Alcantara, M.a.S. Negociação Coletiva para A Gestão Publica

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL
ESCOLA DE ADMINISTRAO
ESPECIALIZAO EM NEGOCIAO COLETIVA
Marco Aurlio de Souza Alcantara
NEGOCIAO COLETIVA PARA UMA GESTO PBLICA

GERENCIAL E SOCIETAL: uma proposta de modelo
Porto Alegre
2010

Trabalho
de
Concluso
de
Curso
apresentado ao Curso de Especializao em

Negociao
Coletiva
modalidade
distncia da Universidade Federal do Rio

Grande do Sul como requisito para a
obteno do ttulo de especialista.
Orientador: Prof. Dr. Ivan Antnio Pinheiro
Porto Alegre
2010

Trabalho de Concluso de Curso apresentado ao
Curso de Especializao em Negociao Coletiva
modalidade distncia da Universidade Federal do
Rio Grande do Sul como requisito para a obteno
do ttulo de especialista.
Aprovado em 02 de dezembro de 2010.
BANCA EXAMINADORA:
_____________________________________
Profa. Dra. Elaine Di Diego Antunes
Universidade Federal do Rio Grande do Sul
_____________________________________
Prof. Dr. Pedro de Almeida Costa
______________________________________
Orientador Prof. Dr. Ivan Antnio Pinheiro
DEDICATRIA
minha me, Venncia, e ao meu
pai,
Carlos,
pelo
amor
pelos
ensinamentos de vida.
Aos
meus
irmos,
Adilson,
Maurcio e Aderson, companheiros de

viagem e aprendizado neste pequeno
planeta azul.
AGRADECIMENTOS
Dirijo meus profundos agradecimentos Secretaria de Recursos Humanos do

Ministrio do Planejamento (SRH-MPOG) e Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(UFRGS) pela oportunidade e pelo desafio da realizao do curso de especializao em
negociao coletiva.
Agradecimento especial ao prof. Dr. Ivan Antnio Pinheiro pela pacincia, dedicao
e conhecimentos empregados orientao deste Trabalho de Concluso de Curso.
Agradeo tambm a todos os professores e tutores pelos conhecimentos transmitidos,
coordenao e ao corpo tcnico-administrativo da UFRGS pela dedicao e trabalho
desenvolvidos ao longo de toda a jornada.
Aos colegas que comigo compartilharam suas experincias nas disciplinas da
especializao e aos amigos pelo incentivo.
Muito obrigado a todos.
RESUMO
No perodo de 2007 a 2008, foram firmados 47 termos de acordo entre representantes

dos servidores pblicos federais e a Secretaria de Recursos Humanos do Ministrio do
Planejamento e Oramento com repercusso de R$ 7,7 bilhes em 2008; R$ 20,9 bilhes em
2009 e R$ 28,9 bilhes em 2010. Na proposta de anteprojeto de lei para regulamentao da
negociao coletiva, cogita-se a participao da sociedade no chamado Observatrio Social.
Este trabalho visa propor um modelo de negociao coletiva que efetive a participao e o
acompanhamento social para que os acordos coletivos causem impactos na melhoria dos
servios prestados sociedade. A proposio uma hiptese de soluo, ao problema
levantado por Cruz (2001), sobre a ausncia, na negociao coletiva, da sociedade civil de
forma que a satisfao do usurio seja colocada como elemento principal da negociao.
Utiliza-se a estratgia de estudo de casos, com foco sobre duas experincias de negociao
sindical: Governo Montoro (1982-1987) e Instituto de Assistncia Mdica ao Servidor
Pblico Estadual (IAMSPE) (1983-1990) e dois termos de acordos firmados no ano de 2008:
o primeiro com o Banco Central do Brasil e o segundo referente ao Plano Geral de Cargos do
Poder Executivo (PGPE). A pesquisa foi realizada na expectativa de encontrar elementos que
pudessem dar subsdios proposio do modelo. Para sintetizar a anlise, fez-se a composio
de quadros comparativos para verificar a presena de aspectos relacionados gesto pblica
gerencial e societal que, tendo sido discutidos no primeiro, esto listados na quarta seo
deste trabalho. Foram encontrados, no caso IAMSPE, quatro dos sete aspectos relacionados.
Em respeito ao princpio constitucional da legalidade, conclui-se com a proposio de um
modelo sociogerencial, o qual conjuga caractersticas de gesto pblica gerencial e societal,
atravs de artigos e clusulas na forma de minuta de projeto de lei de negociao e em minuta
de acordo coletivo, respectivamente.
Palavras-chave: negociao coletiva, setor pblico, gesto pblica gerencial, gesto pblica
societal, participao, sociedade, indicadores, metas, sociogerencial.
SUMRIO
INTRODUO....................................................................................................
1
GESTO PBLICA GERENCIAL, GESTO PBLICA SOCIETAL E

NEGOCIAO COLETIVA SOB A PERSPECTIVA DE PROCESSO......
11
CONSTITUIO, ESTADO, DEMOCRACIA, ADMINISTRAO

PBLICA, GOVERNO E SOCIEDADE PARA CONTEXTUALIZAO
DA NEGOCIAO COLETIVA....................................................................... 18
O SIGNIFICADO DO TERMO MODELO PARA ESTA PESQUISA.......... 25
ESTRATGIA DE PESQUISA..........................................................................
26
RESULTADOS DA PESQUISA.........................................................................
28
5.1
DOIS CASOS DE NEGOCIAO COLETIVA NO PERODO DE 1982 A

1990........................................................................................................................
5.2
DOIS CASOS DE TERMOS DE ACORDOS ASSINADOS EM

2008........................................................................................................................
5.3
28
31
PROPOSIO DO MODELO SOCIOGERENCIAL PARA NEGOCIAO

COLETIVA E ACORDOS COLETIVOS.............................................................
32
CONCLUSO......................................................................................................
37
REFERNCIAS...................................................................................................
38
APNDICE A - MODELO DE PROJETO DE LEI N, DE 2010.

(MP/SRH).............................................................................................................. 47
APNDICE B - MODELO DE TERMO DE ACORDO.................................. 55
ANEXO A RESUMO DAS CONQUISTAS NO GOVERNO MONTORO
58
ANEXO B PRINCIPAIS CONQUISTAS DO CASO IAMSPE...................
60
ANEXO C INDICADORES IAMSPE............................................................. 62

ANEXO D TERMO DE ACORDO BANCO CENTRAL DO BRASIL......
63
ANEXO E TERMO DE ACORDO PLANO GERAL DE CARGOS DO

PODER EXECUTIVO (PGPE)..........................................................................
68
ANEXO F OUTRAS REFERNCIAS PARA NEGOCIAO

COLETIVA........................................................................................................... 71
INTRODUO
A Constituio Federal de 1988 (BRASIL, 1988), tambm chamada de Constituio

Cidad, trouxe consigo forte carga social com a participao franqueada em instituies
pblicas aos cidados. No campo das negociaes coletivas, no setor pblico, a fora
transformadora da nova Carta Magna pode ser verificada, mais recentemente, entre 2003 e
2008, nos 70 termos de compromissos assinados pela Secretaria de Recursos Humanos do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (SRH MPOG). Para se ter ideia dessa
transformao, somente no perodo de 2007 a 2008, foram firmados 47 termos de acordos,
com repercusso nos valores de R$ 7,7 bilhes em 2008; R$ 20,9 bilhes em 2009 e R$ 28,9
bilhes em 2010. Em 2008, os gastos com pessoal alcanaram R$ 144,48 bilhes, que
correspondem a 5% do PIB (SRH-MPOG, 2009).
As negociaes coletivas ganham mais importncia ainda ao se verificar, em estudo
feito pelo Departamento Intersindical de Estudos Socioeconmicos (DIEESE), o registro de
302 greves em 2004, das quais 185 (61,3%) no setor pblico; 299 greves em 2005, 162
(54,2%) na rea pblica; 320 greves em 2006, 165 (51,6%) na esfera pblica; e 316 greves em
2007, sendo que 161 (50,9%) s no setor pblico, incluindo-se a funcionrios das empresas
estatais (FENAJUFE, 2008).
Tambm importante referenciar que o relatrio da Organizao de Cooperao e
Desenvolvimento Econmicos (OCDE) aponta para a discusso de como as negociaes
coletivas poderiam levar melhorias sociedade. Segundo o relatrio, as negociaes tm se
pautado como instrumento, principalmente, de aumentos salariais, sem que isso efetivamente
se traduza em retorno na forma de benefcios sociedade. No h, ou foge-se de discusses
que tragam luz os temas voltados eficincia e eficcia na prestao dos servios pblicos
aos seus usurios (OCDE, 2010).
Devido aos (1) princpios e garantias constitucionais emanados pela Constituio
Federal de 1988 (CF/88), dentre os quais a participao (que fundamenta o Estado
Democrtico de Direito e assegura a participao e o controle da sociedade sobre os atos de
gesto do governo) e a eficincia (pelo qual incumbe gesto administrativa pblica, alm da
obedincia lei, a honestidade, a resolutividade, o profissionalismo e a adequao tcnica do
exerccio funcional no atendimento ao cidado, tambm a qualidade dos servios de interesse
pblico); (2) volume de recursos financeiros despendidos; (3) nmero de acordos finalizados
entre 2003 e 2008; (4) nmero de greves no setor pblico no perodo de 2004 at 2007; (5)
relatrio da OCDE e (6) impactos na vida econmica e social do pas, v-se que as
negociaes coletivas no setor pblico adquirem importncia mpar, como instrumento de

viabilizao daqueles preceitos constitucionais. Faz-se, assim, relevante pesquisar se h
participao ativa da sociedade civil tanto nas negociaes coletivas quanto nos
acompanhamentos da efetivao do acordo e da melhoria dos servios prestados aos usurios
pelas instituies.
necessrio ir mais alm da experincia de negociao no setor pblico na qual
entidades da sociedade civil cumprem funes consultivas e moderadoras, pois deve existir
equilbrio de poder, para estimular um processo de negociao em que haja igualdade entre as
partes envolvidas, evitando-se moldar tal instrumento em meio para atendimento apenas de
interesses corporativos, mas, ao contrrio, tambm voltado aos interesses dos usurios, pois
sociedade que se destinam os servios pblicos e o Estado serve sociedade e no o
inverso.
Cruz (2001) diz que uma dificuldade capital a insero da sociedade civil no
processo de negociao no setor pblico e que se torna impossvel, desse modo, ir adiante se a
satisfao do usurio no for posta como elemento principal no processo. A autora diz ainda
que o alcance dessa satisfao tarefa da administrao pblica e dos servidores.
importante destacar que, sobre a participao da sociedade Mesa de Negociao, a autora
sugere uma alternativa de soluo: a sociedade como mediadora no processo de negociao.
Esta alternativa no foi constatada no estudo organizado pela autora, ou seja, nas experincias
relatadas no foram encontrados mediadores oriundos da sociedade no processo negocial.
Douglas Braga, indicado pelas partes para intermediar as discusses sobre relaes de
trabalho no caso Instituto de Assistncia Mdica ao Servidor Pblico Estadual (IAMSPE),
autor do livro intitulado Conflitos, Eficincia e Democracia na Gesto Pblica e um dos
entrevistados para o trabalho organizado por Cruz (2001), acredita que a participao efetiva e
incisiva da sociedade civil merece melhor investigao prtica, pois poder desenvolver e
fortalecer a vontade poltica para uma negociao democrtica dos conflitos de interesse.
Mais recentemente, em proposta de projeto de lei para regulamentao da negociao
coletiva, inciso I, art.19, a SRH MPOG cogita sobre a instituio do Observatrio Social
(SINAL, 2010a), onde a participao da sociedade alada para funo mais abrangente
quela sugerida por Cruz (2001) porque h atividades de observao, instncia consultiva,
reguladora e mediadora em eventuais conflitos originados de mesa de negociao coletiva;
conforme o relato do Sindicato Nacional dos Funcionrios do Banco Central (SINAL), a
bancada sindical apresentou restrio devido novidade e inexistncia de experincia do
modelo sugerido, o que traria, segundo alegao daquela bancada, insegurana para os
servidores. A bancada sindical solicitou que as atribuies do Observatrio se limitassem

mediao e moderao, excluindo-se o arbitramento (SINAL, 2010b).
A negociao coletiva deve levar governo e servidores, estes ltimos representados
por suas entidades sindicais, a um termo comum. Todavia, para que os termos acordados
possam ser avalizados, faz-se necessrio avaliar a evoluo da qualidade dos servios que so
prestados sociedade, pois ela, em ltima instncia, quem recebe e paga pelos resultados
dos acordos coletivos. Negociao coletiva e acordos tm, ento, que refletir em melhoria nos
servios prestados para satisfao dos contribuintes e usurios que buscam os rgos pblicos
para soluo de seus problemas. Por isso, a investigao neste trabalho feita em busca da
efetiva participao da sociedade e seus usurios na negociao como um terceiro elemento
ativo, ou seja, uma terceira bancada ativa mesa de negociao coletiva.
Assim, diante do exposto, tem-se a seguinte questo de pesquisa, baseada em Cruz
(2001), para este trabalho: como introduzir na negociao coletiva a sociedade civil como
terceiro ator no processo, de forma que a satisfao do usurio seja colocada como elemento
principal da negociao?
Propor um modelo que efetive a participao da sociedade e usurios nas negociaes
coletivas de forma ativa em mesa de negociao e o acompanhamento dos acordos coletivos
uma alternativa de soluo ao problema apresentado por Cruz (2001).
Desse modo, o objetivo geral deste trabalho propor um modelo que efetive a
participao social na negociao coletiva e no acompanhamento dos acordos finalizados e,
para tal desiderato, tem por objetivos especficos (1) formular proposio de dispositivo legal
para assegurar participao social nas negociaes coletivas e (2) formular proposio de
dispositivo legal para assegurar o acompanhamento dos acordos finalizados.
A busca por um modelo importante porque a negociao coletiva e os termos de
acordos negociados devem refletir em avanos para o governo, instituio pblica, aos
servidores e sociedade de forma mensurvel. Tambm, oportuna, pois, em breve, o texto
do projeto de regulamentao da negociao coletiva, entre a Administrao Pblica e seus
servidores, ser encaminhado ao Congresso Nacional (AGNCIA DIAP, 2010).
O conhecimento desenvolvido poder compor o projeto de lei e ser aplicado s mesas
de negociao e, alm disso, disseminado s instituies governamentais e sociedade atravs
de artigos, palestras e seminrios.
Para encontrar elementos que viabilizem a proposio do modelo que institua a
participao social nas negociaes coletivas de forma ativa e posterior acompanhamento de
suas consequncias, o presente trabalho investiga, inicialmente, dois casos de negociao
10
ocorridos entre os anos de 1982 a 1990: Governo Montoro (1982-1987) e IAMSPE (19831990); e depois coloca sob anlise dois termos de acordos firmados em 2008: Banco Central
do Brasil e Plano Geral de Cargos do Poder Executivo (PGPE).
O trabalho de cunho qualitativo e documental est estruturado em seis sees. As duas
primeiras sees so escritas com o fito de alicerar teoricamente o trabalho. Na primeira
seo, realizada uma breve reviso de literatura a respeito dos temas gesto pblica
gerencial, gesto pblica societal e negociao coletiva sob a perspectiva de processo,
evidenciam-se os aspectos a serem investigados nos dois casos de negociao e dois termos
de acordo em exame. Na segunda, faz-se a contextualizao da Constituio Federal, do
Estado, democracia, administrao pblica, governo e sociedade para moldar a negociao
coletiva que se pretende neste trabalho. A terceira seo revela o significado do termo modelo
para o desenvolvimento e entendimento do trabalho proposto. Na quarta, efetiva-se a
apresentao da estratgia de pesquisa utilizada. Na quinta seo, h anlise e discusso dos
resultados, a partir dos eventos sob investigao, bem como a proposio do modelo. Na
sexta, realizam-se as consideraes finais e a concluso do trabalho.
11
GESTO
PBLICA
GERENCIAL,
GESTO
PBLICA
SOCIETAL
NEGOCIAO COLETIVA SOB A PERSPECTIVA DE PROCESSO
Nesta seo, repassa-se a base terica que explicita os termos utilizados neste trabalho:
gesto pblica gerencial, gesto pblica societal, negociao coletiva sob o prisma do
conceito de processo, e, por fim, a expresso sociogerencial. Isso se faz necessrio para que
haja o pleno entendimento e desenvolvimento da proposta realizada nesta pesquisa. o que se
far a seguir.
Paula (2005a) realiza em seu estudo um contraste entre gesto pblica gerencial e
gesto pblica societal e o faz sob trs dimenses: (1) a dimenso econmico-financeira que
envolve problemas de finanas pblicas e investimentos estatais de natureza fiscal, tributria e
monetria, (2) a dimenso institucional-administrativa que se relaciona com problemas
organizacionais e de rgos que formam o Estado, alm das dificuldades de planejamento,
direo e controle das aes do Estado, a profissionalizao do servidor pblico para exercer
suas atividades e (3) a dimenso sociopoltica que trata das relaes entre Estado e sociedade,
direitos do cidado e sua participao na gesto pblica.
A viso deste trabalho se volta para as dimenses institucional-administrativa e
sociopoltica, mas de uma maneira diferente: olhando-as como um processo para delas poder
extrair aspectos que as expressem para os propsitos da presente investigao. Esse o
motivo para, inicialmente, contextualizar-se o conceito da palavra processo. Por isso, abre-se
espao nos prximos pargrafos para se tratar sobre o assunto.
De incio, reporta-se lio de Campos (1998) o qual ensina que o objetivo do
trabalho humano satisfazer as necessidades daqueles que precisam desse trabalho e que
processo um conjunto de causas (meios: equipamentos, informaes, pessoas,
procedimentos, etc) que provocam efeitos (resultados, fins).
No mesmo sentido, confirmando tal entendimento, para Johansson et al. (apud
PEREIRA; ARAJO, 2006, p.3) processo o conjunto de atividades ligadas que tomam um
insumo (input) e o transformam para criar um resultado (output). Os autores complementam
o raciocnio dizendo que, na teoria, a transformao tem que acrescentar valor e resultar em
algo mais til e eficaz a quem recebe esse resultado dentro da cadeia produtiva.
Campos (1998, p.4), na mesma senda, complementa e corrobora o pensamento de
Johansson et al. quando afirma que Sempre que o trabalho humano satisfaz as necessidades
de pessoas ele agrega valor e que agregar valor agregar satisfao ao seu cliente.
12
O conceito de processo, estendido ao presente estudo, leva seguinte analogia:

