INTRODUCCION

Es de vital importancia para la comprensin del Estado y su pleno conocimiento, el

conocer y definir las funciones legislativa y ejecutiva del Estado, es necesario
conocer tanto la definicin de dichas funciones; as como su organizacin y base
legal.
Esto se presenta a continuacin tanto para el conocimiento de funcionamiento y
operatividad de los organismos que ejecutan dichas funciones.
A continuacin la funcin legislativa, ejecutada por el Organismo Legislativo cuyo
rgano representativo es el Congreso de la Repblica de Guatemala; as como la
funcin ejecutiva, desempeada por el Organismo Ejecutivo, cuyo mximo
representante es el Presidente Constitucional de la Repblica de Guatemala.

La Funcin Legislativa
El congreso de la Repblica de Guatemala ejerce la funcin Legislativa por medio
del Poder Legislativo que lo conforman los diputados. Su mxima autoridad es la
Asamblea en pleno dirigida por una junta Directiva. Las sesiones sostenidas son
de carcter pblico, cualquier ciudadano/a puede estar presente en ellas.
El Organismo Legislativo de la Repblica de Guatemala (OL) es uno de los
organismos del Estado, que ejerce la funcin legislativa. Es decir, que tiene la
potestad legislativa para hacer las leyes que favorezcan al desarrollo integral del
pas, as como, procurar el bienestar comn entre los habitantes.

Principales Funciones Legislativas del Congreso de la Repblica

1. Decretar, reformar y derogar las Leyes del pas (Artculo 171, inc. A de
la Constitucin Poltica): Esta es la actividad legislativa por excelencia, e
2

implica la discusin y aprobacin de iniciativas de ley sobre asuntos que no

estn regulados, la modificacin de normas jurdicas que necesiten cambios
en su contenido, y la derogacin de las Leyes que ya no sean necesarias
para el ordenamiento jurdico.
2. Aprobar, modificar o improbar el Presupuesto de Ingresos y Egresos
del Estado (Artculo 171, inc. B de la Constitucin Poltica): Los
rganos Ejecutivo y Judicial elaboran los proyectos de presupuesto de sus
ramos, y los envan al Congreso para que se discutan entre los diputados y
se aprueben, modifiquen o imprueben. Los diputados aprueban los
proyectos de presupuesto presentados, con la emisin de la Ley del
Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio
Fiscal del ao que corresponda. Por otro lado, si el Congreso imprueba el
proyecto de presupuesto, regir de nuevo el presupuesto que fue ejecutado
el ao anterior.
3. Decretar impuestos ordinarios y extraordinarios (Artculo 171, inc. C, y
239 de la Constitucin Poltica): El Congreso tiene la facultad exclusiva
para decretar impuestos en el pas, as como sus bases de recaudacin, de
conformidad con la equidad, la justicia tributaria y la capacidad econmica
de los contribuyentes.
4. Declarar la guerra y aprobar tratados de paz (Artculo 171, inc. F de la
Constitucin Poltica): Se declara la guerra cuando existe peligro
inminente a la seguridad e integridad del Estado, tanto de fuerzas armadas
extranjeras como internas. Asimismo, le corresponde al Congreso aprobar
los tratados de paz que se negocien con el Estado enemigo o las fuerzas
insurgentes en el pas.
5. Contraer deuda pblica interna o externa (Artculos 133 y 171, inc. I de
la Constitucin Poltica): El Congreso debe aprobar cualquier intencin de
endeudar al Estado. En este sentido, el Banco de Guatemala tiene
prohibido otorgar financiamiento al Gobierno, salvo casos de catstrofes y
desastres pblicos, siempre que sea aprobado por las dos terceras partes
de los diputados.
3

Conformacin

El Organismo Legislativo o Congreso de la Repblica est integrado por diputados

electos popularmente. Le corresponde la potestad de legislar. Est organizado as
(Pineda, 1988):

Pleno del Congreso de la Repblica

Presidente del Congreso
Junta Directiva del Congreso
Comisin Permanente
Comisiones de Trabajo y Comisiones Especiales.

