CELAC

Plan para la seguridad alimentaria,

nutricin y erradicacin del hambre
al 2025*
Con el apoyo de:

Noviembre 2015

Resumen Ejecutivo

Presentacin
Amrica Latina es la subregin que mayores avances ha
hecho, logrando tanto la meta del Objetivo de Desarrollo del
Milenio, al disminuir su prevalencia de subalimentacin de
14.4% en 1990/92 a 5.1% en 2012/14, como tambin la meta
ms ambiciosa de la Cumbre Mundial de la Alimentacin
(CMA) de 1996, reduciendo su nmero total de personas que
sufren hambre, de 60.3 millones a 29.5 millones en el mismo
periodo. Estos logros alcanzados reflejan el compromiso de
los pases con la implementacin de polticas orientadas
hacia la reduccin de la pobreza y la desigualdad, aplicadas
en el marco de un enfoque de derechos humanos.
El compromiso poltico tanto a nivel nacional como regional
para erradicar el hambre se transform en la base para la
implementacin de marcos institucionales, mecanismos de
gobernanza y polticas pblicas integrales para la seguridad
alimentaria y nutricional (SAN), permitiendo llevar a cabo
intervenciones de corto y largo plazo (enfoque de doble va)1.
Al respecto, la Comunidad de Estados Latinoamericanos y
Caribeos (CELAC) ha asumido el compromiso de garan*

tizar la SAN a travs de una estrategia de erradicacin del

hambre y la pobreza en los Estados miembros. La voluntad
poltica ha estado determinada y direccionada a generar
mecanismos efectivos para lograr la meta en el ao 2025, en
una regin que muestra importantes avances en la materia,
con la aplicacin de polticas sectoriales que promueven el
bienestar de las poblaciones, aumentando la resiliencia y
promoviendo mejores prcticas. Dicho compromiso, que
fue adquirido por los pases de la regin en el ao 2005 a
travs de la Iniciativa Amrica Latina y Caribe sin Hambre,
permanece vigente tal como se seala en las dos Declaraciones de Jefes de Estado y de Gobierno de la CELAC (2013
y 2014).
Pese a la amplitud, diversidad y las diferencias de proyectos polticos, sociales y econmicos de la regin, para la elaboracin del
presente documento se consideraron como lineamentos conceptuales y estratgicos los siguientes aspectos: i) las diversas
Declaraciones de las Cumbres las cules orientan para procesos
de reduccin de brechas y asimetras en materia de desarrollo
de los pases; ii) fortalecer procesos de integracin regional y el
compromiso poltico de erradicacin del hambre y la pobreza
extrema; iii) proposiciones desde perspectiva de los Derechos
Humanos fundamentales; iv) retoma y propone sobre las Directrices de la propias de la CELAC para el tema social que parten
de Plan de Accin de Polticas Pblicas en Materia de Accin

Los presidentes de Amrica Latina y el Caribe presentes en la III Cumbre de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y del Caribe (CELAC)
dieron su apoyo al Plan para la Seguridad Alimentaria, Nutricin y Erradicacin del Hambre 2025 de la CELAC. Este Plan ser materia de
anlisis en el VI Foro del Frente Parlamentario contra el Hambre en Amrica Latina y el Caribe, que se realizar en Lima entre el 15 y el 17 de
noviembre, en tanto documento relevante con el quehacer de los Frentes Parlamentarios contra el Hambre y la consecucin del Derecho a
la Alimentacin. Por su importancia, el CEPES estima conveniente su mayor difusin a travs de este cuadernillo.

Social de la CELAC (2013) y Plan de Accin de la

CELAC (2014), ambos refrendados por los presidentes y jefes de Estado en La Habana (Cuba),
donde se orienta la elaboracin y organizacin de
las propuestas segn los cuatro pilares de la SAN:
disponibilidad, acceso, utilizacin y estabilidad, y
se solicita a FAO con el apoyo de ALADI y CEPAL la
preparacin de este Plan2; v) se tom las buenas
prcticas de diversas polticas pblicas las cuales
los Gobiernos estn actualmente aplicando en
sus pases y con gran impacto sobre las familias
vulnerables, y; vi) los temas de gnero, pueblos
indgenas y fortalecimiento de la sociedad civil y
movimientos sociales, desafos globales para la
erradicacin del hambre y la pobreza, acceso al
agua potable/segura, y produccin sustentable,
como transversales y orientadores de las acciones.