negociao coletiva um processo (conjunto de meios) para se chegar a acordos (resultados)
que satisfaam as necessidades dos servidores, do governo, das instituies e do pblico
(usurios dos servios e sociedade em geral). Se o resultado indesejado, deve-se mensur-lo,
estipular uma meta e, aps anlise, atuar sobre os meios para melhor-lo, buscando atingir a
meta traada. Meta a composio de um objetivo gerencial, valor e prazo. As metas so
estipuladas sobre os resultados (sada). As aes so propostas sobre os meios, atravs de
planos de ao. Ver figura 1:
Pr ocesso
AES
Entrada=Demandas
Sociedade
Governo
Servidores
PROCESSO
Negociao Coletiva
(MEIOS)
META
Sada = Acordos
Sociedade
Governo
Servidores
Figura 1 Negociao coletiva e acordos coletivos sob a perspectiva de processo

Fonte: elaborao do autor a partir de Campos (1998)
Em particular este trabalho d destaque, dentre os meios do processo, para os

procedimentos na negociao coletiva e s pessoas que dela participam porque estes so o
cerne para atuao na proposta do modelo, isto , onde se passa a agir com as ferramentas da
gesto pblica gerencial e societal, bem como tambm sua sada na forma de acordos
coletivos. Passa-se, ento, nos prximos pargrafos a estudar sobre gesto pblica gerencial.
Retomando o estudo de Paula (2005b), verifica-se que a gesto pblica gerencial teve
incio no Reino Unido nos anos 70, consolidando-se durante os anos 80 no governo de
Margaret Tatcher, difundiu-se Austrlia e Nova Zelndia; foi trazida para o Brasil por Luiz
Carlos Bresser Pereira e implantada sob sua gesto, atravs do Ministrio da Administrao
Federal e Reforma do Estado (MARE) como reforma administrativa em resposta ao
engessamento burocrtico, crise fiscal e incapacidade do Estado no atendimento s
demandas feitas por vrios setores da economia, em especial, pelos mais modernos.
13
Essa reforma foi efetuada pela emenda constitucional n 19, de 04 de junho de 1998
(BRASIL, 1998) [...] cuja proposta bsica transformar administrao pblica brasileira, de
burocrtica, em gerencial (PEREIRA; SPINK, 1998, p.22). As caractersticas bsicas da
administrao pblica gerencial so resumidas da seguinte forma: orientada para o cidado
e para a obteno de resultados; [...] e utiliza o contrato de gesto como instrumento de
controle dos gestores pblicos (PEREIRA; SPINK, 1998, p.28). dito, mais adiante, que
dentre as maneiras mais eficientes de gerir o Estado est o controle rgido em cima do
desempenho cuja aferio feita por meio de indicadores acordados e definidos em contrato.
Em artigo, Coutinho informa que a fonte de inspirao da gesto pblica gerencial a
iniciativa privada, da sua natureza gerencialista, porm tem em conta o interesse pblico e
uma gesto que procura oferecer servios pblicos de melhor qualidade voltados para o
cidado. Nas palavras do autor: O modelo de administrao pblica gerencial inspirou-se na
administrao privada, mas manteve uma distino fundamental que a defesa do interesse
pblico. Destaca ainda que Dentro do modelo gerencial, a melhoria da qualidade dos
servios prestados ao cidado assume um papel muito importante (COUTINHO, 2000, p.40).
Ele acrescenta mais, diz logo frente: Vale notar que o carter mais democrtico da nova
gesto pblica faz referncia exatamente sua orientao ao pblico, alm da participao
dos cidados e controle social da gesto (COUTINHO, 2000, p.41). Outro ingrediente da
gesto a avaliao, que trabalhada com mais vagar a seguir.
O modelo gerencial recebeu influncia e tambm baseado em programas de
qualidade e mtodos de gesto, onde se destacam termos como desempenho, meritocracia,
indicadores, metas, planos de ao, participao, etc. Gerencial porque, conforme se pode
depreender do artigo de Helou Filho e Otani, quando citam Trosa (2001), a evoluo de
indicadores objetivamente expressos faz a administrao pblica se mover compromissada.
Os autores falam ainda da necessidade da gerncia por resultados, de assimilar as
necessidades e os desejos dos cidados para definir objetivos, metas e prioridades. Falam que
[...] a mensurao do desempenho deve estar inserida em um processo de avaliao de
planejamento e concluem que S assim se poder garantir a avaliao do que
efetivamente considerado importante pelos gestores, bem como pela sociedade (HELOU
FILHO; OTANI, 2006, p.8-9). Os indicadores de qualidade visam a satisfao do cliente em
relao ao servio ou produto; atravs deles possvel monitorar com periodicidade a
evoluo da qualidade e verificar se as aes, que esto sendo executadas, so suficientes para
alcanar as metas traadas.
14
Campos (1998), sobre indicadores e metas, ensina que s h gerncia sobre aquilo que
medido, o que no mensurado est deriva e que no h gerenciamento sem meta.
Assim, observa-se que indicadores, metas, mensurao e avaliao de resultados so
ingredientes importantes para o gerenciamento da qualidade do servio ou produto a ser
oferecido. A seguir, nos prximos pargrafos, discorre-se sobre gesto pblica societal.
Gesto pblica societal tem natureza participativa e se inspirou, conforme descrito por
Paula, em experincias desenvolvidas no mbito do poder local no Brasil, tais como
conselhos gestores e oramentos participativos tendo por base as formulaes feitas nos anos
1970 e 1980. Societal, na dimenso sociopoltica, engloba os problemas que se situam no
ntimo das relaes entre o Estado e a sociedade e abarca os direitos e a participao dos
cidados na gesto. Tem como ponto positivo construir [...] instituies polticas e polticas
pblicas mais abertas participao social e voltadas para as necessidades dos cidados
(PAULA, 2005a, p.46).
Para Carvalho (1998), no Brasil, o grande impulso participao da sociedade na
gesto pblica se deu pela introduo do oramento participativo, dos conselhos gestores e da
parceria que so experincias de co-gesto.
O estudo realizado por Milani (2008) destaca a experincia do oramento participativo
de Porto Alegre como uma ao pblica local de alta intensidade. A despeito do cunho local
da experincia, a anlise comparativa com as demais cidades naquele estudo, registra a
importncia do carter deliberativo para a participao da sociedade.
Ciconello (2008) assinala que o caso de Porto Alegre deu maior visibilidade ao
oramento participativo, sendo este uma das experincias participativas mais conhecidas
internacionalmente. Em seu artigo, o referido autor tambm destaca que, a partir de diretrizes
constitucionais, dois dispositivos de deliberao coletiva foram criados ou reformulados: os
Conselhos de Polticas Pblica e as Conferncias. Sobre os Conselhos de Polticas Pblicas,
Ciconello salienta, dentre outros elementos do modelo, alm do carter deliberativo, que os
representantes da sociedade civil so eleitos autonomamente, sem indicao de governos.
Retomando, mais uma vez, o estudo de Paula possvel verificar que ao abordar o
modelo gerencial e o modelo societal faz critica ao primeiro, sob a tica das dimenses
econmico-financeira e institucional-administrativa da gesto, por conta da rigidez na
capacitao do Estado para expandir os meios de interlocuo com a sociedade e, tambm,
por enfatizar de forma acentuada a eficincia administrativa, o que, segundo a autora, [...]
coloca em jogo seu grau de inovao e de comprometimento com a participao cidad
(PAULA, 2005a, p. 45). Por outro prisma, sobre o modelo societal a autora diz que, embora
15
haja experincias [...] como o Oramento Participativo, e de vrias iniciativas de gesto

pblica que incorporam questes culturais e de incluso social, ainda no conseguiu
consolidar alternativas para a gesto dos sistemas de management (PAULA, 2005a, p. 45).
Paula (2005a) se abstm de dizer que o modelo gerencial e o societal se
complementam, segundo ela, devido possibilidade de reducionismo ao desconsiderar
diferenas entre origens e projetos polticos que tiveram impacto na maneira de conduo da
organizao e gesto, alm da natureza estrutural-funcionalista da abordagem gerencialista
que voltada para a estrutura e a eficincia da gesto em prejuzo aos processos polticos.
O presente trabalho, no entanto, pauta-se pela complementao entre a gesto pblica
gerencial e a gesto pblica societal porque so vistas como integrantes do conceito de
processo ensinado por Campos (1998). Passa-se ento, nos prximos pargrafos, ao estudo do
termo negociao coletiva.
Negociao coletiva para Lima Filho uma espcie de negociao no qual interesses
antagnicos se ajustam em um ato de intercmbio. O autor exterioriza ainda que As relaes
de poder estabelecidas entre as partes devem ser normalizadas e, por isso, a negociao
coletiva vista tambm como um processo de estabelecimento de regras (LIMA FILHO,
1992, p. 15).
Ao conceituar negociao coletiva, Lopes (2000) fala que o entendimento, buscado
por representantes dos trabalhadores e empregadores, tanto em contratos coletivos quanto em
convenes coletivas ou acordos coletivos, que fixa condies de trabalho e tambm obriga
os prprios signatrios do instrumento.
Sobre negociao coletiva de trabalho, Misoczky (2009, p. 7) afirma que [...] um
processo de troca de informaes entre as partes, com o objetivo de produzir acordos
coletivos ou convenes coletivas que, por sua vez, criam as regras jurdicas que iro
normatizar situaes futuras. Ao falar sobre negociao coletiva no setor pblico, a autora
chama ateno para simultaneidade do duplo papel dos trabalhadores que tambm so
cidados durante a negociao coletiva.
Ferreira, Ribeiro e Alves (2008), ao discorrerem sobre as premissas para um sistema
permanente de negociao coletiva, escrevem que tal sistema deve ter apoio nos seguintes
princpios e garantias constitucionais: legalidade, moralidade, impessoalidade, eficincia,
participao, publicidade e liberdade sindical. Os autores tambm citam Streck et al. (apud
DEMARI, 2007) para falar sobre participao e seu importante papel no controle pela
sociedade em relao aos atos do governo e do carter estratgico da negociao coletiva na
16
gesto do Estado e destacam ainda os pressupostos essenciais que a experincia acumulada

aponta para compor o ambiente de negociao:
I. reconhecimento da legitimidade dos conflitos e dos interesses que eles envolvem;
II. participao dos diretamente interessados:
Governante como agente poltico e gestor pblico;
Sindicatos e entidades de classe do funcionalismo;
Sociedade em nome dos interesses de cidados e usurios.
III. garantia de amplo espao de liberdade e de autonomia das partes, inclusive
quanto ao exerccio do direito de greve;
IV. carter permanente e eficcia do processo;
V. normatizao de procedimentos para a defesa de pleitos e debates de propostas;
VI. instituio de mecanismos de apoio, tais como mediao, organizao nos locais
de trabalho e acesso informao para promover equilbrio interpartes no processo
de correlao de foras (FERREIRA; RIBEIRO; ALVES, 2008, p. 6).
Dias Lopes (2009) diz que a negociao coletiva um instrumento que d equilbrio
para os trabalhadores na disputa com os empregadores e que, para estes ltimos, tem cunho
gerencial na regulao das relaes de trabalho, evitando que haja o agravamento dos
conflitos que venham a interferir de modo negativo nas organizaes e, desse jeito, torna-se
um instrumento de interesse tanto para empregados, empregadores e, no setor pblico, aos
usurios dos servios. Aos usurios, a negociao coletiva se torna, ento, primordial para o
equilbrio apontado por esse autor.
Essa necessidade de equilbrio fica mais evidente quando se verifica que no estudo
realizado por Cruz (2001), a autora pontua que nas reivindicaes h carncia de propostas
sobre processo de trabalho que, alis, tambm so desconsideradas pelas administraes no
processo de negociao, mas exatamente na discusso do processo de trabalho que existe
possibilidade de melhorar a qualidade dos servios.
No intuito de aprofundar a reflexo entre negociao coletiva de trabalho, o Estado e
cidados, Misoczky (2009) transcreve parte de texto em que Demari (2007) fala que os
processos de negociao coletiva so instrumentos de aproximao entre Estado e cidados e
que os servidores, estes responsveis pela prestao dos servios pblicos, so os mais
qualificados em suas demandas para apontar o que estrangula o servio e tambm suas falhas,
de tal sorte que a implementao de uma via direta de comunicao com o Estado pode
contribuir para a execuo de suas funes e beneficiar a coletividade com eventual
melhoramento na qualidade do servio pblico prestado.
Contrariamente a esse pensamento, de que os servidores so os mais qualificados para
demandar e com isso beneficiar a coletividade com eventual melhoramento na qualidade do
servio pblico, preciso registrar que a sociedade e usurios devem ser ouvidos em suas
demandas e sobre isso que Braga se manifesta:
17
Estabelecida a premissa da legitimidade, (participao e equilbrio) importante

repisar que so considerados protagonistas da cena administrativa, para fins de
desenvolvimento de metodologias negociais, com base na concepo apresentada: o
gestor pblico, como agente poltico, representando o governante eleito para
executar obrigaes administrativas e colocar em prtica o programa de governo; as
entidades de classe, representando o funcionalismo pblico e a sociedade civil,
representando interesses gerais e difusos da cidadania e interesses objetivos e
especficos de contribuintes e usurios dos servios pblicos. Portanto, para que se
possa ter alguma medida do potencial de eficcia desses sistemas faz-se necessrio
verificar se o instrumental a ser institudo atende, concretamente, aos interesses
desses sujeitos e atores que interagem na Administrao Pblica (BRAGA, 2007, p.
16).
Braga (2007), nessa passagem, fala que a eficcia do processo de negociao depende
de sua legitimidade e isto tem como premissa uma participao direta dos interessados e o
equilbrio que o sistema deve dar aos que participam do processo. Este o posicionamento
adotado para o desenvolvimento do trabalho.
Da discusso sobre negociao coletiva, salienta-se o seu carter normatizador,
estratgico para a gesto do Estado, legitimador de conflitos e a necessidade da participao
dos interessados de forma equilibrada: governantes, servidores, estes representados por seus
sindicatos, e sociedade (usurios).
A reviso efetuada, sob a perspectiva dos autores selecionados, trouxe breves
esclarecimentos sobre os termos que foram relacionados no incio da seo e, tambm, a
respeito de (1) participao da sociedade, (2) indicadores, (3) metas e (4) avaliao de
resultados, esta que satisfaa as necessidades dos servidores, do governo, das instituies e do
pblico (usurios dos servios e sociedade em geral). Alm disso, fez-se breves referncias
sobre a carncia de propostas no que diz respeito ao aspecto (5) processos de trabalho como
demanda, situao esta apontada por Cruz (2001) e tambm sobre (6) mensurao. Estes
aspectos, conjuntamente encadeados, formam o arcabouo investigao deste trabalho e
proposio do modelo sociogerencial.
O termo sociogerencial, empregado neste trabalho, formulado pelo autor da
monografia a partir das caractersticas descritas sobre gesto pblica societal e gesto pblica
gerencial. Conjuga, como dito, de forma encadeada os aspectos relacionados no pargrafo
anterior, tanto no modelo de negociao coletiva quanto no de acordo coletivo a serem
propostos. Os conceitos at aqui apresentados so importantes porque sobre o processo de
negociao e acordos coletivos, repise-se, que se pretende operar para a consecuo dos
objetivos delineados. Na prxima seo, haver uma breve discusso sobre a Constituio
Federal, o Estado, a democracia, a administrao pblica, governo e a sociedade para
contextualizao e posterior formulao da proposta de modelo de negociao coletiva.
18
2 CONSTITUIO, ESTADO, DEMOCRACIA, ADMINISTRAO PBLICA,

