TRABAJO: EVOLUCIN DEL IMPACTO AMBIENTAL Y SUS CONSECUENCIAS

EN NUESTRO PAS.

INDICE

INTRODUCCION

QUE ES EL IMPACTO AMBIENTAL?

CONCEPTO DE IMPACTO AMBIENTAL

LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL (EIA) Y LA EVOLUCIN EN SU

FORMA DE DESARROLLO.

EVOLUCIN RECIENTE DE LA EIA EN MXICO

BIBLIOGRAFIA

INTRODUCCION

El presente trabajo se ocupa de la importancia que tiene el Derecho Ambiental en

la actualidad, derivado del estudio de las ltimas dcadas en esta materia.
Se parte del cuestionamiento de impacto de derecho ambiental, as mismo se
define el concepto conforme a los ordenamientos jurdicos que ms adelante se
estudiarn, se destaca la evaluacin del impacto ambiental (EIA) y la evolucin en
su forma de desarrollo.
La evaluacin del impacto ambiental es uno de los instrumentos de la poltica
ambiental con aplicacin especfica e incidencia directa en las actividades
productivas, que permite plantear opciones de desarrollo que sean compatibles
con la preservacin del medio ambiente y la conservacin de los recursos
naturales. A lo largo de las dos ltimas dcadas ha logrado constituirse en una de
las herramientas esenciales para prevenir, mitigar y restaurar los daos al medio
ambiente y a los recursos renovables del pas y ha evolucionado con el propsito
de garantizar un enfoque preventivo que ofrezca certeza pblica acerca de la
viabilidad ambiental de diversos proyectos de desarrollo. La evaluacin del
impacto ambiental tiene sus bases jurdicas en las disposiciones que al efecto se
estudiarn ms adelante.

QU ES EL IMPACTO AMBIENTAL?
Es el efecto causado por una actividad humana sobre el medio ambiente. Que
puede extenderse a los efectos de un fenmeno natural catastrfico.
Tcnicamente, es la alteracin de la lnea de base ambiental.
Las acciones de las personas sobre el medio ambiente siempre provocarn
efectos colaterales sobre ste. La preocupacin por los impactos ambientales
abarca varios tipos de acciones, como la contaminacin de los mares con
petrleo, los desechos de la energa radioactiva, la contaminacin acstica, la
emisin de gases nocivos, o la prdida de superficie de hbitats naturales, entre
otros.
La ecologa es la ciencia que se encarga de medir este impacto y tratar de
minimizarlo.

CONCEPTO DE IMPACTO AMBIENTAL

Conforme a la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
(LGEEPA) Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el da primero de marzo
de mil novecientos ochenta y ocho. Con la ltima Reforma del nueve de enero de
ao dos mil quince. Nos define en su artculo tercero fraccin XX, que el Impacto
ambiental: Es la modificacin del ambiente ocasionada por la accin del hombre o
de la naturaleza.
Esto es, a la mencionada ley le interesa regular las modificaciones que produzca
el hombre al ambiente, cabe destacar que por ambiente la Ley no se refiere en lo
general a los que nos rodea, gramaticalmente hablando, sino al Conjunto de
elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la
existencia y desarrollo de los seres humanos y dems organismos vivos que
interactan en un espacio y tiempo determinados pues as se desprende de su
artculo tercero fraccin primera de la ley citada.
Resumiendo esta parte, podemos afirmar que, desde el punto de vista legal, se
debe entender como impacto ambiental la modificacin que como consecuencia
de la accin del hombre sufren los elementos naturales y aquellos inducidos por l
mismo.
Ahora bien, Toda modificacin del ambiente ocasionada por la accin del hombre
est sujeta a regulacin jurdica?

En realidad no, porque el artculo 28 de la LGEEPA condiciona a que la realizacin

de obras y actividades, pblicas o privadas, que puedan producir impactos
ambientales, requiere de la obtencin previa de una autorizacin oficial, pero
siempre que dichos impactos resulten verdaderos equilibrios ecolgicos.
Esto es, no basta que la accin del hombre produzca, modificaciones ambientales
para que se vea sujeta a los condicionamientos de la ley, sino que se requerir,
adems, que exista la posibilidad de que con dicha accin se produzcan
desequilibrios ecolgicos o, en su defecto, como lo seala la ley en el mismo
artculo 28, que se puedan rebasar los lmites y condiciones sealados en los
reglamentos y las normas tcnicas ecolgicas.

LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL (EIA) Y LA EVOLUCIN EN SU

FORMA DE DESARROLLO.
La Evaluacin del Impacto Ambiental (EIA) en Mxico ha tenido una evolucin en
su forma de Desarrollo y cuantificacin que ha estado asociada a la propia
evolucin de la Legislacin Ambiental y de las Instituciones Ambientales
Nacionales y locales encargadas de su instrumentacin. Esta evolucin ha estado
orientada y motivada por el propio desarrollo de los Acuerdos Internacionales y los
enfoques que la comunidad internacional le daba desde su origen al ambiente en
funcin del desarrollo de la sociedad. En este sentido, la perspectiva internacional
del tema fue cambiando desde su origen, partiendo de un enfoque higienista o de
salud, pasando por un enfoque urbanista, hasta llegar a la perspectiva de
Desarrollo Sustentable motivada por el Informe Bruntdland (Nuestro Futuro
Comn) que acua el trmino y que define de forma integral el enfoque ambiental
en consideracin no slo de los recursos naturales y la sociedad, sino, sobre todo,
haciendo consideracin de las generaciones futuras.
En este sentido Mxico, en preparacin para la Conferencia de las Naciones
Unidad sobre Medio Ambiente Humano de Estocolmo 1972, estableci en el ao
de 1971 la Ley Federal Prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental y, a partir
de este momento, comienzan los esfuerzos institucionales en el pas para
desarrollar metodologas y mecanismos tendientes a Evaluar el Impacto Ambiental
de las diversas actividades productivas.
Hacia mediados de los aos 70s, el esfuerzo institucional del Gobierno Mexicano,
se centra en la creacin de unidades de la Administracin Pblica orientadas a la
atencin de temas ambientales; tal es el caso de la Direccin de Impacto
Ambiental en la entonces Secretaria de agricultura y Recursos Hidrulicos
(SARH), oficina que instrumento las primeras evaluaciones ambientales de

proyectos agrcolas y forestales. Por otra parte, se cre la Comisin Intersectorial

de Saneamiento Ambiental coordinada por la Subsecretara de Proteccin del
Ambiente de la Secretara de Salubridad y Asistencia (SSA); es precisamente de
esta instancia gubernamental de la cual surge el diseo de procedimientos tcnico
administrativos que dieron como resultado el primer requerimiento de una
Evaluacin de Impacto Ambiental. Este primer requerimiento se produce a partir
de la adopcin de la Ley de Obras Pblicas en 1980 en la Subsecretara de
Ecologa adscrita a la Secretara de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas (SAHOP);
as mismo, esta unidad administrativa promovi el desarrollo de Planes de
Desarrollo Regionales, con un innovador e importante componente ambiental
(Ecoplanes), as como el proyecto Evaluacin de Impacto Ambiental del
Desarrollo del Valle de Mxico. Con el desarrollo de estas iniciativas, se fincaron
los primeros esfuerzos de construccin de capacidades tcnicas institucionales en
materia de Evaluacin de Impactos. Con la promulgacin de la Ley Federal de
Proteccin al Ambiente y la formacin de la nueva Secretaria de Desarrollo Urbano
y Ecologa (SEDUE), la legislacin sectorial y las responsabilidades
gubernamentales relacionadas con el medio ambiente se concentraron y
especializaron. Esta nueva Ley incorpora directrices focalizadas en los recursos
agua, aire y ambiente marino, adems de las consideraciones relacionadas con la
flora y la fauna; as mismo, por primera vez se establece que, aquellos proyectos
pblicos y/o privados, con posibilidad de producir dao ambiental o que pudieran
exceder los lmites y/o lineamientos establecidos en normas ambientales
establecidas, deberan de ser revisadas por la SEDUE previamente a cualquier
aprobacin o determinacin de ejecucin. De acuerdo con estos lineamientos de
la Ley, la SEDUE recibi tambin las facultades de establecer Normas y
Procedimientos complementarios para exigir acciones de proteccin ambiental y
coordinar el proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental.
De acuerdo con lo anterior, la SEDUE, a partir del ao de 1983, a travs de la
Direccin General de Ordenamiento Ecolgico e Impacto ambiental (DGOEIA),
desarrolla procedimientos y guas tcnicas para la aplicacin del proceso de
Evaluacin de Impacto Ambiental. Estas guas cubran un amplio espectro de
proyectos e incluan requerimientos que consideraban desde la presentacin,
hasta la revisin de proyectos, detallando la forma en la cual deberan de hacerse
las evaluaciones preliminares y las Manifestaciones de Impacto Ambiental (MIA).
Estas guas y procedimientos se aplicaban de acuerdo con el tipo y localizacin de
impactos potenciales de las obras propuestas. Hacia finales del ao 1984, la
aplicacin de estos procedimientos y guas se aplicaron a 88 obras pblicas y 11
privadas, con lo que se implementaron los primeros procedimientos formales de
EIA, utilizando el instrumento MIA; sin embargo, solamente 10 proponentes haban
presentado los documentos requeridos y haban recibido la autorizacin

