Trabajo Analtico: Ley General del Medio Ambiente

Lima - Per
INTRODUCCION
Ley General del Ambiente (LGA). Ley N 28611 del 15/10/05).El Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, CMARN, DL N 613 (1990), represent el punto
de partida ambiental ms relevante en nuestro sistema jurdico, inclusive mayor que el Artculo 123 de la
Constitucin de 1979. El CMARN desencaden un proceso poltico normativo a partir de sus
modificaciones -como resultado de la normativa de promocin a las inversiones (1991)- as como de las
implicancias e implementacin de los acuerdos de Ro 92. Ello se expres mediante un profuso marco
legal en gran medida acorde con las tendencias jurdicas ambientales modernas, en temas como la
poltica y gestin ambiental (sectorial y transectorial relativa) y sus instrumentos, el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales entre otros aspectos socio-ambientales e infraestructurales. Esta
nueva ley que deroga al CMARN es para muchos casos, insuficiente (vg. minera Art. 89), respecto a la
normativa preexistente; y ello es ajeno a la no aprobacin de los 4 puntos finales de debate meditico,
que ms pareci algo distractivo, en tanto que aspectos esenciales no fueron o no se quisieron abordar.
Por ejemplo: fiscalizacin transparente y equidistante a poderes gubernamentales y privados o no
gubernamentales; ausencia de mecanismos meritocrticos en el manejo de la cosa pblica ambiental
garantes de una actuacin transparente; persistencia por hegemonizar y protagonizar lo ambiental bajo
el argumento de lo holstico en desmedro del tratamiento singular que suponen los RR. NN. -con qu
propsitos?; a diferencia de lo que acontece en el derecho comparado, entre otras omisiones, que
relativizan la legitimidad, no slo de la norma, sino de la institucionalidad ambiental como tal. (PFV)
Ley General del Ambiente: Lo bueno lo malo y lo feo
Motivacin.- La LGA expresa una forma de dar cuenta sinttica y sinpticamente de los procesos
normativos ambientales desencadenados transcurrido el sesquidecenario (15 aos) del ahora
derogado CMARN de 1990. Es una especie de invitacin -a modo de links- para conectarse con la
normativa ambiental preexistente. En realidad su Ttulo III (Integracin de la Legislacin Ambiental) es
equvoco pues toda la Ley cumple ese cometido. Sin embargo, era correcto decantar y modernizarnos, a
la par que dejamos de ser los nicos exticos con un Cdigo en la regin, aparte de Colombia que lo
mantiene ms como smbolo. La LGA innova determinados alcances: der echos y principios; sistematiza
mejor algunos enfoques, pese a crasos errores conceptuales; formaliza tendencias relacionadas a
procesos internacionales (vg. cambio climtico), sistemas frgiles, calidad ambiental, empresa, entre
otros.
Lo bueno.- El ser un prisma de la modernizada normativa ambiental preexistente; los enfoques
transectoriales en cuestiones de gestin ambiental (vg. salud); las bases para una futura -hoy cuasi
inexistente- diplomacia ambiental y una tributacin ambiental; la diferenciacin entre autoridades
sectoriales en materia de recursos naturales y ambientales, as como la respectiva distincin entre
instrumentos de gestin ambiental y medidas de gestin de tales recursos, limitando con ello ciertas
tendencias advertidas de orden holstico por pretender fagocitar desde CONAM todas las atribuciones
en ese sentido; ecosistemas frgiles, enfoque ecosistmico y servicios ambientales; afirmacin de los

