ROYAUME DU MAROC

MINISTERE DE LAMENAGEMENT DU TERRITOIRE,

DE LURBANISME, DE LHABITAT ET DE LENVIRONNEMENT
AMENAGEMENT DU TERRITOIRE ET URBANISME
SECRETARIAT GENERAL
DIRECTION DE LAMENAGEMENT DU TERRITOIRE

CHARTE NATIONALE
DAMENAGEMENT DU TERRITOIRE ET
DU DEVELOPPEMENT DURABLE

SOMMAIRE

PRESENTATION .................................................................................. 5
PREMIERE PARTIE: LE TERRITOIRE NATIONAL ET LES
IMPERATIFS DE L'AMENAGEMENT................................................................. 8

I/ FORCES ET FAIBLESSES DU TERRITOIRE MAROCAIN........ 9

I.1 Les lignes de force du territoire national.................................... 9
I.2 Les points de faiblesse dans lutilisation et lamnagement du
territoire national ........................................................................................... 11
II/
LES
DEFIS
DU
DEVELOPPEMENT
ET
DE
LAMENAGEMENT DU TERRITOIRE .......................................................... 17
II.1 Le dfi du dveloppement rural ............................................... 18
II.2 Renverser les tendances ngatives du march de lemploi...... 19
II.3 La matrise de la croissance urbaine....................................... 19
II.4 La sauvegarde des ressources hydriques................................. 20
II.5 Les dfis cologiques : la lutte contre la dgradation desmilieux
naturels ........................................................................................................... 21
II.6 Le dfi de louverture et de linsertion dans le processus de la
mondialisation ................................................................................................ 23
DEUXIEME PARTIE : PRINCIPES DE BASE ET ORIENTATIONS DE
L'AMENAGEMENT DU TERRITOIRE ............................................................... 25

I. PRINCIPES
DIRECTEURS DE LAMENAGEMENT DU
TERRITOIRE ..................................................................................................... 26
I.1 La consolidation de lunit nationale ....................................... 26
I.2 Un dveloppement centr sur lhomme..................................... 27
I.3 Efficience conomique et cohsion sociale ............................... 27
I.4 Lharmonie entre lhomme et son environnement .................... 28
I.5 La solidarit entre les composantes du territoire national....... 29
I.6 Dmocratie et participation ...................................................... 29

II. LES GRANDES ORIENTATIONS DE LAMENAGEMENT DU

TERRITOIRE ..................................................................................................... 30
II.1 Laccroissement de lefficience globale de lconomie
nationale ......................................................................................................... 30
II.2 Le dveloppement du monde rural........................................... 33
II.3 Gestion des ressources et conservation du patrimoine ........... 34
II.4 La politique urbaine ................................................................ 41
II.5 Rsoudre la problmatique du foncier..................................... 44
II.6 La qualification des ressources humaines ............................... 46
III. LES ORIENTATIONS SPATIALES .......................................... 47
III.1 Les provinces du Nord : la dimension euro-mditerranenne et
la qualification des espaces frontaliers .......................................................... 48
III.2 Les zones montagneuses : conservation des ressources et
solidarit spatiale ........................................................................................... 50
III.3 La mer et le Littoral : Ouverture et Gestion des Ressources . 52
III.4 Les rgions sahariennes et subsahariennes : Intgration
rgionale et gestion des espaces fragiles ....................................................... 54
III.5 Les primtres irrigus : enjeux de la scurit alimentaire et
dfis de louverture ......................................................................................... 56
III.6 Le dveloppement des zones bour : efficience conomique et
quilibres spatiaux.......................................................................................... 58
III.7 Hirarchie urbaine et amnagement du territoire ................ 59
TROISIEMME PARTIE : CADRE INSTITUTIONNEL-ORGANISATION
DES ACTEURS ET DE LEURS ROLES ............................................................ 65

I. CADRE JURIDIQUE DE LAMENAGEMENT DU TERRITOIRE

ET DU DEVELOPPEMENT DURABLE ......................................................... 66
I.1 la charte nationale damnagement du territoire et du
dveloppement durable................................................................................... 66
I.2 la loi sur lamnagement du territoire et le dveloppement
durable............................................................................................................ 66
I.3 les lgislations sectorielles et les lgislations dimension
spatiale............................................................................................................ 67

II. LES STRUCTURES DAMENAGEMENT DU TERRITOIRE .. 70

II.1 le Conseil Suprieur dAmnagement du Territoire et du
Dveloppement Durable ................................................................................. 70
II.2 la Commission Nationale Permanente dAmnagement du
Territoire et du Dveloppement Durable ....................................................... 70
II.3 la Commission Rgionale dAmnagement du Territoire et du
Dveloppement Durable ................................................................................. 71
III. LES INSTRUMENTS DE LAMENAGEMENT DU
TERRITOIRE ET DU DEVELOPPEMENT DURABLE ................................. 73
III.1 Les documents dorientation de lamnagement du territoire et
du dveloppement durable.............................................................................. 73
III.2
Promotion de la recherche scientifique pour le
dveloppement ................................................................................................ 76
IV. MODES DACTION ET OUTILS DE MISE EN UVRE...... 79
IV.1 Les modes dintervention dans lapproche globale de
lamnagement du territoire ........................................................................... 79
IV.2 Rforme du systme de gestion publique et redfinition des
rles des acteurs ............................................................................................. 82
IV.3 Adaptation des moyens de financement aux exigences du
dveloppement et de lamnagement du territoire ......................................... 89

PRESENTATION
Le territoire national constitue lespace de vie de la nation marocaine, le
support physique de son enracinement historique et le point dancrage de ses
activits. Les citoyens y puisent les richesses naturelles quils mettent en valeur
par leur savoir-faire et leur gnie, en vue de satisfaire leurs besoins et de garantir
le bien-tre et la prosprit leur descendance.
Lhistoire des civilisations montre, au Maroc comme ailleurs, que trs
souvent le comportement spontan des populations porte prjudice aux
ressources et hypothque au mme titre les intrts des gnrations actuelles et
futures.
Aussi, a -t- on trs tt pris conscience du caractre urgent que revt
llaboration de politiques publiques pour encadrer la rpartition des activits et
des hommes dans lespace, dans la perspective de raliser les conditions dun
dveloppement durable, respectueux des quilibres de lenvironnement et de la
cohsion sociale.
Dans le contexte international actuel, marqu par la cration de groupes
conomiques rgionaux, la libralisation largie des changes, lexacerbation de
la concurrence internationale, la rapidit de linnovation technologique et la
rvolution soutenue de la communication, lamnagement des territoires
lchelle locale, rgionale, nationale et des unions conomiques se rvle le
support de toutes les rponses possibles aux dfis de la mondialisation.
Aussi, chaque collectivit territoriale est dsormais appele sorganiser
et inventer ses propres solutions pour faire face aux changements, et agir
aide par lEtat- en vue daccrotre la comptitivit de son territoire et de produire
les conditions de son dveloppement durable. Une telle orientation implique, non
seulement la mise contribution de lensemble du potentiel de dveloppement
de chaque collectivit, mais aussi lintgration des opportunits quoffre la
mobilit des produits, des hommes, des capitaux et des savoirs inhrente la
mondialisation.
Cependant, le renforcement de la comptitivit de chaque espace et
lefficience des actions de dveloppement devraient aller de paire avec lobjectif
du dveloppement quitable. Celui-ci requiert la dynamisation des diffrentes
formes de solidarits entre les territoires et lintrieur de ceux-ci, et la

coordination des efforts dploys cet effet dans une vision aussi globale et
prospective que rpondant aux finalits de dveloppement conomique et
humain durable. Et dans la mesure o lamnagement du territoire sinscrit dans
la continuit historique de laction humaine et de ses effets multiples sur les
territoires, les choix le sous-tendant devraient dcouler dune large concertation
mme de reflter la volont de matrise collective de lavenir et de runir les
conditions de mobilisation que requiert leur mise en uvre.
Par ailleurs, en faisant le choix de souvrir sur lconomie mondiale, le
Maroc se doit de se prparer pour faire face la concurrence internationale,
travers laccroissement de lefficience du tissu conomique du pays et du savoirfaire de ses ressources humaines, la mise niveau de lappareil administratif et
lamlioration du niveau des quipements et infrastructures de base, ainsi que de
la qualit du cadre urbain.
Il sagit l de dfis dterminant pour lavenir, et quil ne sera possible de
relever que par lobservance du maximum de rationalit, de rigueur et desprit
danticipation dans la gestion de lespace national. Si ces dfis interpellent
lensemble des composantes de la nation, cest lEtat quincombe la
responsabilit de dfinir sa politique dans le domaine de lamnagement du
territoire, pourvu que les orientations et choix adopts en la matire dcoulent
d'une large concertation et dun dbat franc et constructif entre tous les acteurs,
autour des voies et moyens suivre pour une gestion solidaire des dfis de
lavenir. De l, dcoule le besoin pour notre pays dune charte nationale de
lamnagement du territoire et du dveloppement durable.
Le propre de cette charte est dtre le fruit dun dbat national transparent,
engag depuis le 26 Janvier 2001 avec la haute bndiction de Sa Majest Le
Roi, et auquel ont contribu, outre les diffrents ministres et services de lEtat,
les partis politiques, les centrales syndicales, les lus des deux chambres du
parlement, les autorits territoriales, les Rgions, les collectivits locales, les
organisations de la socit civile et une large sphre de chercheurs et
duniversitaires.
La base de conduite tait que son contenu reflte les attentes, les visions
et les propositions exprimes lors des diffrentes tapes du dbat et autour
desquelles a pu se raliser un consensus, et quil prenne en considration les
stratgies sectorielles ayant trait aux grandes questions damnagement du
territoire dans notre pays.

Dans la mesure o lamnagement du territoire traverse les diffrentes

politiques sectorielles, la charte qui le fonde ne peut constituer un programme
daction. De mme, ladministration en charge de ce projet nentend pas se
substituer aux autres dpartements ministriels et organismes publics dans la
dfinition des choix sectoriels les concernant. Par contre, la charte nationale de
lamnagement du territoire et du dveloppement durable constitue un cadre de
rfrence permettant la mise en cohrence des diffrentes politiques sectorielles
et laccroissement de leurs synergies.
En revanche, la dmarche qui a prsid son laboration, fonde sur la
concertation, confre ce document la force dun contrat collectif qui engage
lensemble des composantes nationales agir dans le cadre des principes,
objectifs et orientations gnrales qui constituent les fondements de cette charte.
Cest ainsi seulement que notre pays sera en mesure de relever les dfis actuels
et venir de la mondialisation et de gagner le pari du dveloppement territorial.

PREMIERE PARTIE

LE TERRITOIRE NATIONAL
ET LES IMPERATIFS DE LAMENAGEMENT

I/ FORCES ET FAIBLESSES DU TERRITOIRE MAROCAIN

Le Maroc est un grand pays, non seulement par ltendue de son territoire
et leffectif de sa population, mais aussi et surtout du fait de la dimension de sa
prsence dans lhistoire du Maghreb, de lAndalousie et de lAfrique de lOuest. Il
fait partie du groupe restreint des pays qui ont connu une continuit de lEtat
organis sur un territoire stable depuis plus de dix sicles. De cette histoire
millnaire, notre pays a hrit dun patrimoine architectural et urbanistique aussi
riche que vari, de traditions agricoles, pastorales et dans le domaine de la
gestion des eaux refltant le gnie des communauts qui les ont labores, ainsi
que dun patrimoine culturel traduisant la diversit des milieux gographiques au
sein desquels il sest constitu.
Si cet hritage constitue une ligne de force pouvant servir de rfrant
toute politique de dveloppement et damnagement du territoire, les mutations
que le Maroc a connues depuis le dbut du XXme sicle laissent trahir des
faiblesses, dont le traitement devrait constituer lobjectif des actions publiques.

I.1 Les lignes de force du territoire national

La force de la structuration du territoire national tient aux avantages
inhrents la localisation gographique de notre pays, la diversit des
vocations de ses milieux naturels et la spcificit de lHistoire dont il a t le
thtre :
Le Maroc se situe au croisement de deux grands axes particulirement
importants au plan des relations internationales : laxe Europe-Afrique,
dans le sens Nord-Sud, et laxe Sud mditerranen qui, de lOuest lEst,
relie les pays du Maghreb ceux du Machrek arabe.
Il se distingue aussi par sa double ouverture maritime, sur la Mditerrane
et lOcan Atlantique, qui constituent deux dimensions dont la valorisation
serait mme de soutenir le dveloppement dans le cadre de louverture
pour laquelle notre pays a opt.
En outre, la diversit des milieux gographiques, en contribuant la
diversification des ressources, des genres de vie et des patrimoines
locaux, constitue une richesse de grande importance, quil conviendrait de
valoriser, non seulement travers la dynamisation des mcanismes de
complmentarit et de solidarit entre les espaces, mais galement en

prenant appui sur cette diversit pour accrotre lattractivit de notre

territoire national vis vis des investisseurs et des touristes.
Par ailleurs, le Maroc a connu une croissance urbaine exceptionnelle qui
continue de marquer avec force lorganisation de lespace national. Si
cette urbanisation a souvent t approche la lumire des problmes
quelle pose au niveau de la planification et de la gestion des villes, il nen
demeure pas moins que le Maroc est lun des rares pays du Sud
disposer dun rseau urbain relativement quilibr, et dont les units, bien
rparties dans lespace, peuvent servir de point dancrage la diffusion
spatiale du dveloppement et linstauration de lquilibre entre les
diffrentes rgions.
Le Maroc est aussi riche par limportance et la diversit de son patrimoine.
Quil sagisse des villes traditionnelles, et tout ce quelles reclent comme
monuments, savoir-faire, traditions artisanales et patrimoine culturel, social
et artistique, ou que lon considre le patrimoine berbre et rural en
gnral, aux riches traditions sociales, culturelles, artistiques et celles
ayant trait aux genres de vie et aux techniques de production, tout cela
fonde la force du territoire national dans la nouvelle conception
damnagement du territoire. Il sagit, toutefois, moins de conserver ce
patrimoine des fins musographiques et des usages touristiques, que de
le mettre contribution en tant que facteur de dveloppement et
composante vivante de la prennit de lidentit nationale dans un monde
qui volue vers lunification des modles et le nivellement des spcificits
culturelles.
Cependant, dans un monde o les particularits sont devenues une
source dinstabilit et un blocage au dveloppement, le plus important des
avantages dont jouit notre pays rside dans lunit de la confession et de
la symbolique religieuse. Ainsi au Maroc, lIslam de rite malkite est la
religion de lEtat qui garantit, tous, le libre exercice des cultes. La
monarchie constitutionnelle dmocratique et sociale constitue le rgime
politique du pays, et Sa Majest Le Roi, en sa qualit de commandeur
des croyants, symbolise la lgitimit religieuse et lunit nationale.
Grce ce systme, notre pays se distingue par : la capacit de valoriser
les particularits, la souplesse requise pour oprer les rformes
quimposent les mutations de lenvironnement, et la stabilit sans laquelle
il ne pourrait y avoir une politique quelconque damnagement du territoire
et de possibilits de sa concrtisation.

10

I.2 Les points de faiblesse dans lutilisation et lamnagement du

territoire national
La valorisation des forces du territoire national est tributaire de la rsorption
des dsquilibres existant et de la leve des diffrents facteurs qui, dans notre
pays, freinent la dynamique de dveloppement. Dans cette perspective, la
politique damnagement du territoire vise relever un ensemble de dfis, dont
les plus importants rsident dans : la faiblesse du rythme de la croissance
conomique, laccumulation des retards de dveloppement dans le monde rural,
la crise des milieux urbains, laccentuation de la pression sur les ressources
naturelles, et les faibles performances de la gestion publique.

a) La faiblesse du rythme de la croissance conomique

Les tendances globales de lconomie marocaine, apprhendes travers
lvolution du Produit Intrieur Brut, rvlent un ralentissement de la croissance
depuis que notre pays a commenc mettre en uvre le Programme
dAjustement Structurel. Ce programme, ayant impos une forte rduction des
ressources publiques affectes linvestissement, devait stabiliser la moyenne
annuel de la croissance en de de 4% au cours de la dcennie 80. Cette
tendance sest aggrave tout au long des annes 90 sous le poids des effets
handicapants lis la rcurrence de la scheresse et linstabilit de lconomie
internationale. De ce fait, le taux de croissance conomique a baiss pour se
situer en de de 3% par an.
A la lenteur de la croissance conomique, sajoute son ingale diffusion
dans lespace et parmi les diffrentes catgories sociales. Cest ainsi que du fait
de la focalisation des efforts de lEtat -et dans son sillage le secteur priv- sur les
zones runissant les conditions propices linvestissement lucratif (Axe
atlantique entre Knitra et Jorf Lasfar, primtres dirrigation moderne et certains
lots le long des zones littorales), lessentiel du territoire national est rest -quoi
qu des degrs ingaux- lcart de cette dynamique.
Paralllement, se sont rompus les quilibres du march de lemploi,
entranant une aggravation du chmage qui, dsormais, affecte de plus en plus
les femmes et les jeunes diplms, ainsi que laccentuation du sous-emploi et le
gonflement des activits relevant du secteur informel. Dans le sillage de ces
volutions, on assista llargissement de la sphre des catgories sociales

11

affectes par la pauvret dans les villes comme en milieu rural et

lapprofondissement des ingalits entre les diffrentes catgories sociales et
dont limpact sur le vcu des catgories sociales vulnrable est dautant plus dur
que les normes daccessibilit ne sont pas prises en compte. Tous ces facteurs
ont acclr fortement les processus dexclusion et de distanciation sociospatiale dans les villes et les flux dexode des campagnes vers les villes.

b) Laccumulation des retards dans le monde rural

Le monde rural se situe au cur des grandes questions que soulve
lamnagement du territoire dans notre pays. De fait, leffectif de la population
rurale est actuellement le double de ce quil tait au dbut du XXme sicle, et il
est appel crotre au cours des prochaines dcennies. Dans ces conditions,
lagriculture ne pourra pas, elle seule, procurer lemploi et les ressources de vie
pour lensemble des ruraux, et ce, quel que soit lvolution quelle pourrait subir.
Aussi, lavenir de nos campagnes restera tributaire de lamlioration des
conditions de vie de la population et de la ralisation de lenvironnement propice
limpulsion de linvestissement, que ce soit dans lagriculture ou dans les
diffrentes activits non-agricoles.
Dans cette perspective, il conviendrait dorienter les efforts vers le
rattrapage des retards accumuls dans cinq domaines dcisifs :
La grande extension de lanalphabtisme, qui affecte en moyenne 75% des
personnes ges de 10 annes et plus, et atteint 90% dans la fraction
fminine, essentiellement du fait du faible niveau de scolarisation des filles
en milieu rural ;
Le faible niveau de couverture mdicale (1 mdecin pour 26.749 habitant),
lingale rpartition des quipements dans le territoire et les problmes
daccessibilit poss aux usagers ;
Les mauvaises conditions de logement dont ptit la grande majorit des
mnages, quil sagisse de la prcarit du logement, des problmes
dapprovisionnement en eau potable, ou du non raccordement aux rseaux
dclairage et dassainissement ;
Le problme de lenclavement dont souffre environ 60% des collectivits
rurales ;
La faible rentabilit de lactivit conomique et la dgradation du niveau de
vie des travailleurs ruraux.

12

c) La crise urbaine
Le mouvement durbanisation que le Maroc a connu depuis le dbut du
XXme sicle na pas t le produit dune volution technique, conomique,
sociale et culturelle, similaire ce qui sest pass dans les pays dvelopps,
mais il a dcoul des dsquilibres induits par la colonisation et louverture force
du pays au capitalisme international. De ce fait, il a revtu laspect dune crise
aux manifestations et dimensions multiples :

Une crise de lemploi, lie au fait que la croissance urbaine ne sest

pas accompagne dun dveloppement des bases conomiques des
villes. La consquence en tait, lmergence de dsquilibres au niveau
du march de lemploi qui ont contribu laggravation du chmage et
du sous-emploi, lexpansion de lconomie informelle et lextension de la
sphre de la pauvret en milieu urbain ;
La perte par les pouvoirs publics du contrle sur la croissance spatiale
des villes du fait, dune part, de linadquation des outils durbanisme au
rythme de la croissance urbaine et au contexte social et, dautre part,
cause de lincapacit du mode de gestion urbaine en vigueur rpondre
la demande croissante en matire de logements, dquipements
usage collectif et de terrains quips. Do lexacerbation de la
spculation qui alimente les mcanismes de dveloppement de lhabitat
non rglementaire ;
Lincapacit trouver des solutions efficaces pour des problmes
touchant au vcu quotidien des citadins, tels que le transport, leau
potable, et la collecte et le traitement des dchets solides et liquides ;
Lclatement de lunit urbaine, suite laggravation des phnomnes
dexclusion sociale et de distanciation socio-spatiale, et de la
parcellisation de lespace urbain sous leffet du dcoupage administratif.

