LA PETICIN DE LOS DOCENTES MUNICIPALES.

Resumen ejecutivo:

Esta peticin de los profesores municipales tiene su origen en el traslado de la

educacin a los municipios a comienzos de la dcada de los 80.
No hay obligacin jurdica alguna que respalde la existencia de esta supuesta
deuda. Numerosos dictmenes de la Contralora General de la Repblica y
fallos de la Corte Suprema as lo indican claramente.
Tampoco hay deuda moral alguna. Del 90 a la fecha los profesores han tenido
un tratamiento privilegiado respecto al resto de los chilenos. Sus
remuneraciones reales han subido tres veces ms que las remuneraciones del
ciudadano promedio; los profesores municipales han tenido planes especiales
de retiro y acceden a un bono post laboral (ley 20.305) que incrementan sus
ingresos post laborales.
La no existencia de esta deuda ha sido la postura permanente de los gobiernos
de la Concertacin, expresada por escrito al Congreso reiteradamente en
respuesta a los diversos proyectos de Acuerdo sobre el tema adoptados por la
Cmara de Diputados.
En Noviembre de 2006, por ejemplo, va oficio firmado por los Ministros del
Interior, Educacin y Hacienda, el Ejecutivo reiter que no es su poltica
utilizar recursos pblicos para llegar a convenios extrajudiciales en esta
materia y que los casos pendientes ante tribunales corresponde que los resuelva
la justicia. No hay antecedentes que justifiquen un cambio en esta postura de
tan larga data.
El 2008 la Cmara de Diputados constituy la Comisin Especial Relativa a las
Llamadas Deudas Histricas, cuyo informe de agosto del 2009 el Ejecutivo se
comprometi a responder en 60 das.

1. Antecedentes
Hasta 1980 los profesores eran funcionarios pblicos, dependientes del Ministerio de
Educacin, adscritos al Estatuto Administrativo. Ese ao comenz el proceso de su
traspaso a las municipalidades cambiando con ello tambin su rgimen laboral.
En este proceso se dispuso que el rgimen salarial y previsional del personal traspasado
deba ser el aplicable al sector privado, pudiendo los profesores, en todo caso, optar por
mantener el rgimen correspondiente a los funcionarios pblicos.
El ao 1981, por el decreto ley N3.551, se estableci una asignacin especial para
todos los funcionarios pblicos, incluidos los profesores dependientes del Ministerio de
Educacin, que deba pagarse gradualmente y en la medida que el Ministerio generara el
financiamiento, entre los aos 1981 y 1984.
Esta asignacin comenz a ser pagada a todos los profesores que an no eran
traspasados a las municipalidades, y a aquellos que, habindose traspasado, haban
optado por conservar el rgimen remuneracional del sector pblico.

En 1982 la ley N18.196 cambi esta situacin, al disponer que a la totalidad del
personal traspasado ya no le seran aplicables las normas del sector pblico, debiendo
regirse por completo por la regulacin del sector privado.
Con ello, todos los profesores ya traspasados pasaron a quedar sujetos al sistema laboral
comn. Asimismo, todos los profesores que fueron traspasados en aos posteriores
quedaron regidos automticamente por la legislacin laboral general. As dejaron de
tener derecho a la asignacin especial, que era propia del estatuto remuneracional del
sector pblico.
Esta situacin se mantuvo hasta 1991, ao en que se promulg el Estatuto Docente (Ley
19.070). Esta ley, que se mantiene vigente hasta ahora, cre una normativa especial para
los profesores municipalizados, distinta del Estatuto Administrativo. Las antiguas
asignaciones son explcitamente incompatibles con esta normativa, y as lo han
expresado con claridad los tribunales.
La supuesta deuda histrica se fund en la demanda por parte de los profesores a que se
les cancele, con reajustes e intereses, la asignacin del DL 3551, a la que dejaron de
tener derecho a comienzos de los 80. En su estimacin, el monto supuestamente
adeudado alcanza a los 14 mil millones de dlares, equivalente a 35% del presupuesto
total de la nacin o a 8% del Producto Interno Bruto.
Pronunciamientos de la Contralora y la Corte Suprema
La Contralora General de la Repblica ha emitido numerosos dictmenes ante
consultas efectuadas por los profesores, y siempre ha rechazado categricamente la
posibilidad de que los profesionales traspasados tengan algn derecho a percibir la
asignacin especial.
Los dictmenes se fundan en que:

este derecho slo existi hasta el ao 1982, cuando cambi el sistema

remuneracional para todos los profesores;

la asignacin especial es incompatible con el rgimen remuneracional actual de

los profesores, establecido en el Estatuto Docente de 1991, y

toda posibilidad de solicitar judicialmente la asignacin se encuentra prescrita.

Representantes de la Contralora asistieron a la Comisin Especial de Deudas Histricas

de la Cmara de Diputados, y reiteraron las tesis de los dictmenes. As lo reconoce el
informe de la Comisin Especial de la Cmara en su pp. 18-20.
La Corte Suprema tambin ha fallado en forma reiterada en 31 oportunidades
afirmando que la asignacin especial era, por su naturaleza, una remuneracin del sector
pblico que no pudo seguir aplicndose al personal docente traspasado a la
administracin municipal. La Comisin Especial de Deudas Histricas de la Cmara de
Diputados pidi antecedentes a la Suprema, que el informe de la Comisin resume en la
p. 37: Cuando la Corte Suprema se ha pronunciado respecto del fondo del asunto ha

seguido, uniformemente, la doctrina antes sealada, rechazndose, en definitiva, las

demandas de los profesores.1
As, tanto la Contralora General de la Repblica, como la Corte Suprema y el
Ejecutivo, coinciden en que no existen obligaciones econmicas incumplidas con los
profesores como consecuencia del traspaso de la administracin de la educacin al
sistema municipal.
Por su parte, el Ejecutivo ha sostenido consistentemente la misma postura.
ltimamente, en 2006, la manifest mediante oficios dirigidos tanto a la Cmara de
Diputados como al Senado. En ellos se record que desde 1982 los profesores
municipales estn regidos por normas laborales y previsionales propias de la ley 18.602
y desde el 1991 por la ley 19.070, con lo que se extingui todo derecho a percibir una
asignacin propia del sector pblico.
El Subsecretario de Educacin, Cristin Martnez, asisti a la Comisin Especial de la
Cmara y reiter con claridad la posicin de siempre del Ejecutivo. Segn consta en el
informe de la Comisin Especial, el Subsecretario seal que a partir de lo establecido
en la Ley 18.196 el Ministerio de Educacin entendi que la obligacin con los
profesores estaba absolutamente zanjada, dado que dicha obligacin se extingua a partir
de tal normativa legal.
Antecedentes salariales
Desde 1990 a la fecha los profesores han recibido beneficios proporcionalmente
mayores que el promedio de los chilenos. Su posicin relativa ha mejorado
notablemente.
Como el grfico ms abajo muestra, en los aos de democracia los salarios reales de los
profesores se incrementaron en ms de 200%. Es decir, el poder de compra de sus
remuneraciones se triplic en este perodo.
El grfico tambin muestra que los salarios reales promedios recibidos por la fuerza
laboral chilena subieron slo en un 70%. Es decir, el incremento recibido por los
profesores fue casi tres veces mayor al recibido por el resto de los ciudadanos.
En materia de incentivos al retiro los profesores municipales han accedido a condiciones
dignas de retiro (bono de ms de $ 14 millones) y en esta administracin salieron ms
de 10.000 profesores municipales en esas condiciones.
Est tambin vigente para los profesores municipales el bono post-laboral, que otorga
$53.546 mensuales de por vida a los profesores municipales con bajas tasas de
reemplazo. Para una persona que sobrevive 20 aos a su fecha de jubilacin esto
significa un beneficio total de 12 millones de pesos, o un valor presente al momento de
la jubilacin de ms de 11 millones.
Todo lo anterior significa que los profesores tienen ingresos post laborales mayores que
los otros chilenos con el mismo nivel de ingresos.

