A INTEGRAO BRASIL-ARGENTINA.

HISTRIA DE UMA IDEIA NA

VISO DO OUTRO

MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES

Ministro de Estado
Secretrio-Geral

Embaixador Celso Amorim

Embaixador Antonio de Aguiar Patriota

FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO

Presidente

Embaixador Jeronimo Moscardo

INSTITUTO RIO BRANCO

Diretor-Geral

Embaixador Georges Lamazire

A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao

Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes
sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso
promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais
e para a poltica externa brasileira.

Ministrio das Relaes Exteriores

Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo, Sala 1
70170-900 Braslia, DF
Telefones: (61) 3411-6033/6034
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ALESSANDRO CANDEAS

A integrao Brasil-Argentina.
Histria de uma ideia na
viso do outro

Braslia, 2010

Copyright Fundao Alexandre de Gusmo

Ministrio das Relaes Exteriores
Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo
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E-mail: funag@itamaraty.gov.br
Capa:
Emanoel Arajo, Sem Ttulo
Xilogravura, 105 x 70 cm, 1984.

Equipe Tcnica:
Cntia Rejane Sousa Arajo Gonalves
Erika Silva Nascimento
Fabio Fonseca Rodrigues
Jlia Lima Thomaz de Godoy
Juliana Corra de Freitas
Programao Visual e Diagramao:
Juliana Orem e Maria Loureiro

Impresso no Brasil 2010

C223i

Candeas, Alessandro.
A integrao Brasil-Argentina: histria de uma
ideia na viso do outro / Alessandro Candeas.
Braslia : FUNAG, 2010.
324p. : il.
ISBN: 978.85.7631.209-3

1. Relaes internacionais.. 2. Relaes bilateraisBrasil-Argentina. 3. MERCOSUL. I. Ttulo.

CDU: 341.76(81:82)

Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme

Lei n 10.994, de 14/12/2004.

Agradecimentos

Paulo Freire ensina que a aprendizagem no um processo meramente

cognitivo, mas, sobretudo, um processo relacional, humano, dialgico. O
mesmo ocorre com a elaborao de um trabalho acadmico. As pginas que
se seguem, portanto, no so o resultado de simples pesquisa, reflexo e
anlise, mas, acima de tudo, o resultado da amizade, da generosidade, da
pacincia, da solidariedade, dos conselhos e do incentivo de dezenas de
pessoas familiares, amigos, colegas de profisso, funcionrios.
Assim, MUITO OBRIGADO
A minha esposa, Ana Paula, e a minha filha, Catarina,
Ao ex-Ministro Celso Lafer,
Ao ex-Ministro Oscar Camilin, ao ex-Vice-Ministro Andrs Cisneros,
Aos Embaixadores Pio Corra, Luis Felipe de Seixas Corra, Jos
Botafogo Gonalves, Augusto Santos Neves, Jeronimo Moscardo, Mauro
Iecker Vieira, Jorge Taunay Filho, Washington Lus Pereira de Souza Neto e
Enio Cordeiro,
A Aldo Ferrer, Amado Cervo, Anbal Jozami, Antonio Henrique Lucena
Silva, Ariel Palcios, Alain Berod, Benoni Belli, Carlos Escud, Carlos
Raimundi, Deputado Rosinha, Eduardo Madrid, Eduardo Surez, Flix Pea,
Fulvio Pompeo, Graciela Romer, Henrique Madeira Garcia Alves, Horcio
Lenz, Joo Luiz Pereira Pinto, Jorge Castro, Jorge Luiz Dias Filho
Chula, Jorge Raventos, Jos Eduardo Lampreia, Jos Flavio Sombra

Saraiva, Jos Paradiso, Juan Carlos Iorio, Juan Carlos Mazzn, Juan Gabriel
Tokatlin, Juan Jos Sebrelli, Marcelo Adamo, Mario Granero (in
memoriam), Mario Rapoport, Mauricio Mazzn, Monica Hirst, Manuel Mora
y Araujo, Norberto Consani, Orlando Olmos, Oscar Casal, Panelli Csar,
Paula Alexim, Paula Montoya, Paulo Roberto de Almeida, Roberto Russell,
Rui Samarcos Lra, Sergio Berensztein, Maria Marta Cezar Lopes,
Aos colegas e funcionrios da Embaixada em Buenos Aires e
Aos meus alunos da Universidad del Salvador, em Buenos Aires.

Sumrio

Prefcio, 11
Introduo, 17
Captulo I. Consideraes tericas, 29
i. Opes metodolgicas, 29
ii. Cordialidade na inteligncia poltica: ethos e tecnologia diplomtica,30
iii. O estudo das Relaes Internacionais na Argentina, 37
iv. Por uma teoria da integrao, 39
v. Constantes da poltica externa argentina, 45
Captulo II. O Brasil e a integrao como ideias polticas, 51
i. Percepes do Brasil na sociedade argentina,51
ii. Tempos, mitos e vises: excepcionalidade, decadncia e destino,60
iii. Entre o europesmo e o americanismo,64
iv. O liberalismo,70
v. O nacionalismo e o militarismo,74
vi. O radicalismo, 80
vii. O peronismo, 83

viii. A terceira posio e a autonomia heterodoxa, 91

ix. O desenvolvimentismo, 99
x. O menemismo: uma miragem do Primeiro Mundo, 106
xi. O realismo perifrico e sua crtica, 112
xii. A rivalidade, 121
xiii. Cooperao e integrao, 132
Captulo III. Uma Histria de sntese das relaes bilaterais, 143
1 Momento: instabilidade estrutural
i. Com predomnio da rivalidade (1810-1851), 147
ii. Com predomnio da cooperao (1852-1870), 149
iii. Com novo predomnio da rivalidade (1870-1880), 153
2 Momento: instabilidade conjuntural
i. Com perodos curtos de cooperao e rivalidade (1880-1915), 155
Paz e administrao. O fim do contencioso territorial, 155
Zeballos. Nacionalismo e armamentismo, 158
ii. A busca de cooperao, com momentos de rivalidade (1915-1961), 161
O ABC e a cordial inteligncia poltica, 161
A era Yrigoyen, 166
Justo e Vargas, 168
A Segunda Guerra, 172
A era Pern e o novo ABC, 178
A Revolucin Libertadora, 186
Frondizi e Uruguaiana, 186
A interrupo do esprito de Uruguaiana: os regimes militares, 191
3 Momento: construo da estabilidade estrutural
i. Pela cooperao (1979-1988), 202
O salto qualitativo: Itaipu e os programas nucleares, 202
Os acordos Alfonsn-Sarney, 213
ii. Pela integrao (desde 1988), 218
O Tratado de Integrao, 218
A era Menem: entre a aliana estratgica e a OTAN, 220
Fernando de la Ra e a crise terminal, 226

Captulo IV. Brasil e integrao na crise e recuperao da

Argentina, 229
i. Duhalde: a Argentina toca o fundo do poo, 229
ii. As eleies de 2003, 234
iii. A era Kirchner, 236
Concluses e perspectivas, 257
Bibliografia, 269
Glossrio, 301
Anexos
I. Ranking da percepo das potncias mundiais , 305
II. Percepo sobre protagonismo mundial , 306
III. Percepo sobre o lugar da Argentina no mundo, 307
IV. Percepo sobre o processo de integrao, 308
V. Objetivos da poltica externa argentina, 309
VI. Percepo das relaes com o Brasil, 310
VII. Relaes bilaterais preferenciais, 310
VIII. O Brasil visto como mercado, 312
IX. Imagem do Brasil segundo a atitude em relao ao Estado argentino, 312
X. Imagem do Brasil segundo a capacidade competitiva do cidado
argentino, 313
XI. Imagem do Brasil segundo a imagem de Nstor Kirchner, 313
XII. Imagem do Brasil segundo a imagem de Elisa Carri, 314
XIII. Imagem do Brasil segundo a imagem de Lopez Murphy, 314
XIV. Atributos sociais do brasileiro na viso argentina, 315
XV. Principais problemas do Brasil na viso argentina, 315
XVI. Viso da relao Argentina-Brasil, 316
XVII. Preferncias de consumo, 316
XVIII. Beneficirios do MERCOSUL, 317
XIX. Pases com os quais a Argentina deveria estreitar relaes, 317
XX. Investimento estrangeiro na Argentina, 318
XXI. Interesses argentinos na cultura brasileira, 319

XXII. Conceitos associados ao Brasil, 320

XXIII. Se o Brasil vai bem, a Argentina..., 320
XXIV. Impacto do investimento brasileiro, 321
XXV. Relao com outros pases, 322

Prefcio

A relao estratgica com a Argentina certamente a mais intensa, a

mais profunda e a mais antiga de nossa histria diplomtica.
Desde os acontecimentos relacionados com o processo de independncia,
a relao bilateral transitou por momentos de rivalidade e cooperao que
so diligentemente estudados nesta dissertao a partir de uma viso histrica
e conceitual.
O momento definitivo de inflexo bastante recente. A partir da dcada
de 1980, com o abandono definitivo das hipteses de conflito entre os dois
pases, verifica-se uma intensificao cada vez maior das relaes bilaterais.
O projeto de integrao bilateral fruto da reconstruo da democracia
nos dois pases e da criao de confiana a partir da abertura recproca dos
programas nucleares.
Desde ento foi possvel a superao progressiva da lgica da rivalidade
pela lgica da amizade e da integrao.
Na transio dos temas da Bacia do Prata para a agenda do
MERCOSUL, firmou-se na poltica externa dos dois pases a viso do outro
j no como adversrio, mas sim como um scio necessrio e aliado natural.
O projeto de integrao hoje um patrimnio comum que faz parte da
identidade dos dois pases. Reflete no plano governamental uma deciso
poltica de aproximao que encontra profundo respaldo nas aspiraes
comuns da cidadania.
11

ENIO CORDEIRO

A profundidade e o grau de confiana alcanado nas relaes bilaterais

permitiram ao Brasil e Argentina projetar uma viso comum de integrao
regional, que ganhou densidade no mbito do MERCOSUL e da UNASUL.
Sem uma viso compartilhada entre o Brasil e Argentina, no seria possvel
avanar na integrao regional.
Num primeiro plano, a integrao regional o ponto de partida para o
fortalecimento de nossa presena no mundo. Sem articulao de interesses
no plano regional necessariamente menor a capacidade de participao e
de influncia de qualquer pas no tratamento dos diferentes temas da agenda
internacional. Esse o sentido prtico da integrao como instrumento de
ao internacional.
Num segundo plano (e talvez ainda mais importante do que no primeiro),
todo pas precisa cultivar relaes harmnicas com seus vizinhos. Essa a
condio primeira da paz. No mesmo diapaso, Brasil e Argentina precisam
cultivar uma viso regional de seu projeto de desenvolvimento econmico e
social.
Integrar-se organizar a vizinhana em torno de um projeto comum.
Trata-se aqui de agregar s relaes bilaterais uma nova dimenso com base
nas realidades prprias da vizinhana.
Isso cria para a poltica externa o mltiplo desafio de atuar simultaneamente
na intensificao das relaes bilaterais com todos os pases vizinhos, no
fortalecimento do MERCOSUL, na construo da UNASUL, e na
articulao de iniciativas de concertao poltica e de cooperao entre os
pases da Amrica do Sul, da Amrica Central e do Caribe.
As idias-fora do processo de integrao sul-americana so: i) promoo
do dilogo e concertao poltica como instrumento para a soluo de
conflitos e para assegurar a estabilidade institucional e democrtica; ii)
integrao econmica e comercial para a promoo de prosperidade comum;
iii) integrao da infra-estrutura fsica de transportes, energia e comunicaes;
iv) integrao cidad, para promover maior aproximao cultural, liberdade
de circulao e a construo progressiva de uma verdadeira cidadania sulamericana; e v) integrao fronteiria, que apie a transformao das zonas
de fronteira em plos de desenvolvimento e aproximao.
Em todos esses campos cabe destacar a centralidade da relao BrasilArgentina. Na perspectiva dos dois pases, o entendimento bilateral o eixo
central a partir do qual se projetam, em crculos concntricos, os demais
mbitos de articulao regional.
12

PREFCIO

No plano multilateral, Brasil e Argentina alcanaram, nas ltimas dcadas,

uma ampla convergncia de posies no tratamento dos temas da agenda
internacional, como o fortalecimento das Naes Unidas e das instituies
multilaterais, a promoo dos valores democrticos e dos direitos humanos,
e a defesa do meio ambiente. Os dois pases atuam conjuntamente no mbito
do G-20 financeiro e do G-20 comercial na busca de uma regulao mais
eficaz das transaes financeiras internacionais e de um regime mais justo e
equilibrado no comrcio internacional.
H posies divergentes, que apesar de estarem sempre presentes no
chegam a turvar a relao bilateral. A diferena mais visvel, no plano poltico,
diz respeito reforma do Conselho de Segurana. No momento em que a
reforma seja possvel, Brasil e Argentina tero de encaminhar adequadamente
essa diferena. Outro tema est ligado disposio argentina de aceitar controles
mais intrusivos em matria de no-proliferao. H, no entanto, um canal de
dilogo que assegura o respeito necessidade de atuao conjunta nessa matria.
Nas negociaes comerciais da OMC, as diferenas episdicas esto
relacionadas com uma posio mais defensiva da Argentina em bens industriais.
No plano bilateral, as relaes Brasil-Argentina encontram-se no seu
melhor momento.
H uma perfeita fluidez de dilogo em todas as reas, com reunies
freqentes em nvel presidencial e ministerial, que asseguram acompanhamento
adequado e impulso poltico aos grandes projetos de cooperao bilateral.
Os dois pases construram uma slida aliana estratgica e as dificuldades
pontuais, de natureza estritamente comercial, refletem a prpria intensidade
do relacionamento. Numa aliana estratgica, as diferenas so tratadas com
naturalidade. O importante que encontrem canal institucional para serem
resolvidas. Muito mais do que a fotografia de qualquer momento especfico,
o que importa o quadro mais amplo dos interesses de longo prazo.
O Brasil e a Argentina estabeleceram importantes projetos de cooperao
em setores estratgicos, incluindo a rea nuclear (projeto de reator de pesquisa,
combustveis, empresa binacional, radiofrmacos), espacial (satlite de
observao costeira e ocenica), biotecnologia, nanotecnologia, farmacopia,
indstria aeronutica, indstria naval, indstria de defesa, infra-estrutura (novas
pontes, integrao ferroviria), integrao energtica (suprimento recproco
e aproveitamento hidreltrico binacional), comunicaes e TV digital,
integrao cidad, livre circulao e facilitao de residncia, integrao
financeira e pagamentos em moeda nacional.
13

ENIO CORDEIRO

Ressalta no quadro das relaes bilaterais a importncia recproca e

profundidade da parceria econmica. O setor privado estabeleceu uma densa
rede de negcios entre os dois pases, o que permite seguramente afirmar
que h muito mais integrao entre as duas economias do que normalmente
transparece.
Os investimentos de empresas brasileiras na economia argentina j
totalizam (2010) um valor acumulado de mais de US$ 9,5 bilhes em setores
que vo desde a explorao, transporte e distribuio de petrleo e gs,
construo civil, produo de cimento, indstria txtil, frigorficos, indstria
de alimentos, explorao de minrios, setor automotivo, bancos, transporte
areo, logstica, cosmticos e informtica. Empreiteiras brasileiras vm
ocupando espao crescente nas obras de infra-estrutura com o benefcio de
financiamentos do BNDES.
Por sua vez, os investimentos de empresas argentinas na economia
brasileira alcanaram um total de US$ 3,5 bilhes em setores que incluem a
siderurgia, indstria de alimentos, agronegcio, energia, indstria alimentcia,
e construo.
O comrcio bilateral cresceu de US$ 7 bilhes em 2002 para quase US$
31 bilhes em 2008 (4,5 vezes em 6 anos). Cabe ressaltar a qualidade e
diversificao desse intercmbio, cujo crescimento alimentado pela maior
demanda de bens de consumo e bens de capital nos dois pases. A Argentina
importa do Brasil um tero de suas importaes. No sentido inverso, a Argentina
exporta para o Brasil um quinto de todas as suas exportaes. Os produtos
manufaturados constituem 95% das exportaes do Brasil para a Argentina e
75% das exportaes da Argentina para o Brasil. O setor automotivo representa
um tero do intercmbio bilateral. O Brasil tem absorvido, nos ltimos anos,
60% da produo de automveis na Argentina. Em 2009, de cada 10 veculos
exportados pela Argentina, 9 destinaram-se ao mercado brasileiro.
Em 2009 o comrcio bilateral sofreu impacto adverso da crise
internacional e caiu cerca de 24% em conseqncia de uma reduo da
produo e demanda nos dois pases e da adoo de medidas restritivas
como a imposio de licenas no-automticas de importao. Os primeiros
meses de 2010 apontam, no entanto, para uma recuperao anualizada da
ordem de 60%, o que permite supor que ser superado neste ano o valor do
intercmbio alcanado antes da crise.
Esse o quadro geral em que se desenvolvem atualmente as relaes
bilaterais.
14

PREFCIO

A construo progressiva dessa parceria estratgica, fundamental para

os interesses dos dois pases, assim como as vicissitudes e tropeos de
percurso ao longo de dois sculos de histria, so o material de estudo desta
dissertao em que o autor colocou todo o esforo de sua aplicada diligncia
intelectual. Antecipo a todos o prazer de sua leitura.
(Enio Cordeiro)
Embaixador
Buenos Aires, 12 de abril de 2010.

15

Introduo

Este livro pretende contribuir para uma poltica externa de integrao

como construo poltica, ideolgica e histrica. Seu objeto a anlise da
relao Brasil-Argentina numa perspectiva de integrao, tendo em mente a
forma como os interesses nacionais do principal scio de nosso Pas foram
moldados por sua mentalidade poltica e sua Histria. No momento em que
celebrado o Bicentenrio argentino, seu objetivo reafirmar a relevncia do
aprofundamento do estudo da relao bilateral, nos diversos nveis e campos
acadmicos, com o parceiro estratgico do Brasil.
lugar comum afirmar que as relaes Brasil-Argentina foram errticas.
A real dimenso das convergncias e divergncias , contudo, menos evidente
numa viso histrica de longo prazo. Um exame objetivo dos ciclos de avanos
e recuos, conforme esquematizado no grfico da pgina 19, demonstra que
os laos bilaterais alcanaram desde a dcada de 1980 patamares superiores
de estabilidade no mbito da diretriz de integrao, fazendo com que as
variaes conjunturais poltico-econmicas exeram impacto mais reduzido
na estrutura da relao. Alm disso, desde a dcada de 1990, o
relacionamento sofre as tenses naturais de uma transio entre
comportamentos de cooperao e de integrao em outras palavras, entre
o esquema clssico intergovernamental, com maior autonomia, e o
compromisso de profunda interao poltica, econmica e cultural que envolve,
alm dos governos, atores da sociedade civil.
17

ALESSANDRO CANDEAS

A dissertao parte de uma constatao e est estruturada sobre uma

hiptese normativa e uma hiptese explicativa, que por sua vez se orientam
em direo a uma proposta.
A constatao parte da perspectiva argentina a viso do outro e
assinala que a diplomacia desse pas frequentemente percebida como errtica
e incongruente1. Isto se explicaem grande parte pelo fato de que o Estado
argentino no goza de adequada autonomia em relao s elites polticas e
patrimoniais, o que gera uma poltica externa profundamente influenciada por
fatores internos de poder, dificultando a afirmao de interesses nacionais e
diretrizes estratgicas permanentes.
A poltica externa argentina muitas vezes projeo seno refm da
poltica interna2. A ao determinada pela Casa Rosada e pelo San Martn
altamente permevel a injunes poltico-partidrias e a influncias setoriais e
conjunturais amplificadas pela imprensa. Como resultado, sua diplomacia
trafega entre dependncia e autonomia, principismo e pragmatismo,
sobreatuao e isolacionismo, veleidades de liderana e alinhamentos carnais
seguidos de desalinhamentos. Analistas argentinos assinalam o contraste
com a estabilidade da diplomacia brasileira, sua coerncia estratgica e o
papel central do Itamaraty em sua elaborao e execuo.
Em um contexto de frequentes injunes polticas, que dificultam a
formao de amplo consenso em torno de interesses nacionais de longo prazo,
a diplomacia argentina se apresenta muitas vezes como poltica de Governo,
e no como poltica de Estado.
1

Analistas crticos da poltica externa argentina a qualificam de forma depreciativa

como esquizofrnica, idealista, displicente, inconsistente, errtica,
improvisada, sem interesses nacionais claros. PREZ LLANA, Carlos. Reinsercin
argentina en el mundo. Entre la poltica exterior esquizofrnica y la poltica exterior
independiente. Buenos Aires, El Cid Editor, 1983. MUOZ, Heraldo, e TULCHIN,
Joseph. Entre la autonoma y la subordinacin: polticas exteriores de los pases
latino-americanos. Buenos Aires, GEL, 1984. ESCUD, Carlos. Realismo perifrico.
Buenos Aires, Planeta Poltica y Sociedad, 1992. PARADISO, Jos. Debates y
trayectoria de la poltica exterior argentina. Buenos Aires, Grupo Editor Latinoamericano, 1993. Outros autores crticos so mencionados ao longo do livro.
2
Jos Paradiso assinala que as relaes entre poltica interna e externa constituem
captulo pouco desenvolvido nas relaes internacionais. A exceo a vertente analtica
que examina a relao entre o tipo de regime poltico interno e o comportamento
externo de confrontao ou cooperao, ou a relao entre estruturas polticas e
processos decisrios. Em ambos os casos, no se penetra na complexidade da poltica
interna. PARADISO, Jos. Brasil-Argentina: as complexas vias da convergncia. In
GUIMARES, Samuel Pinheiro e LLADS, Jos Maria (orgs.). Perspectivas Brasil e
Argentina. Braslia, IPRI/FUNAG, 2000, vol. 1, p. 138.

18

19

1935 Visita do Presidente Vargas Argentina.

1941 Osvaldo Aranha assina Tratado de Livre Comrcio
1942 Participao do Brasil na Segunda Guerra Mundial e neutralidade argentina.
Desconfianas sobre pretenses do GOU. Vargas no aceita o plano dos EUA de
bombardear Buenos Aires
1946 a 1955 Primeiro e segundo Governos de Pern. Projetos de reedio do
ABC e unio aduaneira. Golpe militar contra Pern (1955)
1953 Vargas no adere ao novo ABC. Reao de Pern contra o Itamaraty
1958 Visita do Presidente Frondizi ao Brasil. Encontro com JK
1961 Encontro dos Presidentes Quadros e Frondizi em Uruguaiana. Declarao e
Convnio de Amizade e Consulta
1962 Golpe militar contra Frondizi. Interrupo do esprito de Uruguaiana
1966 Golpe militar contra Illia. Brasil e Paraguai assinam a Ata das Cataratas.
Incio do litgio com a Argentina sobre Itaipu
1969 Assinatura do Tratado da Bacia do Prata
1973 Brasil e Paraguai firmam o Tratado de Itapiu. Tenses com a Argentina,
que denuncia o Acordo de Nova York
1973 a 1974 Presidncias de Cmpora e Pern
1976 a 1979 Ditadura militar. Rivalidade com o Brasil e crescimento do
diferencial de poder
1979 Acordo Tripartite Brasil, Argentina e Paraguai (Itaipu e Corpus)
1980 Visitas dos Presidentes Figueiredo Argentina e Videla ao Brasil. Acordo
de Cooperao para o uso pacfico da energia nuclear
1981 Encontro de fronteira -Presidentes Figueiredo e Viola
1982 Guerra das Malvinas
1983 Encontro dos Presidentes Figueiredo e Bignone
1983 Assume o Presidente Ral Alfonsn. Redemocratizao
1985 - Encontro dos Presidentes Sarney e Alfonsn. Declarao do Iguau.
Declarao sobre Poltica Nuclear

1986 Ata para a Integrao. Programa de Integrao e Cooperao Econmica

(PICE). Protocolos
1987 e 1988 Intensificao de visitas presidenciais. Protocolos
1988 Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento
1989 Hiperinflao. Menem assume a presidncia
1990 Ata de Buenos Aires firmada pelos Presidentes Menem e Collor. Previso
do Mercado Comum em 1994 e criao do GMC
1991 Tratado de Assuno (Mercosul). Acordo para uso pacfico da energia
nuclear e criao da ABACC. Acordo quadripartite com a AIEA. Guerra do Golfo participao argentina. Lei de conversibilidade
1994 Mercosul Protocolo de Ouro Preto.
1997 Aliana Estratgica Declarao do Rio de Janeiro firmada pelos
Presidentes Fernando Henrique Cardoso e Menem. Processo de Itaipava.
Argentina obtm status de major non-NATO ally.
1999 Argentina tenta full membership na OTAN. Divergncias sobre ampliao
do Conselho de Segurana se intensificam. Desvalorizao do Real.
Aprofundamento da recesso argentina
2000 Argentina resiste reunio de Presidentes da Amrica do Sul
2001 Cavallo assume o Ministrio da Economia. Fortes crticas ao Brasil. De la
Ra abandona a presidncia. Caos poltico-econmico
2002 Duhalde assume a presidncia. Fim da conversibilidade e desvalorizao do
peso. Crise social. Incio da recuperao econmica
2003 Kirchner assume a presidncia. Lula faz Visita de Estado Argentina.
Crescimento sustentado da Argentina
2004 Disputas comerciais e questo dos investimentos da Petrobras. Ata de
Copacabana. Resistncia liderana brasileira e Comunidade Sul-Americana.
2006 a 2007 Relaes bilaterais se aprofundam. Gradual superao de atritos
comerciais e crescente entendimento poltico. Lanamento da Unio SulAmericana. Cooperao energtica.

*
NOTA. Os valores atribudos aos nveis de aproximao e afastamento poltico foram assim definidos: + 4 = estabelecimento de mecanismos permanentes de integrao ; + 3 = estabelecimento de mecanismos de cooperao, tratado de limites e aliana militar;
+ 2 = visitas presidenciais e assinaturas de acordos; + 1 = declaraes e gestos de afinidade poltica; 0 = fatores de atrao anulados por elementos de rivalidade; 1 = desconfianas e gestos ambguos; 2 = momentos de tenso e rivalidade; 3 = guerra

Colnia reflexos da rivalidade das Metrpoles ibricas

1810, 1816 e 1822 Processo de independncia. Desconfiana do sistema
monrquico e receio de expansionismo imperial
1825-1828 Guerra contra o Imprio do Brasil
1827 Queda de Rivadavia. As Provncias Unidas se tornam Confederao
Argentina
1829 Rosas assume o Governo da Provncia de Buenos Aires
1833 Ocupao das Malvinas pelo Reino Unido
1838-1850 Bloqueios navais de Inglaterra e Frana e processo de paz. Rosas se
fortalece estrategicamente
1850 Aliana contra Rosas. Suspenso das relaes
1851-2 Guerra contra Rosas
1853 Constituio argentina. Urquiza instaura distenso no Prata
1856 Tratado de Amizade, Comrcio e Navegao
1863 Mitre teme avano do Brasil sobre o Paran
1865 a 1870 Trplice Aliana e Guerra do Paraguai
1870 a 1876 Oposio anexao territorial argentina
1889 Proclamao da Repblica. I Conferncia Pan-americana
1895 Laudo arbitral sobre a regio de Misses
1898 Tratado de fronteira sobre Misses
1899 Visita do Presidente Roca ao Brasil
1900 - Visita do Presidente Campos Salles Argentina
1902 Brasil no apoia a doutrina Drago
1904 a 1908 Tenses em torno do rearmamento naval. Ao do Chanceler
Zeballos
1910 Visita do Presidente Senz Pea ao Brasil
1914 Primeira Guerra Mundial
1915 Tratado de Cordial Inteligncia Poltica e Arbitragem (ABC)
1921 Argentina no ratifica o ABC. Oposio do Presidente Yrigoyen
1933 Visita do Presidente Justo ao Brasil. Tratado de Comrcio e Navegao.
Tratado Anti-Blico de No Agresso

INTRODUO

ALESSANDRO CANDEAS

Justamente por isso de grande relevncia o fato de que desde os

anos 1980 a relao com o Brasil se inscreve cada vez mais na categoria
de poltica de Estado, integrando interesses nacionais argentinos
permanentes, como resultado de sua reafirmao por sucessivas polticas
de Governos (Alfonsn, Menem, De la Ra, Duhalde, Kirchner). Em
contraste com as diversas rupturas entre os citados governos e seus
antecessores, a integrao com o Brasil se manteve como elemento de
continuidade um dos raros pontos consensuais da agenda diplomtica
argentina , o que confere relao bilateral um perfil cada vez mais
estrutural.
Esse ltimo aspecto da constatao conduz a uma hiptese normativa.
Juan Carlos Puig nota que h uma coerncia estrutural por trs a
incongruncia epidrmica da poltica externa argentina3. Investigar a
existncia de uma coerncia estrutural na relao Brasil-Argentina implica
comparar os momentos de avanos e recuos, com base numa viso
histrica de tempo longo. o que se pretende com grfico da pgina
anterior.
O grfico demonstra que as aproximaes tiveram pouca
sustentabilidade at os anos 1970 perpassando regimes to diversos como
os de Urquiza, Mitre, Roca, Senz Pea, Justo, Pern e Frondizi , mas se
intensificaram desde 1979 passando igualmente por governos to
dspares como os de Videla, Alfonsn, Menem, De la Ra, Duhalde e
Kirchner. At a dcada de 1980 os picos de bom relacionamento
correspondem assinatura dos Tratados da Trplice Aliana (1865) e de
Limites (1898), da Declarao de Uruguaiana (1961) e do Acordo
Tripartite (1979). A partir deste ltimo, a estrutura do relacionamento
alcana um patamar estvel de cooperao, que se eleva em 1988 para o
nvel da integrao. As oscilaes na relao bilateral continuam
ocorrendo, mas em um delta cada vez mais reduzido, no se verificando
as bruscas variaes e rupturas que marcaram os perodos anteriores.
Os vales registrados desde a desvalorizao do Real, em 1999, at o
Brazil bashing da gesto Cavallo em 2001 no desceram o nvel da
relao para um patamar inferior ao alcanado em 1979; tampouco os
3

PUIG, Juan Carlos. La poltica exterior argentina: incongruencia epidrmica y

coherencia estructural. In PUIG, Juan Carlos (comp.). Amrica Latina: polticas
exteriores comparadas. Buenos Aires, GEL, 1984.

20

INTRODUO

atritos econmicos das gestes dos Presidentes Nestor e Cristina Kirchner

reduziram a relao ao patamar anterior crise de 2001.
possvel, portanto, afirmar que houve mudana na natureza do
relacionamento bilateral. Os laos nasceram com uma carga gentica de
contraposio (Seixas Corra) herdada do perodo colonial, que imprime
relao uma instabilidade estrutural no sculo XIX, passaram pelas fases de
instabilidade conjuntural com momentos de rivalidade ou cooperao,
ingressaram em uma etapa de construo da estabilidade estrutural pela
cooperao e, no sculo XXI, avanam rumo estabilidade estrutural pela
integrao.
Nesse percurso, a diplomacia brasileira se orientou por atitudes de rivalidade
estratgica durante a instabilidade estrutural (sculo XIX); de oscilao entre
cordialidade e obstruo, durante os momentos de instabilidade conjuntural
com cooperao e rivalidade (por sete dcadas no sculo XX); de predomnio
da obstruo e ttica de fait accompli na dcada de 1970; e de cooperao
aprofundada tendente integrao desde a dcada de 1980. Em sntese, a
trajetria das relaes Brasil-Argentina vai da rivalidade estratgica integrao,
passando pelas etapas de cordialidade, obstruo e cooperao4.
A hiptese normativa a de que a relao Brasil-Argentina caminha em
direo a uma estabilidade estrutural de longo prazo em um patamar elevado
na forma de integrao (estado mais avanado que a cooperao ou sua
variante, a aliana estratgica). A construo dessa estabilidade constitui
a coerncia estrutural do relacionamento embora no siga um curso
linear , independentemente do regime poltico (democracia, ditadura) ou
da conjuntura econmica (inflao, estabilidade, crescimento, crise).
A Histria destaca pelo menos dez momentos de aproximao entre o
Brasil e a Argentina ps-Caseros (1852):
4
Amado Cervo identifica quatro paradigmas na relao bilateral: i) a rivalidade, teorizada
por Miguel ngel Scenna, com nfase no controle do Esturio do Prata; ii) cooperao
e conflito, com nfase na continuidade histrica (bicentenria) da parceria comercial,
na aliana poltica, no paralelismo dos projetos de desenvolvimento e na conscincia
da convivncia necessria; iii) relaes cclicas, que obedecem s injunes dos
movimentos de opinio pblica, das intervenes pessoais de estadistas e das
interferncias das potncias centrais; e iv) relaes em eixo, teorizadas por Moniz
Bandeira, Samuel Pinheiro Guimares, Seixas Corra e Mario Rapoport. CERVO,
Amado Luiz. Os paradigmas das relaes Brasil-Argentina no contexto da Amrica do
Sul. In PRESIDNCIA DA REPBLICA. Reunio de Estudos: Brasil-Argentina: uma
relao estratgica. Braslia, Gabinete de Segurana Institucional, Secretaria de
Acompanhamento e Estudos Institucionais, 2006, pp. 38 a 43.

21

ALESSANDRO CANDEAS

i) o Tratado da Trplice Aliana (1865);

ii) a assinatura do Tratado de Limites e as visitas Presidenciais RocaSalles (1898-1900);
iii) a visita do Presidente Senz Pea e a construo da cordial inteligncia
poltica articulada pelo Baro do Rio Branco, que conduziu ao Tratado do
ABC (1910-1915);
iv) as visitas dos Presidentes Vargas-Justo (1933 e 1935), os acordos
assinados e a concertao em torno das iniciativas de paz (Guerra do Chaco,
Pacto Antiblico);
v) a tentativa de reedio do ABC por Pern (1953);
vi) os Acordos de Uruguaiana firmados por Jnio Quadros e Frondizi
(1961);
vii) o Acordo Tripartite (Itaipu e Corpus) e os Acordos sobre Temas
Nucleares (1979 e 1980);
viii) os Acordos de Iguau celebrados entre Sarney e Alfonsn, o PICE
e o Tratado de Integrao (1985-1988);
ix) o Mercosul liderado pelos Presidentes Collor de Mello, Fernando
Henrique Cardoso e Carlos Menem (1991-1999); e
x) o atual momento de consolidao poltica, econmica e institucional
da relao bilateral e do MERCOSUL liderado pelos Presidentes Lula e
Nstor e Cristina Kirchner (desde 2003).
Durante mais de um sculo e meio as adversidades neutralizaram
os impulsos de aproximao Brasil-Argentina: os momentos de
cooperao tiveram bases polticas e econmicas frgeis at a dcada
de 1970, fazendo com que as foras de aproximao fossem vencidas
pelos impulsos de afastamento. Somente a partir dos acordos de 19791980 inverte-se a tendncia, as foras centrfugas passando a ser
neutralizadas pelo fortalecimento dos laos bilaterais.
A diretriz de integrao evidenciada pelo fato de ter-se mantido e
aprofundado nos ltimos vinte anos ao longo de governos argentinos de perfil
de centro-direita e centro-esquerda, populistas e ortodoxos, durante crises
econmico-institucionais e momentos de reconstruo nacional, golpeada por
perodos de hiperinflao, crescimento, estagnao e depresso, bruscas
variaes cambiais e crises em mercados emergentes, contra os panos de
fundo da Guerra Fria, do ps-Guerra Fria e da globalizao. Se o interesse
mtuo na integrao no fosse poderoso e relativamente autnomo, o contnuo
22

INTRODUO

aprofundamento da relao bilateral no teria sobrevivido a tantas injunes

e turbulncias.
Mais que isso: a convergncia poltica e a abertura comercial
ultrapassaram a dimenso bilateral e se irradiaram para o plano regional,
fundando o ncleo do MERCOSUL e um dos eixos centrais da
UNASUL, consolidando um espao de estabilidade estratgica na
Amrica do Sul e de interlocuo de peso nas negociaes multilaterais.
A hiptese explicativa sustenta que a relao bilateral pertence a uma
categoria autnoma e possui dinmica prpria, que resulta de dois fatores: i)
o desequilbrio de poder relativo entre Brasil e Argentina; e ii) a utilidade do
relacionamento para a consecuo dos objetivos individuais da poltica externa
de cada pas.
Essa hiptese presume que a relao Brasil-Argentina est sempre diante
de dois caminhos: a busca da conteno ou do reequilbrio com atenuao
das assimetrias (jogo de soma zero) ou a construo de poder compartilhado
(soma positiva).
Por um lado, historicamente, diante das desconfianas geradas pela
assimetria bilateral, ambos os pases buscaram envolver terceiros para
reequilibrar o diferencial de poder: Gr-Bretanha, Uruguai, Paraguai, Chile,
Estados Unidos, Mxico, Venezuela.
Por outro, em termos realistas clssicos, a soma dos recursos de
poder de ambos os pases representa cerca de dois teros do territrio,
do PIB e da populao da Amrica do Sul. A construo de poder
pode se dar em dois nveis de densidade poltica e econmica:
cooperao e integrao. A aliana estratgica, variante da
cooperao, qualifica a relevncia de laos que o Brasil mantm no
somente com a Argentina, mas tambm com Estados Unidos, China,
Venezuela e Unio Europeia. J com alguns outros a relao adjetivada
de parceria estratgica: Alemanha, Espanha, Frana, ndia, Itlia, Peru,
Portugal, Reino Unido e Rssia.
Este livro prope uma construo poltica da integrao, que requer uma
diplomacia conceitual, metodolgica e qualitativamente diferenciada da
diplomacia da cooperao.
Para a anlise mais objetiva da cultura poltica argentina, sero empregadas
pesquisas de opinio pblica, instrumento que mereceria ser cada vez mais
utilizado na anlise poltico-diplomtica, sobretudo em processos de
integrao. Nessa perspectiva, sero analisados os resultados de pesquisas
23

ALESSANDRO CANDEAS

feitas pelo CARI junto a lderes e populao em geral em 1998, 2002 e

2006 momentos de declnio, crise e recuperao sobre La opinin
pblica argentina sobre poltica exterior y defensa5. Os grficos e tabelas
encontram-se no Anexo.
Nos ltimos oito anos, as crises econmicas e polticas modificaram
significativamente, na opinio pblica e nos lderes, a percepo de
importncia da Argentina no mundo. Em 1998, prevalecia a opinio de
uma importncia mdia do pas (45 % da populao e 61 % dos lderes);
em 2002, no auge da crise, a impresso de importncia baixa era majoritria
(69 % da populao e 55 % dos lderes); j em 2006, a impresso de
importncia alta majoritria (66 % da populao e 52 % dos lderes).
Praticamente o mesmo percentual oscilou de baixo para alto nos ltimos
quatro anos, o que demonstra a volatilidade da opinio pblica em relao
imagem externa do pas e a imediata relao entre esta e o contexto polticoeconmico interno6. A populao (66 %) e os lderes (52 %) acreditam que,
nos prximos dez anos, ser elevada a importncia do pas.
A poltica externa argentina, ao contrrio do que explica a escola realista,
responde mais s vicissitudes do sistema poltico-ideolgico interno do que
aos recursos clssicos de poder territrio, populao, dotao de recursos
naturais e humanos, desenvolvimento industrial e tecnolgico e capacidade
militar. O lugar argentino no mundo, na viso da elite e da populao, parece
estar sempre muito alm ou muito aqum do que lhe permitem os recursos de
hard power. Disto decorrem erros de avaliao, sobrevalorizao dos
atributos de poder e prestgio e atitudes de autonomia ou isolamento
insustentveis. A associao com o Brasil, por outro lado, por seu estilo e
savoir faire diplomtico, pode contribuir para que a Argentina tenha uma
5

CARI Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales. La opinin pblica

argentina sobre poltica exterior y defensa. Buenos Aires, 1998, 2002 e 2006. As
sondagens foram realizadas pelo Centro de Estudios Nueva Mayora, dirigido por
Rosendo Fraga. Os lderes de opinio, nessa pesquisa, so personalidades que, por
sua posio institucional e/ou representatividade, participam em processos decisrios
de carter poltico, econmico e social e podem ser escutados e vistos por uma
vasta audincia acadmicos, administradores, dirigentes polticos, eclesisticos,
empresrios, militares, jornalistas e sindicalistas (Idem, 2002, p. 12).
6
A percepo de importncia do pas varia de maneira significativa entre segmentos
ideolgicos e etrios. Os lderes de centro so mais otimistas, ao contrrio dos da
esquerda e da direita, que opinam de forma neutra ou negativa. A populao entre 18
e 55 anos e os eleitores de esquerda so mais otimistas, ao passo que os de mais de 55
anos opinam que o pas cada vez menos importante. Idem, 2006, pp. 35 e 36.

24

INTRODUO

viso mais concreta de suas efetivas potencialidades e ajuste sua ao externa

aos reais elementos de poder.
Quanto aos objetivos da poltica exterior argentina, a hierarquizao das
metas responde a dois posicionamentos: de um lado, os que consideram que
a diplomacia constitui instrumento para maximizar o poder nacional, reduzir
as assimetrias e ampliar os espaos de autonomia; de outro, os que sublinham
que a poltica externa deve maximizar o bem-estar da populao. Tanto a
populao quanto os lderes aderem, hoje, a essa segunda posio: o bemestar deve preceder autonomia e ao prestgio poltico. relevante que a
partir dessa viso destacam-se como prioridades (nessa ordem) o comrcio
internacional e a integrao regional7. Direita, centro e esquerda convergem
nessas duas prioridades importante novidade em relao tradicional falta
de consensos.
Os lderes de opinio destacaram a integrao como a maior prioridade
at 2002, passando ao segundo lugar em 2006; de sua parte, a populao
elevou a integrao ao primeiro lugar no auge da crise, em 2002.
No que tange ao MERCOSUL8, crescente o apoio da opinio pblica
participao da Argentina (76 % em 1998, 77 % em plena crise de 2002 e
86 % em 2006). tambm quase unnime o apoio dos lderes de opinio
(98 % em 1998, pequena queda durante a crise 90 % em 2002 e
recuperao em 2006 91 %).
Vale ressaltar aspecto interessante: a viso positiva do MERCOSUL se
mantm apesar de que tanto lderes quanto a populao geral considerem
que o Brasil foi o pas mais beneficiado pela Unio Aduaneira e apesar do
reconhecimento das dificuldades do processo de integrao, tendo em vista
as elevadas expectativas de dilogo e cooperao9. Uma das provas do
ingresso na etapa de integrao o continuado pertencimento ao bloco,
apesar da percepo de que os benefcios ficam aqum dos ganhos efetivos.
No plano das relaes bilaterais, as preferncias respondem a critrios
de geografia (Brasil), histria (Europa) e poder (Estados Unidos)10. Invertemse os desejos entre populao e lderes em torno de que relaes devem ser
7

Idem, pp. 36 e 37.

Idem, p. 31. A percepo de maior integrao majoritria na populao geral (54 %)
e entre os lderes (60%), com maior apoio entre os setores de centro e de esquerda e o
segmento de 30 a 42 anos.
9
Idem, p. 32.
10
Idem, p. 42.
8

25

ALESSANDRO CANDEAS

privilegiadas: a opinio pblica prefere, nessa ordem, Europa (27 %), Brasil
(18 %) e Estados Unidos (9 %), ao passo que os lderes optam por Estados
Unidos (19 %), Brasil (17 %) e Europa (16 %).
Observa-se outro consenso: o Brasil se mantm na segunda posio
nas preferncias tanto de lderes quanto da opinio pblica. Dois dados
chamam ateno: i) a queda do desejo de associao da populao
com nosso Pas na crise de 2002 e sua rpida recuperao em 2006,
a opo pelo Brasil (18 %) quase idntica ao perodo anterior
desvalorizao do Real (19 % em 1998); ii) a queda da opo pelo
Brasil entre os lderes de opinio. Reverter essa queda deve ser um dos
alvos da inteligncia poltica.
Tanto lderes (59 %) quanto a populao (30 %) acreditam que o Brasil
ser o pas da regio com maior protagonismo internacional. A avaliao do
estado das relaes bilaterais positiva junto aos lderes (52%) e populao
(60 %). O Presidente Lula o lder mundial com imagem mais positiva junto
opinio pblica argentina (66 %); para os lderes de opinio, o Presidente
Lula se situa em terceiro lugar (72 %).
Outras pesquisas de opinio sero apresentadas e analisadas no captulo II.
Neste livro, a relao bilateral e a construo da integrao sero
problematizadas a partir de trs matrizes: ideolgica, histrica e poltica. Tais
matrizes constituem trs nveis de anlise e formaro os trs captulos.
Antes de adentrar no exame da relao bilateral propriamente dita, o
primeiro captulo apresenta, de forma sucinta, as consideraes tericas que
orientaram a anlise do objeto.
O segundo captulo investiga de forma sinttica a matriz ideolgica (em
seu conceito elementar, definido como conjunto ou acervo de ideias) para
nela analisar o lugar do Brasil e da integrao na histria das ideias polticas
da Argentina.
No terceiro captulo, a matriz histrica constitui a base emprica da
pesquisa: investigam-se de forma sinttica dois sculos de relao bilateral,
articulando-se conceitos de estabilidade e instabilidade, estrutural e
conjuntural, rivalidade, cooperao e integrao.
O quarto captulo, tambm de corte emprico, aplica a matriz poltica
ao momento de crise e refundao da Argentina durante as gestes dos
Presidentes Eduardo Duhalde, Nstor e Cristina Kirchner. Ser dada
ateno particular disputa presidencial de 2003, quando a sociedade,
diante de projetos distintos de pas (propostos por Kirchner, Menem,
26

INTRODUO

Rodrguez Sa, Lpez Murphy e Elisa Carri), optou pelo

neodesenvolvimentismo apoiado na integrao regional um projeto
politicamente sustentado pelo peronismo nacional-popular de centroesquerda.

27

Captulo I - Consideraes tericas

i. Opes metodolgicas
Este livro se baseia em trs opes de mtodo: a anlise da relao
bilateral por meio da viso do outro; o estudo da cultura poltica por meio
da histria das ideias; e a perspectiva histrico-estrutural de longo prazo.
A anlise brasileira da poltica externa argentina tem sido
tradicionalmente feita a partir de trs perspectivas: i) bilateral, desde o ponto
de vista do Brasil; ii) triangular Brasil-Argentina-Estados Unidos, com nfase
nas interferncias da potncia hegemnica; e iii) historiografia comparada
Brasil-Argentina.
Sem perder de vista tais perspectivas, esta dissertao trilha um caminho
distinto: a viso do outro11 (a Argentina). A tomada de conscincia da
viso do outro constitui elemento de feedback til para avaliar a ao
diplomtica e apontar caminhos no evidentes em uma poltica externa
autoreferenciada, formulada sem contrapontos e unicamente baseada na
auto-percepo.
11

Inspirada na linha dos seminrios organizados entre 1997 e 1999 pela FUNAG e
pela FUNCEB, aprofunda-se a perspectiva de alteridade a partir do quadro de
referncias composto por ideias e percepes da sociedade poltica argentina. Essa
opo metodolgica exigiu privilegiar, na bibliografia, autores argentinos. FUNAG. A
viso do outro: seminrio Brasil-Argentina. Braslia, FUNAG, 2000.

29

ALESSANDRO CANDEAS

O estudo da cultura poltica por meio da histria das ideias empregado,

aqui, como forma de penetrar na viso do outro. Essa modalidade ser
desenvolvida no captulo II.
A perspectiva histrico-estrutural de longo prazo se prope a ir mais
alm, no plano analtico, do que permite a histoire vnementielle oficial
(contra a qual se insurge a Ecole des Annales) que predomina em nossa
histria diplomtica. Essa anlise de tempo longo, desenvolvida no captulo
III, tem como objetivo investigar tendncias e constantes que no emergem
de uma pesquisa limitada do ponto de vista histrico-temporal, concentrada
em governos especficos, ou na discusso de temas da agenda bilateral. Se
uma anlise de curto prazo pode deixar perplexo o observador, que
naturalmente tender a qualificar de errtica ou incongruente o perfil da
relao bilateral, em especial da ao argentina, a viso de longo prazo traz
luz padres lgicos no perceptveis ao observador que limita no tempo ou
na agenda um objeto profundamente cambiante.
ii. Cordialidade na inteligncia poltica: ethos e tecnologia
diplomtica
A Diplomacia no se baseia apenas nos recursos de poder ou nos
interesses racionais do Estado, segundo prope a tradio realista. Tanto
recursos de poder quando interesses so interpretados e definidos a partir
do quadro de referncias culturais.
A Diplomacia constitui uma das expresses do ethos de um povo. Nessa
perspectiva, de um lado, a cultura nacional torna a realidade mundial inteligvel
ao formulador e executor da poltica externa e orienta a ao do seu pas no
cenrio mundial, com base em suas necessidades e expectativas. De outro,
cada cultura define um estilo prprio de sociabilidade internacional e de
atuao junto aos demais atores mundiais. A sociabilidade grociana se
expressa de maneira especfica em cada nao ou grupo de naes que
partilham razes identitrias comuns.
Ao contrrio das regras e prticas impessoais do Estado burocrtico
moderno teorizado por Max Weber, a diplomacia uma poltica de Estado
marcada por forte subjetividade. Nesse sentido, se a passagem do plano
particular para o pblico na formao do Estado deve ser feita em prejuzo
de valores personalistas (Sergio Buarque de Holanda assinala que h
descontinuidade e at oposio na passagem do crculo familiar ao do
30

CONSIDERAES TERICAS

Estado12), a poltica externa de um pas recupera e projeta no cenrio

internacional valores vigentes nos planos da famlia e de modalidades
comunitrias de relaes sociais. Do patamar do Estado para o cenrio
internacional, rompe-se com a impessoalidade burocrtica, e se retomam
valores comunitrios e da intimidade familiar de um povo.
Uma das caractersticas tradicionais da diplomacia brasileira, inscrita e
consagrada no Tratado de Cordial Inteligncia Poltica idealizado pelo Baro
do Rio Branco entre Argentina, Brasil e Chile (ABC), deriva em linha direta
de um dos principais traos que conformam o ethos brasileiro: a cordialidade.
Nas palavras de Sergio Buarque de Holanda,
J se disse, numa expresso feliz, que a contribuio brasileira para
a civilizao ser de cordialidade daremos ao mundo o homem
cordial. A lhaneza no trato, a hospitalidade, a generosidade, virtudes
to gabadas por estrangeiros que nos visitam, representam, com efeito,
um trao definitivo do carter brasileiro, na medida, ao menos, em
que permanece ativa e fecunda a influncia ancestral dos padres
de convvio humano, informados no meio rural e patriarcal13.