13

d) Croissance dmographique et accentuation

de la pression sur les ressources naturelles
Au dbut du XXme sicle, la population marocaine ne dpassait gure 5
millions dhabitants. En un sicle, cet effectif a quintupl atteignant 29 millions
(2000), dont plus de la moiti vivent dans les villes. Cette dynamique
dmographique devait saccompagner dune forte pression sur les ressources et
les milieux naturels, dont lacuit ira srement en grandissant au cours des deux
prochaines dcennies, sachant bien que leffectif projet de la population
marocaine est de 33,5 millions dhabitants, pour 2010, et de 40 millions
dhabitants, pour 2020.
Ces perspectives, autant elles constituent une source dinquitude pour la
qualit de la vie et la durabilit du dveloppement dans notre pays, autant elles
appellent agir au plus vite pour arrter les processus de dilapidation des
ressources hydriques, de destruction du patrimoine forestier et de dgradation
des littoraux et des milieux naturels quilibre fragile.
De fait, le Maroc, en raison de sa localisation au voisinage des climats
dsertiques, est rgulirement expos linstabilit du climat et la rcurrence
de la scheresse, et est en mme temps appel faire face laccroissement de
la demande en eau induite par la croissance dmographique et les besoins de
lconomie.
Il va sans dire que la rationalisation de la gestion des ressources en eau
passe, entre autres, par la protection du patrimoine forestier. Ne couvrant que 8%
du territoire national, la protection et le dveloppement de la fort deviennent des
actions vitales. En effet, dune part, la fort prserve la bio-diversit, rgule
lcoulement des eaux et protge les sols contre les risques drosion, de
ravinement, de dgradation et de dsertification et, dautre part, procure le
pturage, le bois de chauffage et le bois duvre, ainsi que le travail et les
sources de revenu pour un grand nombre de ruraux vivant lintrieur de la fort
ou sa proximit.
Mais en dpit de tout cela, la fort ne bnficie pas dans notre pays dune
protection la mesure de ses fonctions cologiques, conomiques et sociales.
En effet, le couvert forestier continue de reculer sous leffet du dboisement, des
incendies et des surpturages, de plus de 31.000 hectares par an. Ce recul est
responsable de lexacerbation de lrosion et de lenvasement des retenues de

14

barrages, entranant la diminution de leur potentiel dirrigation de plus de 5000

hectares par an.
En outre, la dynamique de lespace marocain depuis le dbut du XXme
sicle est domine par une forte concentration de la population et des activits
conomiques dans les zones littorales. Cette volution a fini par donner ces
espaces, ainsi que les eaux territoriales correspondant une importance ingale
au niveau du dveloppement et de lamnagement du territoire.
Notre pays dispose de 3500 km de ctes qui nous ont permis, depuis
lextension des eaux territoriales 200 miles en 1981, dintgrer la souverainet
nationale plus de 1 million de km2 dtendues maritimes, riches en poissons et en
potentiel minier et nergtique.
En lui mme, le cordon littoral revt une importance particulire, en abritant
61% de la population des grandes villes, 80% des salaris de lindustrie et 53%
des capacits dhbergement du secteur touristique.
De mme, malgr la richesse de sa faune et de sa flore, et bien que
disposant de sites naturels de grande valeur, ce cordon ne suscite toujours pas
lattention quil mrite aux plans de lamnagement et de la protection.
Cest ainsi que larsenal juridique marocain demeure aussi incomplet
quinadapt aux nouvelles exigences damnagement et de valorisation des eaux
territoriales et des zones littorales, et de leur protection contre la pollution et les
diffrentes formes de dgradation et de surexploitation.
Par ailleurs, le Maroc na pas ratifi certaines conventions internationales
ayant trait la question de la mer, et les pouvoirs publics tardent promulguer
des textes nationaux pour mettre en application les dispositions de celles dont
notre pays est partie prenante.
Ainsi, en labsence dun cadre rglementaire mme de leur garantir une
protection efficace, et dune stratgie globale pour en optimiser la valorisation des
ressources, les zones littorales ont t livres aux diffrentes formes dagression
et de dgradation qui risquent dempirer et de crer des situations irrparables,
du fait de la poursuite de la littoralisation dmographique et des activits
conomiques qui marque actuellement lorganisation de lespace marocain.

15

e) Les insuffisances de la gestion publique

Les problmes de dveloppement quaffronte notre pays lpoque
actuelle, ainsi que les diffrents dsquilibres qui caractrisent lespace national,
sont en partie dus aux insuffisances de la gestion publique, quil sagisse des
options de dveloppement retenues, des structures dintervention ou des
mthodes de travail.
Ainsi, les choix en vigueur tout au long des quatre dernires dcennies ont
t largement dtermins par lapproche sectorielle et la logique de la rentabilit
conomique, entranant lancrage des tendances spontanes de structuration de
lespace national, dont particulirement : le renforcement de la centralit de laxe
atlantique moyen et la polarisation de la dynamique de dveloppement
lextrieur de cet axe sur les primtres irrigus, les grandes villes et les centres
destivage littoraux. De mme, les secteurs sociaux et culturels ont accus
beaucoup de retard, et de grands prjudices ont t ports aux ressources
naturelles et aux quilibres de lenvironnement.
Par ailleurs, la gestion centralise du dveloppement et labsence de
coordination des interventions des diffrents secteurs devaient entraner un
gaspillage excessif des ressources publiques affectes linvestissement, et une
rduction de la rentabilit conomique et sociale des programmes raliss.
Cest ce constat qui, depuis le dbut des annes soixante dix, amena les
pouvoirs publics sorienter vers une approche plaant la question du
dveloppement dans le cadre global de lamnagement du territoire, et adopter la
rgionalisation en tant que mthode de mise en uvre des choix de
dveloppement.
Cependant, cette premire exprience de rgionalisation na pas t
probante, et ce, essentiellement pour les raisons suivantes :
La rduction de la rgionalisation la rpartition entre les rgions
conomiques des programmes prvus dans le cadre des plans de
dveloppement et leur gestion de faon centralise ;
Lincapacit des Assembles Rgionales dassurer le rle de structure
danimation du dveloppement sur leur territoire, du fait de leur caractre
consultatif et parce quelles manquaient de ressources financires et de
cadres et structures stables ;

16

 La fragilit de linstitution de lamnagement du territoire, induite par

lhsitation qui, tout au long de trois dcennies, marqua la politique
publique dans ce domaine et du coup gnr linstabilit du statut juridique
de ladministration en charge du secteur ;
Actuellement, si lamnagement du territoire constitue un dpartement
ministriel, il naura deffet sur la ralit que si des mesures sont prises pour
lever les blocages qui freinent laction du ministre principalement deux
niveaux :
linsuffisance des ressources financires et humaines, dont dpend la
reprsentation du ministre au niveau rgional et sa capacit prendre en
charge efficacement les questions de lamnagement du territoire ;
labsence de mcanismes institutionnels et rglementaires mme dassurer
la coordination entre les diffrents intervenants et de donner laction du
ministre lefficacit requise par le dveloppement, dans le contexte actuel,
aux niveaux interne et externe.
Aujourdhui, le Maroc inscrit de nouveau sa politique de dveloppement dans
le cadre global de lamnagement du territoire, dans un contexte marqu au niveau
national, particulirement, par llargissement de lespace dexercice des liberts
dmocratiques, laccomplissement de ldification des institutions constitutionnelles,
la promotion de la rgion au rang de collectivit locale dcentralise, la ralisation
de lalternance politique et lorientation vers linstauration de la dconcentration de
ladministration. Notre pays est engag avec dtermination dans cette voie, seule
mme de nous permettre de faire face aux contraintes de la mondialisation et de
relever les dfis du dveloppement et de lamnagement du territoire.

II/ LES DEFIS DU DEVELOPPEMENT ET DE LAMENAGEMENT DU

TERRITOIRE
La phase historique que nous vivons aujourdhui ne permet quune faible
marge pour relever les diffrents dfis poss par lamnagement de notre
territoire national. Cest ainsi que nous navons pas plus de 10 ans pour effectuer
la mise niveau de notre tissu conomique et inverser les tendances ngatives
du march de lemploi. Nous sommes, de mme, appels agir pour matriser la
croissance spatiale de nos villes, rationaliser lexploitation de nos ressources
naturelles et trouver une solution efficiente la rupture des quilibres dans nos
campagnes entre les populations et les ressources.

17

II.1 Le dfi du dveloppement rural

Le dveloppement rural, avec tout ce quil implique comme rattrapage des
retards accumuls dans les domaines des infrastructures de base, sociales et
sanitaires et des conditions de vie, comme dveloppement des comptences des
ressources humaines, amlioration des performances du secteur agricole et
diversification des bases de lconomie rurale et protection des ressources et de
lquilibre des milieux naturels, constitue une priorit du dveloppement national,
et ce, pour les raisons suivantes :
Malgr la poursuite prvisible des flux de migration des populations des
campagnes vers les villes au cours des prochaines dcennies et la
diminution du poids de la population rurale par rapport la population
totale du pays, leffectif absolu des ruraux en 2020 atteindra ou mme
dpassera son niveau actuel. En consquence, le dveloppement national
ne pourra nullement se raliser si un tel effectif de concitoyens
demeurerait exclu du bnfice du processus daccumulation et de
participation la croissance du march intrieur ;
Faute dun dveloppement du secteur agricole, en particulier, et de
lconomie rurale, en gnrale, lconomie nationale serait prive de lun
de ses piliers majeurs, lexode rural sacclrerait et viendrait accentuer
les dsquilibres urbains ;
De mme, le risque est grand dassister par le maintien de ce retard du
monde rural lacclration des processus de dgradation des ressources
naturelles, ce qui hypothquerait le dveloppement national dans sa
globalit.
De l, Lampleur des dfis poss par le dveloppement du monde rural, et
qui rsident essentiellement dans :

La mise en place de mcanismes de financement des dficits dont

ptit la majorit des zones rurales dans les domaines des
infrastructures de base et des quipements sociaux et culturels,
sachant bien quun tel projet ncessite lurgence dans laction et
lengagement de beaucoup de crdits, dans un contexte marqu par la
rarfaction des ressources publiques et laccentuation de la
concurrence pour son partage entre des espaces et des secteurs ayant
objectivement le mme degr de priorit ;
La rupture de la situation dinertie dont ptit le monde rural, et qui ne
peut tre atteinte sans la modernisation des statuts fonciers et la prise
de mesures spcifiques pour viter le morcellement des exploitations ;
La conciliation entre les exigences du dveloppement et les intrts de
la population, dune part, et les contraintes inhrentes la ncessit de

18

sauvegarder les ressources naturelles, qui deviennent dautant plus

aigus quand il est question de leau et des milieux cologiques
fragiles, dautre part.

II.2 Renverser les tendances ngatives du march de lemploi

Le dfi que notre pays est appel relever au cours des deux dcennies
venir dans le domaine de lemploi, est tributaire de la capacit de la socit
marocaine faire face larrive massive des jeunes sur le march de lemploi.
Si le mouvement de recentrage des fonctions de lEtat, la amen se
dessaisir de son rle de pourvoyeur principal en emplois, la rsolution de cette
contrainte nest envisageable quau moyen dune relance de lconomie
nationale, et par lincitation du secteur priv assumer pleinement ses
responsabilits dans ce domaine. Il sagit prcisment de promouvoir la culture
dentreprise et lesprit dinnovation, de crativit et dinitiative.
La ralisation de rsultats rapides dans le domaine de lemploi requiert une
action trois niveaux :
la valorisation de notre hritage culturel, en gnral, et de lartisanat plus
particulirement. En effet, nos villes et nos campagnes sont riches en
mtiers et savoir-faire traditionnels qui, outre quils procurent notre
conomie des avantages comparatifs sur les marchs internationaux,
constituent un vritable rservoir dopportunits demploi mobilisable aux
moindres cots ;
le dveloppement dactivits de proximit au service des mnages et des
activits conomiques, en milieux urbain et rural ;

lintgration des activits du secteur informel dans la stratgie de

dveloppement conomique, et en faire bnficier les segments
conomiquement viables de lappui et de lencadrement ncessaires pour
assurer leur transition au niveau de petites et moyennes entreprises.
II.3 La matrise de la croissance urbaine
La population urbaine marocaine saccrot au rythme de 3,6%, ce qui
reprsente un apport dmographique additionnel de 450.000 personnes par an.
Cette croissance gnre des besoins considrables en matire demploi, de
logement et dquipements et de services usage collectif.

19

Dans la mesure o le processus durbanisation est appel se poursuivre

au cours des prochaines dcennies, dans un contexte peu favorable la matrise
de ses effets (dsengagement de lEtat de ses rles traditionnels, rarfaction des
ressources publiques et concurrence autour delles entre les diffrentes formes
dutilisation), la politique damnagement du territoire et de dveloppement
durable est tributaire de la capacit du pays relever les dfis poss par la
question urbaine, et dont les plus urgents :
la rsorption du dficit existant et la couverture des besoins induits par la
croissance urbaine aux plans de lemploi, du logement et des services
fonction conomique et usage collectif ;
llaboration de solutions techniquement viables, conomiquement
rentables et moindre cot socialement pour des problmes pineux, tels
que le transport, ladduction deau potable et la collecte et le traitement des
dchets solides et liquides ;
concevoir une planification urbaine permettant le meilleur arbitrage
possible entre les besoins induits par la croissance urbaine en terrains
constructibles et ressources en eau mettre la disposition des mnages
et des activits conomiques, sans que cela ne se fasse au dtriment du
secteur agricole et du monde rural ;
rflchir sur un nouveau projet de ville pour le Maroc du XXIme sicle
mme de rpondre aux ambitions et aux conditions conomiques de
lensemble des composantes de la socit.
II.4 La sauvegarde des ressources hydriques
Le monde entier est dsormais bien conscient du caractre vital des
ressources en eau et du fait que le dveloppement sera dans les dcennies
venir tributaire du degr de leur disponibilit et des modes de leur gestion. Et
dans un pays comme le Maroc, dont une partie du territoire est dsertique et
lautre situe au voisinage de climats secs, et qui est rgulirement expos
linstabilit des conditions climatiques, la question de leau est place au centre
de la politique conomique et influence le vcu quotidien de la population.
Dans les rgions du pays o le problme de leau sest pos depuis
longtemps, les communauts traditionnelles sont parvenues sy adapter, en
mettant au point des techniques de mobilisation et des modes de gestion fonds
sur la rigueur de lutilisation et lquit de la rpartition. Cependant, lessentiel de
ce savoir-faire sest perdu dans le sillage des mutations qua connu notre pays.
Actuellement, lenjeu attach cette question rside dans la reconstruction dune
culture de leau intgrant les donnes du contexte contemporain. Cela est

20

possible, car tous les acteurs sont conscients des dfis lis la question de
leau.
Mais si la question de leau interpelle toutes les composantes de la
collectivit nationale, il appartient lEtat, en premier, de dfinir sa politique dans
ce domaine et de la mettre en uvre sans retard et avec dtermination.
Parmi les questions sur lesquelles les pouvoirs publics devraient se
prononcer dans le cadre de cette politique :
larbitrage entre les diffrents usages de leau, par linstauration dune
hirarchie des priorits mme de garantir la rationalisation de
lutilisation des ressources disponibles, superficielles ou souterraines
soient-elles. Il sagit prcisment de dterminer la part de lagriculture
dans les eaux mobilises, de juger de lopportunit de poursuivre la
pratique des cultures forte consommation deau et, enfin, de fixer
les conditions devant rgir lexploitation des eaux souterraines ;
la stratgie nationale dconomie de leau, dont llaboration soulve
la problmatique de la tarification de cette denre, des techniques en
vigueur dans le domaine de lirrigation et de la gestion des rseaux,
ainsi que la question des ressources alternatives ;
les mesures institutionnelles, rglementaires et financires que
requirent : la gestion intgre de leau dans le cadre des bassins
hydrographiques ; la garantie de lgalit en matire daccs leau
mobilise entre les villes et les campagnes et les diffrentes rgions
du pays ;
la stratgie promouvoir dans le domaine de la lutte contre la
pollution des eaux superficielles et souterraines, et son articulation,
dune part, la planification urbaine et la gestion de lirrigation en
zones rurales et, dautre part, aux mesures de sauvegarde des
quilibres des milieux naturels.
II.5 Les dfis cologiques : la lutte contre la dgradation des milieux
naturels
Du fait de la croissance dmographique, de lurbanisation et des pratiques
qui prsident lexploitation des ressources, les milieux naturels sont soumis
dans notre pays une forte pression, qui alimente les processus de dgradation
de ces milieux dont la fragilit a t accentue par linstabilit des conditions
climatiques.

21

 En effet, notre patrimoine pdologique est pour lessentiel constitu de

formations fossiles, non renouvelables et exposes lrosion et la
disparition, et particulirement celles couvrant les versants en pente forte ;
De mme, le couvert vgtal -forestier et steppique- recule sous leffet de
lexploitation anarchique et du surpturage. La poursuite de ces processus
comporte le risque de porter un grand prjudice au rle de chteaux deau
quassurent les massifs montagneux dans notre pays ;
Par ailleurs, lespace maritime et les zones littorales sont confronts
diverses formes dagression et de dgradation : surexploitation des
richesses halieutiques ; pollution des eaux marines par les rejets urbains
et industriels et ceux provenant de la navigation internationale ; rosion
des dunes littorales ; extension des aires dhabitat non rglementaire Il
est certain que la tendance la littoralisation dmo-conomique
contribuera acclrer les processus de dgradation en cours dans ces
milieux ;
Enfin, le Maroc dispose de bon nombre de milieux naturels de grande
valeur cologique. En principe, si certains de ces milieux, tels que les
rserves naturelles et les parcs nationaux, bnficient dune protection
lgale, nombreux sont ceux qui en demeurent privs. Mais dans les deux
cas, les milieux naturels sont soumis, des degrs ingaux, des
processus de dgradation lis la pression de lactivit humaine, et
pourraient mme disparatre dfinitivement si lon nentreprend pas, au
plus vite, une action didentification et de classement, en vue de les faire
bnficier de la protection lgale ncessaire.
De l, lurgence de laction contre la dgradation des milieux naturels, que
dicte le besoin vital de prserver la diversit biologique, les sols, les ressources
et lquilibre des milieux naturels, en vue dassurer les conditions dun
dveloppement durable. Dans cette perspective, il est ncessaire de faire face
trois dfis majeurs :
Un dfi juridique, dcoulant de lmiettement du dispositif lgal en vigueur
et de son incapacit assurer la protection requise du patrimoine naturel.
Un dfi conomique se rapportant la ncessit dexploiter les milieux
naturels des finalits de dveloppement sans les exposer la
dgradation. Pour ce faire, il conviendrait den assurer une connaissance
aussi prcise que possible, en vue didentifier les potentialits quils

22

reclent et de les valoriser dans le cadre dun plan de dveloppement

cologique;
Un dfi social, inhrent aux contradictions que soulvent les objectifs de
sauvegarde des milieux naturels des fins de dveloppement durable et
les intrts des collectivits humaines qui exploitent ces milieux. Lenjeu
rside ici dans la capacit laborer des stratgies permettant la
conciliation entre les objectifs de la politique publique et les intrts des
populations, en vue dassurer ladhsion de ces dernires et leur
mobilisation pour la mise en uvre de cette politique ;
Un dfi pdagogique, qui consiste laborer une stratgie dducation
visant mobiliser lcole marocaine pour lutter contre toutes les formes de
pollution, et amener les lves et leurs enseignants simprgner des
principes de lducation cologique, dont les finalits sont : la prservation
des ressources naturelles, lamlioration des conditions matrielles et
sanitaires des citoyens.
II.6 Le dfi de louverture et de linsertion dans le processus de la
mondialisation
Depuis son indpendance, le Maroc a fond sa politique conomique sur
la base du principe de la libert dentreprise et de lconomie de march. Il tait
donc logique que, dans le contexte du nouvel ordre international et de la
mondialisation de lconomie, lvolution dans notre pays dbouche sur loption
de la libralisation de lconomie nationale et son ouverture sur les marchs
extrieurs.
Ce choix procde de la conviction que louverture est une ncessit et la
mondialisation un phnomne irrversible. Mais autant cette mondialisation
impose des contraintes et est source de risques, autant elle offre des
opportunits relles en tirant parti de la dynamique de lconomie mondiale, de la
mobilit des personnes et des capitaux, et en bnficiant du transfert des
technologies.
Cependant, linsertion positive dans le processus de la mondialisation est
conditionne par la mise niveau du tissu conomique national, en vue de le
doter de limmunit ncessaire pour faire face aux contraintes de louverture. A
ce niveau, le grand dfi pos a trait la disposition des acteurs oprer les
changements requis par la mise niveau, en moins dune dcennie, comme il
rside dans la capacit de lconomie marocaine assurer une offre comptitive
sur les marchs trangers, et rsister la concurrence laquelle elle sera
confronte sur le march interne du fait de louverture. Cest ce qui conforte le

23

renoncement du Maroc aux mthodes scuritaires et son option pour des

mthodes privilgiant les approches dveloppementalistes.
Mais en raison des interdpendances fonctionnelles entre les
composantes conomiques, sociales et territoriales du systme spatial marocain,
la mise niveau ne devrait pas se limiter au champs conomique, sa russite
tant tributaire de lintgration de toutes ces composantes dans le processus du
changement quimpliquent les dfis de louverture.

24

DEUXIEME PARTIE

PRINCIPES DE BASE ET ORIENTATIONS

DE LAMENAGEMENT DU TERRITOIRE

25

I/ PRINCIPES DIRECTEURS DE LAMENAGEMENT DU TERRITOIRE

Lamnagement du territoire prend appui dans notre pays sur six principes
directeurs, qui constituent un rfrentiel pour la conception des politiques
publiques dans ce domaine, et un cadre dorientation pour les interventions des
services de lEtat, des organismes publics et des collectivits locales.