El informe se refiere a pronunciamientos sobre el fondo, porque en un par de oportunidades la Corte

Suprema se ha pronunciado sobre la forma solamente, rechazando recursos de queja o casacin por
asuntos de procedimiento. Ha habido tambin pronunciamientos con criterios dispares por parte de
tribunales de menor rango, que posteriormente han sido enmendados por la Corte Suprema.

ndice de Remuneraciones: Profesores Municipales y Economa

( 1990 = 100)
340
320
300
280
260
240
220
200
180
160
140
120
100

Remuneracin Docente Sector Municipal, jornada de 44 horas.

Promedio mensual-anual.
Indice Real de Remuneraciones

Fuente: Mineduc, INE, Banco Central

La remuneraci n promedi o de docentes i ncl uye: RBMN ms asi gnaci ones (10 bi eni os, responsabi l i dad,
perfecci onami ento, desempeo en condi ci ones di fci l es), UMP, boni fi caci n proporci onal ,
i mponi bi l i dad total , boni fi caci n por desempeo de excel enci a y remuneraci n adi ci onal .

En resumen, los datos y la situacin objetiva no sustentan un cuadro de menoscabo o

desmedro del magisterio. Los sueldos de los profesores han subido muchsimo ms que
los del resto de los chilenos, y ellos tienen ingresos post laborales mejores que la media
de la poblacin.
Antecedentes y costo sobre la propuesta de la Cmara de Diputados
Respecto de la propuesta del Informe, el costo de la medida mixta (bono ms beneficio
post laboral) propuesta, considerando el costo de los primeros diez aos, sera:
Costo medida mixta (US$ Mill.)
Beneficio Postlaboral
50.000
75.000
100.000
1.335
1.631
1.927
5MM$
Bono 8MM$
1.781
2.077
2.373
2.078
2.374
2.670
10MM$

Es decir, an esta versin reducida respecto a las pretensiones de los profesores tiene
un costo fiscal tremendo. Algunas comparaciones revelan la magnitud de recursos:

Las medidas propuestas por la Comisin representan entre el 17% y el 33% del total
del Presupuesto 2010 destinado a educacin.

Las medidas propuestas por la Comisin representan entre el 29% y el 58% del
Presupuesto 2010 destinado a subvenciones para establecimientos educacionales.

El rango mayor de lo planteado, de 2670 millones de dlares, es equivalente a todo

lo invertido en bonos, inversin pblica y alivio tributario para las familias y Pymes
en el Plan Fiscal 2009 aplicado en respuesta a la crisis internacional.

El rango intermedio, de 2077 millones de dlares, es ms que todo el gasto adicional

de la Reforma Previsional en la Administracin Bachelet.

Incluso el rango menor, de 1335 millones de dlares, es ms que todo lo invertido

en salud en los 4 aos de la Administracin Bachelet.

Estas comparaciones revelan lo inviable que resulta una medida como la propuesta en el
Informe. Sin considerar que la propuesta de ampliar el bono post laboral tiene un
costo permanente (es de por vida) y sera inconstitucional slo ampliarlo a los docentes
municipales por lo cual significara un costo fiscal mayor al estimado por la Comisin.
Conclusiones:
De los antecedentes expuestos se concluye que no existe deuda jurdica ni deuda moral
con los profesores.
El objetivo principal como pas hacia el futuro es elevar la calidad de la educacin. Es
un imperativo moral si se considera que ella atiende a los nios y jvenes ms modestos
de Chile. Los recursos disponibles deben dirigirse precisamente a ese objetivo.
Esta ha sido la posicin invariable de los gobiernos de la Concertacin y es la expresin
de nuestro compromiso de crear una real sociedad con oportunidades de progreso para
todos y todas.