O autor

Thesaurus Editora 2009

Amado Luiz Cervo Professor emrito da Universidade de Braslia e Pesquisador Snior do

CNPq. Atua na rea de relaes internacionais
e poltica exterior do Brasil. Seus livros e artigos investigam a histria da poltica exterior e
a formao de conceitos brasileiros de relaes
internacionais, bem como as relaes internacionais do Cone Sul e da Amrica Latina, alm de
publicaes sobre relaes bilaterais. Informaes completas na Plataforma Lattes do CNPq
(http://www.cnpq.br/).

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O BRASIL E A UNIO EUROPIA

Vindas e idas
O Pas culturalmente heterogneo e
etnicamente plural chamado Brasil deve
tambm muito de sua formao histrica aos
cerca de cinco e meio milhes de imigrantes
europeus. Os portugueses moldaram a casa e
transferiram hbitos. Italianos, segundo grupo mais numeroso a chegar um milho e
meio aproximadamente , seguidos por espanhis, alemes, poloneses e outros, entraram na casa portuguesa que viria a abrigar,
alm dos nativos indgenas e dos africanos
trazidos para alimentar a economia escravocrata, povos de origens rabe e asitica. O
encontro produziu o perfil brasileiro de pas
miscigenado, tolerante, feito de convivncia
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das diferenas, perfil que sugere o pacifismo

e o universalismo de sua poltica exterior.
Os brasileiros tomaram o caminho da
Europa mais de uma vez: durante a Primeira e a Segunda Guerra Mundial, como soldados; no entreguerras, a diplomacia teve
destacada atuao na Liga das Naes em
Genebra; recentemente, cerca de quinhentos
mil brasileiros vo como imigrantes procura de trabalho.
Paz e desenvolvimento
Desde os anos 1930, a insero internacional do Brasil volta-se, racionalmente,
ao objetivo do desenvolvimento, em boa
medida identificado com a industrializao.
Durante dcadas, depois de 1945, a Europa
toma distncia da guerra e persegue sua reconstruo e tambm seu desenvolvimento.
Semelhantes estratgias internas e externas
aproximam os dois, que tentam tomar distncia da Guerra Fria e do confronto ideol4

gico, relegados responsabilidade maior das

duas superpotncias de ento. Alm do lastro tnico e cultural comum que carregam,
os parceiros se encontram no caminho da
paz e do desenvolvimento.
As negociaes entre europeus e brasileiros, na esfera bilateral bem como entre
Mercosul e Unio Europia, embora contemplem interesses de cada lado, agregam
valores como cidadania e direitos humanos
e desdobram-se em clima de entendimento
mais desenvolto do que com outros parceiros. Esses fatores positivos estimulam os
fluxos do comrcio, de capitais e empreendimentos.
Uma notvel contribuio da Europa
para o desenvolvimento brasileiro so os investimentos diretos na industrializao do pas
desde os anos 1950, quando os Estados Unidos
preferiam o mercado de consumo para suas
indstrias; outra, a cooperao em domnios
de tecnologias sensveis, como a nuclear, nos
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anos 1970, longe de injunes ideolgicas, em

nome das quais os Estados Unidos se dispunham a obstruir o processo de desenvolvimento em seu ponto de chegada.
Afinidades e frustraes
Com o fim da Guerra Fria, ao lado
dessas afinidades histricas, outros fatores
tambm interferem nas relaes entre Brasil
e Europa. Os pases europeus haviam encerrado o ciclo de reconstruo do ps-guerra e
tendiam, depois, a nivelar-se com os Estados
Unidos em pontos de interesse do Brasil. A
via do neoliberalismo, suplantado na Amrica do Sul no incio do sculo XXI, aprofunda-se e aproxima Europa e Estados Unidos
at o presente.
Nessas novas condies, democracia e cidadania so valores de segundo plano entre os fatores a influenciar o processo
decisrio. Terrenos de atrito se apresentam.
Em 2008, a Unio adota um estatuto jurdico
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comunitrio destinado a coibir a imigrao