I.1 La consolidation de lunit nationale

La politique nationale damnagement du territoire et de dveloppement
durable vise, en premier lieu, consolider les fondements de lunit nationale, et
ce, travers :
* Le parachvement de lunit nationale
Les choix sur lesquels repose cette politique comportent des mesures et
des actions destines faciliter lintgration des parties spolies de notre pays,
aprs leur rcupration, lensemble du territoire national;
* Assurer lquilibre entre les territoires et lquit entre les citoyens
Cet objectif implique quil revient lEtat de veiller ce que soit assure la
couverture de lensemble du territoire national en infrastructures de base et
quipements publics que requiert lactivit conomique et ncessite lamlioration
des conditions de vie de la population;
* Le dveloppement de la comptitivit des territoires
Il implique lorientation des efforts dans le domaine du dveloppement vers
lidentification et la valorisation des potentialits qui fondent la comptitivit des
territoires aux niveaux rgional et local. Ce rle incombe essentiellement aux
collectivits locales qui doivent -sparment ou dans le cadre de groupements
homognes- laborer la conception optimale de leur dveloppement et, aides par
lEtat, raliser les actions destines renforcer la comptitivit de leurs territoires ;
* Lintgration de lespace national
En mme temps quil vise la mise en valeur des vocations des diffrents
territoires, lamnagement du territoire cherche mettre en place les conditions de
leur intgration, et ce, travers la valorisation des complmentarits et des
interdpendances fonctionnelles qui les lient. Cette vision devrait prendre appui sur
la dynamisation des modes de partenariat et de coopration disponibles entre les
diffrents niveaux de la hirarchie territoriale.

26

I.2 Un dveloppement centr sur lhomme

Le dveloppement nest viable que dans la mesure o le citoyen est la
fois sa finalit et son outil de ralisation. Aussi, conviendrait-il de se baser sur
lidentification des besoins de la population dans les domaines de lducation, de
la formation, de lemploi, de la sant, du logement et des loisirs, et de les classer
en fonction de leurs niveaux de priorit et de sy rfrer pour arrter les objectifs
du dveloppement recherch.
Le dveloppement implique, outre lamlioration des conditions de vie des
citoyens, leur accs aux connaissances et savoir-faire leur permettant de
contribuer activement au dveloppement gnral du pays. Pour ce faire, il est
ncessaire que soient leves les obstacles qui empchent les citoyens de se
raliser et dassurer la pleine exploitation de leur potentiel. Dans cette
perspective, la formation des citoyens revt un caractre vital, en raison de son
rle dans la transformation des mentalits et des pratiques responsables du
gaspillage des potentialits, du blocage des initiatives et du dveloppement de
lesprit de citoyennet active.
Enfin, le dveloppement implique la mise en place des conditions propres
garantir le respect des droits de lhomme tels que reconnus lchelle
internationale et stipuls dans la constitution du royaume.

I.3 Efficience conomique et cohsion sociale

Si lefficience conomique implique lacclration de la dynamique de
croissance et lamlioration des performances de lconomie nationale, la
cohsion sociale renvoie la redistribution des fruits de la croissance travers
une multiplicit de canaux qui permettent la correction des dsquilibres sociaux
susceptibles de dcouler de la croissance elle mme.
Bien que les deux objectifs semblent antinomiques dun point de vue
strictement conomique, leur conciliation est ncessaire dans le contexte de
laggravation du chmage et de llargissement de la sphre des catgories
sociales affectes par la pauvret. Elle est mme possible, condition quelle
sinscrive dans le cadre dune stratgie globale du changement qui aurait pour
finalit lancrage de la cohsion sociale dans la politique de dveloppement.
Une telle stratgie requiert la mise en place de mesures caractre public
de traitement des dfis conomiques et sociaux mme dassurer la conciliation
entre les choix individuels des acteurs (commands par la logique de la
rentabilit et de laccumulation) et les choix collectifs de la nation (visant la
sauvegarde de la cohsion sociale). Pour ce faire, il conviendrait dorienter
laction dans trois directions :

27

 La rforme du systme fiscal, de sorte en faire un instrument

efficace de redistribution des fruits de la croissance, sans pour autant
porter prjudice lefficience de lconomie ;
Donner la priorit dans laffectation des ressources publiques aux
franges sociales dmunies, aux catgories vulnrables, aux rgions
pauvres et aux actions et programmes destins la promotion de
lintgration travers les canaux conomiques et la formation ;
Lamlioration des relations professionnelles, en les plaant dans le
cadre dune contractualisation sociale, mme dunifier lensemble
des composantes de lappareil productif et du systme social et
politique du pays autour de la gestion solidaire des dfis du
dveloppement.

I.4 Lharmonie entre lhomme et son environnement

La gestion des ressources naturelles sinscrit au cur de la question du
dveloppement, et se pose en deux termes :
le dveloppement ne peut se raliser que par la mobilisation des
ressources disponibles, visibles ou potentielles ;
en revanche, la durabilit du dveloppement implique la prise de
mesures pour viter que lexploitation de ces ressources nentrane
leur dgradation ou leur puisement.
Aussi, linstauration de lharmonie entre lhomme et son environnement
ncessite la conduite des actions de dveloppement travers le critre de
protection des ressources et la prise en charge des cots qui en dcoulent,
comme elle implique des changements profonds dans les reprsentations, les
pratiques et les comportements des citoyens lgard des composantes de leur
milieu naturel. Une telle mission exige une action continue et mene diffrents
niveaux (la famille, lcole, les mass-mdia) pour promouvoir la conscience des
enjeux lis lenvironnement, et dvelopper le sens de la responsabilit
individuelle et collective dans ce domaine.
Mais, en gnral, linitiation aux pratiques de protection des ressources
naturelles devrait commencer dabord au sein des services de lEtat et des
collectivits locales, en tant que propritaires dune partie importante de ces
ressources et dpositaires de leur scurit et de leur durabilit. Elle ncessite, de
mme, la mise en place de structures et rglements propres garantir la
protection du patrimoine naturel national, et la conduite de leur application avec
la continuit et la rigueur requises.

28

I.5 La solidarit entre les composantes du territoire national

Vu lacuit des ingalits spatiales et sociales de dveloppement et
les risques quelles comportent pour le prsent comme pour lavenir ;
Dans la mesure o le maintien des mcanismes gnrateurs de ces
dsquilibres gne le processus de dveloppement lui mme ;
Et compte tenu des ingalits des ressources de dveloppement
entre les diffrentes zones et rgions du pays ;
Il est ncessaire, pour garantir la mise en uvre des principes et
orientations de la politique nationale damnagement du territoire et de
dveloppement durable , et la diffusion de ses effet dans lensemble des rgions
du pays et parmi les diffrentes catgories sociales :
de reconsidrer la logique qui prside laffectation des ressources
publiques, de lapproche fondatrice de la politique de dveloppement,
des mthodes de travail et des mcanismes de prise de dcision ;
recourir aux mcanismes de solidarits, accessibles ou susceptibles
dtre mis en place, dont particulirement : la mobilisation des
ressources du budget gnral de lEtat pour la rduction des retards
accumuls par les rgions pauvres ; llaboration de programmes
nationaux cet effet et leur financement partir de ce budget ou
dans le cadre des possibilits offertes par la coopration
internationale ; la dynamisation des solidarits spatiales dans le
cadre des bassins hydrographiques, travers la mise en place de
mcanismes rgionaux de redistribution des ressources entre les
collectivits de lamont et celles de laval ; la transfert des ressources
en eau des rgions excdentaires vers les rgions dficitaires.
I.6 Dmocratie et participation
La politique damnagement du territoire et du dveloppement durable
constitue dans notre pays un projet collectif et consensuel, dont les orientations
et choix ont t labors avec la participation des diffrentes composantes de la
nation marocaine.
La mise en uvre de cette politique requiert la conscration du dialogue
en tant que pratique dmocratique, permettant aux citoyens de participer la
dfinition et la mise en uvre des choix impliquant leur avenir collectif. Ainsi,
seront garantis, leur regroupement autour des objectifs arrts dans le cadre de
la politique damnagement du territoire et de dveloppement durable et leur
mobilisation pour la mise en uvre de tels objectifs.

29

La participation peut soprer travers la consultation largie de la

population, lors quil est question de projets et actions ayant un impact certain ou
probable sur leur vcu quotidien, comme elle peut donner lieu leur mobilisation
pour contribuer de faon effective la ralisation de projets denvergure locale.
La participation se fait aussi travers les reprsentants des citoyens dans les
conseils lus, les chambres et associations professionnelles, les syndicats et les
organisations de la socit civile.
La participation implique au pralable la dmocratisation de lutilisation de
lespace, travers le respect de lgalit des chances et la garantie des
accessibilits toutes les catgories sociales, y compris les personnes ges,
les personnes handicapes, les enfants et lensemble des catgories
vulnrables.
Enfin, pour que cette participation puisse tre efficiente, il est ncessaire
quelle soit accompagne par lapprofondissement de la dcentralisation et
llargissement de la dconcentration de ladministration, et quelle se base sur
les principes de la bonne gouvernance.

II. LES GRANDES ORIENTATIONS DE LAMENAGEMENT DU TERRITOIRE

Le succs de la politique nationale de lamnagement du territoire est
tributaire, en tant que cadre ncessaire la ralisation du dveloppement
conomique et la prservation des quilibres sociaux et environnementaux,
des mesures qui seront prises et des actions qui seront ralises afin
daugmenter lefficience de lconomie nationale, dvelopper le monde rural,
rationaliser la gestion des espaces urbains et promouvoir les ressources
humaines. Outre ces objectifs, ces mesures visent aussi relever les dfis de la
comptitivit.

II.1 Laccroissement de lefficience globale de lconomie nationale

Laugmentation des performances globales de lconomie nationale
constitue un passage oblig pour affronter la concurrence sur les marchs
intrieurs et extrieurs et rpondre aux besoins croissants de la population. Sa
ralisation implique la ncessit de faire face aux facteurs qui continuent de
bloquer toute initiative, la recherche de nouvelles bases de dveloppement et la
promotion de la comptitivit territoriale.

30

a) Lamlioration du cadre de linvestissement

Dans une conjoncture marque par la lenteur du rythme de
dveloppement conomique, laccentuation des dsquilibres au niveau du
march de travail, le dsengagement de lEtat en tant quintervenant direct dans
le domaine conomique et laccroissement de la concurrence extrieure allant de
pair avec la libralisation de lconomie, la promotion de lconomie nationale
restera tributaire de la ralisation des conditions propices au renforcement de
lattractivit de lespace national en matire dinvestissements tant internes
quexternes.
Lamlioration du cadre de linvestissement incite laction dans trois
directions :
1. Consentir un effort particulier pour promouvoir et qualifier le tissu
national en infrastructures de base notamment le transport maritime
et arien, les transports routier et ferroviaire, les nouvelles
technologies informatiques et de communication, en zones
industrielles et zones dactivit. Dans cette perspective, il convient
dagir sur la base des principes suivants :
Donner la priorit la mise en place dune complmentarit fonctionnelle
entre diffrents moyens et axes de communication, dans la mesure o
ltablissement de connexions efficaces et rapides entre le transport routier
et ferroviaire et celui accompli par bateaux et avions est plus important que
llargissement de laire de couverture assure par chacun de ces moyens
pris isolment.
Adopter comme principe la concertation entre les diffrentes
Administrations Publiques et les Conseils Rgionaux en vue de dterminer
des orientations long terme en matire de dveloppement,
damnagement du territoire et de financement des moyens de
communication jugs prioritaires.
A lheure de la nouvelle conomie et de linformation numrique, les
impratifs du dveloppement interpellent les pouvoirs publics sur la
ncessit de couvrir lensemble du territoire national de moyens de
communication nouveaux susceptibles de remdier aux disparits que
lintervention du secteur priv introduit ce niveau entre les espaces, et de
former les comptences ncessaires lexploitation de ces moyens.
2. Amliorer le cadre administratif et juridique de linvestissement en
adaptant lappareil juridique aux exigences de la concurrence et en
modernisant ladministration nationale de faon faire delle une
institution requrant les conditions de comptence, de flexibilit et

31

de crdibilit qui la hissent au rang de locomotive du

dveloppement et lui donnent la capacit de consolider lefficience
de lconomie nationale et la matrise des retombes ventuelles de
louverture.
3. Raliser les conditions susceptibles dinciter les acteurs
sapproprier le savoirfaire, matriser la technologie et
promouvoir la recherche scientifique des fins de dveloppement,
et ce comme pralable et impratif la consolidation de la
comptitivit de lconomie nationale tant au niveau de la
concurrence interne qu celui de lusage de la crativit comme
moyen dinsertion dans le march international.

b) La recherche de nouvelles bases de dveloppement

Face la faiblesse du dveloppement dans le monde rural, lexacerbation
des problmes demploi en milieu urbain et lintensification de la concurrence
externe, il importe dorienter les efforts de redynamisation de lconomie dans
trois directions :
1. La diversification des activits conomiques en milieu rural : Cette
diversification a pour support le secteur agricole, comme elle peut se baser sur la
mobilisation de lensemble des potentialits que requiert le milieu. Elle se traduit
par le dveloppement dactivits non agricoles adaptes au milieu naturel et
lenvironnement socio culturel des habitants.
Le dveloppement de ces activits non agricoles, qui chappent ainsi
lala climatique, vise attnuer les problmes demploi en milieu rural,
diversifier les sources de revenu des populations rurales et limiter lampleur de
lexode vers les villes.
Les secteurs dactivit les plus appropris sont : lartisanat, le tourisme, la
pche maritime, le commerce, les services et les petites et moyennes industries
lies lagriculture et aux mines.
2. Dans les villes, la relance de lconomie ncessite le dploiement
defforts visant la mise niveau du tissu industriel national et la ralisation des
conditions de son redploiement en direction des secteurs prometteurs et ceux
pour lesquels notre pays bnficie des avantages comparatifs. Nanmoins,
lobtention de rsultats immdiats dans le domaine de lemploi et la diminution de
la pauvret supposent lintgration de lartisanat et des segments viables du

32

secteur informel dans la stratgie du dveloppement conomique, en se basant

sur des mesures juridiques, organisationnelles et financires mme dapporter
le soutien et lencadrement ncessaires garantissant leur passage au stade de
lconomie structure et, partant, bnficiant des mesures de soutien institues
par la Charte Nationale des P.M.E.
3. La promotion des technologies de pointe et la stimulation de la
Nouvelle Economie : Paralllement aux dispositions visant la diversification de
lconomie rurale et la promotion, en milieu urbain, de lconomie sociale, le
Maroc a besoin dassurer les conditions dappropriation de la technologie
informatique, de linformation et de la communication ainsi que la participation
sa production et son dveloppement. Il nous appartient galement de construire
la comptitivit de lconomie nationale du XXIme sicle sur la base du
dveloppement du secteur des activits modernes de service sachant que
lconomie du sicle en cours va sappuyer de plus en plus sur le secteur
tertiaire.

II.2 Le dveloppement du monde rural

La politique nationale damnagement du territoire et de dveloppement
durable du monde rural sarticule autours de la mise en uvre des orientations
et options de la stratgie 2020 du dveloppement rural.
Les principaux objectifs viss dans le cadre de cette stratgie sont :
Laugmentation de la performance du secteur agricole afin dassurer la
scurit alimentaire du pays, de multiplier les opportunits demploi en
milieu rural, damliorer le niveau des revenus des ruraux et de faire de
lagriculture le levier de lconomie rurale et, travers elle, de lconomie
nationale.
La diversification des sources de revenus des ruraux par le biais de la
promotion des activits parallles lagriculture et des activits non
agricoles. Cela implique ladoption dune politique de dveloppement des
petits centres susceptibles de rduire les clivages entre les villes et les
campagnes.
La mise niveau du systme ducatif et de la formation professionnelle en
vue de doter les ruraux hommes et femmes de connaissances et de
savoir aspects ncessaires leur mancipation et lacquisition des

33

capacits dadaptation au progrs technique et aux systmes de gestion

modernes.
La rationalisation de lexploitation et de la gestion des ressources
naturelles afin de prserver celles ci de la dgradation et du
dprissement.
La mise en uvre de la stratgie de dveloppement rural ncessite en
particulier :
La poursuite dune politique macro conomique favorable au
dveloppement agricole et la promotion des zones rurales et qui conforte
la priorit donne ces zones dans le domaine de linvestissement public.
La cration de secteurs pouvant faire figure "dtablissement ayant
mission" qui constitueront un cadre de concrtisation et dapplication des
programmes de dveloppement rural et assureront, au niveau local, un
encadrement efficace des acteurs conomiques et sociaux.
Llaboration doutils institutionnels et juridiques mme de lever les
obstacles lis la complexit des statuts fonciers et dassurer la meilleure
gestion possible de la question foncire.
La mobilisation, de faon synchrone, des diverses sources de financement
disponibles tant nationales quinternationales tout en crant les
instruments nouveaux que ncessite le dveloppement rural et qui
sadaptent la spcificit des besoins exprims dans ce domaine aux
plans local et rgional.
La reconsidration du modle qui prvaut au niveau des relations villes /
campagnes de faon rduire la disparit des conditions de vie entre les
deux milieux. Cette opration renforcera les opportunits de
complmentarit et de solidarit entre la ville et la campagne. Cet objectif
ne peut, nanmoins, tre atteint que si lon opte pour une politique urbaine
approprie.
II.3 Gestion des ressources et conservation du patrimoine
Face laugmentation de la pression sur les ressources naturelles sous
leffet de la croissance dmographique, des besoins de la socit et des
exigences du dveloppement conomique ;

34

Et en labsence dune jurisprudence qui a pouvoir de coercition, ou cause

de sa faiblesse, ou du refus des acteurs sy soumettre, et lexposition des
ressources naturelles lexploitation abusive et anarchique qui porte prjudice
lquilibre des diffrents milieux naturels dj fragiliss par la rcurrence des
priodes de scheresse ;
Et compte tenu du fait que le dveloppement durable au Maroc reste
tributaire des mesures qui seront prises afin de rationaliser lutilisation des
ressources biologiques tel leau, le couvert vgtal, les sols , de la rigueur que
montreront les diffrents partenaires dans leur engagement respecter toutes
ces mesures et veiller leur application ;
Compte tenu de tout ce qui prcde, il nest plus possible ni tolrable de
continuer dutiliser les ressources du milieu naturel de faon abusive et avec la
tolrance des dcennies prcdentes.
Aussi est-il urgent de mobiliser ces ressources dans le cadre dune
stratgie globale ayant pour objectifs :
Lapprofondissement de la connaissance de ces ressources afin de
dterminer leurs aptitudes, leurs faiblesses et les dynamiques qui les
animent. Des mesures concrtes doivent tre prises, sur la base de
ces connaissances, en vue dassurer leur conservation et didentifier
les possibilits offertes leur mobilisation des fins de
dveloppement ;
Llaboration dun cadre rglementaire devant rgir la gestion des
ressources naturelles et servir de base de rfrence la recherche
dun compromis entre la dimension cologique et la fonction
conomique et sociale de ces ressources et qui permettra de jeter les
jalons dun Plan National de Dveloppement cologique ;
Prendre en considration les contraintes du dveloppement cologique
dans lexploitation des ressources naturelles. Cela implique
lintgration de la dimension environnementale dans les programmes
de dveloppement et, au besoin, soumettre pralablement certains de
ces programmes ltude de limpact.
uvrer, dans la mesure du possible, en vue de concilier les objectifs
de la politique publique avec les intrts des populations afin dinciter
ces dernires adhrer cette politique et se mobiliser pour sa mise
en uvre.
Prendre en considration le Schma Directeur des Rserves
Naturelles initi par le Ministre charg des Eaux et Forts dans tous
les plans et les programmes damnagement de lespace, et instituer le

35

cadre juridique qui organise lexploitation des rserves naturelles des

fins touristiques.
Intgrer le facteur ducatif dans ses dimensions de formation, de
sensibilisation, dencadrement et de communication dans une stratgie
de protection des ressources naturelles et de lutte contre la pollution,
en vue de promouvoir lducation pour lenvironnement et dvelopper
lesprit de responsabilit et de citoyennet quant la relation des
populations avec les ressources hydrauliques, le sol et le patrimoine
forestier. La mise en uvre de ce programme commencera dans les
tablissements scolaires o des clubs cologiques seront anims et o
lenseignement de certaines matires souvrira sur les proccupations
du dveloppement durable.

a) La rationalisation de la gestion des ressources en eau

Les ressources en eau constituent un enjeu majeur ; et la manire dont
sera traite la question hydraulique dterminera lavenir du dveloppement dans
notre pays. Et si la problmatique de leau, telle quelle est pose avec acuit
aujourdhui, interpelle toutes les composantes de la communaut, cest bien
lEtat que revient la responsabilit de dfinir la politique hydraulique du pays et
de veiller sur son application dans le cadre de la concertation et du partenariat
avec le reste des acteurs.
Cest dans cette perspective que la stratgie nationale en matire deau
implique la ncessit de :
1. Garantir le droit de tous les citoyens et de tous les espaces leau.
Pour ce faire, lEtat doit mettre en place une planification long terme qui
comporte la mobilisation des ressources en eau disponibles avec la
possibilit de transfrer le trop plein des zones relativement
excdentaires vers les zones dficitaires, de fournir leau potable aux
populations et de prospecter pour la recherche de ressources alternatives ;
2. Instaurer une hirarchie des priorits dans laffectation des eaux
mobilises et mettre en place des mcanismes darbitrage qui
organisent la consommation et prservent le droit des utilisateurs ;
3. Lconomie dans la consommation de leau et la rationalisation de sa
gestion exigent la prise de mesures concrtes de dveloppement des
techniques et mthodes de mobilisation, de transport et de stockage, la
reconsidration des techniques dirrigation gaspilleuses deau et des
cultures les plus consommatrices ainsi que la rationalisation des