PAMAs, omitidos en la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental; integracin de la
responsabilidad ambiental, con alcances de premialidad ambiental, no obstante la notoria y deliberada
intangibilidad de la simblica normativa penal ambiental vigente; la calidad ambiental -aunque no se ha
definido, pudiendo hacerlo; la responsabilidad social de la empresa; rango de ley a varios contenidos pro
cedentes de decretos supremos (vg. participacin ciudadana -pc- sntesis de rgtos. sectoriales sobre p.c.
y del Rgto. de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental-, Rgtos. sobre ECAs y LMPs,
Ruidos o Radiaciones). etc.
Lo malo.- El imperativo paradjicamente ms para los gobiernos locales inclusive que para los
Gobiernos Regionales de contar con Sistemas de Gestin Ambiental, cuando este debera ser ms
gradual; diferenciar los Recursos Naturales de Diversidad Biolgica (DB), cuando la Ley Orgnica para
el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales refiere que es parte de los RR. NN., aunque
puede ser una forma de destacar el carcter estratgico de la misma. Reducir la DB (yerro que
lamentablemente viene ya de la Constitucin de 1993) a la conservacin, cuando sus objetivos son
tambin el aprovechamiento sostenible de sus componentes y el beneficio equitativo en los beneficios
del acceso a los recursos genticos. Ausencia del mar y el aire como recursos (gran absurdo, pese a
incluirlo asistemticamente en otros apartados). No menos tozudez se advierte cuando se subsumen
ecosistemas marino y costeros bajo el marco de la conservacin de la DB, cuando los documentos
ecumnicos bsicos del desarrollo sostenible accesible a cualquier nefito diferencian claramente estos
conceptos, sin omitir las conexiones o intersecciones, pero manteniendo sus diferencias sustanciales.
Independientemente que en ms del 95 % de las Areas Naturales Protegidas (ANPs) el valor esencial
sea la DB, ello no es bice para una didctica normativa no confusionista, pues se trata de conceptos
universales que se intersectan, ms no se subsume uno en el otro; pampas como las de Ayacucho o
Junn (ANPs), encontramos mejores y a centenares en el pas, si de DB se trata, pero ese no el objetivo
sino el hecho histrico irrepetible, all poco importa la DB, raleada y no muestral; algo similar acontece
con el Bosque de Piedra (Huayllay) que es ms una expresin de litodiversidad que de DB. La
omisin -ya se dijo- de los delitos ambientales. Carencia de un autntico sistema de fiscalizacin
ambiental equidistante del poder ejecutivo y poderes fcticos, insuficientes mecanismos confiables de
ejercicio transparente y meritocrtico de la Autoridad Ambiental, por citar los principales aspectos
negativos.
Lo feo.- La extraa derogatoria de los artculos ambientales de la Ley General de Minera y su enfoque
light del Art. 89 de la LGA; el cmodo expediente de no haber cotejado la normativa ambiental
preexistente precisando los casos en que se derogue o modifique; el sinsabor resultante de la discusin
por los 4 puntos finales en debate, as como la sensacin que se mantiene latente la tentativa de querer
absorber bajo el argumento de lo holstico y del reforzamiento institucional, muchos aspectos que segn
el derecho comparado no son (vg. salud, recursos naturales) razonablemente admisibles en una sola
concepcin de gestin ambiental; no prestar suficiente atencin a la inseguridad y poca transparencia en
el manejo de la cosa pblica ambiental, o la ausencia de mecanismos meritocrticos en todos los niveles
de la gestin pblica ambiental.
Colofn.- Es necesario pues afirmar el principio de autoridad y transparencia de la(s) autoridad(es)
ambiental(es), mecanismos no direccionados de la participacin ciudadana, as como la responsabilidad
empresarial en todas sus dimensiones.
La salud ambiental en la Ley General del Ambiente

