2006.
SILVA, Jair Cndido da; VASCONCELOS, Edilson Felipe. Manual de execuo oramentria e
contabilidade pblica. 1 ed. Braslia: Livraria e Editora Braslia Jurdica, 1997.
REIS, Heraldo da Costa; MACHADO JNIOR, Jos Teixeira. A Lei 4320 comentada e a Lei de
Responsabilidade Fiscal. 31 ed. Rio de Janeiro: IBAM, 2003.