36

utilisations non agricoles de leau. Il faut, en outre, initier une politique de

surveillance drastique de lexploitation des eaux souterraines et instaurer
un systme de tarification qui permette damortir le cot des
investissements consentis et de pousser les usagers viter le
gaspillage ;
4. Fonder la gestion des ressources en eau sur la base dun partenariat
entre lEtat, les collectivits locales, les associations des utilisateurs de
leau agricole et non agricole et les entreprises. Ce partenariat sera fond
sur le compromis rechercher concernant le choix, la hirarchie des
priorits et la fixation des critres de mobilisation, de distribution, de
consommation et de prservation de la ressource ;
5. Traiter la question de leau selon une approche intgre, et ce dans le
cadre des bassins hydrauliques. Cette politique aura pour objectifs de :
Doter lensemble du territoire national dAgences de bassins
pourvues de moyens matriels et de ressources humaines
ncessaires afin quelles sacquittent efficacement de leurs
missions.
Instaurer laction de ces institutions sur la base des orientations
du Conseil National de lEau et du Climat, notamment en ce qui
concerne la gestion des eaux superficielles et souterraines, la
lutte contre la pollution et toutes les formes de dgradation et les
mesures de prservation de lquilibre des milieux naturels.
Considrer le Plan National dAmnagement des Bassins
hydrauliques comme une stratgie nationale de conservation des
eaux et des sols tout en octroyant la priorit absolue la mise en
place de mcanismes dintgration des interventions des
diffrents acteurs.

b) La protection du patrimoine forestier

Compte tenu du rle des forts dans la conservation des systmes
biologiques et de leur influence sur la durabilit du dveloppement ;
Compte tenu de la diversit cologique de la fort marocaine et de ce
quoffrent les diverses formations vgtales et une faune varie comme
opportunits aux fonctions conomique, sociale, culturelle et cologique ;
Considrant que le secteur forestier participe dans une proportion
indniable lconomie nationale, soutient la production agricole, prserve la
biodiversit, leau et les sols ;

37

Etant donn que la fort marocaine ne bnficie pas de la protection

quimpliquent ses fonctions, du fait que sa superficie nest pas encore dlimite
dans sa totalit et en raison de la faiblesse de la lgislation forestire, de son
obsolescence et du fait de son exposition diffrentes formes dagression et
dabus ;
Considrant que cette Charte a pris en compte les lments du Plan
National de dveloppement du patrimoine forestier initi par le Ministre de
tutelle ;
Compte tenu de toutes ces considrations, la mise en uvre dune
stratgie nationale damnagement et de dveloppement du patrimoine forestier
simpose, qui aura pour base une approche intgre visant le maintien de
lquilibre entre la conservation des ressources forestires et la ncessit de leur
exploitation au profit du dveloppement.
Pour atteindre ces objectifs, les choix stratgiques adopter dans ce
domaine sont :
1. Raliser les conditions dune conservation intgre du patrimoine
forestier visant le mettre labri de toutes sortes de spoliation et initier
de nouvelles rgles dutilisation des ressources forestires garantissant sa
durabilit, et ceci travers les mesures suivantes :
Lachvement de lopration de dlimitation du patrimoine forestier
relevant du domaine public et des forts communales, y compris les
superficies alfatires ;
La mise jour des lois relatives la protection et au contrle de la fort
tout en lucidant les droits de jouissance et la rglementation relative
lexploitation du bois de chauffage et en instaurant des mcanismes
efficaces de contrle de lexcution des oprations lies lexploitation du
patrimoine forestier ;
La reconsidration du rle des collectivits locales et des responsabilits
assumer pour un dveloppement durable de la fort, notamment en ce qui
concerne leur participation aux travaux dentretien du patrimoine forestier
et sa surveillance
Llaboration dune plateforme juridique adquate en vue dinciter les
investissements privs dans le secteur forestier garantissant, par la
mme, les conditions dune simplification des procdures, le maximum de

38

transparence dans les transactions et la rigueur du contrle quant

lexcution des oprations.
2. Considrer la fort comme un enjeu stratgique lchelle du pays ;
cela suppose :
La mobilisation de moyens ncessaires la mise en uvre du Programme
National Forestier et du Schma Directeur de Reboisement tout en
promouvant des politiques parallles dans les domaines ayant un impact
sur le dveloppement durable du patrimoine forestier, notamment les
politiques de lnergie, de dveloppement des espaces pastoraux et de
conservation des ressources en eau.
La transformation des zones de biodiversit et les milieux cologiques
menacs de disparition en rserves naturelles tout en assignant un revenu
alternatif au profit de ceux qui en tiraient profit ;
Lintgration des populations vivant dans ou riveraines de la fort dans la
stratgie intgre du dveloppement forestier en substituant des sources
de revenus non forestires lexploitation anarchique de la fort et en
incitant les populations adhrer la conservation de ce patrimoine.
Lattribution aux forts jouxtant les villes dune protection efficace et
permanente travers leur dotation dun statut de rserve naturelle, la
limitation des programmes de construction lintrieur des espaces verts
et la cration de ceintures vertes autour des villes.
La diversification de la production et lamlioration de sa qualit,
lencouragement des systmes de partenariat et de contrat, le
dveloppement de lentreprise forestire novatrice et comptitive, la
promotion des industries de transformation susceptibles dindustrialiser les
ressources locales et den accrotre la valeur conomique.

3. Intgrer la recherche formation en tant que composante vitale dans

la politique forestire en vue dapprofondir la connaissance de ce
patrimoine national, de le dvelopper et de le prserver. Cette stratgie
contribuera galement renforcer la prise de conscience des populations
de limportance de la richesse forestire en tant que patrimoine national et
leviers conomique indniable.

39

c) Patrimoine, dveloppement et amnagement du territoire

Le patrimoine comprend, dans son acception la plus large, le patrimoine
naturel et le patrimoine culturel dans ses dimensions sociale, intellectuelle,
artistique, historique et architecturale, ses aspects matriel et immatriel et ses
formes fixe et mobile. La spcificit et lauthenticit du patrimoine culturel
marocain rsident en particulier dans lenracinement historique, sa vitalit et son
ouverture, sa diversit et sa richesse.
Et si la protection du patrimoine est une ncessit dicte par le souci de la
prservation de la personnalit nationale, le renforcement du rayonnement de la
civilisation marocaine et la consolidation des bases de la richesse nationale, son
utilisation, par contre, des fins de dveloppement, ne se fera efficacement qu
travers la ralisation des conditions de dveloppement et de mobilisation de
lensemble de ses composantes.
Dans cette perspective, il importe de dterminer les orientations gnrales
dune politique nationale et rgionale du patrimoine et den laborer des plans de
dveloppement et de conservation intgrs la stratgie de dveloppement et
damnagement du territoire. Et afin de garantir la viabilit de ces plans, il est
ncessaire de les asseoir sur les bases suivantes :
Adopter une approche de conservation intgre du patrimoine base sur
un systme harmonieux de mesures et dactions visant assurer sa
prennit dans un environnement naturel et humain favorable tout en le
valorisant au plan conomique au profit des gnrations prsentes et
futures ;
Prendre conscience de lintrt du patrimoine rural ainsi que de la
ncessit de souvrir sur la culture Amazigh en tant que composante
essentielle de la stratgie nationale de mobilisation du patrimoine des
fins de dveloppement, ce qui implique son insertion dans les programmes
denseignement ;
Inventorier le patrimoine national et le protger en adoptant une srie de
mesures techniques, juridiques et organisationnelle quil faut, au pralable,
dfinir en tenant compte du fait que le patrimoine fait partie intgrante du
systme conomique, social et environnemental ;
Promulguer une loi pour la protection du patrimoine qui actualise et
complte les lois en vigueur et qui servira comme rfrence pour, dune
part, la classification des diffrentes composantes patrimoniales en vue de

40

les prserver et dautre part, llaboration de plans de rhabilitation des

tissus urbains traditionnels des villes, Qasbahs et Ksours dans la mesure
o ces tissus constituent des systmes de vestiges architecturaux, de
connaissances et de savoirfaire hrits de modes dorganisation, de
traditions et darts dont notre socit est dpositaire.
La mise en uvre de cette loi ncessite la dlimitation du champ des
prrogatives des diffrents acteurs, la qualification du systme de financement et
ladoption de mesures intgrant les spcificits de la question patrimoniale en
fonction de son contexte socio spatial.

II.4 La politique urbaine

Compte tenu des dfis majeurs quaffronte la ville marocaine actuellement
et considrant que la majorit des habitants du Royaume rsidera en milieu
urbain compter de la prochaine dcennie, lavenir du dveloppement dans
notre pays sera, en partie, dtermin dans et par la ville. Cette volution
implique, dune part, la ncessit de placer la question urbaine dans le cadre
global de lamnagement du territoire et, dautre part, de traiter les questions
quelle pose dans une optique spcifique : celle de la politique de la ville.
Au Maroc, cette politique doit se focaliser sur quatre principes essentiels :
a) Traiter les contradictions urbaines en se basant sur le
dveloppement des bases conomiques des villes, savoir :
Consolider la comptitivit des espaces urbains par la mise en place
dquipements usage collectif et des infrastructures daccueil des
activits conomiques ;
Continuer de soutenir le secteur conomique moderne en vue daccrotre
son efficience et sa comptitivit ;
Rhabiliter lartisanat et les segments conomiquement viables du secteur
informel eu gard limportance de leur rle dans lemploi, la production
de la richesse et la lutte contre la pauvret. Les interventions dans ce
domaine sinscriront dans le cadre des orientations de la Charte Nationale
des PME.

41

b) Faire du dveloppement
dveloppement urbain :

social

lobjectif

et

loutil

du

Les efforts vont se concentrer, dans ce cas, sur loctroi aux catgories
pauvres de moyens leur permettant de sintgrer dans la socit urbaine,
notamment par le biais de lalphabtisation et lappui la formation
professionnelle, paralllement lamlioration du cadre de vie au niveau du
logement et des services sociaux, sanitaires et rcratifs.
Afin de garantir lefficacit des interventions dans ce domaine, il est
ncessaire de la concevoir en terme dapproche de genre social qui accorde la
priorit aux besoins des catgories sociales fragiles, et en particulier les
personnes ges, les handicaps, les femmes, les enfants et les jeunes en
situation de chmage.
Il importe, propos, de promulguer et de mettre en application la loi des
accessibilits qui servira ainsi comme cadre dune gestion dmocratique de
lespace et permettra de rsoudre, ce niveau, le problme de lexclusion
sociale.
c) Traiter globalement la problmatique de lhabitat insalubre :
Afin de raliser cet objectif, les mesures et actions visant traiter la
question de ce type dhabitat seront insres dans un programme national de
lhabitat populaire qui prendra en considration les leons tires des quatre
dcennies passes de politique publique dans le domaine de lhabitat, de la
planification et de la gestion des espaces urbains.
La mise en uvre de ce programme a pour support les choix et mesures
suivants :
La supervision par lEtat des oprations allant de ltude de faisabilit
loctroi du terrain btir, voire au logement fini ;
La mobilisation des terrains publics ou considrs comme tel, conformment
aux procdures juridiques en vigueur, afin daccueillir les programmes
dhabitat et de simplifier les procdures inhrentes ces oprations, en ayant
recours autant que possible au systme de partenariat avec les ayant droit
fonciers ;

42

 Ladoption dune stratgie de financement aux sources diversifies et offrant

les conditions de ralisme, de faisabilit et de durabilit. Cette stratgie
comprend :
- des engagements financiers de lEtat travers son budget,
- la participations des bnficiaires,
- des ressources provenant du partenariat avec les collectivits
locales, le secteur priv, et les organisations de la socit civile,
ainsi que les apports de la coopration internationale dans ce
domaine.
Le soutien ce programme par le recours aux fonds de la Solidarit Nationale
dans le cadre de lAction Royale de Solidarit pour la lutte contre la pauvret.
d) Orienter la planification urbaine au profit des objectifs de la
politique de la ville.
Le traitement des dysfonctionnements dont ptit la ville marocaine
contemporaine et lamnagement de celle ci en vue den faire le moteur du
dveloppement et une base de renforcement de la comptitivit de lconomie
nationale ncessitent ladoption dune srie de mesures dont les plus
importantes sont de trois ordres :
1. Promulguer au plus vite la loi sur la qualification urbaine et les textes
dapplication affrents et ce dans le but dinsuffler une nouvelle dynamique
au secteur de lhabitat et de lurbanisme, dans la mesure o cette loi
constitue un fondement ncessaire la sauvegarde des tissus
traditionnels, lintgration de lhabitat insalubre et lamlioration de la
qualit du cadre urbanistique de la ville marocaine dans la perspective
daugmenter lattractivit de celleci vis--vis de linvestissement ;
2. Elaborer un plan national pour les villes nouvelles, qui servira comme outil
ncessaire lallgement du poids qui pse sur les grandes villes et la
conception de la ville marocaine du XXIme sicle mme de rpondre
aux aspirations des habitants et de relever les dfis de la comptitivit ;
3. Etablir les documents de la planification urbaine sur la base doptions qui
entravent les mcanismes de morcellement urbain, et ce travers :
-

La prise en considration des besoins des catgories sociales

faible revenu et des couches sociales vulnrables ainsi que les
exigences de lconomie populaire (secteur informel) ;
La simplification et lacclration des procdures dapprobation des
documents durbanisme par la cration de mcanismes

43

institutionnels permettant de surmonter les obstacles engendrs par

la multiplicit des intervenants, et par consquent, lenchevtrement
possible de leurs prrogatives ;
Ladoption dune stratgie foncire faisant du sol urbain un outil de
mise en uvre du dveloppement et non un facteur gnrateur de
dysfonctionnements, de sgrgation et dexclusion.

II.5 Rsoudre la problmatique du foncier

Le foncier est considr comme lun des lments fort impact dans le
domaine du dveloppement et de lamnagement du territoire. Dans notre pays,
la question foncire se pose en termes de :
Dveloppement agricole qui ptit de lassujettissement permanent des
terres agricoles des statuts juridiques ne garantissant pas la stabilit de
la proprit et nincitant, par consquent, pas linvestissement moyen
et long terme ; ces statuts juridiques favorisent, en outre, la multiplication
des micro exploitations.
Planification urbaine qui voit souvent ses tendances inflchies par le
difficile contrle du march foncier et les drapages qui en dcoulent au
niveau de la croissance urbaine, ce qui rend difficile lorientation de la
production de lespace urbain selon les options des documents
durbanisme.
Les nouvelles directives en matire damnagement du territoire
prconisent la mise en uvre dune politique foncire qui part du principe que la
terre est un patrimoine national ayant une fonction conomique et sociale
indniable et quil importe, par consquent, de considrer sous langle de lutilit
publique. Cela suppose la leve des obstacles qui dressent les statuts fonciers
face linvestissement.
A cet effet, deux mesures simposent :
1. Llaboration des instruments de matrise du march foncier

urbain
En effet, face laugmentation de la demande sur le sol et la non transparence du march, la rationalisation de lextension des espaces urbains
implique la prise de mesures ncessaires la matrise du march foncier afin
dorienter la production de lespace urbain selon les choix fixs par les
documents durbanisme.

44

Parmi les fondements sur lesquels doit reposer la stratgie foncire en

milieu urbain :
La dfinition et la mise en uvre de la Loi dOrientation du Foncier afin
que celle ci serve rellement comme rfrence la gestion de la
question foncire et comme outil pour la rationalisation des choix en
matire de planification urbaine et damnagement du territoire ;
La cration dune Agence Nationale du Foncier qui aura pour mission de
superviser la mise en application du plan national de la promotion
immobilire et laquelle sera octroye la prrogative de traiter les
difficults caractre foncier faisant obstacle la ralisation des
programmes dinvestissement ;
Le renforcement de la Banque Nationale des donnes foncires en vue de
runir les connaissances ncessaires llaboration de la Carte foncire
du pays et de permettre lappareil national durbanisme de promouvoir
une planification rationnelle de gestion du foncier.
2. La

leve des contraintes foncires qui entravent

dveloppement en milieu rural, et ce travers les mesures suivantes :

le

a. La rforme des statuts fonciers :

En instaurant la protection juridique de la proprit collective et en
assainissant au plus vite la situation juridique des terres collectives ;
En gnralisant le systme de conservation foncire lensemble des
terres et en crant les structures mme dattnuer le processus de
morcellement de la proprit prive ;
En crant une juridiction foncire spcialise qui tranche dans les
problmes de nature bloquer lexploitation efficace du foncier ;
En assemblant les textes juridiques et organisationnels dans un seul
registre du foncier dans la perspective doffrir une base foncire claire,
unifie et stable commune tous les intervenants et acteurs ;
b. La mobilisation du patrimoine foncier de manire faire de la terre
un facteur de dynamisation de linvestissement :

45

Pour atteindre cet objectif, il importe de :

Promouvoir les terres domaniales en prenant les dispositions juridiques et
organisationnelles mme daugmenter leurs performances.
Encourager les initiatives motives et novatrices dinvestissement dans les
terres collectives, tout en adoptant des projets intgrs contractuels ou
partenariaux quant leur exploitation, une partie des revenus devant tre
utilise, dans tous les cas, pour amliorer la situation matrielle et sociale
des ayant droit ;
Accorder aux terres collectives, linstar des autres systmes fonciers, les
qualits de garantie et de gage auprs du systme bancaire ; il importe
aussi de crer des structures modernes dorganisation et de gestion
mme de faciliter le dialogue, ainsi que les oprations contractuelles, de
partenariat et dinvestissement.
La concrtisation de la nouvelle politique nationale damnagement du
territoire et de dveloppement durable est, en grande partie, tributaire de la
formation des ressources humaines, de leur prparation adhrer cette
politique et uvrer rgulirement sa mise en application.
II.6 La qualification des ressources humaines
La mise niveau de llment humain sinscrit dans les principes de base
de lAmnagement du Territoire et des principes de la Charte Nationale de
lEducation et de la Formation, notamment des fondements et objectifs
principaux contenus dans les stipulations II, III, IV, VII, XIII, XV et XVII de la
Charte en question.
Et en raison des dficiences de notre systme ducatif actuel, de ltendue
de lanalphabtisme, de la faiblesse de la formation professionnelle, du manque
dencadrement et de lingalit des chances due la mauvaise rpartition
gographique des tablissements de formation suprieure, une srie de mesures
et de programmes de base ont t adopts et dont la mise en application va se
poursuivre, savoir :
1. Redoubler

deffort dans le domaine de la lutte contre

lanalphabtisme, tout en accordant un intrt particulier au monde rural, aux
couches sociales vulnrables, dont llment fminin, et la lutte contre le travail
des enfants afin de favoriser leur scolarisation.

46

2. Persvrer dans la gnralisation de lenseignement et la

rforme de son systme et ses mthodes de faon amliorer sa qualit et
son fonctionnement pour quil soit mme de rpondre la demande de
lconomie, du march de lemploi et aux enjeux de louverture et de la
concurrence, tout en ladaptant aux spcificits rgionales.
3. Promouvoir les savoir faire des paysans et artisans, en

particulier des plus jeunes dentre eux, par llargissement du cercle de la

formation professionnelle et le perfectionnement de leur formation. Il y a lieu
aussi de dvelopper les mthodes dinitiation et de sensibilisation tout en
articulant lensemble de ces oprations autour des particularits rgionales et
sectorielles. Laction dans ce domaine se droulera sur la base de plans bien
tablis et dans le cadre dun partenariat entre les services de lEtat, dune part,
les collectivits locales, les chambres professionnelles et les associations,
dautre part.
4. Dvelopper la recherche scientifique dans les domaines ayant

trait au dveloppement et lamnagement du territoire et mettre en place

les conditions de louverture de luniversit sur son environnement conomique
et social afin que celuici tire profit de ses moyens et potentialits dans le
domaine de la recherche, de lencadrement, de la planification et de la gestion.
5. Raliser une rpartition gographique plus quilibre des

tablissements de lenseignement suprieur, des instituts de formation et

des structures dencadrement entre les diffrentes rgions cest l un des
aspects les plus importants de la justice territoriale et de la pratique
dmocratique tout en prenant en considration les spcificits rgionales dans
la cration des filires.

III. LES ORIENTATIONS SPATIALES

Compte tenu des enjeux qui les entourent, ou en raison de laspect vital
quelles revtent au niveau de la qualification de lconomie nationale ou du fait
quelles soient restes en marge du dveloppement du pays, ou encore cause
des handicaps et contraintes qui entravent prsent leur dveloppement et dont
le dpassement ncessite un traitement spcial, ou en fin en raison des rles
stratgiques quelles sont appeles jouer dans la perspective de
lamnagement du territoire national et son ouverture sur lextrieur, plusieurs
rgions et entits territoriales simposent comme tant des espaces privilgis
qui revtent une importance lchelle nationale et constituent des priorits
spatiales dans la politique de lamnagement du territoire au Maroc.

47

Sont considrs comme espaces ncessitant des politiques appropries :

les montagnes, les provinces du Nord, les rgions frontalires, les zones
ctires, les espaces sahariens et pr-sahariens, les primtres irrigus, les
zones bour, les capitales nationales et les ples rgionaux et locaux.
La distinction entre ces diffrentes units gographiques ne signifie
nullement ladoption dune approche fragmentaire des questions territoriales
mais une ncessit pdagogique dicte par lobligation de mettre en adquation
les approches et les interventions avec les spcificits rgionales et locales des
territoires en question, dans le cadre, bien entendu, dune conception globale de
lamnagement de lespace national.
Ce partage ne se substitue pas, non plus, au dcoupage rgional officiel ;
il constitue, au mieux, un cadre dorientation en vue dunifier les approches et
dharmoniser les interventions programmes lchelle des collectivits locales
prises isolment ou dans le cadre de structures de partenariat et dentraide
collective.
Enfin, il y a lieu dintgrer la stratgie damnagement propose pour
chaque catgorie dunits spatiales prioritaires dans le plan damnagement de
la rgion dont le territoire englobe tout ou partie de ces units.