GOVERNO E SOCIEDADE PARA CONTEXTUALIZAO DA NEGOCIAO
COLETIVA
At a Constituio Federal de 1988 (CF/88), o tema negociao coletiva no havia

recebido tratamento pelas constituies anteriores e, mesmo na CF/88, o tema foi direcionado
iniciativa privada e restou omisso ou, pelo menos, pouco claro em relao ao setor pblico.
Diz a CF/88:
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem
melhoria de sua condio social:
[...]
XXVI - reconhecimento das convenes e acordos coletivos de trabalho;
[...]
Art. 8 livre a associao profissional ou sindical, observado o seguinte:
[...]
III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da
categoria, inclusive em questes judiciais ou administrativas;
[...]
VI - obrigatria a participao dos sindicatos nas negociaes coletivas de trabalho
(BRASIL, 1988).
J o art. 114 da CF/88 trata da competncia da Justia do Trabalho para processar e

julgar:
1 - Frustrada a negociao coletiva, as partes podero eleger rbitros.
2 Recusando-se qualquer das partes negociao coletiva ou arbitragem,
facultado s mesmas, de comum acordo, ajuizar dissdio coletivo de natureza
econmica, podendo a Justia do Trabalho decidir o conflito, respeitadas as
disposies mnimas legais de proteo ao trabalho, bem como as convencionadas
anteriormente. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
3 Em caso de greve em atividade essencial, com possibilidade de leso do
interesse pblico, o Ministrio Pblico do Trabalho poder ajuizar dissdio coletivo,
competindo Justia do Trabalho decidir o conflito [...] (BRASIL, 1988).
No Brasil, segundo Dias Lopes (2009, p.7):

[...] a negociao coletiva no setor pblico foi acontecendo mesmo diante de
pareceres contrrios do Supremo Tribunal Federal, o qual interpreta como
inconstitucional a negociao coletiva, por no estar contemplado na Constituio e
por entender que a negociao coletiva no servio pblico fere o princpio da
indisponiblidade (sic).
Para Ferreira, Ribeiro e Alves, citados por Misoczky (2009):

Ao instituir em favor dos servidores pblicos o direito livre associao sindical e
ao recurso extremo da greve, a Constituio manteve-se omissa quanto a,
expressamente, estender-lhes o direito de negociao coletiva, ao qual os demais se
encontram visceralmente ligados, formando um trip. Em razo da ausncia de
manifestao expressa do texto constitucional quanto possibilidade de os
trabalhadores no servio pblico participarem da determinao de suas condies de
trabalho, persistem entendimentos que rechaam a possibilidade de sua coexistncia
19
com os deveres de obedincia, hierarquia e reserva legal aos quais esto vinculados
os servidores pblicos (FERREIRA; RIBEIRO; ALVES, 2008, p. 3).
Braga, ao comentar possveis restries quanto negociao coletiva ao setor pblico,

manifestava a opinio de que a deciso adotada pelo STF, poca, de vedar a negociao para
o setor, na verdade, no afetava o instituto da negociao, pois tal deciso era no sentido de
que a Justia do Trabalho no detinha [...] competncia legal para apreciar dissdios coletivos
do setor pblico [...] o que implicaria em conflitos de competncia entres os poderes da
Repblica (BRAGA, 1998, p.20).
No entanto, possvel observar uma mudana nos pensamentos expostos tanto por
Dias Lopes quanto por Ferreira, Ribeiro e Alves e, tambm, por Braga, pois, em 25 de
outubro de 2007, houve deciso nos Mandados de Injuno 670, 708 e 712 (DIREITO DO
ESTADO, 2007) de que a greve e, a se pode dizer por extenso, a negociao coletiva, que
so direitos constitucionais, passam a ser normatizadas de modo provisrio, at que o
Legislativo nacional efetive lei para atender o setor pblico, isso porque, a partir daquele
momento, o Supremo Tribunal Federal (STF) autoriza a aplicao da lei geral de greve, Lei n
7.783, de 28 de Junho de 1989 (BRASIL, 1989), aos servidores pblicos e, por conseguinte,
tambm a busca pela Justia e, assim, consolida o direito negociao coletiva para aquele
setor.
Focando a ateno sobre a constitucionalidade da negociao coletiva, o ministro do
Tribunal Superior do Trabalho (TST) j manifestava seu entendimento:
[...]1 - A Constituio Federal Brasileira assegura e estimula a negociao coletiva,
que chega a poder mais do que a lei, quando, por exemplo, no artigo 7, VI, permite
a irredutibilidade de salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo.
2 Mas a negociao pode resultar frustrada. Nessa hiptese, aos trabalhadores cabe
escolher uma dentre as seguintes opes, todas constitucionalmente garantidas:
a) a greve (art. 9o e pargrafos);
b) a arbitragem ( 1o do art. 114);
c) o dissdio coletivo ( 2o) [...] (CASTILHO PEREIRA, 2005, p.1).
A negociao coletiva, portanto, est recepcionada na atual Constituio Federal e foi

regulada e estendida, provisoriamente, ao servidor pblico pelo STF, atravs da Lei n 7.783,
de 28 de Junho de 1989 (BRASIL, 1989), at a concluso de uma regulamentao em lei pelo
poder Legislativo dirigida ao setor pblico. Nesse sentido, atualmente, est em gestao uma
proposta de projeto de lei de iniciativa do poder Executivo por meio da SRH-MPOG. A
seguir, nos prximos pargrafos, sero trabalhados a Constituio Federal e o princpio da
participao, pontos de grande interesse que pautam este estudo.
A CF/88 foi um divisor de guas, pois, poucos anos antes, o pas vivia sob regime
ditatorial, o que tambm influenciou sobremaneira a forma de negociar nos dias de hoje. O
20
movimento sindical no Brasil, inicialmente, livre desde seu nascimento em 1720 cujo marco
foi o movimento grevista ocorrido no porto de Salvador, ficou sob jugo do Estado a partir dos
anos 30 do sculo passado. Tal fato, ajuda a explicar os traos de autoritarismo,
hierarquizao e, mesmo, o corporativismo, caractersticas que tendem, na prtica, a tornar
rgido o ambiente de negociao.
A partir da ditadura militar, em especial, o trao autoritrio ganhou maior reforo nos
poucos mais de 20 anos de regime; perodo que se estende de 1964 a 1985 e que pode ser
dividido em duas fases: (1) de 1964 a 1974 em que os direitos, includos a os polticos, foram
bastante diminudos ou suprimidos nessa primeira fase e trouxe prejuzos por conta da
limitao ao direito de greve, efetivado atravs da Lei n 4.330 de 01 de junho de 1964
(BRASIL, 1964); o direito de greve, que at ento era respaldado pela Constituio Federal de
1946, foi limitado, ainda mais, aps a adoo, durante o regime militar, da Constituio
Federal de 1967, que seguiu incorporado ao ordenamento jurdico nacional at a promulgao
da nova Carta Poltica de 1988, foi limitado tambm pela forte represso aos movimentos dos
trabalhadores; e (2) de 1975 a 1985 que se configurou por uma flexibilizao morosa e
gradativa rumo retomada da democracia. A segunda fase, apesar do Decreto-lei n 1.632 de
04 de agosto de 1978 (BRASIL, 1978) que tratava sobre a proibio de greve nos servios
pblicos e em atividades essenciais de interesse da segurana nacional que foi revogado
posteriormente, e do Decreto-lei n 314 de 13 de maro de 1967 (BRASIL, 1967), este ltimo
reformulado pela Lei de Segurana Nacional, Lei n 7.170 de 14 de dezembro de 1983
(BRASIL, 1983), caracteriza-se por uma maior abertura e, como dito, maior flexibilidade
rumo retomada da democracia, pois, mesmo com proibio, efetivavam-se greves que
ocorriam de fato pelo pas.
Esses dois momentos afetaram o movimento sindical e, por conseguinte, as
negociaes coletivas que s puderam evoluir a partir de meados da segunda fase, ou seja, no
incio dos anos 80. Sobre a mudana proporcionada aos servidores pblicos, a partir da
CF/88, Ferreira, Ribeiro e Alves (2008, p.2) se manifestam da seguinte maneira:
A Constituio de 1988, veio reconhecer aos servidores pblicos os direitos de
sindicalizao e greve, todavia, no obstante o fato de a autonomia coletiva dos
servidores pblicos ter sido elevada estatura constitucional e no guardar
compatibilidade com a permanncia do modelo autoritrio at ento vigente, tal
ruptura de paradigma no foi prontamente capturada pelos gestores do Estado at
recentemente (sic).
A CF/88 franqueou aos cidados a participao nas instituies pblicas. Na

Constituio Federal o princpio da participao est gravado no art. 37, 3 e diz:
21
3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica

direta e indireta, regulando especialmente: (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas
a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa
e interna, da qualidade dos servios; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de
governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII; (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo,
emprego ou funo na administrao pblica. (Includo pela Emenda Constitucional
n 19, de 1998) (MARENCO; PINHEIRO; KLERING, 2009, p.148).
Exemplo da participao em instituies pblicas extrado do trabalho de Ribeiro

(1997) ao citar o artigo 198 da Constituio Federal que d comando para que o Sistema
nico de Sade (SUS) tenha a participao da comunidade. Sobre essa participao na gesto
do SUS a Lei n 8.142 de 28 de dezembro de 1990, artigo 1o, pargrafo 2o dispe que:
O conselho de sade, em carter permanente e deliberativo, rgo colegiado
composto por representantes do governo, prestadores de servio, profissionais de
sade e usurios, atua na formulao de estratgias e no controle da execuo da
poltica de sade na instncia correspondente, inclusive nos aspectos econmicos e
financeiros, cujas decises sero homologadas pelo chefe do poder legalmente
constitudo em cada esfera de governo (BRASIL, 1990).
No entanto, enquanto a CF/88 abre as instituies participao da sociedade, o

relatrio da OCDE mostra que, nas negociaes coletivas para o setor pblico, a questo
salarial prioritria em detrimento da melhoria nos servios prestados. Melhoria que fica
somente no campo das discusses, sem definies de metas por parte do governo:
As negociaes so relatadas como interessadas principalmente no salrio base e
benefcios sociais, mas algumas discusses ocorrem sobre a remunerao adicional,
as condies de trabalho, o quadro trabalhista e da introduo de novas ferramentas
de gesto. H tambm discusses sobre como as negociaes coletivas podem levar
a melhorias na sociedade. As negociaes esto totalmente centralizadas, os
resultados no so juridicamente vinculativos e tm que ser votados em lei para ser
implantados. Comparado a outros pases, especialmente os pases com sistemas de
carreiras mais tradicionais, o processo de negociao coletiva bastante aberto e
relativamente menos conflituoso. Ele certamente oferece uma oportunidade de
construir um dilogo construtivo (OCDE, 2010, p. 101).
[...] As informaes recolhidas a partir de conversas com autoridades brasileiras
sugerem que o objetivo tem sido evitar o confronto, em especial com os sindicatos.
Como consequncia, as negociaes e discusses para enfrentar questes difceis
das reformas no existem. Muito provavelmente este tambm resultado da falta de
experincia gerencial em lidar com assuntos controversos nos processos de
negociao. [...] O fato de que a principal funo de gesto de recursos humanos
conseguiu colocar um nmero de questes importantes na agenda e dar incio a uma
srie de reformas parciais significa que se tornou adepta cooperao horizontal, ou
seja, obteno de resultados por meio do dilogo, identificando interesses comuns
e desenvolvendo acordos slidos. Este modo de trabalho deveria continuar, mas
22
seria facilitado com metas globais de governo mais claras e expectativas sobre o que
deve ser atingido (OCDE, 2010, p. 271).
Neste momento, passa a ser de interesse discorrer sucintamente sobre Estado, embora
o conceito de Estado suscite ponto de vistas diferentes, como observa Nascimento (1997).
O Estado tem por objetivo manter a ordem social, a justia e promover o bem estar da
sociedade; constitui-se pelos seguintes elementos: populao, territrio e soberania. Ainda
sobre Estado , tambm, de interesse focar a ateno para o Estado de Direito que tem como
caracterstica a submisso do Estado lei, ou seja, o Estado obrigado a respeitar as leis que
elabora, sob pena de ser responsabilizado. Tem como princpios importantes: segurana e
certeza jurdicas. O Estado de Direito seria ento, por assim dizer, um contrato em que os
particulares abdicam de parte de suas liberdades individuais na busca de segurana e certeza
jurdicas. A CF/88 diz que a Repblica Federativa do Brasil se constitui em Estado
Democrtico de Direito. E, a partir desse ponto, j tendo sido posto sob estudo, mesmo que de
forma breve, Estado e Estado de Direito, conveniente tratar sobre democracia, para melhor
elaborar o entendimento da expresso Estado Democrtico de Direito.
Para Benevides (1994, p.8-9) democracia um [...] regime da soberania popular (do
governo da maioria), porm com pleno respeito aos direitos das minorias [...]. A palavra
democracia, de origem grega, significa governo do povo e em essncia traz o pensamento de
participao popular, isto , cada cidado participaria diretamente das decises relativas ao
governo.
Janine Ribeiro (2008), nessa mesma senda, diz que na democracia direta o poder e,
principalmente, a escolha e o controle de como o(s) escolhido(s) governa(m) so do povo.
Todavia, nos dias de hoje, tal ideia de participao direta no possvel em sua
plenitude por conta da complexidade do Estado. Pela impossibilidade do exerccio da
democracia direta, tem-se a alternativa da chamada democracia representativa que se
caracteriza em eleio pelo povo de seus representantes.
No Brasil, passando pelos perodos do Imprio e da Repblica e, especialmente aps a
adoo da Repblica e dentro deste, mais recentemente, pelo regime de ditadura e pela
redemocratizao, possvel verificar ao longo dos anos, como um exemplo no campo
poltico, a existncia de retrocessos, conquistas e avanos quanto a uma maior participao da
sociedade. No campo poltico, sobre esta maior participao da sociedade, atualmente poucos
esto excludos do ato de votar nas eleies peridicas de seus representantes nos mbitos
Legislativo e Executivo, pode-se exemplificar, citando-se: menores abaixo dos 16 anos,
conscritos, totalmente incapazes, estrangeiros e detentos com trnsito em julgado.
23
Contudo a democracia, no comando da CF/88, vai mais alm da representao ao

franquear, como visto anteriormente, a participao da sociedade na administrao pblica
direta e indireta. Aliado s prioridades dos governos cujos representantes so eleitos
periodicamente por maioria e cujas aes prioritrias recebem a aprovao na forma de plano
de governo junto sociedade, o princpio constitucional da participao , dessa maneira, um
ditame ao Estado que torna o instituto da democracia em um bem maior, para alm da
democracia representativa, ao transform-la em democracia participativa.
Para responder sociedade e complexidade das demandas constitucionais, o Estado
age por meio da administrao pblica composta por seus agentes pblicos que so pessoas
fsicas que desempenham funes pblicas. O servidor pblico, que uma das espcies de
agente pblico, mantm com o poder pblico uma relao de trabalho no eventual,
profissional e sob vinculao de dependncia para prestao de servios pblicos.
A razo de ser do Estado o bem pblico, ou seja, tudo o que se desenvolve sob
responsabilidade do Estado tem por fim o bem pblico. Assim o so, por exemplo, as
atividades desenvolvidas para seleo, contratao e treinamento de servidores. Em suma, o
Estado, a administrao pblica, seus servidores e os servios pblicos prestados tm por
finalidade o bem pblico. Dessa forma, o Estado para fazer frente a seu fim, mediante os
servios que presta, tem como instrumento a administrao pblica:
A Administrao Pblica todo o aparelhamento do Estado para a prestao dos
servios pblicos, para a gesto dos bens pblicos e dos interesses da comunidade.
o instrumento de que o Estado dispe para por em prtica as opes polticas de
governo; atividade neutra, normalmente vinculada lei ou norma tcnica, com
conduta hierarquizada, executando aes com responsabilidade tcnica e legal pela
execuo. A administrao pblica desempenha de modo perene e sistemtico, legal
e tcnico, os servios prprios do Estado ou por eles assumidos em benefcio da
coletividade. composta pelo conjunto de rgos constitudos para realizao dos
objetivos do Governo, destinando-se a atender de modo direto e imediato, as
necessidades concretas da coletividade (MARENCO; PINHEIRO; KLERING, 2009,
p. 149-150).
A administrao pblica, refletindo os perodos do Imprio e os governos que se