Objetivo
Contribuir a alcanzar resultados concretos
que se traduzcan en mejoras significativas en la
calidad de vida de nuestros pueblos, dirigidas a
la erradicacin de la pobreza, en especial de la
pobreza extrema, que garanticen la seguridad
alimentaria y la nutricin, con enfoque de
gnero y respetando la diversidad de hbitos
alimentarios, para afrontar los desafos de la
seguridad alimentaria y la nutricin con vistas
a la erradicacin del hambre y al disfrute del
Derecho a la Alimentacin, en especial de todos
los sectores en situacin de vulnerabilidad3.

Lneas de accin
En la definicin de las lneas de accin se ha considerado un enfoque poltico del problema,
refrendado en diferentes foros multilaterales de promover una agenda comn en torno a la
seguridad alimentaria y nutricional; se fundamenta adems en que la solucin para la erradicacin
del hambre se puede conseguir con el fortalecimiento y articulacin de polticas que los pases ya
estn implementando, reconociendo siempre las caractersticas propias y los procesos llevados a
cabo por cada uno de los pases, incorporando una visin integradora y en funcin de la diversidad
de condiciones presentes en Amrica Latina y el Caribe y las propias dinmicas internas de los pases,
partiendo de los pilares definidos en el Programa Latinoamericano y Caribeo de Erradicacin del
Hambre y la Pobreza4.

Pilar 1

Lnea de accin 1:

Estrategias coordinadas de seguridad

alimentaria a travs de la formulacin
y direccin de polticas pblicas
nacionales y regionales para
afrontar los desafos de la seguridad
alimentaria (disponibilidad, acceso,
utilizacin y estabilidad), con
enfoque de gnero e incorporando
la perspectiva de derechos humanos,
en particular el derecho humano a la
alimentacin

Fortalecimiento de los marcos jurdicos

institucionales para la SAN
Elevar el derecho humano a la alimentacin
en el ms elevado rango legal en los pases;
Estimular a los pases a crear o fortalecer el
marco legal de las polticas para el logro del
derecho a la alimentacin;
Fortalecer la implementacin de las
iniciativas legislativas en SAN mediante
una movilizacin efectiva de recursos y

dar visibilidad a la movilidad de recursos disponibles

orientados a la SAN en las instituciones vinculadas;
Estimular a los pases a crear o fortalecer espacios de
gobernanza ampliada e inclusiva acerca de la SAN y
erradicacin de la pobreza;
Promover el intercambio de experiencias exitosas y
marcos jurdicos, que permitan la complementariedad y
la solidaridad en el intercambio de alimentos, insumos
productivos, tecnologas y conocimientos entre los
pases miembros de la CELAC;
Estimular y reforzar la participacin social en la
elaboracin, el monitoreo y seguimiento de las polticas
pblicas de SAN;
Crear o fortalecer a nivel nacional comits intersectoriales de monitoreo y evaluacin permanente de las
polticas, programas y acciones llevadas adelante.

Lnea de accin 2:
Facilitacin del comercio
Fortalecer el conocimiento y crear condiciones
para superar las trabas y/o condicionantes al

comercio intrarregional: aranceles (margen de

negociacin); medidas no arancelarias (intercambio
y armonizacin de normas nacionales de estmulo a
la produccin, medidas fitosanitarias, inocuidad de
los alimentos, normas tcnicas, etc.); y operativas
(financiamiento, infraestructura, transporte, logstica
gestin empresarial/ pblica, etc.), de manera que
el encuentro comercial entre los Estados y los
operadores sea fluido y se facilite la creacin de flujos
de intercambio;
Fortalecer la comercializacin intrarregional
insumos, en especial semillas y fertilizantes;

de

Promover el intercambio fluido de informacin sobre la

oferta y demanda de alimentos claves para las estrategias de SAN de los pases de la CELAC;
Incentivar las compras entre Estados y entre stos y las
organizaciones de la Agricultura Familiar;
Consensuar las prioridades regionales acerca de las
necesidades alimentarias mediante el levantamiento
de protocolos en la cadena de distribucin y expendio
de alimentos, a fin de implementar directrices que
permitan erradicar el hambre.

