PLANTILLA PARA EL CASO PRACTICO DEL CASO

PRCTICO DE REHABILITACION Y MEJORAMIENTO DE

CAMINOS VECINALES
La presente plantilla del Caso Prctico de Rehabilitacin y Mejoramiento de
Caminos Vecinales esta diseada para explicar en qu consiste la evaluacin
del primer nivel de estudios de preinversin: el Perfil.
Si bien el presente Perfil desarrolla todos los Aspectos Generales de un Estudio
de Perfil del Proyecto de Inversin Pblica 1, slo podr ser utilizado para
caminos vecinales con un trfico menor a 100 vehculos por da.
Cabe resaltar que todo Proyecto de Inversin Pblica es la solucin a un
problema u oportunidad. Entonces una inadecuada identificacin del problema
conlleva a soluciones equivocadas y por lo tanto al mal uso de los recursos
pblicos.
Para identificar un problema se realiza un diagnstico de la situacin actual,
que en este caso particular significa, plantear cules son las condiciones
actuales del camino vecinal existente.
Una vez realizado el diagnstico e identificado el problema, el siguiente paso
lgico ser analizar las alternativas de solucin y elegir la mejor que se
convertir en el Proyecto.
En general, la secuencia que sigue el presente Caso Prctico es la siguiente:

MODULO I Aspectos GeneralesMODULO II

MODULO III
MODULO IV
Identificacin Formulacin y Evaluacin
Conclusiones

1 Anexo SNIP 05 Ministerio de Economa y Finanzas.

MODULO 1

ASPECTOS GENERALES

1- ASPECTOS GENERALES
En este mdulo se desarrollan algunos aspectos generales del proyecto
tales como el nombre del proyecto, la ubicacin, la unidad ejecutora y
formuladora, la participacin de entidades involucradas y de los
beneficiarios.
1.1

Nombre del Proyecto:

Nombre del Proyecto: El nombre debe permitir identificar el tipo de
proyecto
(construccin,
mejoramiento
y/o
rehabilitacin,
y/o
ampliacin
de
caminos
vecinales).
Ubicacin:
Colocar la Regin, Provincia, Distrito, Localidad,
Regin Geogrfica, Altitud y fecha de elaboracin.
Incluir un esquema con la ubicacin del proyecto.

1.2

Unidad Formuladora y Ejecutora

Unidad Formuladora:
Unidad Ejecutora:

1.3

Es la encargada de la formulacin del Estudio de

Perfil y puede ser cualquier oficina o entidad del
sector pblico.
Es la entidad encargada de la ejecucin del
Proyecto.

Participacin de entidades involucradas y de los beneficiarios:

Mencionar todas las instituciones pblicas y/o privadas que participan en el
proyecto. Tambin, adjuntar un documento que acredite el acuerdo o
compromiso de las instituciones y de la comunidad. Por ejemplo: Municipio,
comunidad, Direccin Regional de Transporte, MTC, etc.
1.4 Marco de referencia
Describir hechos importantes relacionados con el origen del proyecto,
descripcin del mismo y como se enmarca en los lineamientos de poltica
sectorial - funcional y en el contexto regional y local.