El Congreso elegir, cada ao, su Junta Directiva. Antes de clausurar su perodo

de sesiones ordinarias elegir la Comisin Permanente, presidida por el
Presidente del Congreso, la cual funcionar mientras el Congreso no est reunido
(Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, s. f.).
El Presidente del Congreso de la Repblica de Guatemala (oficialmente El
Excelentsimo Seor Presidente del Congreso de la Repblica de Guatemala o La
Excelentsima Seora Presidenta del Congreso de la Repblica de Guatemala) es
4

el funcionario de ms alta jerarqua dentro del Organismo Legislativo, y como tal,

ejerce la direccin, ejecucin y representacin de dicho organismo.
El Presidente del Congreso de la Repblica es a su vez Presidente de la Junta
Directiva, de la Comisin de Rgimen Interior y de la Comisin Permanente. Le
corresponden las preeminencias, consideraciones y rangos que establecen las
leyes, el ceremonial diplomtico y las prcticas internacionales por ser Presidente
de uno de los tres organismos del Estado, todo esto segn el artculo 17 de la Ley
del Organismo Legislativo.
El actual Presidente del Congreso de la Repblica de Guatemala es el Lic. Luis
Armando Rabb Tejada de la bancada de Libertad Democrtica Renovada.
Segn el artculo 18 de la Ley del Organismo Legislativo, son funciones del
Presidente del Congreso de la Repblica de Guatemala:
1. Abrir, presidir y cerrar las sesiones del Pleno del Congreso de la Repblica de
Guatemala, de la Junta Directiva, de la Comisin de Rgimen Interior y de la
Comisin Permanente.
2. Convocar a sesin al Congreso de la Repblica de Guatemala, a la Junta
Directiva, de la Comisin de Rgimen Interior y de la Comisin Permanente.
3. Velar por la pronta resolucin de los asuntos que conozcan en el Congreso de
la Repblica y sus Comisiones de Trabajo.
4. Exigir que se observe correccin y dignidad en los debates y discusiones del
Congreso de la Repblica de Guatemala, dirigindolos con toda imparcialidad y
con apego estricto a las normas y prcticas parlamentarias. Cuando algn
diputado faltare al orden, deber llamarlo comedidamente al mismo.
5. Velar por que sean escuchadas las opiniones de las minoras.
6. Someter a consideracin del Pleno del Congreso de la Repblica de
Guatemala cualquier duda que surja en la aplicacin de la presente ley, as
como los casos no previstos por la misma. Tambin deber someter al mismo
Pleno, el conocimiento de las apelaciones que presenten los Diputados en
contra de las decisiones de la Presidencia. En estos casos el Presidente
expresar su opinin.

7. Ejecutar las disposiciones adoptadas por el Pleno del Congreso de la

Repblica de Guatemala, la Junta Directiva, la Comisin Permanente, las
Comisiones Ordinarias o Extraordinarias, cuando as le corresponda.
8. Resolver cualquier otro asunto que no estuviere previsto en la presente ley, por
delegacin de la Junta Directiva.
9. Con el refrendo de dos Secretarios de la Junta Directiva, firmar los decretos,
actas, acuerdos, puntos resolutivos o resoluciones aprobados por el Pleno del
Congreso o por la Junta Directiva, debiendo entregar copia de los mismos a los
Diputados, previo a remitirlos al Organismo Ejecutivo para su diligenciamiento.
10. Representar al Congreso de la Repblica de Guatemala con las preeminencias
que le corresponden conforme al ceremonial diplomtico, las prcticas
internacionales y las leyes de la Repblica de Guatemala.
11. Nombrar, remover y trasladar al personal del Organismo Legislativo que le
corresponda.
12. En caso de urgencia, podr designar Comisiones Especficas o encargar
determinadas funciones a uno o ms Diputados. De estos actos dar cuenta al
Pleno del Congreso de la Repblica de Guatemala dentro de las primeras dos
sesiones siguientes.
13. Vigilar que sean correctamente llevados los libros de actas del Pleno del
Congreso de la Repblica de Guatemala, de la Junta Directiva, de la Comisin
Permanente y cualesquiera otros.
14. Fiscalizar y auditar las erogaciones y gastos del Organismo Legislativo, vigilar
la ejecucin del presupuesto y dar cuenta de lo actuado al Pleno del Congreso
de la Repblica de Guatemala. Velar porque todo gasto y erogacin sea
debidamente justificado. El Presidente, bajo su responsabilidad, podr delegar
las funciones que establecen la Constitucin Poltica de la Repblica o esta ley,
en uno o ms integrantes de la Junta Directiva, de la Comisin Permanente o
en el Director General del Congreso de la Repblica de Guatemala, cuando
corresponda.
15. Conjuntamente con la Junta Directiva, es responsable de informar y dar cuenta
a las Jefaturas de Bloque y Contralora General de Cuentas, de cualquier
hallazgo que se detecte en la administracin del patrimonio del Congreso y que
pueda perjudicar a dicho Organismo.
Bloques legislativos
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Los partidos que obtienen representacin en el Congreso se organizan en grupos