correspondiente. Otros 55 requirieron estudios adicionales. As, en el devenir

histrico de la evolucin Legislativa e Institucional, el instrumento de Evaluacin
de Impacto Ambiental ha ido siendo modificado hasta el concepto hoy conocido,
con una entidad responsable de su gestin pblica ubicada en la Secretara de
Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), la Direccin General de
Impacto y Riesgo Ambiental (DGIRA). El propsito de la Evaluacin de Impacto
Ambiental (EIA) est bien definido en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente (LGEEPA) y en su Reglamento en la materia (REIA), se
destaca en estos instrumentos jurdicos, que el enfoque que le asignan al
procedimiento de EIA se orienta fundamentalmente a la proteccin de ecosistemas
y de recursos naturales, como lo seala el Artculo 44 del REIA en las
disposiciones que orientan a la autoridad resolver los proyectos que se someten a
su consideracin.
Con base en lo anterior, el instrumento de EIA se concibe como el instrumento de
la Poltica Ambiental de aplicacin inmediata, que se orienta a la prevencin del
deterioro y del desequilibrio ecolgico que pudiera derivar del desarrollo
econmico del pas.
La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, en su artculo
3 define el ambiente como El conjunto de elementos naturales y artificiales o
inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y dems organismos vivos que interactan en un espacio y tiempo
determinados; de acuerdo con esta definicin, y las consideraciones propias de la
Ley, el Impacto Ambiental definido como la Modificacin del ambiente ocasionada
por la accin del hombre o de la naturaleza, es evaluado mediante la EIA, misma
que se integra dar paso al procedimiento administrativo de Evaluacin por parte de
la Autoridad en la Manifestacin de Impacto Ambiental (MIA), la cual es definida en
la propia LGEEPA como El documento mediante el cual se da a conocer, con
base en estudios, el impacto ambiental, significativo y potencial que generara una
obra o actividad, as como la forma de evitarlo o atenuarlo en caso de que sea
negativo. De esta forma, el proceso de elaboracin de la EIA, est estrechamente
vinculado al desarrollo de los proyectos de inversin, particularmente en la fase de
planeacin y definicin del proyecto de inversin y de acuerdo con los elementos
determinados en la Ley el Promovente, por medio de un Consultor, o por s mismo,
desarrolla la EIA e integra la MIA, la cual es presentada a la autoridad para su
valoracin y Resolucin de procedencia. Para el desarrollo de la EIA y la
integracin de la MIA, el Promovente debe observar en su elaboracin diferentes
ordenamientos jurdicos aplicables, los cuales inciden de forma directa en el
enfoque de anlisis y evaluacin de las consideraciones ambientales de cada
proyecto en particular y que, conforman en su conjunto los elementos necesarios