MODULO 2
IDENTIFICACIN

2- IDENTIFICACION
Con este mdulo se obtiene el problema que se trata de resolver con el
Proyecto. Asimismo, se identifican las causas y efectos relacionados al
problema. Para luego plantear qu es lo que se quiere lograr y cules son
los medios para conseguirlo. Finalmente, se plantean las alternativas que
solucionan el problema y permiten alcanzar el objetivo.
2.1 Diagnstico de la situacin actual
Breve descripcin de las condiciones actuales de los servicios relacionados
al proyecto. Es necesario desarrollar los siguientes puntos:
Situacin y problemtica que motiva el proyecto:
- Antecedentes y motivos que generaron la propuesta del proyecto
- Las caractersticas de la situacin negativa que se intenta modificar
- Las razones por la que es de inters para la comunidad resolver dicha
situacin
- La explicacin de porqu es competencia del Estado resolver dicha
situacin.
Zona y poblaciones afectadas:
- Regin
- Provincia
- Distrito
- Localidad
Gravedad de la situacin negativa que se intenta modificar:
-Grado de avance. Se debe sealar el grado de avance de la situacin
negativa cualitativa y cuantitativamente.
-Temporalidad. Indicar cuanto tiempo ha existido la situacin negativa,
como ha evolucionado histricamente, si ha mejorado o empeorado.
-Relevancia. Precisar el nivel de importancia que adquiere la solucin de
la situacin negativa para los usuarios y la poblacin afectada.
Intentos anteriores de solucin:
En caso que hubiera habido algn intento anterior de solucin, es
necesario indicar de qu tipo fue, el grado de xito o fracaso
alcanzado as como las causas a las que se atribuyen los mismos. Por
otro lado, si no lo hubiera habido es necesario indicar el porqu.
Intereses de los grupos involucrados:
La identificacin de los intereses de los distintos grupos involucrados es
relevante en el diagnstico. Se debe consignar los grupos que sern
afectados por el proyecto (negativamente o positivamente) y los grupos
que pueden afectar los resultados del proyecto. Pueden existir conflictos
entre los intereses de grupos distintos, situacin que deber tenerse en
cuenta a la hora de plantear las alternativas de solucin del problema a fin
de disminuir al mximo las tensiones que se pudieran presentar. Como
ejemplo de tales conflictos en el caso de las construcciones de caminos en

selva se tiene el enfrentamiento que pudiera existir entre los colonos

beneficiados con el proyecto y la posicin de los nativos del lugar.
2.2 Definicin del Problema y sus causas:
Definicin
del Es aquella situacin negativa que afronta la poblacin
Problema:
relacionada con la accesibilidad y/o transitabilidad de las
carreteras.
No debe ser expresado como la ausencia de una solucin
pues as solo se encontrar una solucin aparentemente
nica.
Ejemplo de problema: Deficiente nivel de transitabilidad
entre las localidades de Puerto y Palomar.
Principales
Responden a la pregunta: Por qu ocurre este problema?
causas:
Se puede realizar una lluvia de ideas, esto consiste en
hacer una lista de ellas sin que sea necesario sin algn
orden entre las ideas que surjan.
Luego, se puede decidir eliminar una causa de la lista por
diversos motivos:

Principales
efectos:

Se encuentra repetida o incluida dentro de otra.

Se concluye que, en realidad, es un efecto del
problema antes que una causa del mismo.
No se puede modificar a travs del proyecto
planteado. Este es el caso de las causas cuya
solucin est fuera de las posibilidades de accin de
la institucin ejecutora (porque es demasiado costosa
o porque se encuentra fuera de sus lineamientos). No
obstante, y aunque estas causas sean eliminadas y,
por tanto, no incluidas en el rbol de causas, es
importante considerarlas como un parmetro a tener
en cuenta cuando se propongan las alternativas.
No afecta a los usuarios o poblacin que se pretende
beneficiar con la solucin del problema sino a otros
grupos sociales sobre los cuales el proyecto no busca
tener mayor impacto.
No afecta verdaderamente al problema planteado o
lo hace de manera muy indirecta (en este caso, es
particularmente importante sustentar la afirmacin a
travs de informacin).
Finalmente, se separan aquellas causas indirectas de ltimo
nivel que son las que se atacarn directamente con el
proyecto.
Responden a la pregunta: Qu suceder en el corto y
mediano plazo si no se soluciona el problema? La respuesta
a esta pregunta debe verse reflejada en una lluvia de
ideas similar a aquella realizada para definir las causas del
problema.
Luego, eliminar los efectos que tengan las siguientes
caractersticas:
Se encuentra incluido dentro de otro efecto, de tal
modo que sera repetitivo incluir ambos.

Se concluye que, en realidad, es una causa del

problema antes que un efecto del mismo.
No es una efecto verdadero del problema planteado o
lo es de manera muy indirecta (en este caso, es
particularmente importante sustentar la afirmacin).
No puede ser diferenciado del problema principal,
pues no es realmente un efecto del mismo, sino
parte de l.
Presentar el rbol de causas efectos
2.3 Objetivo del proyecto
Objetivo central:

Es lo que el Proyecto pretender lograr al

finalizar la ejecucin. En la prctica es el
problema solucionado.
Medios de primer nivel:
Conjunto de acciones orientadas a mejorar el
nivel de transitabilidad o dar accesibilidad. En
la prctica son las causas de primer nivel
solucionadas.
Los medios fundamentales Son las acciones orientadas a enfrentar las
para lograr los objetivos:
causas del problema. Una manera sencilla de
verlo, es reemplazar las causas por actividades
que permitan solucionarlas.
Los fines por alcanzar:
Son las consecuencias positivas para la
poblacin beneficiada por la ejecucin del
Proyecto. La forma ms sencilla es a travs de
la identificacin de los efectos deseados tras la
solucin del problema.
Presentar el rbol de medios y fines.