Las leyes no son la llave mgica para la solucin de los problemas ambientales. Sin embargo, tanto la
actuacin de la administracin pblica como la de los privados se rigen (quieran o no) por sus reglas y
mandatos y de all su indiscutible importancia para hacer que la sociedad en su conjunto adopte el
camino que nos permita una convivencia armoniosa y saludable del hombre con su entorno.
Una de las novedades que trae la LGA, Ley 28611, frente a lo sealado en el derogado Cdigo del
Medio Ambiente y los Recursos Naturales (D.Leg. 613) consiste en haber regulado con mayor detalle los
temas relativos al impacto en la salud de las personas derivado de la degradacin ambiental.
En efecto, desde el Ttulo Preliminar1, se seala el derecho irrenunciable de toda persona a un vivir en
un ambiente saludable, as como el deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental asegurando,
entre otras cosas, la salud de las personas en forma individual y colectiva. Similar referencia a la
necesaria proteccin de la salud individual y colectiva, se hace respecto del derecho de acceso a la
justicia ambiental2.
La nueva norma incorpora el concepto de componentes del ambiente, refirindose que ello
comprende, entre otras cosas, a los factores que aseguran la salud individual o colectiva de las
personas3. Consideramos que ms adecuado hubiera sido ligar este concepto con el de riesgos
ambientales con lo cual quedara ms claro que el mbito la salud ambiental tiene como su eje no a
cualquier factor que interviene en la determinacin de la salud de las personas sino que ello se relaciona
con los peligros ambientales que constituyen los condicionantes de la salud de las personas que tienen
su origen en el ambiente.
En todo caso, lo que s queda claro de la norma es que el mbito de la proteccin ambiental no slo
comprende al ambiente propiamente dicho sino tambin a sus componentes, lo cual constituye
finalmente un avance importante en nuestra legislacin nacional.
1 Ley 28611, art.I Ttulo Preliminar.
2 Ley 28611, art.IV Ttulo Preliminar
3 Ley 28611, art.2.3
Sin embargo, s genera preocupacin que no en todos las situaciones se haya hecho esta referencia
conjunta al ambiente y sus componentes tal como en artculo relativo a las limitaciones al ejercicio de
los derechos4, en donde se seala que el ejercicio de los derechos de propiedad y la libertad de trabajo,
empresa, comercio e industria, estn sujetos a las limitaciones que establece la ley en resguardo del
ambiente. En este particular caso s se cuenta con una disposicin que fue, ms bien, la que sirvi de
inspiracin para este artculo.
4 Ley 28611, art.6.
5 Relacin confeccionada por Pierre Foy Valencia
Comentarios a la Ley General del Medio Ambiente N 28611

Ttulo III Integracin de la Legislacin Ambiental: captulos N1: Aprovechamiento sostenible de

los recursos naturales y N 2: Conservacin de la diversidad biolgica
Finalmente falta distinguir claramente entre la investigacin y el turismo dos actividades claramente
diferentes, cuyos fines buscan otros objetivos, este aspecto no esta claro a lo largo de los dos artculos
confundiendo los trminos y reaparece claramente esbozado en el artculo 112 al referirse al paisaje
como recurso natural contemplndose slo el aspecto de uso de los recursos.
Una pregunta an no resulta y que ha demostrado ser fundamental es de que manera lograremos que
se cumplan los propsitos de la nueva ley?.
Texto de artculos crticos que no fueron incluidos tras debates sobre la Ley General del Medio
Ambiente N 28611
Artculo VII.- Del Principio precautorio.Cuando haya indicios razonables de riesgo de dao grave o irreversible a la salud o al ambiente, la falta
de certeza cientfica absoluta no constituye razn suficiente para postergar la adopcin de medidas
destinadas a eliminar o reducir dicho riesgo, las que sern adoptadas bajo responsabilidad de la
autoridad que la invoque o la aplique.
Artculo 147.- De la carga de la prueba
En materias distintas a la penal, si por los antecedentes del caso o las responsabilidades legales
atribuidas, el dao ambiental pudo haber sido originado por una accin u hecho atribuible a un agente,
se presumir la relacin de causalidad entre ste y el dao ambiental. En estos casos el descargo
corresponde al agente.
Artculo 150.- Del Informe de la autoridad competente sobre infraccin de la normativa ambiental
150.1. Luego de formalizada la denuncia por los delitos tipificados en el Cdigo Penal, la Autoridad
Ambiental Nacional en coordinacin con el sector u sectores correspondientes, emite dentro del plazo
otorgado por el Fiscal, opinin fundamentada por escrito, respecto de la infraccin de la normativa
ambiental o alguna obligacin contenida en los instrumentos de gestin ambiental previstos en la
presente ley, sobre la base de los resultados de las acciones de seguimiento y control, investigaciones y
pericias que se hayan realizado por la autoridad competente hasta dicho momento
150.2. El fiscal, juez o tribunal, segn sea el caso, meritua las opiniones emitidas.
Disposiciones transitorias, complementarias y finales. Segunda.- Estndares de Calidad
Ambiental y Lmites Mximos Permisibles.
En tanto no se establezcan en el pas, Estndares de Calidad Ambiental, Lmites Mximos Permisibles y
otros estndares o parmetros para el control y la proteccin ambiental, son de uso obligatorio los
establecidos por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), en caso que por esta no fuera regulada
entonces se recurrir a cualquier otra entidad internacional especializada en temas ambientales).