Por outro lado, este livro no adota a interpretao negativa de Sergio

Buarque do conceito ambguo de homem cordial, que, segundo este, ilude
na aparncia, mas o sentido original dado por Ribeiro Couto: a cordialidade
como trao de uma civilizao miscigenada tnica e culturalmente14.
12

HOLANDA, Srgio Buarque de. Razes do Brasil. So Paulo, Companhia das Letras,
1998, p. 141.
13
Idem, p. 146 e Nota.
14
A expresso foi cunhada por Ribeiro Couto em carta dirigida a Alfonso Reyes em
1931, na qual enuncia o homem cordial como uma raa nova, produto da fuso
do homem ibrico com a terra nova e as raas primitivas, que gera um sentimento
americano (latino). A interpretao feita por Sergio Buarque negativa, em sua crtica
acepo dada por Cassiano Ricardo a de um capital sentimento dos brasileiros,
uma certa tcnica da bondade, uma bondade mais envolvente, mais poltica, mais
assimiladora. Sergio Buarque alerta que a palavra cordial h de ser tomada, neste
caso, em seu sentido exato e estritamente etimolgico, que remete ao corao (cor,
cordis); nesse sentido, homem cordial no sinnimo de bom e gentil, mas o que age
movido pelos afetos e pela emoo, no pela razo. Assim, nota Buarque, a inimizade
bem pode ser to cordial como a amizade, nisto que uma e outra nascem do corao
(...), da esfera do ntimo, do familiar, do privado. E acrescenta: Seria engano supor
que essas virtudes possam significar boas maneiras, civilidade. So antes de tudo
expresses legtimas de um fundo emotivo extremamente rico e transbordante. Na
civilidade h qualquer coisa de coercitivo ela pode exprimir-se em mandamentos e

31

ALESSANDRO CANDEAS

Nessa perspectiva, se o brasileiro um homem cordial, se a principal

contribuio do Pas para a civilizao a cordialidade e se a diplomacia reflete
o ethos de um povo, possvel afirmar que a cordialidade brasileira constitui
a projeo externa de um trao identitrio nacional. A cordialidade da
diplomacia brasileira contm um sentimento de solidariedade o que explica e
legitima, para alm da geografia, dos investimentos e dos interesses comerciais,
o desejo de aprofundar as relaes com a frica e a Amrica Latina.
Essa cordialidade, que lana razes em valores familiares e de crculos
de amizade presentes na cultura nacional e que, como dito acima, fica em
suspenso (com as conhecidas dificuldades) quando se passa do plano familiar
para o do Estado burocrtico weberiano, volta a se manifestar no plano das
relaes externas. Trata-se, tambm, de elemento basilar da inteligncia
poltica da diplomacia brasileira15.
em sentenas. Nenhum povo est mais distante dessa noo ritualista da vida do que
o brasileiro. Nossa forma ordinria de convvio social , no fundo, o contrrio da
polidez. Ela pode iludir na aparncia e isso explica pelo fato de a atitude polida
consistir precisamente uma espcie de mmica deliberada de manifestaes que so
espontneas do homem cordial: a forma natural e viva que se converteu em
frmula. Alm disso a polidez , de algum modo, organizao de defesa ante a
sociedade. Detm-se na parte exterior, epidrmica do indivduo, podendo mesmo servir,
quando necessrio, de pea de resistncia. Equivale a um disfarce que permitir a
cada qual preservar intatas sua sensibilidade e suas emoes. Por meio de semelhante
padronizao das formas exteriores da cordialidade, que no precisam ser legtimas
para se manifestarem, revela-se um decisivo triunfo do esprito sobre a vida. Armado
dessa mscara, o indivduo consegue manter sua supremacia ante o social. E,
efetivamente, a polidez implica uma presena contnua e soberana do indivduo. No
homem cordial, a vida em sociedade , de certo modo, uma verdadeira libertao
do pavor que ele sente em viver consigo mesmo, em apoiar-se sobre si prprio em
todas as circunstncias da existncia. Sua maneira de expanso para com os outros
reduz o indivduo, cada vez mais, parcela social, perifrica, que no brasileiro
como bom americano tende a ser a que mais importa. Ela antes um viver nos
outros (...) Nada mais significativo dessa averso ao ritualismo social, que exige, por
vezes, uma personalidade fortemente homognea e equilibrada em todas as suas
partes, do que a dificuldade em que se sentem, geralmente, os brasileiros, de uma
reverncia prolongada ante um superior. Nosso temperamento admite frmulas de
reverncia, e at de bom grado, mas quase somente enquanto no suprimam de todo
a possibilidade de convvio mais familiar. A manifestao normal do respeito em
outros povos tem aqui sua rplica, em regra geral, no desejo de estabelecer intimidade.
E isso tanto mais especfico, quanto se sabe do apego frequente dos portugueses, to
prximos de ns em tantos aspectos, aos ttulos e sinais de reverncia. HOLANDA,
Srgio Buarque de. Razes do Brasil, op. cit., p. 146 e Nota.
15
Define-se, aqui, inteligncia poltica como tecnologia ou arte (no sentido clssico)
diplomtica. A inteligncia capacidade mental de compreender, raciocinar, resolver
problemas, planejar e agir se manifesta de vrias formas, uma das quais a social
(habilidade social skill). Inteligncia poltica constitui uma variante da inteligncia

32

CONSIDERAES TERICAS

Mas na diplomacia, como em qualquer relao social, alm de

conhecimento aplicado ao clculo de poder (tcnica racional), a inteligncia
poltica tambm requer sensibilidade ao outro e, em especial, a
cordialidade. Com esta, pode-se alcanar os mesmos objetivos de forma
mais eficiente (sem o emprego de recursos custosos de poder, em suas
dimenses poltica, econmica ou militar), e sem gerar traumas e tenses.
A cordial inteligncia poltica pode ser considerada expresso da
tecnologia diplomtica brasileira. Acrescentar inteligncia poltica o
adjetivo cordial, sob inspirao da entente cordiale franco-britnica de
1904 (mesmo ano da proposta que o Baro do Rio Branco faz Argentina),
significa ir alm de clculos de poder e buscar uma convergncia sustentada
em uma tica de valores e objetivos partilhados.
A construo da integrao regional, em particular o estado atual da
relao Brasil-Argentina, recomenda o aprofundamento e a atualizao do
conceito de cordial inteligncia poltica empregado pelo Baro do Rio Branco.
Gilberto Freyre, ao analisar em seu Ordem e Progresso o momento de
transio da cultura nacional no perodo da Repblica Velha, assinala que,
sob a direo de Rio Branco, o Itamaraty constitua um sistema mais que
diplomtico (...) de organizao e de definio de valores superiormente
nacionais16.
O comentrio arguto do socilogo-antroplogo demonstra a influncia
direta e recproca entre poltica externa e manifestao de valores nacionais
profundos, muito alm da manipulao de elementos essencialmente polticos
e de poder.
A obra diplomtica de Rio Branco deixa claro que, em sua viso
estratgica, a consolidao da Nao brasileira estava assentada sobre dois
pilares estruturais poltico-geogrficos: a definio de seu mapa (suas fronteiras)

social aplicada ao savoir faire das relaes internacionais. Por seu turno, tecnologia
constitui um discurso sobre a tcnica. Como tecnologia ou arte, a inteligncia
poltica o conjunto de tcnicas que compreendem a aplicao de conhecimentos teis
interao social em contextos de poder (para alcanar interesses e objetivos
outcomes). Como tecnologia ou arte diplomtica, o objetivo da inteligncia poltica
a construo de um ambiente internacional de entendimento (entente) que viabilize a
promoo dos interesses nacionais.
16
FREYRE, Gilberto. Ordem e Progresso. Processo de desintegrao das sociedades
patriarcal e semipatriarcal no Brasil sob o regime de trabalho livre: aspectos de um
quase meio sculo de transio do trabalho escravo para o trabalho livre e da
Monarquia para a Repblica. Rio de Janeiro, Record, 4 edio, 1990, p. CLI.

33

ALESSANDRO CANDEAS

e a relao amistosa com os vizinhos sul-americanos, a partir da relao com

a Argentina e o Chile. Nesse sentido, confessaria ao Embaixador argentino
Ramn Crcano, a quem apresenta a proposta do ABC:
J constru o mapa do Brasil. Agora meu programa o de contribuir
para a unio e a amizade entre os pases sul-americanos. Uma das
colunas dessa obra dever ser o ABC17.

O programa estratgico de Rio Branco para a consolidao nacional do

Brasil tem, portanto, dois momentos. O Chanceler conseguiu construir o
primeiro, com o reconhecimento e a consagrao histrica que lhe
corresponde, mas no viveu para ver o segundo. As relaes de poder, a
escassez dos laos econmico-comerciais e, sobretudo, as profundas
desconfianas e rivalidades impediram a efetivao do ABC, como ser visto
abaixo. Hoje, entretanto, o processo de integrao trilha o mesmo espao e
se inspira na mesma viso tida por Rio Branco no incio do sculo passado.
A respeito do ethos nacional refletido no homem cordial, Rubens Ricupero
se junta a Gilberto Freyre ao qualificar Rio Branco de definidor de valores
nacionais, e comenta que o Chanceler
vai ao encontro da aspirao da identidade externa que os brasileiros
gostariam que se aplicasse a si prprios. Gostamos de pensar que
somos povo mestio tnico-culturalmente. Nos agrada pensar que
somos generosos, desinteressados, pacficos, no agressivos,
moderados, impulsionados por valores de afetividade. dessa
inclinao que procede a deturpao do conceito de homem cordial18.

Nessa linha de pensamento, a diplomacia brasileira emerge, de certa

forma, como alter ego da identidade nacional a projeo idealizada de
como nos imaginamos ou que gostaramos de ser como sociedade nacional,
ou pretendemos ser no futuro. Naturalmente, surgem da incongruncias entre
retrica externa e realidade interna: o Brasil deseja um mundo com maior
17

LINS, Alvaro. Rio Branco. Biografia. So Paulo, Editora Alfa-mega / FUNAG,

1996, p. 432.
18
RICUPERO, Rubens. Rio Branco, definidor de valores nacionais. In CARDIM,
Carlos Henrique e ALMINO, Joo (orgs.), Rio Branco, a Amrica do Sul e a
Modernizao do Brasil, Braslia, FUNAG/IPRI, 2002, p. 90.

34

CONSIDERAES TERICAS

equidade, mas a sociedade brasileira extremamente desigual e injusta; o

Brasil deseja um mundo pacfico, mas a sociedade brasileira extremamente
violenta; o Brasil propugna pelo desenvolvimento, mas persistem bolses de
misria; o Brasil luta pelo imprio do direito internacional e pela justia, mas
a sociedade brasileira ainda sofre com o desrespeito lei, a corrupo e as
impunidade; o Brasil clama por solidariedade mundial, mas a sociedade
brasileira profundamente individualista na prtica; o Brasil defendeu com
veemncia a descolonizao, mas a sociedade brasileira ainda conserva, em
suas prticas quotidianas, elementos e preconceitos coloniais, dos quais so
notrios alguns casos de escravido rural e racismo, ainda que velado.
O Brasil, medida que se desenvolve em direo a padres sociais mais
equitativos, avana na boa direo, fortalecendo a legitimidade da defesa, no
plano mundial, de seus valores nacionais. Cabe destacar, em especial, a
solidariedade com a frica e a Amrica Latina, que no se explica por simples
clculos de poder geopoltico, nem por interesses empresariais (ainda que
estes existam, no esto na base do impulso diplomtico). A tentativa de
compreenso dessa solidariedade ser incompleta se no levar em conta o
sentimento de solidariedade nacional para com tais pases, aos quais nos
prendem muito alm da pura retrica laos histricos, tnicos e afetivos.
Os elementos acima comentados conduzem afirmao que caberia
ser estudada mais em detalhe em outra pesquisa de um estilo de liderana
brasileira, derivada da tecnologia diplomtica que emerge da cordial
inteligncia poltica. medida que o Brasil cresce em poder e capacidade
de mobilizao, torna-se necessrio compreender e desenvolver um tipo
especfico de savoir faire, de tecnologia de liderana, de natureza mais
complexa que a utilizada at agora para a defesa dos interesses nacionais.
A diplomacia brasileira desenvolveu uma tecnologia reconhecidamente
eficiente de defesa de seus interesses nacionais: consolidao do territrio,
entorno regional pacfico, desenvolvimento econmico (comrcio,
industrializao, investimentos). Essa tecnologia diplomtica tradicional,
entretanto, insuficiente para o novo patamar de poder ao qual o Brasil est
acedendo. O estudo sobre o processo de integrao regional oferece
aprecivel campo de pesquisa para elucidar qual o estilo prprio que o Brasil
adota na nova etapa de sua histria diplomtica.
A cordial inteligncia poltica requer o desenvolvimento de uma
diplomacia total. Sem desvirtuar-se em pretenses dirigistas e hegemnicas,
o conceito que se inspira nos modelos de histria total e histria das
35

ALESSANDRO CANDEAS

mentalidades da Ecole des Annales significa a necessidade de ir alm do

relacionamento formal entre Governos da diplomacia tradicional. A integrao
exige uma diplomacia mais ativa, mais atenta a aspectos histricos, culturais e
ideolgicos e com uma interlocuo mais complexa, que envolve uma
multiplicidade de atores sociais e integra mais sistematicamente em sua agenda
os campos da cultura, educao, cincia, imprensa, esportes, cincia e
tecnologia e poltica. Seu objetivo atuar diretamente junto s bases polticas,
governamentais e no governamentais, acadmicas e sociais que elaboram
os interesses nacionais dos pases-scios no caso, a Argentina , com ganhos
de legitimidade e eficincia.
Entram, nesse campo, diversos elementos no contemplados na
diplomacia tradicional. Se tudo Histria para a Ecole des Annales, de
certa forma tudo Diplomacia num processo de integrao. Surge, da, a
necessidade de uma ateno maior ao dilogo com interlocutores no
tradicionais (universidades, think tanks, imprensa, lderes polticos, grupos
de interesse e comunidade artstica e desportiva).
No caso especfico argentino, isso se reveste de interesse particular,
tendo em mente o elevado grau de fragmentao da elaborao dos
interesses nacionais daquele pas, que so capturados por grupos setoriais
em constante pugna. Esse aspecto aumenta o nmero de variveis em jogo,
produzindo um quadro causal e um ambiente de entendimento mais
complexo.
O conhecimento da viso do outro convida a uma maior
sensibilidade ao interlocutor, como aspecto da cordialidade,
desenvolvendo a empatia, respeitando seus cdigos e significados
histricos e culturais, suas prevenes psicolgicas, identificando e
explorando elementos quadro de referncias que favorecem uma relao
mais estreita com o Brasil.
Seixas Corra alerta contra um pragmatismo autoreferente do Brasil,
que por vezes resvala para a insensibilidade. No mesmo diapaso, Rego
Barros assinala que no haver liderana brasileira contra resistncia argentina.
Conforme se sublinhar no captulo IV, para a Argentina, o Brasil
se encontra diante de uma disjuntiva: um projeto hegemnico ou um
projeto integracionista. O primeiro, um patronazgo inaceitvel para
seus vizinhos, dadas suas caractersticas subimperiais. O segundo,
um liderazgo associativo. A Argentina poderia, em algumas
circunstncias e em alguns campos, tolerar o liderazgo do Brasil, com
36

CONSIDERAES TERICAS

ou sem reservas, conquanto lhe seja assegurado um espao na definio

de mtodos e prioridades, mas jamais um patronazgo. O primeiro
pressupe representatividade e legitimidade sobre bases consensuais,
uma soft leadership sem desgnios hegemnicos. Por seu turno, o
segundo pressupe hegemonia, imposio de alinhamento automtico e
substituio dos atores regionais, posio que francamente rejeitada
at mesmo pelos vizinhos simpatizantes do Brasil.
iii. O estudo das Relaes Internacionais na Argentina
Antes de adentrar no exame da histria das ideias polticas na Argentina,
aplicando-a no contexto histrico de dois sculos da relao bilateral, cabem
alguns comentrios sobre as principais correntes que orientaram as relaes
internacionais nesse pas.
O estudo das relaes internacionais na Argentina19 recebeu forte influncia
da escola francesa, por meio da histria diplomtica, e do enfoque idealista
racionalista-grociano de cunho jurdico-normativo. Juan Carlos Puig lana
as bases de uma escola realista perifrica, que (nos anos 1960) rejeita o
status quo mundial e defende a ao multilateral para descongelar o poder
e reverter a condio perifrica.
Por seu turno, os autores da corrente geopoltica, quase todos militares,
com produo acadmica no mbito dos Institutos Superiores das Foras
Armadas e do Crculo Militar, combinam aportes de autores clssicos como
Ratzel, Mackinder e Spykman com as doutrinas de segurana hemisfrica
desenvolvidas no contexto da Guerra Fria. Os governos militares enfatizam a
militncia ocidental informada pela doutrina da Segurana Nacional e os
conflitos de poder sub-regional.
A geopoltica argentina dos anos 1970 reage ao pensamento de Golbery
do Couto e Silva e assinala como contrrias aos interesses nacionais a
concentrao demogrfica no Sul do Brasil e a crescente influncia na Bacia
do Amazonas, por meio da qual o Brasil poderia chegar ao Pacfico.
Autores como Gualco tendem a separar o Brasil dos projetos de
integrao no Cone Sul, na medida em que o v como gendarme armado
19

A anlise como base a obra RUSSELL, Roberto. Enfoques tericos y metodolgicos

para el estudio de la poltica exterior, Buenos Aires, GEL, 1992, pp. 9 a 14, e o
captulo de TREVISN, Miriam Colacrai de. Perspectivas tericas en la bibliografia
de poltica exterior argentina, pp. 22 a 41.

37

ALESSANDRO CANDEAS

da Amrica do Sul e satlite privilegiado dos Estados Unidos, dado o grau de

desnacionalizao de sua economia.
A partir de meados dos anos 1970 e sobretudo na dcada de 1980
aprimorou-se o campo analtico das relaes internacionais na Argentina,
com conceitos e mtodos de investigao mais rigorosos. A
redemocratizao traz novos campos de pesquisa para os quais se tornam
insuficientes os tradicionais enfoques jurdicos, histricos e geopolticos.
Os novos estudos so municiados com o arsenal terico fornecido por
escolas norte-americanas, com enfoques na poltica burocrtica, na
interdependncia complexa (Keohane, Nye), nas ideologias, imagens e
percepes (Jervis, George) e no processo de tomada de decises (Synder,
Bruck, Sapin). A reflexo enriquecida pelos trabalhos de Juan Carlos
Puig, Carlos Prez Llana e Flix Pea.
Cresce o interesse nos determinantes internos da poltica exterior, que
trazem para a anlise o impacto causal de uma vasta gama de variveis at
ento inditas, que incluem as relaes entre cultura e poltica exterior (Escud)
e o processo de tomada de decises, com ateno no sistema de crenas
dos lderes (Russell). A redemocratizao inspira estudos sobre o sistema
poltico interno como varivel independente, rompendo com a hegemonia
metodolgica dos fatores externos e buscando um quadro causal mais
complexo.
Nesse perodo, estudos meramente descritivos e cronolgicos cedem
espao para uma reflexo mais sofisticada que vincula a histria diplomtica
s dinmicas polticas interna e internacional. Vale destacar os trabalhos de
Juan Archibaldo Lans, Mario Rapoport e Carlos Escud, que analisam a
partir de perspectivas distintas, seno opostas, as relaes entre a Argentina
e as grandes potncias, o papel das elites dirigentes na conformao dos
interesses nacionais e a tese da declinacin.
fundamental o fato de que, na Argentina, a teoria da dependncia se
desenvolveu no campo econmico, nunca tendo chegado ao contrrio do
Brasil a orientar a poltica exterior, limitando-se a constituir um marco terico
descritivo e explicativo do subdesenvolvimento.
Nas duas ltimas dcadas, cresceu na Argentina o interesse na teoria da
interdependncia complexa, que transcende as vises estado-cntricas do
realismo, cujos pressupostos so questionados.
A redemocratizao estimulou a reflexo sobre as relaes de cooperao
e integrao com o Brasil, tese que passou a ser predominante, em detrimento
38

CONSIDERAES TERICAS

das hipteses conflitivas, que perderam a credibilidade acadmica, estratgica

e poltica. Nesse marco, prope-se inclusive uma geopoltica da integrao20.
Esse aperfeioamento dos paradigmas tericos ocorreu de forma
sincrnica distenso poltica na relao com o Brasil, agregando legitimidade
cientfica ao impulso de cooperao do novo patamar dos laos bilaterais. A
evoluo terica foi influenciada, no plano emprico, pelas polticas de
aproximao, ao mesmo tempo em que sustentou sua racionalidade. Nessa
perspectiva, relevante que questes como a Bacia do Prata, tratadas pela
Argentina nas dcadas anteriores a partir de enfoques jurisdicistas e
geopolticos, tenham evoludo para abordagens de interdependncia e
cooperao.
Nos anos 1990, o realismo perifrico e sua crtica dominaram o debate
no campo das relaes internacionais na Argentina. Se, de um lado, para o
realismo clssico a estratgia de insero externa deve derivar da materialidade
do poder, de outro lado, a aplicao equivocada de um realismo perifrico
levou a Argentina a inverter a equao, colocando os recursos de poder em
posio subordinada. O predomnio da ideologia neoliberal lida em clave
menemista fez com que recursos de poder fossem deliberadamente
desmobilizados indstria, produo cientfico-tecnolgica na crena de
uma globalizao benigna e dos favores da potncia hegemnica. Isso ser
analisado em maior detalhe no captulo II.
A crise argentina do incio da atual dcada imps a perda de credibilidade
desse ltimo paradigma, e a reconsiderao do universo terico em relaes
internacionais. No h, hoje, uma nica corrente com ascendncia sobre as
demais.
iv. Por uma teoria da integrao
Este livro pretende apresentar elementos que contribuam para a construo
de uma teoria da integrao, embora no pertena ao escopo do trabalho
20

Ao contrrio da opinio corrente, a perspectiva geopoltica argentina no sempre

antibrasileira. Autores como Turdera criticam a tese de um Brasil como hiptese de
guerra mais provvel, assinalando que a hiptese de integrao era igualmente provvel.
Outros, como Guglialmelli, defendem a cooperao com o Brasil com vistas a uma
integracin para la liberacin, a fim de obter maior capacidade autnoma de deciso,
evitando confrontaes que possam ser aproveitadas por interesses alheios. Gmez
Rueda defende a integrao regional como uma das dimenses essenciais da geopoltica
argentina em um mundo que se organiza em blocos.

39

ALESSANDRO CANDEAS

realizar uma reviso da literatura sobre o tema21. No plano conceitual, integrao

tem sido definida como processo pelo qual atores polticos nacionais transferem
suas lealdades, expectativas e atividades polticas para um novo centro (Haas),
gerando um sentido de comunidade e de instituies e prticas fortes (Deutsch).
21

A vasta literatura sobre integrao, cuja inspirao terica nasce de teses federalistas
e da construo da paz pelo comrcio, inclui autores que vo desde clssicos como
Immanuel Kant e Hugo Grotius at tericos contemporneos como John Gerald Ruggie,
James E. Dougherty, Robert L. Pfaltzgraff Jr. e Jean Monnet. Cumpre mencionar,
como aportes centrais nesse campo, a abordagem transnacionalista ou comunicacional
de Karl Deutsch, que emprega tcnicas behavioristas, a interdependncia complexa de
Keohane e Nye, a teoria dos regimes internacionais de Stephen Krasner e o paradigma
das relaes em eixo (Moniz Bandeira e Amado Cervo). PATRCIO, Raquel Cristina
de Caria. As relaes em eixo franco-alems e as relaes em eixo argentino-brasileiras.
Gnese dos processos de integrao. Tese de Doutorado. Braslia, Universidade de
Braslia, 2005, pp. 34, 35, 42, 46, 47 e 49. CERVO, Amado Luiz. Relaes
Internacionais da Amrica Latina Velhos e Novos Paradigmas. Braslia, IBRI/
FUNAG, 2001. Cabe ainda destacar: GARNETT, International cooperation and
institutional choice: The European Communitys international market (1992); HAAS,
Ernst. The uniting of Europe (1958), International integration: The European and the
universal process (1961) e Why collaborate? Issue-linkage and international regimes
in DOUGHERTY, James E. e PFALTZGRAFF Jr., Robert L., Relaes internacionais
teorias em confronto (2003); HAAS, Ernst e SCHMITTER, Philippe, Economics
and differential patterns of political organization: projections about unity in Latin
America (1964); SCHMITTER, Philippe, A revised theory of regional integration, in
International Organization (1970); KRASNER, Stephen, International regimes (1995);
KEOHANE, Robert, e NYE, Joseph, Power and Interdependence (2001); DEUTSCH,
Karl, Anlise das relaes internacionais cap. XVIII Como alcanar e conservar
a integrao (1977); MILNER, Helen, International theories of cooperation among
nations: strengths and weaknesses (World Politics, 1992); MITRANY, David, A
working peace system (Londres, Royal Institute of International Affairs, 1943);
MONNET, Jean, Memrias A Construo da Unidade Europeia (Braslia, UnB,
1986); RUGGIE, John Gerard, Multilateralism matters: The theory and praxis of an
institutional form (New York, Columbia University Press, 1993); SCHARF, Fritz,
The joint decision trap: Lessons from German federalism and European integration
(1988). No contexto do Mercosul, cabe mencionar: RAPOPORT, Mario (coord.), La
Comunidad Europea y el Mercosur Una Evaluacin Comparada (1993), RAPOPORT,
Mario (org.), Argentina y Brasil en el Mercosur. Polticas comunes y alianzas regionales
(Buenos Aires, GEL e Fundacin Konrad Adenauer, 1995); MADRID, Eduardo,
Argentina-Brasil. La suma del Sur (Buenos Aires, Editora Caviar Bleu, 2003), Ideas y
proyectos de complementacin e integracin econmicas entre la Argentina y Brasil
en el siglo XX, in Jornadas de Investigacin (documento de trabalho no. 1. Buenos
Aires, 1999); ARNAUD, Vicente Guillermo, Mercosur, Unin Europea, NAFTA y los
procesos de integracin regional (Buenos Aires, 1996); BERNAL-MEZA, Raul,
Sistema mundial y Mercosur (Buenos Aires, 2000); BOUZAS, Roberto e LUSTIG,
Nora, Liberalizacin comercial e integracin regional de NAFTA a Mercosur (Buenos
Aires, 1992); LANUS, Juan A., La integracin econmica de Amrica Latina (Buenos
A i r e s , 1 9 7 2 ) ; B E C K E R M A N , M a r t a A rg e n t i n a y B r a s i l : h a c i a u n a m a y o r
complementacin productiva?, (in Ciclos en la historia, la economa y la sociedad,
Buenos Aires, no. 18, segundo semestre de 1998).

40

CONSIDERAES TERICAS

A integrao22 vai alm da cooperao, esta ltima definida como o padro

de comportamento baseado em relaes no regidas pela coao ou pelo
constrangimento, mas legitimadas pelo consentimento mtuo com vistas obteno
de vantagens recprocas. Questo central da teoria da cooperao, que se baseia
no clculo egosta dos pases, o grau em que as recompensas mtuas superam
a concepo de interesse baseada na ao unilateral e na competio23. A chave
do comportamento cooperativo a crena na reciprocidade, sem o que os
participantes no se comportam da maneira pretendida.
A integrao vai alm da competio, sobretudo porque supera a etapa do clculo
egosta do interesse dos participantes que passa a se limitar a questes conjunturais
tpicas , j tendo sido internalizado na cultura poltica o pertencimento ao grupo
regional. Na cooperao, comparam-se os incentivos e dividendos da ao conjunta
e da ao unilateral; na integrao, a ao unilateral descartada como opo, e o
clculo de incentivos e dividendos fica restringido discusso sobre o nvel adequado
de aprofundamento, no se questionando a relao privilegiada.
Como j dito, Brasil e Argentina vivem as tenses prprias da transio
entre o padro de comportamento regido pela cooperao intergovernamental
(com o clculo egosta de custos e benefcios) e um perfil mais profundo de
interao social e de construo de uma identidade regional, regida pela
integrao no mbito do MERCOSUL.
A teoria funcionalista lanou as bases da construo terica da integrao
nos anos 195024. David Mitrany afirma o conceito de spill over como
22

A construo poltica da integrao necessita de pelo menos cinco elementos: i)

quadro histrico-cultural-ideolgico sustentvel; ii) relaes polticas estveis, com
ampla convergncia em torno da viso do cenrio mundial e regional, o que no exclui
oscilaes e desinteligncias conjunturais e tpicas, desde que no constituam fatores
de ruptura; iii) quadro institucional adequado: mecanismos de consulta, concertao e
ao poltica conjunta; iv) slida infraestrutura fsica e de comunicaes; e v) crescente
volume de comrcio, investimentos e integrao de cadeias produtivas. Este livro
enfatizar os dois primeiros elementos. Os trs ltimos sero abordados sem
aprofundamento, na medida em que demonstrem os elementos anteriores, ao mesmo
tempo em que so por eles beneficiados. O quinto aspecto frgil, se buscado
isoladamente, para respaldar um processo de integrao, na ausncia de slidas bases
culturais, polticas e institucionais.
23
DOUGHERTY, James E. e PFALTZGRAFF Jr., Robert L. Relaes internacionais
as teorias em confronto. Lisboa, Editora Gradiva, 2003, pp. 642 e 643.
24
Na dcada de 1950, David Mitrany rejeita a viso tradicional dos modelos
constitucionais e federalistas de integrao, que apontavam para um governo mundial,
e sustenta a ideia de que o critrio central so as funes que a instituio regional
pretende adotar. DOUGHERTY, James E. e PFALTZGRAFF Jr., op. cit., pp. 650 e
651. PATRCIO, Raquel Cristina de Caria, op. cit., p. 48.

41

ALESSANDRO CANDEAS

fundamental: a cooperao iniciada em um setor estratgico tender a espalharse para outros setores, o que gera a necessidade de instrumentos de
coordenao tcnica, que podem evoluir para o campo da poltica. Foi essa
a lgica seguida por Jean Monnet e Roberto Schumann na integrao gradual
e setorial das Comunidades Europeias.
Na dcada de 1960, o neofuncionalismo (Ernst Haas, Philippe
Schmitter, Joseph Nye e Robert Keohane), com base na experincia
europeia, sublinha o papel das elites e burocracias com interesses
transnacionais e o efeito de spill over setorial, geogrfico, poltico e tcnico,
com seus reflexos institucionais25. Schmitter assinala que o crescimento
setorial gera efeitos de spill around e buildup expanso das funes, da
autoridade e da autonomia decisria das instncias integradoras em direo
supranacionalidade.
Influenciado pelo behaviorismo na Cincia Poltica, o neofuncionalismo
v a integrao como a melhor forma de os Estados organizarem o
comportamento cooperativo. A combinao de aspectos do regime
internacional (Krasner) com as noes de jogo interativo (Ruggie) e
reciprocidade difusa (Keohane) permite afirmar que pases inscritos em um
regime ou jogo de trocas so ora ganhadores, ora perdedores, mas no tm
vantagem em retirar-se do jogo e caminhar isoladamente ou retroceder (spill
back), j que o comportamento cooperativo constitui a melhor estratgia no
longo prazo26.
Ainda na dcada de 1960, sob influncia da tradio realista, surge a
corrente institucionalista governamental, que busca reabilitar o papel do Estado
frente s elites transnacionais (enfatizadas pelo neofuncionalismo) e substituir
o fenmeno do spill over pelo conceito de interesses nacionais organizados
em issue areas27.
25
Haas demonstra que as elites europeias (polticos, sindicalistas), inicialmente cticas
em relao CECA, passaram a defender a Comunidade, colocando-se na vanguarda
do processo. Os setores da elite que haviam obtido vantagens com a formao de
instituies supranacionais passam a promover a integrao em outros setores,
ramificando-se para novos contextos funcionais e envolvendo outros segmentos de
elites e burocracias. DOUGHERTY, James E. e PFALTZGRAFF Jr., op. cit., pp. 651
a 654. PATRCIO, Raquel Cristina de Caria, op. cit., p. 48.
26
PATRCIO, Raquel Cristina de Caria, op. cit., p. 42.
27
O intergovernamentalismo uma abordagem terica da integrao europeia feita
pela academia norte-americana. Stanley Hoffman destaca o aprofundamento da
cooperao entre Estados, que pode resultar em uma pooled sovereignty. PATRCIO,
Raquel Cristina de Caria, op. cit., p. 50.

42

CONSIDERAES TERICAS

Nos anos 1980 e 1990, o fortalecimento institucional das

Comunidades Europeias respalda certo retorno ao neofuncionalismo,
em reao ao estadocentrismo do intergovernamentalismo, com
renovada nfase na convergncia de interesses das elites
transnacionalizadas28.
Joseph Nye aperfeioa a teoria neofuncionalista de integrao e
analisa mecanismos processuais da politizao e do spill over29.
Merecem destaque a socializao das elites, a formao de grupos no
governamentais e associaes transnacionais de mbito regional e a
atrao ideolgica e identitria. Alm disso, Nye assinala condies
que definem o potencial integrador, das quais vale sublinhar trs: a simetria
dos nveis de desenvolvimento, a complementaridade das elites e o
pluralismo dos grupos sociais. Sobre os tipos de percepo afetados
pelo processo de integrao, vale assinalar a eqidade na distribuio
de dividendos.
Nye ainda indica quatro condies que podem caracterizar o processo
de integrao: maior densidade poltica, a fim de solucionar problemas e
distribuir equitativamente os benefcios; redistribuio, com vistas reduo
das assimetrias; reduo do nmero de opes alternativas integrao
(mesma lgica de a ALCA uma opo, o MERCOSUL um destino); e
convergncia da poltica externa, com a adoo de posies comuns frente a
no membros. Tendo em mente a dificuldade de explicar a complexidade da
integrao europeia desde os anos 1990 pela tica neofuncionalista,
abordagens tericas mais recentes atribuem maior importncia convergncia
28

PATRCIO, Raquel Cristina de Caria, op. cit., pp. 51 e 53. Este livro, entretanto, no
se prope a discutir um dos aspectos relevantes do neo-neofuncionalismo, que a
criao de instituies comunitrias (abordado pelo neoinstitucionalismo). Em outras
palavras, no se pretende aqui contribuir para uma teoria da integrao que desemboque
na supranacionalidade. A perspectiva deste livro no estadocntrica (a
supranacionalidade constitui uma verso de Estado em nvel superior), mas a anlise da
cultura poltica nacional que pode desembocar em um novo sentido de identidade regional.
29
Nye destaca sete mecanismos processuais: articulao funcionalista de tarefas (spill
over); acrscimo das transaes; articulaes e formao de coligaes; socializao
das elites; formao de grupos no governamentais transnacionais regionais; atrao
ideolgica e identitria; e envolvimento de outros atores no processo como elementos
catalisadores. Sublinha quatro condies do potencial integrador: simetria ou igualdade
econmica das unidades; complementaridade das elites; pluralismo dos grupos de
apoio; e capacidade de adaptao e resposta dos Estados-membros. Nye ainda apresenta
trs tipos de percepo: a equidade em relao distribuio dos benefcios; a coerncia
externa do grupo; e o nvel dos custos da integrao. DOUGHERTY, James E. e
PFALTZGRAFF Jr., op. cit., pp. 654 a 658.

43

ALESSANDRO CANDEAS

poltica e cooperao intergovernamental entre os principais pases do

bloco30.
Como espao de governabilidade, a integrao regional contribui para a
governana global, conformando um regime internacional prprio. Embora o
estudo da integrao como governana e como regime escape ao objetivo
deste livro, cabe recordar que a teoria dos regimes internacionais explica a
cooperao como resultado dos interesses nacionais31.
Vale por fim sublinhar que o processo de integrao pode ser visto sob o
enfoque terico construtivista (Stephen Walt, Nicholas Onuf)32. Segundo essa
viso, os sistemas de ideias, crenas, valores e percepes histricas exercem
profunda influncia na ao social e poltica, moldando os interesses nacionais,
definindo as expectativas dos Estados e condicionando sua poltica exterior.
As estruturas fundamentais da poltica internacional so socioculturais, antes
que materiais.
Feita essa breve incurso sobre as escolas de estudo da integrao,
cumpre esclarecer que este livro, sem se orientar exclusivamente por uma
nica corrente j que todas abordam a questo a partir de ngulos e mtodos
parciais e insuficientes , emprega elementos das seguintes teorias: i)
neofuncionalista (papel das elites e burocracias e conceito de spill over, sem
aprofundar a vertente institucional); ii) institucionalista intergovernamental
(papel do Estado e interesses nacionais); iii) construtivista (papel dos valores,
30

Andrew Moravcsik argumenta que o processo de integrao caracterizado por

iniciativas acordadas pelos Chefes de Governo com base em compromissos que refletem
presses e interesses domsticos. Recorde-se que a abordagem intergovernamental era
defendida por De Gaulle, ao passo que Jean Monnet preferia o critrio da
supranacionalidade. DOUGHERTY, James E. e PFALTZGRAFF Jr., op. cit., pp. 663
e 664. PATRCIO, Raquel Cristina de Caria, op. cit.
31
Stephen Krasner conceitua regime internacional como o conjunto de princpios,
normas, regras e procedimentos de tomada de decises em torno dos quais convergem
as expectativas de cada ator. De sua parte, John Ruggie o define como um conjunto de
expectativas, regras e regulamentos, planos, entidades organizacionais e compromissos
financeiros aceitos por um grupo de Estados. Os regimes podem ser marcados por
diversos nveis de desenvolvimento institucional e englobar reas to distintas como
d e f e s a , c o m r c i o , p o l t i c a m o n e t r i a e d i r e i t o . D O U G H E RT Y, J a m e s E . e
PFALTZGRAFF Jr., op. cit., pp. 669, 670, 673 e 674. PATRCIO, Raquel Cristina de
Caria, op. cit., p. 54.
32
RUSSELL, Roberto, e TOKATLIAN, Juan Gabriel. El lugar de Brasil en la poltica
exterior argentina. Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica, 2003, p. 10. ONUF,
Nicholas. World of our making: rules and rule in social theory and international
relations. South Carolina, University of South Carolina Press, 1989. PATRCIO,
Raquel Cristina de Caria, op. cit., p. 43.

44

CONSIDERAES TERICAS

percepes e da identidade na formao do interesse nacional); e, em menor

grau, iv) governana global e regimes internacionais (estabilidade regional).
Dito isto, o livro segue os parmetros assinalados a seguir. Do ponto de
vista histrico-emprico, no se adota o mtodo tradicional dos estudos
parciais, focados em perodos delimitados. Como j assinalado, o objeto
emprico uma histria de sntese, estrutural, para a explicao e interpretao
de processos sociais e polticos amplos e tendncias e constantes de longa
durao que interferem na relao Argentina-Brasil. No so objeto de
pesquisa os temas tradicionais de integrao do MERCOSUL economia,
comrcio , nem questes geopolticas e estratgico-militares. As referncias
ao MERCOSUL se limitaro a sublinhar o quanto refletem a convergncia
Brasil-Argentina. As unidades de anlise so o Estado (Executivo Casa
Rosada, San Martn, e em menor grau o Ministrio de Economia e
Legislativo) e sua burocracia, os partidos polticos (sobretudo o PJ
peronista), as elites patrimoniais, os grupos militares e a comunidade
acadmica. A nfase recai sobre a influncia das soft variables da poltica
exterior argentina sobre a definio dos interesses nacionais que emergem da
cultura poltica (sistema de crenas dos principais atores, suas percepes,
valores e experincias histricas).
v. Constantes da poltica externa argentina
O exame das constantes da poltica exterior argentina parte quase sempre
de uma constatao negativa, na qual coincidem personalidades to dspares
como Alberdi, Sarmiento, Avellaneda, Zeballos, Ferrari, Figari e Escud, entre
outros: a falta de uma diplomacia coerente33. Ironicamente, a inconstncia
33

Sarmiento, em sua mensagem ao Congresso de 1874, afirmava que a Argentina no

tinha poltica exterior, como Cobden aconsejaba a la Inglaterra y Gladstone puso en
prctica. Alberdi, recordando o axioma de Cobden peace will all nations, alliance
with none comentava com ironia que fora justamente uma repblica sem governo
constitudo (a de Rosas) que havia posto em prtica a proposta de Cobden-Gladstone.
Tais comentrios se referem, de forma crtica, a Mitre e aliana com o Brasil na
Guerra do Paraguai. Nicols Avellaneda assinalava em 1881 que nada hay tan
inconsistente como nuestra poltica exterior. Uma das provas apontadas de ausncia
de uma poltica internacional a desorganizao do arquivo da Chancelaria: la cuestin
con el Brasil por las Misiones Orientales se perdi en 1895 por la deficiencia de
elementos tcnicos y documentales que respaldaran nuestros derechos. FERRARI,
Gustavo. Esquema de la poltica exterior argentina. Buenos Aires, Eudeba, 1981, pp.
2 e 4.

45

ALESSANDRO CANDEAS

parece ser sua maior constante, em contraste com o que analistas argentinos
percebem como estilo constante da diplomacia brasileira.
Gustavo Ferrari identifica seis constantes da poltica exterior: pacifismo,
moralismo, isolacionismo, evaso pelo Direito, enfrentamento com os Estados
Unidos e europesmo e desmembramento territorial34.
O pacifismo, como princpio e ideologia da diplomacia argentina,
pressuposto da prosperidade, foi implementado com xito pelo PresidenteGeneral Roca (cujo lema era paz e administrao). Um dos principais crticos
dessa corrente Zeballos, que defendia uma poltica sudamericana viril,
criticando a diplomacia desarmada:
la Argentina negocia sin escuadras, sin soldados, sin arsenales (),
negocia evanglicamente, como los santos obispos que recorren las
antesalas de los ministerios gestionando mercedes para sus templos35.

O excessivo moralismo, considerado, por analistas argentinos,

caracterstica ingnua da diplomacia do pas, est ligado ao pacifismo. O
dogma da paz est presente no ABC, na adeso ao mtodo arbitral, no
Tratado Antiblico, na soluo da Guerra do Chaco e na neutralidade durante
as Guerras Mundiais. Por outro lado, foi abandonado pela ditadura militar no
contencioso com o Chile e desastrosamente rompido na Guerra das Malvinas.
O isolacionismo reflete tanto a circunstncia geogrfica argentina quanto
o desgnio europesta frente ao americanismo. Esse princpio se traduziu em
abstencionismo, obstrucionismo e neutralidade. No sculo XIX, a Argentina
rejeitou todas as propostas de articulao latino-americana nos Congressos
de Lima e Panam; na primeira metade do sculo XX, no participou da
concertao pan-americana e manteve postura neutra nas duas Guerras
Mundiais. A mudana dessa postura se inicia com a terceira posio
universalista do peronismo. Por outro lado, a Argentina se viu em posio
praticamente isolada durante a Guerra das Malvinas e na ltima crise de 200134

FERRARI, Gustavo, op. cit., pp. 6 a 17.

Zeballos, Estanislao S. Diplomacia desarmada. Buenos Aires, Eudeba, 1974. Apud
FIGARI, Guillermo Miguel. Pasado, presente y futuro de la poltica exterior argentina.
Buenos Aires, Biblos, 1993, p. 120. PARADISO, Jos. Debates y trayectoria de la
poltica exterior argentina, op. cit., pp. 32 e 33. Miguel ngel Scenna afirma que
Zeballos era impulsado por un nacionalismo primario, agresivo, ingenuo. Apud
MONIZ BANDEIRA, Luiz Alberto. Argentina, Brasil y Estados Unidos. De la Triple
Alianza al Mercosur. Buenos Aires, Grupo Editorial Norma, 2004, p. 92.

35

46

CONSIDERAES TERICAS

2002. Hoje, o isolacionismo unanimemente rejeitado: sondagens realizadas

pelo CARI detectaram percentual de 0 % em favor dessa postura, tanto na
populao, quanto nos lderes de opinio36. Outro consenso relevante.
A evaso por meio do direito constitui a tendncia de eludir a
realidade e os problemas internacionais, reduzindo-os a uma
racionalidade jurdico-formal. Essa constante reflete a condio de
fragilidade poltica, econmica e militar do pas que busca encontrar,
no direito, a defesa frente s grandes potncias. A adeso aos mtodos
de soluo pacfica das controvrsias especialmente a arbitragem
se insere nesse princpio. Essa postura foi consagrada com grande
prestgio pela Doutrina Drago37 e pelo Tratado Antiblico proposto por
Saavedra Lamas (vide infra).
Segundo Russell, historicamente, a Argentina apresenta uma atitude mais
grociana, personificada na ao de Bernardo de Irigoyen, Drago e Saavedra
Lamas, ao passo que o Brasil segue uma poltica mais realista, baseada em
clculos de poder38.
O europesmo (vide infra) se baseava na convico de que os argentinos
eram os europeus na Amrica (Alberdi). Uma de suas consequncias, o
anti-norte-americanismo, se baseava na mesma convico de superioridade
frente nao do Norte39.
A percepo de desmembramento territorial (vide infra) est ligada
comparao com a extenso do Vice-Reinado do Rio da Prata, o dobro da
dimenso da Argentina, e com a expanso territorial do Brasil (e do Chile).
Alm dessas constantes identificadas por Ferrari, vale mencionar quatro
outras: a fragmentao da estrutura decisria, uma viso de mundo anacrnica
36

CARI, op. cit., p. 36. Vide tabela no Anexo I.

A doutrina foi enunciada em 1902 em nota encaminhada Casa Branca pelo Chanceler
Luis Maria Drago, e apresentada na II Conferncia de Paz de Haia (1907). No
documento, que comenta o bombardeio de porto na Venezuela e o bloqueio naval
feitos por Inglaterra, Alemanha e Itlia, com assentimento dos Estados Unidos, Drago
sublinha a ilegitimidade do emprego da fora para cobrana de dvidas e reafirma os
princpios de igualdade jurdica dos Estados e no interveno. A condio argentina
de maior devedor do mundo sem dvida impulsionava a defesa intransigente desses
princpios. O Brasil no apoiou as teses de Drago (um dos constrangimentos que
contriburam para a ausncia deste na Conferncia do Rio de Janeiro de 1906).
38
Entrevista concedida ao autor em 25/2/2005.
39
Vale, aqui, recordar o sentimento de que, conforme expressado por Ortega y Gasset,
a nao do Norte se teria desviado para o cultivo da quantidade, o que daria s
raas do Prata a oportunidade de preferir a qualidade. Apud FERRARI, Gustavo,
op. cit., p. 17.
37

47

ALESSANDRO CANDEAS

e equivocada, a excessiva politizao ou partidarizao da diplomacia e o

relacionamento com o Brasil.
Quanto ao primeiro aspecto, Russell identifica diversos atores
burocrticos que competem na elaborao e implementao da poltica
externa (Casa Rosada, Militares, Congresso, San Martn, Ministrio
da Economia), e conclui pela existncia de atores mltiplos e
autnomos, que chegam a conformar unidades de deciso paralelas40.
Hoje, a concentrao de poder na era Kirchner reduziu
consideravelmente a tradicional estrutura desagregada da poltica
exterior do pas.
A viso de mundo anacrnica ou equivocada das elites dirigentes
se manifestou em perodos histricos relevantes: aps a Primeira Guerra
e a Grande Depresso, manteve-se a esperana na recuperao da GrBretanha e adotou uma postura de confrontao com os Estados Unidos;
durante a Segunda Guerra, definiu-se em favor do Eixo no momento
em que o conflito comeava a favorecer os Aliados; no ps-Guerra,
orientou-se a poltica externa na crena da ecloso de uma Terceira
Guerra; na Guerra das Malvinas, acreditou que os Estados Unidos
apoiariam o pas ou se manteriam neutros, contrariando seu principal
aliado na OTAN; e, no ps-Guerra Fria, optou-se pelo alinhamento
aos Estados Unidos como se o mundo fosse o mesmo de meados da
Segunda Guerra. Esses equvocos e anacronismos via de regra
respondem lgica poltica interna.
De fato, outra constante fundamental o forte condicionamento do
quadro poltico interno sobre a ao externa. Na medida em que a
orientao, a credibilidade e a eficcia da poltica exterior necessitam de
sustentabilidade poltica interna, possvel estabelecer um nexo de
causalidade entre as inconstncias da diplomacia argentina e sua
instabilidade poltico-institucional em alguns perodos. Nesse sentido, a
governabilidade interna argentina determina a sustentabilidade de sua
diplomacia.
40

RUSSELL, Roberto. El proceso de toma de decisiones en la poltica exterior argentina

1976-1989. In RUSSELL, Roberto (ed.). Poltica exterior y toma de decisiones en
Amrica Latina. Buenos Aires, GEL, 1990. TREVISN, Miriam Colacrai de.
Perspectivas tericas en la bibliografia de poltica exterior argentina. In RUSSELL,
Roberto. Enfoques tericos y metodolgicos para el estudio de la poltica exterior, op.
cit., pp. 40 e 41.

48

CONSIDERAES TERICAS

Outra questo a politizao de cargos de chefia no San Martn e a

diferena de vises e prioridades entre autoridades designadas pela Casa
Rosada e diplomatas de carreira41.
Diferenas de percepo entre a Chancelaria e outros Ministrios
responsveis por polticas setoriais com repercusso internacional tambm
produziram, em certos momentos, assincronias e incoerncias entre polticas
de governo.
Cabe um comentrio a respeito da interferncia da poltica partidria sobre
a diplomacia argentina: se, por um lado, relativamente fcil constatar essa
interferncia em relao, por exemplo, aos Estados Unidos, por outro, no
possvel estabelecer relaes de causalidade automtica entre o quadro
ideolgico-partidrio e o comportamento em relao ao Brasil. No possvel
estabelecer uma correlao entre configuraes internas (por exemplo, o perfil
democrtico ou autoritrio de governo, a preponderncia de setores agrrios,
sindicais, industriais ou financeiros ou as plataformas partidrias) e o contedo
da relao bilateral. Nesse sentido, no possvel explicar essa relao pela
vertente analtica (behaviorista) que estabelece nexos causais entre o tipo de
regime poltico interno e o comportamento de confronto ou cooperao com o
Brasil.
A Histria revela comportamentos distintos da Argentina em relao ao
Brasil mesmo partindo de configuraes ideolgico-partidrias semelhantes
no plano domstico, e vice-versa. Houve momentos de aproximao durante
regimes ditatoriais e democrtico-constitucionais, da mesma forma que houve
momentos de esfriamento durante perodos democrticos e, claro, de fortes
tenses em perodos autoritrios.
Paradiso e Rosendo Fraga sublinham o relacionamento com o Brasil
como uma das constantes da poltica externa argentina42. Para este ltimo,
41

Do nvel de Subsecretrios (inclusive) para cima, todos os cargos do San Martn

podem ser de indicao poltica. Abaixo desse nvel (Chefes de Departamento,
inclusive), os funcionrios devem ser de carreira (diplomatas ou funcionrios
administrativos concursados). Hoje, o atual grau de desdiplomatizao (expresso
usada no San Martn) menor do que no perodo Menem. Em 1995, foi promulgado
decreto que fixa o mximo de 25 % o percentual de Embaixadores polticos. Entrevista
concedida ao autor pelo Ministro Alain Berod, da Consejera Legal. DE LA BALZE,
Felipe A. M. La poltica exterior de reincorporacin al primer mundo. In CISNEROS,
Andrs (comp.). Poltica exterior argentina 1989-1999. Historia de un xito, op. cit.,
p. 167. Ver tambm artigo da revista Sociedad intitulado Diplomticos vs. Diplomticos
(Buenos Aires, ano 6, no. 78, maio de 1999).
42
PARADISO, Jos. Debates y trayectoria de la poltica exterior argentina, op. cit.,
p. 38. Entrevista concedida por Rosendo Fraga ao autor em 23/2/2005.

49

ALESSANDRO CANDEAS

trata-se da nica verdadeira constante, que se manteve atravs dos sculos,

ao contrrio de outras, que se extinguiam.
A relao com o Brasil induziu a Argentina a se estruturar
institucionalmente, em seus primrdios, como Estado; culturalmente, como
nao sul-americana; e, hoje, economicamente, para seu desenvolvimento
(em particular industrial) no marco de um processo de integrao regional
num ambiente de globalizao43.
Como j dito, a relao bilateral reflete o diferencial de poder relativo.
Nessa perspectiva, uma das preocupaes constantes da Argentina recusar
uma posio subordinada em relao ao Brasil. Essa postura se manifestar
particularmente nas gestes de Frondizi, Ongana, Lanusse e na era Kirchner.
No caso argentino, a diplomacia no somente reflete o ethos do povo44,
mas tambm influencia profundamente seu carter nacional: o modo como o pas
visto pelo mundo (la mirada del otro45) muitas vezes determina sua prpria
condio. Isso se explica em parte pelo fato de que a Argentina um pas que,
alm de ser mais jovem que o Brasil em sua consolidao nacional, passou por
mudanas estruturais muito mais profundas em sua composio tnica, com impacto
maior da imigrao na formao cultural (que sempre remetia matriz europeia),
na mobilidade social e na mentalidade poltica. Ora, nesse contexto de indefinio
existencial, a relao com o Brasil exerce sobre a Argentina uma influncia no
sentido de fortalecer sua identidade sul-americana.
43
A presena do Brasil foi elemento fundamental nas principais etapas da formao
nacional argentina: a fundao de Buenos Aires visou delimitar a expanso austral da
Amrica portuguesa; o apoio a Urquiza contra Rosas em Caseros viabilizou a
organizao institucional consignada na Constituio de 1853; a Trplice Aliana
fortaleceu o poder central contra o federalismo separatista; o apoio do Brasil contribuiu
para a insero argentina tanto no movimento panamericano quanto nas Naes Unidas;
hoje, o Brasil parceiro central no processo de insero na economia globalizada a
partir do MERCOSUL.
44
Archibaldo Lans assinala que os designios internacionais da Argentina constituem
espao de compromissos polticos que interpretam valores, ideais e aspiraes que
identificam a cultura e a sensibilidade de um povo. LANS, Juan Archibaldo. De
Chapultepec a Beagle. Poltica exterior argentina 1945-1980. Buenos Aires, Emec,
1989, p. 70.
45
Ortega y Gasset via o argentino como idealista, narcisista, preocupado com sua
imagem ideal, seu papel. O filsofo Guillermo Maci assinala que a inclinao dos
argentinos pela psicanlise se explica pela angstia da dissimulao social: um conflito
permanente entre a imagem de prestgio que desejam transmitir para serem aprovados
pelos outros e o que efetivamente sentem, querem e desejam. Essa dissociao gera
problemas de identidade, na medida em que o que se deseja ver o espelho da mirada
del otro. O yo, como sujeito, no est presente, porque o nico que importa o
reflexo e a aprovao do outro. La Nacin, 9/10/2004.

50

Captulo II - O Brasil e a integrao como ideias

polticas

A matriz ideolgica46 da dissertao, contida neste captulo, pretende

examinar o lugar do Brasil e da integrao na Histria das ideias polticas da
Argentina, com vistas a identificar elementos que favorecem ou prejudicam o
aprofundamento dos laos com o Brasil.
i. Percepes do Brasil na sociedade argentina
Jorge Luiz Borges sintetiza uma imagem do Brasil presente na mentalidade
argentina: um pas envolvido em aura de mistrio, que desperta sentimentos
contraditrios de admirao e desprezo, atrao e repulsa. A primeira
impresso do escritor no positiva, nem do Pas, nem de seu povo. O
brasileiro caricaturizado em um de seus personagens, Azevedo Bandeira:
um contrabandista, de aspecto deformado, misto de judeu, negro e ndio; em
seu semblante estavam el mono y el tigre 47. O brasileiro visto como
46

O conceito de ideologia empregado em sentido amplo, como acervo de ideias,

imagens e percepes que conformam uma cultura poltica, que por sua vez orienta a
estratgia de insero mundial de um pas.
47
BORGES, Jorge Luis. El muerto. In El Aleph. Buenos Aires, Emec Editores, 2005,
pp.31-32. SCHWARTZ, Jorge (org.). Borges no Brasil. So Paulo, UNESP, Imprensa
Oficial do Estado, 2001, pp. 20 e 279. Borges aplica ao Brasil um dos seus temas recorrentes
na fico: o infinito, visto desde os desiertos ecuestres de la frontera. PIMENTEL
NETO, Aydano de Almeida. Entre espelhos e labirintos: uma mirada argentina sobre o
Brasil. Tese de Doutorado. Rio de Janeiro, PUC-Rio, 2006, pp. 78, 81 a 85.