III.1 Les provinces du Nord : la dimension euro-mditerranenne et la

qualification des espaces frontaliers
Sinscrivent dans ce cadre les zones concernes par lencadrement et
laction de lAgence Nationale de Dveloppement des Provinces du Nord, y
compris le Nord Est du pays. Ces zones revtent un intrt particulier savoir :
la dimension euro-mditerranenne au Nord et la caractristique dun espace
frontalier et trait dunion maghrbin lEst.
Compte tenu du fait que les motivations internes de lamnagement de leur
territoire renvoient aux grands dfis que pose lamnagement lchelle
nationale, notamment la consolidation des infrastructures de base, le
dveloppement des zones rurales et la qualification des centres urbains en vue
de piloter le dveloppement local et rgional ;
Et sachant que les dterminants extrieurs de cet amnagement sont
dicts par les relations de voisinage, la fonction gostratgique de la situation du
Maroc et la ncessit de se prparer ladhsion dans les meilleures conditions

48

possibles aux blocs rgionaux dj existants ou prvus : Union du Maghreb

Arabe, espace euromditerranen de libre change ;
Et partant du constat que lUMA est un choix inluctable quimposent plus
lunit de la foi, de lHistoire et le destin commun des pays de la rgion ;

Et considrant les mutations que connat le pourtour de la Mditerrane

cause de la mondialisation, de llargissement du cercle des pays adhrents
lUnion Europenne, de la construction en cours de lespace euro-mditerranen
de libre change, de lexacerbation de la concurrence sur la scne internationale
et rgionale pour la conqute despaces vitaux dconomie et dchange ;
Et vu que le Nord du Maroc connat toujours une situation aberrante en
raison de la prennit de loccupation coloniale de certaines parties de son
territoire avec, comme corollaire, le prjudice port lconomie nationale et
lintgrit territoriale du pays ;
Compte tenu de toutes ces considrations, il est impratif de qualifier au
plutt, conomiquement, socialement et spatialement, nos rgions du Nord et
zones frontalires afin den faire des espaces de choix pour la coopration et
pour linsertion de notre pays dans lespace euromditerranen en construction,
dune part, et sa participation efficace ldification de lUMA, dautre part.
Pour raliser ces objectifs, il convient de :
Dvelopper davantage les infrastructures de base pour rduire les
problmes disolement et de marginalisation et crer le climat propice
linvestissement dans ces rgions en dotant cellesci de moyens
ncessaires leur intgration lensemble du territoire national, dune
part, et aux blocs rgionaux prcits, dautre part.
Adopter le principe du dveloppement intgr comme fondement de
qualification de ces rgions, tout en intgrant les programmes de lAgence
Nationale de Dveloppement des Provinces du Nord et la Stratgie de
dveloppement des zones montagneuses dans ce plan.
Initier une stratgie de dveloppement spcialement conue pour les
zones avoisinant les prsides occupes, susceptible de rduire les effets
conomiques nfastes induits par cette situation dans lattente de les
rintgrer et parfaire lunit territoire du Maroc.

49

 Relancer lUMA en vue de crer le climat propice aux changes entre les
pays membres et rflchir la cration de blocs de projets communs et
complmentaires pour le dveloppement de lOuest Algrien et la rgion
orientale du Maroc.
Etant donn que la mise niveau des Provinces du Nord et des zones
frontalires du pays exige de gros investissements, la ralisation de cet objectif
ne sera accomplie sans lintervention directe de lEtat.

III.2 Les zones montagneuses : conservation des ressources et

solidarit spatiale
Les zones montagneuses sont considres comme espaces prioritaires
dans la politique nationale damnagement du territoire en considration des faits
suivants :
Elles couvrent le quart de la superficie du pays, constituent lpine dorsale
du territoire national et abritent le tiers de la population du Royaume ;
Elles recouvrent la quasi totalit des superficies forestires du pays,
constituent son chteau deau et contiennent une grande partie de son
patrimoine
faunistique et de ses mines, ainsi quun fort potentiel
touristique. Ces potentialits peuvent servir de support pour le
dveloppement de ces zones ;
Elles se distinguent par lenracinement dune civilisation rurale authentique
au sein de laquelle sont models des systmes labors damnagement
de lespace, adapts aux spcificits conomiques du milieu montagnard
et bass sur la protection des sols, la gestion quilibre des ressources en
eau, la rationalisation de lexploitation des pturages, du couvert forestier
et de la faune ;
Cest galement dans ces zones que sest faonn lun des plus riches
affluents de la culture marocaine, bas sur des organisations et des
solidarits sociales particulires, un systme labor de connaissance et
de savoirfaire locaux qui peuvent tre rinvents et servir, face aux dfis
actuels, comme fondements dune stratgie alternative de dveloppement.
La montagne constitue, en outre, une aire o se sont panouis des arts
populaires et des cultures locales riches et diversifies qui constituent,
incontestablement, une source denrichissement du patrimoine national et

50

consolident la place de lapport culturel marocain au sein de la civilisation

humaine ;
Compte tenu de toutes ces considrations, il parat judicieux, dans le cadre
de la nouvelle conception de dveloppement et damnagement du territoire,
dlaborer un Plan dAmnagement et de Dveloppement des Zones
Montagneuses et ce la lumire des trois principes suivants :
Loctroi aux zones montagneuses dun statut despaces dintrt national
et les considrer, par voie de consquence, comme un patrimoine national
important qui ncessite dveloppement, protection et conservation ;
Lengagement vhment des autorits publiques dvelopper et
amnager les zones montagneuses et mettre en uvre, cet effet, des
mcanismes de solidarit aux plans national et rgional ;
La conciliation entre lefficience conomique et la ncessit de conserver
les quilibres cologiques des milieux montagnards, et ce par lintgration
des dimensions sociale, culturelle et environnementale dans le
dveloppement.
Aussi, le plan damnagement et de dveloppement des espaces
montagnards devrait sarticuler autour des axes stratgiques suivants :
a) Amliorer le cadre de vie et apporter le soutien ncessaire aux
opportunits de linvestissement dans les rgions de montagne
Dans cette perspective, il importe de promouvoir les quipements de
base en vue de les dsenclaver et de rattraper le retard accumul dans le
domaine des services sociaux. Il importe galement daccrotre les performances
des activits traditionnelles et de rechercher, paralllement, de nouvelles bases
de dveloppement, en particulier par le recours la pluriactivit et le
dveloppement des activits non agricoles en milieu rural.
b) Opter pour un dveloppement intgr prenant appui sur une
large participation de la population.
Cette stratgie implique la mobilisation de toutes les ressources
endognes du milieu montagnard et leur prise en charge par les populations
montagnardes elles mmes, dans le cadre dune prise de conscience totale
tant de lintrt que des enjeux que leur milieu prsente en lui mme et pour le
pays tout entier.

51

c) Renforcer et diversifier la base conomique des villes de

montagne, en considration du rle quelles jouent dans la limitation de lexode
rural vers les grandes villes et afin de renforcer leur fonction comme ples
danimation de dveloppement local rel.
d) Dvelopper la formation et la recherche scientifique sur les
espaces montagneux dans le but de mettre en exergue les spcificits des
divers massifs montagneux et dlaborer, en consquence, les stratgies de
dveloppement adquates chaque massif et de former les ressources
humaines capables de grer convenablement ces espaces.
Et, afin de garantir la mise en excution des orientations et des
dispositions de la stratgie damnagement et de dveloppement des zones
montagneuses, il importe de fonder cette action sur un certain nombre doutils et
dinstruments dont les plus importants sont : un Schma Directeur de
Dveloppement et dAmnagement des Zones montagneuses, une Loi pour le
dveloppement de la montagne, une Agence Nationale de Dveloppement des
Rgions de montagne et des Commissions de massif.
Limportance des ressources financires quimplique la mise en uvre
de cette politique ncessite la cration dun Caisse Nationale pour le
dveloppement des rgions de montagne dont les fonds seront utiliss comme
un outil complmentaire mme de renforcer les moyens de financement
disponibles au niveau des services de lEtat et des Collectivits territoriales (cf.
3me partie de cette Charte).

III.3 La mer et le Littoral : Ouverture et Gestion des Ressources

Vu que le Maroc possde deux faades maritimes longues de 3.500
kilomtres et une zone maritime dpassant un million de kilomtres carrs et
renfermant un potentiel halieutique riche et vari ;
Et considrant que la mer est appele, du fait de ses richesses, occuper
le centre de nos relations avec les pays de lUnion Europenne tant en ce qui
concerne les liens de coopration visant rationaliser lexploitation de nos
ressources halieutiques dans lintrt des deux parties que pour la prise de
mesures de protection et de prservation contre toute forme de pollution ou de
surexploitation ;

52

Et compte tenu du fait que lorganisation de notre territoire national connat

une propension la concentration des populations et des activits conomiques
dans les zones littorales avec tout ce qui en dcoule comme augmentation de la
pression sur les ressources maritimes et les zones littorales elles mmes,
aggravant, de ce fait, la dgradation de ces milieux et leurs dsquilibres ;
En raison de toutes ces considrations, la nouvelle stratgie
damnagement du territoire se doit daborder cette problmatique sous langle
dune vision renouvele du rle de nos eaux territoriales et de nos littoraux dans
le dveloppement national, dune part, et des procds de leur amnagement en
vue de les protger et den faire des espaces privilgis dans le nouveau
contexte de la mondialisation et de la recomposition de lespace international,
dautre part.
Cette stratgie comporte des mesures de valorisation des ressources
maritimes des fins de dveloppement national durable ayant pour fondements
les axes suivants :
La mobilisation des ressources de partenariat et de coopration avec les
pays de lUnion Europenne et autres pays en vue de raliser les tudes
ncessaires la connaissance prcise des ressources de nos eaux
territoriales et lvaluation exacte de ltat de leurs quilibres
cologiques ;
Se baser sur les connaissances acquises et les rsultats de ce diagnostic
pour dfinir clairement les conditions de lexploitation de ces ressources
dans le cadre dun systme de coopration qui sauvegarde les intrts des
partenaires autant quil garantit la salubrit, le renouvellement et la
durabilit des ressources maritimes, conformment aux conventions et
accords internationaux en vigueur dans ce domaine et, spcialement, en
vertu des principes retenus par le Sommet de la Terre ;
Activer la procdure de ratification des conventions et accords
internationaux ayant trait au domaine maritime, auxquels le Maroc na pas
encore adhr, dans le but de bnficier des avantages et moyens quils
offrent. Paralllement, il est judicieux de promulguer des textes juridiques
nationaux qui dterminent les conditions et les instruments appropris
pour la mise en uvre de ces lois internationales sur le territoire marocain.
Et compte tenu des interrelations existantes entre les milieux maritimes et
les espaces continentaux interrelations qui sont, dailleurs, appeles
sintensifier en raison de la forte attractivit des zones littorales la valorisation

53

des opportunits quoffre le milieu marin passe ncessairement par ladoption

dune stratgie qui lie fortement la recherche du dveloppement conomique et
les problmes caractre social et culturel aux proccupations cologiques.
Lamnagement des zones littorales a pour fondements les principes
suivants :
1. Eradiquer et freiner toutes les formes dabus et de dgradation

dont les ctes marocaines sont lobjet, et ce travers lapplication stricte des lois
en vigueur, qui observe les rgles de la transparence, de la rigueur et de la
continuit au niveau du contrle et de la rpression des abus et infractions ;
2. Doter

les ctes marocaines de Schmas directeurs

damnagement qui auront valeur de documents opposables au tiers et
auxquels se conformeront services publics, collectivits locales et secteur priv.
Il importe aussi dorienter les choix sur la double base du dveloppement durable
et de la valorisation des dimensions gostratgiques induites par la ralit
historique et la situation gographique de notre pays ;
3. Promulguer une loi spcifique aux zones ctires qui dfinit

clairement les droits de proprit et dtermine les conditions dintervention dans

ces zones ainsi que les dispositions dordre institutionnel et organisationnel et
leurs modes de gestion ;
4. Crer une institution nationale laquelle sera confie la

mission damnager et de dvelopper les rgions ctires ;

5. Consolider les infrastructures de base dans les rgions

littorales par la cration des routes, des ports et des zones dactivits
productives, touristiques et de loisirs. Cette action sinscrira dans le cadre dune
planification globale visant lamlioration du cadre dinvestissement et la
qualification de ces espaces tout en veillant la complmentarit et
lintgration des diverses interventions et la prservation des quilibres
essentiels des milieux naturels.
III.4 Les rgions sahariennes et
rgionale et gestion des espaces fragiles

subsahariennes :

Intgration

Les espaces sahariens et subsahariens revtent une grande importance

quant lamnagement du territoire et au dveloppement durable du fait quils
stendent sur plus de 60% du territoire national et se situent au Sud et au Sud
Est du pays, affirmant ainsi les dimensions africaine et maghrbine du Maroc.

54

Ces rgions ont, en outre, connu des mutations qui ont boulevers leurs
quilibres traditionnels et particip, dans une large mesure, la dgradation de
leur environnement.
Cest pourquoi la politique nationale damnagement du territoire entend
instaurer les bases dun dveloppement durable dans ces zones travers la
conservation de leur patrimoine naturel et humain, la mise en place des
conditions dintgration rgionale de ces zones et leur articulation avec les autres
rgions du Royaume dans la perspective de consolider leur rle en tant
quespaces essentiels de dveloppement et de coopration avec lAfrique et les
pays du Maghreb.
La stratgie damnagement du territoire et de dveloppement durable des
rgions sahariennes et subsahariennes doit, par consquent, sarticuler autour
des options et actions suivantes :
a) La dotation de ces rgions dun schma damnagement et de
dveloppement rgional qui intgre les dimensions historique, patrimoniale et
gostratgique essentielles quelles revtent, en elles mmes et pour
lensemble du pays ;
b) La mobilisation concerte des ressources de dveloppement local et la
protection de lenvironnement. Ce qui implique :
1. Le dveloppement du secteur agricole et la diversification des activits
conomiques en adoptant des stratgies locales appropries et des
systmes de production qui valorisent au mieux les ressources
disponibles : Le dveloppement des activits non agricoles dans ces
milieux fragiles est de nature attnuer la pression sur les ressources
et de limiter les effets de la dgradation du milieu.
Il est ainsi ncessaire de :
Valoriser les ressources lies au tourisme culturel, cologique et
sportif dont les zones dsertiques regorgent, tout en veillant
exploiter les dimensions naturelle et culturelle de ces espaces fragiles
de manire sauvegarder les quilibres essentiels de
lenvironnement social et cologique ;
Exploiter les ressources halieutiques des bandes ctires des zones
sahariennes au moyen de mthodes appropries mme dy

55

instaurer un processus de dveloppement local intgr et de

promouvoir, paralllement, un ensemble dactivits connexes.
2. La rhabilitation des systmes traditionnels de conservation et de
gestion des ressources locales tout en les modernisant, en particulier
les techniques et les traditions de gestion des ressources hydriques et
pastorales et de protection de lenvironnement ;
3. La protection des espaces oasiens nationaux selon le principe du
dveloppement durable savre comme une ncessit absolue vu que
ceux ci constituent un patrimoine naturel et civilisationnel de grande
valeur. Les actions entreprendre dans ce sens doivent sinscrire dans
le cadre dune conception globale qui intgre lamnagement de
lensemble du milieu gographique.
Cet objectif sera atteint travers la mise en application des orientations du
projet Rserve oasienne de la biodiversit des oasis du Sud Est marocain,
en particulier celles relatives au zonage fonctionnel avec, comme corollaire, des
mesures dencadrement des interventions dans ces espaces fragiles en vue
denrayer le processus de dgradation quils connaissent ;
4. Promouvoir une planification urbaine ayant pour objet la rhabilitation
du patrimoine architectural rgional avec, toutefois, la prise en compte
des nouveauts imposes par les conditions de la vie moderne ;
5. Entreprendre la qualification des ressources humaines selon les
impratifs de lamnagement et de la gestion de ce type despaces. il
convient, en particulier, de crer des filires spciales de formation, de
fonder un Centre dtudes et de Recherche Sahariennes et dapporter
le soutien ncessaire aux activits de lObservatoire de lutte contre la
dsertification parrain par le Ministre de lAgriculture, du
Dveloppement Rural et des Eaux et Forts.
III.5 Les primtres irrigus : enjeux de la scurit alimentaire et dfis
de louverture
Les primtres irrigus ont constitu au Maroc le champ dapplication
dune politique volontariste dans le domaine du dveloppement et de
lamnagement du territoire, qui sest traduite par la matrise des ressources en
eau, la modernisation de la production agricole, le dveloppement de lagroindustrie, le renforcement de la scurit alimentaire au niveau de plusieurs

56

produits, laccroissement des exportations agricoles et le dveloppement dun

rseau important de villes et de centres.
Tout en soulignant limportance des acquis que le Maroc a raliss grce
la politique des barrages et des primtres irrigus, il y a lieu de noter la
persistance de quelques lments de faiblesse que la stratgie nationale
damnagement du territoire est appele traiter, savoir :
La persistance de plusieurs contraintes qui limitent la comptitivit des
produits agricoles marocains sur les marchs internationaux et entravent
le dveloppement au sein mme de ces primtres. Il sagit, en particulier,
de la complexit des statuts fonciers, de la faiblesse de la formation et de
lencadrement technique, de lorganisation professionnelle des agriculteurs
et du renchrissement des cots de production en raison de la chert des
intrants ;
Laugmentation de la pression exerce sur les ressources naturelles
comme consquence de lintensification de lagriculture avec, comme
corollaire, lutilisation exagre des produits phytosanitaires, ce qui
constitue, terme, une menace pour la durabilit du dveloppement dans
ces primtres ;
La forte attractivit des primtres irrigus a canalis les flux dmigration
vers ces derniers et a engendr un dveloppement rapide des
agglomrations urbaines et lextension de leur superficies au dtriment des
terres agricoles.
Et si, aujourdhui, les centres de ces primtres constituent un systme
diversifi dentits urbaines, il nen reste pas moins quils sont demeurs
incapables de senraciner dans leur milieu et de tirer profit de sa richesse en vue
dalimenter leurs bases conomiques de faon durable.
Compte tenu de ces considrations, la stratgie alternative
damnagement et de dveloppement des primtres irrigus doit sarticuler
autour des axes suivants :
a) Poursuivre les efforts de mise en application du programme national
de lirrigation dans le but damliorer les secteurs agricole et agroindustriel, et daugmenter les chances de leurs intgration efficiente dans
le march international. Cette dmarche doit saccompagner de mesures
de rationalisation de lutilisation des eaux dirrigation travers lentretien

57

des rseaux et le recours aux techniques dirrigation et aux cultures les

moins consommatrices deau.
b) Augmenter lefficience du secteur agricole et soutenir sa
comptitivit en levant les entraves lamlioration de ses performances.
Rentrent dans ce cadre les mesures relatives la rforme des statuts
fonciers, la formation des agriculteurs, lamlioration de leur encadrement,
la promotion de lorganisation professionnelle, le dveloppement des
chanes de production vgtales et animales et la cration des conditions
de la croissance de lindustrie alimentaire.
c) Diversifier les ressources conomiques des populations en tant que
mesure de lutte contre la propagation de la pauvret, damlioration du
niveau de vie des ruraux et de renforcement de lintgration conomique
des primtres irrigus dans leur environnement rgional.
d) Initier une politique durbanisme intermdiaire qui qualifie les centres
ruraux, les petites et moyennes villes pour jouer un rle efficace dans
lorganisation de leur environnement, mettre en uvre le dveloppement
local, dune part, et faire de la planification urbaine et les lois de
lurbanisme un outil dattnuation du grignotage des terres agricoles et de
contrle de lextension urbaine des villes, dautre part.
Afin, dviter laccentuation des diffrences de dveloppement entre les
primtres irrigus et les zones bour, la politique nationale damnagement du
territoire et de dveloppement durable entend doter les zones bour doutils et de
mcanismes dquit en matire de dveloppement et daffectation des
ressources publiques dinvestissement.
III.6 Le dveloppement des zones bour : efficience conomique et
quilibres spatiaux
Etant donn que les primtres irrigus nont pas t en mesure de
diffuser, dans leur sillage le dveloppement et la richesse quils taient censs
produire, mais, bien au contraire, limportance qui leur a t longtemps accorde
a contribu accentuer, des degrs divers, le retard des zones bour ;
Et compte tenu de limportance du secteur bour qui constitue 90% de la
surface agricole utile du pays et fait vivre la grande majorit des agriculteurs ;
Et vu que ces zones se distinguent par leur environnement riche et vari,
quil est ncessaire de valoriser dans le but den prserver les quilibres sociaux
et spatiaux et dassurer la durabilit du dveloppement de notre pays ;