e a seu abrigo autoridades de aeroportos infringem coeres e maus tratos a turistas e
imigrantes brasileiros. A poltica agrcola comum mantm o protecionismo que prejudica
o agronegcio brasileiro. A OTAN ou pases
europeus envolvem-se em guerras contra naes, como Afeganisto e Iraque, em nome
do combate ao terrorismo, que o Brasil v
como assunto dos servios de inteligncia,
a ser tratado no contexto de superao das
desigualdades entre as naes.
Parecia um desvio em curso relativamente ao passado, devido talvez ao egosmo
do neoliberalismo, talvez ao ressurgimento
de nacionalismos quando o Estado tambm
ressurge no sculo XXI.
As polticas exteriores, com efeito, aproximam Unio Europia e Estados
Unidos na era da globalizao. Essa aliana pe-se em marcha por meio do entrelace
ideolgico, militar e econmico, destinado
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a prolongar a hegemonia cambaleante do

velho capitalismo, que a crise financeira de
2008-09 desvenda. Face, et pour cause, ao
dinamismo dos pases emergentes, com interesses mais distantes da segurana e mais
prximos do crescimento econmico e da redeno social de seus povos. A relao triangular entre o bloco euro-americano, o Brasil
e os emergentes torna mais complexas as relaes entre Brasil e Europa.
O bloco e os pases
A formao de blocos inerente aos processos de integrao somente alcana resultados palpveis no mdio ou longo prazos. A
Unio Europia lana razes no Tratado de
Roma de 1957, expande-se nos anos 1980,
introduz o euro como moeda comum em
1999, integra vinte e cinco pases em 2004,
27 em 2007. Esse itinerrio de sucessos tropea, todavia, no malogro do projeto que lhe
conferiria uma constituio comum, em cho8

ques de interesses internos aos pases e na

vontade nacional de alguns, que paira sobre
a Unio. A formao do bloco europeu serve de estmulo formao do Mercosul, que
enfrenta desafios, uns parecidos e outros distintos. Desde 1995, os dois blocos negociam
a criao de uma rea de livre comrcio, sem
chegar concluso quinze anos depois.
Existem, portanto, percalos internos aos processos de integrao. Do mesmo modo, nas relaes entre blocos. Tais
dificuldades abrem perspectivas a relaes
entre Estados, mesmo no interior dos blocos. Alguns Estados europeus mantm uma
agenda ativa nas negociaes com o Brasil: Alemanha e Itlia h dcadas, Portugal
e Espanha desde o fim do sculo XX, por
exemplo. Naes como Inglaterra e Frana,
preeminentes econmica ou culturalmente no passado, voltam-se novamente para o
grande pas emergente da Amrica do Sul no
sculo XXI.
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Apesar da centralizao das decises

em Bruxelas, sede do Executivo europeu,
ratificadas em Estrasburgo, sede do Parlamento, as negociaes bilaterais influem sobre fluxos de comrcio, de capitais e empreendimentos, bem como sobre a atitude dos
governos diante de decises multilaterais,
como a Rodada Doha da OMC e o ordenamento ambiental a estabelecer no mundo. Os
blocos no apagam as naes.
Investimentos europeus no Brasil
Por sobre a globalizao econmica e
a mundializao do mercado de capitais, as
marcas de produtos consumidos por brasileiros revelam o peso das empresas de origem europia, as primeiras, por exemplo, a
dar impulso indstria automobilstica nos
anos 1950. A expanso da indstria de transformao destinada produo de bens de
consumo, como automveis, eletrodomsticos, eletroeletrnicos, produtos qumicos e
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farmacuticos, bem como certos ramos da