2.4 Alternativas de solucin

Describir las alternativas existentes para la transitabilidad de la zona.
Considerando el problema central y las causas que lo generan. Adjuntar el
esquema del trazo proyectado.
Se debe incluir una alternativa base consistente en el mantenimiento rutinario,
con el fin de disminuir el deterioro progresivo de la va; mediante las
actividades de desencalaminado, bacheo y limpieza de derrumbes lo que
permite el flujo vehicular en las mnimas condiciones.
Los estndares tcnicos a utilizar en este tipo de vas debern considerar los
siguientes parmetros, dependiendo de los niveles de trfico.

1. IMD
(Vehculos/da)
5. Ancho (ml)

2. < 15*

3. 15 < IMD < 50

6. 3.5 4.0

7. 3.5 5.0

4. 50 < IMD <

100
8. 3.5 6.0

9. Bombeo (%)

10.2.0

11.2.0

12.1.0 2.0

13.Puentes

14.Hasta 8 m

15.Hasta 15 m

16.Hasta 20 m

17.Tipo de
superficie

18.Suelo natural
mejorada.

19.Suelo natural
mejorada o
lastrado.

20.Lastrado o
afirmado

MODULO 3

FORMULACIN Y EVALUACION

3-FORMULACION Y EVALUACION
Con este anlisis se busca estimar las metas de cada una de las
alternativas de solucin, y sus costos totales a precios de mercado.
Especficamente se analiza y proyecta la demanda, la oferta y el dficit de
la demanda que el proyecto atender. Una vez que se ha conocido la
brecha se puede dimensionar las alternativas y as hacer el costeo de las
mismas.
3.1 Horizonte del Proyecto
El horizonte del proyecto es de 10 aos.
3.2 rea de Influencia
Para carreteras existentes se considera el criterio de accesibilidad vial y
reas de mercado.
3.3 Estudio de trfico
Se debe realizar un conteo del trfico de mnimo 3 das las 24 horas y
estimar as un ndice medio diario de vehculos (IMD) en la zona por tipo de
vehculo.
3.4 Anlisis de la demanda
Demanda actual
La demanda del proyecto est dada por el flujo
vehicular existente en la actualidad la misma que
se muestra a travs del clculo del IMD.
Demanda proyectada

Es el trfico existente sin haberse implementado el

proyecto, el crecimiento del trfico vehicular est
dado por la tasa de crecimiento poblacional para
vehculos de pasajero y por el PBI agropecuario
departamental para vehculos de carga.

Demanda proyectada El trfico proyectado en la situacin con proyecto

con proyecto
est dado por el trfico generado, que es el 10%
del IMD en situacin sin proyecto; el crecimiento
del trfico es el mismo. El trfico generado es el
que no exista y aparece como efecto de la
ejecucin del proyecto.
3.5 Anlisis de la Oferta
Oferta actual
Se detalla la oferta vial existente, informacin
recabada del inventario vial, que recoge las
caractersticas de la carretera, calzada, bermas,
sistema de drenaje, obras de arte, taludes, etc.
3.6 Balance Oferta Demanda
Balance
Verificar el estado adecuado de la carretera.
Adjuntar planos de la alternativa seleccionada:
- Plano de Ubicacin
- Plano de secciones tpicas en escala de 1/100,000
- Plano de planta y perfil longitudinal

10

Nota.- Usar carta de PROVIAS departamental para

localizacin y ubicacin.