51

ALESSANDRO CANDEAS

mono y tigre, com seus significados contraditrios, respectivamente, de

inferior, alegre e irresponsvel, mas tambm de belo, sedutor,
implacvel e mortal.
Segundo Flix Luna48, Pern foi o primeiro a compreender a importncia
do Brasil para a Argentina. Na opinio do historiador, at os anos 1940, a
viso que o argentino mdio tinha do Brasil era a de um pas de poca
importancia, pitoresco, amistoso. Nos anos 1970, juntamente com a
rivalidade, cresce a admirao pelo progresso brasileiro, com uma sana
envidia. Luna acredita no destino comum de Brasil e Argentina, tanto por
causa do imperativo da ubicacin geogrfica quanto pela necessidade de
construo conjunta de um futuro promissor.
Vista sob o prisma da rivalidade, a relao bilateral sempre gerou
vises de uma relao pendular de civilizao e barbrie, na linha
inspirada por Sarmiento, onde os polos se trocavam vrias vezes entre
Brasil e Argentina: polticas caudilhescas e anrquicas versus ordem e
civilizao imperial; raas consideradas superiores, habitantes de climas
temperados, versus mestios e negros habitantes de zonas trridas; calma
social versus convulses polticas; o milagre econmico versus a
dilapidao do sistema produtivo; ditadura estvel versus ditaduras
fratricidas e belicosas; futebol-arte versus futebol-raa e violncia;
aspiraes primeiro-mundistas de um realismo perifrico versus polticas
autnomas de poder quase terceiro-mundistas; conversibilidade versus
flutuao cambial; ortodoxia fiscal livre da contaminao da crise vizinha
versus dfault e desvalorizao. A dicotomia civilizao e barbrie ser
tratada no captulo II abaixo.
Em 1997, a empresa de consultoria Mora y Araujo realizou pesquisa
de opinio sobre a imagem do Brasil entre os argentinos49. Foi sublinhada
a imagem de um pas de contrastes, com forte potencial econmico, mas
afetado pela pobreza e pela desigualdade. Seis atributos dominaram a
imagem do Pas: pas grande, poderoso, industrial; pas bello,
salvtico, con playas; pas extico, de importante presena negra;
gente festiva, alegre; deportivamente competitivo, com nfase no
futebol; e pas pobre, desigual. Os argentinos consideram as seguintes
48

Entrevista concedida ao autor em 25/2/2005.

Mora y Araujo, Una visin de conjunto de la investigacin. Conclusiones,
interpretacin, implicaciones. Buenos Aires, mimeo, 1997. Os pargrafos seguintes
sobre a pesquisa de opinio, inclusive as citaes, procedem da mesma fonte.
49

52

O BRASIL E A INTEGRAO COMO IDEIAS POLTICAS

virtudes no brasileiro, que gostariam de tambm possuir: nacionalismo e

orgulho do pas (saben defender lo suyo); alegria de viver; classe
dirigente que sabe o que quer e eficaz em sua busca; e poltica externa
destacada.
A percepo negativa est ligada apreenso em relao suposta
propenso do Brasil tanto da sociedade quanto do Governo em levar
vantagem de seu maior poder relativo e no cumprir com as regras do
MERCOSUL.
Predomina, na populao argentina, uma atitude positiva para com o
Brasil e a relao bilateral, embora com algumas reservas e ressentimentos.
Segundo Mora y Araujo, a noo que melhor define a relao a de socios,
que supera (nessa ordem) as de amigos, hermanos e vecinos. O
campo no qual a relao percebida como mais importante o econmico.
O atributo dominante a conveniencia, mais que a confianza. Comenta
o pesquisador:
Ms bien, dira que hay conveniencia con un poquito de
desconfianza () Esta relacin de sociedad con algunas reservas
no excluye que predominen entre los argentinos expectativas
positivas relativas al futuro. Pero tambin estas () encierran un
cierto recelo, referido principalmente a la competencia por el
liderazgo de la regin. Hay un sentimiento de desventaja argentina,
que es en gran parte atribuido a dficits argentinos (especialmente
de liderazgo y de falta de nacionalismo) pero tambin en alguna
medida atribuido a expansionismo o autosuficiencia brasilera, o a
ventajas competitivas ().

A mesma pesquisa revela que para os argentinos que veem o Brasil com
esprito amistoso e com predomnio de razes de convenincia, o
MERCOSUL o aspecto prioritrio. Para os que veem o Pas com esprito
de convenincia e com predomnio de razes menos pragmticas, o
intercmbio turstico desponta como elemento relevante. Para os que o veem
com esprito de rivalidade e com predomnio de razes de convenincia, a
competio pela liderana regional, pela captao de investimentos e pelo
comrcio o aspecto mais forte. E para os que enxergam o Brasil com esprito
de rivalidade e com predomnio de razes menos pragmticas, o futebol
aparece como tema prioritrio.
53

ALESSANDRO CANDEAS

Em 2004, a consultora Ipsos Mora y Araujo divulgou nova pesquisa

sobre a imagem do Brasil ao longo do espectro poltico-ideolgico argentino50
(vide Anexo). A sondagem demonstra que: i) o Brasil visto como grande
mercado, situado na mesma categoria que Estados Unidos, e no como
Amrica Latina; ii) a imagem do Brasil mais favorvel (74%) entre os que
defendem um papel mais forte do Estado para a Argentina, mas tambm
muito favorvel (70%) para os que favorecem o setor privado; iii) a imagem
do Pas mais favorvel (75%) para os cidados argentinos mais competitivos,
mas tambm muito positiva para os de competitividade mdia (71%) e
baixa (63%); iv) a imagem do Brasil mais favorvel (72%) para os que
tambm tm imagem positiva do ento Presidente Nstor Kirchner, mas
tambm alta (61%) para os que tm viso negativa do Presidente argentino;
v) o mesmo padro de avaliao positiva do Brasil se repete para os que tm
imagem favorvel e desfavorvel de Elisa Carri, importante lder da esquerda
(75% e 67%, respectivamente); vi) a mesma regra vale para os que tm
imagem favorvel e desfavorvel de Lpez Murphy, um dos representantes
da direita liberal (78% e 70%, respectivamente).
Tais resultados so de significativa importncia, visto que revelam que a
viso positiva do Brasil altamente majoritria no somente em todo o quadro
poltico-ideolgico adeptos de maior papel do Estado ou do mercado,
eleitores de esquerda, centro-esquerda e centro-direita, simpatizantes do
Presidente e da oposio , mas tambm junto aos cidados argentinos
competitivos e menos competitivos o que revela que no h impresso de
concorrncia com o trabalhador brasileiro.
Em 2008, a empresa de consultoria Graciela Romer realizou ampla
pesquisa de opinio intitulada Brasil visto desde la Argentina51, que ser
50

Ipsos Mora y Araujo. Argentina y el mundo. Una mirada sobre Brasil. Anlisis de
datos de opinin pblica nacional. Buenos Aires, Ipsos Mora y Araujo, setembro de
2004.
51
A pesquisa teve como objetivos: i) delinear a posio do Brasil no imaginrio da
sociedade argentina; ii) identificar distintos eixos conceituais que organizam e
tipificam a mirada argentina sobre o Brasil; iii) identificar espaos e dispositivos
discursivos que possam tanto ajudar a lograr um aprofundamento do conhecimento
mtuo como a evitar um potencial de bloqueio; iv) dimensionar as mudanas nas
percepes sobre a imagem do Brasil entre os argentinos nos ltimos anos; v) investigar
a percepo dos papis de Brasil e Argentina na regio, em particular sobre o
MERCOSUR (e tambm a ALCA); vi) identificar o conjunto de expectativas de vrios
atores sobre o processo de integrao bilateral no mdio e longo prazos; vii) analisar
o perfil e o posicionamento do Brasil frente a outros pases que desempenham certos

54

O BRASIL E A INTEGRAO COMO IDEIAS POLTICAS

sintetizada nos pargrafos a seguir (todas as referncias e citaes provm

da mesma fonte, cujas tabelas e grficos podem ser consultadas no Anexo).
A primeira concluso da pesquisa se refere ao xito brasileiro, que
corresponde percepo geral, na sociedade argentina, de que o Brasil tomou
a dianteira no caminho do desenvolvimento, ultrapassando aquele pas. A
slida situao econmica e um quadro dirigente slido so apontados como
fatores determinantes do sucesso brasileiro. Em contraste, prevalece a
opinio de que a Argentina teria perdido a batalha do desenvolvimento, ou
mesmo o o trem da Histria, em particular por ter desperdiado
oportunidades que o Brasil soube aproveitar astutamente.
Ello favorece, como consecuencia y con no con poca resignacin,
una aceptacin de la situacin de asimetra y liderazgo de Brasil en
la regin. (...)
Si hace diez aos los lderes sealaban que exista entre Brasil y
Argentina una fuerte disputa por el liderazgo de la regin, hoy existe
casi unanimidad en el sentido de que Brasil ha consolidado su
primaca.

As caractersticas mais relevantes que o argentino identifica e valoriza no

brasileiro so a alegria, o otimismo e o nacionalismo. Tambm relevante a
impresso do brasileiro como confivel (na opinio de 38% dos entrevistados),
trabalhador (38%), responsvel (35%) e honesto (34%). O aspecto negativo
mais importante seria a soberba do brasileiro (20%, embora esse percentual
seja inferior ao dos que nos consideram humildes 31%). A propsito
dessa percepo de altivez, argentinos estranham que brasileiros no
demonstrem interesse em comunicar-se em espanhol, e receiam que a Argentina
se torne irrelevante para o Brasil.
Segundo a pesquisa, o Brasil teria trs vantagens sobre a Argentina: i) no
plano histrico e institucional, a deciso de dotar-se de um modelo de
desenvolvimento baseado na indstria, tendo estabelecido um conjunto de
polticas e instituies coerente com esse modelo (proteo industrial,
papis no imaginrio dos argentinos (p.ex., Chile, Venezuela, EEUU, Itlia e Espanha);
e viii) compreender o Brasil como horizonte para os argentinos: lugar para morar,
estudar, turismo, trabalho, investimentos e negcios, etc. GRACIELA ROMER &
Asociados, Brasil visto desde la Argentina (Anlisis cuanti - cualitativo / Anlisis
cuantitativo lderes de opinin). Buenos Aires, 2008.

55

ALESSANDRO CANDEAS

investimento em capital humano e desenvolvimento tecnolgico, administrao

pblica e poltica exterior); ii) no campo econmico, sua populao e sua
dotao de recursos; e iii) na esfera poltica, sua elite dirigente, tanto poltica
quanto empresarial, e seu nacionalismo.
Este ltimo aspecto merece destaque. A sociedade argentina considera
que o Brasil conta com uma liderana poltica reconhecidamente experiente
e que sabe o que quer. A avaliao do governo brasileiro positiva
(59% dos entrevistados, contra 23% para regular, e apenas 3% para
negativa; o percentual positivo ainda maior junto aos lderes de opinio
87%). A opinio pblica argentina contrasta o que considera alto
prestgio da classe dirigente do Brasil com a pobre valorizao da
dirigncia e da burocracia locais. Para os argentinos, o Brasil conta com
dirigentes com muita experincia e com uma burocracia estatal melhor
dotada, o que facilita a implementao de decises de longo prazo. nfase
especial dada poltica exterior brasileira, por seu prestgio e dedicao
s questes de Estado.
O exemplo brasileiro, em particular a consistncia de suas polticas,
frequentemente citado para sublinhar a inconsistncia de algumas opes
estratgicas da Argentina, que ha zigzagueado exageradamente em seus
alinhamentos internacionais (neutralidade, terceiromundismo, isolamento,
relaciones carnales etc.).
Por outro lado, nota-se a coexistncia de dois Brasis: um, prspero,
para o qual se dirige o interesse argentino de integrao; outro, associado
fortemente pobreza, desigualdade e violncia social, que, evidentemente,
no desperta desejo de associao.
mientras Brasil parece consolidarse como un modelo poltico y
econmico a imitar, no parece que ese reconocimiento se extienda a
otros aspectos: no es el modelo social que los lderes consideran
deseable.

Que relao desejam ter os argentinos com o Brasil? As respostas

demonstram que o relacionamento reage a dois estmulos: de um lado,
conscincia de uma utopia perdida o excepcionalismo, a condio
europeia na Amrica e a tendncia liderana derivada dessa
superioridade; de outro lado, ao nvel de autoestima, confiana e humor
coletivo do pas.
56

O BRASIL E A INTEGRAO COMO IDEIAS POLTICAS

Los argentinos hubieran preferido seguir con su fantasa de ser un

pedazo de Europa en Amrica. Por eso, la integracin con Brasil
recuerda que ese sueo ya no es posible.
[La] Argentina est en trance de reconocerse latinoamericana en un
contexto que ya no la tendr como protagonista, privilegio reservado
hoy a Brasil.
En este marco, el nivel de autoestima social condiciona el tipo de
relacin que quieren mantener los argentinos con Brasil.
Mientras en el humor colectivo de los argentinos impere el escepticismo
sobre el futuro, mayor es la predisposicin a aceptar la asociacin
con Brasil como la nica opcin viable para Argentina a nivel regional.
Mientras que lo contrario es lo que hubiera sido dable esperar en el
caso de que los argentinos se encontraran en su propia cresta de la
ola en cuyo caso aceptar el liderazgo brasilero sera mucho ms
difcil.
Sin embargo, y como parte de esas actitudes duales, a corto plazo la
percepcin de los buenos momentos econmicos en Argentina parecen
operar como un neutralizador de prevenciones y recelos hacia lo
que se percibe como el creciente liderazgo y fortaleza del pas vecino.

interessante assinalar que o estreitamento dos laos com o Brasil

percebido, com desnimo, como sinal da impossibilidade de realizao do
sonho de uma Argentina pedao da Europa na Amrica. Ademais, esse
incmodo despertar latino-americano se d sem protagonismo, pois este
estaria reservado ao Brasil.
Ao sublinhar o carter dual do esprito argentino em relao ao Brasil
de um lado, desejo ntimo de reconhecer-se superior, dada sua herana
europeia, e de outro, resignao com o abandono realista do protagonismo,
diante de um vizinho que cresce em poder , a pesquisa pergunta: Cmo
manejarse un vnculo con un vecino tan ciclotmico? Sem responder a
essa questo complexa, a consultora sugere uma pista: a inteligncia da relao
deve levar em conta a ambivalncia sempre presente, que tem slidos
fundamentos econmicos, polticos e culturais: por um lado, o reconhecimento
do crescente papel do Brasil; por outro, el recelo (receio, temor, apreenso,
desconfiana, preveno).
De um lado, diversos lderes de opinio veem o xito brasileiro como
uma ameaa. Para estes, no h que esperar que o Brasil defenda os interesses
57

ALESSANDRO CANDEAS

regionais para alm de seus prpios interesses. Nessa perspectiva, 65% dos
lderes consultados manifestou a opinio de que o Brasil, caso forme parte
do Conselho de Segurana como membro permanente, defender apenas os
interesses prprios, e no os da regio. Entre os lderes de opinio, polticos,
ONGs e think tanks so os que menos favorecem o ingresso do Brasil
naquela categoria do Conselho, ao contrrio dos jornalistas, que no
manifestam opinio desfavorvel a respeito.
De outro lado, curiosamente, o mesmo percentual (65%) de lderes
reconhece que o Brasil o pas que mais contribui para a (ou convm )
Argentina, e que, nesse sentido, o scio ideal para a abertura de mercados
e para aumentar o poder de barganha argentino.
Esse sentimento ambivalente reflete a desiluso que os argentinos sentem
no presente e a insatisfao com a perspectiva de futuro. Entretanto, seria
grave equvoco interpretar o reconhecimento e, em alguns casos, admirao
com o xito do Brasil como aceitao da superioridade brasileira. Permanecem
vivos reflexos nacionalistas, que vo desde o plano simblico rivalidad
futbolstica at a esperana de restabelecimento pleno da competitividade
da indstria nacional. A esse respeito, o consumidor argentino prefere
produtos nacionais nos setores de alimentos (92%), roupas (77%),
eletrodomsticos (69%) e automveis (67%).
O critrio de convenincia econmica prevalece na viso que argentinos
tm do Brasil. Segundo a pesquisa, somos vistos em primeiro lugar como
scios (33%), mas tambm, na mesma intensidade, como competidores
(32%). Em segundo plano, aparecem as manifestaes de simpatia amigos
(19%), hermanos (10%). Somente 1% nos encaram como enemigos.
Persiste, amplamente, a impresso (62,4%) de que o Brasil o maior
beneficirio do MERCOSUL. A Unio Aduaneira est longe de ser uma
panaceia na perspectiva dos argentinos, visto que consideram que seu pas
ocupa um papel secundrio diante do protagonismo do Brasil. Entre os lderes
de opinio, os jornalistas so mais crticos a respeito dos avanos do
MERCOSUL do que os empresrios. Por outro lado, o MERCOSUL
valorizado como a nica opo disponvel de insero internacional em um
contexto assimtrico, deixando de estar de espaldas al mundo e buscando
uma melhor posio no ambiente globalizado. A alternativa ALCA , hoje,
amplamente rejeitada.
Segundo a pesquisa, o Brasil , hoje, o segundo pas com o qual os
argentinos mais desejam estreitar relaes (24%), somente atrs da Espanha
58

O BRASIL E A INTEGRAO COMO IDEIAS POLTICAS

(29%). Os Estados Unidos figuram em terceiro lugar, com 12%. Essa ordem
converge com o levantamento da preferncia pela origem dos investimentos
estrangeiros diretos via compra de empresas nacionais: Espanha (17%), Brasil
(12%) e Estados Unidos (6%). O impacto do investimento brasileiro
considerado muito positivo para consumidores (73%), grandes empresas
(70%) e trabalhadores (68%).
Note-se, entretanto, que para 43% dos entrevistados, no hay que vender
empresas argentinas. A propsito, a pesquisa assinala que a opinio pblica
endossa a opinio dos meios de comunicao e o apoio do governo
burguesia nacional contra a desnacionalizao da economia, prolongamento
das polticas de privatizao dos anos 1990.
A pesquisa coloca uma indagao fundamental: como poderia o Brasil
funcionar como agente de desenvolvimento no imaginrio argentino? A
Argentina tem convico de ter sido afortunada em seus vnculos com a Europa
no passado, sobretudo com Espanha, Itlia, Reino Unido e Frana. Como
ser visto no captulo III, a prosperidade e a cultura europeias contagiaram o
pas por um sculo e meio: transporte ferrovirio, imigrao, investimentos,
cultura, comrcio.
Destes amplos elementos indutores do desenvolvimento, o Brasil estaria
aportando um espectro limitado apenas ao comrcio e investimentos. Os
interesses argentinos na cultura brasileira so praticamente limitados msica
(37%) e s telenovelas (10%); a maioria (55%) no teria interesse de
beneficiar-se dos acordos de residncia para trabalhar ou estudar no Brasil.
Ainda no est claro para os argentinos se existe maneira eficaz de se
associarem atual prosperidade brasileira.
Por outro lado, a pesquisa permite concluir que a parceria com o Brasil
est abrindo outra possibilidade, no de ganho material, mas de atitude diante
das crises: a expanso de capacidades e vises de futuro, e o reconhecimento
do papel que os pases da regio podem oferecer. O estilo brasileiro de viver,
enfrentar adversidades e buscar competitividade poderia contagiar e reverter
uma certa tendncia melanclica e derrotista que muitos observam na Argentina.
Dois teros dos entrevistados consideram que convnios e protocolos
bilaterais serviro para aprofundar os vnculos de cooperao no futuro. Com
efeito, a celebrao de acordos que definam um marco estvel e previsvel,
sobretudo para a relao econmica bilateral, apontada como eficaz para
minimizar certas sombras e incertezas, inclusive suspeitas e dvidas de
que um dos scios venha a prosperar s expensas do vizinho.
59

ALESSANDRO CANDEAS

As associaes mais frequentes que fazem os lderes de opinio com o

Brasil so as de pas industrial, potncia e expansionista. Os jornalistas
constituem o segmento de lderes que apresenta maior tendncia pr-Brasil.
Os empresrios tambm se definem favorveis ao aprofundamento da
integrao, embora com posies ambguas conforme os setores de atividade
nos quais atuam. Por seu turno, os polticos, os think tanks e as ONGs so
os segmentos mais reticentes em reconhecer o bom desempenho e o potencial
do Brasil. Isso se explica, em larga medida, pelo fato de que esses grupos
associam de forma direta o Brasil com a desigualdade e a pobreza, ao passo
que outros segmentos visualizam mais o potencial industrial e o crescimento
do Pas. Em sntese,
Ello expresa el predominio de un tipo de vnculo instrumental y, por
aadidura, [ms] pragmtica y voltil que aquel que podra
organizarse sobre la base de algn tipo de identificaciones ms
estables centradas en valores.

Em que pesem todas essa ambiguidades, os lderes de opinio na

Argentina consideram, majoritariamente (58%), que o Brasil o pas com
que mais devem estreitar seus vnculos (ver Anexo)52.
ii. Tempos, mitos e vises: excepcionalidade, decadncia e
destino
A histria das ideias polticas argentinas fortemente condicionada por
elementos bipolares, construindo uma percepo da realidade a partir de
disjuntivas: grandeza x decadncia, europesmo x americanismo, patria chica
x patria grande, peronismo x anti-peronismo, relaes carnais x antiamericanismo, agrcola x industrial53.
52

Estados Unidos vm em segundo lugar, muito atrs das preferncias, com 8 % da

opinio dos lderes. O Brasil considerado por estes (23 %) como o segundo pas mais
amigo da Argentina, depois da Venezuela (43 %).
53
Forma-se um quadro ideolgico excludente que inviabiliza qualquer possibilidade de
equilbrio de antagonismos e a harmonizao de opostos (segundo Gilberto Freyre,
caractersticos do Brasil). Esse quadro motiva reaes passionais e comportamentos
de orgulho e frustrao, megalomania e isolamento, rivalidade e solidariedade,
pragmatismo e devaneio, esperana e desapontamento, no raro racionalizados por
teorias conspirativas.

60

O BRASIL E A INTEGRAO COMO IDEIAS POLTICAS

A mentalidade argentina transita entre percepes simultneas e

conflitantes: a excepcionalidade do passado, a decadncia do presente e a
perspectiva de futuro auspicioso. Mariano Grondona representa a
mentalidade argentina com a ambivalncia de Janus, cujas cabeas olham
em direes opostas, e assinala a dificuldade do pas em abrir a porta
mtica, deixar o passado e caminhar rumo ao futuro54. Muitos analistas
assinalam o anacronismo da mentalidade das elites dirigentes, que se
governam mais pelas consequncias do passado do que por uma viso de
projeto futuro.
A Argentina do fim do sculo XIX vislumbrou e planejou o futuro com
confiana; a do sculo XX se espelhou no passado com nostalgia; a do sculo
XXI integrar essas percepes contraditrias numa mescla de esperana e
nostalgia para acreditar no futuro auspicioso do pas.
A Argentina majoritariamente uma sociedade urbana, catlica, latina,
de forte tradio europeia. A Antropologia da civilizao de Darcy Ribeiro a
insere na categoria de povo transplantado, em contraste com o Brasil, que
conforma um povo novo55. Essa condio de transplante ou enclave
europeu na Amrica do Sul constitui, na viso fundacional da Argentina,
diferencial de superioridade em relao aos seus vizinhos.
As Generaciones de 37 e 80 do sculo XIX puseram o ncleo da
identidade argentina num futuro prometedor. O rpido e fcil enriquecimento
produziu mitos de grandeza que se enraizaram profundamente na
mentalidade. Mario Rapoport menciona alguns dos mitos fundacionais: o
pas foi parte do mundo desenvolvido; foi o granero del mundo; a
decadncia teria comeado com a industrializao e o intervencionismo
estatal (confundidos com o peronismo); por ser poderoso, o pas poderia
aspirar autonomia e enfrentar potncias hegemnicas56. Comentava Ortega
y Gasset em 1928:
El pueblo argentino no se contenta con ser una nacin entre otras:
quiere un destino peraltado, exige de s mismo un futuro soberbio, no

54
Mariano Grondona: Las puertas de Jano se abren o se cierran?. La Nacin,
28/3/2004.
55
RIBEIRO, Darcy. As Amricas e a Civilizao. Petrpolis, Vozes, 1983, pp. 461 e
ss.
56
RAPOPORT, Mario. Historia econmica, poltica y social de la Argentina (18802000). Buenos Aires, Edies Macchi, 2000, p. xvii.

61

ALESSANDRO CANDEAS

le sabra una historia sin triunfo y est resuelto a mandar. () [Es]

sobremanera interesante asistir al disparo sobre el tiempo histrico
de un pueblo con vocacin imperial57.

No se aplicaria Argentina o comentrio citado por Lvi-Strauss

de que a Amrica passara da barbrie decadncia sem conhecer a etapa
da civilizao58. Sebrelli se indaga como foi possvel um pas pobre e
atrasado at a dcada de 1870 chegar ao znite e depois deteriorarse59. Camilin explica: La Argentina disimulaba mejor el subdesarrollo
que el Brasil60.
Em meio s crises da primeira metade do sculo XX, o nacionalismo
conservador fortaleceu a exaltao de um passado com a pregao de
retorno s razes: o futuro do pas significava restaurar um passado
idealizado. Archibaldo Lans lamenta: no somos lo que esperbamos
ser () Fuimos un pas de futuro y nos hemos transformado en un
pas de pasado 61 . As crises levaram nostalgia do modelo
agroexportador, que no entanto limitado e irrepetible (Rapoport).
Felipe de la Balze formula a teoria dos trs tempos da Histria argentina:
i) a grandeza nacional da Generacin del 80, marcada por uma insero
digna e madura no mundo; ii) a introspeco, entre 1930-1945 e 19831989, responsvel pela decadncia nacional e pelo isolamento externo; e
iii) a abertura econmica e poltica exterior no perodo Menem, com vistas
insero do pas no Primeiro Mundo62.

57

Apud CISNEROS, Andrs. Argentina: historia de un xito. In CISNEROS, Andrs

(comp.). Poltica exterior argentina 1989-1999. Historia de un xito. Buenos Aires,
CARI/GEL, 1998, p. 35.
58
LVI-STRAUSS, Claude. Tristes Tropiques. Paris, Edies Plon - Poche, 1955,
pp. 105 e 106. O comentrio se dirige, em particular, s cidades.
59
SEBRELLI, Juan Jos. Crtica de las ideas polticas argentinas. Buenos Aires,
Ed. Sudamericana, 2003, p. 13.
60
CAMILION, Oscar. Memorias polticas. De Frondizi a Menem (1856-1996).
Buenos Aires, Planeta, 2000, p. 70.
61
Apud CISNEROS, Andrs. Argentina: historia de un xito, op. cit., p. 35.
62
BALZE, Felipe de la. La poltica exterior en tres tiempos. Los fundamentos de la
nueva poltica exterior. In BALZE, Felipe de la e ROCA, Eduardo A. (orgs.).
Argentina y EEUU. Fundamentos de una nueva alianza. Buenos Aires, CARI, 1997.
CERVO, Amado Luiz. A poltica exterior da Argentina: 1945-2000. In GUIMARES,
Samuel Pinheiro (org.). Argentina: vises brasileiras. Braslia, IPRI/CAPES, 2000,
pp. 39 a 43.

62

O BRASIL E A INTEGRAO COMO IDEIAS POLTICAS

O historiador Jos Luis Bendicho Beired63 assinala que a viso

decadentista da Histria constitui um enfoque dominante no debate intelectual
argentino de direita, em contraste com a perspectiva brasileira. Beired afirma
ainda que a Argentina viveu uma situao paradoxal de modernizao social
sem modernizao poltica, com fragilidade institucional extrema e crnica
instabilidade do sistema poltico. Essa instabilidade era promovida sobretudo
por uma burguesia oligoplica e multissetorial que impedia a ascenso e o
controle do Estado por outros grupos sociais rivais.
A crise de 2001-2002 desmontou muitos dos mitos nacionais, que no
entanto continuam interferindo na mentalidade do pas. O pragmatismo tem
forado a sociedade a pr em primeiro plano o presente, mas, com a
recuperao do pas, o futuro volta a ser encarado com otimismo.
A Argentina do sculo XXI se presta aplicao do conceito de tempo
trbio da sociologia do tempo e do futuro de Gilberto Freyre, para quem o
tempo social plural, uma sntese de trs vidas coletivas. Passado, presente
e futuro se interpenetram dos pontos de vista social, cultural e psicolgico64.
De fato, na mentalidade argentina, chocam-se a evocao de um passado
tido como glorioso, um presente visto como decadente e a dificuldade de
profetizar um futuro que no seja reedio do passado.
A dcada menemista demonstrou a inviabilidade de reeditar a glria
de um passado sem indstria e vinculado potncia hegemnica, como
reedio da relao privilegiada com a Gr-Bretanha no incio do sculo
XX. A relao com o Brasil e a integrao convidam a Argentina a
vislumbrar ainda que um pouco a contragosto, como visto pelas
pesquisas de opinio outra modalidade de futuro, construdo a partir de
sua condio de pas latino-americano em desenvolvimento, com recursos
prprios de poder (e no emprestados, pela associao estratgica com
potncias extrarregionais), potencializados pela dinmica regional num
mundo globalizado.

63

In FUNAG. A viso do outro: seminrio Brasil-Argentina. Braslia, FUNAG, 2000,

pp. 599. BEIRED, Jos Luis Bendicho. A experincia histrica do Brasil e da Argentina
(1955-1964). In GUIMARES, Samuel Pinheiro e LLADS, Jos Maria (orgs.).
Perspectivas Brasil e Argentina. Braslia, IPRI/FUNAG, 2000, vol. 1, p. 405.
64
Portanto, o homem nunca est apenas no presente, j que este est sempre em
expanso, para trs e para adiante, pois o presente tanto evoca como profetiza.
FREYRE, Gilberto. Alm do Apenas Moderno. Rio de Janeiro, Topbooks, 2001, pp.
24, 28, 29, 30 e 39.

63

ALESSANDRO CANDEAS

Essa memria histrica de aspiraes de grandeza e expectativas

frustradas se refletiu em duas correntes da historiografia argentina: a da
excepcionalidade e a da histria comum. O carter excepcional do
pas no Continente Sul-americano enfatizado pela elite intelectual desde a
Generacin del 1880, que se resume na metfora da Europa transplantada
e nas frequentes comparaes com Canad e Austrlia.
A corrente da excepcionalidade argentina, como denominada por Joseph
Tulchin, fundou o mito de destino de grandeza, que justificou a aspirao
de liderana regional e gerou percepes equivocadas sobre a real condio
de poder do pas, conduzindo a erros de clculo fatais, como ser visto no
captulo III. Como nota Sebrelli, o rpido enriquecimento gerou na elite um
otimismo megalmano, um sentimento de onipotncia que se tornou
obstculo adaptao do pas em condies adversas65. Essa corrente,
nascida no seio da elite liberal-conservadora portenha, alienante, afastando
a Argentina de seu entorno latino-americano, em especial do Brasil.
Por seu turno, a corrente da histria comum sublinha as semelhanas
dos processos histricos e sociais argentinos e os dos pases latino-americanos,
fornecendo a base tanto ideolgica quanto programtica para a cooperao
e a integrao.
Por outro lado, foroso reconhecer que a histria comum muitas
vezes resulta, no do desejo de unio, mas da resignada conscientizao de
destino imposta pela dura realidade, como demonstra o seguinte comentrio:
Nos dimos cuenta, por imperio de la realidad, de que nuestro destino es
latino-americano66. No ocioso comentar que o sentido de destino nas
letras de tango est longe de ser positivo.
iii. Entre o europesmo e o americanismo
O europesmo, um dos eixos constantes da diplomacia argentina, parte
da convico de que no Velho Continente esto, nas palavras de Urquiza,
los manantiales de nuestro comercio y nuestra poblacin67 mas tambm
65

SEBRELLI, Juan Jos, op. cit., p. 16.

Clarn, 20/5/2004. Setores no Brasil ficaram surpresos com o fato de que essa
conscientizao de latino-americanidade ainda seja apresentada como novidade na
Argentina, aps duas dcadas de processo de integrao.
67
Apud PARADISO, Jos. Debates y trayectoria de la poltica exterior argentina, op.
cit., p. 17.
66

64

O BRASIL E A INTEGRAO COMO IDEIAS POLTICAS

dos investimentos, dos emprstimos e das tcnicas de produo e transporte.

Desdobramento direto das teses da Generacin del 80, a lgica de um regime
internacional eurocntrico liderado pela Gr-Bretanha, dentro do qual a
Argentina se insere de forma perifrica e dependente, com base em suas
vantagens comparativas, a chave do projeto nacional elaborado pelas elites
do pas desde Rivadavia e Alberdi. A concretizao das ideias dessa corrente
se d a partir da presidncia de Mitre.
Segundo uma viso europesta, a elite argentina da Generacin del
Ochenta considerava o Brasil um pas inferior68 dos pontos de vista poltico,
tnico e cultural: um gigantesco pero pobre vecino. Jos Ingenieros opinava
que a superioridade racial deveria levar ao estabelecimento de uma hegemonia
argentina na Amrica do Sul, em particular sobre Brasil e Chile69. Rmulo
Nan, Ministro da Justia e Instruo Pblica, exortava o pas a conservar a
supremacia moral e material no continente70.
A viso de superioridade tambm se manifesta no plano sanitrio, usado
como arma poltica, econmica e imigratria contra o Brasil, que disputava
com a Argentina fluxos de imigrao71.
68

Escud menciona um memorando do Departamento de Estado, de 1945, que assinala

que a Argentina se considerava, racial, material e culturalmente superior s demais
naes latino-americanas. ESCUD, Carlos, op. cit., p. 250. Essa corrente tambm
explicava os males argentinos pela inferioridade de negros, ndios e mestios: Sarmiento
escreveu sobre conflictos y armonas de las razas en Amrica. Liberais positivistas
como Octavio Bunge e Jos Ingenieros criticavam a degenerao da raa e justificavam
o aniquilamento de ndios e gauchos.
69
Apud RUSSELL, Roberto, e TOKATLIAN, Juan Gabriel, op. cit., p. 19.
70
Idem, p. 34.
71
Assis Brasil, Ministro do Brasil em Buenos Aires, informava sobre campanhas
difamatrias veiculadas pela imprensa La Prensa e La Nacin , que apresentava o
Brasil como suspeito de foco pestilencial e pas pouco adequado para receber
imigrantes europeus. Aos navios oriundos de portos brasileiros eram impostas
quarentenas sanitrias, sob o pretexto de existncia de clera. A chegada da febre
amarela a Buenos Aires atribuda ao intercmbio com o Brasil. Outro argumento
utilizado eram as diferenas de clima entre os dois pases. Com base no determinismo
em voga, as qualidades de carter pessoal e coletivo eram diretamente derivadas do
clima: temperaturas trridas tornariam, assim, o Brasil menos atraente para o imigrante
europeu. Aps a visita do Presidente Campos Sales a Buenos Aires, em 1900, foi
negociado um convnio sanitrio bilateral. BUENO, Clodoaldo. A Repblica e sua
poltica externa (1889-1902). So Paulo, Ed. UNESCP/IPRI, pp. 220 e 221. MONIZ
BANDEIRA, Luiz Alberto, op. cit., p. 51. BERNASCONI, Alicia e TRUZZI, Oswaldo.
Las ciudades y los inmigrantes: Buenos Aires y So Paulo. In FUNAG, A viso do
outro: seminrio Brasil-Argentina, op. cit., pp. 209 e 210. BUENO, Clodoaldo. A
proclamao da Repblica no Brasil e seus efeitos nas relaes com a Argentina: um
interldio na rivalidade. In idem, p. 248.

65

ALESSANDRO CANDEAS

Uma das dimenses mais fortes do europesmo foi o relacionamento

privilegiado com o Reino Unido. O Vice-Presidente Julio Roca (filho),
negociador do Pacto Roca-Runciman (vide infra), afirmou que a Argentina
era, do ponto de vista econmico, parte integrante do Imprio Britnico.
Roca (filho) no pensava em termos de dependncia, mas de
interdependncia, de modo que as empresas britnicas fossem dependentes
da prosperidade do pas anfitrio para poder sobreviver72.
Essa mesma viso, que antecipa a tese da globalizao benigna, foi
usada nos anos 1990 para convencer a opinio pblica a abrir o sistema
financeiro a bancos estrangeiros, na esperana de que recursos externos
compensariam desequilbrios locais. A total ausncia de apoio dos centros
financeiros internacionais crise argentina de 2001 demonstrou que a realidade
menos cndida do que supem os fervorosos seguidores dos mantras da
economia neoclssica.
Alm de seu aspecto de fonte de recursos e imigrantes, o europesmo
era visto como forma de apoio contra o Brasil e os Estados Unidos e
justificativa de oposio a iniciativas pan- e latino-americanistas, conduzindo
o pas ao relativo isolamento continental. As iniciativas de solidariedade sulamericanas ou pan-americanas eram percebidas como anti-europeias73.
Como sugerido acima, o paradigma da relao especial com a potncia
dominante se imps de forma to profunda na mentalidade da poltica externa
argentina que voltou a se manifestar de forma hegemnica no pensamento
72

Cndido, no?, pergunta Lanata. LANATA, Jorge. Argentinos. Buenos Aires,

Edies B, 2002, Tomo II, pp. 54 e 55. PUIG, Juan Carlos (comp.). America Latina:
polticas exteriores comparadas. Buenos Aires, GEL, 1984, p. 98.
73
Sarmiento, que havia participado do Congresso de Lima, criticou as iniciativas de
concertao regionais: Argentina mir siempre de mal ojo la institucin con que
Bolvar, arrebatndole varias de sus provincias, la invitaba a someterse a sus
descabellados planes. El gobierno argentino propona un plan de accin ms sencillo
y prctico, a saber: alianzas parciales entre la Repblica Argentina y Chile, entre
estos estados, Bolivia y el Per. Este sistema, si no fascina tanto como la alianza
americana, era ms prctico y eficaz. Apud PARADISO, Jos. Debates y trayectoria
de la poltica exterior argentina, op. cit., p. 22. Na mesma linha, Pellegrini demarcava
a fronteira entre vnculos sentimentais e interesses nacionais: las invocaciones de la
epopeya de nuestra emancipacin (...) para conquistar la libertad de Amrica son
vnculos sentimentales, pero de ninguna manera pueden vincular la accin de naciones
independientes que slo deben obedecer a las exigencias de su progreso y de su
engrandecimiento poltico y econmico. Ao manifestar sua opinio sobre os congressos
pan-americanos, que considerava inteis e ineficientes, Pellegrini afirma que no es
posible crear vnculos artificiales entre pueblos que no tienen intercambio comercial.
Idem, p. 37.

66

O BRASIL E A INTEGRAO COMO IDEIAS POLTICAS

dos anos 1990, sob a forma das relaes carnais e do realismo perifrico
(temas que sero aprofundados abaixo). Entretanto, h uma diferena
fundamental: enquanto o esquema das relaes especiais com a GrBretanha partia de uma percepo da Argentina como pas rico e destinado
a exercer um papel de liderana na regio, o paradigma adotado pela gesto
Menem partia da percepo contrria, de inferioridade, dependncia e
vulnerabilidade74.
As profundas transformaes polticas e econmicas ocorridas na Europa
a Primeira Guerra Mundial, a crise de 1929, a retrao do comrcio mundial
e a destruio causada pela Segunda Guerra Mundial puseram em xeque o
modelo agroexportador sobre o qual se baseou a forte expanso econmica
argentina do perodo e a relao privilegiada com a Gr-Bretanha. No ser
mais possvel retomar esse padro de relacionamento. Apesar disso, como
visto na introduo, o desejo de relao privilegiada com a Europa continua
sendo majoritrio junto opinio pblica (27%).
Puig critica o fato de que o projeto nacional nascido durante o perodo
da dependncia em relao Gr-Bretanha continuou sendo aplicado mesmo
quando as bases que a justificaram haviam mudado aps a Primeira Guerra75:
declnio do Reino Unido e ascenso dos Estados Unidos. Segundo o autor, o
apego a essa miragem em um momento histrico decisivo seria um dos
componentes fundamentais da crise argentina.
As desconfianas em relao aos Estados Unidos comearam por
interpretaes dbias da doutrina Monroe, em 1826, acentuaram-se com o
bombardeio norteamericano das Malvinas em 1831, os laudos arbitrais
74

CORIGLIANO, Francisco. La dimensin bilateral de las relaciones exteriores entre

Argentina y Estados Unidos durante la dcada de 1990: el ingreso al paradigma de
relaciones especiales. In ESCUD, Carlos (org.). Historia general de las relaciones
exteriores de la Repblica Argentina. Parte IV, Tomo XV. Las relaciones carnales:
los vnculos polticos con las grandes potencias, 1989-2000. Buenos Aires, CARI/
GEL, 2003, pp. 137 e 138.
75
O apego ao europesmo constitui, na opinio de Puig, uma das provas da coerncia
estrutural da poltica externa argentina, que se manteve, de forma anacrnica, a
despeito das transformaes na distribuio de poder mundial no sculo XX. A viso
de um mundo centrado na Europa no correspondia realidade, mas, ainda assim, por
presso das elites proprietrias e agroexportadoras, salvo no perodo peronista,
continuou a impor a prioridade da ligao com a Europa. Puig conclui: coherencia
fundada en un espejismo, pero coherencia al fin. PUIG, Juan Carlos. La poltica
exterior argentina: incongruencia epidrmica y coherencia estructural. PUIG, Juan
Carlos (comp.). America Latina: polticas exteriores comparadas, op. cit., pp. 123,
124, 132 e 133.

67

ALESSANDRO CANDEAS

desfavorveis s pretenses territoriais argentinas proferidos por Presidentes

estadunidenses e a iniciativa pan-americana, e se consolidaram com a poltica
do big stick e a gunboat diplomacy76.
A poltica externa argentina foi durante muito tempo percebida, no
Departamento de Estado, como nacionalista, obstrutiva e etnocntrica, opondo
obstculos poltica de boa vizinhana e solidariedade interamericana. A
rejeio da liderana hemisfrica dos Estados Unidos se manifestou de forma
incisiva na I Conferncia Panamericana, convocada em 1889 pelo Secretrio
de Estado James Blaine77.
A elite econmica, poltica e cultural filoeuropeia percebia a proposta
pan-americana como ruptura com os mananciais do progresso situados na
Europa para tornar-se apenas mercado consumidor de produtos fabricados
nos Estados Unidos, sem qualquer garantia de acesso quele grande
mercado78. A consagrada frmula de Senz Pea no brinde em Washington
76

Em 1826, Buenos Aires indaga a Washington se a doutrina Monroe tambm se

aplicava hiptese de alguma potncia europeia auxiliar o Imprio do Brasil na Questo
da Cisplatina. Henry Clay responde de forma quase interlocutria: caso se configurasse
uma interveno europeia, apenas o Congresso norte-americano seria competente para
resolver a questo. Em 1831, a corveta norte-americana Lexington bombardeia o
povoado argentino nas Malvinas, o que viabilizou, em 1833, sua ocupao pelas foras
britnicas. Em sua mensagem ao Congresso, em 1885, o Presidente Grover Cleveland
reage ao pedido argentino de indenizao, afirmando que o navio havia desbaratado
uma colnia de piratas. No mesmo ano, o Chanceler Ortiz firma com o Ministro
brasileiro em Buenos Aires, Baro de Alencar, o tratado para o reconhecimento do
terreno em litgio de Misses. Dez anos depois, Cleveland seria rbitro desse
contencioso. Parte da imprensa argentina questionou a imparcialidade de Cleveland,
que estaria interessado no mercado brasileiro. Seis anos antes do episdio, a Argentina
havia confrontado os Estados Unidos na Conferncia Pan-Americana. MORENO,
Isodoro Ruiz, Historia de las Relaciones Exteriores Argentinas (1810-1855) e
PETERSON Harold, La Argentina y los Estados Unidos 1810-1960. PUIG, Juan
Carlos. La poltica exterior argentina: incongruencia epidrmica y coherencia
estructural, op. cit., pp. 112 e 113.
77
Os dois pontos centrais da agenda proposta pelos Estados Unidos enfrentaram
oposio ferrenha da Argentina: no plano poltico-jurdico, a regulamentao da
arbitragem compulsria nos litgios continentais, na qual viam tendncia
intervencionista norteamericana (recordem-se, mais uma vez, o histrico desfavorvel,
para a Argentina, dos laudos sentenciados pelos Presidentes Cleveland litgio com o
Brasil e Hayes com o Paraguai); e, no plano econmico-comercial, o projeto de
unio aduaneira, antecessora da ideia de ALCA.
78
Os chefes da delegao argentina Conferncia de Washington (futuros presidentes),
Manuel Quintana e Roque Senz Pea, confrontaram diretamente os anfitries em
plenrio. A delegao argentina estava imbuda de um sentimento de superioridade:
sua formao intelectual e jurdica era superior de seus interlocutores norteamericanos, e o pas apresentava fortes taxas de crescimento econmico e demogrfico.

68

O BRASIL E A INTEGRAO COMO IDEIAS POLTICAS

Sea la Amrica para la humanidad sintetiza o contraponto doutrina

Monroe de uma Amrica para os americanos.
Ao afirmar que aArgentina um pas com forte propenso ao desafio ingnuo,
Escud sublinha a importncia da memria histrica como fator de influncia poderosa
na atividade das chancelarias, de forte risco no relacionamento entre uma potncia
central e um Estado dependente, vulnervel e pouco estratgico79. Se, at a dcada
de 1930, os irritantes com os Estados Unidos se produziram sem custos imediatos
para a Argentina, com o advento da Segunda Guerra, se cobraron todas las
facturas acumuladas con un plus: o Governo norteamericano articulou um boicote
internacional contra aArgentina, privando o pas do comrcio regular com a Europa
e da importao de insumos essenciais para sua economia, em particular para sua
indstria pesada80. Isto ser analisado mais em detalhe no captulo III. Em contraste,
Escud sublinha o excelente estado das relaes entre Brasil e Estados Unidos,
A crtica de Senz Pea proposta comercial do panamericanismo era eloquente: Haba
algo extraordinario en el plan econmico de Mr. Blaine; l pretenda incomunicarnos con
Europa, al mismo tiempo que se incomunicaba con nosotros, negndonos todo acceso a
sus mercados de consumo. Tendo em mente o acesso negado ao mercado norte-americano
para as exportaes de carne e l, Senz Pea sequer admitiu uma recomendao geral
sobre a celebrao de acordos bilaterais e multilaterais sobre a criao de zonas de livre
comrcio. SENZ PEA, Roque. Escritos y discursos. Buenos Aires, Peuser, 1914. Apud
PARADISO, Jos. Debates y trayectoria de la poltica exterior argentina, op. cit., p. 48.
A imprensa norte-americana acusou a Argentina de representar interesses britnicos no
conclave (Tribune) e alertou que aquele pas poderia suplantar os Estados Unidos como
provedor de cereais ao Brasil (Harpers Magazine). CISNEROS, Andrs e PIEIRO
IGUEZ, Carlos. Del ABC al MERCOSUR. La integracin latinoamericana en la doctrina
y la praxis del peronismo. Buenos Aires, ISEN/Nuevohacer, pp. 204, 206 e 207. Publicava
o dirio La Prensa: No sabemos a qu ttulo ni con qu motivo habramos de constituirnos
en tributarios de la gran Repblica para renunciar al crdito, a la inmigracin y a los
capitales que nos vienen de Europa a servir el desarrollo del pas. No puede concebirse el
plan que proponen los Estados Unidos a naciones que han vivido casi sin relaciones
comerciales, queriendo convertirse en los nicos proveedores de los artculos que se
piden a la industria extranjera. Apud PARADISO, Jos. Debates y trayectoria de la
poltica exterior argentina, op. cit., p. 47.
79
Escud critica o desprecio gratuito, casi deportivo, que os negociadores argentinos
manifestaram para com os Estados Unidos na Conferncia de 1889. At fins da dcada de
1940, as conferncias pan-americanas foram marcadas pela rivalidade entre Argentina e os
Estados Unidos, acumulando-se um capital de mala voluntad. ESCUD, Carlos, op.
cit., pp. 105 e 106.
80
Os Estados Unidos pressionaram o Brasil para no exportar ferro, carvo e borracha
para a Argentina. Merece destaque o veto da Economic Cooperation Agency (ECA), que
administrava o Plano Marshall, a compras de alimentos argentinos por parte das naes
europeias com recursos daquele plano, no mbito do Economic Recovery Program (ERP).
Escud informa sobre documentos secretos que estabeleciam explicitamente que a
exportao de bens de capital Argentina devia ser evitada a fim de impedir o
desenvolvimento da indstria pesada. Idem., pp. 106, 107, 256, 268 e 169.

69

ALESSANDRO CANDEAS

a pesar de que Vargas () antes del ingreso norteamericano a la

guerra haba coqueteado ms declaradamente con el Eje que [la
Argentina] ()
Vargas y su Estado Nuevo eran ideolgicamente mucho ms
fascistas que cualquiera de la sucesin de gobiernos argentinos
autoritarios de los aos 30 y 40. No obstante ello, no slo fueron
perdonados por Washington, sino tambin promocionados81.

A recusa norteamericana em ajudar a Argentina durante a crise de

2001-2002 minou completamente a credibilidade operacional do
paradigma de alinhamento com os Estados Unidos. Em 2006, tanto lderes
de opinio quanto a populao coincidiram sobre a avaliao negativa
dos laos bilaterais com os Estados Unidos. Os dois segmentos da opinio
pblica reduziram drasticamente (15% ambos) a impresso de que a
relao bilateral beneficia a Argentina, ao passo que duplicou, entre os
lderes (para 40%), a percepo de que o relacionamento prejudica o
pas82.
iv. O liberalismo
Em sua vertente argentina, o liberalismo forneceu a base ideolgica para
um dos mais espetaculares processos de expanso da histria do capitalismo,
ainda que perifrico.
Grondona assinala que o liberalismo argentino apresenta diversas
matizes83. A vertente tradicional, oligrquica e conservadora, se atm
estritamente ao liberalismo econmico. Representao ideolgica da elite
tierrateniente, defende a manuteno da estrutura agropecuria nos moldes
da diviso internacional do trabalho: um pas exportador de matrias-primas
e importador de manufaturados. A mudana desse perfil pela via da

81

Stanley Hilton e Gary Frank (Struggle for Hegemony: Argentina, Brazil and the
Second World War Miami, 1979), com base documental, demonstram o interesse
norteamericano em alterar o equilbrio de poder militar em favor do Brasil, em detrimento
da Argentina, por motivos (polticos) no ligados ao esforo blico da Segunda Guerra.
Idem, pp. 108, 257, 258 e 273.
82
CARI, op. cit., pp. 42 e 43.
83
As referncias so do livro La Argentina en el tiempo y en el mundo, de Mariano
Grondona.

70

O BRASIL E A INTEGRAO COMO IDEIAS POLTICAS

industrializao no considerada interesse nacional84. Alberdi era contrrio

ao protecionismo, como oposto ao progresso, e defendia a insero perifrica:
Cuanto ms civilizado y prspero es un pas, ms necesita depender
del extranjero. () Desgraciadamente para nosotros por esta regla
la Inglaterra necesita doblemente de la Amrica del Sur, que nosotros
de la Inglaterra85.

A Generacin del 37, que teve como principais expoentes Sarmiento e

Alberdi, combinava o romantismo e a Ilustrao e era partidria de uma
viso liberal-conservadora (no democrtica), otimista com as possibilidades
do progresso, da cincia e da educao. A mentalidade humanista e
progressista e a literatura de carter combativo eram herdeiras da Revolucin
de Mayo.
A Generacin del 80 aperfeioou a sntese intelectual e programtica
do liberalismo argentino, em uma leitura utilitria e positivista, pondo em
prtica o projeto alberdiano. Suas ideias sobretudo a imigrao e a educao

84
Si la industria no logr predominar se debi a rezones pragmticas: no era
plausible que la clase capitalista relegara una produccin que le daba ganancias
espectaculares y fciles, para dedicarse a una aventura complicada, riesgosa y con
menores rendimientos inmediatos. No somente a elite era reticente industrializao:
Las clases subalternas, por su parte la clase media y tambin la obrera, a travs
de los dirigentes socialistas , tampoco eran partidarias de la industrializacin a
ultranza. Juan B. Justo rechazaba el proteccionismo en defensa de los consumidores
de clase baja, para quienes hubiera significado el aumento del costo de vida.
SEBRELLI, Juan Jos, op. cit., p. 16-17. As diversas leis aduaneiras que aumentavam
as alquotas de importao tinham objetivos fiscais, no tendo sido acompanhadas
por outras medidas de fomento industrial. RAPOPORT, Mario. Historia econmica,
poltica y social de la Argentina, op. cit., p. 68.
85
Como visto, essa opinio corrente foi tambm manifestada por Roca (filho). Comenta
Alberdi: La Aduana proteccionista es opuesta al progreso de la poblacin porque
hace vivir mal, comer mal pan, beber mal vino, vestir ropa mal hecha, usar muebles
grotescos, todo en obsequio de la industria local, que permanece siempre atrasada
por lo mismo que cuenta con el apoyo de un monopolio que la dispensa de mortificarse
por mejorar sus productos. Qu inmigrante sera tan estoico para venir a establecerse
en un pas extranjero en que es preciso llevar vida de perros con la esperanza de que
sus bisnietos tengan la gloria de vivir brillantemente sin depender de la industria
extranjera? () Qu nos importa a nosotros que la bota que calzamos se fabrique en
Buenos Aires o en Londres?. ALBERDI, Juan Bautista. Sistema econmico y rentstico
de la Confederacin Argentina segn la Constitucin de 1853. In Obras completas.
Buenos Aires, 1886, apud PUIG, Juan Carlos. La poltica exterior argentina:
incongruencia epidrmica y coherencia estructural, op. cit., p. 98.