sucederam aps a proclamao da Repblica, passou por mudanas que lhe deram nova
feio. Antes, no Imprio, eminentemente patrimonialista, transformou-se em burocrtica,
depois gerencial e, paralelamente, societal. Atualmente, sem que tenham desaparecido por
completo, os trs primeiros modelos convivem no mbito da administrao pblica:
Dentro de uma perspectiva histrica, a administrao pblica brasileira evoluiu
atravs de trs modelos bsicos: o patrimonialista, o burocrtico e o gerencial, mais
recentemente, caminha-se para um novo modelo, ainda no claramente delineado
(administrao societal ou sistmica). Os trs estgios histricos de administrao
pblica se sucedem no tempo, sem que contudo, qualquer um destes paradigmas
tenha sido completamente abandonado (sic) (MARENCO;PINHEIRO; KLERING,
2009, p. 95).
24
Paula entende que a administrao pblica patrimonialista teve uma maior influncia
na contribuio para a centralizao do Estado:
Em sntese, a histria da administrao pblica brasileira foi marcada pelo
autoritarismo e por trs tipos de patrimonialismo: o tradicional, o burocrtico e o
poltico. Vale ressaltar que os dois ltimos moldaram a tecnocracia brasileira do
regime militar, que sofisticou o uso patrimonial dos cargos pblicos e reforou o
carter centralizador do Estado (PAULA, 2005b, p. 107).
O carter centralizador inicialmente rompido com a reforma administrativa

introduzida por Luiz Carlos Bresser Pereira que, como j estudado, implanta a administrao
pblica gerencial para fazer frente, dentre outras providncias, tambm descentralizao do
Estado. Nesse mesmo sentido, opondo-se ao modelo burocrtico se coloca a administrao
pblica societal. Ambas tambm se posicionam pela participao da sociedade, e de acordo
com Paula (2005b, p. 115) [...] afirmam estar buscando uma ampliao da democracia por
meio de uma maior insero e participao da sociedade organizada na administrao
pblica.
Assim, a negociao coletiva surge como alvo de interesse, pois, tambm, constitui-se
em ferramenta para a consecuo da finalidade do Estado, que ganha maior legitimidade com
a participao da sociedade cujo princpio est constitucionalmente gravado e referenciado
nos modelos de administrao pblica gerencial e societal.
Diante do breve estudo realizado, foi possvel constatar a evoluo institucional ao
longo das ltimas trs dcadas, em especial nos pouco mais de 22 anos, aps o regime de
exceo ocorrido no Brasil e a promulgao da Constituio Federal de 1988. Isso favorece e
cria condies a avanos de ordem prtica para um maior controle sobre os governos,
gerenciamento e participao ativa da sociedade quanto aos fins do Estado que lhes so
prestados na forma de servios.
Em breve resumo, a partir dos autores consultados, esta seo objetivou destacar que
(1) a Constituio Federal favorece e cria condies para a negociao coletiva no setor
pblico, (2) a negociao coletiva uma ferramenta para gerenciamento e controle das
atividades fins do Estado, e (3) a participao social de forma ativa est assegurada pelo art.
37, 3, da Constituio Federal de 1988 (BRASIL, 1988), o qual permite ao usurio a
avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios. Tal construo importante
para justificar a proposio do modelo atravs de projeto de lei e termo de acordo coletivo.
Na prxima seo, abre-se um pequeno espao para tratar sobre o significado e o
entendimento do termo modelo utilizado no bojo desta monografia.
25
3 O SIGNIFICADO DO TERMO MODELO PARA ESTA PESQUISA
Na seo anterior, contextualizou-se a negociao coletiva no setor pblico perante a

Constituio Federal e tambm em relao ao Estado, democracia, administrao pblica,
governo e sociedade. Todavia, antes de passar estratgia da pesquisa e em seguida ao
resultado da investigao, abre-se um pequeno adendo para uma questo que restou aberta e
que est no escopo deste trabalho e respondida neste momento: o que modelo para esta
pesquisa? A resposta leva em considerao que um modelo pressupe a padronizao, a
repetio, uma referncia, e, mais especificamente no meio acadmico e cientfico, cabe
observao, estudo, construo, uso e disseminao do conhecimento. Modelo uma
representao imperfeita que, no entanto, permite retratar de maneira simplificada uma
determinada realidade, para analis-la e entend-la.
Almeida, Monteiro e Cmara (2005, p.2) falam em artigo, citando Novaes (1981), que
sobre o [...] termo modelo, pode-se entend-lo como a representao de um sistema, obtida
atravs de diferentes linguagens: matemtica, lgica, fsica, icnica, grfica, etc., e segundo
uma ou mais teorias.
Na mesma direo, Gonalves, Bretanha e Polidori (2008, p.1) resgatam o
ensinamento de Echenique (1968) para salientar que
modelos surgem [...] como uma
representao simplificada da realidade, capaz de redigir um quadro inteligvel e passvel de

experimentao.
Amaral (2002, p.16), em sua tese de doutorado, cita literalmente Vernadat (1996) e diz
que qualquer modelo pode ser definido como uma representao (com maior ou menor grau
de formalidade) da abstrao de uma realidade expressa em algum tipo especfico de
formalismo.
V-se que a palavra representao uma constante para os autores supracitados. Para a
msica a partitura um modelo, tambm o so a maquete para a arquitetura e a planta de um
prdio para a engenharia civil. O projeto de lei, utilizado no mbito legislativo, e o termo de
acordo coletivo, afeto ao campo das negociaes coletivas, so as representaes escolhidas,
ou seja, so os modelos a serem modificados e apresentados sob uma nova perspectiva neste
estudo.
A seguir, trata-se sobre a estratgia utilizada para investigar a presena dos aspectos
discutidos na primeira seo, primeiramente para os dois casos de negociao coletiva e
depois para os dois acordos coletivos que esto sob exame neste trabalho.
26
4 ESTRATGIA DE PESQUISA
A proposta em pauta, visto que investiga um modelo que utilize elementos conjuntos
de gesto pblica gerencial e societal com participao ativa da sociedade, no mbito da
negociao coletiva no Brasil, sustenta a escolha da estratgia de pesquisa.
A pesquisa exploratria, sua natureza qualitativa, realizada atravs de delineamento
de estudos de casos. O motivo da escolha se deve ao problema levantado, aos objetivos da
pesquisa e investigao dos casos.
Em funo da natureza do problema que se quer estudar e das questes e objetivos
que orientam a investigao, a opo pelo enfoque qualitativo muitas vezes se torna
a mais apropriada.
Quando estamos lidando com problemas pouco conhecidos e a pesquisa de cunho
exploratrio, este tipo de investigao parece ser o mais adequado. Quando o estudo
de carter descritivo e o que se busca o entendimento do fenmeno como um
todo, na sua complexidade, possvel que uma anlise qualitativa seja a mais
indicada (GODOY, 1995, p.63).
A coleta de dados teve foco inicial (1) no trabalho organizado por Cruz (2001), mais
especificamente nos casos de negociao coletiva do Governo Montoro (1982-1987) e do
Instituto de Assistncia Mdica ao Servidor Pblico Estadual (IAMSPE) (1983-1990) e (2)
nos termos de acordos do Banco Central do Brasil e Plano Geral de Cargos do Poder
Executivo (PGPE) assinados em 2008. A coleta foi feita tambm em documentos, artigos,
livros e material disponvel na internet, ou seja, pesquisa em fontes secundrias do tipo
documental.
Fez-se a verificao e a anlise dos dados coletados sob os seguintes aspectos,
discutidos na primeira seo e sintetizados no seu penltimo pargrafo, na seguinte ordem: (1)
participao da sociedade mesa de negociao, (2) negociao assentada sobre indicadores,
(3) estabelecimento de metas em acordo coletivo, (4) melhoria para os servidores, (5)
mudana nos procedimentos de trabalho dos servidores, (6) resultados mensurados de forma
quantitativa e, por ltimo, (7) melhoria dos servios prestados sociedade e usurios. Cabe
uma observao: o aspecto avaliao de resultados analisado somente em relao
satisfao das necessidades dos servidores e da sociedade (usurio).
Em seguida, para propor o modelo, utiliza-se tambm como apoio para a justificativa
os destaques sintetizados no penltimo pargrafo da segunda seo que foram construdos
aps a reviso realizada mediante os autores pesquisados e que resultou: (1) a Constituio
Federal favorece e cria condies para a negociao coletiva no setor pblico, (2) a
negociao coletiva uma ferramenta para gerenciamento e controle das atividades fins do
27
Estado, e (3) a participao social de forma ativa est assegurada pelo art. 37, 3, da
Constituio Federal de 1988 (BRASIL, 1988), o qual permite ao usurio a avaliao
peridica, externa e interna, da qualidade dos servios.
O tratamento dos dados foi realizado de forma qualitativa e a anlise descritiva com
disponibilizao em quadros comparativos relativos aos casos estudados em cujas clulas
foram registradas as palavras sim presena ou no ausncia dos aspectos elencados.
o que se sucede a partir da prxima seo.
28
5 RESULTADOS DA PESQUISA
Esta seo descreve os resultados da investigao sobre o processo de negociao

coletiva (meios) e os acordos coletivos (fins) quanto satisfao dos sete aspectos listados na
seo anterior. Faz-se necessrio, todavia, alertar que os dois casos de negociao coletiva
tm incio ainda no perodo de declnio ditadura militar, sendo que um deles, Governo
Montoro, finda pouco antes e o outro, IAMSPE, aps a promulgao da Constituio Federal
de 1988, mas ambos antes da reforma administrativa que implantou administrao pblica
gerencial e das experincias societais dos governos locais. Em contraste, os dois casos de
acordos coletivos comeam j em pleno vigor da democracia, aps vinte anos da implantao
da Carta Poltica de 1988 e, tambm, aps a implantao da reforma administrativa e da
experincia do modelo societal. Passa-se ento, a seguir, aos resultados das investigaes.
5.1 DOIS CASOS DE NEGOCIAO COLETIVA NO PERODO DE 1982 A 1990
No caso do Governo Montoro (1982-1987) constatam-se registros de melhoria

somente para os servidores, dentre os quais, por exemplo: reajuste semestral com reposio da
inflao, adicional de insalubridade para trabalhadores da sade e plano de carreira para os
trabalhadores das universidades (anexo A). Salienta-se que o caso de perodo anterior
promulgao da Constituio Federal de 1988 e, apesar da ditadura militar ento vigente,
mesmo que ao seu final, profcuo em conquistas para o funcionalismo pblico estadual.
Contudo, constata-se que no h registros sobre a participao da sociedade nas negociaes
nem nos acordos coletivos realizados. Tambm no h constatao de registros sobre os
demais aspectos listados em estudo nesta pesquisa.
Em contraponto ao caso anterior, na experincia do IAMSPE (1983-1990)
importante salientar o documento que formaliza o Sistema Permanente de Negociao
Coletiva de Trabalho que instrumento contratual de trabalho negociado entre os
trabalhadores e os dirigentes da autarquia, que em seu artigo 6 fala sobre aperfeioamento e a
melhoria dos servios aos usurios:
Artigo 6 - A adoo do Sistema Permanente de Negociao Coletiva de Trabalho
expressou a vontade da comunidade interna da Instituio, fixando como seu
objetivo central o aperfeioamento e a melhoria dos servios prestados aos usurios
do IAMSPE (CRUZ, 2001, p. 33).
29
Alm disso, constatam-se registros em relao mudana nos procedimentos de

trabalho e melhoria dos servios prestados para a sociedade devido reduo do horrio de
trabalho e permisso de acompanhante para pacientes internados, como tambm em prontosocorro, respectivamente (anexo B). Estas constataes foram consideradas para efeito de
registro no Quadro 1. Sobre o registro de presena da sociedade nas negociaes, observa-se
que a formalizao contratual de negociao coletiva foi escrita da seguinte maneira:
Artigo 10 - A adoo desse Sistema como instrumento para mediao de conflitos,
implica no reconhecimento e na garantia dos seguintes princpios bsicos:
a) liberdades sindicais: nos termos constitucionais, em seus aspectos organizativos e
de exerccio de atividade sindical;
b) autonomia na negociao: no ingerncia do Poder Judicirio, de outros
rgos pblicos ou de terceiros durante o processo de negociao, observado o
princpio da indisponibilidade do interesse pblico;
[...]
h) consulta aos interessados: possibilidade de consulta permanente junto aos
usurios, atravs de suas entidades de classe (Comisso Consultiva Mista) para
a busca de solues e de sugestes relativas a eventuais impasses no
funcionamento do sistema (CRUZ, 2001, p. 34, grifei).
O artigo 10, alnea b parece descartar a possibilidade de participao da sociedade

civil. Contudo, v-se, no estudo organizado por Cruz (2001), que a alnea h abre a
possibilidade de consulta junto aos usurios e que, na prtica, uma Comisso Consultiva
Mista (CCM) passou a ter representao dos usurios indicados por suas entidades de classe,
ou seja, uma plenria de entidades, associativas e sindicais, que representam os servidores
pblicos do estado de So Paulo. Atente-se para o fato de que, alm do servidor, tambm h
outros usurios, estes no representados diretamente: seus dependentes e agregados.
Sobre o tema, Braga (1998) informa que desde 1983 os usurios (servidores)
compunham a CCM em que tm assento 66 entidades, as quais representam diversas
categorias do funcionalismo estadual. A CCM surgiu em um contexto conturbado do
IAMSPE (perda de padres administrativos, disputas internas de poder, disputas polticopartidrias, movimentos grevistas, etc). As reunies da CCM tm periodicidade mensal e os
usurios levam suas demandas a respeito dos servios prestados pelo IAMSPE e tm a chance
de discutir os problemas com a administrao e as entidades que representam os funcionrios
do IAMSPE, os quais tambm so membros da Comisso Consultiva Mista.
Constatam-se, para o caso IAMSPE, registros de melhoria para os servidores, como
exemplo: tquete-refeio, cesta bsica, alm da j citada reduo da jornada de trabalho de 7
para 6 horas (anexo B). As constataes foram consideradas para efeito de registro no Quadro
1.
30
Vale salientar que em Braga (1998), a partir do relato dos prprios administradores do
IAMSPE, procura-se demonstrar com indicadores (anexo C) possvel melhoria dos servios
aos usurios, ocorrida aps a instituio do Sistema Permanente de Negociao Coletiva de
Trabalho. Outra informao que o processo de negociao teve incio efetivo em janeiro de
1989 e apesar de ampla reforma do hospital que, como conseqncia, reduziu 40% da rea
fsica nos setores de ambulatrio e expurgou cem leitos nas reas de internao, mesmo
assim, houve aumento no uso mensal de pacientes por leito. Outro dado apontado em Braga
(1998) como positivo teria sido o aumento global de 10% no atendimento de pacientes
externos, 18% na assistncia domiciliar e 75% no encaminhamento para o hospital de
retaguarda.
Constata-se, porm, ao se investigar com maior profundidade os relatos, que no h
descrio da utilizao de indicadores e metas, tanto nas negociaes quanto nos acordos
coletivos, de maneira formal ou informal. Tampouco houve relato da participao em CCM
na forma deliberativa. Outra constatao que o incremento nos indicadores e seus resultados
foram reportados em Braga (1998) para argumentar e demonstrar a melhoria dos servios
prestados, ou seja, foi utilizado como recurso, apoio para argumentao. Indo mais alm, tais
indicadores no se encontram expressos na negociao coletiva nem em acordo coletivo, tanto
nos relatos da experincia em Braga (1998) quanto em Cruz (2001); ou seja, no foi possvel
identificar registros formais, em ambas as descries, quanto ao uso de indicadores e metas
durante as negociaes e o acordo como forma de gerenciar estes eventos. Por isso, as
informaes sobre indicadores, metas e mensurao foram desconsideradas para o Quadro 1.
Segue o resultado da investigao compilado em quadro comparativo:
ASPECTOS RELACIONADOS GESTO PBLICA GERENCIAL E SOCIETAL
CASOS
Estabelecimento de
metas
Avaliao de
resultados:
melhoria para
os servidores
Mudana nos
procedimentos de
trabalho
Resultados
mensurados
quantitativamente
Avaliao de
resultados:
melhoria dos
servios
sociedade
(usurio)
No
No
Sim
No
No
No
No
No
Sim
Sim
No
Sim
Participao da
sociedade
(usurio)
Presena de
indicadores
No
Sim
Governo
Montoro
(1982-1987)
IAMSPE
(1983-1990)
Quadro 1- Comparao entre casos de negociao e aspectos