determinar el grado de afectacin al ambiente y con ello determinar el tipo de

medidas que deben de ser establecidas favorecer el desarrollo sustentable.
Dependiendo del tipo de actividad de inversin y/o desarrollo de que se trate; el
tipo, calidad y cantidad de los recursos naturales identificados en la zona
propuesta de ubicacin del proyecto en evaluacin; las condiciones sociales
prevalecientes en el entorno; las condiciones econmicas y de desarrollo de otras
actividades ya existentes en la zona propuesta de ubicacin del nuevo proyecto e
incluso las condiciones culturales, la EIA debe ser desarrolla de tal forma que se
identifiquen las condiciones naturales preexistentes en la zona propuesta de
ubicacin del proyecto en evaluacin y los posibles escenarios con y sin proyecto,
que pudieran presentarse en funcin a los efectos y procesos evolutivos de los
ecosistemas en su entorno. Estas consideraciones, implican, adems del
desarrollo de un trabajo multidisciplinario intenso, la consideracin de una amplia
gama de instrumentos y regulaciones jurdicas que inciden en los distintos tipos de
proyectos de inversin.
Las consideraciones en la EIA de los impactos ambientales sinrgicos,
acumulables y residuales, perfilan un enfoque que debe permitir integrar
evaluaciones de Impacto Ambiental cuyo sentido vaya ms all de las
consideraciones puntuales; es decir, no solamente lo que cada proyecto provoca
en su entorno inmediato y su interaccin con las actividades ya existentes, sino,
sobre todo, en lo que los futuros proyectos de inversin deben considerar como
limitantes o como condiciones restrictivas de sus posibilidades de desarrollo.
Hasta la fecha, la EIA se ha centrado en la evaluacin de Proyectos de desarrollo
y/o de inversin puntuales, a lo ms, de un conjunto de obras en un proyecto
especfico, esto es, en un enfoque espacial puntual de los impactos ambientales
que cada proyecto genera en el entorno.

EVOLUCIN RECIENTE DE LA EIA EN MXICO

Hasta el ao 2000, la EIA evolucion hasta posicionarse en un instrumento de
gestin ambiental de carcter preventivo; el desarrollo y aplicacin de los
Programas de Ordenamiento Ecolgico Locales y Regionales, provey de insumos
de informacin y directrices fundamentales a considerar en la EIA. Si bien el
proceso fue mejorando a partir de la determinacin de Guas de integracin de la
MIA, el proceso se mantuvo como un elemento de conocimiento y manejo
exclusivo de la autoridad, sin que la sociedad identificara con claridad, los criterios

de evaluacin y los tiempos de evaluacin, los cuales, si bien se encuentran

definidos en la LGEEPA y el REIA, su cumplimiento era casustico.
Por otra parte, la evolucin de las instituciones locales encargadas de la EIA en los
Estados, fueron desarrollndose a partir de los 80s 90s; as, cada entidad
federativa, implement Leyes Estatales de Medio Ambiente y Autoridades
Ambientales Estatales que se encargaran de su implementacin. Las primeras
MIAs estatales, fueron as desarrollndose a partir de las Guas determinadas por
la Autoridad Federal y adaptadas a las particularidades de cada Estado. A
mediados de los 90s, la SEMARNAT, instrumento el Programa de Desarrollo
Institucional Ambiental (PDIA), cuyo objetivo fue el de fortalecer las capacidades
institucionales de las autoridades ambientales estatales, mediante el desarrollo de
sus Programas de Ordenamiento Ecolgico Estatales y la adecuacin de sus
Leyes Estatales de Medio Ambiente, buscndose con ello la armonizacin de la
gestin Ambiental Nacional. Este Programa, signific un reto para el desarrollo de
la Gestin Ambiental y la evolucin de la EIA, toda vez que el nivel jerrquico de
las autoridades ambientales estatales, se ubicaba desde una Jefatura de Medio
Ambiente Estatal en una Secretaria de Desarrollo Urbano, hasta Secretaras de
Medio Ambiente Estatales, pasando por Institutos de Ecologa Estatales,
Subsecretarias de Ecologa, Direcciones Generales de Ecologa y Procuraduras
Ambientales Estatales; esta gran disparidad en los niveles, estructuras jerrquicas
y recursos presupuestales, representaron todo un reto para el PDIA, programa
que, mediante la aportacin subsidiaria de recursos financieros y tcnicos,
contribuyo de forma estratgica al desarrollo y fortalecimiento de capacidades
institucionales en los estados.
En 1997, la SEMARNAT encomend a la UNAM un estudio que le permitiera
identificar y determinar cul sera la mejor forma de organizacin de la Gestin
Ambiental en los Estados, haciendo con ello una evaluacin de capacidades
institucionales, eficiencia en la definicin y aplicacin de Polticas Pblicas
Ambientales y en la gestin ambiental, particularmente del POET y la EIA. El
resultado de este estudio, concluy que la forma de organizacin y operacin ms
recomendable la autoridad ambiental estatal, fuera la de un Instituto de Ecologa,
similar a la que mantena en operacin el Gobierno del Estado de Guanajuato,
donde los procesos de EIA, se encontraban implantados de forma clara y
transparente y con garanta de eficiencia y eficacia.
A partir del ao 2001, con la reingeniera de la SEMARNAP, la ahora SEMARNAT
(Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales) integra su estructura de
operacin en la Subsecretaria de Gestin para la Proteccin Ambiental, donde
queda inmersa la Direccin General de Impacto y Riesgo Ambiental (DGIRA),
siendo en esta unidad administrativa donde se mantiene el proceso de EIA