71

ALESSANDRO CANDEAS

popular , consignadas na Constituio de 1953, foram implementadas nas

Presidncias de Mitre, Sarmiento e Avellaneda (captulo III). A consolidao
definitiva desse projeto se dar na gesto Roca, aps a federalizao de
Buenos Aires, a superao do enfrentamento entre a oligarquia de Buenos
Aires e o interior e a concluso do processo de formao do Estado Nacional.
Rapoport sintetiza o perfil ideolgico da Generacin del Ochenta como
liberal en lo econmico, reaccionario en lo poltico y progresista en lo
cultural86. Produtos de um contexto de prosperidade derivado do boom
exportador de carnes e trigo, do consumo conspcuo e do otimismo em relao
ao futuro, os intelectuais del Ochenta, oriundos da burguesia triunfante e
cosmopolita, promoveram a construo ideolgica da modernizao argentina
com base na transplantao cultural e tnica da Europa.
A Generacin del Ochenta produto de uma sociedade cada vez mais
complexa, com o crescimento dos setores mdios e urbanos da populao.
Buenos Aires se converte na Pars sudamericana e se contrasta cada vez
mais com o interior. A elite vivia seu auge de ostentao e luxo87.
A melhor sntese do esprito da poca a dicotomia civilizacin y
barbarie consagrada por Sarmiento em Facundo, com sua feroz crtica
aos mtodos e motivaes do caudilhismo do interior, em oposio civilidade
e ao progresso urbanos88.
Surge o conflito entre, de um lado, os liberais progressistas e positivistas,
que buscam substituir a identidade criolla tradicional, herana ibrica julgada
ultrapassada, por uma nova identidade europeia transplantada, e, de outro, a

86

RAPOPORT, Mario. Historia econmica, poltica y social de la Argentina, op. cit.,

p. 12.
87
A famlia Anchorena, em viagens Europa, levava no barco no apenas seus
funcionrios domsticos, mas tambm galinhas e vacas, para garantir alimentao sempre
fresca. Autores da poca, como Giraldes, escreveram obras gauchescas na capital
francesa.
88
A dicotomia foi inspirada no relato de Alexander von Humboldt, que asinalou que na
Amrica do Sul a barbrie e a civilizao, as selvas e os terrenos cultivados se tocam
se delimitam. Comenta Sebrelli: la contraposicin sarmientina de la ciudad civilizada
y el campo brbaro, del ro o la ciudad-puerto y el desierto o la pampa, fue
simtricamente opuesta al repudio de la ciudad industrial y la aoranza de una idlica
arcadia rural de los romnticos europeos. Las diatribas contra el indio y el gaucho
eran difciles de confundir con el mito, romntico por excelencia, del buen salvaje. Del
mismo modo, su ataque a los caudillos estaba en el polo opuesto al culto romntico a
los hroes (...). SEBRELLI, Juan Jos, op. cit., pp. 21 a 23. Sarmiento justifica a
conquista da Amrica pelos espanhis e a destruio das comunidades primitivas
gauchescas e indgenas.

72

O BRASIL E A INTEGRAO COMO IDEIAS POLTICAS

elite nacionalista conservadora e xenfoba, que rejeitava as mudanas

introduzidas.
Enquanto os partidos brasileiros evoluam no sentido de uma definio
ideolgica, a poltica partidria argentina se desideologizava diante do consenso
hegemnico liberal e se tornava cada vez mais personalizada, firmando-se
uma das tradies mais marcantes do sistema poltico argentino.
A falta de organizao poltico-partidria sistemtica da oligarquia e a consequente
inexistncia de um influente partido histrico de direita ou centro-direita levaram a elite
liberal ao frequente recurso aos quartis para a defesa de seus interesses.
Instituio representativa do liberalismo econmico conservador a
Sociedade Rural Argentina. Os vetores da imprensa de perfil liberal
conservador so os jornais La Nacin, La Prensa, Ambito Financiero,
Infobae e Buenos Aires Herald.
A etapa de acumulao capitalista do incio do sculo XX, com elevados
superavits na balana comercial, no ser suficiente para a passagem para a
etapa de industrializao, como resultado de estruturas poltico-sociais arcaicas
e em particular o carter anti-industrialista da elite agropastoril. Isso no significa
que a elite argentina, ao contrrio da brasileira, fosse desprovida de mentalidade
empresarial e no tivesse comportamento racional frente s flutuaes das
commodities no mercado mundial. Com a Grande Depresso, os
tierratenientes diversificaram suas atividades econmicas; no em direo
indstria, mas em direo s finanas (capitalismo financeiro transnacional) e
do comrcio de importao. Mantinha-se o padro da busca de ganhos
relativamente fceis como a agricultura e a criao de gado, sem grandes esforos
e investimentos una economa ganadera casi de recoleccin (Rapoport)89.
La consecuencia de la bsqueda de un desarrollo parcial, no integral,
y basado en las inversiones extranjeras por el poco inters () de
los grupos nativos gobernantes () en la posesin y direccin de
complicadas empresas financieras, industriales y de transporte
ser un crecimiento irregular de la economa, que paralelamente
traer consigo trastornos polticos, sociales y culturales90.

89

RAPOPORT, Mario. Historia econmica, poltica y social de la Argentina, op. cit.,

p. 1062.
90
FIGARI, Guillermo Miguel, op. cit., p. 144. O trecho entre aspas citado de
FORD, A. G. Gran Bretaa y Argentina en el siglo XIX. Buenos Aires, Solar-Hachette,
1979.

73

ALESSANDRO CANDEAS

O ultra-liberalismo argentino se manifestou de maneira autofgica nos

anos 1970 com Martinez de Hoz, Ministro da Economia do General Rafael
Videla. O crescente gasto pblico, pago com inflao e endividamento externo,
ao contrrio do caso brasileiro, no foi utilizado para o estabelecimento de
uma infraestrutura produtiva e energtica, mas se converteu em consumo
suntuoso, compra de armamentos para o eventual conflito com o Chile e a
Guerra das Malvinas e a construo de estdios para a Copa de 1978. O
capitalismo produtivo foi substitudo pelo especulativo la patria
financiera 91.
Nos anos 1990, o liberalismo conservador se aproximou do peronismo
menemista, respaldando sua poltica de abertura econmica e privatizaes.
Como ser visto no captulo III, ao designar Domingo Cavallo como Ministro
da Economia, Menem faz a clara opo pelo modelo neoliberal.
Atualmente, os segmentos liberais da sociedade argentina se veem
representados pela direita do peronismo anti-Kirchner e pelos pequenos
partidos de centro-direita ligados a Domingo Cavallo, Lpez Murphy e
Mauricio Macri.
v. O nacionalismo e o militarismo
Sebrelli distingue entre trs nacionalismos92: o liberal, o populista
(yrigoyenista e peronista) e o catlico de direita (elitista, aristocrtico,

91

A abundncia artificial de liquidez la plata dulce fazia crescer o gasto individual,

com a euforia do consumo e das viagens ao exterior.
92
O conceito de nacionalismo aqui empregado o de Sebrelli: la nacin y la
nacionalidad no son entidades naturales, primarias ni invariables, sino histricas,
sociales y culturales; suponen, en consecuencia, algo construido, creado, inventado.
La nacin es un artefacto, un artificio, un producto de ingeniera social y esto implica
cierta dosis de manipulacin ideolgica. Segundo o autor, o nacionalismo constitui
ideologia emanada do Estado, forjada pela educao. Nesse sentido, no existiria a
categoria ontolgica de ser nacional este foi criao literria e sociolgica realizada
em torno do Pampa e do criollismo. Em particular no mbito da Revista Sur, que
reunia escritores liberais e nacionalistas: Borges, Martnez Estrada, Victoria Ocampo.
A revista nacionalista catlica Criterio abrigou intelectuais da corrente nacionalista
catlica de direita. Os coronis Aldo Rico e Mohamed Seineldn so ainda exemplos do
nacionalismo de direita, autoritrio. Por seu turno, so representantes do nacionalismo
populista Arturo Jauretche e Scalabrini Ortiz. SEBRELLI, Juan Jos, op. cit., pp. 59
a 62, 102 a 104, 161 e 217. FAUSTO, Boris e DEVOTO, Fernando J. Brasil e
Argentina. Um ensaio de histria comparada (1850-2002). So Paulo, Editora 34,
2004, p. 248.

74

O BRASIL E A INTEGRAO COMO IDEIAS POLTICAS

oligrquico). Esta dissertao destacar as duas ltimas correntes: o

nacionalismo populista, visto que tanto pode ser isolacionista quanto pode
defender a integrao; e o autoritrio de direita, na medida em que abrigou
ideologicamente a rivalidade com o Brasil.
Sebrelli comenta que somente a partir de 1880 existe um Estado-Nao
argentino, sendo desde ento necessrio crear a los argentinos com base
na homogeneizao imposta pelo Estado por duas vias: a educao e o servio
militar, em especial para os filhos de imigrantes93. Afirma-se o mito do gaucho,
que exalta as razes europeias aclimatadas nos Pampas, contrariando a
dicotomia sarmientiana: o campo representa o refgio dos valores tradicionais
perdidos, ao passo que a cidade abriga a corrupo.
O nacionalismo conservador antiliberal considerava a imigrao uma
alterao patolgica da identidade nacional, fonte de anomia e decadncia
cultural. Seus expoentes so Carlos e Federico Ibarguren e Leopoldo Lugones,
anunciador de La hora de la espada94. Na linha de Maurras (Action
franaise) e Mussolini, esse nacionalismo defendia a hierarquia e a ordem
social, combatia o liberalismo95, a democracia, o socialismo, o comunismo e
a anarquia.
O nacionalismo conservador ataca a historiografia mitrista liberal e a
Generacin del Ochenta que, em sua justificativa ideolgica da
modernizao, inculcou na mentalidade argentina uma valorizao negativa
da colonizao espanhola, portadora de obscurantismo ideolgico,
autoritarismo poltico, intolerncia religiosa e atraso econmico. Em contraste,
o nacionalismo buscar ressaltar os mritos civilizacionais da hispanidade a
hierarquia, a ordem, o catolicismo.
Marca da crtica do nacionalismo autoritrio historiografia liberal o
resgate da figura de Juan Manuel de Rosas. Ernesto Palcio, Julio Irazusta e
Carlos Ibarguren rejeitam a viso do Governador de Buenos Aires como

93
SEBRELLI, Juan Jos, op. cit., pp. 63, 84 e 85. Vale destacar, no campo da pedagogia
cvica, o papel de Jos Maria Ramos Meja, presidente do Conselho Nacional de
Educao entre 1908 e 1913.
94
Discurso pronunciado em dezembro 1924, em Ayacucho (Peru), por ocasio da
celebrao da histrica batalha, no contexto do centenrio da independncia hispanoamericana.
95
Os projetos liberais eram questionados na medida em que supostamente favoreceriam
os interesses ingleses, e no argentinos. O nacionalismo de direita permevel a
teorias conspiratrias, como a do esquema judaico-maon de controle mundial por
meio das finanas internacionais.

75

ALESSANDRO CANDEAS

tirano representativo da barbrie e o apresentam como paladino da unidade

do pas e da soberania nacional96. O nacionalismo funda, assim, uma
historiografia revisionista, na qual questo dos limites com o Brasil e a herana
do Vice-Reinado do Prata so temas fundamentais. Urquiza, vencedor de
Rosas em Caseros com o apoio do Brasil, considerado traidor da ptria97.
O crescimento da direita nacionalista argentina produto da inquietao
com o destino do pas, desaparecido o otimismo das primeiras dcadas do
sculo XX. Carlos Ibarguren sintetiza, em 1934, La inquietud de esta hora.
Para a oligarquia nacionalista que havia apoiado o golpe de Uriburu (1930),
os verdadeiros inimigos eram o liberalismo poltico e a democratizao do
pas impulsionada pela Lei Senz Pea (1912) vide infra.
Se o nacionalismo no Brasil est ligado construo futura de uma nao
forte, autnoma, desenvolvida e industrializada, na Argentina, o nacionalismo
de direita est ligado refundao da Argentina conforme um passado
buclico idealizado. Beired afirma que a direita argentina menos receptiva
modernizao poltica, social, econmica e cultural que a brasileira98. Enquanto
esta tem atitudes mais seculares, aquela marcada pela temtica religiosa e
pelo integrismo. A Idade Mdia, a era Rosas e a poca de ouro da expanso
econmica entre 1880 e 1930 so as pocas idealizadas por essa corrente.
Outro elemento relevante o fato de que a Argentina, ao contrrio do Brasil,
no incorporou a categoria dos intelectuais mesmo os nacionalistas de direita
ao projeto de domnio poltico da elite. Beired comenta:
para as elites intelectuais argentinas a nao j estava constituda
no passado. Ela no era algo a ser construdo no futuro. Enquanto o
Brasil era visto pelos intelectuais como uma civilizao original,
diferente da metrpole, a Argentina, ao contrrio, era encarada pela
direita como uma continuao da histria espanhola em territrio
americano (...) Tal enfoque do problema nacional uma das marcas
do revisionismo histrico argentino (...) Na perspectiva da direita

96
Rosas enfrentou bloqueios armados efetuados por Gr-Bretanha e Frana que
tentaram impor a livre navegao no Rio da Prata, tendo logrado reconhecer suas
posies por meio de tratados bilaterais (em 1840, 1849 e 1850).
97
Essa percepo acentuada pelo apoio financeiro dado pelo Baro de Mau s
empresas militares de Urquiza. O Banco Mau, instalado em Rosrio, contribuiu para
o financiamento dos embates da Confederao contra a Provncia de Buenos Aires.
98
In FUNAG, A viso do outro: seminrio Brasil-Argentina, op. cit., pp. 596 e ss.

76

O BRASIL E A INTEGRAO COMO IDEIAS POLTICAS

argentina, a chamada Era de Rosas constituiu o auge da

nacionalidade, a sua idade de ouro, sucedida por um longo perodo
de decadncia, da qual a Argentina s poderia sair por meio de uma
revoluo nacionalista que conduzisse ao poder um personagem de
caractersticas similares ao antigo caudilho99.

J o nacionalismo populista nascido com o Presidente Hiplito Yrigoyen tem

tendncia isolacionista, anti-imperialista e relativamente messinica. Nos anos 1930,
surgiria um nacionalismo populista de esquerda, em grande parte alentado por
jovens radicais anti-personalistas contrrios a Yrigoyen. O ncleo desse
nacionalismo popular era a FORJA (Fuerza de Orientacin Radical de la
Joven Argentina), liderada por personalidades como Scalabrini Ortiz, Arturo
Jaureche e Homero Manzi. De forte tom anti-imperialista, a FORJA atacava as
oligarquias e professava vocao latino-americanista: o destino da regio dependia
da cooperao mtua com vistas libertao da tutela do imprio do Norte.
O nacionalismo econmico j havia surgido em torno do debate parlamentar
sobre a lei de aduanas (1875-6), momento em que Carlos Pellegrini e Vicente
Lpez defenderam uma postura protecionista. A tese no prosperou, suplantada
pela pujana do crescimento econmico baseado no liberalismo. Porm, no incio
da crise dos anos 1930, e aps a firma do Pacto Roca-Runciman, aquele
nacionalismo volta baila, com a publicao, pelos irmos Julio e Rodolfo Irazusta,
de Argentina y el imperialismo britnico, no qual condenavam a submisso
econmica. Na dcada de 1940, a Unio Industrial Argentina (UIA) adota um
discurso nacionalista em favor da independncia econmica em relao s
vulnerabilidades externas. Diante da paralisia do comrcio exterior, voltava-se a
ateno para o mercado interno.
A questo do petrleo se inscreve tanto no nacionalismo econmico quanto
na conscincia de soberania territorial. Segundo Rapoport, esse tema envolve
uma diferenciao entre nacionalismo de fins e nacionalismo de meios100.
99

Idem, p. 599.
RAPOPORT, Mario. Historia econmica, poltica y social de la Argentina, op. cit.,
p. 548. A batalha do petrleo, que comea com a criao da YPF (Yacimientos
Petrolferos Fiscales), em 1922, pelo General Enrique Mosconi, sob o nacionalismo
radical de Yrigoyen, se acentua com a nacionalizao das reservas na dcada de 1960.
O tema se prestou a contradies entre os prprios nacionalistas: tanto Pern quanto
Frondizi (autor de Petrleo y Poltica) negociaram diretamente com a Standard Oil, o
que insuflou virulenta oposio. Os contratos petrolferos firmados por ambos os
Presidentes foram anulados, respectivamente, pela Revolucin militar e pelo radicalismo
100

77

ALESSANDRO CANDEAS

O nacionalismo argentino se manifestou de forma extrema e

antidemocrtica por meio do militarismo. A Argentina foi marcada, no meio
sculo que se seguiu queda do Presidente Yrigoyen, pela alternncia entre
governos civis e militares. As Foras Armadas destituram governos
constitucionais em 1930, 1943, 1955, 1966 e 1976. Destes, com exceo
da Revoluo dos Coronis em 1943, que marca o incio da ascenso de
Pern, apoiado pelo operariado em formao e pela classe mdia baixa,
todos os golpes foram promovidos ou apoiados pela elite conservadora.
Segundo Escud, o militarismo da poltica argentina em parte
consequncia de uma cultura forjada nos programas de educao patritica.
O autor estabelece um vnculo causal entre tais contedos educativos e as
altas expectativas da diplomacia argentina uma patologia de la poltica
exterior101.
Em 1930, o nacionalismo de direita ps a esperana nas Foras Armadas
como a nica instituio capaz de derrubar o regime liberal corrupto e instaurar
uma ordem autoritria e corporativa. Nessa viso, o Exrcito representaria a ltima
aristocracia, o ltimo organismo hierrquico que escapara destruio provocada
pela demagogia democrtica. Entidades democrticas como partidos polticos so
vistos de forma negativa, na medida em que no consolidam um esprito corporativo
em escala nacional. O catolicismo e o tradicionalismo nela contidos implicam um
ferrenho anticomunismo.As ditaduras militares combinaram o nacionalismo catlico
com o liberalismo econmico.
Nos anos 1950, a baixa representatividade partidria da oligarquia a
levou recorrer mais uma vez s Foras Armadas a fim de tentar vencer o
sindicalismo e o peronismo. A fragmentao da oposio civil em partidos e
foras desconexas, algumas paradoxalmente de tradio democrtica, a
aproximou de setores militares golpistas que se uniram para desperonizar o
pas. Isso explica, em parte, porque os golpes de 1955, 1962, 1966 e 1976
foram acolhidos favoravelmente pela opinio pblica. Torcuato di Tella102
de Arturo Illia. Puig nota que a explorao do petrleo trouxe de volta a conscincia de
soberania territorial para a Argentina: o norte do Chaco e a Patagnia, regies que o
projeto nacional da Generacin del Ochenta havia menosprezado, voltavam
timidamente a se integrar preocupaes do pas. PUIG, Juan Carlos. La poltica
exterior argentina: incongruencia epidrmica y coherencia estructural, op. cit., p. 132.
101
ESCUD, Carlos. Realismo perifrico, op. cit., pp. 196, 226 e 227.
102
DI TELLA, Torcuato. A poltica no Brasil e na Argentina entre 1955 e 1966. In
GUIMARES, Samuel Pinheiro e LLADS, Jos Maria (orgs.). Perspectivas Brasil e
Argentina, op. cit., p. 413.

78

O BRASIL E A INTEGRAO COMO IDEIAS POLTICAS

nota que os golpistas e as foras de oposio, equiparando o peronismo ao

nazi-fascismo, se inspiraram na superao desse regime na Alemanha e na
Itlia e tentaram fazer o mesmo na Argentina, sem levar em conta as grandes
diferenas entre os casos.
Ao contrrio do caso brasileiro, as Foras Armadas argentinas eram
profundamente divididas; os nicos fatores de aglutinao eram o
antiperonismo e o anticomunismo. Os movimentos militares de 1955
(Revolucin Libertadora), 1966 (Revolucin Argentina) e 1973 (Proceso
de Reorganizacin Nacional) no tinham projetos polticos claros para o
pas, exceo da eliminao de elementos peronistas presentes nas
instituies e leis. O temor de retorno desses elementos e, evidentemente,
seus patrocinadores levava a classe militar a exercer um papel tutelar sobre
o sistema poltico.
Sebrelli nota que as ditaduras militares foram to instveis quanto os
governos civis: uma mescla de coero e desordem, autoritarismo e caos103.
Diante de uma sociedade civil atnita e impotente, enfrentaram-se, em 1962,
militares legalistas azules e golpistas colorados104.
Os governos militares da Guerra Fria romperam com o princpio de no
interveno, tradicional na poltica externa argentina, embarcando em uma
feroz cruzada anticomunista alinhada aos Estados Unidos. As Foras Armadas
implementaram o conceito de fronteiras ideolgicas com vistas a proteger
o Ocidente cristo da ameaa comunista. Imps-se a Doutrina de Segurana
Nacional, fundada na hiptese de guerra interna permanente.
O Proceso de Organizacin Nacional, iniciado em 1976, gerou uma
das ditaduras mais sangrentas da Histria argentina, marcada pelo terrorismo
de estado e brutais violaes dos direitos humanos. Os perodos militares
sero abordados no captulo III.
Alfonsn iniciou a desmilitarizao do Estado nomeando como Ministro
de Defesa um civil e reduzindo o oramento militar. Menem concluiu o
processo de subordinao das Foras Armadas ao poder civil, quebrando a
103

A situao conflitiva chegou ao extremo do bombardeio da Plaza de Mayo repleta

de manifestantes, em 1955. SEBRELLI, Juan Jos, op. cit., p. 289.
104
Os colorados eram partidrios de ditaduras longas para a desperonizao a qualquer
custo da sociedade; os azules eram defensores do regime constitucional e estavam
abertos participao do peronismo. O General Juan Carlos Ongana, lder dos azules,
logrou disciplinar e unir as Foras Armadas, credenciando-se para a sucesso do
Presidente Illia aps o golpe de 1966. O sucessor de Ongana, o General Roberto
Levingston, tambm fora militar azul.

79

ALESSANDRO CANDEAS

aliana do peronismo histrico com o exrcito (o pacto militar-sindical).

O percurso, entretanto, foi turbulento, tendo em mente os levantamentos
militares em 1987, 1988 (liderados pelos coronis Aldo Rico e Mohamed
Seineldn) e 1990 (carapintadas).
Os vetores da imprensa que externaram os pontos de vista da corrente
militar foram o jornal La Razn e a revista Estrategia. Esta ltima, editada
por oficiais reformados das Foras Armadas e representantes de meios
acadmicos, adotava sistematicamente uma postura anti-brasileira.
Por outro lado, no correto afirmar que os militares nacionalistas
argentinos foram todos antibrasileiros. Os Presidentes-Generais Roca, Justo,
Pern e Videla promoveram importantes iniciativas de aproximao com o
Brasil.
vi. O radicalismo
A Unio Cvica Radical (UCR) nasceu da ciso, em 1891, entre o
conservadorismo baseado no acordo entre os grupos que sustentaram os
Presidentes Julio Roca, Pellegrini e Bartolom Mitre, e a corrente
modernizadora e democrtica liderada por Leandro Alem e Hipolito Yrigoyen.
No radicalismo, em sua origem, confluram o liberalismo populista e o
nacionalismo populista105. Sua carta orgnica estabelece como objetivos do
partido a luta pelas instituies e pela legalidade, a pureza da moral
administrativa e o exerccio efetivo da soberania popular.
A introduo do voto secreto e obrigatrio pelo Presidente Roque Senz
Pea em 1912 possibilitou a abertura do regime oligrquico participao
da oposio. A UCR vence as eleies de 1916, alijando o Partido
Conservador do poder.
A UCR governou a Argentina entre 1916 e 1930 (duas vezes com Hiplito
Yrigoyen 1916-1922 e 1928-1930 e uma com Marcelo Alvear 19221928). Retornou ao poder com Arturo Frondizi (1958-1962) e depois com
Arturo Illia (1963-1966). Foi o nico partido capaz de vencer o peronismo
em eleies presidenciais, com Ral Alfonsn (1983-1989) e Fernando de la
Ra (1999-2001).

105

O liberalismo populista era representado por Adolfo Alsina e Leandro Alem;

Yrigoyen inaugurou o populismo nacionalista. SEBRELLI, Juan Jos, op. cit., pp. 57
e 108.

80

O BRASIL E A INTEGRAO COMO IDEIAS POLTICAS

No incio do sculo XX, a UCR, em crtica ao conservadorismo mitrista

e roquista, adotava forte postura nacionalista e reprovava o governo pela
falta de apoio ao rearmamento naval, pelos desmembramentos territoriais
e pela perda de influncia na Amrica. Nesse contexto, o nacionalismo radical
foi antibrasileiro, rompendo com a poltica exterior conservadora.
Caracterstica marcante do radicalismo a defesa dos interesses da classe
mdia e do liberalismo poltico e econmico. Em seu incio, a UCR traduz o
desejo de ascenso social e poltica da pequeno-burguesia urbana,
especialmente dos imigrantes. Por outro lado, a cpula radical tambm era
composta de criadores de gado e grandes proprietrios que no se integraram
elite liberal conservadora, por serem oriundos de famlias de fortuna
recente. Como resultado, o radicalismo sofreu tenses internas entre o
populismo nacionalista (Yrigoyen) e o liberalismo oligrquico (Alvear).
Parte do operariado em formao teve seus interesses representados
pela UCR no perodo anterior ao peronismo. Entretanto, os radicais no se
preocuparam com a industrializao, tendo-se por vezes oposto a ela,
pressionados pelos criadores de gado. Assim, por influncia dos segmentos
conservadores da oligarquia latifundiria, a UCR no foi sensvel s
reivindicaes do pequeno empresariado e do trabalhismo, que sero
assimiladas pelo justicialismo, e defendeu teses do liberalismo perifrico. De
outro lado, incorporou plataformas de uma poltica externa progressista, como
a defesa da soberania e o anti-americanismo. Smbolos do nacionalismo radical
foram a luta contra os trusts petrolferos norte-americanos e a implantao
do monoplio estatal106.
Em virtude de sua complexa e contraditria estrutura de apoio social,
potencializada pela atitude em relao ao peronismo proscrito desde a
Revolucin Libertadora (1955), a UCR passou por novos conflitos internos
desde a dcada de 1950. Reflexo disso foi a ciso entre a UCR
Intransigente, liderada por Arturo Frondizi, nacionalista e de esquerda
moderada, mais aberta ao peronismo, com o qual compartilhava a mesma
viso de desenvolvimento econmico, industrial e social, e a UCR do Povo,
liderada por Ricardo Balbn, conservadora e anti-peronista.
106

A questo petrolfera vem tona impulsionada pelo radicalismo nacionalista no

movimento de destituio de Pern e na gesto Illia. Por outro lado, o Presidente
Arturo Frondizi, que havia sido porta-voz do anti-imperialismo, especialmente em
seu livro Poltica y petrleo (1955), desnacionalizou a indstria petrolfera argentina
pelo acordo com a Standard Oil, o que lhe valeu ataque frontal dos setores nacionalistas.

81

ALESSANDRO CANDEAS

No final da dcada de 1950, sob a liderana de Frondizi, o partido

impulsionou a industrializao por substituio de importaes. A diplomacia
radical passa a servir estratgia nacional de desenvolvimento, em ampla
coincidncia com a posio do Brasil. A dcada de 1960 marca forte ativismo
diplomtico radical, com destaque para as iniciativas de aproximao regional
no marco da cpula de Uruguaiana, na gesto de Frondizi, com o Chanceler
Carlos Florit, e no mbito da Bacia do Prata, na gesto de Arturo Illia, sob o
comando do Chanceler Miguel Angel Zavala Ortiz. Em Uruguaiana (1961),
os Presidentes Frondizi e Quadros coincidiram em que a questo da segurana
hemisfrica tinha sua origem no subdesenvolvimento dos povos do continente
(vide infra).
Alvear, em 1928, foi o ltimo Presidente radical que conseguiu concluir
o mandato na data prevista. Todos os outros Presidentes da UCR entregaram
o poder antes do previsto, ora destitudos pelos militares (Yrigoyen, Frondizi,
Illia), ora em meio ao caos econmico e poltico (Alfonsn, De la Ra). As
divises internas no radicalismo continuaram: no incio dos anos 1980, entre
Balbn (conservador) e Ral Alfonsn (centro-esquerda); nos anos 1990, entre
alfonsinistas (partidrios da aproximao com Menem) e independentistas
(Rodolfo Terragno); hoje, entre independentistas (Alfonsn) e partidrios da
aproximao com Kirchner (radicais-K).
Aps a queda de Fernando de la Ra, o radicalismo perdeu grande
parte da credibilidade como fora poltica capaz de conduzir o pas. O
desempenho eleitoral dos candidatos radicais comprovam o enfraquecimento
do radicalismo como fora nacional. Hoje, a UCR ocupa espao menos
destacado nas provncias, nas minorias parlamentares e nas coalizes de
sustento a Kirchner (radicais-K). O Vice-Presidente na chapa liderada por
Cristina de Kirchner em 2007, foi o ex-Governador radical de Mendoza,
Julio Cobos candidatura que no contou com o aval da cpula do radicalismo,
comandada pelo ex-Presidente Ral Alfonsn. Hoje, Julio Cobos e Cristina
de Kirchner esto politicamente rompidos, revelando mais uma vez a
fragilidade das concertaes partidrias na Argentina.
Fausto e Devoto explicam a fragilidade estrutural da UCR:
O radicalismo, dadas suas caractersticas histricas, representava
pouco e mal os fatores de poder, por ser um partido de polticos
profissionais da classe mdia tradicional. Sua sobrevivncia e
crescimento se deviam a sua transformao em baluarte do

82

O BRASIL E A INTEGRAO COMO IDEIAS POLTICAS

antiperonismo, mas o voto ou o apoio que recebia resultava mais da

falta de alternativas que de uma opo consciente e consistente107.

vii. O peronismo
O peronismo representou um impulso de modernizao tanto social, no
sentido de acesso democrtico ao poder e de urbanizao, quanto econmica,
no sentido de industrializao. Por outro lado, essas transformaes se fizeram
sobre a base de uma cultura poltica autoritria, mobilizando massas recmurbanizadas, acostumadas a um padro de lealdade caudilhesco. Essa
combinao deu ao movimento contornos contraditrios de democracia e
autoritarismo.
Juan Carlos Puig afirma que o peronismo representou um novo projeto
nacional para a poltica externa argentina, que poderia ter substitudo no
momento oportuno o projeto dependentista da Generacin del Ochenta108.
Comenta Andrs Cisneros:
As como las transformaciones econmicas, demogrficas y sociales
producidas por el xito del proyecto de la Generacin del 80 haban
conducido a la revolucin poltica del radicalismo, que a partir de
1916 incorpor las clases medias al proceso poltico, el atolladero
de la dcada de 1940 facilit a la emergencia del peronismo y a la
incorporacin poltica de los sectores criollos de clase baja, que hasta
entonces permanecan excluidos (...)109.

O movimento peronista surgiu no bojo da instabilidade poltico-econmica

vigente desde a dcada de 1930, causada pelo esgotamento do modelo
agroexportador e a consequente decadncia do setor social hegemnico a

107

A citao prossegue: a plataforma poltica do radicalismo, com sua mescla de

independncia em poltica externa, liberdades pblicas irrestritas, intervencionismo e
nacionalismo econmico combinado a moderadas reformas sociais, no estava muito
longe das propostas do peronismo histrico. FAUSTO, Boris e DEVOTO, Fernando
J. op. cit., pp. 383 e 384.
108
PUIG, Juan Carlos. La poltica exterior argentina: incongruencia epidrmica y
coherencia estructural, op. cit., p. 138.
109
Cisneros acrescenta que o movimento completou um ciclo de incorporaes
sucessivas de classes sociais antes marginalizadas. CISNEROS, Andrs. Argentina:
historia de un xito, op. cit., p. 60.

83

ALESSANDRO CANDEAS

burguesa ganadera e pelo questionamento do modelo poltico

conservador-liberal. Sebrelli110 sublinha o dilema: a classe dirigente perdera
sua hegemonia, sem que nenhum outro setor social estivesse organizado para
substitu-la. A fragilidade do peronismo residia justamente no fato de que no
havia nenhum setor social economicamente hegemnico que o apoiasse.
Pern chega ao poder apoiado por uma coalizo heterognea de foras
(sindicalistas, radicais anti-personalistas, setores da burguesia industrial,
socialistas e mesmo conservadores)111. Como resultado desse quadro
heterogneo, a matriz ideolgica do peronismo complexa.
Segundo a inclinao ideolgica do observador, possvel caracterizar
o peronismo como nacionalismo populista, fascismo, nacional-socialismo,
terceiro-mundismo, nacional-desenvolvimentismo, social-catlico ou
liberalismo-conservador. O peronismo , na verdade, uma sntese de todas
essas correntes aplicadas mobilizao pela transformao estrutural da
sociedade, da economia e da poltica. Uma sntese deliberadamente ambgua
e contraditria para maximizar, de forma pragmtica ou oportunista, a liberdade
de ao e a capacidade de mobilizao para conquistar o poder (pelo voto)
e nele manter-se. Segundo Sebrelli,
El peronismo, como todo fenmeno histrico, nunca fue igual a s
mismo, estuvo sometido a permanentes avatares: el nacionalismo
catlico de 1943-1944, el preperonismo de 1944-1945, el peronismo
protosocialdemcrata del Partido Laborista de 1945, el peronismo
clsico de 1946-1949, el peronismo protoliberal de 1950 a 1955, el
peronismo subversivo de la Resistencia de 1955 a 1958, el peronismo
del pacto con Frondizi, el neoperonismo conservador de la provincia
y el peronismo sin Pern vandorista de los sesenta, la Juventud
Peronista de izquierda, el Pern conservador popular del 73, el
lopezreguismo-isabelismo de los setenta, el peronismo renovador de
los ochenta, el menemismo neoliberal de los noventa, los mltiples
peronismos del ao 2000. Cul es el verdadero y cul es el falso?

110

SEBRELLI, Juan Jos, op. cit., pp. 57 e 58.

O peronismo resulta de uma coalizo proveniente do movimento sindical que reuniu
o Partido Laborista, surgido com o apoio da Secretaria de Trabalho, e a dissidncia
radical representada pelo Partido Radical Junta Renovadora. Esses partidos foram
dissolvidos para dar nascimento ao Partido nico de la Revolucin Nacional, base
inicial do partido peronista.
111

84

O BRASIL E A INTEGRAO COMO IDEIAS POLTICAS

() El primero en traicionar permanentemente al peronismo era el

propio Pern. El amplio espectro de sectores e intereses contrapuestos
que abarc el peronismo constituy el motivo de su incoherencia
ideolgica y de sus persistentes conflictos internos112.

No h corpo coerente de doutrina que traduza os princpios gerais de

justia social, desenvolvimento e nacionalismo oficialmente sintetizados no
lema uma nao socialmente justa, economicamente livre e
politicamente soberana. O fio condutor do prprio Pern foi o
pragmatismo, nunca o dogmatismo. possvel derivar de sua atuao posies
que respaldam polticas contraditrias: anti-americanismo e alinhamento;
protecionismo e liberalismo; democracia, justia social e autoritarismo;
industrialismo e agrarismo.
Segundo Mariano Grondona, o peronismo constitudo por quatro
elementos: Estado, carisma, organizaes e massas113. Inspirado no fascismo
italiano, Pern partiu da premissa da crise do liberalismo e da poltica de
partidos e aliciou o operariado com o estabelecimento de uma legislao
trabalhista abrangente, comandou a organizao sindical e montou a mais
poderosa mquina partidria do pas, que venceu as eleies presidenciais
de 1946, 1951, 1973 (duas vezes), 1989, 1994 e 2003, tendo ainda
sustentado a governabilidade do pas na crise de 2001-2002. Nas duas vezes
em que foi derrotado pela UCR para a presidncia 1983 e 1999 , o
peronismo conseguiu vencer nas eleies seguintes para o Congresso e
reassumir a Casa Rosada antes do trmino dos mandatos perdidos
(respectivamente, de Alfonsn e De la Ra).
Como nacionalismo popular, o peronismo tem razes no latinoamericanismo de Ugarte e Vasconcelos (vide infra) e na FORJA que,
alis, j havia enunciado as consignas de independncia econmica, justia

112
Sebrelli continua: Cul es el [peronismo] verdadero y cul es el falso?El
antiimperialista o el sumiso seguidor de la poltica exterior norteamericana en los
foros internacionales?el nacionalista autrquico o el propiciador de las inversiones
de capital extranjero? el fascista o el conservador? el revolucionario o el defensor
del orden? SEBRELLI, Juan Jos, op. cit., pp. 281 e 282.
113
GRONDONA, Mariano, La Argentina en el tiempo y en el mundo. Por outro lado,
parte da classe conservadora aderiu ao movimento, incluindo produtores de gado,
classes altas tradicionais e caudilhos do interior oriundos do radicalismo. SEBRELLI,
Juan Jos, op. cit., pp. 270 e 271.

85

ALESSANDRO CANDEAS

social e soberania popular114. O justicialismo tambm se inspira no

pensamento social da Igreja Catlica115, que prover o sustento ideolgico
para a busca da terceira via entre capitalismo e comunismo, elemento da
terceira posio (vide infra). Pern deduzia da interrelao entre poltica e
guerra a necessidade de fuso entre Exrcito e Estado116.
Pern tambm objeto do revisionismo histrico contrrio historiografia
oficial elaborada por Mitre. Nessa perspectiva, nacionalistas buscaram
estabelecer uma linha de continuidade entre San Martn, Rosas e Pern,
contrapondo-se tradicional ligao entre a Revolucin de Mayo e a Batalha
de Caseros. Jos Lus Romero aplica ao peronismo o conceito de democracia
inorgnica caudilhesca e rosista e classifica o movimento na categoria de
fascismo (tal como Tlio Halpern Donghi). De sua parte, Torcuato Di Tella
comenta que o peronismo tambm interpretado como forma de nacionalismo
popular capaz de incorporar estratos populares, ao contrrio das classes
assimiladas pelo fenmeno fascista (pequena e mdia burguesia)117.
Por todos esses fatores, mais que um partido no sentido sociolgico
tradicional agremiao eleitoral representante de interesses de classe, com
coerncia doutrinria e programtica e intelectuais orgnicos , o peronismo
constitui um movimento poltico extremamente pragmtico, flexvel e cambiante
que busca ocupar todos os espaos, excluso das oposies. O peronismo
acentuou, assim, a concepo movimentista do nacionalismo popular,
forando a identificao automtica do movimento com a totalidade da nao

114
Os principias dirigentes forjistas foram assimilados pelo peronismo, embora sua
influncia efetiva no governo tenha enfrentado grandes dificuldades. CISNEROS, Andrs
e PIEIRO IGUEZ, Carlos, op. cit., p. 139.
115
A encclica Quadragesimo Anno (1931) ataca a economia liberal de mercado e
assinala as vantagens da organizao coletiva do poder. A Igreja aceita o fascismo e
o nacional-socialismo como um mal menor diante do comunismo e da fraqueza da
democracia liberal. SEBRELLI, Juan Jos, op. cit., pp. 193 e 254. CISNEROS, Andrs
e PIEIRO IGUEZ, Carlos, op. cit., p. 151.
116
Pern o expoente de uma primeira gerao de oficiais do exrcito moderno argentino
que sucedeu ao modelo do General Roca, com forte influncia prussiana; surge, assim,
como representante de uma classe mdia que via na instituio militar legtimo caminho
de ascenso social. Os traos organicistas da doutrina peronista derivam em linha
direta da condio militar do lder e de conceitos da tradio castrense alem. A retrica
peronista est impregnada de jarges militares: comando estratgico e ttico,
organizaes especiais. CISNEROS, Andrs e PIEIRO IGUEZ, Carlos, op. cit.,
pp. 123 e 124. SEBRELLI, Juan Jos, op. cit., p. 220.
117
DI TELLA, Torcuato. Las ideologas nacionalistas durante los aos 30. In FUNAG,
A viso do outro: seminrio Brasil-Argentina, op. cit., pp. 554 e 555.

86

O BRASIL E A INTEGRAO COMO IDEIAS POLTICAS

conceito de comunidade organizada , ocupando todos os espaos

polticos, o que conflitava com o sistema pluralista de partidos.
Para Sebrelli, o peronismo tende hegemonia, dividindo a sociedade em
termos antagnicos, irreconciliveis: ptria x anti-ptria, povo x oligarquia,
nao x imperialismo118. Mantm-se apenas na forma a diviso dos Poderes;
a realidade a subordinao do Legislativo e do Judicirio ao Executivo. A
universidade perde autonomia e liberdade acadmica. Sem poder derrotar o
peronismo pela via eleitoral, a oposio recorre ao golpismo e proscrio.
Para a oposio argentina e para grande parte da opinio pblica e dos
crculos polticos no Brasil e nos Estados Unidos, o peronismo foi interpretado
como uma ruptura com o passado liberal e aprofundamento do regime militar.
Essa viso externa negativa era informada pelas elites argentinas, incluindo o
empresariado rural e industrial119. J as classes mdias estavam divididas: de
um lado, as recentes, satisfeitas com a prosperidade, apoiavam o peronismo;
de outro, as antigas, ligadas a tradies liberais, rejeitavam o estilo populista
e autoritrio.
O peronismo clssico o do perodo 1945-1949, assentado na
acumulao obtida durante e aps a Segunda Guerra, contexto prspero em
que se fundaram os princpios programticos de soberania popular, potncia
econmica e luta anti-imperialista.
Cisneros e Iguez acreditam que o peronismo e o varguismo tendiam a
convergir naturalmente, pois representavam a mesma sntese de agentes sociais
Foras Armadas e classes trabalhadoras120.

118

SEBRELLI, Juan Jos, op. cit., pp. 231, 239 a 241, 246 e 247.
As elites rejeitavam o peronismo por quatro razes: o excessivo poder dos setores
operrio e sindical; a liderana de personalidades de baixa extrao social, cujo
estilo causava repulsa exemplo extremo disto, Eva Pern; e o nacionalismo militar.
Ademais, no aceitaram o convite de Pern para apoiarem uma nova legislao social
como forma de combate ao comunismo. FAUSTO, Boris e DEVOTO, Fernando, op.
cit., p. 295.
120
Os autores assinalam semelhanas entre ambos os movimentos: a construo poltica
desde a cpula de poder; as grandes linhas programticas de governo, em especial a
industrializao; a organizao e mobilizao das massas; as formas semifascistas; a
construo de um sindicalismo muito prximo do Estado; as leis trabalhistas e de
previdncia social; o industrialismo protecionista apoiado pela classe militar; o
posicionamento intermedirio entre capitalismo e comunismo; e o desenvolvimentismo
impulsionado pela indstria pesada. CISNEROS, Andrs e PIEIRO IGUEZ, Carlos,
op. cit., pp. 146 a 148, 300 e 349. Para uma comparao dos estilos e movimentos
polticos de Vargas e Pern, ver FAUSTO, Boris e DEVOTO, Fernando, op. cit., pp.
322 e ss.
119

87

ALESSANDRO CANDEAS

A industrializao e o fortalecimento do Estado promovidos por Pern

respondiam a imperativos de poltica interna: fortalecia sua base de apoio
social em formao o operariado e o funcionalismo pblico por meio da
interveno do Estado na economia, rompendo com a profunda tradio da
Argentina liberal.
Nessa perspectiva, cabe deter-se sobre uma questo fundamental, ainda
que brevemente: o papel do Estado na mentalidade poltica argentina.
A formao do Estado nacional argentino se consolidou nos anos 1880121,
portanto, dcadas mais tarde do que no Brasil. Historicamente, a tradio
liberal argentina muito mais consolidada: os impulsos de induo do
crescimento no so produtos do voluntarismo do Estado, mas da hegemonia
poltica e econmica (sobretudo de Buenos Aires). A fragilidade, a politizao
e a relativa baixa profissionalizao do aparelho estatal, em comparao com
o brasileiro, so causas da descontinuidade de polticas de Estado.
Ao contrrio do que ocorreu no Brasil, a expanso do aparelho estatal
argentino no era respaldada por uma ideologia tecnocrtica122. sobre essa
base frgil que Pern pretende instaurar um Estado indutor e planificador do
desenvolvimento industrial, regulador e mediador das relaes entre capital e
trabalho. O sindicalismo peronista, tradicionalmente considerado coluna
vertebral do movimento, se inspirou na Carta del Lavoro de Mussolini e foi
visto pelos governos radicais e militares como fonte permanente de
desestabilizao poltica.
A independncia de emprstimos externos possibilitada pela acumulao
de recursos durante a Segunda Guerra permitiu maior margem de autonomia
e capacidade de planejamento os Planos Quinquenais (1947-1951 e 19531957).
Entretanto, administrao peronista, segundo Torcuato di Tella123, foi um
fiasco, em grande parte devido ausncia de quadros gerenciais capacitados.
Ao contrrio do Estado construdo por Vargas, a tecnocracia argentina era
pouco profissionalizada. Isso era agravado pelo fato de que as personalidades

121
Com a federalizao de Buenos Aires, em 1880, a Argentina se estruturou como
Estado nacional unificado, com instituies indispensveis para uma economia
integrada ao mercado mundial, possibilitando a prosperidade do perodo 1880-1930.
Apesar disso, carecia de aparelho estatal e quadros oficiais.
122
FAUSTO, Boris e DEVOTO, Fernando, op. cit., pp. 262 e 263.
123
DI TELLA, Torcuato. Las ideologas nacionalistas durante los aos 30. In FUNAG,
A viso do outro: seminrio Brasil-Argentina, op. cit., pp. 554 e 555.

88

O BRASIL E A INTEGRAO COMO IDEIAS POLTICAS

e os centros de excelncia intelectual e tcnica eram ideologicamente hostis

ao movimento peronista, privando-lhe de um corpo funcional de alto nvel124.
Para o proletariado, Pern era o caudilho paternalista que representava
a liberao e a insero social; para a nascente burguesia, o protetor e
impulsionador da indstria nacional. Por outro lado, na classe mdia, crescia
a repulsa aos mtodos peronistas:
tudo parecia suceder ao mesmo tempo e demasiadamente rpido: o
incremento dos setores operrios, o desenvolvimento do sindicalismo,
a expanso do bem-estar social e, em um nvel mais profundo, a quebra
da deferncia que a antiga ordem estava acostumada a esperar por
parte dos estratos mais baixos da populao (...) [As] classes mdias
urbanas converteram-se, progressivamente, em massa de manobra
da oposio conservadora 125.

A velha Constituio liberal de 1853 foi reformulada pela de 1949 a fim

de permitir a reeleio do lder. O ponto alto da hegemonia peronista foi
justamente a eleio de 1951, quando o PJ reelegeu Pern com 62,5% dos
votos, conquistou todos os governos provinciais e todas as vagas no Senado,
com maioria esmagadora na Cmara.
No primeiro governo peronista, a ampliao do comrcio regional
obedecia ao imperativo de romper com o boicote norte-americano e garantir
o pequeno fluxo de exportaes de manufaturas argentinas. Os acordos
comerciais eram apoiados por financiamento argentino, que tambm se
estendia a projetos de infraestrutura. Na segunda gesto, entretanto, acentuase a debilitao da economia. A crise no setor externo transferida para a
124

Exemplo importante disto foi a recusa de Prebisch do convite que lhe formulou
Pern para elaborar um plano econmico. A perseguio s universidades e o fechamento
das Academias Nacionais privaram o peronismo do apoio da intelligentsia. Diversos
analistas argentinos consideram que o PJ somente contou com defensores de limitado
nvel intelectual, comprometendo a eficcia da capacidade de planejamento. O
peronismo buscava, no formar quadros tecnocrticos, mas doutrin-los por meio da
Escola Superior Peronista. Nesse contexto, o mximo que seus idelogos puderam
elaborar foi uma tosca doutrina peronista, muito aqum do que o movimento poderia
preparar em termos de reforma do Estado e de projeto nacional. FAUSTO, Boris e
DEVOTO, Fernando, op. cit., p. 322.
125
TORRE, Juan Carlos. Argentina e Brasil entre 1945 e 1955. In GUIMARES,
Samuel Pinheiro e LLADS, Jos Maria (orgs.). Perspectivas Brasil e Argentina, op.
cit., pp. 374 e 375.

89

ALESSANDRO CANDEAS

indstria, que dependia dos recursos repassados daquele setor. Pern tenta
inverter sua estratgia, privilegiando a estabilidade mais que a expanso ,
com a reduo do gasto pblico e a conteno monetria; defende a agricultura
e no somente a indstria com fortes subsdios, e incentiva o capital
estrangeiro.
Acossado pela oposio, Pern avana nos caminhos do autoritarismo,
com presses sobre o Congresso, restries liberdade de imprensa,
intervenes nas universidades e perseguies. A ruptura com a Igreja
contribuiu ainda mais para o enfraquecimento do regime. O autoritarismo
peronista se degenerou no estado de guerra interno, em 1951.
Grande parte da intelectualidade latino-americana reduz o peronismo a
um fascismo criollo. Em meio ao clima antiargentino na opinio pblica
brasileira, digna de nota a postura de Hlio Jaguaribe, em 1953, que
contestava desde o ISEB denncias do ex-Chanceler Neves da Fontoura.
Sustentava Jaguaribe que a integrao latino-americana, a comear pela
brasileiro-argentina, era indispensvel para que os pases da regio realizassem
suas possibilidades histricas126.
Com o suicdio de Vargas (1954) e a queda de Pern (1955), os
nacionalismos populares de Brasil e Argentina so quase sincronicamente
afastados do poder. Mantida a constitucionalidade do processo, o Brasil
conseguir ainda na mesma dcada recuperar a estabilidade polticoinstitucional. Na Argentina, em contraste, abre-se um longo perodo de
instabilidade e autoritarismos. A Revolucin Libertadora tentar, sem sucesso,
desperonizar o pas. O antiperonismo, no contexto bipolar da Guerra Fria,
revestiu-se de uma roupagem ocidental e democrtica, em nome da qual,
paradoxalmente, derrocou nico governo democraticamente eleito desde
1930.
Essa contradio interna se projeta sobre a poltica externa. Aps a
derrocada de Pern, a Argentina oscilar entre a busca da autonomia e o
alinhamento automtico aos Estados Unidos, gerando movimentos
contraditrios participao no Movimento No Alinhado e cruzadas
anticomunistas.
Os nacionalismos populares no Brasil e na Argentina deixaram profundas
e irreversveis transformaes estruturais industrializao e expectativas
126

JAGUARIBE, Hlio. A denncia de Joo Neves. In Cadernos de Nosso Tempo. Rio

de Janeiro, ISEB, 1954.

90

O BRASIL E A INTEGRAO COMO IDEIAS POLTICAS

mobilidade social127. As sociedades se tornam mais complexas, distanciandose das forjadas pelo sistema agro-exportador.
Como visto, enquanto o peronismo dominou de forma esmagadora o
cenrio poltico, a nica alternativa de poder da oposio conservadora,
fragmentada em diversos partidos (dos quais o principal foi a UCR), foi unirse a setores militares golpistas ou assistir passivamente s quebras
constitucionais.
Aps o golpe de 1955, uma vez proscrito o peronismo, nem a velha
oligarquia conseguiria retomar definitivamente o poder, nem havia uma
burguesia nacional capaz de recuperar a hegemonia poltica. A sociedade
fragmentada por segmentos sociais rivais deu lugar a uma crnica instabilidade
poltico-institucional, na qual governos de fato sucediam a governos
constitucionais, com as Foras Armadas exercendo a tutela sobre o sistema
poltico.
A mais importante tentativa de acordo poltico nesse perodo foi a
aproximao entre Frondizi e Pern, ideologicamente viabilizada pela
convergncia programtica entre os nacionalismos populares radical e
peronista128. O desenvolvimentismo de Frondizi por em prtica alguns
elementos da terceira posio de Pern.
A anlise do peronismo se desdobra nas sees seguintes, que abordam
a terceira posio e a autonomia heterodoxa e, mais abaixo, o
menemismo e o realismo perifrico. O ABC de Pern ser tratado no
captulo III, e o kirchnerismo, no captulo IV.
viii. A terceira posio e a autonomia heterodoxa
Os dois conceitos traduzem uma estratgia de insero internacional
indita para uma Argentina atrelada ao espejismo eurocntrico (Puig).
Trata-se da ruptura de uma forte tradio diplomtica e a afirmao de uma
nova postura frente aos Estados Unidos, Amrica Latina e ao mundo em
desenvolvimento.
127

Mesmo no bojo da desperonizao, a Assembleia Constituinte, em 1957, que

excluiu as reformas da Constituio peronista de 1949 e reeditou a Constituio de
1853, manteve o Artigo (14 bis) que incorpora aos direitos polticos os direitos sociais
adquiridos durante o peronismo, como o de greve.
128
Pern concedia a Frondizi votos em troca da legalizao do PJ e de uma legislao
que viabilizasse o controle justicialista sobre os sindicatos.

91

ALESSANDRO CANDEAS

Para Sebrelli, Pern tinha pouco conhecimento de poltica internacional:

sus conocimientos se limitaban a los pases fascistas ya desaparecidos
cuando asumi el poder. Se equivoc en casi todo acerca del curso
seguido por el mundo de la posguerra: pronostic una inminente
tercera guerra mundial, orientando la economa del pas en torno a
ella; no previ la internacionalizacin del capitalismo, y desaprovech,
por consiguiente, las posibilidades del comercio exterior (...) 129.

A partir de um incipiente nacional-desenvolvimentismo mesclado com

nacional-populismo, Pern vislumbrava a reinsero argentina pela
ampliao dos laos diplomticos em escala universal, tanto por meio do
aprofundamento dos vnculos com a Amrica Latina e do estabelecimento de
relaes inditas com a Europa do Leste e a sia, quanto pela participao
ativa em foros polticos (no econmicos) multilaterais. Essa poltica externa
refletia novas categorias de valores e interesses nacionais defendidos pelo
sindicalismo, pelo empresariado e por uma classe mdia ascendente. Os novos
interesses nacionais contrariavam os interesses tradicionais das burguesias
agrrias e dos setores exportadores e importadores. Nesse contexto,
conforme assinalam Cisneros e Iguez, a terceira posio respondia a um
posicionamento do governo diante dos conflitos internos:
Se trata de una proyeccin de lo que el peronismo intent ser puertas
adentro de la Argentina: un tercero () entre el capital y el trabajo,
que procur orientar a ambos agentes del proceso econmico hacia
un proyecto de desarrollo industrialista130.

De fato, Pern enuncia a doutrina da terceira posio da seguinte forma:

una solucin equilibrada de las fuerzas que representan el Estado
moderno para evitar la aniquilacin de una de esas fuerzas, para

129
SEBRELLI, Juan Jos, op. cit., p. 220. Por outro lado, a Argentina peronista
ampliou sua rede de comrcio exterior, embora por fora das negociaes multilaterais
do recm-criado GATT; preferiu seguir a estratgia de acordos bilaterais com pases
de vrios continentes.
130
CISNEROS, Andrs e PIEIRO IGUEZ, Carlos, op. cit., p. 264. A base dessa
forma de terceirismo provm da doutrina social da Igreja Catlica.

92

O BRASIL E A INTEGRAO COMO IDEIAS POLTICAS

unirlas y ponerlas en marcha paralela, en que armnicamente la fuerza

del capital y del trabajo, combinadas armoniosamente, se pusieran a
construir el destino comn (...)131.