parlamentarios, denominados bloques legislativos o bancadas. Una bancada
puede ser constituida por 11 parlamentarios.
Jefatura de los Bloques
Segn el artculo 51 de su Ley Orgnica, cada bloque legislativo elige a un jefe y
un subjefe de Bloque, comunicndolo a la Junta Directiva del Congreso de la
Repblica, antes del 14 de enero de cada ao. Si durante el transcurso del ao
legislativo, se produce algn cambio en la Jefatura o Subjefatura de Bloque, debe
comunicarse a la Junta Directiva, Cuando se constituya un bloque legislativo,
mixto e independiente, la comunicacin a la Junta Directiva debe firmarse por
todos los diputados miembros del mismo.
Funciones
Los jefes de bloque se renen semanalmente con el Presidente del Congreso,
para:
a) Conocer y aprobar el proyecto de orden del da o agenda que se proponga al
Pleno.
b) Conocer de los informes de la Presidencia del Congreso.
c) Conocer los asuntos que se presenten y tengan relacin con el Congreso o se
deriven de las actuaciones de este.
d) Conocer de los asuntos de trascendencia e inters nacional de los que tengan
que inters el Congreso.
e) Conocer de cualquier otro asunto que a los jefes de Bloque pidan que se ponga
a discusin.
f) Anualmente al inicio del perodo de sesiones, acordar la propuesta que deber
elevarse a consideracin del Pleno del Congreso, para determinar los das y horas
de las reuniones del Pleno.

g) Acordar en forma ordenada lo relativo a los das y horas de las sesiones de

trabajo de las comisiones.
h) Proponer a la Junta Directiva la terna para la contratacin de la auditoria
externa del Congreso.
La Junta de Jefes de Bloque Legislativo, deber llevar acta de lo acordado en sus
reuniones, los que podrn ser consultadas por cualquier diputado.

FUNCION EJECUTIVA
Definicin:
Segn el artculo 2 de la Ley del Organismo Ejecutivo establece que dentro del
marco de las funciones y atribuciones constitucionales y legales de los rganos
que lo integran, compete al Organismo Ejecutivo el ejercicio de la funcin
administrativa y la formulacin y ejecucin de las polticas de gobierno con las
cuales deben coordinarse las entidades que forman parte de la administracin
descentralizada.
El Organismo Ejecutivo (OE) es uno de los organismos del Estado, que ejerce el
poder ejecutivo de la Repblica de Guatemala. Est compuesto por el Presidente
de la Repblica, el Vicepresidente de la Repblica, los Ministerios de Estado, las
Secretaras

de

la

Presidencia

Vicepresidencia,

las

gobernaciones

departamentales, las dependencias y entidades pblicas descentralizadas,

autnomas y semi-autnomas correspondientes a este organismo.
El Presidente y el Vicepresidente son elegidos por un perodo improrrogable de
cuatro aos por medio del sufragio universal y secreto. El Presidente de la
Repblica es el Comandante General del Ejrcito de Guatemala y Oficial Superior
de la Fuerzas Pblicas.1
El Presidente de la Repblica es el encargado de sancionar, promulgar y cumplir
las leyes nacionales y de hacerlas cumplir, las cuales son creadas y aprobadas
por el Congreso de la Repblica y que son hechas respetar por la Corte Suprema
de Justicia. La Constitucin de la Repblica establece que el Organismo Ejecutivo
ser tambin el encargado de procurar la correcta aplicacin de las leyes para el
bienestar comn de la poblacin.
El actual Presidente de la Repblica de Guatemala es el Licdo. Alejandro
Maldonado Aguirre y el actual Vicepresidente de la Repblica de Guatemala es el
Dr. Juan Alfonso Fuentes Soria.