Federal. El reto de la DGIRA fortalecer el proceso de EIA, se enfoc en tres

rubros, hacer eficiente el proceso de EIA, abatir el rezago histrico de resoluciones
y hacer transparente el proceso ante la sociedad. En este sentido, se implantan
dos mecanismos de operacin: un sistema de Gestin eficiente, por medio de un
modelo de Calidad bajo la Norma ISO 9001-2000, para gestionar el proceso de la
EIA y un mecanismo de transparencia y acceso a la informacin en lnea a travs
del portal en internet de la SEMARNAT. La implantacin de estas estrategias,
tuvieron como resultado la emisin de criterios de evaluacin puntuales y claros
cada uno de los rubros que integran las Guas la elaboracin de las MIAs; el
establecimiento de mecanismo de control de tiempos de evaluacin en el proceso
de la EIA de acuerdo con los criterios que se hicieron pblicos y la emisin de
Resolutivos en tiempo y forma, todo ello con un seguimiento puntual da a da del
proceso de EIA en el portal de internet.
En el ao 2003, la DGIRA certifico bajo la norma ISO-9001-2000 el proceso de
EIA, dando cumplimiento de forma y fondo al proceso de EIA y abatiendo el
rezago histrico de gestin que haba alcanzado hasta tres aos de retraso en la
emisin de resolutivos en el ao 2000.
A partir de este momento, la EIA comienza a cobrar una mayor relevancia y se
abre el reto de continuar con el siguiente eslabn en el proceso, la Evaluacin
Ambiental Estratgica (EAE) considerada a nivel mundial como la Evaluacin
Ambiental de Planes y Proyectos de Desarrollo, este sera el siguiente paso a
instrumentar en la evolucin de la EIA en Mxico, proceso que requiere de ajustes
no solo en los mecanismos de operacin de la EIA, sino tambin de ajustes al
marco regulatorio que determine claramente alcances y mbitos de competencia.

BIBLIOGRAFA
Introduccin al derecho ecolgico
Autor: Edgard Baqueiro Rojas, Lizbeth Baqueiro Crdenas y Erick
BaqueiroCrdenas
ISBN: 978-607-426-106-6
Formato: libro
Edicin: segunda
Nmero de pginas: 304
Coleccin: Textos Jurdicos Universitarios

Tema: Derecho Social

El Rgimen Jurdico de la Evaluacin del Impacto Ambiental en Mxico
Autor: Adulfo Jimnez Pea
Formato: libro
Nmero de pginas: 176
Coleccin: Jurdicas Unam
Evaluacin de Impacto Ambiental Teora y Prctica;
Autor: Peter Wathern Editor. 1988.