Formulada em 1946, a terceira posio constituiu a doutrina que

orientou a poltica externa argentina desde a Conferncia Interamericana do
Rio de Janeiro, em 1947, at as reunies sobre a questo da Guatemala em
1954, tendo sido retomada nas gestes peronistas de 1973 a 1974.
No se tratava de equidistncia entre Ocidente e Oriente, como explica
Pern: Nuestra tercera posicin no es una posicin centrista. Es una
colocacin ideolgica que est en el centro, a la izquierda o a la derecha
segn los hechos132. Portanto, terceira posio no significa neutralidade
ou abstencionismo. Como assinala Puig, trata-se de antecipao do no
alinhamento, com o objetivo de buscar mxima autonomia. Os conflitos com
os Estados Unidos j no seriam produto de uma postura anti-norte-americana
derivada do europesmo da elite, mas da conscincia de que poderia haver
interesses distintos entre a superpotncia e a Argentina133.
Pern sempre teve claro o fato de que os interesses nacionais argentinos
se encontravam no Ocidente, e sempre assegurou que, na hiptese de um
novo conflito mundial, seu pas se alinharia aos Estados Unidos: a terceira
posio se aplicava ao perodo de paz, e no de guerra134. Foi por influncia
de Pern que a Argentina rompeu relaes e declarou guerra ao Eixo e
abandonou o isolamento da poltica hemisfrica obstrucionista, tendo

131

Apud LANS, Juan Archibaldo, op. cit., pp. 76 e 78.

LANS, Juan Archibaldo, op. cit., p. 79. CISNEROS, Andrs e PIEIRO IGUEZ,
Carlos, op. cit., p. 266. Pern caracterizou o terceirismo justicialista como una
posicin aritmtica y no geomtrica ou seja, era terceira por estar depois da
primeira (capitalista) e da segunda (comunista), e no entre ambas. Sebrelli interpreta
a terceira posio como antecedente do no alinhamento terceiro-mundista e, nessa
perspectiva, recorda as decises tomadas em contradio com esses postulados:
assinatura da Ata de Chapultepec e adeso ao TIAR, absteno nas votaes contra o
apartheid sul-africano, voto contra a investigao do imperialismo francs no Marrocos,
apoio aos EUA na Guerra da Coreia e voto em favor de Chiang Kai Shek. SEBRELLI,
Juan Jos, op. cit., p. 280.
133
PUIG, Juan Carlos. La poltica exterior argentina: incongruencia epidrmica y
coherencia estructural, op. cit., pp. 133, 134 e 137.
134
Nas votaes nas Naes Unidas sobre temas de confronto Leste-Oeste, a Argentina
sempre esteve ao lado dos Estados Unidos; ou, em alguns casos, se abstinha (como,
p.ex., na votao da Resoluo Uniting for Peace, em 1950). MONIZ BANDEIRA,
Luiz Alberto, op. cit., p. 217.
132

93

ALESSANDRO CANDEAS

participado da Conferncia Interamericana de 1947 no Rio de Janeiro, que

aprovou o TIAR, ratificado sob sua administrao (em 1950), e da
Conferncia de Bogot, em 1948, que fundou a OEA.
Impe-se, aqui, uma breve anlise das diferentes acepes do conceito
de autonomia na literatura argentina de relaes internacionais. Partindo da
constatao de que a vulnerabilidade argentina produziu uma poltica exterior
basicamente orientada pela busca de proteo ou apoio externo, Guillermo
Figari define autonomia como
una categora conceptual tendiente a preservar y maximizar la mayor
libertad de accin posible para las unidades polticas en un mundo
que de hecho es interdependiente (...)
Muy poco se puede lograr proclamando una poltica exterior
autonomista si paralelamente fomentamos valores culturales, ideas
polticas, modelos socioeconmicos extranjeros y tratamos de que el
crecimiento se realice con el exclusivo aporte del exterior cuando
puede ser realizado con recursos genuinamente nacionales135.

A nfase excessiva nas relaes com as metrpoles, ainda segundo Figari,

gerou uma mentalidade dependente, que conduz a uma
poltica exterior que buscar asociarse o buscar el apoyo de las
grandes potencias bajo el lema de la pertenencia al mundo occidental
de los pases desarrollados, cuando verdaderamente pertenecamos
siempre al mundo occidental de los pases no desarrollados. De esta
manera se inicia una diplomacia que buscar, ms que la promocin
de los valores e intereses en el exterior, la proteccin de otros
pases136.
Surge, nesse contexto, o conflito entre duas diplomacias: a da
vulnerabilidade, que busca a proteo de potncias externas, e a da autonomia,
que busca promover valores e interesses internos. Figari137 assinala que a
mentalidad dependiente gerada pelo foco excessivo no relacionamento

135
136
137

FIGARI, Guillermo Miguel, op. cit., pp. 52, 53 e 92.

Idem, pp. 98 e 99.
Idem, pp. 100, 109, 114 e 143.

94

O BRASIL E A INTEGRAO COMO IDEIAS POLTICAS

com a metrpole levaria a uma poltica de isolamento da regio e no permitiria

a observao da amplitude e complexidade do panorama internacional, que
oferecia novas alternativas nos planos mundial e regional.
O pas constatar que o grau de autonomia no acompanha o nvel de
desenvolvimento, frustrando o mito de grandeza de la nacin. A
combinao de dependncia real e mental com esse mito de grandeza gera
confuso:
El resultado de esa operacin fue la confusin poltica, que llev el
pas a oscilar entre los opuestos de la focalizacin excesiva y la idea
de gran potencia, de liderazgo y de superioridad argentina. As
comienza a generarse un nuevo crculo vicioso: la idea de un
principismo de grandeza convive con la frustracin de la incapacidad
para generar los recursos que hicieran posible lograr el objetivo.
() De esa forma, se agrandar y transformar el primitivo crculo
vicioso, se convertir en una relacin triangular: dependencia de
hecho mentalidad dependiente principismo de grandeza. As, se
tendr la imagen de una Argentina poderosa aunque sin
realizaciones prcticas, pues su grandeza circunstancial
desaparecer una vez que desaparezca como factor de poder en la
regin la variable que dio nacimiento: Gran Bretaa ()
De esta manera, se oscilar entre un nacionalismo autonomista y la
tradicional dependencia liberal-conservadora138.

Juan Carlos Puig aprofunda o conceito de autonomia e elabora a tese

dos quatro modelos que constituem um continuum: dependncia paracolonial, dependncia colonial, autonomia heterodoxa e autonomia
secessionista139. O projeto da Generacin del Ochenta constitui exemplo
138

Idem, pp. 98 e 99.

I) Dependncia para-colonial: soberania apenas formal; as elites governantes so
apndices da estrutura de poder da potncia dominante; o pas ingressa no circuito
mundial em condies similares s de uma colnia; II) dependncia nacional: as
elites racionalizam a dependncia e definem objetivos que podem constituir um
projeto nacional; aceita-se a dependncia, mas aspira-se a tirar dela o mximo proveito;
III) autonomia heterodoxa; e IV) autonomia secessionista, que desafia a potncia
hegemnica, apartando-se de seus interesses estratgicos. PUIG, Juan Carlos (comp.).
Introduccin. In America Latina: polticas exteriores comparadas. Tomo I. Buenos
Aires, GEL, 1984, pp. 74 e ss. TREVISN, Miriam Colacrai de, op. cit., p. 35.
PEA, Flix. Argentina en Amrica Latina. In Criterio. Buenos Aires, no. 10, 1970.
139

95

ALESSANDRO CANDEAS

da dependncia nacional: as elites incorporam a insero dependente como

elemento do projeto nacional, buscando tirar o mximo proveito da condio
perifrica.
A autonomia heterodoxa140 constitui um marco no qual os detentores
do poder aceitam a conduo estratgica da potncia dominante, mas se
permitem discrepar desta quando o modelo interno e as vinculaes externas
do pas no coincidem com as expectativas da metrpole, ou quando houver
confronto entre o interesse nacional da potncia dominante e o interesse
estratgico do bloco ao qual pertence o pas dependente. No se aceitam
imposies dogmticas, polticas ou estratgicas, em nome do bloco que
apenas respondam ao interesse da potncia dominante. Entretanto, no h
nimo de ruptura, como na autonomia secessionista.
Carlos Escud tem uma viso completamente distinta do conceito de
autonomia:
La autonoma no es libertad de accin. La libertad de accin de casi
todo Estado mediano es enorme y llega al lmite de la autodestruccin,
y no sirve por lo tanto como definicin de autonoma. La autonoma
se mide en trminos de los costos relativos de hacer uso de esa libertad
de accin (...) Por otra parte, frecuentemente los gobiernos argentinos
(...) confunden la autonoma que de hecho poseen con su uso
exhibicionista y confrontacionista141.

Escud distingue, portanto, entre a autonomia em si mesma e o uso que

dela se faz. Nesse sentido, prope os conceitos de investimento de
autonomia, que resulta no aumento da base de poder ou de bem-estar do
pas, e de mero consumo de autonomia142.
Escud afirma que falacioso acreditar que autonomia gera
desenvolvimento143. Em sua opinio, a autonomia tende a ser um produto do
poder, e portanto do desenvolvimento econmico e tecnolgico; nessa
perspectiva, ela construda de forma endgena, como desenvolvimento
140

PUIG, Juan Carlos. La poltica exterior argentina: incongruencia epidrmica y

coherencia estructural, op. cit., pp. 133 e ss. PUIG, Juan Carlos (comp.). Introduccin.
In America Latina: polticas exteriores comparadas, op. cit., p. 78.
141
ESCUD, Carlos. Realismo perifrico, op. cit., pp. 45 e 46.
142
Idem, p. 46.
143
Idem, pp. 127 a 131 e 137.

96

O BRASIL E A INTEGRAO COMO IDEIAS POLTICAS

interno, e no como produto de manobras de poltica externa. O

desenvolvimento surge, assim, como a varivel central para a construo da
autonomia, sendo necessrio limitar ao mximo o consumo de autonomia e
ampliar seu investimento em poder (no sentido do pargrafo anterior).
Concluda essa breve digresso sobre as vises de autonomia na
Argentina, cumpre assinalar que a terceira posio conduziu a um alto perfil
em foros internacionais na defesa da paz, do desarmamento e da distenso
bipolar; rejeio de regimes de congelamento da distribuio de poder; ao
impulso integrao regional; e busca de reformas no sistema econmico e
financeiro internacional.
Na dcada peronista atuaram trs Chanceleres, com linhas polticas
distintas que demonstram a gradual acomodao da postura internacional
argentina: o socialista Atlio Bramuglia (1946-1949), o nacionalista Jess
Hiplito Paz (1949-1951) e o conservador Jernimo Remorino (1951-1955).
Pern tinha conscincia do equvoco do isolacionismo e do obstrucionismo
que a Argentina tradicionalmente adotara no plano hemisfrico. Nesse sentido,
garantiu a presena argentina na Conferncia do Rio de Janeiro, em 1947, e
na VIII Conferncia Pan-americana de Bogot, em 1948, e imps seu peso
poltico no Congresso em favor da ratificao da Ata de Chapultepec e da
Carta das Naes Unidas, em 1946, e do TIAR, em 1950, vencendo a
resistncia da oposio radical e mesmo de setores peronistas144.
Pern buscou corrigir os atritos entre aArgentina e os Estados Unidos. Resultado
da distenso foi a outorga de crdito do Eximbank, em 1950, que permitiu o comeo
do desenvolvimento siderrgico. Trs anos depois, Pern impulsionava a nova lei
de investimentos estrangeiros e as negociaes com a Standard Oil.
No plano das relaes com a Amrica Latina, a Argentina buscou
protagonismo diplomtico com vistas construo de laos de solidariedade
poltica e sindical e de uma rede de acordos comerciais bilaterais, defendendo,
ademais, os preos internacionais de produtos primrios. A estratgia peronista
vinculava comrcio exterior, industrializao e fortalecimento poltico e
econmico da Amrica Latina, sobre a base da complementaridade, com o
objetivo de realizar em forma conjunta a defesa do continente.

144

O radicalismo fez ferrenha oposio ratificao do TIAR, acusando o Governo de

subservincia para obter, em troca, emprstimo do Eximbank. LANS, Juan
Archibaldo, op. cit., p. 142. PARADISO, Jos. Debates y trayectoria de la poltica
exterior argentina, op. cit., pp. 120 e 125.

97

ALESSANDRO CANDEAS

A rejeio do multilateralismo dos Acordos de Bretton Woods

resultava da doutrina peronista de liberdade econmica e soberania
poltica no curso do processo de industrializao substitutiva, que exigia
proteo do mercado interno145. A Argentina no aceita submeter-se a
obrigaes internacionais em um contexto no qual as instncias
econmico-financeiras recm-criadas favoreceriam a preponderncia
norte-americana. Nesse ponto, pelo menos, houve convergncia entre
peronismo e radicalismo.
Em contraponto abertura ao mercado global, a Argentina optou
pela multiplicao dos acordos bilaterais de intercmbio comercial com a
Amrica Latina, em especial com o Brasil (firmado em 1946). A delegao
argentina Conferncia Interamericana de Ministros de Economia realizada
no Brasil (Quitandinha), em 1954, apoiou a proposta de criao de um
Banco Interamericano de Desenvolvimento (que se concretizou em 1959)
e props a integrao econmica gradual e progressiva das naes da
Amrica Latina.
Entretanto, apesar desse esforo, o espao argentino no comrcio mundial
continuava a decrescer, distanciando-se do nvel das primeiras dcadas do
sculo XX. A prpria industrializao substitutiva reforaria essa tendncia
decrescente, e a dinmica econmica do Cone Sul ainda era insuficiente para
oferecer a demanda requerida.
As iniciativas acima mencionadas desautorizam qualquer estigma
isolacionista por parte de Pern. Ao contrrio, o lder argentino estava
convencido do advento da era dos continentalismos. Para ter um voto
poderoso en los asuntos del mundo e dar un ejemplo al resto del mundo,
sobre todo a Europa, Pern chegou a advogar a formao dos Estados
Unidos de Sud Amrica146.
Aps a Revolucin Libertadora e o exlio de Pern, o justicialismo
radicaliza seu discurso de poltica exterior, tornando-se acidamente
antiimperialista e fortalecendo sua vertente latino-americanista, corrente que
se consolida com a Revoluo Cubana.
145
A posio de fora na poltica interna dos segmentos favorveis ao desenvolvimento
industrial permitiu que estes se impusessem sobre a tradicional elite liberal e exclussem
a Argentina da participao no FMI, no Banco Mundial, no GATT e mesmo na FAO.
146
Apud CISNEROS, Andrs e PIEIRO IGUEZ, Carlos, op. cit., pp. 242 e 243.
Na viso de Pern, a nova ordem econmica do ps-Segunda Guerra aboliria as naes
como entidades soberanas.

98

O BRASIL E A INTEGRAO COMO IDEIAS POLTICAS

ix. O desenvolvimentismo
O desenvolvimentismo argentino foi elaborado na dcada de 1950 por
um grupo de intelectuais e tecnocratas de matiz poltico variado formado em
torno de Pern e Frondizi peronistas, radicais da FORJA, socialistas,
nacionalistas catlicos.
Para o peronismo, a industrializao fortalecia sua capacidade de
mobilizao social e de aliciamento de militantes, alm de avanar seus objetivos
programticos a justia social e a liberdade econmica. Mais do que
econmica, a indstria pela poderosa dinmica social e institucional que
libera passou a compor a agenda poltica argentina. O apoio indstria e
aos setores sociais e polticos emergentes que a favoreciam e que dela
dependiam, em oposio ao setor agropecurio, comandado pelas tradicionais
elites passou a ser elemento polmico de poltica interna e externa. Como
se ver, essa questo levou as elites dirigentes, nos anos 1970 e 1990, a
desmobilizar o parque industrial como forma de atacar os segmentos sociais
opositores, atentando contra o desenvolvimento.
O peronismo econmico assimilou a forte influncia de Alejandro Bunge147,
que no incio do sculo XX criticou o modelo agroexportador e a teoria das
vantagens comparativas no comrcio internacional, popularizando princpios de
nacionalismo econmico em oposio ao liberalismo conservador e defendendo
o protecionismo e a industrializao, inclusive com investimentos externos.
Em 1909, Alejandro Bunge expunha a ideia de uma Unio Aduaneira
do Sul sem participao do Brasil. Surgem estudos sobre a importncia do
comrcio com as naes limtrofes e propostas de um Zollverein sulamericano148. Bunge atualiza e reedita, duas dcadas depois, sua proposta
inicial da Unio Aduaneira.

147

Alejandro Bunge, autor de La economa argentina e Una nueva Argentina, que

exerceram profundo impacto sobre Pern, fundou a Revista de Economia Argentina
em 1918. Sua poltica econmica se inspira na questo social das encclicas papais.
Apesar de inicialmente partidrio de Uriburu, converteu-se em mentor do nacionalismo
populista, com uma concepo organicista da sociedade fundada em agrupaes naturais,
com a substituio dos partidos polticos e do Congresso por organizaes
corporativas. SEBRELLI, Juan Jos, op. cit., pp. 49 e 223. RAPOPORT, Mario.
Historia econmica, poltica y social de la Argentina, op. cit., pp. 165 e 166. CISNEROS,
Andrs e PIEIRO IGUEZ, Carlos, op. cit., pp. 129 e 130.
148
Apud PARADISO, Jos. Debates y trayectoria de la poltica exterior argentina, op.
cit., pp. 57 e 58.

99

ALESSANDRO CANDEAS

Bunge elaborou a tese da gran demora do desenvolvimento argentino,

baseada na mesma lgica das etapas de desenvolvimento econmico
teorizada por Walt Rostow. A etapa de acumulao (preacondicionamiento)
fora concluda em 1914, impulsionada pelos elevados ndices de exportao.
Entretanto, a baixa mobilidade de recursos, as estruturas poltico-sociais
arcaicas e o carter anti-industrialista da elite agropastoril dificultaram a
transio para a etapa de industrializao. Segundo Rapoport, tendo em vista
as frgeis bases da estrutura produtiva argentina, mais que uma demora, o
que de fato ocorria era uma crise no modelo de crescimento vigente desde o
ltimo quartel do sculo XIX149.
Pern convocou discpulos de Bunge (falecido em 1943) para elaborar
o primeiro Plano Quinquenal, que lanou o programa de industrializao por
substituio de importaes150. O Plano consolidou um setor manufatureiro,
recebeu apoio das Foras Armadas, conscientes da dependncia de
aprovisionamento externo, e trouxe elementos determinantes para a questo
social: ampliao do emprego, negociaes salariais e relaes trabalhistas.
Aps o primeiro impulso industrial adotado na primeira gesto de Pern
(1947-1951), o Segundo Plano Quinquenal 151 (1953-1957) busca
desenvolver de maneira harmnica todos os setores, sem descuidar do
agropecurio. Um dos objetivos o aprofundamento do processo de abertura
para captao de investimentos externos e expanso das exportaes, em
particular de manufaturas. O ciclo de indstrias leves voltadas para o mercado

149
RAPOPORT, Mario. Historia econmica, poltica y social de la Argentina, op. cit.,
pp. 167 e 171. DI TELLA, Guido e ZYMELMAN, Manuel. Las etapas del desarrollo
econmico argentino. Buenos Aires, 1967.
150
O Primeiro Plano Quinquenal (1947-1951) propunha: transformao da estrutura
econmico-social por meio da expanso industrial; reduo da vulnerabilidade externa
por meio do resgate da dvida externa e da nacionalizao dos servios pblicos;
elevao do nvel de vida da populao por meio da redistribuio da riqueza e de
plano de obras e servios de sade, educao e moradia; e fortalecimento do mercado
interno. O programa enfatizava as indstrias leves, em especial vinculadas com a
utilizao de insumos agropecurios. Elaborou-se um regime de proteo e promoo
de indstrias de interesse nacional e se fortaleceu o Banco de Crdito Industrial
Argentino (BCIA). RAPOPORT, Mario. Historia econmica, poltica y social de la
Argentina, op. cit., pp. 385 e 426.
151
O Segundo Plano Quinquenal tem como linhas gerais: desenvolvimento econmico
com equilbrio de preos e salrios; investimentos estatais e privados em matriasprimas, energia, transportes e bens de capital; substituio de importaes; fomento
da produtividade agropastoril; aceitao do capital estrangeiro; e expanso das
exportaes. Idem, p. 475.

100

O BRASIL E A INTEGRAO COMO IDEIAS POLTICAS

interno demonstrou suas limitaes como motor do crescimento econmico,

levando os planejadores a buscar uma base industrial mais slida que visasse
tambm ampliao do comrcio externo.
Fator estrutural de grande relevncia a carncia de indstrias de base
pela ausncia de minrio de ferro e de carvo, o que condicionou o perfil
manufatureiro com nfase nos setores txtil e de metalurgia no pesada.
Amado Cervo nota diferenas importantes entre as estratgias de
desenvolvimento industrial do Brasil, mais completo e equilibrado, com forte
subsdio para a importao de bens de capital e insumos industriais, e da
Argentina, que optou pelo modelo horizontal de produo de bens
intermedirios e de consumo final152. A industrializao do varguismo obedecia
a um modelo mais complexo, que envolvia aspectos institucionais, polticoideolgicos, tecnocrticos e burocrticos, cientficos, sociais (relao capitaltrabalho), econmicos e de infraestrutura, que se articulavam para sustentar
um projeto de industrializao vertical.
Por seu turno, o modelo peronista de industrializao se baseava em um
esquema simples de vinculao entre Estado e sociedade (representada de
forma evidentemente incompleta pela classe trabalhadora sindicalizada),
apoiado por parte das Foras Armadas, mas sem a participao de outros
segmentos que haviam contribudo a construir o novo sistema de relaes no
Brasil. A opo respondeu a um clculo poltico justificado pelo fortalecimento
dos segmentos sociais que representavam as bases polticas do peronismo: a
burguesia industrial voltada para o mercado interno passou a defender o
protecionismo e a substituio de importaes, com o apoio de entidades
gremiais.
Os apoios sociais ao regime condicionaram suas escolhas
econmicas. Entre o projeto industrialista para a defesa nacional,
assentado nas indstrias bsicas (...) e a continuidade da
industrializao leve, Pern escolheu esta ltima alternativa, que era
mais congruente com uma distribuio progressiva de renda153.

152

CERVO, Amado Luiz. Brasil e Argentina: convergncia de desgnios e diferena de

estilo (1945-1955). In GUIMARES, Samuel Pinheiro e LLADS, Jos Maria (orgs.).
Perspectivas Brasil e Argentina, op. cit., pp. 340 a 342.
153
TORRE, Juan Carlos. Argentina e Brasil entre 1945 e 1955. In GUIMARES,
Samuel Pinheiro e LLADS, Jos Maria (orgs.). Perspectivas Brasil e Argentina, op.
cit., p. 371.

101

ALESSANDRO CANDEAS

O desenvolvimentismo na Argentina constitua novidade maior do que

no Brasil, visto que combinava a ao forte do Estado e do capital
estrangeiro, o que contrariava tanto o liberalismo ortodoxo quando o
nacionalismo econmico. A industrializao, como motor do
desenvolvimento, inscreveu-se numa dinmica de confrontao poltica que
terminou por minar sua prpria sustentabilidade.
O desenvolvimentismo argentino identificava um bloco social destinado
a promover o progresso, integrado pelos empresrios industriais, os
trabalhadores, parte dos intelectuais, a Igreja e o Exrcito. A esse bloco
contrapunha-se outro, o inimigo responsvel pelo subdesenvolvimento,
articulado em torno do setor latifundirio e incluindo, de modo geral,
todos os grupos ligados Argentina agroexportadora. Observando o
discurso numa perspectiva de mais longo prazo, verifica-se que essa
contraposio de frmulas ideolgicas era uma tendncia muito
arraigada na Argentina, sobretudo no perodo inaugurado pelo
peronismo 154.

Elemento distintivo da industrializao argentina em relao brasileira

, portanto, seu elevado grau de politizao. A indstria tornava-se elemento
de conflito de classes no entre capital e trabalho, mas entre elites
tradicionais ligadas ao campo e novas elites urbanas em ascenso. No
peronismo e no frondizismo, a indstria foi apresentada como ferramenta
poltica capaz de transferir poder das mos da classe agropastoril tradicional
para a classe dos empresrios nacionais155. Em contraste, a liberalizao
do comrcio e das finanas era visto pela elite como ferramenta til para
solapar as bases materiais das classes em ascenso.
O desenvolvimentismo argentino, portanto, como movimento ideolgico
em um marco de disputa poltica, nunca foi consenso poltico. Vista sob
154

FAUSTO, Boris e DEVOTO, Fernando, op. cit., p. 347.

A criao do IAPI (Instituto Argentino de Promocin del Intercambio), entidade
que teve o virtual monoplio do comrcio exterior, permitiu que o governo tivesse
acesso principal fonte de acumulao capitalista a renda das exportaes
agropecurias e canalizasse para o setor pblico os ganhos auferidos com a elevao
dos preos internacionais de commodities. O IAPI, um dos principais instrumentos da
poltica econmica do governo, gerou recursos que financiaram a poltica de
nacionalizaes, a ampliao dos servios pblicos, o fomento industrializao e
distribuio de renda.

155

102

O BRASIL E A INTEGRAO COMO IDEIAS POLTICAS

uma tica poltica obtusa, a questo industrial se reduzia ao confronto entre

suprimir as bases materiais da hegemonia oligrquica versus favorecer as
bases materiais do sindicalismo. A modernizao industrial foi atacada nas
dcadas de 1960 e 1970 por grupos conservadores, comprometendo a
prosperidade do pas, que se estagnou e recuou em seu ritmo de crescimento
no mesmo perodo em que o Brasil atingia taxas elevadas de
industrializao, distanciando-se de forma irreversvel do pas vizinho em
termos de pujana econmica.
No perodo imediatamente posterior derrocada de Pern, os regimes
militares reverteram a poltica econmica peronista em favor de medidas
liberais que enfraqueceram a industrializao e o papel de planejamento do
Estado e privilegiaram o setor agroexportador.
Por seu turno, o desenvolvimentismo conduzido por Frondizi adotou
um liberalismo econmico sem sua dimenso social especialmente a poltica
distributiva de corte peronista , o que reduziu o apoio popular. Se por um
lado os antecedentes polticos de Frondizi apontavam para um perfil
nacionalista de esquerda, cuja viso estava sintetizada no livro Petrleo y
Poltica (1954), por outro, uma vez no poder, o lder radical adotou uma
poltica econmica de apoio modernizao por meio da abertura ao capital
estrangeiro, em especial os contratos no setor de petrleo com empresas
petroleiras, que lhe valeram uma oposio fatal156.
Em sua projeo externa, o nacional-desenvolvimentismo assimila
elementos da terceira posio peronista, especialmente o universalismo, e
do nacionalismo econmico radical, que busca a superao da dependncia
e a ampliao dos espaos de autonomia. Seus componentes so no
alinhamento e no interveno; alto perfil em foros internacionais nas agendas
de desarmamento, distenso Leste-Oeste e reforma do sistema econmico e
financeiro internacional; oposio ao congelamento da distribuio do poder
mundial, especialmente em matria de no proliferao e tecnologias sensveis;
integrao latino-americana; industrializao via substituio de importaes;
e diversificao de scios comerciais sem barreiras ideolgicas.
Essa nova modalidade de insero internacional responde s
necessidades de uma sociedade industrializada num contexto de polaridades
156
DI TELLA, Torcuato. A poltica no Brasil e na Argentina entre 1955 e 1966. In
GUIMARES, Samuel Pinheiro e LLADS, Jos Maria (orgs.). Perspectivas Brasil e
Argentina, op. cit., pp. 415 e 416. O principal assessor de Frondizi, Rogelio Frigerio,
era antagonizado pela direita e pelas Foras Armadas.

103

ALESSANDRO CANDEAS

Leste-Oeste e Norte-Sul. A diplomacia do nacional-desenvolvimentismo

precisava ser mais ativa, sofisticada e abrangente que a imposta pela
relao especial com a Gr-Bretanha gerada pelo sistema agroexportador
tradicional. A poltica externa se voltava para o fortalecimento do processo
de industrializao, com vistas expanso de mercados externos para
uma pauta exportadora no tradicional, busca de investimentos
internacionais e a garantia de suprimentos de insumos157.
De fato, o nacional-desenvolvimentismo dos anos 1950 e 1960 se
baseava em um modelo de economia semifechada com nfase na
consolidao do mercado interno, o que impunha limites abertura
externa, em especial para o Brasil. A prioridade era expandir a escala
de produo e comrcio, rejeitando-se qualquer abertura indiscriminada
que viesse a prejudicar indstrias locais e gerar uma diviso de trabalho
regional entre pases exportadores de matrias-primas e bens
manufaturados.
Nesse contexto, Frondizi incentivou a indstria pesada e a substituio
de importaes, combinando investimento e crdito estrangeiros com uma
poltica monetria e fiscal ortodoxa. Retomando a poltica peronista, abriu
a explorao do petrleo ao capital estrangeiro (em contradio com sua
prpria militncia anterior, sem discutir com o Congresso e aps negociar
secretamente com a Standard Oil), aumentou salrios, lanou amplo
programa de obras pblicas e incrementou consideravelmente os gastos
estatais. Como resultado, a atividade econmica cresceu, mas tambm a
inflao e a oposio poltica. Frondizi foi constrangido a mudar de curso
e convocar lvaro Alsogaray e Roberto Alemann para o Ministrio da
Economia, que impuseram planos de estabilizao ortodoxos e
impopulares.
A queda de Frondizi significou o abandono das teses desenvolvimentistas.
O interregno democrtico da administrao radical de Arturo Illia (1963157

Rogelio Frigerio, Ministro da Economia de Frondizi, sintetizou o esquema de

substituio de importaes com o slogan petrleo + carne = ao + indstria qumica.
FAUSTO, Boris e DEVOTO, Fernando, op. cit., p. 351. O jornal Clarn deu forte
sustento poltica desenvolvimentista de Frondizi, em especial s iniciativas da
diplomacia argentina. O peridico defendeu a independncia em relao aos organismos
financeiros internacionais e favoreceu o protecionismo como incentivo
industrializao. O Brasil era citado como exemplo a ser imitado, embora assinalando
que a integrao regional trazia o risco de converter a Argentina em mera fornecedora
de produtos agropecurios.

104

O BRASIL E A INTEGRAO COMO IDEIAS POLTICAS

1966) ainda aplicou teses cepalinas que enfatizavam a expanso global da

atividade econmica, sem no entanto concentrar a dinmica do crescimento
em setores prioritrios, como defendido pelo desenvolvimento voluntarista.
Radical nacionalista, Illia resistiu ao crescente papel do capital estrangeiro na
Argentina. O resultado de suas polticas foi positivo no curto prazo, mas
insustentvel no mdio prazo, pela persistncia das dificuldades estruturais e
setoriais.
Em meados dos anos 1960, a Argentina amplia sua participao nas
instituies de Bretton Woods. Revertendo a nfase nos acordos comerciais
bilaterais do perodo peronista, passa a colocar esses acordos sob uma
cobertura multilateral em particular no mbito da recm-criada ALALC.
O desenvolvimentismo argentino oscilou, portanto, entre duas estratgias:
i) o desenvolvimento capitalista dependente-associado, que aceita a condio
assimtrica em relao aos centros de poder e tenta maximizar suas
possibilidades dentro dessa condio; e ii) o desenvolvimento capitalista
autnomo, com busca de reduo de vulnerabilidades, que tambm parte da
condio assimtrica, mas tenta maximizar as possibilidades dentro desse
marco e busca modificar as relaes de poder por meio de mecanismos
associativos.
Beired afirma que o desenvolvimentismo no Brasil foi mais bem sucedido:
os fatores scio-polticos que favoreceram o Brasil foram: uma
relativa continuidade e estabilidade poltico-institucional em face
da extrema descontinuidade argentina; um maior compromisso
estrutural do Estado brasileiro no sentido de imprimir um sentido
industrializante nossa economia, tradio que remonta era
Vargas; a existncia de um Exrcito e de setores da burguesia
estruturalmente empenhados na industrializao; e a maior
continuidade da diplomacia brasileira. (...)
Em contrapartida, a Argentina no possuiu um Estado estruturalmente
empenhado na tarefa da industrializao, apresentando, no mximo,
polticas industrializantes estimuladas por certos governos (...) [Uma]
burguesia oligoplica e multissetorial vinculada a capitais externos
tem-se pautado pela articulao de alianas circunstanciais com
setores no diversificados da economia nacional e pelo seu no
engajamento em projetos econmicos de longo prazo. (...) Dotado de
uma cultura especulativa, no interessa a tal grupo econmico a

105

ALESSANDRO CANDEAS

vigncia de um Estado dotado de estratgias econmicas de longo

prazo 158.

x. O menemismo: uma miragem do Primeiro Mundo

O menemismo representa uma categoria poltica parte, na medida em que
constitui, mais que uma variante do peronismo, uma sntese de foras poderosas na
cultura poltica argentina, com a reivindicao simultnea de elementos contraditrios:
i) a Generacin del 80, tanto no que significou de prosperidade
econmica quanto de estabilidade poltica, alm de prestgio externo; buscase reeditar a relao especial com a potncia mundial no mais a GrBretanha, mas os Estados Unidos, com o pan-americanismo suplantando o
europesmo , nos moldes do realismo perifrico; e
ii) o peronismo clssico, no que representou de carisma, populismo,
pragmatismo em relao aos Estados Unidos e integrao regional.
Essas heranas contraditrias so aplicadas na dcada de 1990 em um
contexto de globalizao, ps-Guerra Fria (interpretado em seu momento
unipolar) e formao de blocos regionais.
A prosperidade da Generacin del 80 atualizada sob o lema da
poltica exterior de reincorporacin al Primer Mundo. O menemismo
vendeu a promessa assimilada com gosto pela opinio pblica de que o
pas retomaria o curso de sua prosperidade histrica, invocando um dos mitos
do pas. Felipe de la Balze afirma:
La Argentina ya perteneci, durante la primera parte del siglo XX, al selecto
grupo de pases avanzados, que hoy denominamos del Primer Mundo.
Desgraciadamente, su performance econmica, institucional y diplomtica
() fue lamentable. La Argentina, a travs de la implementacin de polticas
errneas, tiene el triste privilegio de ser el nico pas adelantado de la
dcada de 1940 que se transform gradualmente en un pas en vas de
desarrollo durante los cincuenta aos siguientes159.
158

BEIRED, Jos Luis Bendicho. A experincia histrica do Brasil e da Argentina

(1955-1964), op. cit., p. 405.
159
BALZE, Felipe A. M. de la. La poltica exterior de reincorporacin al primer
mundo. In CISNEROS, Andrs (comp.). Poltica exterior argentina 1989-1999.
Historia de un xito, op. cit., p. 108.

106

O BRASIL E A INTEGRAO COMO IDEIAS POLTICAS

Como nasce o menemismo? Aps a primeira derrota na histria

sofrida diante do radicalismo alfonsinista, em 1983, o peronismo passa
por uma profunda renovao que viabiliza seu retorno ao poder nas
eleies presidenciais seguintes 160. Apesar de vir de uma das mais
pobres provncias do pas, o ento Governador de La Rioja, Carlos
Sal Menem, constituiu sua prpria corrente interna Federalismo
y liberacin e derrotou nas internas peronistas o ncleo central
do partido baseado na Provncia de Buenos Aires, liderado por Antonio
Cafiero. Justamente pelo fato de vir da periferia do sistema de poder,
Menem no tinha compromisso com a cpula poltica. Esse fato, aliado
conjuntura de colapso nacional, permitiu que o novo Presidente
estabelecesse alianas com uma flexibilidade ideolgica que contrariava
as tradies peronistas.
Como resultado, no incio do primeiro mandato do Presidente Menem,
em 1989, o PJ sofreu uma crise de identidade. O primeiro indcio foi a
composio ministerial ecltica, na qual figuravam, ao lado de peronistas,
figuras extrapartidrias, independentes e prceres do pensamento liberal.
Menem explicava que esse pluralismo refletia o apoio amplo ao plano de
ajuste econmico que pretendia implantar, com vistas a uma revoluo
produtiva. Na verdade, o novo Presidente tambm buscava neutralizar os
quadros dirigentes do PJ e reforar seu crculo pessoal.
Menem defendia a atualizao doutrinria do PJ: uma adaptao
heterodoxa do pensamento de Pern aos novos problemas do pas e do
mundo na dcada de 1990. A mudana de nfase do cidado-trabalhador
para o eleitor-consumidor permite ao Presidente reduzir a influncia do
sindicalismo, anteriormente coluna vertebral do partido. Com isso, Menem
encerra o conflito histrico entre peronistas e empresrios liberais, arbitrando
em favor destes. As promessas de revoluo produtiva e de salariazo, que
compunham sua plataforma eleitoral, foram completamente abandonadas.
Como resultado,

160

O sindicalismo, que controlava a cpula do PJ, foi apontado como responsvel pelo
fracasso eleitoral. A renovao peronista foi liderada por Antonio Cafiero, Manuel
de la Sota e Octvio Bordn. O aprimoramento institucional do partido recuperarou
sua credibilidade. BORDN, Jos Octavio. O sistema presidencial na Argentina e no
Brasil. In GUIMARES, Samuel Pinheiro e LLADS, Jos Maria (orgs.). Perspectivas
Brasil e Argentina, op. cit., p. 48. RAPOPORT, Mario. Historia econmica, poltica
y social de la Argentina, op. cit., p. 893.

107

ALESSANDRO CANDEAS

el justicialismo pas a ser considerado como un partido no

peligroso para el sistema de produccin capitalista, el sistema
democrtico de gobierno y el sistema de valores de Occidente, trpode
sobre el cual se asienta la vigencia de nuestro sistema institucional161.

Menem governou com maioria em ambas as cmaras do Congresso,

entre os governadores das provncias e na Suprema Corte, esta ltima lograda
aps a ampliao do nmero de membros permitida pela reforma
constitucional de 1994 (maioria automtica). Sua gesto foi marcada pelos
processos de privatizao, abertura e desregulamentao em voga nos anos
1990, com base nos postulados do Consenso de Washington, tendo recebido
apoio dos grandes empresrios Unio Industrial Argentina, Sociedade Rural,
multinacionais e dos organismos financeiros internacionais.
Menem conformou um ultrapresidencialismo, marcado pela
incorporao dos decretos de necessidade e urgncia na reforma
constitucional de 1994, que o autorizavam a legislar com amplitude para
alguns, abusivamente em matria econmica, desqualificando o debate
interpartidrio e a ao das corporaes de classe. A maioria automtica
da Corte Suprema inviabilizava qualquer contestao judicial das novas
atribuies, que eram muitas vezes feitas pela oposio dentro prprio
justicialismo.
A reforma do Estado se amaparou em duas leis aprovadas em regime de
urgncia: a Lei de Emergncia Econmica, que suspendeu subsdios, incentivos
e privilgios s empresas e flexibilizou as relaes de trabalho, e a Lei de
Reforma do Estado, que delegou poderes ao Presidente para regulamentar o
processo de privatizaes162.
A concentrao de poderes se degenerou, pouco a pouco, em prticas
clientelistas e discricionrias que minaram politicamente os ganhos da
estabilidade econmica. Como resultado, em 1997, Menem perde a maioria
na Cmara de Deputados.
161

CISNEROS, Andrs. Argentina: historia de un xito, op. cit, p. 65. Antes, no perodo
eleitoral, crculos polticos e empresariais norte-americanos desconfiaram de Menem
por sua filiao peronista, seu estilo caudilhesco e sua plataforma nacionalista e
populista. CORIGLIANO, Francisco, op. cit., p. 16.
162
Sebrelli afirma que o erro de Alfonsn fora crer que a poltica solucionaria todos os
problemas econmicos con la democracia se come, se cura, se educa , e o de
Menem foi crer que o mercado solucionaria os problemas sociais. SEBRELLI, Juan
Jos, op. cit., p. 429.

108

O BRASIL E A INTEGRAO COMO IDEIAS POLTICAS

A plataforma eleitoral da campanha de Menem no plano da poltica

externa tinha o seguinte perfil: i) soberania nacional, desenvolvimento
econmico e integrao latino-americana; ii) revoluo produtiva hacia
afuera, em consonncia com a terceira posio; e iii) continuada
participao no Movimento No Alinhado.
Essa plataforma do peronismo tradicional autonomista, soberanista,
latino-americanista entrou em franca contradio com a do grupo que Menem
trazia ao poder, impregnado de um voluntarismo primeiro-mundista
(Paradiso163) apresentado como realismo pragmtico. O fim da Guerra Fria
favorecia a posio deste ltimo grupo, convencido da obsolescncia da
terceira posio e da nsia de somar-se ao campo dos vencedores do
Primeiro Mundo.
Nesse contexto, uma vez no poder, da mesma forma que fizera com sua
plataforma econmica, Menem deixou de lado a plataforma peronista de
poltica exterior e se alinhou superpotncia, indo muito alm da mera
recomposio madura do relacionamento com os Estados Unidos iniciada
no perodo Alfonsn.
A diplomacia menemista buscou realizar un giro drstico com vistas a
reverter a tradio de isolamento causada pelo que se consideravam condutas
errticas e prejudiciais aos interesses argentinos, que haviam conduzido o
pas ao Terceiro Mundo. A Argentina era considerada, naquela poca, um
pas pouco confivel. Em crtica a essa herana negativa das dcadas
anteriores, um grupo de intelectuais adota uma postura revisionista,
conformando uma comunidade epistmica cujo objetivo era construir um
consenso que orientasse uma nova poltica exterior a partir da teoria da
decadncia nacional164.
As esferas externa e interna se retroalimentam: o revisionismo externo
fortalecia e justificava as rupturas internas em matria de reorganizao da
economia, do Estado e do mercado, vencendo as resistncias s reformas
163
PARADISO, Jos. Debates y trayectoria de la poltica exterior argentina, op. cit.,
p. 197.
164
CERVO, Amado Luiz. As Relaes Internacionais da Amrica Latina - velhos e
novos paradigmas. Brasilia, FUNAG/IBRI, 2001, pp. 285 e 286. farta a literatura
sobre a decadncia da Argentina e sua comparao com pases europeus, Canad e
Austrlia. Vale destacar a descrio feita por Carlos Escud sobre el origen de la
declinacin argentina. ESCUD, Carlos. Pasado y presente de las relaciones argentinas
con los hegemones occidentales. In CISNEROS, Andrs (comp.). Poltica exterior
argentina 1989-1999. Historia de un xito, op. cit., pp. 184 e ss.

109

ALESSANDRO CANDEAS

estruturais do Consenso de Washington. A diplomacia constituiu, portanto,

slido apoio poltica de reformas estruturais do governo Menem, contribuindo
para o fortalecimento do consenso social.
Menem busca tornar a Argentina um pas normal e previsvel, que
inspirasse credibilidade e confiana, voltando a articular alianas externas
tradicionais com o mundo desenvolvido (Ocidental) e com os vizinhos da
regio.
De la Balze desenha uma arquitetura diplomtica baseada em cinco
pilares necessrios para reincorporar a Argentina ao Primeiro Mundo165: i)
inserir a economia plenamente no processo de globalizao; ii) estabelecer
relao especial com os Estados Unidos; iii) desenvolver um processo de
integrao com o Brasil; iv) criar uma zona de paz no Cone Sul; e v) desenvolver
uma poltica de prestgio baseada em princpios universais e de cooperao e
solidariedade com os pases latino-americanos.
Esses pilares se desdobram em projetos como a aproximao
poltico-econmica com os pases mais avanados e os emergentes; o
abandono da poltica de competio com os Estados Unidos; o
desenvolvimento de uma poltica de prestgio, integrao, cooperao
e liderana na regio; o aumento do fluxo de investimentos externos,
criando uma rede de interesses internacionais vinculados
prosperidade da Argentina; e a ampliao do comrcio exterior por
meio da abertura econmica e da participao ativa nas negociaes
multilaterais globais e regionais, em particular a incorporao ALCA
e ao NAFTA.
A diretriz de reincorporao ao Primeiro Mundo vem ao encontro de
um desejo claramente constatado na opinio pblica. Se, no perodo Alfonsn,
a Amrica Latina dominava o quadro de preferncias, desde o incio do
perodo Menem a opinio pblica passou a valorizar preferencialmente o
Primeiro Mundo, sobretudo os Estados Unidos166.
De la Balze inclui a integrao econmica, a cooperao poltica e a
aliana estratgica com o Brasil como pilares da reincorporao da Argentina

165

DE LA BALZE, Felipe A. M., op. cit., pp. 118 a 152.

O fator atitudinal detectado pela pesquisa o pragmatismo. MORA Y ARAUJO,
Manuel. Opinin pblica y poltica exterior de la Presidencia Menem. In CISNEROS,
Andrs (comp.). Poltica exterior argentina 1989-1999. Historia de un xito, op. cit.,
pp. 344 e 348.
166

110

O BRASIL E A INTEGRAO COMO IDEIAS POLTICAS

ao Primeiro Mundo167. Nessa perspectiva, contrape o clculo geopoltico

ao clculo de integrao, colocando neste a esperana de criao de uma
densa trama de interesses econmicos e polticos sub-regionais que se
desdobrem em aspectos econmicos (atrao de investimentos), de segurana
e de capacidade negociadora (acesso a mercados).
O Tratado constitutivo do MERCOSUL firmado no momento (1991)
de maior distncia entre as preferncias da opinio pblica em relao ao
Primeiro Mundo (70%) e Amrica Latina (15%). Entretanto, j em 1996 o
MERCOSUL atingia 75% das preferncias (muy beneficioso 16%;
beneficioso 59%), consolidando um consenso favorvel em torno da
integrao regional168.
Mora y Araujo demonstra que de 1995 a 1998 a poltica externa liderou
o conjunto de indicadores de imagem positiva do Governo Menem, tendo
ultrapassado a apreciao da poltica econmica169. Desde 1993, quando os
ndices de aprovao das polticas de Governo mostram tendncia declinante,
a curva de aprovao da poltica externa faz uma inflexo e segue uma trajetria
ascendente. Portanto, Menem sustentou sua popularidade na poltica
econmica nos primeiros anos de gesto, e na poltica externa, nos ltimos.
A era Menem alcanou resultados importantes na rea comercial,
revertendo a curva histrica de declnio do pas no comrcio global. Os
investimentos externos cresceram em ritmo acelerado, e o parque produtivo
modernizou-se sob o impulso das privatizaes. Por outro lado, persistiam
fortes debilidades institucionais: precria separao de Poderes, baixa
credibilidade do Judicirio, corrupo e subordinao do Legislativo,
federalismo anacrnico, aparelho de Estado fragilizado, sem capacidade
regulatria.
A poltica de prestgio de Menem teve resultados decepcionantes: a
Argentina teve recusados seus pedidos de admisso OTAN (1999),
OCDE (1992 e 1997) e APEC.

167
DE LA BALZE, Felipe A. M., op. cit., pp. 133 a 135. O autor comenta: se trata
aqu de una dramtica reversin de alianzas, a fin de acercarse estratgicamente e
integrarse econmicamente a un pas que fue percibido histricamente por la diplomacia
argentina como su principal competidor y potencial adversario regional.
168
MORA Y ARAUJO, Manuel. Opinin pblica y poltica exterior de la Presidencia
Menem. In CISNEROS, Andrs (comp.). Poltica exterior argentina 1989-1999.
Historia de un xito, op. cit., pp. 348, 350, 353 e 355.
169
Idem, pp. 346 e 347.

111

ALESSANDRO CANDEAS

Como se ver no captulo seguinte, Menem tentar, sem sucesso,

reconquistar a presidncia argentina em 2003. O abandono da disputa no
segundo turno, para evitar fragorosa derrota para Nestor Kirchner, marcar
seu ocaso poltico como lder nacional.
xi. O realismo perifrico e sua crtica
No seria exagero afirmar que o adjetivo heterodoxo constitui uma
das constantes da poltica externa argentina. O que varia o substantivo,
politicamente condicionado: autonomia heterodoxa (Puig), alinhamento
heterodoxo (Russell). A fim de romper com essa tradio, cuja carga de
confrontao e imprevisibilidade tantos males causou credibilidade do pas,
o realismo perifrico propugna por um Estado normal.
A diplomacia menemista produziu um choque cultural na Argentina,
tamanho era o contraste com a mentalidade tradicional de rejeio ao
alinhamento com Washington, j testado, sem sucesso, durante as ditaduras
militares, com apoio da elite conservadora a Revolucin Libertadora
(1955) e a Revolucin Argentina (1966).
Amado Cervo assinala a formao de trs grupos de analistas
argentinos de relaes internacionais na dcada de 1990: i) autores
revisionistas de direita de ideologia neoliberal Carlos Escud,
Felipe de la Balze, Tlio H. Donghi ; ii) corrente revisionista de centro,
no afetada por essa ideologia Roberto Bouzas, Juan Archibaldo
Lans e Roberto Russell; iii) grupo de interpretao crtica (centroesquerda) Mario Rapoport, Aldo Ferrer, Carlos Prez Llana e Ral
Bernal-Meza. Cervo situa o realismo perifrico na corrente revisionista
fundamentalista 170.

170
CERVO, Amado Luiz. As Relaes Internacionais da Amrica Latina - velhos e
novos paradigmas, op. cit., p. 285. A poltica exterior da Argentina: 1945-2000. In
GUIMARES, Samuel Pinheiro (org.). Argentina: vises brasileiras, op. cit., pp. 30,
76 e 77. O historiador descreve quatro categorias de motivaes que teriam baseado o
paradigma de poltica exterior do Governo Menem: i) a teoria da decadncia nacional,
que daria lugar a gestos grandiloquentes e de sobreactuacin (Carlos Prez Llana)
destinados a sanar os erros do passado; ii) o realismo perifrico, que reconhece o
status inferior de nao e abre mo dos desgnios nacionais em matria de poltica
exterior; iii) a expectativa de recompensa econmica pelo alinhamento poltico com a
potncia hegemnica; e iv) o conceito de globalizao benigna, abdicando do
planejamento em favor das foras de mercado e fatores exgenos.

112

O BRASIL E A INTEGRAO COMO IDEIAS POLTICAS

A Argentina estabelece uma dupla preferncia definida por analistas

como poltica externa bifronte , caracterizada pelo alinhamento poltico
com os Estados Unidos como suposto contrapeso para uma aliana comercial
com o Brasil. Esse carter bifronte triangular, na viso de Jorge
Castro171, apesar de recebido com desconfiana, emerge da prpria
contradio de elementos constantes da diplomacia argentina, que o
menemismo tentou compatibilizar: de um lado, o europesmo e as relaes
especiais com as potncias dominantes do Ocidente; de outro, o sulamericanismo.
A priorizao simultnea do relacionamento com os Estados Unidos e
com o Brasil se insere numa lgica de maximizao de poder: de um lado, os
laos com Washington seriam garantia de conteno dos excessos da poltica
externa do Brasil; de outro, os laos com Braslia serviriam tanto para o
projeto de crescimento econmico quanto para melhorar a posio
negociadora frente aos Estados Unidos. A Argentina via com desconfiana o
que percebia como posies anacrnicas, revisionistas e hegemnicas do
Brasil, ao contrrio de sua auto imagem de fator de estabilidade regional.
Confrontando o lugar-comum entre os realistas perifricos de que uma
Argentina alinhada aos Estados Unidos estaria repetindo a estratgia de
Vargas, durante a Segunda Guerra, com a expectativa de resultados
semelhantes, Amado Cervo lembra que o ex-Presidente havia elaborado a
relao com aquela potncia com alta dose de realismo poltico. Foi isso o
que garantiu sua eficcia ao contrrio do alinhamento sem barganha dos
Presidentes Dutra (1945-1950) e Castelo Branco (1964-1967), que
malograram em termos de resultados econmicos172. O historiador sugere,
assim, que o alinhamento de Menem se assimilou ao de Dutra e Castelo, e
no ao de Vargas, e por isso no poderia obter os resultados esperados.
A imprensa brasileira interpretou de forma correta a nova lgica:
A relao carnal significa que a Casa Rosada no contrariar
nenhuma iniciativa de poltica externa dos Estados Unidos que no
seja frontalmente prejudicial aos interesses econmicos argentinos.
Por isso, o Brasil pode contar com Buenos Aires para firmar posio

171

Entrevista concedida ao autor em 2/3/2005.

CERVO, Amado. A poltica exterior da Argentina: 1945-2000. In GUIMARES,
Samuel Pinheiro (org.). Argentina: vises brasileiras, op. cit., p. 51.
172

113

ALESSANDRO CANDEAS

a respeito do cronograma de criao da ALCA, mas no deve esperar

apoio em questes que no digam respeito direto ao Mercosul, em
seu estgio atual. Da mesma forma, interessa Argentina o
fortalecimento da economia brasileira, mas no o fortalecimento
poltico do Brasil no concerto internacional173.

Carlos Escud o intelectual de maior destaque na elaborao terica

do realismo perifrico. Seu objetivo dotar a poltica externa menemista de
uma doutrina coerente com base nos seguintes princpios174:
i) um pas dependente, vulnervel e pouco estratgico para os interesses
vitais com as potncias dominantes deve eliminar confrontaes externas e
manter um perfil mais baixo possvel nos temas que a contrapem s potncias,
a menos que haja custos materiais tangveis;
ii) a poltica externa deve orientar-se por um rigoroso clculo de custos
e benefcios materiais, que constitui a prpria definio de interesse nacional;
iii) o conceito de autonomia deve ser reformulado em termos de custos
envolvidos na capacidade de confrontao de um Estado;
iv) o nico realismo possvel para um pas como a Argentina aquele
que ajuda a atrair investimentos e facilitar as tratativas com bancos e
organismos financeiros internacionais.
Dependncia, vulnerabilidade e irrelevncia so, portanto, os critrios
que definem a insero internacional da Argentina, na opinio de Escud.
Ao criticar severamente a sobredosis crnica de confrontaciones com
os Estados Unidos, que resultou em graves custos polticos e econmicos,
o analista recomenda que o pas concentre e administre prudentemente
seu poder de confrontao nos assuntos comerciais e financeiros que se

173

O Estado de So Paulo, 19/10/1997 A poltica pendular da Argentina. Citado

por CORIGLIANO, Francisco, op. cit.
174
Escud apresenta sua reflexo como un esfuerzo de construccin de teora sobre
las estrategias de poltica exterior de Estados perifricos, dependientes, vulnerables y
esencialmente poco relevantes para los intereses vitales de las grandes potencias.
Como tal, la teora aqu propuesta tiene un fundamento emprico anclado en las
peculiaridades de la experiencia histrica argentina (...) Esta teora no pretende ser
vlida, por ejemplo, para Mxico, un pas perifrico, dependiente e vulnerable, pero
en extremo relevante para los interesses de los Estados Unidos. ESCUD, Carlos.
Realismo perifrico, op. cit., pp. 18, 19, 24, 33, 44, 115, 281 e 282.