Fonte: elaborao do autor a partir do estudo de Cruz (2001).
31
5.2 DOIS CASOS DE TERMOS DE ACORDOS ASSINADOS EM 2008
Para os casos do Banco Central e Plano Geral de Cargos do Poder Executivo (PGPE)
embora existam dispositivos nos acordos que sinalizem a possibilidade de (1) consignar em
regulamento avaliaes individuais e institucionais e (2) construir instrumentos que propiciem
o controle social, eficincia, eficcia e qualidade dos servios prestados, constata-se, para
ambos, que no h presena de participao da sociedade, indicadores e estabelecimento de
metas, mudanas nos procedimentos do trabalho, resultados mensurados qualitativamente e de
melhoria nos servios sociedade. Da os registros negativos no Quadro 2.
Como exemplos dos dispositivos supracitados, seguem a clusula segunda e seus
pargrafos, primeiro e segundo, e, tambm, a clusula oitava do acordo PGPE:
Clusula Segunda. A Gratificao de Desempenho, de que trata a clusula primeira,
ter a sua regulamentao encaminhada no prazo de 60 (sessenta) dias, contados da
vigncia do instrumento legal que instituir a nova estrutura remuneratria.
Pargrafo Primeiro: A Gratificao de Desempenho ter valor correspondente a at
100 (cem) pontos, sendo 80 pontos a ttulo de desempenho institucional e at 20
pontos, correspondentes avaliao individual apurada mediante avaliao de
desempenho, devido aos servidores ativos, sem curva forada, sendo devida aos
aposentados e pensionistas no valor correspondente a 30 (trinta) pontos. At a
regulamentao da avaliao individual os servidores ativos percebero o valor
correspondente pontuao decorrente da avaliao de desempenho institucional,
limitado a 80 pontos.
Pargrafo Segundo: As partes se comprometem a constituir Grupo de Trabalho para
debater e elaborar os critrios e parmetros das avaliaes institucional e individual,
logo aps a entrada em vigor do instrumento legal.
Clusula Oitava A representao sindical, na defesa do interesse pblico
compartilha com o compromisso da Secretaria de Recursos Humanos do Ministrio
do Planejamento de construir instrumentos que propiciem o controle social,
eficincia, eficcia e qualidade dos servios prestados, de forma que possam
desempenhar suas funes dentro do mais elevado nvel de servios pblicos (anexo
E).
Constata-se tambm no udio referente negociao, entre o sindicato nacional dos

funcionrios do Banco Central (SINAL) e a SRH MPOG, nos dias 11, 12, 17 e 18/06/2008
que inexiste citao participao da sociedade nas reunies (SINAL, 2008b).
No entanto, possvel constatar melhorias (vide anexos D e E), tais como: reajustes
remuneratrios para ambos os casos e implantao do subsdio e reestruturao de carreiras
para o caso especfico do Banco Central do Brasil. Da a sinalizao positiva no Quadro 2
para o aspecto que avalia o resultado relativo a melhoria para os servidores.
Segue o resultado da investigao compilado em quadro comparativo:
32
ASPECTOS RELACIONADOS GESTO PBLICA GERENCIAL E SOCIETAL
CASOS
Participao da
sociedade
(usurio)
Presena de
indicadores
Estabelecimento de
metas
Avaliao de
resultados:
melhoria para
os servidores
Banco Central
No
No
No
Sim
No
PGPE
No
No
No
Sim
No
Mudana nos
procedimentos de
trabalho
Resultados
mensurados
quantitativamente
No
No
Avaliao de
resultados:
melhoria dos
servios
sociedade
(usurio)
No
No
Quadro 2 -Comparao entre casos de termos acordos e aspectos

Fonte: elaborao do autor a partir do estudo de acordos coletivos - anexos D e E.
Para os quatro casos estudados (Governo Montoro, IAMSPE, Banco Central do Brasil
e PGPE), dois nesta subseo e dois na anterior, ressalva-se mais uma vez que foram
consideradas somente as avaliaes de melhorias referentes aos servidores e sociedade
(usurios).
As avaliaes de melhorias em relao instituio e ao governo no foram alvo de
pesquisa neste estudo.
Com isso posto, passa-se na prxima seo proposta do modelo para negociao
coletiva e acordos coletivos.
5.3
PROPOSIO
DO
MODELO
SOCIOGERENCIAL
PARA
NEGOCIAO
COLETIVA E ACORDOS COLETIVOS
O princpio constitucional da legalidade est insculpido no art. 5, inciso II da

Constituio Federal de 1988 e diz que ningum ser obrigado a fazer ou a deixar de fazer
alguma coisa em virtude de lei (BRASIL, 1988). A Carta Magna de 1988 tambm comanda
que a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia (BRASIL, 1988, art. 37). Esses comandos
constitucionais qualificam, do identidade e pautam o Estado democrtico de direito e a
administrao pblica. So comandos que do base ao instrumento que deve ser utilizado para
dar concreo s demandas dos interessados tanto na negociao coletiva quanto em seus
resultados. Por isso, a forma escolhida a legislativa, via proposta do modelo como projeto de
lei e tambm como termo de acordo coletivo.
33
A partir das experincias estudadas nesta pesquisa, foi possvel identificar que o caso
IAMSPE o que tem mais elementos para subsidiar uma proposio de modelo, pois h
presena de quatro dos aspectos colocados sob investigao: participao da sociedade
(usurio), melhoria para os servidores, mudana nos procedimentos de trabalho e melhoria
dos servios sociedade (usurio).
Na seo 1, reservada reviso de literatura, pode-se destacar quatro aspectos de
interesse no campo gerencial para o propsito deste trabalho: a presena de indicadores, metas
mensurao de resultados e avaliao (servidores, usurios, instituio e governo). Na
vertente societal, a partir das experincias participativas, tratadas naquele tpico, merecem ser
ressaltados: o carter deliberativo e a representao da sociedade civil sem indicao de
governos.
Com esteio nos elementos apontados, tanto na reviso de literatura quanto nos
resultados da pesquisa para a experincia do IAMSPE (1983-1990), prope-se: a incluso da
sociedade (usurios) sem indicao de governos com participao deliberativa e na forma de
bancada mesa de negociao coletiva, a instituio de indicadores, metas, mensurao de
resultados e avaliao de melhorias.
Para compor o modelo sociogerencial, faz-se as modificaes nos textos-base (1) da
proposta de anteprojeto de lei da SRH - MPOG (SINAL, 2010a) para negociao coletiva e
(2) do acordo coletivo do caso PGPE (anexo E). Ambos os textos referenciados sofrem
pequenas alteraes, na forma de incluses, supresses e correes de palavras ou sentenas.
Para melhor visualizao e identificao das mudanas, faz-se a composio de dois
quadros. Os Quadros 3 e 4 sintetizam o texto original, o texto modificado (modificaes
sugeridas) e suas respectivas justificativas.
Seguem, dessa forma, as sugestes de alteraes nos textos, primeiro para o
anteprojeto de lei da SRH-MPOG e depois para o termo de acordo coletivo do Plano Geral de
Cargos do Poder Executivo (PGPE):
34
PROJETO DE LEI N, DE 2010. (MP/SRH)

TEXTO ORIGINAL
TEXTO MODIFICADO
JUSTIFICATIVA
Art. 4 - A Mesa Nacional de Negociao

Permanente ser formada por duas
bancadas e um Observatrio Social, na
seguinte conformidade:
I -bancada governamental;
II - bancada sindical;
III Observatrio Social das Relaes do
Trabalho.
Art. 4- A Mesa Nacional de Negociao A participao social ativa

Permanente ser formada por trs assegurada pelo art. 37, 3 da
bancadas, e um Observatrio na seguinte CF/88. A modificao visa
conformidade:
efetivar a participao para
I - bancada governamental;
gerenciamento e controle com
o fito de melhorar os servios
III - bancada social.
pblicos dirigidos sociedade
IV Observatrio
e seus usurios.
Art. 6A - No h.
Art. 6A- A bancada social ser composta

por membros da sociedade civil
organizada, entidade de mbito nacional,
com reconhecimento pblico e mais de 2
anos de funcionamento.
1
Os membros sero eleitos
autonomamente pela entidade sociedade
civil organizada nos termos deste artigo,
sem indicao de governos ou entidades
sindicais e no podero ser servidores
pblicos.
Idem
para
justificativa
anterior. Assegurar o carter
deliberativo da participao.
Assegurar
que
os
representantes da sociedade
civil
sejam
eleitos
autonomamente,
sem
indicao de governos.
para
justificativa
Art. 8 - 3 A indicao da totalidade Idem
dos membros eleitos da sociedade civil anterior. Assegurar que os
organizada para o Observatrio ser representantes da sociedade
realizada de forma autnoma, sem civil
sejam
eleitos
sem
indicaes de governos ou entidades autonomamente,
indicao de governos.
sindicais.
4 A atividade dos observadores no
ser remunerada, e os custos de
deslocamentos e dirias, quando houver,
devero ser suportados na integralidade
pela sociedade civil organizada nos termos
do 3 deste artigo, pelo governo e pela
entidade sindical quanto a cada um dos
seus
membros
e
representantes,
respectivamente.
Art. 11 - [...], melhoria do servio Art. 11- [...], melhoria do servio pblico A negociao coletiva
pblico, [...]
aos seus usurios, [...]
ferramenta de gerncia e
IV e V - No h.
IV-Definir indicadores e metas para controle. Deve-se utilizar
acompanhamento
da
qualidade
da indicadores,
metas,
prestao dos servios aos usurios pela mensurao e avaliao de
sociedade.
resultados para assegurar a
V-Acompanhar trimestralmente a evoluo efetividade do art. 37, 3 da
dos indicadores de qualidade da prestao CF/88.
dos servios aos usurios.
Art. 21 - 2 No caso previsto no inciso Art. 21 - 2 No caso previsto no inciso II, Assegurar o equilbrio entre os
II, a excluso ser realizada mediante a excluso ser realizada mediante participantes da negociao.
concordncia entre as bancadas do concordncia entre as bancadas do
governo e sindical, ouvido o Observatrio governo, sindical e social, ouvido o
social das Relaes do Trabalho Observatrio das Relaes do Trabalho
resguardado amplo direito de defesa e de resguardado amplo direito de defesa e de
contraditrio.
contraditrio.
Quadro 3- Comparao entre os textos original e modificado Projeto de lei
Fonte: elaborao do autor a partir do projeto de lei n, de 2010- MP/SRH (SINAL, 2010a)
Art. 8 - 3 A indicao da totalidade
dos membros da sociedade civil
organizada ser realizada pelas bancadas
na proporo de 50% para a bancada
governamental e 50% para a bancada
sindical.
4 A atividade dos observadores no
ser remunerada, e os custos de
deslocamentos e dirias, quando houver,
devero ser suportados na integralidade
pela bancada de indicao nos termos do
3 deste artigo.
35
TERMO DE ACORDO
TEXTO ORIGINAL
TEXTO MODIFICADO
JUSTIFICATIVA
Clusula Oitava A representao sindical,

na defesa do interesse pblico compartilha
com o compromisso da Secretaria de
Recursos Humanos do Ministrio do
Planejamento de construir instrumentos que
propiciem o controle social, eficincia,
eficcia e qualidade dos servios prestados,
de forma que possam desempenhar suas
funes dentro do mais elevado nvel de
servios pblicos.
Clusula Nona. A representao sindical
reconhece o acordo firmado neste Termo,
entendendo que o mesmo tem valor para as
partes
at
dezembro
de
2010,
comprometendo-se a desenvolver esforos
para a concluso, a bom termo, do processo
de negociao.
Clusula Oitava. A representao sindical e Efetivar o art. 37, 3 da

o Governo Federal envidaro esforos na
CF/88 que assegura a
melhoria dos servios aos usurios, avaliao peridica, externa
acompanhando trimestralmente a evoluo e interna, da qualidade dos
dos indicadores de qualidade da prestao servios. Deve-se utilizar
dos servios aos usurios e alcance das
indicadores, metas,
metas, ambos definidos na Negociao mensurao e avaliao de
Coletiva em Mesa Nacional de Negociao resultados para assegurar a
Permanente.
efetividade do art. 37, 3
da CF/88.
Clusula Nona. O alcance das metas Idem para justificativa
traadas para a qualidade da prestao dos anterior.
servios aos usurios condio para
assinatura de novo Termo de Acordo entre o
Governo Federal e as entidades sindicais
representativas dos servidores pblicos
federais.
Clusula Dcima: No h.
Clusula Dcima. A representao sindical, Idem para

na defesa do interesse pblico compartilha anterior.
com o compromisso da Secretaria de
Recursos Humanos do Ministrio do
Planejamento, alm de preservar os
instrumentos listados nas clusulas oitava e
nona, de construir outros instrumentos que
propiciem o controle social, eficincia,
eficcia e qualidade dos servios prestados,
de forma que possam desempenhar suas
funes dentro do mais elevado nvel de
servios pblicos.
justificativa
Quadro 4- Comparao entre os textos original e modificado Termo de acordo

Fonte: elaborao do autor a partir do termo de acordo PGPE (anexo E)
Os textos originais, tanto do anteprojeto da SRH MPOG (SINAL, 2010a) quanto do

termo de acordo para o caso PGPE (anexo E), foram preservados, exceo de partes
suprimidas e preenchidas com x. Somente as alteraes realizadas, na forma de palavras ou
sentenas, nos artigos e clusulas esto sinalizadas na cor cinza.
O anteprojeto de lei e o termo de acordo, conforme as modificaes mostradas
anteriormente nos Quadro 3 e 4, so apresentados, respectivamente, na forma dos apndices A
e B.
Os textos-base, conforme adiantado, sofreram as devidas alteraes para inserir
elementos sociogerenciais, a partir dos estudos realizados na literatura e, em parte,
identificados na pesquisa para o caso do Instituto de Assistncia Mdica ao Servidor Pblico
Estadual (IAMSPE) no perodo de 1983 a 1990.
36
Pode ser visto que as mudanas sugeridas operam no processo de negociao (meios)
e no seu produto que o termo de acordo coletivo (fins). Para finalizar, segue o Quadro 5
que, resumidamente, mostra o contraste entre o modelo proposto pela SRH/MPOG e o
modelo proposto neste trabalho, realizado com base em fatos (os quatro casos estudados) e
dados produzidos a partir da bibliografia consultada e dos resultados da pesquisa.
CONTRASTE ENTRE OS MODELOS

MODELO PROPOSTO PELA SRH/MPOG
MODELO PROPOSTO NA MONOGRAFIA
Participao da sociedade (usurios) atravs do Participao efetiva da sociedade na negociao com a