Lnea de accin 3:
Prdidas y desperdicios de alimentos
Generar campaas de informacin y
comunicacin para la sensibilizacin a
cada uno de los actores de la cadena alimentaria y los consumidores, con relacin
a mejores prcticas para evitar prdidas
y desperdicios, mejorando la claridad del
etiquetado en cuanto la fecha y almacenamiento; la aplicacin adecuada de buenas
prcticas agrcolas y veterinarias en la
fase primaria de produccin y de buenas
prcticas de fabricacin e higinicas en la
elaboracin de alimentos y cualquier otra
prctica que ayude a prevenir o revertir
las prdidas;
Desarrollar y capacitar en procesos y estrategias de conservacin de los productos de
la cosecha, en particular de la agricultura
a pequea escala, destinados al autoconsumo o para la venta; teniendo en consideracin formas de uso y consumo no tradicionales de los productos;

Mejorar los sistemas nacionales vinculados

con la logstica y mejores prcticas sanitarias en el tratamiento de los alimentos.

Pilar 2
Acceso oportuno y sostenible a alimentos
inocuos, adecuados, suficientes y nutritivos
para todas las personas, especialmente las
ms vulnerables, con pertinencia cultural,
a fin de poder desarrollarse y mantener
plenamente las facultades fsicas y mentales

Lnea de accin 1:
Programas de Transferencias
Condicionadas (PTC)

Promover polticas y programas que

fortalezcan la inocuidad y calidad de los
alimentos provenientes de la agricultura
familiar.

Fomentar a los pases que busquen universalizar la cobertura de los PTC, articulados a otros sistemas de proteccin social,
sobre las poblaciones pobres y en pobreza
extrema;

Lnea de accin 4:

Fomentar la cooperacin sur-sur en el

tema y promover intercambios de polticas, experiencias y buenas prcticas para
fortalecer los programas;

Programas de Abastecimiento de
Alimentos

tegias de abastecimiento en marcha, tales

como las mencionadas compaas de abastecimiento y centrales de abasto.

Fortalecer el vnculo entre las compras

pblicas de alimentos de los pases
miembros y la agricultura familiar.

Continuar con el perfeccionamiento de los

PTC, buscando fortalecer los procesos que
mejoren la inclusin de las poblaciones
ms vulnerables;

Fortalecer las compaas nacionales de

abastecimiento, cuando existan, y las
centrales de abasto como mecanismos
de facilitacin de accieso a alimentos a la
poblacin en general y el fortalecimiento
de la agricultura familiar

Promover dilogos entre los Estados para

intercambio de experiencias con relacin
a los programas sociales nacionales
vinculados con la erradicacin del hambre
y la pobreza, en especial la extrema;

Promover la cooperacin e intercambio

entre pases miembros que tienen estra-

Mejorar los mecanismos para la visualizacin y seguimiento de polticas y programas

nacionales y regionales a travs de una plataforma de

cooperacin sur-sur.

Lnea de accin 2:
Mercado de trabajo
Promover la accin de polticas que fortalezcan el trabajo
decente y reduzcan la informalidad en las relaciones
laborales y el acceso a la seguridad social, a travs
del mejoramiento de las condiciones contractuales,
especialmente en el mbito rural;
Contribuir a mejorar los mecanismos que permitan dar
cumplimiento a las legislaciones vigentes en los pases;
Promover esquemas de incentivos intergeneracionales
para la incorporacin de jvenes en el mercado laboral
rural para el fortalecimiento de la agricultura familiar;
Fortalecimiento de la capacitacin y educacin formal
tcnica, agrcola, y de oficios; ya sea a nivel de educacin
superior como terciarios.