114

O BRASIL E A INTEGRAO COMO IDEIAS POLTICAS

vinculem diretamente ao bem-estar da populao e base de poder do

pas.
Nessa perspectiva, a associao estratgica com o Brasil e o
MERCOSUL passam a ser funcionais para os interesses nacionais argentinos.
Na medida em que a confrontao com as grandes potncias deveria limitarse aos temas que tm impacto direto no bem-estar material do pas, como o
protecionismo agropecurio europeu e norte-americano, a cooperao e a
integrao aumentam o poder de barganha da Argentina nas negociaes
globais, bi-regionais ou no formato 4 + 1.
Ao contrrio da aplicao feita dessa teoria pela diplomacia menemista,
Escud considera um erro deduzir a poltica exterior da ordem internacional
vigente a partir do ambguo conceito de margem de autonomia175. O
autor assinala que esse diagnstico e esse conselho valem independentemente
da ordem internacional bipolar, multipolar, unipolar. A estrutura da ordem
mundial pouco afeta o subdesenvolvimento, a dependncia e a falta de
relevncia, chaves da vulnerabilidade.
No outro extremo, Felipe de la Balze prope como estratgia diplomtica
aumentar a influncia argentina sobre Washington:
debemos transformarnos gradualmente en indispensables a los
procesos de decisin norteamericanos en los temas relacionados con
Amrica Latina () Nuestro objetivo de largo plazo es llegar a una
situacin en la cual los Estados Unidos encuentren natural pedir
nuestra opinin en los temas claves de su poltica latinoamericana y
se sientan incmodos de ignorarla176.

Escud no se ilude e afirma que a adoo dessa poltica no traz consigo

benefcios automticos: apenas se limita a reduzir os custos, eliminando
obstculos polticos (damage control), mas nada garante no plano das
negociaes comerciais177. Nesse sentido, critica funcionrios que ilustram
ingnuas expectativas sobre os efeitos mgicos da poltica exterior de
Menem, que supostamente catapultaria a Argentina ao Primeiro Mundo178:

175

Idem, pp. 24 e 115.

DE LA BALZE, Felipe A. M., op. cit., pp. 131 e 132.
177
ESCUD, Carlos. Realismo perifrico, op. cit., p. 50.
178
Idem, pp. 29 e 30.
176

115

ALESSANDRO CANDEAS

creer que el alineamiento resolver problemas relacionados con

subsidios o con prcticas comerciales desleales sera una ingenuidad
colosal (...) El alineamiento argentino no vale tanto179.

Escud descreve um quadro desolador de assimetria na relao com os

Estados Unidos: Si la Argentina desapareciera sbitamente de la tierra
sin un desastre ecolgico, el norteamericano medio ni se dara cuenta180.
Nessa assimetria, a Argentina paga por todos os erros, tanto seus quanto
norte-americanos181. Nesse ponto, Escud se distancia de todos os outros
proponentes do realismo perifrico incluindo o Presidente Menem e o
Chanceler di Tella , que imaginavam que o alinhamento traria benefcios.
Cabe mencionar trs aspectos da extrema aproximao de posies entre
Argentina e Estados Unidos. No plano global, a adoo de medidas que atendem
a questes estratgicas vitais para os Estados Unidos: a participao na Guerra
do Golfo, a desativao do projeto missilstico Condor II, o ingresso no MTCR,
a firma do TNP e a ratificao do Tratado de Tlatelolco. Na esfera das Naes
Unidas, a mudana no padro de voto, que passa a coincidir amplamente com
o sufrgio norte-americano. No plano hemisfrico, a assimilao da agenda
norte-americana para a Amrica Latina, concentrada no trip comrcio,
terrorismo e narcotrfico. Nesse particular, vale mencionar o apoio ao Plan
Colombia, a realizao de exerccios militares conjuntos, a cooperao na
luta contra o narcotrfico e o terrorismo e a preocupao com a Trplice Fronteira.
179

Idem, p. 49.
[No] slo nuestro bienestar, sino incluso nuestra viabilidad como pas dependen
de la buena voluntad de los grandes banqueros de Wall Street y de los funcionarios de
los departamentos de Estado y del Tesoro. Por el contrario, los Estados Unidos en
nada dependen de la Argentina. No slo no son complementarias nuestras economas,
sino que para colmo no poseemos una posicin geogrfica estratgica, y estamos tan
lejos de sus fronteras que las catstrofes polticas o econmicas que aqu puedan
acontecer no alcanzaran a daar sus intereses vitales ni a representar un peligro
para su seguridad. No estamos en posicin de darles algo muy significativo, ni de
quitarles algo que les sea muy necesario; no es grande el beneficio que podemos
prestarles ni el dao que podemos infligirles. ESCUD, Carlos. Pasado y presente
de las relaciones argentinas con los hegemones occidentales. In CISNEROS, Andrs
(comp.). Poltica exterior argentina 1989-1999. Historia de un xito, op. cit., p. 182.
181
O resultado esquemtico dessa assimetria abismal seria o seguinte: la Argentina
pagar por todos los errores argentinos en las relaciones argentino-norteamericanas,
que a Estados Unidos casi nada le significarn, a la vez que la Argentina tambin
pagar por todos los errores norteamericanos en las relaciones entre los dos pases,
que tampoco costarn nada a los Estados Unidos. En otras palabras, todo el peso de
una buena relacin recae sobre nosotros. Idem, ibid.
180

116

O BRASIL E A INTEGRAO COMO IDEIAS POLTICAS

O Chanceler Guido di Tella considerou o episdio do Golfo como a

grande jogada que romperia com 60 anos de isolacionismo182. Ironicamente,
a Argentina continuou isolada em seu suposto protagonismo regional: foi o
nico pas latino-americano a enviar fora militar ao conflito.
No plano econmico, o apoio de Washington era fundamental para a
negociao da dvida externa e para a aquisio da credibilidade nos mercados
internacionais de capitais. Segundo essa viso, o apoio norte-americano
facilitaria o acesso para exportaes argentinas, atrairia investimentos,
respaldaria o pas em temas regionais estratgicos e abriria acesso
modernizao das Foras Armadas.
No plano da segurana, a lgica de alinhamento e de produo de
confiana com a potncia hegemnica sustentou decises que,
paradoxalmente, tanto contriburam para fortalecer os laos com o Brasil
quanto geraram desconfianas. No primeiro caso, decises no plano do
desarmamento e no proliferao elevaram o nvel de confiana nas relaes
bilaterais. No segundo caso, as iniciativas a distanciaram das posies
defendidas pelo Brasil: a filiao ao Grupo Ocidental na Conferncia de
Desarmamento; a defesa da criao de um sistema interamericano de
segurana cooperativa; a participao na Guerra do Golfo; e o pleito de
acesso OTAN.
182

Instado a comparar os efeitos da deciso argentina de participar da Guerra do Golfo

com os benefcios que teriam sido auferidos pelo Brasil pela participao na Segunda
Guerra, Guido di Tella afirmou: com esforo muitssimo menor, sem qualquer perda
de vida, sem estar realmente na frente de combate, mas apenas em tarefas logsticas,
logramos um resultado espetacular; jamais conseguimos tanto com to pouco. A deciso
seguia uma lgica oportunista derivada do oportunismo ttico a viveza criolla.
Em reao a esse raciocnio, Paradiso afirma que a pretendida astcia, longe de
produzir confiana, confirma a presuno de erraticidade e gera novos receios. E
arremata: Quien hace una acrobacia en un sentido puede hacerla en el otro y esto es
lo que perciben los espectadores de la pirueta. PARADISO, Jos. Debates y
trayectoria de la poltica exterior argentina, op. cit., p. 199. Tambm Carlos Escud
qualificou a participao no Golfo como aventurada y poco seria: No hay ninguna
garanta de que estar en el Golfo producir beneficios, y probablemente los costos de
no estar presentes se reducirn a la prdida de una buena oportunidad de hacerle un
favor simblico a un pas de cuya buena voluntad dependemos para muchas cosas. La
Segunda Guerra Mundial debe ser un recordatorio permanente de lo costosas que
pueden ser las malas relaciones con un pas como los Estados Unidos, pero la analoga
no debe llegar ms all. (...) No ir al Golfo no generara las sanciones que sufrimos
como consecuencia de nuestra neutralidad en la Segunda Guerra Mundial, a la vez
que ir no nos producir los beneficios generados por el alineamiento brasileo durante
ese conflicto. Esas exageraciones son contraproducentes (...) porque son fcilmente
refutadas y ridiculizadas. Apud CORIGLIANO, Francisco, op. cit., p. 159.

117

ALESSANDRO CANDEAS

O anncio da aliana extra-OTAN (major non-NATO ally) entre

Argentina e Estados Unidos foi feito em outubro de 1997, durante a visita
oficial do Presidente Bill Clinton a Buenos Aires seis meses aps a
consagrao da aliana estratgica Brasil-Argentina. A deciso foi percebida
com desconfiana pelos meios de comunicao, pela classe poltica e pelo
meio diplomtico183. Para o Brasil, o pleito era difcil de assimilar, visto que
os outros pases que compartilhavam esse status Austrlia, Coreia do Sul,
Egito, Israel, Japo, Jordnia, Nova Zelndia estavam envolvidos em
contextos estratgico-militares regionais incompatveis com o elevado nvel
da relao Brasil-Argentina. A deciso foi anunciada como o coroamento da
diplomacia Menem em seu objetivo de fazer do pas o principal parceiro
norte-americano no Cone Sul.
A tentativa de aproximao com os Estados Unidos conheceu novo
impulso em julho de 1999. Por sugesto de Jorge Castro, Secretrio de
Planejamento Estratgico, Menem solicita, em carta dirigida ao Presidente
Clinton, o ingresso da Argentina na OTAN na qualidade de membro associado
ou em categoria similar a ser estabelecida184. Na resposta dirigida ao San
Martn, o ento Secretrio-Geral da OTAN, Javier Solana, agradece a
proposta, mas declina o oferecimento recordando, simplesmente, que so
membros da Organizao os pases do Atlntico Norte, e no do Atlntico
Sul185.
O Itamaraty reage por meio de contundente comunicado imprensa (em
9/7/1999) no qual, aps reconhecer as prerrogativas da Argentina como pas
soberano, manifesta dvidas sobre o apoio por parte da sociedade argentina
proposta e assinala a unilateralidade da deciso, que, na hiptese pouco
provvel de ser aceita, introduziria elementos estranhos no contexto da

183

A liberao do ingresso de carne argentina no mercado norte-americano, no mesmo

perodo, foi celebrada em tom jocoso como a concretizao das chamadas relaes
carnais. A Secretria de Estado Madeleine Albright precisou tranquilizar o Chile e a
Gr-Bretanha sobre o alcance do status argentino. CORIGLIANO, Francisco, op. cit.,
p. 53.
184
A iniciativa, que afetou a construo da confiana mtua e da transparncia poltica
com o Brasil, resultou de uma iniciativa sem qualquer interferncia do San Martn, o
que revela a multiplicidade de canais decisrios da diplomacia argentina em certos
momentos.
185
COELHO, Pedro Motta Pinto. Observaes sobre a viso argentina da poltica
internacional de 1945 at hoje. In GUIMARES, Samuel Pinheiro (org.). Argentina:
vises brasileiras. Braslia, IPRI/CAPES, 2000, pp. 160 e 163.

118

O BRASIL E A INTEGRAO COMO IDEIAS POLTICAS

segurana regional latino-americana e teria conseqncias palpveis para o

Brasil que estaro sendo analisadas em todos os aspectos de natureza poltica
e militar.
O Embaixador argentino Jorge Hugo Herrera Vegas recebe protesto
formal, sendo-lhe assinalado que a Argentina deve escolher entre a OTAN e
o Mercosul, visto que a atitude confrontava os mecanismos bilaterais e regionais
de consulta prvia.
O Presidente Fernando Henrique Cardoso reage com ironia: indaga
contra quem era a aliana, j que no havia situao de beligerncia, e
afirma que o que interessava no era que os Estados Unidos vendessem F16 aos seus scios, mas que o Brasil vendesse EMB-145 aos Estados
Unidos186.
A iniciativa criticada dentro da prpria argentina. Fernando de la Ra,
ento candidato presidencial, rejeitou a tentativa unilateral, assinalando que
os acordos com organismos de defesa e segurana devem ser discutidos de
forma coordenada com os scios do MERCOSUL187.
Ao contrrio do que sugere uma leitura superficial, o realismo perifrico
argentino no se resume s relaes carnais. Carlos Escud assinala que a
tese pode ser aplicada relao entre Argentina e Brasil. J para Jorge Castro,
a relao com o Brasil tambm constitui elemento importante desse realismo,
em uma relao triangular com os Estados Unidos.
Brasil modifica aceleradamente su ubicacin en el sistema
internacional. Pasa de una posicin contestataria, colocada en los
mrgenes de la poltica mundial sobre el eje Sur vs Norte y tras
asumir su condicin de gran potencia industrial capaz de competir
globalmente se dirige hacia la corriente central de la estructura de
poder mundial, en la que el papel crucial de Estados Unidos es
obviamente ineludible ()
La diferencia entre Brasil y la Argentina no consiste en una doctrina
de poltica exterior [autonoma vs. dependencia], ni en una
percepcin opuesta de la situacin internacional [crtica y acrtica,
respectivamente]. Surge de la distinta posicin de los dos pases en
la nueva estructura de poder mundial que emerge en la posguerra

186
187

O Globo, 23/8/1997. Apud MONIZ BANDEIRA, Luiz Alberto, op. cit., p. 453.
CORIGLIANO, Francisco, op. cit., p. 54.

119

ALESSANDRO CANDEAS

fra, en que se colocaron a una distancia diferente de Estados Unidos

debido a exigencias internas, el peso de la historia y el nivel de
desarrollo industrial alcanzado188.

Curiosamente, o realismo perifrico considerado como triunfante pela

prpria comunidade epistmica que o elabora de forma sincrnica,
antecipando o que deveria caber ao juzo histrico, que diacrnico: o ttulo
da obra que sintetiza as teses da diplomacia menemista Poltica exterior
argentina 1989-1999. Historia de un xito. O julgamento da sociedade
ser diverso um par de anos depois.
O prprio Escud assinala as crticas ao realismo perifrico, cuja causa,
em sua opinio, se situa na cultura poltica Argentina que a pesar de sus
pretensiones, (...) es muy latinoamericana y muy del Tercer Mundo ,
gerada por uma educao que produz irracionalidade na percepo dos
recursos do pas e seu lugar no mundo189. Sublinha, ademais, o carter
assimtrico da interdependncia, frequentemente mal compreendida pelos
que acreditam na globalizao benigna:
La interdependencia global ha aumentado, s, pero la interdependencia
de la Argentina con el mundo ha disminuido, en sentido negativo para la
Argentina, en tanto que el mundo depende mucho menos de la Argentina
de lo que dependa hace cuatro, cinco o seis dcadas, mientras que la
Argentina depende ms del mundo que en ese entonces. Concretamente, la
dependencia (de sensibilidad) de Europa en general y de Gran Bretaa
en particular respecto de los alimentos argentinos, muy importante hasta
aproximadamente 1950, ha desaparecido, mientras que la dependencia
(de vulnerabilidad) de la Argentina frente a los pases centrales,
especialmente en trminos financieros y tecnolgicos, ha aumentado
considerablemente190.
188

CASTRO, Jorge. La Argentina, Estados Unidos y Brasil. El tringulo de la dcada

de 90. In CISNEROS, Andrs (comp.). Poltica exterior argentina 1989-1999. Historia
de un xito, op. cit., p. 87. Castro afirma que Brasil retoma su lugar tradicional de
principal aliado de Estados Unidos en Amrica Latina e busca, com o fortalecimento
de sua presena na Amrica do Sul (a partir da aliana com a Argentina e o MERCOSUL)
obter crescente relevncia frente aos Estados Unidos: su objetivo de medio o largo
plazo [10/20 aos] es convertirse en interlocutor de Washington a escala planetaria,
dejando atrs por insuficientes los lmites del hemisferio.
189
ESCUD, Carlos. Realismo perifrico, op. cit., pp. 47 e 179.
190
Idem, p. 101.

120

O BRASIL E A INTEGRAO COMO IDEIAS POLTICAS

O alinhamento com Washington no perodo Menem esteve longe de ser

consenso. Alm dos setores de centro-esquerda, muitos abrigados sob o
radicalismo, houve resistncias dentro das Foras Armadas e do peronismo.
Os resultados das relaes carnais foram pfios em termos polticos e
econmicos, demonstrando que no h trade-off automtico entre alinhamento
e benefcios estratgicos ou econmicos, como alertara Escud. Depois de
quase uma dcada de relao especial, em 1997 a administrao Clinton
aplica sanes comerciais Argentina; em 1999, apenas 8,3% das
exportaes argentinas se dirigiam ao mercado norte-americano. A Estratgia
de Segurana Nacional dos EUA anunciada em 2002 no menciona a
Argentina, que h apenas quatro anos fora declarada major non-NATO
ally, mas sublinha a relevncia de Mxico, Brasil, Canad, Chile e Colmbia
como pases que compartilham as prioridades hemisfricas de segurana e
prosperidade.
Passadas em revista as principais correntes da cultura poltica argentina,
cumpre, agora, examinar mais diretamente as vises de Brasil e de integrao
a partir das perspectivas de rivalidade e cooperao.
xii. Rivalidade
A Histria do Brasil no registra nenhum captulo de Guerra contra a
Argentina. Entretanto, nas escolas argentinas ensina-se a ocorrncia de uma
Guerra contra o Imprio do Brasil: a Guerra da Cisplatina. Nossa
historiografia considera o episdio antes uma disputa quase dinstica levada
a cabo por D. Joo VI e D. Pedro I, sem conexo com os verdadeiros
interesses nacionais. J a historiografia argentina o registra como vitria militar
contra o imperialismo expansionista brasileiro seguida de derrota diplomtica
(pela perda do Uruguai)191.
Por quatro vezes na Histria do sculo XX foram cogitadas aes militares
contra o pas vizinho (vide captulo III): na primeira dcada, Zeballos props
invadir o Rio de Janeiro; na Segunda Guerra, os Estados Unidos tentaram

191

La guerra con el Brasil reprodujo el esquema colonial de los conflictos hispanoportugueses: victoria militar y derrota diplomtica. Notables triunfos terrestres y
navales, como Ituzaing y Juncal (febrero de 1827) no bastaron para que la contienda
se decidiera a favor de la Argentina, porque en nuestro pas el frente interno estaba en
estado catico. FERRARI, Gustavo, op. cit., pp. 38 a 39.

121

ALESSANDRO CANDEAS

induzir o Brasil a bombardear Buenos Aires; no golpe de 1964, militares

argentinos cogitaram invadir o Sul do Pas caso houvesse resistncia armada;
nos anos 1970, a Aeronutica argentina considerou bombardear Itaipu.
Felizmente, nessas ocasies, Presidentes, Chanceleres e Embaixadores vetaram
pessoalmente o curso de aes que deixariam feridas incurveis no
relacionamento bilateral.
Contriburam para a formao da viso de rivalidade autores como Miguel
ngel Scenna (Argentina-Brasil. Cuatro siglos de rivalidad) e Mrio
Travassos (Projeo continental do Brasil)192.
A rivalidade nasce da percepo historicamente negativa do papel do
Brasil no processo de consolidao territorial da Argentina e cresce com o
temor de um suposto desgnio hegemnico brasileiro. Seja como projeto
geopoltico tendente a firmar um espao de domnio sobre as naes vizinhas
(expansin imperial), obstaculizando iniciativas de integrao subregional
que o exclussem, seja como resultado da preponderncia econmica e
industrial, ou ainda como representante do imperialismo norte-americano.
Brasil e Argentina incorporaram, em seus respectivos processos de
afirmao nacional, a carga de antagonismos de Portugal e Espanha. Seixas
Corra sublinha que as relaes bilaterais sempre estiveram influenciadas
por uma carga gentica de contraposio. O Embaixador sublinha que o
elemento caracterstico que conduziu formao do Brasil foi o impulso de
expanso (desde Tordesilhas), ao passo que a Argentina nasceu sob o signo
da conteno, sintetizado na metfora de um muro-de-arrimo erguido para
impedir o deslizamento da expanso luso-brasileira.
No por acaso Ortega y Gasset descreve o argentino como el hombre
a la defensiva.
Comenta Seixas Corra que a carga gentica de contraposio se
manifesta ao longo da Histria por meio de impulsos antagnicos: foras de
expanso, de crescimento, de consolidao, do lado brasileiro, versus impulsos
de preveno, de conteno, de busca de equilbrio, do lado argentino, cclica
e ocasionalmente contrabalanados por tentativas de acomodao.
192

Travassos acreditava que o controle estratgico da Bolvia poderia fazer com que a
Bacia Amaznica adquirisse maior relevncia que a do Prata. Nesse sentido, o Brasil
deveria buscar substituir os eixos naturais de comunicao regional no sentido NorteSul (que beneficiavam a Argentina) por eixos artificiais transversais Leste-Oeste,
conectando-os a portos brasileiros; de sua parte, a Argentina buscaria estender sua
rede ferroviria at a Bolvia.

122

O BRASIL E A INTEGRAO COMO IDEIAS POLTICAS

A historiografia oficial, liberal e antirrosista, estabelecida pelo

Presidente Bartolom Mitre, simptica ao Brasil. Em contraste, o
revisionismo histrico, baseado em uma leitura ideolgica de corte
nacionalista, antiliberal, federalista e antiportenha, que subordina o rigor
cientfico a uma interpretao apaixonada e pessimista de eventos, contribuiu
para firmar uma viso negativa do Brasil. O revisionismo considera
sistematicamente a Argentina vtima de conspiraes de potncias externas,
que lhe causaram perdas territoriais e polticas em relao a vizinhos, em
particular Brasil e Chile.
A rivalidade do sculo XIX tambm possui uma vertente institucional e
ideolgica. O Brasil monrquico, uma planta extica na Amrica, era visto
como bastio da Restaurao europeia, em permanente ameaa
sobrevivncia das jovens repblicas193.
Alberdi, marcado pelo determinismo ecolgico e etnolgico em voga no
sculo XIX, explica a suposta propenso histrica do Brasil a estender
seus limites at o Prata:
La cuestin para el Brasil no es de forma de gobierno, ni de raza, ni
de nacionalidad, ni es cuestin poltica () es ms grave que todo
eso, es de seguridad, de subsistencia, de poblacin y de civilizacin,
de vida o muerte () El Brasil necesita salir de la zona trrida en
que est metida la casi totalidad de su territorio, y no tiene ms que
una direccin para buscar los territorios que necesita en la Banda
Oriental o el Estado del Uruguay, Misiones, Corrientes, Entre Ros y
el Paraguay () Tres causas hacen esenciales a la vida de Brasil
esos territorios que busca en el Plata: 1) la necesidad de poblarse
con razas blancas de la Europa, para las cuales busca territorios
templados que no tiene; 2) la necesidad de tierras apropiadas para
produccin de artculos de alimentacin y sustento de su pueblo, que

193

Circulava entre os revolucionrios de Maio o plano secreto de Mariano Moreno,

cujo objetivo seria destruir o Brasil (ainda ligado a Portugal) por meio da promoo de
separatismos, a comear pelo Rio Grande, e de rebelies de escravos. A escravido,
evidentemente, contribua para a imagem negativa do Brasil. Tlio Halpern Donghi in
FUNAG, A viso do outro: seminrio Brasil-Argentina, op. cit., pp. 129 a 131. O
plano de Moreno tinha em mente enfrentar o perigo brasileiro com apoio ingls.
Moreno acreditava que as Provncias do Sul do Brasil se anexariam ao Estado
Americano do Sul. CISNEROS, Andrs e PIEIRO IGUEZ, Carlos, op. cit., p. 71.

123

ALESSANDRO CANDEAS

no tiene, al menos disponibles; 3) la necesidad de asegurar sus

actuales territorios inmediatos a los afluentes del Plata194.

O hispano-americanismo ligado Europa proposto por Alberdi tinha

claro propsito defensivo em relao ao Brasil e aos Estados Unidos:
las repblicas sudamericanas deben apoyarse en sus tratados de
comercio con Europa para defenderse del Brasil y de los Estados
Unidos (...) Estos poderes son los que pueden atacar su independencia
(...) En Europa, al contrario, estn las garantas contra ese mal (...)
La doctrina de Monroe es la expresin natural del egosmo de los
Estados Unidos y se sabe que el Brasil la profesa tambin ()195.

Domingo Sarmiento defendia que las necesidades de las naciones

modernas militan a favor de la fusin de los tres estados del Plata
(Argentina, Uruguay y Paraguay) en un slo cuerpo, uma nica
Federao com a Repblica Argentina, a fin de crear un estado de lengua
castellana, que responda a Brasil por sus actos196.
A perda do Uruguai inaugura um dos mitos argentinos: o de nao
amputada do territrio a que teria direito como sucessora do Vice-Reinado
do Rio da Prata. Brasil (Uruguai, Paraguai e parte da regio de Misses),
Reino Unido (Malvinas), Chile (Terra do Fogo, Beagle e Puna de Atacama),
Paraguai (Chaco) e Bolvia (Alto Peru) seriam os culpados pela amputao.
Jos Carlos Puig critica severamente a debilidade e a displicncia da poltica
territorial argentina em relao a espaos considerados inspitos e longnquos, inaptos
para a explorao agrcola-ganadeira197. Guillermo Figari, ao lembrar que aArgentina

194

ALBERDI, Juan Bautista. El Brasil ante la democracia de Amrica. Apud

PARADISO, Jos. Debates y trayectoria de la poltica exterior argentina, op. cit., p.
39.
195
ALBERDI, Juan Bautista. Poltica exterior de la Repblica Argentina, op. cit. Apud
PARADISO, Jos. Debates y trayectoria de la poltica exterior argentina, op. cit., pp.
26 e 46.
196
SARMIENTO, Domingo F. Hechos y repulsiones que han separado la Federacin
Argentina. In Obras Completas. Nota de Domingo F. Sarmiento ao Ministro de Relaes
Exteriores da Argentina, confidencial. Apud MONIZ BANDEIRA, Luiz Alberto, op.
cit., pp. 42 e 43.
197
PUIG, Juan Carlos. La poltica exterior argentina: incongruencia epidrmica y
coherencia estructural, op. cit., pp. 118 a 123.

124

O BRASIL E A INTEGRAO COMO IDEIAS POLTICAS

foi derrotada em todos os litgios territoriais no ltimo quartel do sculo XIX, tambm
critica o desinteresse dos dirigentes nacionais por partes do territrio, que resultaria
numa poltica que oscila entre o expansionismo e a auto-renncia, esta ltima
sempre que no estivessem em jogo os interesses de Buenos Aires198.
Dois fatores so apontados para explicar esse desinteresse: a ausncia
de uma conscincia territorial el pas estaba compuesto por la pampa
hmeda que se comunicaba al mundo por un canal que llegaba a Londres
e a hegemonia de Buenos Aires sobre o interior ms que la expansin
en si le interesaba consolidar el frente interno199.
Os organizadores do Estado argentino se sentiam incmodos com o
excesso de espao. Para Alberdi, el vasto territorio es causa de desorden
y atraso; l hace imposible la centralizacin del gobierno (...) El terreno
es nuestra peste en Amrica como lo es en Europa su carencia200. Para

198

Figari comenta em relao ao contencioso de Misses: Brasil (...) fundar una

villa en 1841 en los territorios en litigio haciendo uso del derecho de posesin.
Mientras, la Argentina tard veintids aos en enviar una nota de protesta pero esa
prueba no pudo ser presentada ante el rbitro, pues no fue encontrada en la cancillera
() El primer acto posesorio del gobierno argentino fue realizado recin en 1881,
cuando se crea el Territorio Nacional de Misiones, separado de la provincia de
Corrientes. FIGARI, Guillermo Miguel, op. cit., pp. 99, 100, 117, 127, 128 e 150. A
separao das provncias do Alto Peru considerada caso paradigmtico: o Congresso
Constituinte, em 1825, aps recordar que as provncias sempre haviam pertencido ao
que viria ser a Argentina, estatui que es la voluntad del Congreso General
Constituyente que ellas queden en plena libertad para disponer de su suerte, segn
crean convenir mejor a sus intereses y a su felicidad. Ferrari comenta: tan inslito
aliento a la secesin fue aprobado por unanimidad. A intelectualidade argentina
considerava honroso que, aps xitos militares em nome da causa da liberdade, outras
Repblicas brotassem do seio da nao. FERRARI, Gustavo, op. cit., pp. 19 e 20.
Tambm em 1825, a Argentina oferece a Bolvar o Alto Peru para conformar a Repblica
da Bolvia, provocando o seguinte comentrio do Libertador, surpreso e irnico
pela generosidade: o elogio ao Congreso de las Provncias Unidas del Rio de la
Plata, cuya liberalidad de princpios es superior a toda alabanza y cuyo
desprendimiento con respecto a las provncias del Alto Peru es inaudito. Apud
CISNEROS, Andrs e PIEIRO IGUEZ, Carlos, op. cit., p. 218.
199
O Deputado Adolfo Orma, em 1902, opinava em debate na Cmara de Deputados:
me pareceria completamente impropio que la Repblica Argentina se preocupara de
la poltica exterior teniendo como tiene seis o siete problemas de orden interno. O
parlamentar se referia poltica migratria, ao analfabetismo, sade pblica, ao
transporte, aos portos e ao sistema poltico. Apud FERRARI, Gustavo, op. cit., p. 3.
200
ALBERDI, J. B. Memria sobre la convenincia y objetivos de um congreso general
americano. In Anales de la Universidad de Chile. Apud FERRARI, Gustavo, op. cit.,
p. 22. Paradiso cita, a propsito, ALBERDI, Juan Bautista. El Brasil ante la
democracia de Amrica. Buenos Aires, Ed. Ele, 1946. PARADISO, Jos. Debates y
trayectoria de la poltica exterior argentina, op. cit., p. 11.

125

ALESSANDRO CANDEAS

Sarmiento, el mal que aqueja a la Repblica Argentina es la extensin.

Na mesma linha, em sua principal obra, Facundo, Sarmiento emite conceitos
interessantes e/ou polmicos, alguns dos quais esto resumidos nos trechos
abaixo201:
Las razas americanas viven en la ociosidad y se muestran incapaces,
aun por medio de la compulsin, para dedicarse a un trabajo duro y
seguido. Esto sugiri la idea de introducir negros en Amrica, que
tan fatales resultados ha producido. Pero no se ha mostrado mejor
dotada de accin la raza espaola cuando se ha visto en los desiertos
americanos abandonada a sus propios instintos.
Buenos Aires est llamada a ser un da la ciudad ms gigantesca de
ambas Amricas.
La ciudad es el centro de la civilizacin argentina, espaola, europea.
[La] necesidad de manifestarse con dignidad, que se siente en las
ciudades, no se hace sentir all en el aislamiento y la soledad [del
campo].

A viso de Sarmiento mereceu a crtica impiedosa de Arturo Jauretche,

em seu interessante Manual de Zonceras Argentinas. Para o militante da
FORJA, a dicotomia civilizacin y barbarie foi la madre que les pari
a todas as zonceras (absurdos, despropsitos, disparates, tolices). A
seguir, trechos do Manual202:
La idea no fue desarrollar Amrica segn Amrica, incorporando los
elementos de la civilizacin moderna; enriquecer la cultura propia

201

SARMIENTO, Domingo F. Facundo. Buenos Aires, Ediciones Colihue, 2002. Ver,

especialmente, o captulo I, intitulado Aspecto fsico de la Repblica Argentina y
caracteres, hbitos e ideas que engendra, pp. 29 e ss., referncia para os trechos
citados.
202
JAURETCHE, Arturo. Manual de zonceras argentinas. Buenos Aires, Corregidor,
2003. Ver, especialmente, os captulos (zonceras) no. 1, intitulado De la madre que
les pari a todas (pp. 23 a 30) e no. 2, intitulado De las hijas mayores de civilizacin
y barbarie a) zonceras sobre el espacio; b) zonceras sobre la poblacin (pp. 33 a
40), referncias para os trechos citados. A Presidente Cristina de Kirchner, em uma
das Cpulas regionais, presenteou o Presidente Hugo Chvez com o Manual, chamando
a ateno para algumas ideias equivocadas, a seu ver, que influenciaram a formao da
Argentina.

126

O BRASIL E A INTEGRAO COMO IDEIAS POLTICAS

con el aporte externo asimilado como quien abona el terreno donde

crece el rbol. Se intent crear Europa en Amrica trasplantando el
rbol y destruyendo lo indgena que poda ser obstculo (...)
La incomprensin de lo nuestro preexistente como hecho cultural o
mejor dicho, el entenderlo como hecho anticultural, llev al inevitable
dilema: Todo hecho propio, por serlo, era brbaro, y todo hecho
ajeno, importando, por serlo, era civilizado. Civilizar, pues, consisti
en desnacionalizar.
Por el mesianismo invertido, la mentalidad colonial cree que todo lo
autctono es negativo y todo lo ajeno, positivo.
Lo importante no era constituir un pas segn las leyes de la naturaleza
y la historia, sino realizar la civilizacin. Realizar la civilizacin era
hacer Europa en Amrica.

interessante o contraste observado por Jauretche entre as polticas

territoriais e demogrficas de Brasil e Argentina:
En 1907 Euclydes da Cunha contempla el espetculo de la Argentina
agrcola-ganadera movindose en su progreso a un ritmo acelerado
pero no le asusta el ritmo ms lento del Brasil, y dice: Lase la historia
de la Confederacin Argentina (...) [N]osotros [Brasil] tuvimos que
formar en un largo esfuerzo de seleccin telrica el hombre para
vencer a la tierra; ella [Argentina] tuvo que transformar y vitalizar
la tierra para vencer al hombre.
Agrego que nosotros [Argentina] nos decidimos por la urgencia
achicando el espacio y sustituyendo al hombre, ellos [Brasil] se dedicaron
a agrandar su espacio y a adecuar su hombre. Dos polticas opuestas,
una de corto plazo y otra de dimensiones histricas. Nosotros [Argentina]
nos dedicamos a hacer la civilizacin contra la barbarie. Ellos se
dedicaron a hacer el Brasil con civilizacin y con barbarie sobre la
propia realidad. Ellos se movieron en medidas concretas nacionales;
nosotros en medidas conceptuales abstractas y municipales concretas203.

Ao comentarem a consagrao jurdica e essencialmente pacfica das

conquistas brasileiras pelo princpio de uti possidetis, Cisneros e Iguez
203

Idem, p. 37.

127

ALESSANDRO CANDEAS

assinalam diferenas culturais entre os herdeiros do pragmatismo portugus e

do jurisdicismo espanhol: el Brasil, sin universidades hasta el siglo XIX,
forjaria elites pragmticas, con una visin ms material y concreta de
las relaciones de poder 204.
Escud critica contedos escolares de carter patritico que ressaltam
que o pas perdera enormes territrios para vizinhos expansionistas e
hermanos ingratos; ao contrrio, mostra que o que se ensina em outros
pases uma Argentina que se expandiu viso que, a seu ver, mais objetiva
e realista205. O autor critica a formao de uma cultura nacional dogmtica,
que gera um nacionalismo megalmano sem contato com a realidade, a anttese
da modernidade requerida para dotar o pas de um desenvolvimento baseado
numa mentalidade pensamento cientfica. Essa cultura nacional integral, sin
fisuras ni pluralidades, constitui uma das causas do fenmeno do
movimentismo (vide supra) a tendncia totalizante dos partidos polticos,
que buscam hegemonia excluso das correntes adversrias, conformando
uma cultura poltica autoritria e intransigente206.
Quanto aos diferendos fronteirios bilaterais, dimenso tangvel da rivalidade,
o territrio de Misses constitua, para o Brasil, rea de segurana indispensvel
para a comunicao do Rio Grande do Sul com o restante do Pas. O contencioso
vencido pelo Baro do Rio Branco alimentou forte ressentimento de Zeballos,
que voltaria a se traduzir em tenses na primeira dcada do sculo XX.
204

Por outro lado, na Amrica hispnica, sus tricentenarias universidades haban

formado miles de abogados, que constituan la flor de las elites urbanas, y padecan
de una enfermiza propensin al argumento leguleyo: su reconstruccin racionalista
de la realidad se condecira mal con la vida real. CISNEROS, Andrs e PIEIRO
IGUEZ, Carlos, op. cit., p. 217.
205
[La] educacin patritica era un proyecto positivista de ingeniera cultural que
buscaba generar una nacin artificial a travs de un Estado que era un accidente
histrico-poltico. Era tambin un proyecto extremista que, racionalmente, buscaba
generar irracionalidad exaltando sentimientos fanticos a travs de la enseanza. La
preocupacin por una educacin para el desarrollo, tal como haba sido concebida
por Sarmiento, haba desaparecido por completo. En su lugar, primaba un concepto
adoctrinador, dogmtico, autoritario y militarista (...) Escud afirma que o mito das
perdas territoriais possibilitou o apoio popular aventura blica das Malvinas.
ESCUD, Carlos. Realismo perifrico, op. cit., pp. 182 a 187, 195 e 196.
206
[El] sistema educativo argentino ha alimentado el autoritarismo, el militarismo,
el chauvinismo, la falta de seriedad intelectual y la emotividad (o la irracionalidad)
frente a lo poltico (...) En la Argentina siempre se busc eliminar pluralidades, crear
una masa uniforme y engendrar un ideal colectivo. Esta intencin est clara
desde las reformas de Ramos Meja en 1908 hasta la ideologa peronista y su pretensin
movimentista y hegemnica (...) Idem, pp. 218 e 220.

128

O BRASIL E A INTEGRAO COMO IDEIAS POLTICAS

Entretanto, Cisneros e Iguez assinalam que se, por um lado, seria

interesse do Brasil estimular o desmembramento do Vice-Reinado do Rio da
Prata para impedir a formao de uma grande Argentina, poderosa dos
pontos de vista territorial e demogrfico, alm de garantir o acesso a seu
interior pela Bacia do Prata e assegurar a integrao definitiva do Rio Grande,
por outro lado, o Pas no necessitou de demasiadas presiones, visto que
o desmembramento resultaria inevitvel, dados a resistncia ao centralismo
de Buenos Aires e os tnues vnculos da Confederao Argentina207.
Essa outra perspectiva, a rigor, pode ser considerada mais realista que a
tese da amputao territorial induzida por potncias estrangeiras. Eram to
fortes as tendncias centrfugas nas provncias da Argentina que a percepo
de ameaa do Brasil atuou mais como fator aglutinador da formao territorial
do pas do que como fora desagregadora. A comear pelo fato de que a
prpria fundao de Buenos Aires e a formao do Vice-Reinado do Rio da
Prata foram motivados pela resistncia expanso luso-brasileira. A
consolidao institucional feita pela Constituio de 1853 no teria sido
possvel sem o apoio brasileiro aos vitoriosos de Caseros no ano anterior.
Cisneros e Iguez sublinham:
Despus de Caseros los brasileos se transformaron en sostenes de la
unidad territorial argentina, pues tanto el legendario Mau como el propio
gobierno brasileo extendieron crditos a Urquiza, que le permitieron
derrotar en 1859 las tendencias segregacionistas de Buenos Aires. Es
difcil, pues, hacer una lectura en la que el Brasil aparezca como el enemigo
histrico de la Argentina y, por extensin, de la nacin hispanoamericana208.

At os anos 1940, a rivalidade foi essencialmente de cunho militar, alm

de momentos de disputa de prestgio regional, sobretudo pela primazia naval
no incio do sculo XX e principalmente em torno do reequipamento militar
brasileiro com apoio norte-americano durante e aps a Segunda Guerra
Mundial. Na primeira metade do sculo XX, acreditava-se que o Brasil
pretendia desempenhar um papel de gendarme regional a servio das
aspiraes hegemnicas de Washington, em troca de capitais e armamentos.

207
208

CISNEROS, Andrs e PIEIRO IGUEZ, Carlos, op. cit., pp. 218 e 219.
Idem, p. 220.

129

ALESSANDRO CANDEAS

O PIB argentino era cerca de 50% superior ao do Brasil em 1913.

Indicadores econmicos e sociais apresentados por Alejandro Bunge
demonstravam a supremacia argentina at a dcada de 1920. A tendncia
comea a se reverter nos anos 1930. Em 1940, o PIB dos dois pases era
praticamente equivalente (US$ 54 bilhes para o Brasil, contra US$ 59 para
a Argentina). Na dcada de 1950, o Brasil crescer mais rpido, impulsionado
pela industrializao, superando o PIB argentino, tendncia que se acentuou
nas dcadas seguintes. Em 1956, o PIB do Brasil era de US$ 117 bilhes,
contra US$ 102 para a Argentina. Em 1960, o Brasil atingir US$ 163 bilhes,
contra uma Argentina quase estagnada (US$ 115 bilhes). No momento do
encontro de Uruguaiana, a economia brasileira j se distanciava da argentina
com maior velocidade. A decadncia da economia argentina se acentua
nas dcadas seguintes. Quando, em 1976, as Foras Armadas assumem o
poder na Argentina, o PIB do Brasil quase trs vezes o da Argentina. No
incio do processo de integrao, em meados dos anos 1980, a economia
brasileira quadruplica a da Argentina209.
Na segunda metade do sculo XX, portanto, a rivalidade polticoestratgica adquire conotao tambm econmica, que passa a ser
preponderante a partir dos anos 1990. A perspectiva de dependncia
econmica e de subordinao estratgica a um pas considerado inferior como
o Brasil causa pavor na elite argentina, para quem a integrao e a
brasildependencia representam uma condio de venido a menos difcil
de assimilar.
A industrializao e o desenvolvimentismo geraram efeitos tanto de
cooperao e complementaridade quanto de competio. Desde fins dos
anos 1950, a siderurgia argentina depende da exportao de ao brasileiro,
e se batia contra um destino agropecurio incompatvel com o perfil de
segurana defendido pelos militares.

209
FAUSTO, Boris e DEVOTO, Fernando, op. cit., pp. 251 e 363. A renda per capita
argentina, entretanto, continuava maior do que a do Brasil. Ver grficos in idem, 151 e
ss. CISNEROS, Andrs e PIEIRO IGUEZ, Carlos, op. cit., p. 471. FRAGA,
Rosendo. A experincia histrica no Brasil e na Argentina de 1966 a 1983: comeo da
convergncia. In GUIMARES, Samuel Pinheiro e LLADS, Jos Maria (orgs.).
Perspectivas Brasil e Argentina, op. cit., p. 491. Para uma anlise comparativa dos
indicadores econmicos, em particular da evoluo do PIB industrial, ver LAVAGNA,
Roberto. Comrcio exterior e poltica comercial no Brasil e na Argentina: uma evoluo
comparada. In GUIMARES, Samuel Pinheiro e LLADS, Jos Maria (orgs.).
Perspectivas Brasil e Argentina, op. cit., pp. 267 e ss.

130

O BRASIL E A INTEGRAO COMO IDEIAS POLTICAS

A reverso do equilbrio regional de poder em favor do Brasil se acentua

na dcada de 1960, passando a industrializao, na tica argentina, a ser
considerada fator geopoltico da sua ligao direta com a questo do
aproveitamento hidreltrico de Itaipu. A Geopoltica de Golbery do Couto e
Silva inquietava profundamente os setores militares argentinos. O milagre
brasileiro reacende a tradicional resistncia em relao ruptura do equilbrio
de poder regional: surge, em meados dos anos 1970, a tese de que o
desenvolvimento acentuado de um pas em detrimento dos vizinhos constitui
uma agresso econmica210.
A abertura de corredores de exportao, com o aperfeioamento de
estradas e ferrovias, facilitou a conexo entre os portos do litoral brasileiro
com a hinterland da Bacia do Prata, corrigindo a orientao geogrfica
do corredor fluvial. Nesse contexto, a produo de Bolvia, Paraguai e mesmo
do litoral argentino passou a se orientar no sentido Oeste-Leste,
desembocando nos portos de Paranagu, Rio Grande e Santos. Ao liberar
aqueles pases mediterrneos da dependncia e do controle do Porto de
Buenos Aires, que os tornava prisioneiros geopolticos (Golbery), os novos
corredores relativizaram a importncia daquele ponto estratgico argentino.
A rivalidade e a desconfiana com relao ao Brasil no so apangio da
direita conservadora argentina. Correntes minoritrias da esquerda nacionalista
percebem a cooperao como imposio da hegemonia brasileira na regio,
na linha tradicional e anacrnica da teoria do sub-imperialismo motivado pela
relao especial com os Estados Unidos. Entre os adeptos da teoria da
dependncia, h preocupao com o intercmbio desigual no subcontinente,
reservando Argentina o papel de provedora de bens primrios.
Trs comentrios finais nesta anlise sobre a rivalidade: i) apesar de ter
reacendido a competio bilateral, na interseo entre economia e geopoltica,
justamente a pujana da industrializao brasileira que dar base material
ao projeto de integrao regional; ii) a importncia desmesurada atribuda
pela imprensa aos atritos comerciais no deve fazer perder de vista a real
dimenso do problema: somados, os segmentos conflitivos no chegam a
5% do volume global de comrcio bilateral; iii) a rivalidade pertence sobretudo

210

MONIZ BANDEIRA, Luiz Alberto, op. cit., p. 376. A tese da agresso econmica
foi enunciada pelo Comandante em Chefe do Exrcito argentino, General Jorge Ral
Carcagno, na X Conferncia dos Exrcitos Americanos (Caracas, setembro de 1973), e
apoiada pelo Senado argentino.

131

ALESSANDRO CANDEAS

ao plano do simblico, nunca tendo sido, felizmente, objeto de manobras

militares, nem de medidas polticas efetivas.
xiii. Cooperao e integrao
Si entre hermanos se pelean,
nos devoran los de afuera.
(Martn Fierro Jos Hernndez)

Em pouco mais de um sculo, o projeto de cooperao Argentina-Brasil

vai do campo estratgico ao poltico e da ao econmico-comercial e de
infraestrutura, entrando no patamar superior da integrao. O marco
estratgico fora definido pela Guerra do Paraguai na dcada de 1860; a
dimenso poltica de concertao foi lanada pelo Baro do Rio Branco na
primeira dcada do sculo XX (o ABC); os Presidentes Vargas e Justo
agregaram, duas dcadas depois, a dimenso comercial e de infraestrutura;
em 1940, os Ministros da Fazenda Souza Costa e Federico Pinedo negociam
pela primeira vez o estabelecimento de uma unio aduaneira; nos anos 1950,
Pern tenta reeditar o ABC; em 1961, o encontro Quadros-Frondizi em
Uruguaiana define uma ampla agenda poltica e econmica, que ser retomada
mais de duas dcadas depois; nas dcadas de 1980 e 1990, inicia-se a
transio da cooperao para a integrao, com uma agenda cada vez mais
complexa e abrangente, que se aprofunda com a constituio do
MERCOSUL.
Gregorio Recondo e Menthol Ferr situam o MERCOSUL no contexto
de evoluo histrica do latino-americanismo, por ir alm de um Mercado
Comum e implicar o exerccio e a tica da solidariedade211. Muito mais do
que um projeto de agregao de mercados, o MERCOSUL nasce com o
objetivo de realizar a convergncia de sociedades nacionais. Recondo
considera a regionalizao como fenmeno da ps-modernidade, na interseo
entre as dialticas universalidade-particularismos.
Hay, en efecto, una regionalizacin de la integracin globalizadora,
que parece testimoniar que la integracin regional (o subregional)

211

RECONDO, Gregorio. La identidad cultural en los procesos de integracin

americana. Buenos Aires, CARI, 2001, p. 2.

132

O BRASIL E A INTEGRAO COMO IDEIAS POLTICAS

es una alternativa vlida para revertir tendencias regresivas

predominantes en los pases perifricos, convirtindose en un
reaseguro de la globalizacin212.

Portanto, a cooperao regional com vistas integrao no constitui

somente um imperativo econmico e poltico, mas tambm pretende realizar
um projeto civilizatrio.
Os libertadores lutaram por uma ideia de uma nao de dimenses
hispano-americanas, com uma concepo distinta do modelo liberal europeu
nascido da Revoluo Francesa, que era mais exclusivista dos pontos de
vista territorial e formal. San Martn no fazia distino entre Argentina, Chile
e Peru, mas era movido pela solidariedade das antigas possesses espanholas
contra a onda restauradora de Metternich.
Os antecedentes do regionalismo de cooperao se inscrevem no
movimento de concertao hispano-americano do sculo XIX. Aps o
primeiro intento, malogrado, da Conferncia do Panam, em 1826, sob a
gide de Bolvar, o Peru tentou, igualmente sem xito, articular a solidariedade
regional. A sucesso de fracassos das Conferncias celebradas em Lima
1847, 1864, 1867 e 1877 resultava da falta de liderana e poder do pas
anfitrio Peru e, especialmente, do boicote brasileiro e argentino213. Era
invivel qualquer iniciativa de concertao regional sem o protagonismo
consensuado das duas principais potncias sul-americanas.
Alberdi defendia uma poltica de unio americana capaz de dar regio
maior poder no cenrio mundial, no por meio de congressos continentais, mas
de negociaes parciais que reunissem os propsitos, as vises, os recursos dos

212

Idem, p. 4.
A viso de Mitre sobre esse tema demonstrada de forma inequivocamente franca
em correspondncia a Sarmiento, a quem critica por haver atuado sem autorizao no
Congresso Continental de Lima (1864): era tiempo que ya abandonsemos esa mentira
pueril de que ramos hermanitos y que como tales debamos auxiliarnos, enajenando
recprocamente parte de nuestra soberana. Que debamos acostumbrarnos a vivir la
vida de los pueblos libres e independientes, tratndonos como tales, bastndonos a
nosotros mismos, y auxilindonos segn las circunstancias y los intereses de cada
pas, en vez de jugar a las muecas de las hermanas. Apud FLORIA, Carlos Alberto
e BELSUNCE, Csar A. Garca. Historia de los argentinos. Buenos Aires, Larousse,
2004, pp. 616 e ss. e PARADISO, Jos. Debates y trayectoria de la poltica exterior
argentina, op. cit., p. 21. FIGARI, Guillermo Miguel, op. cit., p. 116. A diplomacia do
Imprio tambm via com grande reserva alianas regionais que pudessem ser percebidas
pelos Estados Unidos como associao contrria a estes.
213

133

ALESSANDRO CANDEAS

novos estados214. A cooperao regional alentada por Alberdi era essencialmente

hispano-americana, com vis europesta e claro propsito de excluir o Brasil e de
se proteger dos Estados Unidos. Alberdi intitulou um de seus escritos El Brasil
ante la democracia de Amrica: o Imprio escravocrata ameaava, em sua
viso, o sistema republicano e democrtico do continente. Mariano Moreno e
Bolvar receavam a presena de um poderoso regime monrquico de origem
europeu no Continente, permanente ameaa para as jovens repblicas215.
Mariano Pelliza, inspirado em Alberdi, prope uma Federacin Social
Hispano-Americana em 1885, que prev uma unidade monetria e a
uniformidade de tarifas aduaneiras.
No Brasil, o regionalismo idealista apareceu de forma eloqente na ideologia
republicana. Propugnava-se pela integrao ao concerto hemisfrico, antes que
ao latino-americanismo, rompendo com a tradio imperial, o que trouxe
conseqncias positivas de curto prazo nas relaes com aArgentina216.Amudana
do Imprio para a Repblica foi recebida com euforia na Argentina primeiro
pas a reconhecer o novo regime como coronamiento de la revolucin
institucional sudamericana difundida por San Martn y Bolvar217.