Observatrio Social das Relaes do Trabalho que atua de incluso de uma terceira bancada, intitulada, social
forma consultiva (passiva) quando provocado.
composta por membros eleitos da sociedade civil de
forma autnoma para atuar na forma deliberativa (ativa)
com a manuteno de um Observatrio tambm
independente.
No h referncia de uso de ferramentas, tais como Utilizao de indicadores, metas, mensurao e avaliao
indicadores, metas, mensurao e avaliao de resultados dos resultados.
tanto para o anteprojeto de lei n, de 2010 (SRH/MPOG) de Condicionamento: melhoria da qualidade da prestao
negociao coletiva quanto para os acordos coletivos dos servios aos usurios como condio para assinatura
implementados nos casos do Banco Central e Plano Geral de novo Termo de Acordo entre o Governo Federal e as
de Cargos do Poder Executivo (PGPE).
entidades sindicais representativas dos servidores
pblicos federais.
Quadro 5- Contraste entre modelos - SRH/MPOG e monografia
Fonte: elaborao do autor a partir do estudo desenvolvido na monografia
Tendo sido apresentados (vide apndices A e B) os modelos, na forma de minuta de

anteprojeto de lei e tambm de termo de acordo coletivo, passa-se, na sequncia, concluso
do trabalho.
37
6 CONCLUSO
No universo pesquisado, conforme analisado na seo anterior, foi encontrada a

participao da sociedade e usurios no relato do caso IAMSPE (1983-1990) que se deu
atravs de uma Comisso Consultiva Mista e refletiu em melhorias nos servios prestados.
A questo de pesquisa - como introduzir na negociao coletiva a sociedade civil,
como terceiro ator no processo, de forma que a satisfao do usurio seja colocada como
elemento principal da negociao?- foi, ento, respondida neste trabalho com a conjugao de
indicadores, metas, mensurao, avaliao e participao da sociedade na forma deliberativa
sem interferncia de governos como uma terceira bancada, que so requisitos que atendem
conjuntamente gesto pblica gerencial e societal, e so premissas hiptese de modelo que
tem como fim, no somente a melhoria para servidores, mas tambm o acompanhamento da
evoluo dos acordos coletivos e a satisfao da sociedade e usurios do servio pblico. Foi
o que se procurou atender no modelo sociogerencial proposto e, dessa feita, o objetivo geral e
os especficos tambm foram atendidos.
H questes, entretanto, dentre outras, que no foram investigadas nesta pesquisa, mas
merecem ateno acadmica em futuros trabalhos, como exemplos: (1) a participao social
na negociao coletiva como mediadora do processo e instncia consultiva, (2) avaliao de
resultados em relao a melhorias para a instituio e o governo, a (3) a influncia poltica na
negociao coletiva e (4) existncia de padronizao nas negociaes e nos acordos coletivos.
Outra questo a ser colocada (5) a implementao prtica do modelo sugerido no presente
trabalho que tambm merece acolhida em pesquisa exploratria para confirmar, descartar ou
aperfeioar o modelo proposto que, mesmo apresentado em um contexto j maduro de
democracia no Brasil de hoje, passvel de resistncias pelas partes interessadas.
As negociaes coletivas e os 70 termos de compromissos assinados pela Secretaria de
Recursos Humanos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, no perodo de 2003
a 2008, combinados com negociaes efetuadas em perodos anteriores so um campo aberto,
fonte para pesquisas quanto s influncias polticas, participao da sociedade, formas de
acordos coletivos, etc. Portanto, este trabalho no esgota o assunto. Trata-se de uma
provocao inicial com limitaes de tempo e espao que, no entanto, tem a pretenso de
contribuir para o projeto de lei a ser enviado ao Congresso Nacional e para aplicao s mesas
de negociao, aos acordos coletivos e, alm disso, disseminado s instituies
governamentais e sociedade atravs de artigos, palestras e seminrios. Tambm, espera-se
contribuir para reflexo e estudos mais aprofundados em nvel de mestrado ou doutorado.
38
REFERNCIAS
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47
APNDICE A - MODELO DE PROJETO DE LEI N, DE 2010. (MP/SRH)
Dispe sobre a negociao coletiva, afastamento sindical

e o funcionamento da Mesa Nacional de Negociao
Permanente no mbito do Poder Executivo Federal.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu

sanciono a seguinte Lei:
CAPTULO I
DAS DISPOSIES INTRODUTRIAS
Artigo 1 - A presente Lei tem por objetivo regulamentar o funcionamento da Mesa Nacional
de Negociao Permanente do Governo Federal - MNNP, com o objetivo de promover a
democratizao das relaes de trabalho entre servidores e o Estado e buscar a melhoria
continua dos servios pblicos prestados sociedade;
Pargrafo nico: A negociao coletiva dos servidores pblicos do Poder Executivo Federal
dar-se- por intermdio da Mesa Nacional de Negociao Permanente, na forma estabelecida
nesta lei.
CAPTULO II
DOS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DA MNNP
Artigo 2 - A Mesa Nacional de Negociao Permanente, atuar pautada pelos princpios da

legalidade, finalidade, indisponibilidade do interesse pblico, moralidade, publicidade,
transparncia e liberdade sindical nos seguintes termos:
I - os processos de dilogo sero pautados pela boa f, pelo reconhecimento das partes e pelo
respeito mtuo.
II - a democracia por modelo e o dilogo por instrumento so condies insubstituveis na
MNNP;
III - o respeito pluralidade de concepes polticas e ideolgicas pressuposto do processo
de negociao coletiva, incluindo a exteriorizao de idias divergentes;
IV - a liberdade de expresso dos membros da MNNP inconteste e incondicional;
48
V - O reconhecimento da liberdade sindical e associativa dos servidores pblicos amplo,

geral e irrestrito, vedado ao governo federal qualquer interferncia na Organizao dos
servidores pblicos;
VI - reconhecida a existncia de interesses coorporativos e dos conflitos decorrentes das
relaes de trabalho;
VI - assegurada a liberdade de pauta dos assuntos atinentes aos servidores pblicos;
VII - a promoo de intercmbio e a incorporao do conhecimento sobre os servidores
pblicos ser fomentada entre os signatrios e participantes da MNNP;
IX - reconhecido o direito de greve do servidor pblico;
X - resguardada a participao dos usurios dos servios pblicos e da sociedade civil
organizada na MNNP.
CAPTULO III
DOS PRECEITOS DEMOCRTICOS DA NEGOCIAO COLETIVA DOS
SERVIDORES PBLICOS FEDERAIS
Art. 3 - O processo de negociao coletiva observar os seguintes preceitos democrticos:
I - autonomia das partes;
II - tica e boa f;
III - liberdade do exerccio do mandato sindical para representao da coletividade dos
servidores pblicos;
IV - legitimidade da representao sindical com respeito vontade soberana da maioria dos
representados;
V - indisponibilidade do interesse pblico.
Pargrafo nico: O rol descrito no suprime outros princpios e garantias fundamentais a serem
observados por todos os membros da MNNP.
CAPTULO IV
TTULO II
DA COMPOSIO DA MESA NACIONAL DE NEGOCIAO PERMANENTE
Art. 4 - A Mesa Nacional de Negociao Permanente ser formada por trs bancadas, e um
Observatrio na seguinte conformidade:
I - bancada governamental;
III - bancada social.
IV - Observatrio
49
l. A Coordenao Executiva caber a Secretaria de Recursos Humanos do Ministrio do

Planejamento, Oramento e Gesto.
2. Cada bancada ser coordenada por um representante livremente eleito entre seus pares,
vedada a interferncia de qualquer ordem.
TTULO II
DAS BANCADAS QUE COMPEM A MNNP
Art. 5. A bancada governamental ser formada por representes dos ministrios do

Planejamento, Oramento e Gesto, Casa Civil da Presidncia da Repblica, Fazenda,
Trabalho e Emprego, Previdncia Social, Educao, Sade e Secretaria Geral da Presidncia.
Art. 6. A bancada sindical ser composta por at 13 (treze) entidades representativas dos
servidores pblicos de mbito geral, que detenham representao nacional e congreguem
proporcionalmente o maior nmero de servidores do Poder Executivo federal.
1 - Em abril dos anos impares, a bancada sindical poder propor alterao em sua
composio, a ser homologada pelo Observatrio Social das Relaes do Trabalho, desde que
observados os critrios do caput.
2 - a ausncia de representantes das bancadas no implica na suspenso dos trabalhos.
Art. 6A. A bancada social ser composta por membros da sociedade civil organizada,
entidade de mbito nacional, com reconhecimento pblico e mais de 2 anos de
funcionamento.
1 Os membros sero eleitos autonomamente pela entidade sociedade civil organizada nos
termos deste artigo, sem indicao de governos ou entidades sindicais e no podero ser
servidores pblicos.
TTULO III
DO OBSERVATRIO SOCIAL DAS RELAES DE TRABALHO NO SERVIO
PBLICO
Art. 7. O Observatrio das Relaes de Trabalho no Servio Pblico rgo permanente e

de relevncia pblica, e ter por objetivo:
50
I - atuar como observador, instncia consultiva e moderadora nos eventuais conflitos advindos
das mesas de negociao coletiva;
II - analisar projetos de autorregulamentao de greve, com vistas sua homologao; e III desenvolver estudos e pesquisas na rea das relaes de trabalho no servio pblico.
Art. 8 O Observatrio das Relaes de Trabalho ser composto por 16 (dezesseis) membros,
na seguinte conformidade:
I - 4 (quatro) representantes da bancada sindical;
II 4 (quatro) representantes do governo;
III - 8 (oito) membros da sociedade civil organizada.
1 para fins desta lei considera-se sociedade civil organizada entidades de mbito nacional,
com reconhecimento pblico e mais de 2 anos de funcionamento.
2 Os membros eleitos dentre a sociedade civil organizada nos termos do inciso III no
podero ser servidores pblicos.
3 A indicao da totalidade dos membros eleitos da sociedade civil organizada para o
Observatrio ser realizada de forma autnoma, sem indicaes de governos ou entidades
sindicais.
4 A atividade dos observadores no ser remunerada, e os custos de deslocamentos e
dirias, quando houver, devero ser suportados na integralidade pela sociedade civil
organizada nos termos do 3 deste artigo, pelo governo e pela entidade sindical quanto a
cada um dos seus membros e representantes, respectivamente.
5 - O observatrio contar com 4 (quatro) suplentes indicados por proporo, vedada a
figura de suplncia pessoal.
Art. 9 - O mandato dos observadores ser de 2 anos, admitida a reconduo uma vez.
Art 10 - O quorum de deliberao do Observatrio das Relaes de Trabalho ser de maioria
simples.
CAPITULO III
DA NEGOCIAO COLETIVA
Art. 11. A negociao coletiva, processo de dilogo que se estabelece com vistas ao
tratamento dos conflitos nas relaes de trabalho, em especial: condies de trabalho, poltica
salarial, seguridade social, direitos coletivos, melhoria do servio pblico aos seus usurios,
51
plano de carreiras e necessidades funcionais coletivas, ser exercida por intermdio da Mesa
Nacional de Negociao Permanente e ter por objetivo:
I - tratar os conflitos decorrentes das relaes de trabalho;
II - definir procedimentos para a explicitao de conflitos; e
III - firmar compromissos em que as representaes compartilhem a defesa do interesse
pblico e que propiciem a melhoria da qualidade dos servios pblicos prestados sociedade,
no bojo dos princpios da solidariedade e da cooperao.
Pargrafo nico: assegurada a liberdade de pauta dos partcipes, o direito apresentao
formal de pleitos, o estabelecimento prvio de prazos regimentais e o acesso amplo e irrestrito
a procedimentos de defesa de direitos, interesses ou demandas.
IV- Definir indicadores e metas para acompanhamento da qualidade da prestao dos servios
aos usurios pela sociedade.
V- Acompanhar trimestralmente a evoluo dos indicadores de qualidade da prestao dos
servios aos usurios.
Art. 12. A Mesa Nacional de Negociao permanente reunir-se- toda ltima quinta-feira do
ms, onde ser apresentada pauta conjunta de reivindicaes e temas para debate.
Art, 13. Caber ao Presidente da Repblica homologar ou aditar as proposies apresentadas

pelo sistema de negociao permanente.
Pargrafo nico. A atribuio de que trata o caput poder ser exercida por delegao de
Competncia.
CAPTULO IV
DO AFASTAMENTO SINDICAL
Art 14. Para atender o disposto nesta lei, fica assegurado aos servidores do Poder Executivo
Federal, o afastamento dos respectivos cargos ou funes exercidos, quando investidos em
mandato de dirigente sindical ou classista, observados os seguintes limites:
I - para entidade de classe ou fiscalizadora de profisso que congregue, no mnimo, 600
(seiscentos) servidores do Poder Executivo Federal associados, ser assegurado o afastamento
de 1 (um) dirigente, desde que o nmero de cargos da categoria esteja por lei limitado a
menos de 2.000 (dois mil) servidores;
52
II - para entidade de classe ou fiscalizadora de profisso que congregue, no mnimo, 2.000

(dois mil) servidores do Poder Executivo Federal associados, ser assegurado o afastamento
de 2 (dois) dirigentes;
III - para entidade de classe ou fiscalizadora de profisso que congregue, no mnimo, 2.500
(dois mil e quinhentos) servidores do Poder Executivo Federal associados, ser assegurado o
afastamento de 3 (trs) dirigentes;
IV - para entidade de classe ou fiscalizadora de profisso cujo nmero de servidores do Poder
Executivo Federal associados seja superior a 4.000 (quatro mil), ser assegurado o
afastamento de mais 1 (um) dirigente para cada grupo de 1.000 (um mil) associados,
obedecido o limite mximo de 18 (dezoito) afastamentos.
Art. 15 - So requisitos para autorizao do afastamento:
I - quanto entidade:
a) estar registrada no Registro Pblico competente;
b) ter como objetivo a representao de servidores do Poder Executivo Federal ou, ainda, a
fiscalizao profissional de categorias integrantes do servio pblico federal;
c) possuir e manter o nmero de associados previsto no artigo __ desta lei;
d) arcar com o custeio de 50% (cinqenta por cento) da remunerao referente ao
afastamento.
II - quanto ao servidor:
a) ser estvel;
b) ter sido eleito e empossado no cargo de direo da entidade.
Art. 16 - A competncia para deciso dos pedidos de afastamento de que trata esta lei do
Secretario de Recursos Humanos.
Art. 17 - Enquanto perdurar o afastamento, o servidor:

I - perceber o vencimento ou salrio e as demais vantagens e direitos do cargo ou funo,
exceto os valores relativos a adicional de insalubridade, gratificao ou adicional por servio
noturno, gratificao de difcil acesso, gratificao por plantes em fins de semana, horas
suplementares de trabalho, gratificao de funo e gratificao de gabinete no tornadas
permanentes, bem como adicional de funo no incorporado;
II - no poder ser despedido, exonerado ou dispensado, salvo a pedido, por infrao
disciplinar ou por justa causa, observado o disposto no inciso VIII do artigo 8 da
Constituio Federal;
53
III - continuar contribuindo para a previdncia social, na forma da legislao em vigor.
Art. 18 - O perodo de afastamento ser considerado de efetivo exerccio para todos os efeitos
legais.
1 - Para efeito de mobilidade na carreira, o servidor afastado nos termos desta lei receber
a pontuao com base na melhor nota obtida nos 3 (trs) ltimos anos anteriores ao
afastamento.
2 - Ser causa de cessao automtica do afastamento, a perda ou a interrupo no
exerccio do mandato, devendo a entidade comunicar o fato Secretaria de Recursos
Humanos no prazo improrrogvel de 5 (cinco) dias.
Art. 19 Para fins de clculo de afastamento destinado ao exerccio de mandato sindical ou

classista em entidades federativas, ser levado em considerao 50% (cinqenta por cento) do
nmero total de associados nas bases das entidades filiadas, limitado ao numero de 7 (sete)
afastamentos por entidade, na seguinte conformidade:
I - 1 dirigente afastado para o mnimo de 1.200 (um mil e duzentos) associados;