Lnea de accin 3:
Agricultura familiar
Respaldar y dar apoyo a la implementacin del Plan
de Accin CELAC 2014, en el apartado especfico sobre
agricultura familiar (segundo punto del Plan de Accin
CELAC 2014);
Fortalecer y/o desarrollar polticas y programas
nacionales de compras pblicas a la agricultura familiar
de acuerdo a las caractersticas de cada uno de los
pases;
Fortalecer y/o desarrollar polticas y programas
nacionales y regionales para el desarrollo y promocin
de los productos locales y autctonos, fomentando los
circuitos cortos;
Promover campaas comunicacionales y educativas de
promocin de los productos de la agricultura familiar, a
nivel regional, nacional y local;
Promover proyectos de cooperacin sur-sur e intercambio en el rea de desarrollo, diseo, implementa-

cin y monitoreo de las polticas pblicas

de apoyo a la agricultura familiar con la
REAF: financiamiento, seguros, extensin rural, fomento de la organizacin
(asociativismo y desarrollo de empresas
de economa social), agregado de valor
en origen, acceso a mercado, acceso a
insumos estratgicos (semillas de calidad,
fertilizantes, semillas criollas y agroecolgicas, y otros), innovacin tecnolgica,
habitacin rural, otras; esto a partir de las
iniciativas emprendidas por los Estados
miembros;
Capacitacin y extensin continua a los
agricultores familiares en relacin a la
manipulacin de alimentos, inocuidad,
nutricin y alimentacin;
Promover la investigacin sobre la base de
las necesidades de fortalecimiento para el
desarrollo de la agricultura familiar;
Desarrollar programas de concientizacin
y educacin sobre las alternativas de
desinfeccin del agua para consumo
humano, uso en las huertas y en la cadena
de suministro de alimentos. Al mismo
tiempo que se desarrollen programas
de asistencia tcnica para mejorar la
calidad del agua y para el tratamiento de
efluentes;
Promover la construccin de infraestructura
para facilitar el acceso al agua que
contribuya a la seguridad alimentaria, la
erradicacin de la pobreza y el desarrollo;
Realizar programas de desarrollo de
capacidades para lograr el acceso y
mejorar el manejo del agua. Incrementar
el conocimiento y la educacin sobre
los usos sostenibles del agua superficial
y subterrnea, la cosecha de agua y
la utilizacin de agua reciclada en la
agricultura dirigidos a productores,
campesinos, mujeres, jvenes y sus
organizaciones, asegurando que se
tengan en cuenta los distintos sistemas
productivos.

Pilar 3
Bienestar nutricional y aseguramiento de
nutrientes, respetando la diversidad de
hbitos alimentarios, para todos los grupos
en situacin de vulnerabilidad

Lnea de accin 1:
Alimentacin escolar
Universalizar los Programas de Alimentacin Escolar;
Vincular los Programas de Alimentacin
Escolar con Sistema de Compras Pblicas
de la Agricultura Familiar;
Promover ambientes alimentarios saludables en el interior de las escuelas;
Incorporar programas de educacin nutricional dentro del currculo escolar;
Establecer mens saludables y variados
dentro de los Programas de Alimentacin
Escolar.

Lnea de accin 2:
Bienestar nutricional
Fortalecer polticas y programas de lucha
contra la malnutricin vinculados a la SAN,
en todo el ciclo de vida de las personas,
poniendo nfasis en mujeres en edad frtil,
nios/as desnutridos (menores de 5 aos y
en edad escolar) y adultos mayores;
Promover campaas a nivel regional,
nacional y local orientadas a la promocin
de hbitos saludables, incentivando la
consolidacin de ambientes alimentarios
saludables en diferentes espacios como
escuela y comunidad;

 Incentivar polticas orientadas a la promocin de

ambientes alimentarios saludables a travs de campaas de informacin;
Limitar o controlar la publicidad de alimentos y productos ultra procesados (PUP), regularmente de baja
calidad nutricional, especialmente aquellos destinados
al pblico infantil, adolescente y adultos mayores;
Garantizar un etiquetado nutricional en productos
envasados, que respeten las orientaciones del Codex
Alimentarius;
Fortalecer y apoyar a los productores locales para que
los consumidores tengan acceso a productos sanos,
frescos y nutritivos, recuperando adems los alimentos
tradicionales y ancestrales con pertinencia cultural;
Articulacin de las polticas de SAN con aquellas
destinadas a incentivar la actividad fsica y la cesacin
tabquica.