3.7 Costos
Se determinan los costos para cada una de las Alternativas planteadas. Se
debe desagregar lo costos por inversin y los costos por administracin,
operacin y mantenimiento del servicio.
Costos sin proyecto

Costos con proyecto

Correspondiente
a
la
situacin
actual
optimizada. Estn dados por las actividades
desarrolladas para el mantenimiento y
preservar el trfico vehicular existente.
Considerar los siguientes costos de inversin:
Costo de Obra

Costos de Mitigacin de Impacto

Costo de Expediente Tcnico

Costo de Supervisin

Costo de Expropiacin y Compensacin

Adems detallar los costos de mantenimiento
rutinario y/o peridico de las vas.
Precios Sociales
Los precios sociales se calculan multiplicando
con los factores de conversin, de 0.79 para la
inversin,
0.75
para
los
costos
de
mantenimiento.
Costos incrementales a Los costos incrementales son la diferencia de
precios sociales
los costos de la situacin sin proyecto menos
la situacin con proyecto.
Los costos modulares para la lnea de corte por kilmetro se muestra en el
siguiente cuadro:
21. IMD (Vehculos/da)
25. REHABILITACION:

22. < 15
26.

23. 15 < IMD < 50

27.

Costo en sierra (US $/km)

12,000.00

15,000.00

18,000 20,000

Costo en selva (US $/km)

15,000.00

18,000.00

22,000 25,000

30.

31.

Costo en sierra (US $/km)

16,000.00

20,000.00

21,000 30,000

Costo en selva (US $/km)

18,000.00

25,000.00

26,000 35,000

29. MEJORAMIENTO:

24. 50 < IMD < 100

28.

32.

3.8 Cronograma de actividades:

Cronograma Especificar el tiempo de duracin de cada una de las fases
del proyecto.
3.9 Beneficios:
Beneficios
del En el caso que exista carretera deber utilizarse la

11

proyecto:

estimacin de beneficios mediante el mtodo del ahorro

en costos de operacin vehicular y ahorros de tiempo de
viaje. La rehabilitacin y/o mejoramiento de la carretera
reducir los consumos de combustible, aceite, llantas,
etc., de los vehculos, as como permitir una mayor
velocidad y menor tiempo de viaje2.
Beneficios
por La cuantificacin de estos beneficios se efecta
ahorro en costos obteniendo la diferencia entre el costo de operacin
de
operacin vehicular en la situacin sin proyecto y el costo de
vehicular:
operacin vehicular en la situacin con proyecto.
Dichos montos de beneficio por ahorro en costo de
operacin vehicular se determina para cada circuito y se
muestran a continuacin:
Para trnsito normal se emplea
siguiente:
Bcov = COVsp COVcp

la

ecuacin

Bcov = Beneficio total por ahorro de costos operativos

vehicular.
COVsp
= Costo operativo vehicular total sin
proyecto.
COVcp
= Costo operativo vehicular total con
proyecto.
El costo total anual de operacin vehicular en el tramo
de anlisis se ha calculado de acuerdo a :
Cts = 365 x Fvts x Cvts x L
Cts = Costo total de operacin de vehculos para el ao t
y situacin s (base o con proyecto), en soles/ao.
Fvts = Flujo, en IMD, del tipo de vehculo v, situacin s.
Cvts = Costo Social unitario de operacin en el tramo
para el tipo de vehculo v, en el ao t y situacin s, en
soles/vehculo-Km.
L= Longitud en Km, del tramo en estudio.

Beneficios
Incrementales:

Para trnsito generado el beneficio por COV se

considera de manera similar al trfico normal, pero
utilizando un coeficiente de reduccin de los beneficios
igual a 0.50.
Los beneficios incrementales son la diferencia entre los
beneficios con proyecto menos los beneficios sin
proyecto.