II- 2 dirigentes afastados para o mnimo de 4.000 (quatro mil ) associados;
III - 3 dirigentes afastados para o mnimo de 5.000 (cinco mil) associados;
IV - 4 dirigentes afastados para o mnimo de 8.000 (oito mil) associados;
V - 5 dirigentes afastados para o mnimo de 10.000 (dez mil) associados;
VI - 6 dirigentes afastados para o mnimo de 12.000 (doze mil) associados;
VII - 8 dirigentes afastados para o mnimo de 14.000 (catorze mil) associados;
Art. 20 A Secretaria de Recursos Humanos manter registro cadastral dos afastamentos

concedidos na forma desta lei, com referncia s entidades sindicais ou classistas e a cada
servidor afastado.
CAPTULO V
DAS DISPOSIES FINAIS
Art. 21 As entidades que compe a Mesa Nacional de Negociao Permanente podero ser
excludas:
54
I - a pedido;
II pela prtica de ato atentatrio aos princpios que regem a MNNP;
1 No caso previsto no inciso I, o pedido deve ser formulado de forma inequvoca e por
mandatrio competente para a representao da entidade;
2 No caso previsto no inciso II, a excluso ser realizada mediante concordncia entre as
bancadas do governo, sindical e social, ouvido o Observatrio das Relaes do Trabalho
resguardado amplo direito de defesa e de contraditrio.
Art. 22 Fica autorizada a promoo de intercmbios e parcerias com governos e entidades

sindicais e associativas de outros entes e mbitos da federao, inclusive de mbito
internacional e/ou estrangeiro.
Art. 23 Revogaes
Art. 24 Esta lei entra em vigor aps decorridos sessenta dias de sua publicao oficial.
55
APNDICE B - MODELO DE TERMO DE ACORDO
Define os Termos do Acordo resultante das negociaes havidas

entre o Governo Federal e as entidades sindicais representativas
dos servidores pblicos federais, para fins de definio de nova
estrutura remuneratria para os servidores integrantes da carreira
xxxxxxxxxxxxxxxxxx
Pelo presente Termo de Acordo, de um lado, a representao governamental, neste ato,

composta pelo MP - Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, e, de outro, as
entidades sindicais representativas dos servidores pblicos federais, xxxxxxxxxxxxx, tm
como justo e acordado o seguinte:
Clusula Primeira. Os servidores do xxxxxxxxxxxxxxx de que trata a Lei nxxxxx, de xx de

xxxxx de xxxx, aps a vigncia da tabela em xxxxx de 20xx, faro jus nova estrutura
remuneratria composta de xxxxx e gratificao de desempenho, conforme o Anexo I deste
Termo.
Clusula Segunda. A xxxxx, de que trata a clusula primeira, ter a sua regulamentao
encaminhada no prazo de 60 (sessenta) dias, contados da vigncia do instrumento legal que
instituir a nova estrutura remuneratria.
Pargrafo Primeiro: A Gratificao de Desempenho ter valor correspondente a at 100 (cem)

pontos, sendo 80 pontos a ttulo de desempenho institucional e at 20 pontos, correspondentes
avaliao individual apurada mediante avaliao de desempenho, devido aos servidores
ativos, sem curva forada, sendo devida aos aposentados e pensionistas no valor
correspondente a 30 (trinta) pontos. At a regulamentao da avaliao individual os
servidores ativos percebero o valor correspondente pontuao decorrente da avaliao de
desempenho institucional, limitado a 80 pontos.
Pargrafo Segundo: As partes se comprometem a constituir Grupo de Trabalho para debater e

elaborar os critrios e parmetros das avaliaes institucional e individual, logo aps a entrada
em vigor do instrumento legal.
56
Clusula Terceira. A representao governamental encaminhar Casa Civil da Presidncia

da Repblica proposta de instrumento legal que contemple a reestruturao de tabelas
remuneratrias dos servidores do xxxxx.
Clusula Quarta. A representao governamental compromete-se implementar os efeitos

financeiros da estrutura remuneratria constante do Anexo I deste termo, nos seguintes
prazos: xxxxx de 20xx; xxxxxx de 20xx e xxxxx de 20xx.
Clusula Quinta. A representao governamental compromete-se a debater xxxxxxxxx, no

exerccio de 20xx.
Pargrafo nico: a representao governamental compromete-se a analisar e avaliar

demandas no tocante recomposio da fora de trabalho no mbito da administrao pblica
federal.
Clusula Sexta. As partes se comprometem a constituir Grupo de Trabalho para debater e

elaborar propostas relativas aos seguintes benefcios: xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx .
Clusula Stima. A representao sindical reconhece que o acordo um avano, ressalvando,

contudo que a proposta xxxxxxxxxxxxxxxxxxx.
Clusula Oitava. A representao sindical e o Governo Federal envidaro esforos na

melhoria dos servios aos usurios, acompanhando trimestralmente a evoluo dos
indicadores de qualidade da prestao dos servios aos usurios e alcance das metas, ambos
definidos na Negociao Coletiva em Mesa Nacional de Negociao Permanente.
Clusula Nona. O alcance das metas traadas para a qualidade da prestao dos servios aos
usurios condio para assinatura de novo Termo de Acordo entre o Governo Federal e as
entidades sindicais representativas dos servidores pblicos federais.
Clusula Dcima. A representao sindical, na defesa do interesse pblico compartilha com o

compromisso da Secretaria de Recursos Humanos do Ministrio do Planejamento, alm de
preservar os instrumentos listados nas clusulas oitava e nona, de construir outros
57
instrumentos que propiciem o controle social, eficincia, eficcia e qualidade dos servios
prestados, de forma que possam desempenhar suas funes dentro do mais elevado nvel de
servios pblicos.
Clusula Dcima Primeira. A representao sindical reconhece o acordo firmado neste Termo,
entendendo que o mesmo tem valor para as partes at dezembro de 20xx, comprometendo-se
a desenvolver esforos para a concluso, a bom termo, do processo de negociao.
E, por fim, tendo-se por justo e acordado as clusulas e condies constantes deste Termo,
assinam o presente documento.
Braslia, xxx de xxxx de 20xx.
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
Secretario de Recursos Humanos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
Sindicato xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
Sindicato xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
58
ANEXO A RESUMO DAS CONQUISTAS NO GOVERNO MONTORO

NEGOCIAES DO FUNCIONALISMO PBLICO
ESTADUAL COM O GOVERNO MONTORO (1982-1987)
Resumo das conquistas obtidas nos processos de negociao e nas greves, transcritas do
trabalho organizado por Cruz (2001), p. 18-19:
[...] As conquistas relativas liberdade sindical, tema fundamental e sempre presente

nas lutas do funcionalismo, integraram o acordo referente a Direitos Sindicais, consignadas no
documento Liberdade de Organizao Sindical para os Servidores Pblicos, em que o
governo do estado reconhecia a legitimidade da interlocuo das entidades representantes do
funcionalismo pblico e do Grupo dos 19. O documento assegurava a todas as entidades do
funcionalismo pblico os seguintes direitos:
1. Total liberdade de distribuio de material grfico (boletins, cartazes, carta aberta) das
entidades em qualquer unidade do servio pblico estadual.
2. Acesso dos representantes eleitos de cada associao a qualquer local de trabalho de sua
categoria.
3. Direito de realizar reunies da Associao nos locais de trabalho, com total liberdade para a
convocao e divulgao da reunio, devendo as chefias ser previamente notificadas da data e
horrio.
4. Total respeito Lei de Afastamento de dirigentes sindicais, com encaminhamento imediato
dos processos, to logo solicitados pela entidade.
5. Manuteno do desconto em folha pela Prodesp, rgo do governo estadual, que, entre
outras tarefas e competncias, responsvel pela preparao da folha de pagamento dos
servidores pblicos estaduais.
6. Completa estabilidade no emprego para todos os dirigentes eleitos das associaes
diretores, representantes por local de trabalho e conselheiros.
7. Amplo direito de defesa para todo e qualquer servidor que receba advertncia, punio ou
transferncia identificada como fruto de perseguio poltica, cabendo associao
representativa do servidor mediar a negociao entre o setor a que o servidor pertence e a
chefia responsvel.
A mobilizao e organizao dos servidores redundou ainda em outras conquistas
importantes:
59
_ Fixao, durante o governo Montoro, da data base dos servidores em primeiro de janeiro,
com direito a negociaes preliminares de reajustes e reposies de perdas.
_ Reajuste semestral, com reposio da inflao, segundo os clculos do INPC, embora o
reajuste conquistado nem sempre representasse 100% do ndice de inflao divulgado pelo
INPC.
_ Adicional noturno:
- Das 19 s 24 h 10% sobre o salrio
- Das 24 s 5 h 20% sobre os salrio.
_ Adicional de insalubridade para os trabalhadores da sade, com ndices de 10%, 20% e
40%, avaliado em funo da complexidade dos setores de trabalho.
_ Plano de Carreira para os trabalhadores das universidades, gerando um reajuste dos salrios
de 80 % a 300%.
_ Contagem, para os professores, de tempo corrido, para todos os fins e efeitos.(sic)[...]
60
ANEXO B PRINCIPAIS CONQUISTAS DO CASO IAMSPE

O SISTEMA PERMANENTE DE NEGOCIAO COLETIVA DE
TRABALHO NO INSTITUTO DE ASSISTNCIA MDICA AO
SERVIDOR PBLICO ESTADUAL IAMSPE (1983-1990)
As principais conquistas transcritas do trabalho organizado por Cruz (2001), p. 27-28:

[...]
_ A democratizao da Comisso Interna de Preveno de Acidentes de Trabalho CIPA, em
cuja presidncia foi empossado o candidato livremente eleito. Anteriormente, o presidente da
CIPA era indicado pela administrao. Foi possvel elaborar um mapa de risco, que permitiu o
remanejamento de funcionrios expostos a riscos relativos sade.
_ A Comisso Processante, por sua vez, existente no IAMSPE e em outras autarquias, ganhou
novo formato e importante papel na democratizao das relaes de trabalho.
Para a apurao de punies aplicadas aos funcionrios, foi estabelecido um novo
procedimento. Um chefe, quando pune um funcionrio, deve deixar consignado, em
documento escrito, o motivo da punio, alm de fornecer ao funcionrio um formulrio da
Comisso Processante, a fim de que ele possa apresentar de pronto a sua defesa. A partir da,
a punio torna-se, ou no, um processo administrativo. No caso de se instaurar processo, a
Comisso Processante ser o espao para o julgamento.
Essa Comisso, desde o perodo de sua democratizao, presidida pelo Procurador
do Estado, desde ento Srgio Bretas. Compe-se de:
_ Um mdico responsvel, quando do depoimento, pela avaliao das condies
psquicas dos funcionrios e de outras pessoas envolvidas.
_ Uma enfermeira encarregada de analisar as condies de trabalho s quais o
funcionrio estava submetido.
_ Um advogado indicado pela administrao.
_ Um advogado indicado pelas entidades de classe.
_ Dois defensores, um designado pela Associao dos Funcionrios do IAMSPE e um
indicado pelo Sindsade/SP
Quando se estabelece processo administrativo, realiza-se audincia com o
acompanhamento do defensor ou advogado da entidade de classe e dos representantes da
administrao. Avalia-se a punio, a defesa apresentada pelo funcionrio, para, ento chegar-
61
se a um veredicto. Se este desagradar a uma das partes, cabe recurso Mesa de Negociao
Coletiva.
Como resultado da democratizao desse espao, as punies impostas pelas chefias,
antes corriqueiras, diminuram sensivelmente: desde ento, nenhum funcionrio punido sem
que sua entidade de classe seja imediatamente acionada.
Outras conquistas importantes
Diversas outras conquistas trouxeram efetivas melhoras para a qualidade de vida no trabalho
dos servidores pblicos estaduais do IAMSPE:
_ reduo da jornada de trabalho de 7 para 6 horas;
_ tquete-refeio;
_ cesta bsica;
_ assinatura de protocolo em que o IAMSPE se comprometia a pagar o salrio dos
funcionrios em licena mdica, enquanto o INSS no liberava o respectivo pagamento,
devendo o funcionrio, posteriormente, ressarcir a Instituio;
_ permisso de acompanhante para pacientes internados, que dava mais tranqilidade ao
paciente e aos familiares, alm de ajudar na recuperao;
_ permisso de acompanhante para pacientes em observao no Pronto Socorro;
_ pagamento pelo trabalho dos preceptores mdicos, enfermeiras, assistentes sociais etc. e de
todos os responsveis por estagirios e residentes, uma vez que o IAMSPE um hospital
escola;
_ realizao de curso de Auxiliar de Enfermagem para os atendentes de enfermagem, quando
da extino dessa profisso, em 1986.
Outros setores do Hospital tambm procuraram a Mesa de Negociao, como foi o caso dos
residentes, que reivindicavam principalmente moradia, alimentao e qualidade de ensino.
(sic)[...]
62
ANEXO C INDICADORES IAMSPE
INDICADORES
1987
1988
1989
1990
Leitos disponveis
1.007
947
928
880
Taxa mdia de ocupao
60,91
71,05
74,80
78,43
Mdia de permanncia
10,94
10,59
10,67
111,00
Nmero de Internaes
23.777
23.074
23.597
22.710
Mdia mensal
2,36
2,43
2,54
2,58
Consultas
481.359
403.482
403.343
457.247
Cirurgias
21.654
25.045
29.307
33.734
Total
503.013
428.527
432.650
490.971
Pronto-socorro
115.815
129.567
175.717
190.271
Pronto atendimento
58.561
77.459
Total
115.815
129.567
175.717
190.271
Atendimento domiciliar
6.804
6.444
7.584
8.100
Hospital retaguarda
816
732
1.248
1.440
INTERNAES
Paciente/Leito
AMBULATORIAIS
SISTEMA-PORTA
OUTROS
Tabela 1 - Demonstrativo dos indicadores da produo hospitalar IAMSPE

Fonte: Tabela em formato de quadro. Extrado sem modificaes do original em BRAGA, 1998, p.112.
63
ANEXO D TERMO DE ACORDO BANCO CENTRAL DO BRASIL

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
Secretaria de Recursos Humanos
TERMO DE ACORDO
Define o Termo de Acordo resultante das

negociaes havidas entre o Governo Federal e as
entidades sindicais representativas dos servidores
da Carreira de Especialista do Banco Central do
Brasil, para fins de definio de nova estrutura
remuneratria e renegociao do Termo de
Compromisso firmado em 26 de novembro de
2007.

composta pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MP e pelo Banco Central
do Brasil, e de outro, as entidades que representam os servidores do Banco Central do Brasil,
que ao final assinam, tm como justo e acordado o seguinte:
Clusula Primeira. O presente acordo resultado de renegociao dos termos do

compromisso, firmado em 26 de novembro de 2007.
1. Aplicados os reajustes previstos para ocorrer em dezembro de 2007 e janeiro de 2008,

nos moldes do ento compromissado, o resultado o que corresponde tabela anexa ao
presente termo.
2. A diferena apurada entre a remunerao vigente e aquela que consta da tabela anexa,
ser paga, em parcela nica, retroativamente maro de 2008 at a instituio do novo
modelo remuneratrio de que tratam as Clusulas Segunda a Quinta.
64
Clusula Segunda. O presente Termo de Acordo visa tambm assegurar a melhoria da

remunerao dos servidores da Carreira de Especialista do Banco Central do Brasil, ocupantes
dos cargos de Analista do Banco Central do Brasil e Tcnico do Banco Central do Brasil, de
que trata a Lei 9.650, de 27 de maio de 1998, na forma da tabela constante do anexo ao
presente instrumento, com efeitos financeiros a partir de julho de 2008; julho de 2009 e julho
de 2010.

da Repblica proposta de instrumento legal que contemple a reestruturao de tabela
remuneratria dos servidores da Carreira de Especialista do Banco Central do Brasil.
Clusula Quarta. O debate sobre a mudana da estrutura remuneratria tem como ponto de
partida a transformao das remuneraes estabelecidas por intermdio da Lei 9.650, de 27 de
maio de 1998.
Clusula Quinta. A partir da entrada em vigor do diploma legal cujo processo legislativo ser
iniciado pelo Poder Executivo no ms de julho de 2008, o subsdio passa a ser o novo modelo
de remunerao dos servidores da Carreira de Especialista do Banco Central do Brasil,
ocupantes dos cargos de Analista do Banco Central do Brasil e Tcnico do Banco Central do
Brasil, de que trata a Lei 9.650, de 27 de maio de 1998.
Pargrafo nico. A remunerao por subsdio aplicar-se- s aposentadorias e penses, nos

termos da Constituio Federal, ressalvadas as situaes alcanadas pela Lei 10.887, de 18 de
junho de 2004.
Clusula Sexta. O governo implementar novo mecanismo de avaliao de desempenho