Pilar 4
Produccin estable y atencin oportuna ante desastres
de origen socionaturales que puedan afectar la
disponibilidad de alimentos

Lnea de accin 1:
Emergencias y catstrofes naturales
Crear un programa latinoamericano y caribeo de
reservas y suministro de alimentos ante catstrofes
socioculturales;
Dotar a las instituciones pblicas encargadas de los
stocks pblicos para hacer frente a las emergencias y
catstrofes naturales de un marco jurdico y los recursos
humanos y financiaros adecuados para su consolidacin
en el aparato estatal.

 Promover la construccin de infraestructura

para permitir la creacin y mantenimiento
de reservas a nivel nacional y local con el
fin de hacer frente a las emergencias y
catstrofes naturales;
Aprovechar las complementariedades de
la regin de modo de facilitar el establecimiento de acuerdos de asistencia tcnica
y cooperacin mutua, que garanticen la
disponibilidad de reservas al interior de la
regin en casos de necesidad;

y de urgencia; y de forma complementaria la puesta

en marcha de estrategias cuyo horizonte es de ms
largo plazo, y que requieren cambios estructurales
para su xito. De esta forma, se pretende aliviar los
efectos el hambre y la extrema pobreza y al mismo
tiempo intervenir en las causas de su presencia,
para de este modo erradicar estos flagelos de
forma consistente y duradera.
2

Plan de Accin de la CELAC (2014). Apartado 1:

Seguridad Alimentaria y Nutricional, numeral 2.
Continuar trabajando de conjunto con la FAO para
desarrollar acciones concretas a todos los niveles
en aras de la erradicacin del hambre y recabar
con ese fin la colaboracin de los pases, grupos
de pases, organizaciones y otras contrapartes de
la CELAC. En ese contexto, reiterar a la FAO, con la
colaboracin de la ALADI y la CEPAL, la solicitud
de que presente a la CELAC un proyecto de Plan
para la seguridad alimentaria y la nutricin, y la
erradicacin del hambre, que sera considerado
en una reunin tcnica de representantes gubernamentales para su presentacin a la II Reunin
de Ministros de Desarrollo Social y Erradicacin
del Hambre y la Pobreza.

Ibd. Apartado 1: Seguridad Alimentaria y Nutricional, introduccin.

El Programa Latinoamericano y Caribeo de

Erradicacin del Hambre y la Pobreza constituye uno
de los componentes del Plan de Accin de Polticas
Pblicas en Materia de Accin de la CELAC que fue
acordado en la I Reunin de Ministros de Desarrollo
Social de la CELAC (Caracas, julio 2014) y refrendado
por los Presidentes y Jefes de Estado y de Gobierno
en la II Cumbre de la CELAC en La Habana (enero
2014). Este programa plantea la revisin de las
polticas nacionales con una mirada regional desde
la ptica de cuatro pilares, que se han considerado
como lnea de base para generar lneas de accin
en el Plan para la Seguridad Alimentaria, Nutricin y
Erradicacin del Hambre de la CELAC, preparado por
FAO con el apoyo de ALADI y CEPAL.

Implementar programas de prevencin y

gestin de riesgos y manejo de desastres
que puedan afectar la disponibilidad de alimentos.
Establecer un sistema de informacin
regional que complemente los actuales
sistemas subregionales de alerta temprana en caso de desastres de origen
socionaturales que puedan afectar la disponibilidad de alimentos, que permita
tambin dar un seguimiento ms amplio
a todos los elementos relacionados con la
malnutricin.

Notas
1

El enfoque de doble va, promovido por la FAO

en todo el mundo para erradicar el hambre y la
extrema pobreza, consiste en la implementacin,
por parte de los Estados, de polticas para enfrentar
situaciones sociales complejas de forma inmediata

CELAC. Plan para la seguridad alimentaria, nutricin y erradicacin del hambre al 2025 ha sido publicado por el
Centro Peruano de Estudios Sociales CEPES. Lima, noviembre de 2015.
Diagramacin: Jos Rodrguez.
Los artculos y comentarios pueden ser reproducidos citando la fuente.
Av. Salaverry 818 Lima 11 Telfono: (01) 4336610
E-mail: comunicaciones@cepes.org.pe Pgina web: http://www.cepes.org.pe

POR LA

SEGURIDAD ALIMENTARIA CON SOBERANA

C O L E C T I V O

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