2 En el caso de carretera de menos de 15 vehculos por da, se puede usar

alternativamente la metodologa del excedente del productor

12

3.10 Impacto Ambiental:

Es necesario identificar y costear los impactos directos positivos y negativos
del proyecto para sus correspondientes medidas de mitigacin .
3.11 Evaluacin Econmica:
El Valor Actual Neto consiste en hallar la suma algebraica de los valores
actualizados de los costos y beneficios generados por el proyecto durante el
horizonte de vida del proyecto.
Al analizarse dos alternativas se escoge prioritariamente aquellos de mayor
VAN. El clculo consiste en actualizar los beneficios netos mediante una
tasa de descuento que en este caso es del 14%.
La Tasa Interna de Retorno es la tasa que hace nulo o cero el valor actual
neto, que es la tasa para la cual los valores actualizados de los beneficios
netos y valor residual igualan al valor actualizado de la inversin.
Se acepta el proyecto cuando la Tasa Interna de Retorno (TIR) es superior a
la tasa de descuento, entre dos alternativas ser mejor aquella cuya TIR
sea la ms alta; en caso contrario el proyecto deber ser rechazado.
La relacin Beneficio /Costo, se denomina as a la relacin de los valores
actualizados de los beneficios netos, sobre los valores actualizados de los
Costos de inversin y costos de mantenimiento.
Todo proyecto cuya relacin Beneficio / Costo sea igual a mayor que la
unidad, es factible econmicamente y no factible en caso de que dicha
relacin sea menor que uno.
Los beneficios y los costos que se comparan son los incrementales.
3.12 Anlisis de sensibilidad:
El anlisis de sensibilidad muestra el grado de rentabilidad de las dos
alternativas y su comportamiento frente a diferentes escenarios que puedan
generar un cambio significativo en alguna variable que afecte ya sea los
beneficios o costos del proyecto.

3.13 Seleccin de alternativas:

Se selecciona la alternativa con mayor VAN, TIR y B/C.
3.14 Sostenibilidad:
La sostenibilidad del proyecto se define como la habilidad del proyecto de
mantener su operacin servicios y beneficios durante todo el horizonte de
vida del proyecto. Esto implica considerar en el tiempo y el marco
econmico social y poltico en que el proyecto se desarrolla.
En el anlisis de sostenibilidad se han tomado en cuenta las siguientes
variables:
a) Disponibilidad de financiamiento tanto para la etapa de inversin como

13

para la operacin y mantenimiento a lo largo de la vida til del proyecto.

b) Factores externos que podran poner en riesgo la inversin y la
operacin del proyecto
c) Aspectos o elementos crticos del proyecto para su adecuada ejecucin
y operacin
d) Limitaciones en la gestin y capacidad financiera, tcnica y logstica de
la institucin encargada de realizar la etapa de inversin del proyecto.
e) Recomendaciones o mecanismos principales y complementarios para
asegurar la sostenibilidad del proyecto.
3.15 Matriz del Marco Lgico de la Alternativa Seleccionada
El marco lgico permite mostrar un proyecto de una forma clara y breve. El
siguiente cuadro es un ejemplo de marco lgico. La informacin que se
ingresa en las filas y las columnas es la siguiente:
Fila 1: Impacto social del Proyecto a mediano plazo, ltimo nivel del rbol
de medios y fines. Esto se obtiene del mdulo de identificacin.
Fila 2: Cambio que generar el proyecto o el objetivo central a su termino.
Esto se obtiene del mdulo de identificacin.
Fila 3: Lneas de accin del Proyecto o medios fundamentales. Se obtiene
del mdulo de identificacin.
Fila 4: Se enumeran las actividades para alcanzar los medios
fundamentales:
Columna 1: relaciona los objetivo con cada fila: el fin, el propsito,
productos y actividades respectivamente.
Columna 2: indicadores de verificacin del cumplimiento de los objetivos
propuesto en la primera columna.
Columna 3: fuentes de informacin necesarias para la construccin de los
indicadores propuestos en la segunda columna.
Columna 4: supuesto fuera de control del proyecto, de los cuales depende
el xito de lo propuesto en la primera columna.

14

15

SUPUESTOS

MEDIOS DE
VERIFICACION

INDICADORES

RESUMEN DE
OBJETIVOS
FIN
PROPOSITO
COMPONENTES
ACCIONES

MODULO 4

CONCLUSIONES Y ANEXOS

16

4.1 Conclusiones y Recomendaciones

Mencionar las alternativas priorizadas y recomendar la siguiente accin a
realizar con relacin al ciclo del proyecto.
Se debe incluir:
La definicin del problema central.
Una priorizacin de las alternativas evaluadas, considerando:
El monto total de inversin requerido para cada una.
El CE o VANS estimado para cada una en el mdulo de evaluacin.
Un breve resumen de los resultados obtenidos del anlisis de sensibilidad.
Una breve descripcin de las principales actividades y los resultados
esperados de la alternativa seleccionada, incluyendo aquellos vinculados con
el anlisis de sostenibilidad y el de impacto ambiental.

4.2 Anexos
Incluir como anexos cualquier informacin que precise algunos de los puntos
considerados en este Perfil.