FUNCIONES DEL PODER EJECUTIVO

Las funciones del Presidente de la Repblica de Guatemala son (Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala, s.f.):
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin de la Repblica de Guatemala y las
leyes.
2. Proveer a la defensa y a la seguridad de la Nacin, as como a la conservacin
del orden pblico.
3. Ejercer el mando de la Fuerzas Armadas de la Nacin con el carcter de
Comandante General del Ejrcito, con todas las funciones y atribuciones
respectivas.
4. Ejercer el mando superior de toda la fuerza pblica.
5. Sancionar, promulgar, hacer que se ejecuten las leyes, dictar los decretos para
los que estuvieren facultados por la Constitucin, as como los acuerdos,
reglamentos y rdenes para el estricto cumplimiento de las leyes, sin alterar su
espritu.
6. Dictar las disposiciones que sean necesarias en los casos de emergencia
grave o de calamidad pblica, debiendo dar cuenta al Congreso de la
Repblica de Guatemala en sus sesiones inmediatas.
7. Presentar proyectos de ley al Congreso de la Repblica.
8. Ejercer el derecho de veto con respecto a las leyes emitidas por el Congreso,
salvo los casos en que no sea necesaria la sancin del Ejecutivo de
conformidad con la Constitucin.

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9. Presentar anualmente al Congreso de la Repblica, al iniciarse su perodo de

sesiones, un informe escrito sobre la situacin general de la Repblica y de los
negocios de su administracin realizados durante el ao anterior.
10. Someter anualmente al Congreso, para su aprobacin con no menos de ciento
veinte das de anticipacin a la fecha en que principiar el ejercicio fiscal, por
medio del Ministerio de Finanzas Pblicas, el proyecto de presupuesto que
contenga en detalle los ingresos y egresos del Estado. Si el Congreso no
estuviere reunido deber celebrar sesiones extraordinarias para conocer del
proyecto.
11. Someter a la consideracin del Congreso para su aprobacin, y antes de su
ratificacin, los tratados y convenios de carcter internacional y los contratos y
concesiones sobre servicios pblicos;
12. Convocar al Organismo Legislativo a sesiones extraordinarias cuando los
intereses de la Repblica lo demanden.
13. Coordinar a travs del Consejo de Ministros la poltica de desarrollo de la
Nacin.
14. Presidir el Consejo de Ministros y ejercer la funcin de superior jerrquico de
los funcionarios y empleados del Organismo Ejecutivo.
15. Mantener la integridad territorial y la dignidad de la Nacin.
16. Dirigir la poltica exterior y las relaciones internacionales, celebrar, ratificar y
denunciar tratados y convenios de conformidad con la Constitucin.
17. Recibir a los representantes diplomticos, as como expedir y retirar el
exequtur a las patentes de los cnsules.
18. Administrar la hacienda pblica con arreglo a la ley.
19. Exonerar de multas y recargos a los contribuyentes que hubieren incurrido en
ellas por no cubrir los impuestos dentro de los trminos legales por actos u
omisiones en el orden administrativo.
20. Nombrar y remover a todos los funcionarios y empleados pblicos que le
corresponde conforme la ley.
21. Conceder jubilaciones, pensiones y montepos de conformidad con la ley.
22. Conceder condecoraciones a guatemaltecos y extranjeros.
23. Todas las dems funciones que le asigne esta Constitucin o la ley.