(individual e institucional) como condio para progresso e promoo na carreira.
Pargrafo nico. O novo mecanismo de avaliao ter sua regulamentao encaminhada em
60 (sessenta) dias contados da vigncia do instrumento legal que instituir a reestruturao
remuneratria. Eventual atraso no processo de regulamentao no implicar prejuzos
funcionais ou financeiros, e nesta hiptese sero aplicadas as regras ora vigentes.
Clusula Stima. O desenvolvimento do servidor na carreira dar-se- por meio de sistema de

avaliao de desempenho, e levar em conta o mrito e o tempo de efetivo exerccio dos seus
65
integrantes no cargo, alm do resultado da avaliao institucional dos rgos onde estiverem
lotados.
Pargrafo nico. Considera-se progresso a passagem do servidor para o padro de

vencimento imediatamente superior dentro de uma mesma classe, e promoo a passagem do
servidor do ltimo padro de uma classe para o primeiro padro da classe imediatamente
superior.
Clusula Oitava. Para fins de progresso, sero considerados os resultados da avaliao de

desempenho individual do servidor.
1 Ato do Poder Executivo determinar o percentual obtido na avaliao de desempenho

individual:
I. a partir do qual o servidor progredir a cada 12 (doze) meses de efetivo exerccio no padro
em que se encontra; e
II. abaixo do qual o servidor somente progredir se observado o interstcio de 24 (vinte e

quatro) meses de efetivo exerccio no padro em que se encontra.
2 A obteno de percentual situado entre os limites referidos nos incisos I e II do 1 far

com que o servidor progrida com 18 (dezoito) meses de efetivo exerccio no padro em que se
encontra.
Clusula Nona. Para fins de promoo e progresso ser estruturado sistema de

desenvolvimento na carreira cuja forma, condies e critrios gerais sero definidos em
regulamento.
Pargrafo nico. A construo do regulamento a que se refere o caput ser objeto de

negociao entre as partes signatrias.
Clusula Dcima. A representao sindical, na defesa do interesse pblico, compartilha o

compromisso da SRH/MP de construir conjuntamente instrumentos de trabalho que propiciem
o controle social, a eficincia, a eficcia e a qualidade dos servios prestados pelo rgo, de
66
forma que possam desempenhar suas competncias dentro do mais elevado nvel, na defesa
dos interesses da sociedade e do Estado Brasileiro.
Clusula Dcima Primeira. O grupo de trabalho previsto na Clusula Terceira do termo de

compromisso firmado em 26 de novembro de 2007, e institudo no Banco Central do Brasil
por meio da Portaria 43.263/2008, ser reestruturado, mediante ato conjunto do Banco Central
do Brasil e da SRH/MP, de forma a contemplar, na reviso da estrutura da Carreira de
Especialista do Banco Central do Brasil, a reviso de atribuies, a anlise de relao salarial
entre os cargos observados os distintos papis de cada um deles e a complementariedade de
atribuies e ainda a exigncia de nvel superior de escolaridade como requisito de ingresso
no cargo de Tcnico do Banco Central do Brasil, para ser implementado at a concluso dos
trabalhos do grupo de trabalho.
Pargrafo nico. O grupo de trabalho de que trata o caput, sob a superviso da SRH/MP e
coordenao do Banco Central do Brasil, dever funcionar at janeiro de 2009, e suas
concluses podero indicar, inclusive, a necessidade de reviso dos termos do presente
acordo.
Clusula Dcima Segunda. As partes se comprometem a desenvolver esforos para o

cumprimento deste Termo de Acordo, entendendo que o mesmo tem valor para as partes at
2010, comprometendo-se a desenvolver esforos para a concluso, a bom termo, do processo
de negociao.
Clusula Dcima Terceira. Implementados os reajustes referentes a julho de 2009, neste

mesmo ms, as partes se comprometem a revisar o prazo de vigncia e reapreciar os termos e
condies para pagamento dos reajustes previstos para julho de 2010 tendo em considerao o
desempenho das condies macroeconmicas e fiscais da economia brasileira.
1 A avaliao do desempenho do cenrio macroeconmico e fiscal da economia brasileira

considerar, dentre outros, os seguintes indicadores:
I. taxa real do crescimento do Produto Interno Bruto, medido pelo Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE) no perodo 2008 e do primeiro trimestre de 2009;
67
II. comportamento do ndice de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA) conforme apontado

pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) no exerccio de 2008 e nos
primeiros seis meses de 2009;
III. evoluo das despesas da Unio com Pessoal e Encargos Sociais, em termos de
percentuais do PIB, no perodo de 2008 a 2009;
IV. o crescimento real da arrecadao de receitas no vinculadas.
2 A reapreciao de que trata o caput poder resultar, inclusive, na antecipao do prazo de

vigncia dos reajustes previstos para julho de 2010.
Clusula Dcima Quarta. A Secretaria de Recursos Humanos/MP far publicar ato

administrativo cuidando da liberao de ponto de servidores, das entidades signatrias, que
tenham participado do processo de negociao entre outubro de 2007 e junho de 2008.
E, por fim, tendo-se por justas e acordadas as clusulas e condies constantes deste Termo,
Braslia, 2 de julho de 2008.
DUVANIER PAIVA FERREIRA

Secretrio de Recursos Humanos MP
ANTHERO DE MORAES MEIRELLES

Diretor de Administrao do Banco Central do Brasil
DAVID FALCO
Sindicato Nacional dos Funcionrios do Banco Central do Brasil SINAL
ANTONIO RGO DE ABREU

Sindicato Nacional dos Tcnicos do Banco Central do Brasil SINTBACEN
EDISON VITOR CARDONI

Sindicato dos Servidores Pblicos Federais no DF SINDSEP/DF
68
ANEXO E - TERMO DE ACORDO PLANO GERAL DE CARGOS DO PODER

EXECUTIVO (PGPE)
MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO.

Secretaria de Recursos Humanos
Departamento de Relaes de Trabalho
Coordenao Geral de Negociao e Relaes Sindicais.
Esplanada dos Ministrios, Bloco C, 7 andar.
Cep: 70046-900 Braslia-DF.
Define os Termos do Acordo resultante das negociaes

havidas entre o Governo Federal e as entidades sindicais
representativas dos servidores pblicos federais, para
fins de definio de nova estrutura remuneratria para
os servidores integrantes do Plano Geral de Cargos do
Poder Executivo PGPE.

composta pelo MP - Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, e, de outro, as
entidades sindicais representativas dos servidores pblicos federais, CUT Central nica
dos Trabalhadores e CONDSEF Confederao dos Trabalhadores no Servio Pblico
Federal, tem como justo e acordado o seguinte:
Clusula Primeira. Os servidores do Plano Geral de Cargos do Poder Executivo PGPE, de

que trata a Lei n 11.490, de 20 de junho de 2007, aps a vigncia da tabela em janeiro de
2009, faro jus nova estrutura remuneratria composta de vencimento bsico e gratificao
de desempenho, conforme o Anexo I deste Termo.
Clusula Segunda. A Gratificao de Desempenho, de que trata a clusula primeira, ter a sua
regulamentao encaminhada no prazo de 60 (sessenta) dias, contados da vigncia do
instrumento legal que instituir a nova estrutura remuneratria.
69
Pargrafo Primeiro: A Gratificao de Desempenho ter valor correspondente a at 100 (cem)

pontos, sendo 80 pontos a ttulo de desempenho institucional e at 20 pontos, correspondentes
avaliao individual apurada mediante avaliao de desempenho, devido aos servidores
ativos, sem curva forada, sendo devida aos aposentados e pensionistas no valor
correspondente a 30 (trinta) pontos. At a regulamentao da avaliao individual os
servidores ativos percebero o valor correspondente pontuao decorrente da avaliao de
desempenho institucional, limitado a 80 pontos.
Pargrafo Segundo: As partes se comprometem a constituir Grupo de Trabalho para debater e

elaborar os critrios e parmetros das avaliaes institucional e individual, logo aps a entrada
em vigor do instrumento legal.

da Repblica proposta de instrumento legal que contemple a reestruturao de tabelas
remuneratrias dos servidores do PGPE.
Clusula Quarta. A representao governamental compromete-se implementar os efeitos

financeiros da estrutura remuneratria constante do Anexo I deste termo, nos seguintes
prazos: maro de 2008; janeiro e julho de 2009; julho de 2010; e julho de 2011.
Clusula Quinta. A representao governamental compromete-se a debater as Diretrizes

Gerais de Planos de Carreira do Executivo, ainda no exerccio de 2008.
Pargrafo nico: a representao governamental compromete-se a analisar e avaliar

demandas no tocante recomposio da fora de trabalho no mbito da administrao pblica
federal.
Clusula Sexta. As partes se comprometem a constituir Grupo de Trabalho para debater e

elaborar propostas relativas aos seguintes benefcios: auxilio alimentao, auxilio creche e
sade suplementar do servidor pblico.
Clusula Stima. A representao sindical reconhece que o acordo um avano, ressalvando,

contudo que a proposta no abarca todas s bandeiras de lutas histricas das entidades: CUT
Central nica dos Trabalhadores e CONDSEF Confederao dos Trabalhadores no Servio
70
Pblico Federal, em especial a questo dos aposentados e pensionistas.
Clusula Oitava A representao sindical, na defesa do interesse pblico compartilha com o

compromisso da Secretaria de Recursos Humanos do Ministrio do Planejamento de construir
instrumentos que propiciem o controle social, eficincia, eficcia e qualidade dos servios
prestados, de forma que possam desempenhar suas funes dentro do mais elevado nvel de
servios pblicos.
Clusula Nona. A representao sindical reconhece o acordo firmado neste Termo,

entendendo que o mesmo tem valor para as partes at dezembro de 2010, comprometendo-se
a desenvolver esforos para a concluso, a bom termo, do processo de negociao.
E, por fim, tendo-se por justo e acordado as clusulas e condies constantes deste Termo,
Braslia, 25 de maro de 2008.
DUVANIER PAIVA FERREIRA

Secretario de Recursos Humanos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
LUCIA REGINA DOS SANTOS REIS

CUT Nacional
JOSEMILTON MAURICIO DA COSTA

CONDSEF Confederao dos Trabalhadores no Servio Pblico Federal
71
ANEXO F OUTRAS REFERNCIAS PARA NEGOCIAO COLETIVA
1- Sistema de Negociao Permanente da Prefeitura Municipal de So Paulo SINP SP
Metodologia participativa de tratamento de conflitos e de encaminhamento de

demandas relacionadas aos servidores pblicos municipais. Essa metodologia se encontra
formalizada em convnio, firmado entre o Executivo Municipal e as entidades sindicais
representativas dos servidores municipais.
Atuam no SINP a representao governamental, a representao sindical e a
representao da sociedade. A participao da sociedade se d atravs de instncia consultiva,
que constituda por representaes da sociedade e por instituies do poder pblico, tem
funo moderadora, participa das reunies, opina, emite pareceres e pauta as Mesas de
Negociao. Tambm podem ser chamadas a mediar e at mesmo a arbitrar conflitos, em
condies especficas, previamente acordadas.
2- Mesa Nacional de Negociao Permanente do SUS
O Relatrio de Atividades da Mesa Nacional de Negociao Permanente do SUS

informa, no perodo de junho de 2003 a novembro de 2004, que dentre as atividades houve
elaborao de um plano de trabalho que estabelecia uma agenda de prioridades, prazos e
metas (no detalhado no referido relatrio).
[...] a negociao coletiva na previdncia e na sade parece estar de fato
institucionalizada, uma vez que h instrumentalizao por ferramentas legais
(constituio e normas especficas).
Por outro lado, possvel questionar a concretizao das metas estipuladas, quando
se analisa que, desde a promulgao da Constituio Federal de 1988, pouco parece
ter sido solucionado, uma vez que os problemas so bastante similares ao longo
desta trajetria. (DIAS LOPES, 2009, p.44)
______________
Fonte: DIAS LOPES, Fernando. NEG2-NEGCOL Negociao 2. Porto Alegre: [S.n.], 2009. (Apostila da
disciplina Negociao 2), Curso de Especializao em Negociao Coletiva, Escola de Administrao,
Universidade Federal do Rio Grande do Sul. p. 24-27, com modificaes, a partir do texto de Douglas Gerson
Braga Conhecendo o Sistema de Negociao Permanente da Prefeitura Municipal de So Paulo SINP/SP.
Disponvel em: < http://www.eavirtual.ea.ufrg s.br/negcol> (Acesso restrito aos alunos deste curso, pela
plataforma NAVI). Acesso em: 31 jul. 2010
Fonte: ibidem, p.41-44, com modificaes, a partir do texto de Cruz (2001).
72
3- Modelo apresentado por Douglas Braga
Douglas Braga, aps anlise de experincias sobre negociao coletiva no setor

pblico, sugere um modelo em que a participao da sociedade pode se dar atravs da
constituio de Comisso Consultiva de Usurios e Contribuintes:
Clusula Dcima. A seu critrio e dependendo da disposio das entidades

convidadas, a Mesa de Participao e Negociao Permanente poder promover a
constituio de Comisso Consultiva de Usurios e Contribuintes, integrada por
representantes da sociedade civil organizada, a quem poder submeter consultas
sobre assuntos de interesse comum.
l. Existindo comisses de usurios e/ou de contribuintes, estas podero fazer-se
representar nas reunies da Mesa, com direito a voz, ficando-lhes assegurada a
prerrogativa de requerimento formal sobre assuntos diretamente relacionados aos
interesses que representam.
2. Os partcipes se comprometem a estimular a criao e a participao de
organismos representativos dos usurios dos servios prestados pela unidade
(BRAGA, 1998, p.26).
______________
Fonte: BRAGA, Douglas Gerson. Conflitos, eficincia e democracia na gesto pblica. Rio de Janeiro: Ed.
FIOCRUZ, 1998.

Alcantara, M.a.S. Negociação Coletiva para A Gestão Publica

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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

Marco Aurlio de Souza Alcantara

NEGOCIAO COLETIVA PARA UMA GESTO PBLICA

Marco Aurlio de Souza Alcantara

NEGOCIAO COLETIVA PARA UMA GESTO PBLICA

apresentado ao Curso de Especializao em

distncia da Universidade Federal do Rio

Orientador: Prof. Dr. Ivan Antnio Pinheiro

Marco Aurlio de Souza Alcantara

NEGOCIAO COLETIVA PARA UMA GESTO PBLICA

Aprovado em 02 de dezembro de 2010.

Universidade Federal do Rio Grande do Sul

Universidade Federal do Rio Grande do Sul

Universidade Federal do Rio Grande do Sul

Maurcio e Aderson, companheiros de

Dirijo meus profundos agradecimentos Secretaria de Recursos Humanos do

No perodo de 2007 a 2008, foram firmados 47 termos de acordo entre representantes

GESTO PBLICA GERENCIAL, GESTO PBLICA SOCIETAL E

CONSTITUIO, ESTADO, DEMOCRACIA, ADMINISTRAO

O SIGNIFICADO DO TERMO MODELO PARA ESTA PESQUISA.......... 25

DOIS CASOS DE NEGOCIAO COLETIVA NO PERODO DE 1982 A

DOIS CASOS DE TERMOS DE ACORDOS ASSINADOS EM

PROPOSIO DO MODELO SOCIOGERENCIAL PARA NEGOCIAO

APNDICE A - MODELO DE PROJETO DE LEI N, DE 2010.

ANEXO B PRINCIPAIS CONQUISTAS DO CASO IAMSPE...................

ANEXO C INDICADORES IAMSPE............................................................. 62

ANEXO E TERMO DE ACORDO PLANO GERAL DE CARGOS DO

ANEXO F OUTRAS REFERNCIAS PARA NEGOCIAO

A Constituio Federal de 1988 (BRASIL, 1988), tambm chamada de Constituio

negociaes coletivas no setor pblico adquirem importncia mpar, como instrumento de

servidores. A bancada sindical solicitou que as atribuies do Observatrio se limitassem

NEGOCIAO COLETIVA SOB A PERSPECTIVA DE PROCESSO

O conceito de processo, estendido ao presente estudo, leva seguinte analogia:

Figura 1 Negociao coletiva e acordos coletivos sob a perspectiva de processo

Em particular este trabalho d destaque, dentre os meios do processo, para os

haja experincias [...] como o Oramento Participativo, e de vrias iniciativas de gesto

gesto do Estado e destacam ainda os pressupostos essenciais que a experincia acumulada

Estabelecida a premissa da legitimidade, (participao e equilbrio) importante

2 CONSTITUIO, ESTADO, DEMOCRACIA, ADMINISTRAO PBLICA,

At a Constituio Federal de 1988 (CF/88), o tema negociao coletiva no havia

J o art. 114 da CF/88 trata da competncia da Justia do Trabalho para processar e

No Brasil, segundo Dias Lopes (2009, p.7):

Para Ferreira, Ribeiro e Alves, citados por Misoczky (2009):

Braga, ao comentar possveis restries quanto negociao coletiva ao setor pblico,

A negociao coletiva, portanto, est recepcionada na atual Constituio Federal e foi

A CF/88 franqueou aos cidados a participao nas instituies pblicas. Na

3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica

Exemplo da participao em instituies pblicas extrado do trabalho de Ribeiro

No entanto, enquanto a CF/88 abre as instituies participao da sociedade, o

Contudo a democracia, no comando da CF/88, vai mais alm da representao ao

A administrao pblica, refletindo os perodos do Imprio e os governos que se

O carter centralizador inicialmente rompido com a reforma administrativa

3 O SIGNIFICADO DO TERMO MODELO PARA ESTA PESQUISA

Na seo anterior, contextualizou-se a negociao coletiva no setor pblico perante a

modelos surgem [...] como uma

representao simplificada da realidade, capaz de redigir um quadro inteligvel e passvel de

Esta seo descreve os resultados da investigao sobre o processo de negociao

5.1 DOIS CASOS DE NEGOCIAO COLETIVA NO PERODO DE 1982 A 1990

No caso do Governo Montoro (1982-1987) constatam-se registros de melhoria

Alm disso, constatam-se registros em relao mudana nos procedimentos de

O artigo 10, alnea b parece descartar a possibilidade de participao da sociedade

ASPECTOS RELACIONADOS GESTO PBLICA GERENCIAL E SOCIETAL

Quadro 1- Comparao entre casos de negociao e aspectos