58

Compte tenu de toutes ces considrations, la question des zones bour se

situe au centre des proccupations de la politique nationale damnagement du
territoire et de dveloppement durable.
Les choix retenus, dans le cadre de cette politique, pour lamnagement
des zones bour, se rsument :
1. Traiter la question du dveloppement et de lamnagement des

zones bour dans le cadre des orientations et choix qui sinspirent de la Stratgie
2020 du dveloppement rural, ainsi que des options et programmes sectoriels
retenus par les Services concerns et ayant trait ces zones.
2. Intgrer les dispositions de la loi 33 94 relative aux Primtres

dexploitation dans les zones bour en tant que cadre juridique de lintervention de
lEtat dans ces zones, et ce en vue de :
Mettre en place des quipements internes et externes aux
exploitations afin doptimiser leurs rendements ;
Amliorer ltat des parcours en les dotant dquipements
ncessaires lactivit pastorale et en ralisant les travaux
requis par la promotion des parcours naturels ;
Conserver les sols en mettant en place les quipements
ncessaires la lutte contre lrosion, en particulier le recours
la plantation darbres fruitiers et dautres espces se prtant
lalimentation du btail.
Et compte tenu de la grande tendue concerne par ces oprations et afin
de garantir lefficacit, la crdibilit et lefficience de la politique des Primtres
dexploitation en zone bour, la ralisation des travaux gagnerait se faire
progressivement jusqu couvrir la totalit des cinq cent primtres choisis.
Lvaluation, rgulirement effectue, des interventions permettra de
corriger les lacunes au niveau des mthodes de travail et dadapter les
dispositions juridiques et dapplication la ralit au fur et mesure de
laccumulation des expriences et acquis dans ce domaine, dune part, et en
fonction de la diversit des conditions naturelles, sociales et culturelles du cadre
de leur application, dautre part.
III.7 Hirarchie urbaine et amnagement du territoire
La ville constitue un enjeu important et un lment dterminant dans la
politique damnagement du territoire. Ce constat est corrobor par le
mouvement durbanisation et la part croissante des citadins dans lensemble de

59

la population du Royaume. La situation conomique, sociale et politique ne sera

plus tributaire, comme par le pass, des donnes du monde rural ; elle sera
dtermine de faon fondamentale partir des villes o se jouera lessentiel
des enjeux venir.
Cest la raison pour laquelle la russite de lenjeu de la comptitivit et de
lamnagement du territoire dpendra de la nature des orientations et des
mesures adoptes en vue dune rpartition efficace des tches entre les
diffrents niveaux de la hirarchie urbaine.
Cette rpartition ne doit pas sorienter uniquement vers le blocage des
mcanismes qui alimentent la forte polarisation des grandes villes du littoral
atlantique moyen sur le reste du territoire national. Elle doit prendre galement
en considration la ncessit de qualifier lensemble des espaces urbains
nationaux pour quils soient mme de relever les dfis de la comptitivit.
Il est prcisment question ici de rflchir sur la stratgie suivre vis--vis
de quatre catgories de villes :
Le Grand Casablanca, en tant que capitale conomique du pays o les
effets de la mondialisation seront les plus sensibles ;
Rabat Sal dont le rle de capitale politique fait delle la vitrine du Maroc
et son centre de rayonnement ;
Les capitales rgionales appeles devenir des ples dimpulsion de la
rgionalisation et de la dcentralisation et facteurs dquilibre du territoire
national ;
Les centres ruraux et les petites et moyennes villes, appeles jouer
un rle plus actif dans lanimation du dveloppement local.

a) Le Grand Casablanca et les dfis de louverture et de la

comptitivit
Le Grand Casablanca constitue la plus grande agglomration urbaine du
Maroc, sa capitale conomique et son centre financier. A lchelle nationale, son
rle ne cesse de saccrotre dans la structuration de lensemble du territoire,
alors que son statut de cit dimension internationale ne cesse de saffirmer de
plus en plus au plan mondial.
Jusqu rcemment, le discours qui prvalait sur lavenir de Casablanca
tendait limiter son expansion dans le but de raliser un certain quilibre entre
les diffrentes rgions du pays. La prise de conscience des nouveaux dfis de la

60

mondialisation et de ses contraintes aussi a fait natre la conviction que la

qualification de lconomie nationale passe par la mise niveau de la capitale
conomique du pays.
Cette qualification repose sur les quatre dimensions suivantes :
1. La mise niveau de lespace urbain sur la base dune planification
urbaine mme de rsorber les goulots dtranglement qui existent au
niveau de lhabitat, des quipements de base, des services usage
collectif, des transports et de lenvironnement.
Il importe aussi dinscrire le Grand Casablanca dans le cadre de la
mgapole en gestation de laxe urbain ctier stalant de Knitra Jorf
Lasfar et qui constitue, plusieurs gards, la profondeur stratgique de
Casablanca.
2. Lamlioration de lenvironnement de linvestissement en initiant une
politique prospective en matire de dveloppement des quipements
remplissant une fonction conomique et de promotion des activits du
secteur tertiaire suprieur (expertise, consultation, services financiers,
nouvelles technologies dinformation et de communication, tourisme de
luxe, ).
Il va sans dire que dans ce domaine, laction doit tre conduite selon les
normes internationalement reconnues et en sadaptant aux volutions
qualitatives de la demande internationale.
3. La modernisation de la gestion urbaine de manire rpondre aux
fonctions avant gardistes et aux rles pionniers attendus de
Casablanca, en relation avec les enjeux nationaux et internationaux qui
leur sont lis. La qualification de Casablanca naura pas lieu tant que ses
problmes majeurs ne sont pas rsolus et que sa gestion nest pas celle
dune cit dimension nationale et internationale, dune part, et dune
mme entit urbaine ne tolrant ni le chauvechement des prrogatives ni
lantagonisme des attributions.
4. La qualification des ressources humaines appeles grer les affaires
locales afin de rpondre aux exigences dune ville de limportance et de la
taille de Casablanca.

61

b) Rabat Sal : mise niveau pour un projet urbain la mesure de la

capitale nationale
La qualification
de RabatSal se pose, dans la politique de
lamnagement du territoire, en termes de dfis de la mondialisation relever et
denjeux de la modernit russir terme. Cette entreprise est ralisable
travers les options suivantes :
1. Envisager lapproche damnagement de la ville dans le cadre dun projet
urbain davenir et partir du fait que ce projet constitue une question
fondamentale travers laquelle se dtermine limage du Maroc tout entier
sur le plan national et international au niveau de la planification et de la
gestion urbaines et de la salubrit du milieu cologique ;
2. Dterminer de nouveaux rles pour la capitale politique qui ont pour cadre
le dveloppement de ses capacits conomiques en vue daugmenter son
attractivit face linvestissement et la diminution de la prdominance de
la fonction administrative sur ses activits et ses ressources endognes.
Une telle orientation est appele intgrer le Grand Rabat dans la
stratgie gnrale de dveloppement et damnagement du littoral atlantique
moyen.
3. La situation particulire du Grand Rabat, en tant que capitale du Royaume,
suppose de traiter ses questions et grer son espace non seulement sous
langle de la lgitimit urbaine, mais il importe galement de prendre en
considration la symbolique nationale qui lentoure et qui doit trouver son
expression dans des projets exceptionnels et pionniers.

c) Les Ples Rgionaux : consolidation de la dcentralisation et

qualification des niveaux rgionaux de lamnagement
Les ples rgionaux constituent un maillon essentiel de la hirarchie
urbaine de notre pays. Ils participent la structuration de lespace national et
certains dentre eux assument des fonctions principales en tant que ples
rgionaux de dveloppement.
La mise niveau de ces ples, des fins de renforcement de leur rle
dans lorganisation de lespace rgional, pose la problmatique de leur
subordination actuelle Casablanca au niveau de la commercialisation, de
lapprovisionnement, du financement et du dveloppement de leurs structures en
fonction de cette logique.

62

Il est donc ncessaire dinflchir cette tendance en initiant une stratgie

spcifique aux ples rgionaux, qui renforce leur autonomie et consolide leur
capacit conduire le dveloppement et lamnagement lchelle rgionale.
Les fondements de cette stratgie ont pour objectifs de :
Consolider les infrastructures de ces ples tels les zones dactivit, les
moyens de transport, la communication et les services afin daccompagner
lentreprise, amliorer lenvironnement social et administratif et favoriser la
convergence des investissements ;
Elaborer une conception globale des bases de dveloppement des ples
rgionaux qui intgre leurs possibilits endognes et les capacits de leur
arrire pays, ainsi que les opportunits quoffre leur situation
gographique quant au profit tirer de la dynamique de lconomie
mondiale et des blocs rgionaux ;
Fixer les choix sur la base dune complmentarit fonctionnelle entre ces
diffrents ples, dune part, et entre ces ples et Casablanca, dautre part ;
Favoriser la dcentralisation financire afin de permettre aux ples
rgionaux de promouvoir leurs activits et dexploiter leurs ressources
financires locales au profit du dveloppement rgional ;
Acclrer le processus de dconcentration des services administratifs et
parachever la lgislation relative lorganisation des rapports de
partenariat et dentraide entre les collectivits territoriales en vue dlargir
et de faciliter laction intercommunale.

d) Promouvoir les petites et moyennes villes pour mieux structurer et

encadrer les niveaux locaux du dveloppement
En dpit de leur grand nombre, de leur rpartition gographique
relativement quilibre et du rle de proximit quelle remplissent, la plupart des
petites et moyennes villes naccdent pas vraiment, actuellement, au rang de
ple de dveloppement local quelles sont, nanmoins, appeles jouer. Or, la
fragilit de leurs bases conomiques et leur carence en structures de base
susceptibles de les dynamiser et dattirer les investissements, conjugues
labsence, dans le pass, de la dimension locale du dveloppement dans la
politique damnagement du territoire, ne les prdisposent pas, aujourdhui,
assurer cette mission.

63

Aussi, lintgration de ces entits dans leur environnement local et leur

participation son dveloppement et son animation nest concevable sans
ladoption dune politique damnagement du territoire inscrivant ces niveaux
moyen et infrieur comme composante principale du fonctionnement du systme
urbain.
Et afin de promouvoir le dveloppement conomique dans ces centres et
de rationaliser les mcanismes durbanisation des campagnes, il est
indispensable de doter les petites et moyennes villes de moyens et de fonctions
ncessaires pour quelles puissent rellement jouer ce rle, et notamment :
Consolider leurs infrastructures, crer des zones dactivit et prendre les
mesures mme dy attirer linvestissement ;
Mettre en place les structures ncessaires lencadrement du
dveloppement et de lamnagement locaux, consolider la dcentralisation
des moyens financiers et techniques, en les accompagnant dune
dconcentration des services publics et les doter de prrogatives
suffisantes pour la prise des dcisions.

64

TROISIEMME PARTIE

CADRE INSTITUTIONNEL ORGANISATION

DES ACTEURS ET DE LEURS ROLES

65

La traduction, sur le terrain, des actions, des orientations et des options de

la Charte Nationale dAmnagement du Territoire et de Dveloppement Durable
passe par ladoption de mesures lgislatives, tant au niveau national que
rgional, la cration de structures de coordination et de mise en uvre, ainsi que
la mise en place dinstruments et de mcanismes dtudes, dappui, de
financement, de suivi et dvaluation.

I. CADRE JURIDIQUE DE LAMENAGEMENT DU TERRITOIRE ET DU

DEVELOPPEMENT DURABLE
Cest un dispositif rglementaire qui dfinit les structures en charge de
lamnagement du territoire, prcise les attributions des diffrents acteurs et
tablit les mcanismes et les procdures de coordination, de financement, de
mise en uvre et de suivi susceptibles de garantir la concrtisation des
orientations de la politique nationale damnagement du territoire et du
dveloppement durable et dassurer les conditions dun dveloppement qui
rpond aux exigences du prsent sans porter atteinte aux intrts des
gnrations futures.

I.1 la charte nationale

dveloppement durable

damnagement

du

territoire

et

du

La charte traduit les objectifs, les principes de base et les orientations

globales de la politique nationale damnagement du territoire. Elle constitue,
cet effet, un cadre rfrentiel pour ltablissement dune lgislation de
lamnagement du territoire, la cration des structures et des mcanismes de
coordination devant assurer sa gestion, la ralisation des documents
dorientation damnagement du territoire pour les niveaux national, rgional et
local ainsi que pour lidentification des modes dinterventions et des projets de
dveloppement les plus adquats.

I.2 la loi sur lamnagement du territoire et le dveloppement durable

La loi sur lamnagement du territoire et le dveloppement durable dfinit
les dispositions rglementaires et procdurales lies aux mcanismes et aux
instruments rgissant la mise en uvre des orientations de la politique nationale
en matire damnagement du territoire et de dveloppement durable. Elle devra
annoncer :
-

les principes de base qui doivent rgir la politique de dveloppement et

damnagement du territoire sont : la consolidation de lunit nationale ;
linscription du citoyen comme objectif du dveloppement ; la conciliation
entre efficacit conomique et cohsion sociale ; lintgration de lhomme

66

son environnement ; la promotion de la solidarit entre toutes les

composantes du territoire national et la conscration des principes de la
dmocratie et de la participation.
-

Les grandes orientations de la politique damnagement du territoire :

la mise niveau du tissu conomique national ; la formation des ressources
humaines ; la gestion urbaine et politique de la ville ; la protection des
ressources naturelles et dveloppement durable ; la revalorisation des
territoires et espaces projets ; le dveloppement des villes nationales et les
ples rgionaux ; la rgionalisation et dveloppement local intgr ; le
renforcement de la dcentralisation et llargissement des champs de la
dconcentration ; la dmocratie, le partenariat et la participation .

les structures de mise en uvre et de coordination de la politique

damnagement du territoire : le conseil suprieur de lamnagement du
territoire et du dveloppement durable ;
la commission nationale
permanente damnagement du territoire ; la commission rgionale
damnagement du territoire
La Loi dfinira, entres autres :

les instruments et outils de mise en uvre des orientations de

lamnagement du territoire : les contrats de plan ; les contratsprogrammes ; les contrats territoriaux ; les mesures fiscales incitatives et les
moyens de financement ;

les conditions de conception et de mise en uvre des documents

damnagement du territoire, savoir le schma national damnagement
du territoire, les schmas rgionaux damnagement du territoire, les
schmas sectoriels des tablissements et services publics tablis lchelle
nationale (plan national de lducation et de la formation, schma directeur
des routes et des transports, schma directeur national de llectricit et de
lnergie, plan national de leau, schma directeur dassainissement), plan
directeur des aires protges, plan national damnagement des bassins
versants, le programme forestier nationaletc

les lgislations sectorielles et spcifiques directement lies

lamnagement du territoire et qui doivent faire lobjet dactualisation et de
mise en uvre.
I.3 les lgislations sectorielles et les lgislations dimension spatiale

a) Loi sur la protection de lenvironnement

Conue dans lobjectif de consolider la lgislation en vigueur en matire
denvironnement, la loi sur la protection de lenvironnement apportera un soutien

67

essentiel la politique damnagement du territoire. Elle constitue, de ce fait, un

cadre rfrentiel travers lequel doit soprer ladquation entre les projets
dintrt socio-conomique, raliss par les diffrents secteurs et les options de
la politique damnagement du territoire en matire de prservation des
ressources et milieux naturels. Ainsi la loi sur lenvironnement doit tre base sur
la prise en considration des relations fonctionnelles et dynamiques existant
entre les diffrentes composantes environnementales et garantir larticulation et
la cohrence des lgislations qui les rgissent.
1. loi sur la fort : dfinit le patrimoine forestier ; la dlimitation de la
proprit foncire forestire et les mesures de prservation et de protection ;
prcise les droits de jouissance et les conditions dexploitation ; lorganisation
des acteurs et les modes de gestion lis lconomie forestire.
2. loi sur leau : depuis 1995, notre pays dispose dun cadre lgislatif sur
leau (loi 10-95) qui porte, en particulier, sur la domanialit des ressources
hydriques et les conditions dexploitation ; la cration des agences de bassin et
ladoption dun nouveau mode de gestion, intgr, bas sur la dcentralisation et
la concertation largie entre les services de lEtat, les groupements dusager et
les collectivits locales. La mise en uvre de cette loi passe par la promulgation
des textes dapplication des dispositions quelle prconise.
3. loi sur la protection des milieux naturels et des espaces sensibles
Cette loi devrait tre structure autour des axes suivants :
-

dlimitation de laire gographique des milieux naturels prsentant un

intrt cologique ou menacs de dgradation, et qui ne sont pas couverts
par le statut de rserves naturelles ; procder au classement de ces milieux
en tant que patrimoine et les soumettre aux mesures de protection et de
prservation qui simposent. Le cadre lgislatif en vigueur serait, ainsi,
complt de telle manire intgrer, pour des objectifs de dveloppement,
les conditions dexploitation de ces milieux et leur modalits de gestion ;
laboration et promulgation de la loi relative la protection et la valorisation
du systme oasien marocain.
ratification par le Maroc, des accords et conventions internationaux ayant
trait la protection du domaine maritime et mise en uvre des textes
ncessaires leur application afin de bnficier des mesures et moyens de
protection quils offrent.
4. lgislation spcifique la gestion des problmes de pollution

Dans ce domaine, le besoin devient pressant et il est capital pour le Maroc

de disposer dun arsenal juridique et normatif relatif la pollution de lair, la
gestion des dchets solides et lassainissement.

68

b) loi sur lamnagement et le dveloppement des zones littorales

Cette loi devrait :
1. prciser les droits de la proprit foncire en zones littorales et dfinir les
conditions dintervention dans ces espaces ainsi que les mesures
institutionnelles et organisationnelles inhrentes leur gestion ;
2. noncer les conditions de conception, de rvision et de mise en uvre des
schmas directeurs damnagement des littoraux et les dispositions qui
confrent ces documents de rfrence, lopposabilit ncessaire vis vis
des diffrents intervenants : secteurs public et priv et collectivits
locales ;
3. crer et organiser lInstitution Nationale pour lAmnagement et le
Dveloppement du littoral.

c) La loi damnagement et de dveloppement des zones montagneuses

Cette loi constituerait un cadre rfrentiel pour les diffrentes interventions
dans les zones de montagne. Elle doit sinscrire dans une vision intgre qui
concilie, dans le cadre des solidarits spatiales, entre dveloppement
conomique de la montagne et prservation de son patrimoine naturel et
humain.
La loi comprendrait :
1) la dlimitation territoriale des zones de montagne, les mesures incitatives
linvestissement et les conditions de prservation des ressources ;
2) la dfinition des conditions de conception de rvision et de mise en uvre
des documents damnagement du territoire, en particulier le schma
directeur damnagement et de dveloppement des zones de montagne
qui tablit, sur la base des atouts et des contraintes locales, un plan
doccupation des sols (zoning) de lespace montagneux , considr cet
effet, comme rfrence destine orienter et coordonner les interventions
des diffrents acteurs ;
3) la cration de structures ddies lamnagement et au dveloppement
des zones de montagnes : LAgence Nationale de dveloppement des
zones de montagne et les Comits de Massifs viendraient appuyer les
mcanismes de coordination et de prquation prconises par la
lgislation en vigueur dans le cadre de lintercommunalit ;
4) la cration dun fonds national destin au financement des programmes de
dveloppement des zones de montagne, et qui compltera et renforcera
les instruments de financement, actuellement, disponibles aux niveaux
des services de lEtat, des communes rurales, et des conseils provinciaux

69

et rgionaux. La loi dfinira, entre autres, les conditions dligibilit aux

moyens retenus dans le cadre de la coopration internationale,
institutionnelle et dcentralise.

II. LES STRUCTURES DAMENAGEMENT DU TERRITOIRE

La nature transversale de lamnagement du territoire exige que soient
mises en place des structures charges de la coordination des options, des
interventions et des programmes tant au niveau national que rgional afin
damliorer lefficience des investissements et dviter les dysfonctionnements
qui peuvent dcouler de la divergences des visions et des orientations
spcifiques des diffrents secteurs de lEtat et des collectivits locales

II.1 le Conseil Suprieur dAmnagement du Territoire et du

Dveloppement Durable
Il constitue la haute instance qui dfinit les grandes orientations de la
politique nationale damnagement du territoire et du dveloppement durable et
approuve les documents gnraux et sectoriels, lchelle nationale et
rgionale, damnagement du territoire. Il devra assurer dans une vision
prospective damnagement du territoire, lintgration des diffrentes options et
orientations sectorielles.
Ce comit est prsid par sa MAJESTE LE ROI et comprend, outre les
ministres, les prsidents des deux chambres du parlement et des commissions
parlementaires, des partis politiques, des principales centrales syndicales ainsi
que les walis et les prsidents de rgion, les fdrations des chambres de
commerce, de services, dindustrie et dartisanat, dagriculture et de la pche
maritime, les reprsentants du patronat marocain et du secteur des banques, les
directeurs des tablissements publics directement concerns par lamnagement
du territoire et dautres acteurs dsigns par SA MAJESTE LE ROI.
Le Conseil National dAmnagement du Territoire et du Dveloppement
Durable se runit, avant et aprs, la conception, du schma national
damnagement du territoire, et de dveloppement durable et chaque fois quil en
sera ncessaire, afin dexaminer le contenu des rapports et des documents qui
lui seront soumis par la commission nationale permanente damnagement du
territoire et de prendre les principales dcisions qui simposent.
II.2 la Commission Nationale Permanente dAmnagement du
Territoire et du Dveloppement Durable
Instance issue du Conseil Suprieur dAmnagement du Territoire et du
Dveloppement Durable qui lui confre le pouvoir dcisionnel pour la mise en

70

uvre des orientations nationales en matire damnagement du territoire et du

dveloppement durable.
Cette commission, prside par le premier ministre, est constitue :
-

du ministre charg du plan ; ministres de lintrieur, des finances, de

lagriculture, de lquipement, de lnergie et des mines, des eaux et forts,
de la pche maritime et de la marine marchande ; des reprsentants des
rgions et dexperts spcialistes dans les domaines de lamnagement et
du dveloppement du territoire.
Elle a pour mission de :

suivre la mise en uvre des options retenues par le conseil national

damnagement du territoire et du dveloppement durable concernant la
politique nationale en la matire, instruire les tudes, coordonner le
dialogue et la concertation entre les acteurs, veiller la concrtisation des
contrats-programmes, procder, avant de les soumettre au CSATDD,
lvaluation des documents nationaux, rgionaux et sectoriels
damnagement du territoire ;
Avant de les soumettre au Conseil National de la Promotion Nationale et du
Plan, la commission est charge dassurer larticulation ncessaire entre
les diffrents plans conomiques et sociaux et la politique damnagement
du territoire travers la coordination des options et des programmes
sectoriels dclins au niveau de ces plans et leur mise en adquation par
rapport aux orientations et objectifs de la politique nationale
damnagement du territoire et du dveloppement durable ;
Elle soumet ses rapports de travail au CSATDD et prpare son ordre du
jour ;
Cette instance, est appuye, dans la conduite de ses fonctions, par la
structure nationale en charge de lamnagement du territoire qui en assure
le secrtariat gnral.