214

ALBERDI, Juan Bautista. Poltica exterior de la Repblica Argentina. Apud

PARADISO, Jos. Debates y trayectoria de la poltica exterior argentina, op. cit., p.
26.
215
A proposta feita por Bolvar de Primera Unin del Sur com o Chile tinha como
um de seus objetivos enfrentar o suposto perigo brasileiro. CISNEROS, Andrs e
PIEIRO IGUEZ, Carlos, op. cit., p. 71.
216
O Manifesto do Partido Republicano inscrevia, em 1870, a reorientao da poltica
externa do Pas: Somos da Amrica e queremos ser americanos. Condenava-se a
diplomacia imperial por ser hostil aos interesses dos Estados americanos e anunciavase o contato fraternal com os povos do continente, em solidariedade democrtica.
BUENO, Clodoaldo. A proclamao da Repblica..., op. cit., pp. 244 e ss.
217
O decreto do Presidente Juarez Celman em homenagem ao Brasil assinala: Que el
pueblo brasilero ha proclamado la Repblica sustituyndola al rgimen monrquico
en la nica regin de Sud Amrica donde se mantuvo despus del grito libertador de
Mayo, lanzado en 1810 desde la ciudad de Buenos Aires () Que si bien la Repblica
Argentina cultiv siempre sinceras y cordiales relaciones con el monarca Don Pedro
II, ella no puede asistir con indiferencia al coronamiento de la revolucin institucional
sudamericana, difundida por San Martn y Bolvar () Que la circunstancia de adoptar
la Repblica Brasilera la forma federativa por la cual lidiaron los argentinos hasta
incorporarla a su Ley Fundamental prestigia mayormente ante ellos la revolucin
() MORENO, Isidoro J. Ruiz. Argentina y el fin de la Monarqua en Brasil. In
FUNAG, A viso do outro: seminrio Brasil-Argentina, op. cit., pp. 260 e ss. A
Argentina reconheceu a Repblica em 29 de novembro de 1889. Houve diversas
manifestaes solenes, oficiais e populares, em honra nova Repblica brasileira. A
imprensa argentina viu na ocasio oportunidade para que o Brasil acedesse s exigncias

134

O BRASIL E A INTEGRAO COMO IDEIAS POLTICAS

No incio do sculo XX, uma vez encerrado o ciclo dos litgios fronteirios
e da rivalidade naval Brasil-Argentina, fortalece-se a corrente que defende o
incremento do comrcio bilateral, num momento em que o Brasil j desponta
como o principal cliente latino-americano da Argentina.
Rapoport faz um breve histrico das iniciativas preliminares de cooperao
regional218. Em 1903, Federico Seeber, ao realizar estudo comparativo dos
pases da regio, prope a conformao de um bloco entre Argentina, Brasil,
Paraguai, Uruguai, Chile, Peru e Bolvia similar ao Zollverein alemo, dotado
de uma unidade monetria comum.
Em 1909, Alejandro Bunge apresenta uma proposta de Unin del
Plata, integrao econmica por etapas entre Argentina, Uruguai, Paraguai,
Chile e Bolvia e, eventualmente, Brasil. Aps estudos sobre a importncia
do comrcio com as naes limtrofes e propostas de um Zollverein sulamericano, em 1929, relana a ideia com o ttulo de Unin Aduanera del
Sud. A proposta desenvolvida em 1940, em captulo de Una nueva
Argentina. Pern ser profundamente influenciado pelas concepes
integradoras do economista na nova Argentina que pretendia construir.
O Pacto do ABC idealizado por Rio Branco, embora construo
poltica, deixava aberta a possibilidade de uma entente econmica entre
os trs pases mediante um regime preferencial de comrcio e concesses
recprocas219.
O tema latino-americano cresceu em importncia no mbito intelectual
argentino nas dcadas de 1910-1920, motivado pela difuso de ideias sociais
e antiimperialistas associadas ao impacto das revolues russa e mexicana.
Esse novo contexto ideolgico foi estimulado pela Reforma Universitria de
1918 cujo manifesto se dirigia aos hombres libres de Sudamrica. Em
1925, funda-se a Unin Latinoamericana, entidade que visava
coordenao entre intelectuais da regio para fins de ao poltica com o

da civilizao, e elogiou a atitude do Chanceler do Governo provisrio, Quintino

Bocaiva, de visitar Buenos Aires para assimilar, como os gregos clssicos, a cincia
do bom governo. BUENO, Clodoaldo. A proclamao da Repblica..., op. cit., pp.
245 e 246. MORENO, Isidoro J. Ruiz. Argentina y el fin de la Monarqua en Brasil. In
idem, p. 257.
218
RAPOPORT, Mario. Historia econmica, poltica y social de la Argentina, op. cit.,
pp. 1046 a 1050.
219
Correspondncia do Ministro Rio Branco ao Ministro argentino Puga Borne, de
1909, citada por RAPOPORT, Mario. Historia econmica, poltica y social de la
Argentina, op. cit., p. 1047.

135

ALESSANDRO CANDEAS

objetivo de construir uma confederao de naes em repdio ao panamericanismo.

O regionalismo idealista fortemente baseado no nacionalismo popular
nascido do pensamento de Manuel Ugarte, Jos Vasconcelos220, Haya de la
Torre221 e da FORJA.
Manuel Ugarte, inquieto com El peligro yanqui, defende uma
Patria comn latinoamericana para neutralizar a hegemonia
hemisfrica. Em sua opinio, essa construo deveria caber a Argentina,
Brasil, Chile e Mxico, que coordenariam a ao das repblicas do
Continente. Em 1922, d sua coleo de artigos e ensaios o ttulo de
La Patria Grande222.
No mbito do nacionalismo popular da FORJA, Scalabrini Ortiz e Arturo
Jauretche propunham um programa de protecionismo econmico e
democratizao social.
O Chanceler Saavedra Lamas expressava, em 1935, que diante do
fechamento dos mercados no Velho Mundo, seria de prever o surgimento de
grandes ncleos ou divises continentais, o que tornaria necessria a
construo de uma verdadeira unidade econmica.
No incio dos anos 1950, a ideia de integrao recebe importante
impulso com a proposta de Pern de reedio do ABC, embora,
como se ver no captulo III, sem resultados concretos. Na dcada
seguinte, Mariano Grondona afirma que a misso da Argentina inserirse no mundo atravs da Amrica Latina, elevando seu patamar no campo

220

Vasconcelos, filsofo, foi Ministro de Educao de um dos governos revolucionrios

mexicanos. Nacionalista, defendia a resistncia cultural frente ao imperialismo norteamericano. Preferia o conceito de hispano-americano ao de latino-americano. Para
ele, o nacional e o regional compem a mesma identidade como continuidade. Escreveu,
entre outros, Bolivarismo y monrosmo. CISNEROS, Andrs e PIEIRO IGUEZ,
Carlos, op. cit., pp. 90 e ss.
221
O peruano Haya de la Torre fundou e dirigiu o APRA (Accin Popular Revolucionaria
Americana), sob cuja gide se consolidou importante segmento do nacionalismo popular
latino-americano. CISNEROS, Andrs e PIEIRO IGUEZ, Carlos, op. cit., pp. 90,
115 e 116.
222
UGARTE, Manuel. El porvenir de Amrica Latina. Apud PARADISO, Jos. Debates
y trayectoria de la poltica exterior argentina, op. cit., p. 76. A prdica de Ugarte no
encontra eco: sua Revista Literaria um fracasso de pblico em uma argentina que
vivia um clima eufrico e auto-suficiente. Ugarte chegou a ser considerado um autor
maldito: no conseguiu publicar nenhum de seus 40 livros na Argentina. CISNEROS,
Andrs e PIEIRO IGUEZ, Carlos, op. cit., pp. 97 a 99.

136

O BRASIL E A INTEGRAO COMO IDEIAS POLTICAS

do Ocidente, j no como periferia, mas como polo de poder223. Nos

anos 1960 e 1970, a relevncia estratgica da cooperao regional se
expande sobre os crculos acadmicos e decisrios, ao passo que os
governos militares defendiam um alinhamento automtico com os Estados
Unidos.
A viso integradora de Pern foi brevemente apresentada acima e ser
aprofundada no captulo III. Cabe, aqui, apenas assinalar que o lder argentino
situa a integrao como elemento de defesa em um ambiente de competio
tanto econmica quanto civilizacional:
Yo estoy por la constitucin inmediata de una unin aduanera
sudamericana, a fin de que formemos un bloque econmico capaz de
discutir sobre un pie de igualdad con las grandes masas econmicas
que se constituyen en otras latitudes. ()
Es necesario que los latino-americanos unan sus esfuerzos a fin de
que la gran civilizacin de la cual son herederos no desaparezca
absorbida por los eslavos y anglosajones, constituidos actualmente
en bloques antagnicos pero que en cualquier momento pueden
unirse 224.

Como visto, at meados do sculo XX, prevaleceu o componente

hispano-americano do regionalismo o que exclua o Brasil. O prprio
subttulo de La Patria Grande de Ugarte Mi campaa
hispanoamericana. Jos Enrique Rod, colaborador de Ugarte na Revista
Literaria, prope como lema da revista Por la unidad intelectual y moral
hispanoamericana.
A experincia de exlio de intelectuais brasileiros e de pases vizinhos nos
anos 1960 e 1970, consolidar, no contexto da reao s ditaduras militares,
a tomada de conscincia de uma condio latino-americana abrangente,
223
La misin de Argentina es, entonces, reinsertarse en el mundo a travs de Amrica
Latina. Debe convertirse en el fermento y la levadura de la elevacin de Amrica
Latina al nivel del resto de Occidente. Y a travs de esa valorizacin regional tiene
que volver al mundo en una posicin diferente de la anterior, ya no como periferia de
imperios mundiales sino como centro de s misma en el marco de su propia regin.
GRONDONA, Mariano. Argentina en el tiempo y en el mundo. Buenos Aires, Ed.
Primera Plana, 1967. PARADISO, Jos. Debates y trayectoria de la poltica exterior
argentina, op. cit., p. 162.
224
Apud LANS, Juan Archibaldo, op. cit., p. 285.

137

ALESSANDRO CANDEAS

incluindo o Brasil. Como sublinha o ex-Presidente Fernando Henrique

Cardoso, do ponto de vista da histria das ideias, a Amrica Latina ser uma
construo poltico-intelectual de sua gerao225. Longe de suas ptrias,
intelectuais de esquerda constatam a ampla convergncia de condies
polticas, econmicas e sociais do subdesenvolvimento e adquirem conscincia
da latino-americanidade, em grande parte como rejeio do imperialismo
norte-americano e das assimetrias internacionais de poder.
O prestgio alcanado pelos intrpretes brasileiros da escola cepalina e
desenvolvimentista contribuir decisivamente para a incorporao do Brasil
no conceito de Amrica Latina. Vale destacar a ao dos intelectuais do
ISEB (Hlio Jaguaribe, Nelson Werneck Sodr, Cndido Mendes e Srgio
Buarque de Holanda) na construo de uma ideologia da industrializao e
do desenvolvimento a partir de um pensamento estruturalista, nacionalista e
valorizador do Estado. Cisneros e Iguez afirmam que o Itamaraty mantiene
una tradicin de pensamiento realista, que contiene elementos cepalinos
(relacin centro-periferia) y del pensamiento nacionalista del ISEB226.
Nos anos 1970, novos intelectuais Celso Lafer, Flix Pea e Aldo
Ferrer aprofundam o estudo das similitudes da condio de dependncia
perifrica e das possibilidades de desenvolvimento, tanto endgeno como
integrado.
Entretanto, a teoria da dependncia sustenta ao mesmo tempo a
cooperao com o Brasil quanto a rivalidade, na medida em que a Argentina
rejeita a todo o custo a especializao sub-regional como provedora de
produtos agrcolas e importadora de bens manufaturados provenientes de
seu maior scio.
La Hora del Pueblo, agrupamento interpartidrio organizado em 1970
para lutar pela redemocratizao, integrado por peronistas, radicais,
democratas-cristos, socialistas e outros partidos, mencionava, como um de
seus princpios programticos, a promoo da integrao latino-americana
para enfrentar os grandes centros de deciso internacional.
Pern tinha conscincia de que a integrao do Brasil com seus vizinhos
seria impulsionada pela expanso do desenvolvimento do pas vizinho; a
dinmica econmica brasileira transbordaria suas fronteiras, promovendo a

225

CARDOSO, Fernando Henrique, e SOARES, Mrio. O mundo em Portugus. So

Paulo, Paz e Terra, 1998.
226
CISNEROS, Andrs e PIEIRO IGUEZ, Carlos, op. cit., p. 536.

138

O BRASIL E A INTEGRAO COMO IDEIAS POLTICAS

integrao regional. Segundo Cisneros e Iguez, essa expanso se daria no

mais no formato imperial de un Estado-Nacin que se expande, mas de
um proyecto regional227.
Quando de seu lanamento, em meados dos anos 1980, o impulso
integracionista no obedece a uma necessidade econmica prvia, no
cabendo aqui a lgica do determinismo econmico. Trata-se
fundamentalmente de uma deciso poltica, que certamente vislumbrava
vantagens tambm econmicas a serem construdas e auferidas no futuro.
Mesmo decises de cunho econmico, como a importao de trigo e petrleo
da Argentina, partiam de uma lgica poltica. A iniciativa partiu da cpula
diplomtica de ambos os pases, tendo em vista que, como observam Cisneros
e Iguez, con Sarney se haba reforzado la tendencia latinoamericanista
de Itamaraty e que, paralelamente, con la recuperada democracia haba
ingresado en el Palacio San Martn un grupo de tcnicos especialmente
preocupados por la cuestin regional228.
Naquele momento, a integrao no gozava de consenso em nenhum
dos dois pases. A transformao estrutural das relaes no despertava maior
interesse na opinio pblica ou nos agentes econmicos, acostumados ao
desconhecimento e ao histrico de desconfianas e rivalidades. Ainda no
havia se formado uma massa crtica com mentalidade favorvel integrao.
Nesse momento, a diplomacia cumpriu seu papel de vislumbrar o horizonte
futuro e mobilizar as instituies com total apoio das respectivas Presidncias.
Do lado argentino, havia temores em relao abertura comercial, tendo
em vista a experincia desastrosa da ditadura e a ineficcia dos acordos
ALALC. Mas a principal resistncia era o temor de uma relao comercial
assimtrica com o Brasil. Tanto a CGT quanto a Unin Industrial rejeitavam
a ideia de intercambiar materias primas por manufacturas.
Seixas Corra assinala vises distintas do processo integrador para
brasileiros e argentinos.
[Para a Argentina,] o acesso ao mercado brasileiro o objetivo primeiro
da integrao (...); para o Brasil, o objetivo da integrao tem mais a
ver, de um ponto de vista econmico, com sua capacidade de influenciar
no desenho do quadro regulatrio que baliza a atuao dos agentes

227
228

Idem, pp. 418 e 419.

Idem, p. 477.

139

ALESSANDRO CANDEAS

econmicos na regio e assim, por um lado, abrir novas perspectivas

de negcios para as empresas brasileiras e, por outro, adquirir maior
poder de barganha na definio, nos foros multilaterais, das regras
que definem a vida poltica e econmica mundial229.

Entretanto, comentam Cisneros e Iguez:

La Argentina (...) no demostr haber comprendido los motivos
cruciales por los que Brasil deseaba la integracin, y que diferan
mucho de los objetivos fundamentalmente comerciales y econmicos
de Buenos Aires230.
Um dos aspectos mais relevantes da cooperao Brasil-Argentina foi a
celebrao da Aliana Estratgica, por ocasio da cpula presidencial
Menem-Cardoso de 26 e 27 de abril de 1997, no Rio de Janeiro, quando se
firmou a Declarao de Copacabana.
Do ponto de vista institucional, a Aliana Estratgica implementada por
meio do Mecanismo de Acompanhamento e Coordenao da Integrao
Bilateral. Sua operacionalizao efetiva no ocorreu de forma exitosa nos primeiros
anos. Por isso, e como as relaes Brasil-Argentina so complexas e abrangentes,
tendendo disperso em virtude da variedade de temas e sua complexidade
tcnica, surgiu em 2006 a proposta de um marco de coordenao mais simples e
desburocratizado, a partir de uma viso de conjunto, o que tornou possvel o
sucesso da preparao do encontro presidencial Iguau+20, em 2005.
Juan Gabriel Tokatlian defende a substituio do conceito de aliana
estratgica pelo de sociedade estratgica para designar a relao bilateral
preferencial Brasil-Argentina. O autor distingue entre sociedade e aliana:
esta de curta durao e com fins mais preventivos, ao passo que aquela
implica a interpenetrao comercial, poltica e estratgica231. Ademais, uma

229
CORRA, Seixas. Interesse nacional e relaes Brasil-Argentina. In Carta
Internacional. Apud COELHO, Pedro Motta Pinto, op. cit., p. 134.
230
CISNEROS, Andrs e PIEIRO IGUEZ, Carlos, op. cit., p. 536.
231
Pgina 12, 1/3/2004. No se gest una gran estrategia internacional entrevista
com Juan G. Tokatlian. O sentido estratgico profundo do vnculo com o Brasil,
segundo Tokatlian, apresenta quatro aspectos: formao de uma zona de paz;
consolidao das democracias; constituio de um espao econmico comum; e
construo de uma massa crtica para fortalecer a capacidade de negociao.

140

O BRASIL E A INTEGRAO COMO IDEIAS POLTICAS

sociedade estratgica, no dizer de Tokatlian, presupone un entrelazamiento

amplio y profundo de los Estados y sociedades civiles, o que pressupe
um conceito polifactico, ao contrrio da aliana, mais restrita a objetivos
pragmticos.
A Aliana Estratgica constituiu o ponto mais alto da categoria
cooperao. J o avano da conexo de cadeias produtivas sinaliza a entrada
na fase de integrao. Um dos aspectos mais relevantes da tenso entre
cooperao e integrao a crtica argentina reticncia brasileira em realizar
avanos institucionais no MERCOSUL com base em mecanismos
supranacionais, que implicam perda de autonomia. A Argentina sustenta que
o Brasil prefere resolver os problemas medida que se apresentam, em
particular por meio da diplomacia presidencial.
Como visto acima, crescente, junto opinio pblica e aos lderes de
opinio, o apoio participao da Argentina no MERCOSUL, apesar das
conhecidas dificuldades no processo de integrao regional232. Mais que isso:
a integrao est, hoje, associada prpria identidade argentina:
aunque el MERCOSUR tenga sus altibajos en cuanto a su
funcionamiento, los argentinos lo siguen viendo como una institucin
legtima y como una instancia que quizs ya sea parte de la identidad
argentina en poltica exterior233.

232
A viso positiva do MERCOSUL se mantm apesar de que tanto lderes quanto a
populao geral considerem que o Brasil foi o pas mais beneficiado. A pesquisa do
CARI detalha: esta opinin es mucho ms sostenida entre la izquierda y el centro
(65% y 70% respectivamente). El 33% de derecha apoya esa opcin contra un 43%
que opina que estamos igual de integrados. As, los sectores de izquierda pintan un
cuadro ms positivo que la derecha en trminos de integracin regional ()
Considerando las respuestas segn edad, el segmento de 30 a 42 aos se manifest en
forma contundente a favor de la opcin estamos ms integrados, con un 73% de
menciones. CARI, op. cit. (2006), p. 31.
233
Idem, ibidem.

141

Captulo III - Uma Histria de sntese das

relaes bilaterais

O relacionamento Brasil-Argentina se inaugura sob o signo da

instabilidade estrutural no sculo XIX, na qual a rivalidade predominou
sobre a cooperao; ingressa no sculo XX em uma fase de sete dcadas
de instabilidade conjuntural que oscila de forma intermitente entre
rivalidade e cooperao; aps o salto qualitativo alcanado com os
acordos de Itaipu/Corpus e na rea nuclear, ingressa, nos anos 1980,
numa etapa de construo da estabilidade estrutural pela cooperao;
e avana, na dcada de 1990 e nos primeiros anos no sculo XXI, na
direo de uma estabilidade estrutural pela integrao.
A diplomacia brasileira se adaptou a cada etapa da relao:
instabilidade estrutural, respondeu com rivalidade estratgica;
instabilidade conjuntural com cooperao ou com rivalidade, respondeu
com cordialidade, obstruo ou confronto retrico; promoveu a
estabilidade estrutural pela cooperao com um indito ativismo
diplomtico; e, hoje, pode construir a estabilidade estrutural pela
integrao com uma diplomacia total.
Uma histria comum de etapas quase sincrnicas interliga os dois
pases no passado e os projeta para um futuro integrado: pases sulamericanos de margem atlntica que compartilham a Bacia do Prata,
colonizados por potncias ibricas; receberam o impacto do ciclo do
ouro e passaram por tensos processos de consolidao nacional;
143

ALESSANDRO CANDEAS

inseriram-se de forma perifrica na diviso internacional de trabalho;

lutaram em aliana na Guerra do Paraguai; conformaram sociedades
multitnicas; foram golpeados pela Grande Depresso; trilharam os
caminhos do nacional-populismo e desenvolvimentismo; sofreram
ditaduras militares; redemocratizaram-se durante a dcada perdida;
venceram a duras penas as crises de dvida externa e de hiperinflao;
e so hoje eixo de um processo regional de integrao, desenvolvimento
econmico e consolidao democrtica.
A relao com o Brasil contm elementos estruturantes para a Argentina.
Os laos bilaterais a induziram a se estruturar institucionalmente, como Estado;
culturalmente, como nao sul-americana; e economicamente, para seu
desenvolvimento agrcola e industrial no marco da integrao num mundo
globalizado.
A viso que se tem habitualmente da Argentina a glria econmica
e cultural de seu passado parcial, e induz o observador ao erro.
Foram mais frequentes, na Histria Argentina, no os sucessos, mas as
crises, acompanhadas de fragmentao social, poltica e institucional.
O pas atingiu seu auge conduzido pela facilidade de criao de riqueza
em um meio internacional favorvel, mas no logrou superar suas
deficincias estruturais, que voltam tona com fora destrutiva. A rigor,
como sublinha Joseph Tulchin,
la rapidez y excesiva facilidad con que alcanzaron el temprano
xito () [y] la facilidad con la que Argentina se insert en la
economa mundial () constituy, en realidad, un factor que
inhibi la formulacin de polticas que a largo plazo habran
resultado ms beneficiosas para la nacin 234.

Com base em uma sntese interpretativa da histria do relacionamento

Brasil-Argentina, este captulo busca atingir dois objetivos.

234

Apud PARADISO, Jos. Debates y trayectoria de la poltica exterior argentina, op.

cit., p. 14. Tulchin acrescenta: la forma en que el pas se haba abierto al mundo no
era la que mejor lo preservaba de los riesgos de la decadencia. Paradiso comenta, a
propsito, que as teses de declnio argentino no levam em conta outro processo
relevante a vertiginosa rapidez com a qual se produziu a ascenso do pas. Essa
outra perspectiva permite uma apreciao mais equilibrada da Argentina.

144

UMA HISTRIA DE SNTESE DAS RELAES BILATERAIS

O primeiro demonstrar que no h correspondncia necessria

entre as estratgias global e regional da diplomacia argentina e sua
relao com o Brasil, visto que a dinmica bilateral pertence a uma
categoria autnoma. O relacionamento possui uma lgica prpria, na
qual o fator verdadeiramente determinante a assimetria de poder
relativo. Para corrigi-la ou atenuar seus efeitos, a soluo tradicional,
por um sculo e meio at o fim da dcada de 1970, de certa forma
reeditada nos anos 1990 , a busca do reequilbrio ou da conteno
(jogo de soma zero), com a tentativa de incorporao de terceiros para
contrabalanar deficits na equao bilateral de poder. Esse padro
sempre volta em momentos de desinteligncia poltica.
O segundo objetivo demonstrar a hiptese normativa mencionada
na introduo: o processo de integrao exige uma convergncia poltica
de tal magnitude que pressupe a construo de uma estabilidade
estrutural no relacionamento bilateral. Nessa perspectiva, a nfase passa
a ser a construo de poder compartilhado (jogo de soma positiva), a
fim de conformar um polo de poder no cenrio mundial. Parte-se da
convico de que a atuao isolada num ambiente de globalizao
ultracompetitiva e de formao de blocos inviabiliza as metas nacionais
de desenvolvimento.
O quadro seguinte compara de forma esquemtica o relacionamento
com o Brasil e as estratgias de insero global e regional da Argentina.
Pretende-se, com isso, demonstrar a ausncia de conexo ou
subordinao automtica entre as diversas esferas de relacionamento235.

235

A coluna voltada para o posicionamento global da Argentina se inspira em PUIG,

Juan Carlos. La poltica exterior argentina: incongruencia epidrmica y coherencia
estructural, op. cit., pp. 93 e ss.

145

ALESSANDRO CANDEAS

146

UMA HISTRIA DE SNTESE DAS RELAES BILATERAIS

A comparao entre as colunas mostra que no h correspondncia

necessria entre as estratgias global e regional da Argentina e os laos com
o Brasil, embora haja interferncias importantes em alguns perodos.
Cumpre, ainda, verificar a hiptese explicativa mencionada na introduo:
a relao bilateral no se infere a partir de terceiros porque pertence a uma
categoria autnoma e possui dinmica prpria, que resulta de dois fatores: o
desequilbrio de poder relativo entre Brasil e Argentina e a utilidade do
relacionamento para a consecuo dos objetivos nacionais de poltica externa.
Para abordar as hipteses acima, as relaes bilaterais sero periodizadas
em trs momentos que combinam instabilidades estruturais e conjunturais,
rivalidade e cooperao e, por fim, estabilidade com cooperao ou
integrao.
1 Momento: instabilidade estrutural
i. Com predomnio da rivalidade (1810-1851)
Ao no romper com o sistema dinstico, o Brasil foi percebido como
herdeiro da aspirao hegemnica e intervencionista portuguesa na Bacia
do Prata. A Monarquia escravocrata, considerada restauradora,
contrastava com o Hemisfrio republicano. O reconhecimento da
Independncia do Brasil foi feito de forma vaga pela Argentina em 1823,
no mbito do princpio de legitimidade dos governos estabelecidos pela
vontade livre dos povos.
Como j dito, no h, na histria brasileira, um captulo Guerra contra a
Repblica Argentina, embora haja na histria argentina uma Guerra contra
o Imprio do Brasil: a Guerra da Cisplatina. Brasil e Argentina saem
perdedores: a guerra beneficia a Repblica Oriental do Uruguai, que conquista
a independncia, e a Inglaterra, que assegura a livre navegao do Prata.
Os unitrios, liderados por Bernardino Rivadavia, defendiam a primazia
de Buenos Aires e uma soluo institucionalizada, com um ambicioso projeto
civilizador liberal e progressista. J os federalistas, liderados por Juan
Manuel de Rosas, autoritrio e nacionalista, rejeitavam a hegemonia portenha
e preferiam um sistema menos rgido de pactos polticos entre provncias.
Uma terceira viso a representada por San Martn: nem Buenos Aires, nem
a Confederao Argentina, mas toda a Amrica Hispnica integrada em uma
noo bem mais ampla de pertencimento nacional, cultural e poltico.
147

ALESSANDRO CANDEAS

A Histria pende para a soluo rosista, na primeira metade do sculo

XIX. O acordo que ps fim Guerra contra o Imprio obriga Rivadavia a
renunciar236 e abre caminho para Rosas, eleito Governador de Buenos Aires
em 1829, que consolida o Estado nacional sob o sistema confederativo.
Os caudilhos federais pactuaram um modus vivendi no qual as provncias
se auto-governavam, com todos os atributos de Estado soberano, e
delegavam a conduo das relaes exteriores ao Governador da Provncia
de Buenos Aires, que passou a exercer uma tutela de fato sobre seus pares.
Nesse perodo, a historiografia argentina sublinha o expansionismo
imperial do Brasil:
Si el nuevo Imperio se consolidaba era obvio que continuara la
ancestral poltica portuguesa. Rodrguez y Rivadavia temieron que
pretendiese avanzar hasta el Paran o que se enfrentase con Buenos
Aires, aprovechando en ambos casos la falta de unidad poltica de
las provincias rioplatenses. Para ello, era menester que las provincias
amenazadas constituyeran un bloque lo ms slido posible, capaz de
resistir a los brasileos de toda tentacin expansionista237.

Nesse sentido, como sugerido no captulo II, a presena brasileira

contribuiu muito mais para a consolidao nacional argentina e para a
hegemonia de Buenos Aires do que para a desagregao do pas. Na ausncia
de uma ameaa percebida, as foras centrfugas do federalismo provavelmente
teriam gerado novas repblicas separadas do ncleo portenho.
O Imprio via com preocupao a disputa entre unitrios e federais,
processo anrquico que representava perigo de desagregao territorial
tambm no Brasil. Receava-se a formao de um novo estado que reunisse o

236

Manuel J. Garca assina, sem instrues para tanto, um acordo pelo qual a
Confederao Argentina abandonava a Banda Oriental ao Imprio. Tamanha foi a reao,
que o documento foi deixado sem efeito, e Rivadavia, constrangido a abandonar o
cenrio poltico. Sob os auspcios britnicos, foi firmado em 1928 outro tratado, que
previa o estabelecimento da Repblica Oriental do Uruguai.
237
FLORIA, Carlos Alberto e BELSUNCE, Csar A. Garca, op. cit., pp. 470 e 621.
Sobre D. Pedro II: Su poltica internacional sigue siendo ... de expansin territorial
en Amrica conforme al esquema heredado de Portugal. Hoje, setores protecionistas
argentinos apelam a esse temor ancestral de invaso de forma sublimada: no invaso
militar, mas comercial.

148

UMA HISTRIA DE SNTESE DAS RELAES BILATERAIS

Rio Grande do Sul, a Banda Oriental e as provncias de Entre Rios e

Corrientes238.
As restries navegao criadas por Buenos Aires levaram Frana e
Inglaterra a bloquear os portos da Confederao entre 1838 e 1848. Rosas
enfrentou a presso naval e obteve acordos com Londres e Paris, que
reconheceram a competncia da Confederao de legislar sobre a navegao
dos rios. Fortalecido aps a resistncia ao bloqueio naval, o Governador
passou a adotar uma postura desafiadora em relao ao Brasil, acreditando
na possibilidade de vitria contra o Imprio.
Em 1851, o Brasil apoia as foras federais lideradas pelo General Urquiza
e sela aliana com essas provncias argentinas e o governo colorado uruguaio
contra Rosas e Oribe. Rosas declara guerra ao Brasil, mas vencido na
histrica batalha de Caseros, em 1852.
Enquanto Gr-Bretanha e os Estados Unidos lamentaram a queda de
Rosas visto como a nica alternativa frente ao caos, aps os acordos que
puseram fim aos bloqueios navais , o Brasil vislumbrou um perodo de paz e
organizao institucional da Argentina, consagrada no Acordo de San
Nicolas239 em 1852 e sobretudo na Constituio de 1853, inspirada nas teses
de Alberdi (Bases y puntos de partida para la organizacin nacional).
ii. Com predomnio da cooperao (1852-1870)
O colapso do rosismo inaugura um pas aberto ao exterior e
modernizao. Entretanto, a ordem institucional no foi aceita pela principal
provncia: Buenos Aires continuou a existir como Estado independente at
1860. Nesse perodo, Buenos Aires e a Confederao rivalizam uma frentica
atividade diplomtica junto a parceiros internacionais (Gr-Bretanha, Estados
Unidos, Frana), com vistas atrao de investimentos e garantia da livre
navegao.
O Presidente Urquiza (1854-1860) instaura um ambiente de distenso
no Prata. Em 1856, firma com o Brasil o Tratado de Amizade, Comrcio e
238

LIMA, Oliveira. O Imprio brasileiro. SOUZA, Jos Antonio Soares de. Honrio
Hermeto no Rio da Prata. Apud MATTOS, Ilmar Rohloff de. Um Pas Novo: a
formao da identidade brasileira e a viso da Argentina. In FUNAG, A viso do outro:
seminrio Brasil-Argentina, op. cit., pp. 71 e 72.
239
O Acordo consagra o pacto federal e a administrao nacional de rendas, comrcio,
exrcito, navegao e relaes exteriores.

149

ALESSANDRO CANDEAS

Navegao e reconhece a independncia do Paraguai. Guillermo Figari

assinala que o perodo foi marcado pelo crecimiento desmesurado de la
influencia brasilea no Prata:
el mayor xito de la diplomacia brasilea se produce en las relaciones
bilaterales con la Confederacin. A cambio de un prstamo de 300.000
patacones acepta sin discusin en 1857 una ampliacin del tratado
de amistad, comercio y navegacin de 1856. En esa ampliacin se
establece la libertad de trnsito para los buques de guerra en los
estados ribereos y la libertad de navegacin para todas las banderas
() En la prctica, el tratado permita al Brasil, sin reciprocidad,
penetrar en la Cuenca del Plata y ejercer su influencia sobre el litoral
argentino 240.

A vitria de Mitre sobre Urquiza na batalha de Pavn (1861) a vitria

da corrente liberal-nacional sobre a federalista e a consolidao do predomnio
de Buenos Aires. Somente em 1862, aps Pavn, a Argentina existir como
efetiva unidade territorial. Nesse contexto de maior estabilidade, a gesto
Mitre (1862-1868) consagra a primazia do liberalismo na poltica e na
economia e inicia um processo de reformas que lanaro as bases da nova
fase de desenvolvimento do pas241.
A Guerra do Paraguai o resultado dramtico do choque de trs fatores:
a formao territorial dos Estados nacionais na Bacia do Brata, o equilbrio
de poder regional e os interesses capitalistas de potncias europeias, em
particular a Gr-Bretanha.
Foge ao propsito deste livro a discusso das causas e consequncias
do conflito e outros aspectos correlatos. Cabe, aqui, analisar sucintamente
os efeitos da guerra na estrutura do relacionamento Brasil-Argentina.
240

FIGARI, Guillermo Miguel, op. cit., pp. 117 e 118.

Contribuio fundamental de Mitre foi o estabelecimento dos registros e fices
histricas orientadoras da Argentina. Boris Fausto e Fernando Devoto assinalam que
a gerao de intelectuais argentinos mitristas construiu a viso de um passado a
condenar que ia desde o mundo colonial at o rosismo, um Antigo Regime contra o
qual se estava construindo a nova nao. Fausto e Devoto assinalam a sincronia da
construo dessas fices no Brasil, com Varnhagen, e na Argentina, com Mitre.
Sublinham, por outro lado, que a Argentina no dispunha de algo similar ao Instituto
Histrico e Geogrfico e de um Arquivo Nacional, como o Brasil, que tivessem o papel
de lugares de memria nacional. FAUSTO, Boris e DEVOTO, Fernando, op. cit.,
pp. 69 e 70.

241

150

UMA HISTRIA DE SNTESE DAS RELAES BILATERAIS

Tendo concentrado o poder no Paraguai e sido bem-sucedido em sua

poltica de desenvolvimento autrquico, Solano Lpez pretendia alterar o
equilbrio de foras na regio e buscar sada para o mar. Ambicionava a
expanso em direo ao Litoral argentino e ao Uruguai, com o apoio de
Urquiza, da populao de Entre Rios e Corrientes e dos blancos uruguaios
liderados por Aguirre. O prprio Urquiza solicita a Mitre autorizao para
que o exrcito paraguaio cruze Misiones rumo Banda Oriental.
[Lpez] solicitar permiso de paso al gobierno argentino,
especulando con una rebelin de Urquiza que paralizara a Mitre.
Pero Mitre tambin tena sus planes con respecto a la posible actitud
de Urquiza. La guerra le poda servir para consolidar el frente interno,
obligando a Urquiza a estrechar filas en torno al gobierno central.
Halpern Donghi interpreta que esta invasin facilitaba las cosas a
Mitre; le daba la adhesin de Urquiza (...) El derecho de paso no fue
concedido. La invasin de Corrientes por las tropas paraguayas dio
lugar a la declaracin de guerra y a la formalizacin del Tratado de
la Triple Alianza (...)242.

Com a recusa de Mitre em autorizar a passagem das tropas por

Misiones, Solano Lpez invade Corrientes, onde bem recebido243. O
Brasil intervm em apoio aos colorados comandados por Venancio Flores
e celebra o Tratado secreto em 1865 com Argentina e Uruguai. O Brasil
era movido por preocupaes de teor geoestratgico ligadas
consolidao da fronteira meridional e ao acesso s provncias do interior
do Pas.
Alm das consideraes de natureza geopoltica, a Aliana foi facilitada
pela convergncia ideolgica entre os governos liberais argentino e brasileiro,
defensores da aproximao bilateral, que justificavam a guerra como uma
cruzada civilizadora contra um ditador brbaro, projetando a dicotomia
sarmientiana no plano regional. Sarmiento, porm, se posicionar contra o
conflito, criticando a Mitre.
242

FIGARI, Guillermo Miguel, op. cit., pp. 118 e 119.

Lpez Jordn responde ao pedido de ajuda no combate do Paraguai: Nunca, General;
se es nuestro amigo. Llmenos para pelear a porteos y brasileros. Estamos prontos.
stos son nuestros enemigos. LANATA, Jorge, op. cit., pp. 273 e 275. FLORIA,
Carlos Alberto e BELSUNCE, Csar A. Garca, op. cit., pp. 625 a 627.
243

151

ALESSANDRO CANDEAS

A Argentina se orientou pela dinmica da consolidao territorial e poltica

do Estado nacional: receava o esfacelamento do pas como resultado de um
possvel separatismo do eixo formado por federalistas do Litoral (Entre Rios,
Corrientes) e blancos uruguaios. A disputa entre Buenos Aires e a
Confederao poderia ter gerado dois pases rivais. Esse quadro levou Mitre
a intervir em favor de Venancio Flores e dos colorados, aproveitando a
situao para cimentar a coeso dos dirigentes nacionais. Historiadores e
analistas criticaram severamente a Mitre pela Trplice Aliana e pelo
envolvimento argentino na guerra.
Si existe una posicin condenable en la conduccin de la poltica
exterior, sta es la utilizacin de la misma para resolver los conflictos
internos. Esa idea y ese objetivo fueron los que utiliz Mitre para
hacer la guerra ()244.

Figari situa a Guerra do Paraguai no contexto da luta pela primazia regional

permitida pelos espacios dejados vacos por la Argentina ps-Caseros245.
nesse quadro se colocam os contenciosos territoriais inscritos no Tratado
da Trplice Aliana.
Por trs da coincidncia de objetivos, vencer Solano Lpez e garantir
a livre navegao havia profundas desconfianas entre Brasil e Argentina.
Apesar do compromisso de respeito integridade territorial do Paraguai,
interpretaes divergentes sobre fronteiras animavam pretenses argentinas
de anexao, e Mitre temia o avano territorial do Imprio em direo ao rio
Paran246. Na opinio argentina, o Brasil reverteu as condies vantajosas
que Buenos Aires havia inscrito no Tratado.
Em visita ao Paraguai, em 2007, para inaugurar obras da Hidreltrica de
Yacyret, a Presidente Cristina Kirchner fez apologia a Solano Lpez,
humillado pelo que chamou de Alianza de la triple traicin a
Latinoamrica. O exrcito argentino denominou uma de suas unidades de
Mariscal Solano Lpez.

244

FIGARI, Guillermo Miguel, op. cit., p. 120.

Idem, pp. 119 e 120.
246
O Tratado da Trplice Aliana, habilmente negociado pelo Visconde do Rio Branco,
estabelecia um controle recproco: os aliados no poderiam anexar o Paraguai,
estabelecer protetorado ou negociar em separado at a deposio de Lpez.
245

152

UMA HISTRIA DE SNTESE DAS RELAES BILATERAIS

iii. Com novo predomnio da rivalidade (1870-1880)

Ao longo da Guerra do Paraguai, largamente impopular na Argentina247,
rebelies provinciais obrigaram Mitre a deslocar suas tropas para o interior,
forando o exrcito platino a se desengajar militarmente do conflito, deixando
o Brasil com total preponderncia no terreno. Terminada a guerra, em 1870,
a permanncia de tropas brasileiras no Paraguai permitiu a defesa do governo
provisrio contra as pretenses territoriais argentinas na margem direita do
rio Paraguai ao norte do Pilcomayo. Halpern Donghi reconhece:
el Brasil ha terminado por ganar solo la guerra (...); domina al
gobierno paraguayo y le incita a una actitud muy altiva frente al
gobierno argentino, resistiendo las ambiciones territoriales248.

O Brasil logra confirmar a posse de parte do territrio em litgio com o

Paraguai, ao contrrio da Argentina. A Histria argentina registra a Guerra do
Paraguai como derrota diplomtica e territorial249.
A Guerra representou forte desgaste poltico para o mitrismo, abrindo
espao para o candidato da oposio Domingo Sarmiento250. Por outro
lado, apesar do revs territorial, a Guerra do Paraguai deixou um saldo positivo
para a organizao nacional da Argentina: consolidou a formao do Estado
a partir da hegemonia de Buenos Aires.
Brasil e Argentina quase entram em guerra. Bernardo de Irigoyen
assinalava:
247
Alberdi, tradicional inimigo de Mitre, escreveu El crimen de la guerra, um elogio ao
pacifismo como requisito da prosperidade econmica.
248
In FUNAG, A viso do outro: seminrio Brasil-Argentina, op. cit., pp. 135 e 136.
249
Aps a guerra, os pases vencedores dedicaram-se mais a limitar e obstaculizar os
propsitos do outro que a impor uma poltica comum ao vencido, o que se refletiu na
assinatura, em separado, de tratados bilaterais de paz como Paraguai (em 1872, com o
Brasil, e em 1876, com a Argentina). As pretenses argentinas abrangiam principalmente
o Chaco Boreal, mas tambm Villa Occidental (depois chamada Villa Hayes, em
homenagem ao Presidente norte-americano Rutherford Hayes, que emitiu o laudo
arbitral).
250
A polmica frase do Chanceler Mariano Varela la victoria no da derechos a las
naciones aliadas para declarar por si, limites suyos, distintos a los que el Tratado de
la Triple Alianza seala , que justificou a absteno argentina de pleitear avanos
territoriais no Paraguai, tinha um objetivo poltico: respaldar as crticas do Governo
de Sarmiento ao Governo antecessor de Mitre. PUIG, Juan Carlos, op. cit., p. 119.
FAUSTO, Boris e DEVOTO, Fernando, op. cit., p. 123.

153

ALESSANDRO CANDEAS

Con el Brasil me parece que estamos en el camino de un rompimiento.

Si no modifica su poltica agresiva, ser cuestin de dos o tres aos.
Me fundo en los mismos armamentos que sigilosamente adquiere, en
las negociaciones reservadas que promueve en Europa, en la
aceptacin que han tenido en Ro de Janeiro las iniciativas de alianzas
formuladas por el ministro chileno y en las aspiraciones a influir
decisivamente en esta parte de la Amrica, con evidente perjuicio de
nuestros intereses 251.

Halpern Donghi assinala que se 1870 marca o momento mais alto da

influncia brasileira na regio, os anos marcam o declnio relativo do poder
do Brasil frente Argentina252.
A Presidncia de Domingo Sarmiento (1868-1874), apoiada pelos
autonomistas portenhos ultraliberais opositores dos liberais nacionais
mitristas , investe na modernizao na Argentina tanto no plano social, com
um vasto programa de alfabetizao e o impulso imigrao europeia, quanto
no econmico expanso agropecuria e de ferrovias. O pas aprofunda sua
transformao econmica, tnica e cultural.
A vitria sobre os autonomistas portenhos liderados pelo
Governador Carlos Tejedor possibilitou impor a federalizao de
Buenos Aires, em 1880, durante a Presidncia de Nicols Avellaneda,
concluindo definitivamente o processo de formao do Estado Argentino.
Com a Lei de federalizao253, Buenos Aires passa a ser a Capital
Federal (e no apenas da Provncia). A consolidao institucional torna
possvel o meio sculo seguinte de progresso em contexto de relativa
estabilidade poltica. A fase de notvel expanso econmica se deveu a
fatores como a alta dos preos internacionais de seus produtos
agropecurios de exportao, que incentivou a expanso da fronteira
agropecuria, servida por importante infraestrutura de transportes, e a
consolidao territorial, com a conquista del desierto empreendida
pelo General Roca.

251

Apud PARADISO, Jos. Debates y trayectoria de la poltica exterior argentina, op.

cit., p. 28.
252
In FUNAG, A viso do outro: seminrio Brasil-Argentina, op. cit., p. 136.
253
A federalizao de Buenos Aires significou a apropriao definitiva da cidade como
capital da Repblica Argentina, com o controle do porto e da aduana.

154

UMA HISTRIA DE SNTESE DAS RELAES BILATERAIS

2 Momento: instabilidade conjuntural

i. Com perodos curtos de cooperao e rivalidade (1880-1915)
Paz e administrao. O fim do contencioso territorial
No ltimo quartel do sculo XIX, o dinamismo econmico e social rio-platense
permitir que a Argentina supere o Brasil como potncia econmica e estratgica
regional. Apesar disso, relevante o fato de que a natureza da relao bilateral
evolui de um perfil de instabilidade estrutural para outro, no qual a instabilidade
passa a ser apenas conjuntural. O fator determinante dessa transformao a soluo
do contencioso de limites.
Em pouco mais de trs dcadas aArgentina vivenciou um perodo de acelerao
do tempo histrico e de transformaes estruturais em seu perfil de nao. Consolidou
seu espao geogrfico, embora com algumas pendncias restantes, especialmente
com o Chile; incorporou novas tecnologias para o transporte da carne (chilling)
para a Europa; transformou vastas extenses em um dos mais importantes espaos
mundiais de produo de gros e carnes; intensificou os fluxos migratrios, mudando
o perfil demogrfico e tnico do pas; e se afirmou como centro de excelncia na
produo e consumo de bens culturais na Amrica Latina.
Entretanto, esse crescimento se dava sobre bases cclicas e com forte
debilidade estrutural: o endividamento externo, coberto por saldos
superavitrios do comrcio exterior (los problemas se resuelven con una
buena cosecha). A Argentina no tinha poupana interna, no controlava a
produo, o armazenamento e o transporte dos produtos de exportao e
acumulava dficits oramentrios e comerciais que ampliavam a dvida externa.
Qualquer alterao no setor externo interrompia o processo, o que se
comprovou com a Primeira Guerra e sobretudo com a Grande Depresso.
As presidncias de Julio Roca (1880-1886 e 1898-1904) foram
marcadas pelo binmio Paz e Administrao: seu objetivo era concentrar
todas as energias do pas na expanso econmica e transformao estrutural.
Em seu relacionamento com o Brasil, Roca deu sentido concreto ao
princpio de Paz, com a soluo do contencioso territorial pela via arbitral254.
254
O Presidente-General Roca o artfice da consolidao territorial argentina: na
Patagnia, pela Campanha do Deserto, promovida ainda como Ministro da Guerra,
com a qual ampliou a fronteira agrcola e pecuria por meio de aes militares contra as
comunidades indgenas; no Litoral, pela firma do Tratado de Limites com o Brasil.

155

ALESSANDRO CANDEAS

Com essa diretriz, Roca extirpou a raiz mais grave da rivalidade com o
Brasil: a disputa territorial. A rivalidade, ainda que verdadeira, deixaria de
ser territorial e passaria aos planos de competio militar, geopoltica e
simblica (prestgio diplomtico), que jamais produziriam hostilidades
efetivas.
O Imperador Dom Pedro II e os Presidentes Roca e Avellaneda
empenharam-se em evitar a soluo militar na controvrsia sobre a
regio de Palmas/Misses255. Em 1889, Brasil e Argentina concluem,
em Buenos Aires, a negociao do Tratado (que ser firmado no Rio
de Janeiro dez dias antes da Proclamao da Repblica), pelo qual
acordam submeter a questo de limites arbitragem do Presidente
norte-americano Grover Cleveland. O ltimo ato diplomtico do
Imprio foi, portanto, dirigido consolidao da paz com seu maior
vizinho.
A proclamao da Repblica constituiu, no dizer de Clodoaldo
Bueno, um interldio da rivalidade, passando o Brasil antes visto
como corpo estranho monrquico, associado ao Concerto Europeu
a sublinhar sua nova condio de pas republicano e americano. O
Manifesto do Partido Republicano propunha a reorientao da poltica
externa do Pas segundo a frmula somos da Amrica e queremos ser
americanos. Condenava a diplomacia imperial por ser antinmica e
hostil aos interesses dos Estados americanos e anunciava o contato
fraternal com os povos do continente, em solidariedade democrtica.
nesse clima de euforia que o Chanceler Quintino Bocaiva (um dos
signatrios do Manifesto Republicano) deixou de lado o Tratado de
Arbitragem e negociou diretamente com seu homlogo, Estanislao Zeballos,
a disputa territorial. As precipitadas negociaes conduziram, dois meses
aps a proclamao da Repblica, firma do Tratado de Montevidu, que
dividia ao meio o territrio em litgio.
O Tratado foi recebido com repdio e indignao no Brasil, causando
enorme desgaste poltico para o novo regime republicano. A Cmara de
255

O Presidente Avellaneda viaja ao Rio de Janeiro, em misso secreta, para

entendimentos diretos com o Imperador. Por outro lado, o Baro de Cotegipe defendia,
no Parlamento, a necessidade de uma paz armada com a Argentina. Moniz Bandeira
assinala o interesse na corrida armamentista na regio por parte das indstrias de
material blico da Alemanha e da Frana. MONIZ BANDEIRA, Luiz Alberto, op. cit.,
pp. 44 a 46.

156

UMA HISTRIA DE SNTESE DAS RELAES BILATERAIS

Deputados o rejeitou praticamente por unanimidade (145 votos contra 5) em

1891, e a questo voltou ao statu quo ante256.
Coube ao Baro do Rio Branco coligir mapas e documentos que
provassem os direitos brasileiros e comandar a argumentao do Pas.
O laudo arbitral proferido pelo Presidente Cleveland em 1895 d
ganho de causa ao Brasil. Como resultado, o Presidente Roca firma
em 1898 o Tratado de Limites, abrindo perodo indito de
aproximao bilateral, cuja qualidade atestada pela primeira troca
de visitas presidenciais Roca visita o Brasil em 1899 e Campos
Sales, a Argentina, em 1900.
Vale assinalar que as tenses entre Argentina e Chile no final do sculo
XIX estimularam, por tabela, o aprimoramento dos laos com o Brasil e
a soluo de um problema fundamental que mudou o patamar da relao
(de instabilidade estrutural para instabilidade apenas conjuntural). Em
contexto semelhante de tenso entre Argentina e Chile, no final dos anos
1970, a relao bilateral com o Brasil mais uma vez beneficiada (vide
infra - Itaipu), possibilitando outro salto qualitativo na relao. Nesse
sentido, do ponto de vista histrico, o Chile supera em importncia a
Gr-Bretanha e os Estados Unidos como polo de poder indutor da
mudana de natureza do relacionamento Brasil-Argentina. A lgica do
ABC no um acaso.
Como j dito, o entendimento sobre a regio de Palmas/Misses
constituiu elemento de fundamental importncia para a elevao do
patamar do relacionamento bilateral. Tendo em mente a crtica de Puig
debilidade da poltica territorial, ao se referir a litgios que envolviam
reas inaptas para a explorao agrcola-ganadeira (vide supra),
significativo o fato de que o contencioso fronteirio com o Brasil escapa
a essa regra. Misiones constitui superfcie rica e situada na rea de maior
produo agropecuria, alm de ser receptora das novas levas de
imigrantes.

256

Zeballos, que havia saudado no dirio La Prensa a Repblica brasileira como o

ms grande y extraordinrio acontecimiento poltico que pudiera conmover a la
Amrica del Sur, ficar profundamente revoltado com a atitude brasileira, gerando
um sentimento de desconfiana que perdurar por mais de duas dcadas. O Chanceler
argentino afirmou que o Tratado no foi aprovado pelo Partido Monrquico pois
era bandeira de guerra contra a Repblica. MORENO, Isidoro J. Ruiz. Argentina y
el fin de la Monarqua en Brasil, op. cit., pp. 256 e 270.

157

ALESSANDRO CANDEAS

Zeballos. Nacionalismo e armamentismo

O maior expoente argentino da viso realista de poder e influncia foi
Estanislao Zeballos. Chanceler de trs Presidentes Juarez Celman, Carlos
Pellegrini e Figueroa Alcorta , presidente da Sociedade Rural,
parlamentar, diretor do dirio La Prensa, membro permanente do Tribunal
da Haia, Zeballos protagonizou a diplomacia argentina na virada do sculo
XIX.
Zeballos era representante da corrente nacionalista da Generacin
del 80, que criticava a degradao da sociedade argentina e defendia
solues de fora para os contenciosos regionais. Sua ao poltica
reflete a transio do liberalismo em direo ao nacionalismo
conservador na primeira dcada do sculo XX 257. So acalorados os
debates parlamentares entre Zeballos e lderes das correntes mitrista
e roquista, favorveis a uma relao de amizade com o Brasil, em
torno da poltica armamentista argentina em resposta suposta
militarizao brasileira.
A experincia negativa do contencioso com o Brasil, no qual foi vencido
pela solidez das teses e provas do Baro do Rio Branco, fez de Zeballos um
dos fundadores e maiores expoentes da corrente crtica da diplomacia
argentina, sublinhando a imagem de descontinuidade e ineficincia do servio
exterior de seu pas:
Nosotros no sabemos negociar, carecemos de carcter; y por eso
temo a veces cuando se inicia un tratado internacional. Mientras
los EE.UU. han aumentado en ms de 7 millones Km 2 como
consecuencia de negociados diplomticos y en 15 millones sus
habitantes, mientras el Brasil ha ensanchado su territorio en un
siglo cerca de 900.000 Km2 y ganado varios millones de habitantes
sin disparar un tiro, la Repblica Argentina ha perdido 64.000
leguas de territorios feraces y 8 millones de habitantes durante el

257
Zeballos se situa ao lado de Lugones e Rojas como representativo do fortalecimento
do nacionalismo. Sua gesto frente da Chancelaria coincide com o movimento
nacionalista que produziu a reforma educativa de 1908 elaborada por Ramos Meja,
impondo contedos patriticos nas escolas, que forjavam a viso de um pas rico e
poderoso e uma cultura poltica megalmana. SEBRELLI, Juan Jos, op. cit., pp. 81,
88 e 90.

158

UMA HISTRIA DE SNTESE DAS RELAES BILATERAIS

mismo lapso de tiempo... No sabemos negociar, no sabemos

diplomacia 258.

Considerando que a Argentina seria teoricamente herdeira do ViceReinado do Rio da Prata, o pas perdeu, ao longo do sculo XIX, pores
do territrio para Brasil, Uruguai, Paraguai, Bolvia, Chile e Reino Unido.
A poltica externa desse perodo refletia o nacionalismo exacerbado do
apogeu da Argentina do Centenario da independncia, que acentuou a
superioridade imaginada pela Generacin del 80 que v o Brasil como
rival no plano estratgico, como inferior nas esferas cultural e tnica e com
certa indiferena no plano econmico.
As relaes Brasil-Argentina aplicaram, a seu modo, modelos
prevalecentes na Europa do incio do sculo XX: a paz armada (no caso
argentino, mais vlido para a relao com o Chile) e a entente cordiale,
que inspirou a cordial inteligncia poltica de Rio Branco.
O Brasil no apoiou a Doutrina Drago259, recusando a sugesto do
Chanceler argentino de formular protesto conjunto contra a cobrana
coercitiva de dvidas. O Rio de Janeiro entendia que no estava em causa a
Doutrina Monroe, visto que o bloqueio no envolvia conquista territorial, e
tampouco aceitou formar liga de pases sul-americanos contra demonstraes
de fora de pases europeus. Rio Branco no se dispunha a favorecer a
liderana argentina sobre naes devedoras.
A percepo argentina era de que o Chanceler brasileiro imprimira mudanas
significativas em relao diplomacia do incio da Repblica, no sentido de
restaurar a preeminncia na Amrica do Sul, coerente com as tradies
imperiais.
258

Apud PARADISO, Jos. Debates y trayectoria de la poltica exterior argentina, op.

cit., p. 9. Zeballos explica as causas do fracasso do pleito argentino, muitas delas
ligadas s falhas da Chancelaria no fornecimento de instrues e documentos (faltaram
registros, mapas errados). FERRARI, Gustavo. Estanislao S. Zeballos, Buenos Aires,
CARI, 1995, pp. 39 e 40. O mesmo argumento ecoa na Cmara de Deputados em
1946: Extraordinaria paradoja la de este pas argentino que ha ganado todas sus
guerras y ha perdido todas sus cuestiones territoriales! (...) Magnfico ejrcito, armada
valerosa, diplomacia vacilante. Lucio Moreno Quintana apud PARADISO, Jos.
Debates y trayectoria de la poltica exterior argentina, op. cit., p. 10.
259
Jos Maria Drago, Chanceler de Julio Roca, condenou em 1902 o uso da fora por
motivos financeiros empregado contra a Venezuela por navios de Gr-Bretanha,
Alemanha e Itlia. A classe dirigente temia que a Gr-Bretanha adotasse com a Argentina
medida coercitiva semelhante. CERVO, Amado Luiz e BUENO, Clodoaldo. Histria
da Poltica Exterior do Brasil. So Paulo, tica, 1992, pp. 175 e 176.