Marco Legal
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Para un panorama ms claro, a continuacin se presentan las consideraciones del

Decreto 114-97 que concierne a la Ley del Organismo Ejecutivo:

DECRETO 114-97*
El Congreso de la Repblica de Guatemala,
CONSIDERANDO:
Que los artculos 1 y 2 de la Constitucin Poltica de la Repblica establecen que
"el Estado de Guatemala se organiza para proteger a las personas y a la familia;
su fin supremo es la realizacin del bien comn, siendo deber del Estado, adems,
garantizar a los habitantes de la Repblica la vida, la libertad, la justicia, la
seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona"
CONSIDERANDO:
Que la Constitucin Poltica de la Repblica establece sus Disposiciones
Transitorias y Finales, la obligacin del Presidente de la Repblica para que en
ejercicio de su iniciativa de ley remita al Congreso de la Repblica el proyecto de
Ley del Organismo Ejecutivo, a fin de modernizar y hacer ms eficiente la
administracin pblica;
CONSIDERANDO:
Que del ltimo prrafo del Artculo 118 constitucional se infiere que el Estado
guatemalteco ha de regirse segn el principio de subsidiaridad, segn el cual el
Estado no se arroga funciones que pueden ser ejecutadas por los ciudadanos
individual o libremente asociados;
CONSIDERANDO:

12

Que de conformidad con el Artculo 140 de la Constitucin Poltica de la Repblica,

el rgimen de Gobierno del Estado de Guatemala es republicano, democrtico y
representativo y, que por consiguiente, es necesario que el ordenamiento jurdico
propicie la participacin ciudadana como aquel proceso por el cual los ciudadanos
se involucren en la toma de decisiones sobre polticas y acciones pblicas y en la
provisin de servicios de su inters, as como en la fiscalizacin ciudadana de la
administracin pblica;
CONSIDERANDO:
Que de conformidad con el Artculo 224 constitucional la administracin ser
descentralizada; entendindose por descentralizacin el proceso mediante el cual
el Gobierno central delega la ejecucin y el control administrativo de ciertas
funciones a entes distintos de s mismo o a sus entidades autnomas y
descentralizadas, reteniendo las funciones reguladora, normativa y de
financiamiento con carcter subsidiario y de control;
CONSIDERANDO:
Que la estructura del Organismo Ejecutivo ya no responde adecuadamente a las
exigencias de la poblacin, situacin que necesariamente debe ser replanteada,
creando as la base de una nueva administracin pblica capaz de satisfacer las
demandas del nuevo milenio,

En los anteriores considerando podemos encontrar en cumplimiento de qu

artculos de la

Constitucin Poltica del Pas se desarrollan las funciones del

Organismo Ejecutivo de la Repblica de Guatemala, presidido por el Presidente

Constitucional

de

la

Repblica,

electo

democrticamente

mediante

mecanismos establecidos en la Ley Electoral y de Partidos Polticos.

13

los

CONCLUSIN
Es importante conocer que dentro de las funciones que en ste trabajo se
muestran, no debera haber interferencia ni injerencia entre las funciones
legislativas y ejecutivas, debido a que como ha podido mostrarse en el despliegue
de las funciones de cada poder u organismo.
Adems de la consideracin de la diferencia de las funciones, es importante que
reconozcamos su complementariedad, es decir, si bien la funcin legislativa tiene
que ver con legislar, la funcin ejecutiva tiene que ver con el hecho de que lo
legislado se lleve al cumplimiento fiel y necesario.
Por ello es importante comprender que aunque sus funcione son autnomas, no
por ello son necesariamente divorciadas entre s.
Recordamos entonces que al igual que cualquier norma que rige nuestro pas,
todo actuar en el Estado, es importante comprender que sobre la ley orgnica de
cualquier rgano rige la Constitucin Poltica de Guatemala.

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RECOMENDACIONES
1. Analizar la organizacin de cada uno de los rganos a los que
compete la funcin ejecutiva y la funcin legislativa.
2. Determinar operativamente los alcances y las competencias de cada
uno de los Organismos o Poderes del Estado.
3. Estudiar las funciones que competen a cada rgano de acuerdo a lo
establecido por la Constitucin Poltica de la Repblica, para lograr
comprender:
De qu manera la Ley Orgnica de cada Organismo

corresponde a la funcin determinada en ella.

Realizar mapas mentales y conceptuales que nos permitan
conocer los campos de aplicacin de la norma bajo la que

opera cada rgano

Establecer la relacin y consecuencia entre las funciones
estudiadas en el presente trabajo.

4. Estudiar haciendo las anotaciones necesarias de cada funcin para

enriquecer el conocimiento del funcionamiento del Estado y la

aplicacin especfica de normas correspondientes.

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