II.3 la Commission Rgionale dAmnagement du Territoire et du

Dveloppement Durable
Elle serait constitue, ct de la commission damnagement du
territoire du conseil rgional, des reprsentants des services et tablissements
publics dconcentrs, des conseils provinciaux, des municipalits, des chambres
professionnelles et des instances de coopration communales et un reprsentant
de la commission nationale permanente damnagement du territoire et du
dveloppement durable.

71

Place sous la prsidence du prsident du conseil rgional et

conformment aux dispositions du dahir constitutif de la rgion, cette commission
assure les fonctions suivantes :
-

Concevoir le schma rgional damnagement du territoire (SRAT)

et les schmas dquipement et durbanisme ;
Elaborer le plan rgional du dveloppement conomique et social
(PRDES) ;
Assurer larticulation entre ce plan et les orientations du SRAT
travers la coordination des programmes sectoriels tatiques et ceux
des collectivits locales et veiller la mise en cohrence de ces
options par rapport aux orientations nationales et aux choix
rgionaux en matire damnagement du territoire et du
dveloppement durable.

Elle est responsable sous la prsidence du wali de rgion :

-

du suivi de la ralisation du PRDES,

de llaboration des contrats-programmes,
de la promotion des programmes de dveloppement locaux intgrs
et des programmes de protection de lenvironnement et des
ressources naturelles ;

Sont issues de cette commission, des commissions sectorielles

spatiales qui travaillent en troite collaboration avec celle-ci, en particulier
Comits de Massif pour les zones montagneuses, la commission du littoral,
commissions charges du suivi des projets de dveloppement intgr,
commissions charges de la coopration inter-communale.

ou
les
les
les

La commission rgionale damnagement du territoire et du

dveloppement durable est appuye, dans ses missions, par la reprsentation
rgionale du ministre charg de lamnagement du territoire, qui est considre
comme outil dexpertise et de consultation au service de cette commission.
A cet effet, lentit dconcentre du ministre serait charge :
dassurer le secrtariat gnral de la commission rgionale
damnagement du territoire et du dveloppement durable
de raliser, directement ou travers une entit qualifie, les tudes
ncessaires la mise en uvre, au niveau rgional, de la politique
damnagement du territoire ;
de prparer les dossiers techniques pour les runions de travail de la
CRATDD ;
de suivre la mise en application des dcisions de la commission rgionale
damnagement du territoire et du dveloppement durable.

72

III. LES INSTRUMENTS DE LAMENAGEMENT DU TERRITOIRE ET DU

DEVELOPPEMENT DURABLE
La politique damnagement du territoire est mise en uvre travers un
ensemble de documents dorientation, constitus de schmas nationaux et
rgionaux damnagement du territoire, de schmas sectoriels et des schmas
spcifiques des espaces particuliers.
La concrtisation des orientations prconises par ces documents
ncessite la promotion de la recherche dveloppement et la cration de
structures comptentes qui contribuent la conception des tudes daide la
prise de dcision.

III.1 Les documents dorientation de lamnagement du territoire et du

dveloppement durable
Ces documents ont pour objectif de tracer les options fondamentales
damnagement du territoire retenues lchelle nationale, rgionale et locale.

a) les documents de rfrence chelle nationale

1. le Schma National dAmnagement du Territoire (SNAT)
Ce document de rfrence est tablit pour un horizon de 25 ans, par la
structure nationale en charge de lamnagement du territoire.
Le SNAT dfinit les orientations fondamentales de lEtat en matire
damnagement du territoire par rapport auxquelles seront traces les options
des schmas rgionaux damnagement du territoire. Ces derniers serviront
alimenter, leur tour, le SNAT loccasion de ses rvisions ultrieures.
Il constitue, ainsi, un cadre de rfrence, politique et stratgique qui servira
de base la conception des plans de dveloppement conomique et social, et
un instrument devant permettre la convergence des objectifs, lamlioration de la
comptitivit globale de lconomie et du territoire national et enfin la garantie
dune meilleure prvision des besoins.
Etabli sur la base dune bonne connaissance de ltat actuel du territoire et
de ses enjeux, le SNAT dfinit les principes, les options et les orientations
adopter. Il sera soumis, durant tout le processus de sa conception, une large
concertation qui impliquera tous les acteurs concerns afin de ladapter aux
exigences conomiques et sociales et de garantir les meilleures conditions pour
la concrtisation de ces objectifs.

73

Aprs son approbation rglementaire par le conseil suprieur

damnagement du territoire et du dveloppement durable, le SNAT deviendrait
opposable lEtat et aux collectivits locales.

2. les schmas sectoriels damnagement du territoire

Paralllement au SNAT, les diffrents secteurs ministriels sont appels
raliser des schmas qui leur sont spcifiques : le Plan National de lEducation et
de la Formation, le Schma Directeur des Routes et des Transports, le Schma
Directeur des Equipements Communaux, le Schma Directeur de lElectricit et
de lEnergie, le Plan National dApprovisionnement en Eau Potable, le Schma
National dAssainissement Liquide, le Schma Directeur de la Poste, des
Tlcommunications et des Technologies de lInformation, le Schma Directeur
des Ports et Aroports, le Programme forestier national, le Plan dOrientation
pour le Reboisementetc, et afin dassurer leur cohrence et leur intgration
aux orientations de la politique nationale damnagement du territoire et du
dveloppement durable, ces schmas sectoriels doivent :
-

considrer le SNAT comme cadre de rfrence et tre valids par le conseil

suprieur damnagement du territoire et du dveloppement durable ;
se concevoir sur une base territoriale mme de favoriser lintgration et la
coordination des interventions et des programmes prvus par les diffrents
acteurs : Etat et collectivits locales ;
Soumettre, leur options, une large concertation, organise, en partenariat
avec les acteurs impliqus dans les diffrents niveaux territoriaux concerns.
Ces options seraient traduites en programmes dactions dont les dlais de
ralisation seraient fixs.

b) les documents de rfrences rgionaux

1. Schmas Rgionaux dAmnagement du Territoire (SRAT)
La conception des SRAT, documents de rfrence plus dtaills et plus
oprationnels que le SNAT, doit respecter les trois principales conditions :
constituer des documents oprationnels ;
tre imprgns de ralisme ;
tre conus sur la base dune procdure de concertation qui leur confre la
qualit de Charte Rgionale dAmnagement du Territoire et de
Dveloppement Durable.
Le contenu des SRAT devra sarticuler autour des axes suivants :

74

 la dfinition de la vision et des orientations de lEtat concernant ses

domaines dattribution au niveau de lespace rgional ;
lidentification des domaines pouvant faire lobjet de partenariat entre lEtat
et les instances rgionales ;
ltablissement des banques-projets qui seraient raliss par les rgions et
la conception de planning oprationnel pour leur ralisation ;
la conception dun cadre pour une politique urbaine rgionale qui servirait
de rfrence llaboration des documents durbanisme ;
la mise en place dun cadre organisationnel daccueil pour les projets
conus dans le cadre de la coopration dcentralise.
Il est ncessaire :
duvrer, dans les meilleurs dlais, la mise en uvre des textes fixant
les modalits et les conditions dlaboration des SRAT et du
dveloppement durable ;
dassurer ladquation entre les orientations gnrales prconises par
ces documents et les orientations de la prsente Charte.
2. les schmas sectoriels dimension rgionale ou inter-rgionale
Ce sont des documents de rfrence qui devraient orienter lintervention
dans le cadre de programmes intressant une partie de lespace rgional ou
intgrant plusieurs rgions. Parmi ces projets, les primtres dinvestissements
agricoles dans les zones bour ; lamnagement des rserves et des parcs
naturels ; le projet de plan de protection et de valorisation du systme oasien du
sud marocain ; lamnagement et le dveloppement des massifs montagneux ;
les plans de dveloppement intgr, etc.
Llaboration de ces documents devra respecter les conditions suivantes :
Respecter les principes et les orientations de la Charte dAmnagement du
Territoire et du Dveloppement Durable ;
Sadapter aux Schmas Rgionaux dAmnagement du Territoire et du
dveloppement durable ;
Veiller limplication et au dialogue avec les diffrents acteurs et ce au niveau
des diffrentes phases de conception, de suivi, de mise en uvre et
dvaluation de ces documents.

c) les documents de rfrence locaux

-

Constitus, essentiellement des Plans dAmnagement dfinis au niveau de

la Loi sur la mise niveau des tablissements humains : le Schma Directeur
dAmnagement Urbain (SDAU), le Plan dAmnagement (PA), le Plan

75

dAmnagement Communal (PAC), le Plan de Dveloppement (PD), le Plan

de Zonage ;
Seront considres dans llaboration de ces documents, les orientations et
les options dfinies dans les SRAT ;
Les plans damnagement relatifs aux centres des communes rurales doivent
tre conus sur la base dune approche intgrant lamnagement et le
dveloppement de lensemble de lespace territorial communal ;
La conception de ces documents et la traduction effective de leurs contenus
exigent une certaine expertise qui repose sur :
o la prparation des conseils rgionaux et des autres conseils locaux
assumer les nouvelles fonctions lies, dans le cadre dune
politique damnagement du territoire, la gestion du
dveloppement. Objectif qui serait ralis travers la cration de
structures rgionales de formation, et de formation continue au profit
des lus et des cadres de ces conseils ;
o la promotion de la recherche scientifique pour le dveloppement.

III.2 Promotion de la recherche scientifique pour le dveloppement

La politique nationale damnagement du territoire et du dveloppement
durable intgre les orientations de la charte nationale de lducation et de la
formation en matire de recherche scientifique ainsi que les mesures
prconises pour sa mise en uvre et celles ddies la promotion de la qualit
et de linnovation, notamment travers :
Louverture de luniversit sur son environnement et la conduite dune
meilleure rpartition des tablissements universitaires sur lensemble du
territoire national, les organiser et les doter dquipements ncessaires qui
leur permettrait dassurer la veille technologique, la diffusion de
linformation scientifique et la promotion de la recherche ;
Permettre les conditions de mobilit pour les chercheurs ;
Permettre la constitution de rseaux spcialiss inter-disciplinaires, et
encourager leurs relations avec ltranger travers les initiatives de
coopration et des technologies de linformation et de communication ;
Donner la priorit la recherche applique et son adquation par rapport
aux exigences lies lamlioration de la comptitivit des institutions et
des diffrentes composantes du territoire ;
Impliquer les entreprises dans les rseaux de recherche, et crer des
interfaces dans ce sens. En outre, les associations, les chambres et les
organisations professionnelles doivent jouer, cet effet, un rle important
dans le dveloppement de structures spcialises ddies la recherche

76

dveloppement afin de combler, au niveau des entreprises, le dficit

ressenti en ressources humaines qualifies et de permettre aux sphres
scientifiques dintgrer les activits de recherche-dveloppement ;
Faire adhrer les administrations publiques et les collectivits locales
cette volution et promouvoir leurs initiatives en vue dune meilleure
connaissance de ltat de leurs territoires et une rationalisation de leur
gestion.
La promotion de la recherche scientifique pour le dveloppement, qui
devrait constituer un moyen de mise en uvre des orientations de la politique
nationale damnagement du territoire et de dveloppement durable, et
damlioration des structures scientifiques universitaires travaillant dans ce
champs, passe par le renforcement des structures dtude et dexpertise relevant
du service public et des collectivits locales. Les actions de rationalisation et
defficience prvues dans ce domaine, porteraient sur les aspects suivants :
Eviter la multiplication de structures, procder la dynamisation des
institutions existantes et consolider les ressources afin damliorer leurs
rendements ;
Veiller lharmonisation des actions des tablissements productrices
dinformations et danalyses utilises comme support daide la prise de
dcision. A cet effet, un cadre normatif doit tre mis en place afin de
permettre une exploitation efficiente des rsultats des investigations
menes dans le domaine du dveloppement et de lamnagement du
territoire ;
Mettre en place un cadre juridique qui dfinit les normes de production,
dorganisation, darchivage et dexploitation des donnes relatives aux
activits des tablissements et services publics et des collectivits locales
ainsi que les rseaux de collecte aux niveaux provincial, rgional et
national ;

Aujourdhui, la mise en place de structures charges dtudes et

dexpertises, places au service des administrations centrales et rgionales de
lamnagement du territoire, devient un besoin pressant quil faudrait combler.

a) le Centre National dAmnagement du Territoire et de

Dveloppement Durable
Ce Centre sera destin appuyer le Centre dEtudes et de Recherche en
Amnagement et Urbanisme (relevant de lInstitut National dAmnagement et
dUrbanisme) en matire de ressources humaines et financires et contribuer
largir son champ de recherche pour couvrir tous les aspects et problmatiques
lis au dveloppement et lamnagement du territoire.

77

Le Centre, plac sous la tutelle du Ministre charg de lAmnagement du

Territoire, de lUrbanisme, de lHabitat et de lEnvironnement, constitue une
institution scientifique publique qui devrait assurer la coordination des tudes et
conduire les valuations , les analyses et les ides pour aider la prise de
dcision. A cet effet, il sera charg de :
Collecter, traiter et analyser les donnes ncessaires la conception des
projets de dveloppement et damnagement du territoire ;
Elaborer des tudes directement, ou en collaboration avec des structures
de recherche du ministre charg du Plan et de la prvision conomique
ou dautres institutions spcialises ;
Evaluer les tudes et les projets publics ayant un impact sur
lamnagement du territoire et tudier les travaux qui lui sont soumis par le
Conseil Suprieur et la Commission Permanente dAmnagement du
Territoire et du Dveloppement Durable ;
Assister les services des collectivits locales des provinces et des rgions
dans la conception et llaboration de leurs programmes sectoriels et de
leurs plans de dveloppement ainsi que dans la dfinition de leur politique
moyen et long termes ;
Contribuer la mise en place de centres darchivage et dobservatoires
nationaux et rgionaux ;
Veiller la diffusion des documents susceptibles de mettre la disposition
des diffrents utilisateurs, les donnes relatives aux projets
damnagement du territoire et du dveloppement durable.
Le Centre National dAmnagement du Territoire et de Dveloppement
Durable est administr, reprsentation gale, par un Conseil dadministration
constitu des services de lEtat et des collectivits locales qui contribuent aussi,
dans un cadre partenarial, au financement de ce centre.

b) lObservatoire Rgional dAmnagement du Territoire et du

Dveloppement Durable
Il constitue une reprsentation rgionale du Centre National
dAmnagement du Territoire et du Dveloppement Durable et assure, par
consquent, les mmes fonctions au niveau rgional vis vis de la Commission
Rgionale dAmnagement du Territoire et du Dveloppement Durable et des
conseils rgionaux, prfectoraux et provinciaux et les assembles locales.
Pour la conduite de ses fonctions, lObservatoire se basera sur les
comptences qui lui seraient affectes, sur les ressources de recherche et
dexpertise des services publics disponibles dans la rgion ainsi que sur les
moyens offerts dans le cadre de partenariats nous avec les structures de
recherche universitaires.

78

IV. MODES DACTION ET OUTILS DE MISE EN UVRE

IV.1 Les modes dintervention
lamnagement du territoire

dans

lapproche

globale

de

a. lapproche globale
Face aux dfis extrieurs, la complexit des problmes lis au
dveloppement et aux risques de ruptures des quilibres environnementaux et
de la prennit des ressources naturelles, il devient indispensable, en matire de
dveloppement, dadopter une stratgie globale fonde sur la mobilisation
solidaire de toute les potentialits afin datteindre un dveloppement soutenu
capable de garantir lharmonie entre lhomme et son environnement et dont les
effets profiteraient toutes les composantes de la socit et toutes les parties
du territoire national.
Ce processus de dveloppement doit voluer dans le cadre dune
conomie spatiale, loin des approches technocratiques et des traitements
sectoriels des principales questions du dveloppement. Il exige, en outre, de la
part des acteurs une bonne connaissance de ltat du territoire support de leurs
interventions. Connaissance qui serait axe sur lidentification des atouts,
lapprhension des contraintes et la dfinition des articulations liant ses
diffrentes composantes.
Une telle connaissance permettra dasseoir les stratgies et les options les
plus pertinentes. Aussi, lapproche globale puisera-t-elle sa force des lments
suivants :
la disponibilit dun inventaire sur les composantes des contextes locaux et
rgionaux, intgrant des donnes sur les ressources et les milieux naturels,
sur les secteurs conomiques et sociaux, ainsi que celles lies aux
patrimoines et llaboration des plans damnagement. Cet inventaire
permettra dassurer lefficience des interventions, en particulier, au niveau des
zones sensibles : montagne, littoral et oasis ;
Lobligation de soumettre les projets relatifs au dveloppement et
lamnagement du territoire des tudes qui valueront leurs impacts, et leur
incidence sur le territoire (tudes dimpact) ;
La mise en place dobservatoires nationaux et rgionaux chargs, dtudier et
de suivre les aspects et questions lis au dveloppement et lamnagement
du territoire ainsi que ltablissement des banques de donnes et de projets ;
Lintgration spatiale des projets et la coordination des interventions au
niveau dune aire territoriale qui offre suffisamment de conditions de
cohrence et de fonctionnalit ;
Reconsidration des actions dans le cadre de plans nationaux, rgionaux et
locaux afin de coordonner les interventions, orienter les investissements et
permettre plus de visibilit.

79

b) Rgionalisation du dveloppement et de lamnagement du

territoire
La conscration de la rgionalisation exige que soient dlgus, aux
collectivits locales, les pouvoirs et les responsabilits qui leur permettront de
concevoir des stratgies, adaptes aux potentialits, aux contraintes et aux
priorits locales et rgionales, dlaborer des plans conus sur la base doptions
et de programmes dont le financement serait assur dans le cadre de
partenariat avec lEtat et de les raliser, de les suivre et de les valuer dans un
cadre dcentralis.
La loi de 1997 relative lorganisation des rgions attribue au conseil
rgional de larges prrogatives en matire de dveloppement, dfinies par les
dispositions des articles 6, 7, 8 et 9 du dahir de 02 avril 1997, en particulier,
celles concernant llaboration du Plan de Dveloppement Economique et Social
(PDES) de la rgion et du Schma Rgional dAmnagement du Territoire
(SRAT), les procdures et les actions dincitation linvestissement, la protection
de lenvironnement, la rationalisation de lexploitation des ressources hydriques,
la dotation de la rgion en quipementsetc
Aussi, afin de permettre la rgion dassurer, au niveau local, son rle
danimateur du dveloppement et damnagement du territoire, on devra
procder, progressivement :
La dotation des rgions en ressources financires suffisantes travers des
allocations publiques et par lactivation du processus didentification des
ressources propres aux conseils rgionaux ;
La dotation des rgions en cadres rpondant aux nouvelles prrogatives et
fonctions de la rgion et la mise en place, cet effet, des structures
consquentes ;
La cration de structures scientifiques charges de mettre la disposition des
rgions, les tudes, les analyses et les donnes qui devront servir de base
llaboration des Schmas Rgionaux dAmnagement du Territoire et du
dveloppement durable et les Plans Rgionaux de Dveloppement
Economique et Social en plus des interventions sectorielles. Parmi ces
structures : les observatoires rgionaux qui sintressent aux questions du
dveloppement et damnagement du territoire et les banques de donnes et
de projets rgionaux.
La conscration de la rgion en tant quentit territoriale cohrente, sur le
plan spatial et dmographique, viable conomiquement et mobilisatrice quant
son identit sociale et politique, impose que soit engage une rvision du
dcoupage territorial pour le rendre plus adapt aux ralits socio-conomiques
et rpondant mieux aux exigences du dveloppement et damnagement du
territoire.