indstria alimentcia, recebeu impulso inicial a partir de empreendimentos europeus
que para c se transladaram. Americanos e
japoneses seguiram-nos, preocupados em
no ficar de fora dos dinmicos sistemas
produtivo e de servios no Brasil, para
cuja expanso os europeus contribuem
com cerca de oitenta bilhes de euros em
investimentos diretos. Entre os vinte maiores investidores diretos no Brasil, metade
so pases europeus. Em 2006, o Brasil era
o quarto pas de destino dos investimentos
diretos europeus, depois de Estados Unidos, Canad e Sua.
Desse modo, diversifica-se a indstria de transformao e modernizam-se os
servios no Brasil com participao maior
dos empreendimentos externos, como peso
maior cabe aos empresrios brasileiros na
promoo da infra-estrutura, indstria de
base e modernizao agropecuria.
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O comrcio exterior do Brasil tem na

Unio Europia seu principal destino. Mas,
apesar dela absorver trinta por cento da demanda por produtos brasileiros, em 2008, nenhum
pas europeu se coloca entre os primeiros parceiros comerciais do Brasil. Os Estados Unidos ocupam ento o primeiro lugar, seguidos
da China que ascende ao segundo e desloca a
Argentina para o terceiro posto.
Em suma, as relaes entre Brasil e
Europa envolvem o humano e o cultural, o
financeiro e o empresarial, assim como o comrcio exterior. Em outras palavras, a Europa parte essencial da formao histrica do
Brasil e de sua vida presente. As relaes entre ambos, assim como no passado, devero
ser administradas no futuro como se relaes
familiares fossem: necessrias e teis.
Parceiro estratgico
A valorizao do outro mtua. Em
2007, uma cpula da Unio Europia re12

alizada em Lisboa props a concesso da

condio de parceiro estratgico ao Brasil, que o Parlamento europeu aprovou.
Um privilgio estendido a oito pases do
mundo apenas.
Assim como deste lado do Atlntico se reconhece o papel da Europa para
a formao nacional do Brasil, crem os
europeus no papel relevante desempenhado pelo Brasil nas relaes internacionais: tanto nas relaes Brasil-Unio
Europia quanto para o xito da agenda
internacional de negociaes multilaterais, particularmente nas esferas do comrcio e dos regimes ambientais; crem
no seu papel de moderador em conflitos
e negociaes atinentes segurana global; na fora de sua economia, oitenta
por cento do PIB do Mercosul, e na liderana sobre a Amrica do Sul; enfim, em
sua capacidade de estabelecer coalizes
entre pases emergentes.
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A segunda cpula Brasil-Unio Europia, realizada no Rio de Janeiro em dezembro

de 2008, lanou o Plano de Ao, negociado
aps a concesso daquela condio e destinado a tornar efetiva a associao estratgica
por meio de projetos de cooperao bilateral
e iniciativas de alcance global que conjuguem
interesses de ambos os lados pelo mundo. Sua
confeco revela que nada de romntico existe entre os parceiros, os quais buscam realizar
interesses concretos entre si e instrumentalizar
a relao para agir com o mesmo fim sobre o
cenrio internacional.

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Para saber mais

LESSA, Antnio Carlos. A construo da Europa:
a ltima utopia das relaes internacionais. Braslia:
IBRI, 2003.
COSTA, Carla Guapo. Economia e poltica da construo europia. Lisboa: Terramar, 2004.
COSTA, Carla Guapo da. A cultura como factor dinamizador da Economia: os investimentos portugueses
no Brasil. Lisboa: Universidade Tcnica de Lisboa,
2005.
CERVO, Amado Luiz. As relaes histricas entre
o Brasil e a Itlia; o papel da diplomacia. Braslia:
EdUnB, 1992.
CERVO, Amado Luiz e Magalhes, Jos Calvet. Depois das Caravelas: as relaes entre Portugal e Brasil, 1801-2000. Braslia: EdUnB, 2000.
PINO, Bruno Aylln. As relaes Brasil-Espanha
na perspectiva da poltica externa brasileira (19452005). So Paulo: Emblema, 2006.

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