80

c) Adaptation du dcoupage territorial

dveloppement et de lamnagement du territoire

aux

exigences

du

La succession, depuis les annes 60, des processus de dcoupage

communal, a donn naissance plusieurs units territoriales dpourvues de
potentialits ncessaires, susceptibles de les faire voluer en supports efficients
lexcution des programmes de dveloppement.
En outre, les prfectures et les provinces, bien que mieux structures sur
le plan administratif, nont pas encore la force ncessaire pour assurer
larticulation entre le niveau local et rgional du dveloppement et de
lamnagement du territoire.
Le dcoupage rgional, conu sur la base dun dcoupage administratif,
confronte les acteurs rgionaux aux problmes engendrs par son nonadquation aux spcificits dmographiques et aux exigences du
dveloppement et de lamnagement du territoire.
Aussi, devient-il urgent de procder la rvision du dcoupage territorial
du Royaume de telle manire garantir la cohrence des units territoriales par
rapport la nouvelle vision du dveloppement et de lamnagement du territoire,
aux exigences socio-conomiques et aux volutions actuelles et futures du
territoire national.
La ralisation de cette opration devrait tenir compte des rgles et
principes suivants :
Procder la rvision du dcoupage chaque fois quil devient apparent quil
constitue une entrave au dveloppement et quil porte atteinte aux intrts et
aspirations des citoyens ;
Garantir lefficience des units territoriales tant sur le plan des ressources
humaines que naturelles (collectivits locales et prfectures) ;
Veiller lintgration des considrations historiques et sociales comme
donnes de base ncessaires lmergence de lidentit rgionale, tant au
niveau des collectivits locales ; des prfectures et provinces que des
rgions, et comme atout de mobilisation des populations destine relever
les dfis du dveloppement et de lamnagement du territoire ;
Intgrer les atouts de la complmentarit fonctionnelle des diffrentes
composantes territoriales de la rgion et les mutations prvues dans le
processus de restructuration du territoire national et par rapport aux
perspectives de consolidation de lunit territoriale, ddification de lUMA et
de lintgration du Maroc lespace euro-mditerranen ;
Asseoir le processus dadaptabilit du dcoupage territorial sur la base
dtudes de terrain et de concertations institutionnelles.

81

d) Consolidation de la dconcentration des services administratifs

Il est trs difficile, face aux dfis de la mondialisation et de louverture,
dimaginer un dveloppement, de dfinir des options et prtendre les atteindre,
les raliser et les valuer travers le processus de dcentralisation adopt par
notre pays, sans que soient engages des actions appropries dans ce sens.
En effet, le renforcement de la dcentralisation participera de la
consolidation des responsabilits des services administratifs et des
tablissements publics et leur dotation en ressources financires mme de leur
permettre de sacquitter de leur rle de partenaire efficace dans le processus de
dveloppement et damnagement du territoire aux niveaux local et rgional.
A cet effet, il devient ncessaire de concevoir une charte nationale relative
la dconcentration des services administratifs et des tablissements publics qui
serait, progressivement, enrichie et mise en uvre.
Ce type de charte peut contenir les lments suivants :
Dfinir lensemble des pouvoirs susceptibles dtre dlgus aux
reprsentants de lEtat au niveau des rgions, provinces et prfectures ;
Organiser les relations entre les administrations centrales et les gouverneurs
et walis en leur qualit de reprsentants du gouvernement au niveau
provincial et rgional ;
Etablir les bases juridiques en matire de dlgation de signature, les mieux
adaptes la politique de dconcentration et laccompagner de la
dconcentration des crdits financiers.
Afin que la dconcentration puisse contribuer, efficacement, la
dcentralisation du dveloppement et de lamnagement du territoire, elle doit
tre accompagne de procdures visant le renforcement des comptences
humaines des services extrieurs ministriels et le soutien aux capacits des
collectivits locales en matire dexpertise et de gestion, ainsi que de la
redfinition des rles des acteurs.

IV.2 Rforme du systme de gestion publique et redfinition des rles

des acteurs
Au regard de la complexit des problmatiques lies au dveloppement, il
devient pertinent, outre la dfinition des rles des acteurs, de revoir leurs
attributions et leur rpartition dans le sens qui permettrait dviter les
chevauchements, de garantir leur mobilisation et damliorer leurs interventions.

82

a) Rformes du systme de gestion public

Relever les dfis de lamnagement du territoire, revient revoir et
reconsidrer les mcanismes qui sont la base de ce processus et qui
intressent le renforcement des mcanismes de coordination gouvernementale,
la rforme du systme financier, ladoption du principe dvaluation des politiques
publiques et limpulsion de la politique de rforme administrative.
Cela suppose lamlioration du fonctionnement des services
gouvernementaux et du renforcement des actions de coordination horizontale
dont lefficience sexprimera travers la dynamisation du rle des tablissements
qui interviennent dans la conception et la coordination des dcisions
gouvernementales. A ce titre, lintroduction et lexploitation des nouvelles
technologies de linformation constituent dimportants atouts pour linstauration
de nouvelles mthodes, plus efficientes, en matire de gestion de laction
publique.
- Dans le mme sens, la rvision de la loi de finance en tant que document de
rfrence adopt par lensemble des centres de dcision intervenant dans le
systme de gestion publique, simpose.
En effet, les composantes internes de la morasse budgtaire (titres,
chapitres, article) sont dsutes et ne sont plus adaptes aux nouvelles
prrogatives et besoins des administrations publiques. De plus, le systme de
gestion budgtaire actuel noffre aucune souplesse pour introduire des actions
innovantes en matire de rationalisation des dpenses publics, il devient urgent,
par consquent, de penser ladoption dune nomenclature par fonctions et
lintgration de la dimension rgionale en tant que composante principale du
document du budget global de lEtat.
- La modernisation de la gouvernance passe, aussi, par ladoption, du
processus dvaluation des politiques publiques en tant que principe
fondamental de la gestion. Un tel processus permettra dapprcier la
concrtisation des objectifs fixs par les programmes gouvernementaux, de
vrifier lefficience des dpenses publiques par rapport aux rsultats effectifs
atteints et dintroduire, par consquent les actions dajustement ncessaires
au rquilibrage des politiques publiques programmes.
- Enfin, la mise en uvre dune politique globale et moderne de rforme
administrative doit tre base sur une bonne matrise des principaux
dysfonctionnements qui handicapent lappareil administratif et sur la diffusion
dune culture de bonne gestion des tablissements publics.
Ainsi, seront efficients, les efforts consentis dans le sens de lamlioration
et de la modernisation du systme de gestion de la chose publique.

83

b) Redfinition des rles des acteurs

1. Les nouveaux rles de lEtat
Dans un contexte national marqu par le dsengagement de lEtat en tant
quacteur principal du secteur conomique et par le choix dune politique
douverture lourde de consquences, la conception dune stratgie future de
dveloppement et damnagement du territoire repose sur lidentification de
nouveaux rles pour lEtat, plus adapts aux fonctions quil serait appel
assumer dans le cadre dune conomie douverture.
En ce sens, lEtat devra, particulirement, assurer les fonction que nul
autre acteur ne pourra assumer :
Fonction de dfinition des grandes orientations en matire de
dveloppement conomique et social, damnagement du territoire et de
prservation des ressources naturelles travers les politiques gnrales et
les plans nationaux ;
Fonction dincitation et de mise en uvre des conditions favorisant un
rendement global du tissu conomique national bases sur des codes
dinvestissement, sur la mise en place des grands quipements et sur
lamlioration de lenvironnement administratif. Ces actions doivent pouvoir
amliorer la gestion des interventions des acteurs socio-conomiques et
permettre au secteur priv, national ou tranger, de jouer pleinement son
rle en matire dinvestissement, de production et demplois ;
Fonction de garant des quilibres sociaux et spatiaux, rle qui se traduira
travers : la cration des conditions dintgration conomique et sociale
de la population active, objectif conditionn par lorganisation du march
de lemploi, lamlioration de la rglementation rgissant les relations
salariales, et la cration des conditions de leur mise en uvre ; la lutte
contre lanalphabtisme et la pauvret ; la mise en place de mcanismes
efficaces de couvertures sanitaires et de scurit sociale ; la mise niveau
des zones en dprime du territoire national ;
fonction de prservation du patrimoine national et garant de son
exploitation rationnelle dans le but dassurer la durabilit du
dveloppement et de veiller sur les intrts des gnrations actuelles et
futures.

2. Les rles de ladministration de lamnagement du territoire

De par le caractre transversal de lamnagement du territoire et la
complexit lie la mise en uvre des politiques publiques dans ce domaine et
la diversit des acteurs concerns par les options retenues, il convient driger
ladministration en charge de lamnagement du territoire en structure dote de
la souplesse dune administration de missions.

84

Cette option implique de :

Doter ladministration de lamnagement du territoire en moyens financiers
pour subvenir aux besoins dune fonction caractre horizontal qui
ncessite une prsence travers toutes les rgions du pays ;
La doter dun nombre suffisant de hauts cadres spcialiss pour rpondre
aux exigences lies la spcificit des fonctions de lamnagement du
territoire ;
Concevoir
un
cadre
organisationnel
adapt
qui
permet
linstitutionnalisation de la coordination entre les acteurs et qui favorise la
concrtisation des orientations de la politique damnagement du territoire
et du dveloppement durable

3. Les nouveaux rles de ladministration territoriale

De par sa rpartition spatiale et la proximit de ses services,
ladministration territoriale, au Maroc, comme dans tous les autres pays du
monde contribue dans une large mesure la structuration du territoire national.
De ce fait, elle doit tre considre comme partenaire privilgi en matire de
dveloppement et damnagement du territoire. Cette perspective appelle une
restructuration de linstitution du gouverneur dont les fonctions devront revtir un
caractre de dveloppement plus accentu.
Parmi les dispositions engager dans ce sens :
Ladaptation des fonctions du gouverneur au nouveau concept dautorit
travers la rvision des attributions de cette institution afin quelle puisse
jouer son rle dimpulseur de dveloppement au niveau des provinces et
rgions places sous son autorit ;
Assurer les fonctions de coordination des intervenants du secteur public et
des collectivits locales, et assumer le rle dinterlocuteur unique vis vis
des investisseurs ;
Mettre en uvre des textes juridiques qui consacrent lattribution des
fonctions de dveloppement au gouverneur, organisent ses rapports avec
les collectivits territoriales et les services rgionaux des diffrents
ministres, crent des structures et des mcanismes de coordination et qui
dfinissent, aussi, les outils de financement les mieux adapts ses
nouvelles fonctions.

85

4. Dynamisation du rle des collectivits locales

A lre de la globalisation, le dveloppement devient une affaire locale. En
effet, des problmes pineux comme la lutte contre la pauvret, lanalphabtisme
et le chmage, la prservation de lenvironnement, la promotion de la vie
culturelle, des activits sportives et de loisirs, sont efficacement traits dans le
cadre dinitiatives locales. A cet effet, il est prioritaire dengager les procdures
juridiques et organisationnelles qui simposent afin damliorer laction des
assembles locales, provinciales et rgionales. Ces initiatives contribueront
rendre plus crdibles les structures en charge de la gestion de la chose publique,
consolider lesprit de citoyennet et dynamiser la vie politique locale ; cela
revient, en fait, :
Activer le processus de rforme de la charte communale et dfinir les
dispositions mme dassurer son adquation aux exigences du 3me
millnaire travers llargissement du champs de concertation, de
dialogue et de participation, le renforcement et la rationalisation des
systmes de contrle et de comptabilit et ladoption du principe de la
responsabilit institutionnelle qui devra remplacer le recours des
responsabilits individuelles qui pnalisent laction communale et portent
atteinte aux activits politiques ;
Dynamiser le rle des assembles lues travers des actions qui
concourent la consolidation de lunit de la ville, ladaptation du
dcoupage communal et la mise en place de mcanismes institutionnels
qui garantissent la rationalisation de lexploitation des ressources ;
Revoir le systme de tutelle dans le sens de la rduction des domaines de
contrle priori et llargissement du champ du contrle posteriori qui
privilgie, en terme de procdures, davantage de garanties judiciaires.
Cette perspective devrait, progressivement, tendre riger la
dcentralisation au stade de lautonomie ;
Amliorer le niveau de formation des lus par la mise en place de
structures permanentes de formation et de formation continue en matire
damnagement du territoire, du dveloppement local et de gestion des
affaires publics ;
Activer la mise en uvre de linstitution rgionale et des textes qui la
rgissent et la doter des moyens financiers et humains mme de lui
permettre de jouer, activement, son rle de partenaire de dveloppement.

5. Adhsion du secteur
damnagement du territoire

priv

la

politique

nationale

Les enjeux lis au dveloppement et auxquels lamnagement du territoire

devra faire face ne peuvent tre grs que dans le cadre dune approche
solidaire et consensuelle, entre les diffrents acteurs nationaux, susceptibles de
traduire concrtement les orientations de cette charte.

86

Aussi, pour la nouvelle vision de lamnagement du territoire et du

dveloppement durable, la mobilisation nationale des acteurs privs : personnes
physiques, entreprises et organisations professionnelles, devient une
responsabilit que le secteur priv est appel assumer afin de relever les dfis
auxquels notre pays devrait faire face et qui se traduisent en terme de
comptitivit, dopportunits demplois, de rationalisation dexploitation des
ressources naturelles et de solidarit. Engagements qui contribueraient
apporter des solutions efficientes aux problmes rgionaux, lanalphabtisme,
la pauvret et la marginalisation.
De lautre ct, les services de lEtat et les collectivits locales sont tenus
de se mobiliser pour promouvoir les initiatives et lever les diffrents obstacles qui
entravent les actions dinvestissement. Lincitation du secteur priv adhrer la
politique damnagement du territoire et du dveloppement durable, profiter de
ses atouts et supporter ses contraintes, constitue une des conditions de ce
processus.

6. Mobilisation des ressortissants marocains rsidents

ltranger (RME) autour de la politique damnagement du territoire

Les RME constituent des partenaires privilgis dans la mise en uvre

des nouvelles orientations de la politique nationale damnagement du territoire
et du dveloppement durable. Rle qui dcoule des considrations suivantes :
les RME reprsentent toutes les rgions du Royaume, et en particulier les
zones pauvres o, depuis quatre dcennies, ils ont pu, et continuent, de
jouer un rle imminent dans la dynamisation de linvestissement et
lattnuation des effets de la pauvret ;
Ils sont parmi les principaux pourvoyeurs du pays en devises, rle qui na
jamais rgress grce aux attaches qui les lient leur pays et leur
famille ;
Leur prsence dans le monde, en particulier, dans les pays de lunion
europenne, constitue, pour le Maroc un appui, non ngligeable, dans le
renforcement de son pouvoir de ngociation dans le cadre de ses relations
conomiques avec cette communaut, garantie notre intgration dans
lespace euro-mditerranen et est considre comme atout de
valorisation des autres dimensions stratgiques nationales (maghrbines,
arabes et africaines).
Pour toutes ses considrations et afin de garantir la mobilisation des RME
autour des objectifs de la politique nationale damnagement du territoire et du
dveloppement durable, notre pays est tenu de concevoir une stratgie globale
qui intgre la gestion des affaires de ces ressortissants et qui sarticule autour
des axes suivants :

87

 Renforcement des structures de proximit charges des prestations

administratives, sociales, culturelles et religieuses au profit de nos
ressortissants ltranger ;
Consolidation du rle de la fondation HASSAN II pour les ressortissants
marocains ltranger et largissement de son champ de reprsentativit
et daction ltranger dans le sens qui favoriserait une mobilisation
rgulire des RME sur les questions nationales ;
Mise en place, au niveau des provinces, de structures permanentes
destines apporter laide et les soutiens technique et administratif, et
faciliter les procdures dinvestissement au profit des RME. Ces structures
peuvent tre considres comme interlocuteur unique ;
Etablissement dune banque de petits et moyens projets mise la
disposition des RME.

c) Institutionnalisation du rle de la socit civile

Louverture sur les organisations de la socit civile rpond aux objectifs
de la conscration de la dcentralisation et de llargissement des domaines de
la pratique des liberts individuelles et collectives. Elle a pour objectif dimpulser
la mobilisation de toutes les composantes de la socit pour participer au projet
collectif de dveloppement et damnagement du territoire.
La dynamisation du rle de la socit civile et lamlioration de son action
passe par la mise en uvre de mesures juridiques et dun cadre organisationnel
mme de lui confrer son rle de partenaire privilgi du dveloppement ct
de lEtat et des assembles locales. A cet effet, il convient de :
Mettre en place un cadre juridique spcifique aux organisations de la
socit civile, actives dans le domaine du dveloppement. Ce support
juridique devra rgir ses relations avec lEtat et les collectivits locales,
dfinir ses domaines dintervention et apporter plus de transparence son
action ;
Inciter les organisations de la socit civile prendre en charge les
questions qui ne peuvent tre, efficacement, traites par les assembles
lues ou par les services de ladministration ;
Affermir la force de proposition des organisations de la socit civile
travers la mise en place de mcanismes de formation et de formation
continue dans les domaines de la conception des projets ayant trait
lamnagement du territoire et leur gestion ;
Innover et institutionnaliser les modes de partenariat avec les
organisations de la socit civile dont laction viendrait complter les
efforts consentis par les assembles lues et les services de
ladministration.

88

d) Privilgier le partenariat et la contractualisation

La complexit des problmes lis au dveloppement et lamnagement
du territoire exige quils soient traits dans un cadre global et intgr qui incite
la convergence des objectifs et la mobilisation des efforts de toutes les
composantes de la socit et des services de lEtat.
Elle constitue, cet effet, un gisement de potentialits pour
concrtisation des orientations de la politique damnagement du territoire.

la

Et afin que lapproche partenariale devienne une ralit, une culture et une
pratique, il convient de :
Instaurer le principe de la coordination obligatoire entre les diffrents
intervenants dans le but damliorer les actions sociales, conomiques et
financires des politiques publiques. Pralablement, il conviendrait
didentifier les priorits, de concevoir les mcanismes darbitrages qui
doivent intervenir au vue des exigences sectorielles contradictoires et de
dfinir les moyens mobiliser et exploiter cet effet ;
Etablir un cadre juridique pour une politique contractuelle Etat/collectivits
locales et socit civile, fonde sur une vision consensuelle entre les
acteurs et sur la base dune dfinition des rles et des responsabilits
inhrentes chacun, pour la ralisation des projets de dveloppement ;
Inciter la mise en place de rseaux qui comprennent des communes
urbaines et rurales, adapts aux logiques de la complmentarit, de la
coopration et de la solidarit et dvelopper le partenariat entre les
diffrents intervenants tant sur le plan local que rgional.
IV.3 Adaptation des moyens de financement aux exigences du
dveloppement et de lamnagement du territoire
Les moyens financiers constituent la pierre angulaire pour la russite de la
politique nationale en matire de rgionalisation et damnagement du territoire.
Ladaptation des moyens financiers aux besoins du dveloppement et de
lamnagement du territoire, dans le cadre du renforcement de la
dcentralisation et llargissement de la dconcentration, passe par la rforme
du systme de financement et la cration de moyens financiers spcifiques.

a) Rforme du systme de financement

Dans ce domaine, il est ncessaire dengager des initiatives mme de garantir
la participation effective des collectivits territoriales dans la promotion du
dveloppement local et rgional.

89

La ralisation de cet objectif appelle les actions suivantes :

La rforme des finances des collectivits locales qui participe de
llargissement de leurs attributions et de la substitution dun contrle de
tutelle celui de la lgalit ;
Ladoption dun partage quilibr des recettes fiscales entre lEtat, les
collectivits locales, les provinces et prfectures et les rgions ;
La participation de la rgion, travers une dconcentration tendue en
matire de gestion des recettes de lEtat, lorientation des
investissements de lEtat, sur son territoire, conduits sur la base dun
partenariat organis, traduit dans le cadre de contrats-programmes,
contrats de plans et de contrats territoriaux ;
Ladaptation des codes dinvestissement qui doivent prvoir, selon les
spcificits rgionales, des mesures financires incitatives au profit de
linvestissement priv ;
Instaurer des avantages fiscaux au profit des entrepreneurs des rgions
dfavorises et en particulier des jeunes diplms.

b) Cration de nouveaux instruments de financement

Le succs de la politique damnagement du territoire demeure tributaire
de limportance des moyens financiers qui seraient allous aux acteurs
concerns par la ralisation de ses orientations et des modalits de gestion de
ses ressources.
Aussi, il devient prioritaire, de mettre en uvre les instruments de
financement existant par lintroduction des rformes organisationnelles et
fonctionnelles qui simposent. A cet effet, il conviendrait de redfinir les fonctions
du fonds de prquation et du dveloppement rgional, dynamiser le fonds de
dveloppement agricole et revoir la logique qui rgit les interventions du fonds
dquipement communal de la manire qui rpond au mieux aux intrts des
collectivits bnficiaires de ses prts.
A ct des outils de financement classiques, il convient de penser la
cration dautres instruments qui rpondent mieux la nouvelle vision du
dveloppement et de lamnagement du territoire. La mise en place de ces
instruments trouve ses fondements dans le dveloppement ingal des diffrentes
rgions du Royaume et la ncessit de mettre niveau des zones qui ont
accumul des retards dans les domaines de lquipement et du dveloppement
conomique et humain.
A cet effet, les efforts seront orients dans le sens de la concrtisation de
trois objectifs : quit sociale, solidarit spatiale et cration des conditions du
rendement global de lconomie nationale :

90

 Le fonds national damnagement du territoire : ce fonds est aliment

partir du budget gnral de lEtat. Ses crdits sont destins la promotion,
la prservation du patrimoine naturel et au financement des projets de
partenariat entre lEtat et les collectivits locales, conus dans le cadre des
contrats de plans, des contrats-programmes et des contrats territoriaux.
Fonds de solidarit rgional : aliment partir du budget de lEtat et des
collectivits locales riches et partir des recettes dexploitation du
domaine public ; Ces recettes sont utilises dans le financement des
oprations de mise niveau des zones dfavorises ;
Les banques rgionales de promotion des initiatives : ce sont des banques
qui contribuent son capital, ct de lEtat, le secteur bancaire national.
Elles sont destines financer les petites et moyennes entreprises et la
promotion de lintgration physique des jeunes diplms.
Promotion et organisation du financement international dans le cadre de la
coopration dcentralise entre les chambres professionnelles, les
collectivits territoriales et les organisations de la socit civile marocaines
ou trangres.

91