159

ALESSANDRO CANDEAS

A aprovao pelo Congresso da lei de reorganizao da esquadra

brasileira, em 1904, provocou comoo na Argentina, atada ao Chile
pelo acordo de equivalncia naval, e fortaleceu internamente os
partidrios da poltica de poder, que defendiam o reequipamento militar
do pas260.
A imprensa argentina sustentava que o rearmamento refletia a aproximao
entre Brasil e Estados Unidos impulsionada por Rio Branco, no mbito de
um suposto pacto pelo qual o Brasil exerceria a hegemonia sul-americana
como garante da doutrina Monroe.
Como resultado de presses dos setores pr-armamentistas, o Presidente
Figueroa Alcorta oferece a conduo da Chancelaria argentina a Estanislao
Zeballos, o maior defensor da paz armada. O novo Ministro, convencido
do suposto ressurgimento poltico e militar do Brasil e da suposta inteno
de atacar a Argentina, pe em prtica um plano destinado a isolar
diplomaticamente o Pas, impedir a recomposio de sua frota naval e
aproximar-se de Paraguai e Uruguai.
Zeballos sugeriu impor um ultimato ao Brasil para que cessasse o
rearmamento; caso houvesse resistncia, propunha a invaso do Rio de
Janeiro261. Esse projeto foi apresentado em carter secreto ao Congresso,
com o pedido de fundos para a mobilizao do Exrcito e da Marinha.
Entretanto, a notcia vazou para a imprensa (La Nacin, dirigida por mitristas,
politicamente opostos corrente belicista do Chanceler), que publicou os

260

A superioridade naval brasileira era indiscutvel at o incio dos anos 1890. A partir
de ento, o Brasil perderia essa preeminncia por causa da destruio de grande parte
da esquadra durante a Revolta da Armada, em 1893, e pelo reaparelhamento da
Argentina. O Chanceler de Campos Sales, Olyntho de Magalhes, reconhecia a
necessidade de o Brasil tambm se rearmar frente ao poderio naval argentino. Zeballos
discute esses temas em 1905, em Los armamentos de Brasil y el tratado de equivalencia
naval.
261
Carta confidencial de Estanislao Zeballos a Roque Senz Pea datada de 27/6/1908.
Apud MONIZ BANDEIRA, Luiz Alberto, op. cit., pp. 92, 93, 98, 99 e 110.
PARADISO, Jos. Debates y trayectoria de la poltica exterior argentina, op. cit., pp.
40 a 42. Halpern Donghi, in FUNAG, A viso do outro: seminrio Brasil-Argentina,
op. cit., p. 137. No fim de 1908, a Argentina adota atitude provocativa: anuncia que
sua Marinha de Guerra faria manobras ao largo da costa brasileira antes da chegada das
belonaves compradas pelo Brasil. A situao chega a tal nvel de tenso que Rio
Branco instrui a Joaquim Nabuco, Embaixador em Washington, que sonde o Governo
norte-americano sobre a possibilidade de assumir a representao dos interesses do
Pas em Buenos Aires caso Brasil e Argentina rompessem relaes. A Argentina
retrocedeu e no realizou as manobras.

160

UMA HISTRIA DE SNTESE DAS RELAES BILATERAIS

detalhes da operao, alarmando a opinio pblica e comprometendo

Zeballos262.
O episdio que selou o destino do Chanceler argentino foi o caso do
telegrama cifrado no. 9, de 17/6/1908, enviado por Rio Branco Legao
do Brasil em Santiago, interceptado e falsificado por Zeballos263. O Chanceler
do Brasil, para desmascarar seu homlogo, revela o cdigo de cifragem do
telegrama que dizia o oposto da verso falsa, assinalando que sempre havia
visto vantagem na inteligncia poltica entre Brasil, Chile e Argentina. A
revelao desmoralizou Zeballos, que foi afastado da Chancelaria.
O fim da era Zeballos foi seguido de aprimoramento nas relaes bilaterais.
Victorino de la Plaza, adepto da corrente pacifista oposta do Chanceler
deposto, assume o Ministrio de Relaes Exteriores e Culto e procura retomar
o bom entendimento com o Brasil na questo do rearmamento naval, tal
como desejado pelo Presidente Alcorta.
ii. A busca de cooperao, com momentos de rivalidade (1915-1961)
O ABC e a cordial inteligncia poltica
A construo do ABC representa um marco significativo na relao BrasilArgentina, que evolui da simples oscilao entre momentos de cooperao e
rivalidade para a busca efetiva de mecanismos de cooperao e concertao,
aplicando o conceito de cordial inteligncia poltica. Esse ciclo, que durar mais
de meio sculo, se inicia com o empenho do Chanceler Rio Branco em celebrar o
Pacto do ABC e tem pice na cpula de Uruguaiana, passando por momentos
como a tentativa de reedio do ABC, por Pern. Mas a rivalidade continuar
presente.
No incio da dcada de 1880, o Presidente Julio Roca considerava
inevitvel uma guerra fatal contra o Brasil, motivada tanto por
contraposicin de intereses quanto pelo choque de civilizaciones264.

262

FERRARI, Gustavo, op. cit., p. 7.

Na verso falsificada pelo Ministro argentino, Rio Branco instrua o Ministro brasileiro
naquela Capital, Domcio da Gama, a prejudicar as relaes entre Chile e Argentina,
suspendendo temporariamente os tratados em vigor e propalando as pretenses
imperialistas argentinas e seus pretendidos avanos sobre Bolvia, Uruguai, Paraguai e
nosso Rio Grande. MONIZ BANDEIRA, Luiz Alberto, op. cit., p. 93.
264
Carta de Julio Roca a Miguel Can datada de 24/10/1882. Idem, p. 44.
263

161

ALESSANDRO CANDEAS

Roca se empenha, como obra de patriotismo, em evitar a ecloso do

conflito, com a esperana de posterg-lo indefinidamente.
Aps a assinatura do Tratado de Limites, o Presidente Roca realiza a
primeira visita oficial de um Chefe de Estado argentino ao Rio de Janeiro, em
1899. Tambm visita Santiago, e cogita em um plano para unir Argentina,
Brasil e Chile na forma de pacto de defesa ante possveis agresses265.
Correspondncia trocada entre o Chanceler Rio Branco e o Presidente Roca
em 1903 j faz referncia explcita ideia do ABC266.
Em 1900, Assis Brasil, ex-Ministro Plenipotencirio em Buenos Aires e
na ocasio representante do Brasil em Washington, prope ao Chanceler
Olyntho de Magalhes uma aliana poltico-estratgica e de integrao
econmica com Argentina, Chile e Uruguai
que se traduza em fatos positivos, como seja: primeiro a abolio
gradual das alfndegas entre os quatro Estados; segundo, o
arbitramento para todas as diferenas que se no puderem liquidar
diretamente; terceiro, a combinao assdua a respeito de fortificaes
costeiras e do efetivo das respectivas foras267.

A percepo equivocada da imprensa sul-americana dessa aproximao

bilateral, no sentido de uma suposta frente de oposio influncia norteamericana, preocupou Olyntho de Magalhes, que instruiu a legao em
Washington a neutralizar as falsas notcias sobre a suposta aliana anti-Estados
Unidos. Tambm Rio Branco alertaria Joaquim Nabuco sobre a possvel
percepo do Tratado, em Washington, como iniciativa inamistosa268.
A iniciativa do ABC se baseava num crescendo de confiana mtua nas
relaes entre os trs pases, marcadas pela soluo do contencioso fronteirio
entre Argentina e Brasil, seguida das visitas presidenciais de Julio Roca ao
Brasil (1889) e de Campos Salles Argentina (1900), pelos acordos entre

265
Ofcio confidencial do Ministro brasileiro em Buenos Aires, Enrique de Barros
Cavalcanti de Lacerda, ao Chanceler Olyntho de Magalhes. Buenos Aires, 26/5/1889.
Idem, p. 49.
266
FRAGA, Rosendo. Los acuerdos Vargas-Justo. In FUNAG, A viso do outro:
seminrio Brasil-Argentina, op. cit., pp. 402-403.
267
Apud BUENO, Clodoaldo. A proclamao da Repblica..., op. cit., p. 251.
268
Telegrama do Chanceler Rio Branco a Joaquim Nabuco datado de 24/11/1908. Apud
MONIZ BANDEIRA, Luiz Alberto, op. cit., p. 99.

162

UMA HISTRIA DE SNTESE DAS RELAES BILATERAIS

Argentina e Chile (1902) e pela gesto do Presidente Roque Senz Pena

(1910-1914), de perfil latino-americanista269. Essa escalada de confiana
enfrentava forte oposio poltica no plano interno argentino.
Em 1904, o Chanceler Rio Branco prope ao Ministro argentino no Rio
de Janeiro, Manuel Gorostiaga, que Argentina, Brasil e Chile efetuem de
forma simultnea a tramitao do reconhecimento da independncia do
Panam.
Pretendia o Baro, ao propor uma triple entente, mostrar ao mundo a
unio das potncias sul-americanas e produzir uma dinmica indita de
convergncia que beneficiaria tanto os trs pases quanto a regio. Inspirado
na experincia europeia de concerto dos grandes, Rio Branco tinha em
mente a constituio de um condomnio de poder associando pases que
tinham capital mais ou menos equivalente a fim de fundar e garantir a
estabilidade poltica e a paz na Amrica do Sul. No se tratava de uma aliana
para estabelecer tutoria sobre a regio, como suspeitado pela Frana270 e
por pases vizinhos.
Com o afastamento de Zeballos, Rio Branco retomou de imediato os
entendimentos trilaterais. Em dezembro de 1908, o Chanceler recebe do
Ministro chileno, Puga Borne, um projeto de Pacto de Cordial Inteligncia.
Dois meses depois, devolve-lhe outra minuta, intitulada Tratado de Cordial
Inteligncia Poltica e Arbitragem, assinalando seu desejo de que o Chile o
submetesse Argentina.
A cordial inteligncia se manifestava, naquele momento, nos seguintes
aspectos: estreita concertao pela fluidez da informao entre as diplomacias
dos trs pases; recusa de procedimentos que sensibilizassem as partes em
torno de litgios com outros pases do continente (Bolvia e Peru); aproximao

269

Senz Pea lutou em favor do Peru na Guerra do Pacfico e chefiou a delegao

argentina na I Conferncia Pan-americana, quando vetou propostas comerciais e
polticas norte-americanas de alcance hemisfrico.
270
Despacho confidencial da Legao da Frana no Rio de Janeiro datado de 11/12/
1908 afirmava que os trs pases pretendiam repartir suas reas de influncia, cabendo
ao Brasil a Bacia Amaznica, Argentina o Uruguai e o sul do Paraguai e da Bolvia, e
ao Chile a confirmao das reas conquistadas Bolvia. Entretanto, o prprio Miguel
ngel Scenna, um dos principais intrpretes da rivalidade argentino-brasileira, afirma
que o Baro do Rio Branco no desejava a guerra: para l, que haba engrandecido al
Brasil sin gastar una bala, no haba mejor ejrcito que la diplomacia. Apud MONIZ
BANDEIRA, Luiz Alberto, op. cit., p. 91.CISNEROS, Andrs e PIEIRO IGUEZ,
Carlos, op. cit., p. 336.

163

ALESSANDRO CANDEAS

de posies em foros multilaterais (Conferncias Pan-Americanas); e unio

solidria de foras frente a presses de potncias mundiais (dollar
diplomacy)271.
Nascida com a marca do Baro do Rio Branco, a cordialidade oficial
foi definida como conjunto de princpios e concepes que tinham por objetivo
evitar que as principais potncias da Amrica do Sul entrassem em rota de
coliso272. O Brasil procurou reduzir as tenses por meio de procedimentos
como postura tolerante diante do alto perfil diplomtico de Buenos Aires em
assuntos regionais, hemisfricos e globais; busca sistemtica de potenciais
faixas de cooperao; concertao em iniciativas diplomticas; e bons ofcios
nas difceis relaes entre Buenos Aires e Washington.
O ano de 1910 comeou tenso na relao bilateral: o Brasil no envia
representao oficial s celebraes do Centenario da Repblica Argentina.
Entretanto, uma nova etapa do relacionamento bilateral foi consagrada na histrica
visita do Presidente (eleito) Roque Senz Pea ao Rio de Janeiro, em setembro de
1910, encerrando o ciclo de atritos com mensagem fraterna e conciliadora sintetizada
na clebre frmula todo nos une, nada nos separa. O carter complementar das
duas economias fundamentava essa viso: No somos, pues, rivales ni
competidores en la produccin: somos aliados y amigos en la economa273.
Apesar do notvel aprimoramento das relaes bilaterais, a Argentina
no aceita a proposta do Tratado do ABC apresentada por Rio Branco ao
Embaixador Crcano, em 1910, receando desconfianas que poderiam surgir
em Lima e em Washington. O falecimento de Rio Branco, em 1912, o impede
de testemunhar a assinatura do Pacto trilateral do qual fora o principal artfice.
O esforo de distenso bilateral promovido por Senz Pea permitir a elevao
do patamar de concertao poltica entre Brasil eArgentina, ao qual se juntar o Chile,
no exerccio da mediao conjunta, em 1914, no conflito entre Mxico e Estados
Unidos274. O movimento concertado relana a ideia do Pacto do ABC.
271

MONIZ BANDEIRA, Luiz Alberto, op. cit., pp. 99 e 100.

SPEKTOR, Matias. Ruptura e legado: o colapso da cordialidade oficial e a
construo da parceria entre o Brasil e a Argentina (1967-1979). Dissertao de
Mestrado. Braslia, Universidade de Braslia, 2002, pp. 4, 12 e 14.
273
SENZ PEA, Roque. Escritos y discursos. Apud PARADISO, Jos. Debates y
trayectoria de la poltica exterior argentina, op. cit., p. 43.
274
Em abril de 1914, marines ocupam a cidade de Veracruz para capturar um
carregamento de armas alems destinadas ao governo do General Victoriano Huerta,
em luta contra rebelies internas. O Presidente Wilson aceita a mediao oferecida
pelos pases do ABC, conduzindo ao Tratado de Niagara Falls. MONIZ BANDEIRA,
Luiz Alberto, op. cit., pp. 113 e 114.
272

164

UMA HISTRIA DE SNTESE DAS RELAES BILATERAIS

No ano seguinte, em 25 de maio de 1915, firma-se o Tratado de Cordial

Inteligncia Poltica e Arbitragem o Pacto do ABC, pelo qual as Partes se
comprometiam a submeter a uma comisso eventuais controvrsias. O Tratado
era menos ambicioso que a concepo original de Rio Branco: no tinha
carter de aliana poltica, nem abordava a questo do desarmamento.
Estabelecia apenas que as controvrsias entre as partes que no pudessem
ser resolvidas por meios diplomticos ou pela arbitragem seriam submetidas
a investigao, com um relatrio de uma comisso permanente, antes de
qualquer incio de hostilidades. O ato foi celebrado na Argentina como fim do
isolamento e superao das rivalidades entre as trs potncias regionais.
Apesar disso, o Tratado foi rejeitado pela dinmica poltica interna
argentina. A transio ocorrida em 1916, com a sucesso presidencial do
Partido Conservador pela UCR, impediu a ratificao do Pacto j efetuada
pelo Brasil e pelo Chile. A tramitao foi sustada pelo prprio governo, que
j havia obtido sua aprovao no Senado. O Presidente Victorino de la Plaza,
antes mesmo da passagem de mando, decidiu no encaminhar o ABC para a
Cmara, a fim de evitar uma derrota para a corrente belicosa realistas
partidrios da poltica de poder, liderados pelo ex-Chanceler Zeballos,
ressurgido como Deputado Federal, promotores da nova lei de armamentos
e da compra de novos encouraados. Mesmo aps sua derrota poltica na
Chancelaria, Zeballos continuou ator relevante na poltica interna espao
no qual poderia, aliando-se aos interesses blicos, tentar a revanche contra a
diplomacia brasileira e contra o prprio Presidente de la Plaza, que o sucedeu
no posto de Chanceler275.
Enquanto a diplomacia dos Presidentes conservadores vinculados
oligarquia rural (Roca, Alcorta, Senz Pena, Victorino de la Plaza), havia
defendido a aprimoramento das relaes com o Brasil, o novo partido, a
UCR, que refletia a democratizao da sociedade argentina, adotou postura
nacionalista relativamente antibrasileira. O Presidente Yrigoyen considerava
que o ABC exclua de forma injustificada outras naes do continente,
colocando os trs signatrios num plano de superioridade; preferia a opo

275

Zeballos e Drago protagonizaram acalorados debates na Cmara de Deputados

sobre a lei de armamentos em 1914. Drago refutava a tese de engrandecimento nacional
por meio da guerra, defendida por seu opositor, sublinhando que todas las tendencias
de la humanidad se inclinan a la paz. No mesmo ano, eclodiria a Primeira Guerra
Mundial. FERRARI, Gustavo, op. cit., p. 9.

165

ALESSANDRO CANDEAS

pela igualdade soberana de todos os pases americanos, no contexto de uma

solidariedade ampla e retrica, em detrimento da concertao entre partes
isoladas276. Argumentou-se ainda que o ABC seguia a mesma linha do
pan-americanismo do Presidente Woodrow Wilson tendente a estabelecer
normas de arbitragem para os conflitos hemisfricos. Essa poltica era objetada
por Yrigoyen que, em sua postura nacionalista e isolacionista, afastou a
Argentina da Unio Pan-americana.
O Pacto do ABC gerou reaes negativas na Amrica Latina. Julgou-se
inaceitvel a excluso dos demais pases da regio, e se interpretou a articulao
como um primeiro passo em direo repartio do continente entre o
imperialismo do Norte e as hegemonias do Sul277. A imprensa norteamericana tambm recebeu a notcia com desconfiana278. Por outro lado,
para o La Nacin, porta-voz da corrente mitrista, o Acordo representava
um sul-americanismo que enfrentava o pan-americanismo dos Estados
Unidos.
A era Yrigoyen
Hiplito Yrigoyen (UCR) foi o primeiro Presidente eleito pelo
sufrgio universal com base no voto secreto e obrigatrio estabelecido

276

Temia-se a reao negativa nos demais pases do Continente e mesmo dos Estados
Unidos. O Chanceler Carlos Bec considerou que o tratado representava uma forma
jurdica de tipo tutelar, similar ao monrosmo, outorgando aos signatrios uma
hegemonia subsidiria dos Estados Unidos. O Presidente Marcelo Alvear seguiria a
mesma linha. Argumentava-se ainda que o Pacto do ABC era iniciativa brasileira sem
relevncia para a Argentina. No primeiro perodo da diplomacia radical (1916-1930),
apenas um acordo bilateral foi firmado sobre demarcao de fronteiras, em 1927,
somente ratificado pelo Congresso argentino em 1940. RAPOPORT, Mario, op. cit.,
p. 121. O autor cita SOLVEIRA DE BAEZ, Beatriz R. El ABC como entidad poltica:
un intento de aproximacin entre la Argentina, Brasil y Chile a principios de siglo. In
Ciclos en la historia, la economa y la sociedad. Buenos Aires, UBA, no. 2, primeiro
semestre de 1992.
277
A imprensa uruguaia reagiu severamente ao que considerava tutelagem e suposta
distribuio de zonas de influncia: Estados Unidos ficariam com Mxico e Amrica
Central e Brasil, Argentina e Chile repartiriam entre si as naes sul-americanas. A
imprensa peruana criticou o pacto de trs ventosas como impulso megalmano que
buscava o domnio da Amrica do Sul. CISNEROS, Andrs e PIEIRO IGUEZ,
Carlos, op. cit., pp. 337 e 338.
278
O New York Times (30/4/1915) vislumbrou no ABC um paladino latino-americano
frente aos imaginrios perigos de uma hegemonia preponderante da grande repblica
do Norte. Idem, pp. 337 e 338.

166

UMA HISTRIA DE SNTESE DAS RELAES BILATERAIS

pela reforma eleitoral do Presidente Roque Senz Pea, em 1912. A

era Yrigoyen (1916-1922 e 1928-1930) marcada, no plano externo,
pela Primeira Guerra e pelo incio da Depresso, e, no plano interno,
pela crescente oposio anti-personalista e pelo incio da tradio do
golpismo militar.
Apesar da transio do conservadorismo para o radicalismo, o governo
Yrigoyen estava integrado em larga medida por membros da elite agropastoril
filiada Sociedade Rural Argentina. Tratava-se da renovao no poder da
elite patrimonial, com a ascenso de personalidades no tradicionais com
uma viso social mais democrtica.
Essa transio produziu tanto continuidade quanto descontinuidade em
matria de poltica exterior. De um lado, manteve-se a neutralidade durante a
Primeira Guerra, que respondia ao princpio da igualdade entre Estados
defendido pela UCR, bem como aos interesses da classe proprietria de
manter os fluxos migratrios dos pases em conflito e as exportaes para os
beligerantes. De outro, a UCR reverteu a tendncia do regime conservador,
afastando-se do Brasil, no ratificando o ABC e optando por uma poltica de
isolamento em relao a arranjos regionais. A diplomacia radical trilha caminhos
de maior nacionalismo e autonomia simblica.
Durante a Primeira Guerra Mundial, Yrigoyen manteve a neutralidade
decretada por seu antecessor, Victorino de la Plaza, fiel corrente pacifista
e ao princpio de no interveno. O Presidente radical tentou, sem
sucesso, reunir em 1917 um Congresso de Pases Neutros e fazer com
que a neutralidade fosse a posio latino-americana. A oposio do
Presidente Woodrow Wilson foi determinante para a frustrao do projeto
argentino, tambm visto pelos vizinhos como iniciativa hostil aos Estados
Unidos.
O Presidente Alvear (1922-1928), oriundo de rica famlia tradicional de
estancieiros e lderes polticos e militares, representa a vertente radical adepta
das correntes europesta e liberal, defendendo uma postura no isolacionalista
e de aprofundamento dos laos com a Europa.
Apesar do crescimento da oposio, Yrigoyen novamente eleito em
1926. Dois anos depois, deposto pelo General Jos Flix Uriburu (19301932), apoiado pelo conservadorismo poltico e antidemocrtico. Inicia-se a
dcada infame, marcada pela fragilidade do sistema de partidos. Ao contrrio
do golpe brasileiro de 1930, o golpe de Uriburu restaurou no poder a oligarquia
agroexportadora.
167

ALESSANDRO CANDEAS

Justo e Vargas
O General Agustn Justo (1932-1938) chega ao poder aps eleio
fraudulenta (a candidatura de Alvear foi vetada). O conservadorismo, carente
de estrutura partidria, forma uma coalizo denominada concordancia,
com o radicalismo anti-personalista e os socialistas independentes,
logrando pr na Vice-Presidncia Julio A. Roca, filho do ex-Presidente.
A crise de 1929, com a retrao do comrcio mundial, punha em xeque o
modelo agroexportador sobre o qual se baseou o crescimento argentino no
bojo da relao privilegiada com a Gr-Bretanha. Em 1932, pressionado pelos
setores conservadores britnicos, o Reino Unido celebra, na Conferncia
Econmica de Ottawa, convnios de reciprocidade comercial com base na
clusula de preferncia imperial. Em reao ao novo contexto, o governo
conservador argentino, pressionado pela Sociedade Rural, abandona sua
tradio livre-cambista e negocia, em 1933, o clebre tratado Roca-Runciman279.
A Argentina tenta permanecer atrelada a uma potncia mundial em declnio
o Reino Unido. A elite acreditava que, cessados os efeitos da Grande
Depresso, tudo voltaria normalidade. Em vo o pas continuava a manter
a esperana do retorno belle poque. O modelo agroexportador haviase esgotado, e jamais seria possvel retomar o padro de relacionamento
privilegiado de desenvolvimento dependente.
Paralelamente, a gesto Justo representa momento de importante aproximao
com o Brasil, revertendo o perodo de esfriamento gerado pelas administraes
radicais. Sintoma dessa evoluo a retomada das visitas presidenciais.
Na visita oficial do Presidente Justo ao Rio de Janeiro, em 1933, foram
assinados diversos convnios, que demonstram a crescente diversificao da
agenda bilateral280, tornando-se consentnea com o novo patamar de
desenvolvimento desejado por ambos os pases. O Tratado Antiblico de

279

Pelo tratado, a Gr-Bretanha se compromete a manter a quota de compras de carne

e a Argentina se obriga a empregar as libras provenientes da venda para satisfazer a
demanda de remessas ao Reino Unido, alm da outorgar vantagens em matria aduaneira
e dar tratamento privilegiado ao capital britnico invertido no pas.
280
Foram assinados convnios sobre comrcio e navegao, preveno e represso do
contrabando, extradio, navegao area, exposies de mostras e vendas de produtos
nacionais, turismo, intercmbio intelectual e artstico, reviso de textos de Histria e
Geografia, troca de publicaes e o Pacto Antiblico. Para uma anlise desses convnios,
ver FRAGA, Rosendo, Los acuerdos Vargas-Justo in FUNAG, A viso do outro:
seminrio Brasil-Argentina, op. cit., pp. 406 a 410.

168

UMA HISTRIA DE SNTESE DAS RELAES BILATERAIS

No Agresso e de Conciliao, assinado na ocasio, foi iniciativa do

Chanceler Saavedra Lamas, que comeou como pacto bilateral, tendo sido
posteriormente aderido por Chile, Mxico, Paraguai e Uruguai.
Em 1933, a Argentina retorna Liga das Naes281, da qual o Brasil se
havia retirado em 1926, diante da oposio latino-americana (em particular,
argentina) sua aspirao de obter assento permanente no Conselho da
organizao. A volta argentina Liga foi justificada pela estratgia de fortalecer
seus laos com as potncias europeias frente ao movimento pan-americano
patrocinado pelos Estados Unidos. Sob o comando do Chanceler Saavedra
Lamas, a Argentina exerceu a presidncia da Assembleia da Liga.
Em 1935, o Presidente Getlio Vargas visita Buenos Aires, em retribuio
visita de Justo, firmando outra srie importante de convnios282. Tal como
ocorrido no Pacto Antiblico, os acordos ficavam abertos adeso de pases
da regio. Esse um dos traos mais relevantes dos entendimentos formais
entre Brasil e Argentina, que revela o potencial estruturante regional contido
na relao bilateral. De especial relevncia o Protocolo sobre a construo
da ponte entre Uruguaiana e Paso de los Libres, primeira via de comunicao
direta entre Brasil e Argentina, que ser inaugurada em 1938. O Ministro da
Guerra, General Manuel Rodrguez, fiel tradio de rivalidade, se ops
construo da ponte. Pero en Justo se impuso el estadista sobre el militar,
comenta Fraga283.
A visita de Vargas ocorre durante a Conferncia Comercial Pan-americana
e precede, de poucas semanas, a firma do Protocolo de Paz que pe fim
Guerra do Chaco entre Paraguai e Bolvia (1932-1935). O processo de paz
no Chaco deu lugar a uma estreita concertao entre Brasil e Argentina ao

281
A Argentina participou da sesso inaugural da Liga das Naes, em 1920, tendo-se
logo retirado, e assim permaneceu durante toda a era Yrigoyen. O Presidente Alvear
solicitou reiteradamente ao Congresso, sem xito, a ratificao do Pacto da Liga.
SEIXAS CORRA, Luiz Felipe de. O Brasil e os seus vizinhos: uma aproximao
histrica. In FUNAG, A viso do outro: seminrio Brasil-Argentina, op. cit., p. 41.
282
Foram firmados um tratado de comrcio e navegao, dois protocolos (sobre
extradio e construo da ponte entre Uruguaiana e Paso de los Libres), trs convnios
(lutas civis, intercmbio de professores e estudantes e visitas de tcnicos
fitossanitrios) e outros acordos bilaterais. Para uma anlise desses convnios, ver
FRAGA, Rosendo. Los acuerdos Vargas-Justo, op. cit., pp. 413 a 419. Os tratados
firmados entre Brasil e Argentina se inserem na proliferao de acordos bilaterais
firmados por este ltimo na dcada de 1930, com a insero da clusula da nao mais
favorecida.
283
Idem, p. 419.

169

ALESSANDRO CANDEAS

lado do Chile e Peru, conformando o ABCP , que atuaram como

mediadores, contrariando a inteno de Washington de instaurar um
procedimento arbitral em mos de um bloco dirigido pelos Estados Unidos.
O Chanceler Saavedra Lamas obtm o Prmio Nobel da Paz pelo acordo
alcanado e pela elaborao do Pacto Antiblico.
Doratioto comenta que a Guerra do Chaco representou o apogeu e,
paradoxalmente, o incio do declnio da hegemonia argentina na regio284.
No bojo das negociaes de paz no Chaco quando Saavedra Lamas boicota
o Comit de Neutros em Washington em favor do ABCP , a diplomacia
argentina enfrenta e se impe sobre os negociadores norte-americanos Cordel
Hull e Spruille Braden. Na dcada seguinte, ambos ocupariam as posies,
respectivamente, de Secretrio de Estado e de Embaixador em Buenos Aires
(posteriormente, Subsecretrio de Estado para Assuntos Interamericanos).
A memria histrica (Escud) dessa derrota diplomtica produzir nesses
agentes do Departamento de Estado um sentimento entranhavelmente antiargentino com efeitos nefastos na relao bilateral que perduraro por dcadas.
Diante das restries do comrcio internacional, a Argentina iniciou uma
poltica de acordos bilaterais de complementao econmica no Cone Sul.
Com o Brasil, que absorvia cada vez maior parcela da produo argentina,
foi firmado, como visto, o Tratado de Comrcio e Navegao.
O chamado grupo Pinedo-Prebish adquiriu protagonismo como a equipe
que elaborou a poltica econmica argentina na dcada de 1930285. No marco
da renovao poltica conservadora, esse grupo de tecnocratas, membros da
classe mdia em ascenso, ocupou postos-chave na administrao e defendeu
o intervencionismo estatal, em ruptura com o liberalismo tradicional. Ideias
cepalinas j se manifestavam no Prebish de ento.

284

DORATIOTO, Francisco F. M. As polticas da Argentina e do Brasil em relao

disputa boliviano-paraguaia pelo Chaco (1926-1938). In FUNAG, A viso do outro:
seminrio Brasil-Argentina, op. cit., pp. 439 e ss.
285
Prebisch tinha origem conservadora, tendo assessorado instituies econmicas
influentes, como a Sociedade Rural Argentina. Sua famlia era politicamente vinculada
ao General Uriburu. A participao na Conferncia Econmica e Monetria, de 1933,
entretanto, deixou clara em sua mente a pouca disposio dos pases ricos de cooperar
com as naes vitimadas pela crise, o que lhe levou a abandonar as teses ortodoxas.
Pern tentou contar com o assessoramento econmico de Prebisch, ento funcionrio
da CEPAL, mas este declinou o oferecimento, tendo em conta sua antipatia pelo
regime peronista. De sua parte, Pinedo se filiou ao Partido Socialista de Juan B. Justo,
cujo programa vinculava ideias reformistas no plano social com a ideologia econmica
liberal. RAPOPORT, Mario, op. cit., pp. 256 a 259.

170

UMA HISTRIA DE SNTESE DAS RELAES BILATERAIS

O Plan de Reactivacin Econmica elaborado em 1940 por Pinedo, ento

Ministro da Fazenda, com auxlio de Prebish, foi o primeiro projeto formal de
industrializao da Argentina. O Plano, enviado ao Congresso, se baseava em
previses sombrias do cenrio ps-guerra em matria de receitas de exportao,
que apontavam para o esgotamento do modelo agropecurio, e propunha uma
estratgia de industrializao voltada tanto para o mercado interno (substituio
de importaes) quanto para a diversificao da pauta exportadora dirigida aos
Estados Unidos e Amrica Latina, em particular ao Brasil. O projeto sublinhava
a necessidade de proteger e desenvolver a indstria nacional com base na demanda
interna, o que lhe granjeou apoio da Unio Industrial Argentina (UIA).
No plano externo, o Plano reorientava o comrcio tradicional do pas e
buscava o incremento das trocas com o Brasil como forma de compensar os
problemas surgidos no tringulo Argentina Estados Unidos Gr Bretanha.
Recomendava a assinatura de um tratado comercial com o Brasil que
contemplasse a reduo e eliminao das tarifas de importao.
O Plano Pinedo foi objetado tanto pela elite conservadora286, que
acreditava no retorno s condies do pr-Guerra, quanto por socialistas e
radicais, avessos ao que percebiam como tendncias autrquicas ou dirigistas.
Apesar do fracasso do Plano e do afastamento de Pinedo, a Argentina
prosseguiu em sua abertura regional, em especial com o Brasil, a quem outorgava
crditos. Em 1940, os Ministros da Fazenda Federico Pinedo e Souza Costa
formularam recomendaes dirigidas a um regime progressivo de intercmbio. Em
1941, os Chanceleres Oswaldo Aranha e Enrique Guiaz firmaram o Tratado de
Livre Comrcio Progressivo, que constitui antecedente histrico do MERCOSUL:
uma de suas clusulas indica a inteno de estabelecer polticas comuns em matria
industrial e agropecuria. O prembulo afirmava
el propsito de lograr establecer en forma progresiva un rgimen de
libre intercambio, que permita llegar a una unin aduanera (...) abierta
a la adhesin de los pases limtrofes (...) basado en el principio
multilateral e incondicional de la nacin ms favorecida287.

286

O plano foi aprovado pelo Senado, mas no chegou a ser discutido na Cmara,
tendo em vista a oposio do radicalismo e dos representantes dos setores
agropecurios. Tambm peronistas e forjistas criticaram tanto Pinedo quanto Prebisch.
287
MONIZ BANDEIRA, Luiz Alberto, op. cit., pp. 176 e 177. CISNEROS, Andrs e
PIEIRO IGUEZ, Carlos, op. cit., pp. 165 e 166.

171

ALESSANDRO CANDEAS

O Tratado no ratificado pela Argentina. Em 1944, apesar da no

ratificao do acordo comercial de 1941, o Brasil superaria a GrBretanha como provedor de manufaturas Argentina. No mesmo
perodo, a Cmara Argentina de Comrcio apresenta um projeto de
organizao de uma unio aduaneira entre Argentina, Brasil, Paraguai,
Uruguai, Chile, Bolvia e Peru.
Monica Hirst afirma que do ponto de vista da histria diplomtica,
o perodo Vargas-Justo apresenta maior rendimento poltico do que o
perodo Vargas-Pern. O primeiro se inscreve na histria da
cooperao e do enriquecimento e diversidade da agenda bilateral,
ao passo que o segundo foi dramatizado do ponto de vista polticoideolgico288.
Entretanto, os sucessores de Justo Presidentes Roberto Ortiz,
radical anti-personalista, e Ramn Castillo, conservador nacionalista
e neutralista germanfilo no daro seguimento aproximao
bilateral com o Brasil. O momento passar da relativa indiferena
rivalidade e desconfiana causadas pelas polticas divergentes que
Brasil e Argentina mantiveram na Segunda Guerra Mundial.
A Segunda Guerra
A derrota eleitoral do candidato radical, o ex-Presidente Marcelo
T. de Alvear, para o radical anti-personalista Roberto Ortiz (19381940) sinalizava a perda de poder do liberalismo. A sada do Presidente
Ortiz por motivo de sade e a assuno de seu vice, o nacionalista
conservador Ramn Castillo, significou retrocesso ainda maior da
corrente pr-aliada em benefcio dos partidrios da neutralidade
germanfila.
No contexto da Segunda Guerra, trs grupos se enfrentavam na Argentina:
i) o nacionalista-conservador, formalmente neutralista, mas antibritnico e
simpatizante do Eixo; ii) o democrata, formado por radicais e socialistas,
partidrios dos Aliados; e iii) o liberal-conservador, paradoxalmente democrata
e aliadfilo no plano internacional, mas antidemocrtico no plano interno,
dada sua inclinao fraude eleitoral289. O ingresso dos Estados Unidos no
288
289

FUNAG, A viso do outro: seminrio Brasil-Argentina, op. cit., p. 484.

FAUSTO, Boris e DEVOTO, Fernando, op. cit., pp. 271 e 272.

172

UMA HISTRIA DE SNTESE DAS RELAES BILATERAIS

conflito mundial faz crescer a simpatia pela causa aliada na sociedade civil, mas
o poder j estava nas mos dos neutralistas pr-Eixo290.
O conceito argentino de neutralidade polivalente, prestando-se a vrias
interpretaes conforme a inclinao ideolgica291: pacifismo, no ingerncia, apoio
subliminar ao Eixo ou interesse de comrcio simultneo com todos os beligerantes.
Por ocasio da III Reunio de Consulta de Ministros das Relaes
Exteriores das Repblicas Americanas, celebrada no Rio de Janeiro em 1942,
quando os Estados Unidos reclamaram a solidariedade continental na forma
de ruptura de laos e declarao de guerra ao Eixo, a posio argentina foi
expressa a partir do nacionalismo de direita personificado pelo Chanceler
Enrique Ruiz Guiaz. AArgentina foi a nica nao do Hemisfrio a se opor
moo de solidariedade292. Na Reunio de Chanceleres, Oswaldo Aranha
anuncia a ruptura das relaes do Brasil com os pases do Eixo.
A neutralidade argentina levou Washington a impor aes de coero
econmica, poltica e militar, ao mesmo tempo em que aprofundava suas
relaes com o Brasil. Cisneros e Iguez comentam:
290

O Ministro argentino em Paris, o liberal Marcelo T. de Alvear, recomendava ao

Presidente que liderasse os pases hispano-americanos contra a Alemanha. Em 1939 e
1940, a Argentina props, respectivamente, Gr-Bretanha e aos Estados Unidos, o
abandono da neutralidade. O primeiro no respondeu proposta, e o segundo a rejeitou
para, poucas semanas depois, posicionar-se ao lado dos aliados. ESCUD, Carlos.
Realismo perifrico, op. cit., p. 246.
291
FLORIA, Carlos Alberto e BELSUNCE, Csar A. Garca, op. cit., p. 902.
PARADISO, Jos. Debates y trayectoria de la poltica exterior argentina, op. cit., pp.
89 e 90. A neutralidade tinha um componente pragmtico-comercialista (trade first).
292
O Chanceler argentino sustentou que as ilhas do Pacfico no formavam parte do
continente americano. Para obter a unanimidade, o Subsecretrio norte-americano
Sumner Wells desistiu da clusula obrigatria de declarao de ruptura com o Eixo e
aceitou a mera recomendao a ruptura de relaes. O resultado insuflou maior
revolta do Secretrio de Estado Cordell Hull. Diante do Presidente Roosevelt, Hull
censurou severamente Wells, dizendo que a deciso havia configurado mudana na
poltica norte-americana sem sua aprovao, e que equivalia a uma rendio frente
Argentina. Esta se tornaria refgio de nazistas. Hull estava convencido de que o regime
militar argentino iniciado em 1943 constitua uma ditadura pr-nazista que visava a
conformar um bloco anti-norte-americano no Continente. Em gesto de apoio posio
do Brasil, que declarara guerra ao Eixo, o candidato s eleies de 1943, Augustn
Justo, visitou a Embaixada do Brasil em Buenos Aires e ofereceu sua espada a servio
do povo brasileiro. CISNEROS, Andrs e PIEIRO IGUEZ, Carlos, op. cit., pp.
237, 238 e 245. RAPOPORT, Mario. Aliados o neutrales? La Argentina frente a la
Segunda Guerra Mundial. Buenos Aires, Eudeba, 1988. COELHO, Pedro Motta Pinto.
Observaes sobre a viso argentina da poltica internacional de 1945 at hoje, op.
cit., pp. 89 a 91. LANS, Juan Archibaldo, op. cit., pp. 18 e 19. SEBRELLI, Juan
Jos, op. cit., pp. 230 e 231.

173

ALESSANDRO CANDEAS

El Estado Novo brasileo poda ser acusado de pro-fascista con

mucho ms verosimilitud que el rgimen argentino; la diferencia
esencial estribaba en que la pragmtica diplomacia brasilea opt
por abandonar la neutralidad despus de Peral Harbor y participar
de la guerra contra el Eje293.

Paradiso nota que enquanto a relao privilegiada da Argentina com o

Reino Unido no se reverteu em impulso industrializao, o aprofundamento
da aliana entre Estados Unidos e Brasil incentivou a transformao produtiva
e o desenvolvimento industrial294.
Em 1943, o Grupo de Oficiales Unidos (GOU), sociedade secreta
militar nacionalista liderada pelos Generais Pedro Pablo Ramrez e Edelmiro
Farrel e pelo Coronel Pern, desfere golpe contra Castillo. A Argentina se
afasta definitivamente do liberalismo e adota uma poltica externa nacionalistaconservadora de matiz neutralista-germanfila num momento em que a
Segunda Guerra comea a favorecer os Aliados.
A Segunda Guerra Mundial eleva ao mximo o nvel de tenses entre
Argentina e Estados Unidos. Washington no reconheceu o novo governo, e
discutiu no Congresso a possibilidade de bombardear Buenos Aires. O
Presidente Vargas, que sempre rejeitara iniciativas belicosas ou provocativas
contra a Argentina sugeridas por Hull, Braden e outras autoridades norteamericanas, ao ser informado pelo Chanceler Osvaldo Aranha do plano de
ataque, gestionou junto ao Presidente Roosevelt no momento em que as

293

CISNEROS, Andrs e PIEIRO IGUEZ, Carlos, op. cit., p. 257.

PARADISO, Jos. Debates y trayectoria de la poltica exterior argentina, op. cit.,
pp. 100 e 101. As notcias de concesso de crditos por meio do Eximbank para Volta
Redonda e do desequilbrio militar gerado pelo fluxo de armamentos (o Brasil recebe
70 % do aportado Amrica Latina) foram recebidos com consternao pela Argentina.
Escritores argentinos comentam com indignao o contraste com o tratamento dado ao
Brasil: entre 1942 e 1949, os Estados Unidos proibiram exportaes para a Argentina
de ferro, ao, equipamentos petrolferos e ferrovirios, combustveis, automotores e
vasta gama de produtos industriais; cancelaram as compras de carne enlatada
proveniente desse pas; bloquearam depsitos de ouro do Banco de la Nacin e do
Banco de la Provincia de Buenos Aires; congelaram as reservas argentinas. O objetivo
norte-americano seria alterar em favor do Brasil o equilbrio militar. FRANK, Gary.
Struggle for Hegemony in South America: Argentina, Brazil and the United Stats
during the Second World War. Apud CISNEROS, Andrs e PIEIRO IGUEZ, Carlos,
op. cit., pp. 318. e 250. Por outro lado, em 1950, Pern recebeu emprstimos norteamericanos de US$ 125 milhes, maior que o valor de US$ 100 milhes recebido pelo
Brasil no perodo 1946-1950. RAPOPORT, Mario, op. cit., p. 1059.
294

174

UMA HISTRIA DE SNTESE DAS RELAES BILATERAIS

Foras Navais do Atlntico Sul recebiam instrues de deslocamento,

impedindo o emprego de fora militar295.
A Gr-Bretanha, dependente dos abastecimentos de vveres da Argentina,
onde mantinha importantes interesses econmicos, tampouco favorecia
atitudes belicosas contra esse pas.
Escud afirma que o boicote norte-americano e a extrema presso contra o
Governo argentino foram contraproducentes para o prprio interesse norteamericano: ao invs de fortalecer os segmentos polticos pr-aliados, terminam por
debilitar a posio dos elementos democrticos liderados pelo Presidente Ortiz e
pelo Chanceler Cantillo e fortalecer os neutralistas e militares golpistas do GOU296.

295

Em 1944, uma frota norte-americana, acompanhada de navios brasileiros, ancora em

Montevidu em atitude de intimidao, bloqueando o Rio da Prata. Bombardeiros dos Estados
Unidos partem do Brasil, fazem escala no Uruguai e sobrevoam o esturio do Prata
suficientemente prximos de Buenos Aires para serem vistos e ouvidos pelos coronis. O
Almirante Jonas Ingram, que tencionava atacar Buenos Aires com avies transportados por
sua armada, props ao General Ges Monteiro que a invaso fosse considerada no marco do
esforo blico aliado no teatro global. Pilotos norte-americanos supostamente atuariam sob
comando brasileiro: a responsabilidade dos Estados Unidos se limitaria ao bloqueio naval,
para evitar reao negativa de pases latino-americanos. O modelo operacional se assemelharia
interveno alem na Guerra Civil espanhola. Ges Monteiro consulta o Itamaraty sobre
um plano de invaso da Argentina. CISNEROS, Andrs e PIEIRO IGUEZ, Carlos, op.
cit., pp. 250, 309 e 310. MONIZ BANDEIRA, Luiz Alberto. Estado Nacional e Poltica
Internacional na Amrica Latina. O Continente nas Relaes Argentina-Brasil (1930-1992).
Braslia, Ed. Ensaio, 1995. E Argentina, Brasil y Estados Unidos, op. cit., pp. 181, 182 e
212. Scenna assinala que o Embaixador Ramn Crcano tinha segurana de que, enquanto
Vargas fosse Presidente, o Brasil no tomaria nenhuma atitude agressiva contra a Argentina.
Nem mesmo nos meios militares brasileiros havia nimo de hostilidade contra a Argentina,
apesar da doutrina que a apresentava como o principal adversrio na regio. MONIZ
BANDEIRA, Luiz Alberto, op. cit., pp. 182 e 187. CISNEROS, Andrs e PIEIRO
IGUEZ, Carlos, op. cit., pp. 305 e 310. Escud menciona memorando top secret das
Foras Armadas norte-americanas de 1943 que contm trecho intitulado desejo de guerra.
Segundo o documento, a Argentina no teria escrpulos em relao a agredir militarmente
seus vizinhos, mas era improvvel que recorresse fora militar naquele momento; a Argentina
no seria capaz de levar adiante uma guerra exitosa contra uma coalizo que inclusse Brasil
e Estados Unidos. O memorando traa uma estratgia de derrota da Argentina pela coalizo,
que envolveria o bloqueio dos principais portos argentinos e o bombardeio dos principais
centros administrativos, industriais e de transporte a partir de bases militares e navais
brasileiras. ESCUD, Carlos. Realismo perifrico, op. cit., p. 254.
296
Esse padro de atuao poltica norte-americana dirigida Argentina considerado, por
Escud, como sndrome da irrelevncia da racionalidade no processo decisrio norteamericano em suas relaes com os Estados perifricos: um pas poderoso pode dar-se ao
luxo de manter uma postura irracional para com um pas irrelevante sem sofrer danos com os
erros cometidos (ao contrrio, os danos so totalmente assimilados pelo pas mais frgil). O
custo dos erros marginal; o interesse norte-americano fica subordinado a caprichos pessoais
de burocratas, s vezes sem o conhecimento de seus superiores, e descoordenao entre

175

ALESSANDRO CANDEAS

A renncia do Secretrio Hull ao Departamento de Estado, em 1944, permite

certo alvio da presso norte-americana sobre a Argentina e o apoio dos pases
latino-americanos ao reingresso argentino na concertao hemisfricas297.
A Argentina no toma parte na Conferncia Interamericana sobre Problemas
da Guerra e da Paz, realizada no palcio Chapultepec, Cidade do Mxico, em
fevereiro e maro de 1945298. A reunio dirige comunicado Argentina no qual
deplora o fato de o pas no ter tomado as medidas que o permitiriam participar
na Conferncia de So Francisco, mas ainda assim a convida a firmar a Ata e aderir
aos princpios aprovados. A Argentina responde positivamente: declara guerra ao
Eixo e firma a Ata de Chapultepec. Tais decises, que contaram com o empenho
pessoal de Pern, reinserem a Argentina no concerto hemisfrico e mundial. O
Governo Farrell reconhecido pelas potncias vencedoras, abrindo caminho para
o ingresso da Argentina nas Naes Unidas como membro fundador299.
O Brasil, em nome da solidariedade continental ratificada em
Chapultepec, apoiou o ingresso da Argentina na ONU nas discusses fechadas
com URSS, Gr-Bretanha e Frana. A solidariedade latino-americana, em
especial do Brasil, foi decisiva para reverter a posio das grandes potncias
em relao Argentina. Sem as enfticas gestes de Brasil, Mxico e Chile,
possivelmente a Argentina no figurasse como membro fundador da ONU,
como ocorreu com a Espanha, que somente ingressou em 1955300.
agncias governamentais que nada custaram aos Estados Unidos, mas que custaram muito
alto para a Argentina. ESCUD, Carlos. Realismo perifrico, op. cit., pp. 259, 260, 262,
263, 267, 284 e 285.
297
Nelson Rockfeller, responsvel pelos assuntos latino-americanos, procurou adotar
uma postura mais conciliadora, mas encontrou a resistncia da arraigada atitude
antiargentina no Departamento de Estado. Pior ainda, sua postura foi frustrada pela
nomeao de Spruille Braden como Embaixador em Buenos Aires. Poucos meses depois,
Braden substituiria o prprio Rockfeller.
298
A histrica Conferncia acordou princpios atinentes segurana e defesa do
Hemisfrio proscrio da conquista territorial, sistema de consulta em caso de guerra
e articulou o apoio hemisfrico Conferncia de So Francisco.
299
Em Yalta, as Potncias Aliadas decidiram que somente seriam convidados para a
Conferncia de So Francisco os pases que tivessem declarado guerra ao Eixo at 1/3/
1945 (a Argentina declarou em 27/3/1945). A Argentina, portanto, no figurou na
primeira lista de convidados, e ficou ausente da sesso inaugural da Conferncia. A
marginalizao desse pas no havia sido apenas uma atitude norte-americana, mas
tambm sovitica: Stalin, em Yalta, e o Chanceler Molotov, na Conferncia de So
Francisco, reagem contra a reinsero da Argentina no concerto do ps-guerra. LANS,
Juan Archibaldo, op. cit., pp. 41 a 44 e 136.
300
Lans sublinha a mudana da posio brasileira em relao ao processo preparatrio
da Conferncia de Chapultepec, quando o Brasil ficou ao lado dos que se opuseram
participao da Argentina. LANS, Juan Archibaldo, op. cit., pp. 43 e 285.

176

UMA HISTRIA DE SNTESE DAS RELAES BILATERAIS

A declarao de guerra e a firma da Ata de Chapultepec e da

Carta de So Francisco trouxeram relativa distenso nas relaes com
os Estados Unidos, mas ainda se manteriam as medidas
discriminatrias301 e as desconfianas recprocas. Aspecto importante
dessa discriminao foi o veto da Economic Cooperation Agency
(organismo coordenador das compras no mbito do Plano Marshall)
compra de produtos argentinos por pases europeus. A Argentina
foi alijada dos benefcios indiretos da recuperao europeia
impulsionada pelo Plano Marshall como resultado da memria
histrica (Escud) das tensas relaes e desentendimentos acumulados
desde os anos 1930 e, em particular, da campanha negativa do
Embaixador Spouille Braden contra Pern. Este soube capitalizar a
seu favor a ingerncia norte-americana na campanha presidencial,
conseguindo transformar o pleito em plebiscito: Braden o Pern302.

301

Uma lista de medidas discriminatrias, que iam desde a proibio de exportao

para a Argentina de ao, ferro e equipamentos at o bloqueio de depsitos em ouro
do Banco de la Nacin, pode ser consultada em LANS, Juan Archibaldo, op. cit.,
p. 27.
302
Aps atuar como Embaixador em Buenos Aires, em 1945, Braden assume o
posto de Subsecretrio de Estado para Assuntos Interamericanos e tenta construir
uma poltica de cordo sanitrio em torno da Argentina. Braden publica em
fevereiro de 1946 o relatrio Blue book on Argentina. O ttulo do relatrio era
Consulta entre las Repblicas Americanas acerca de la situacin en la Argentina,
dirigido aos Embaixadores dos pases do Hemisfrio acreditados em Washington.
No documento, acusa o GOU de manter vnculos com o nazismo e denuncia que o
regime peronista, com o apoio de ex-oficiais nazistas, estava disposto a reconstruir
o Vice-Reinado do Rio da Prata e avanar sobre o Sul do Brasil, podendo quebrar o
sistema inter-americano e ameaar os Estados Unidos. Escud pergunta: quien
poda creer en tamaa exageracin? La respuesta a este interrogante es que ni
ms ni menos que la Casa Blanca, (...) [que] dependa para su informacin sobre
este pas (...) de las agencias especializadas del Departamento de Estado, que
intencionalmente exageraron el peligro argentino frente a la Casa Blanca para
conseguir de parte de ella una poltica suficientemente dura hacia un pas que,
aunque no fuera realmente un peligro, era una molestia (...). O documento
justificou o boicote norte-americano. Outro memorando do mesmo perodo contm
subttulo sobre aspiraes imperiais da Argentina, no qual se afirma que a poltica
exterior argentina orientada tradicionalmente por trs eixos: i) nacionalismo
extremo, alentado por sua posio geogrfica, que conduziu a um isolamento tambm
extremo; ii) determinao de assumir a liderana latino-americana, ainda que ao
custo de competir com os Estados Unidos; e iii) orientao europeia e escassa
vontade de tomar medidas concertadas com os Estados americanos. ESCUD,
Carlos. Realismo perifrico, op. cit., pp. 250, 251 e 253. LANS, Juan Archibaldo,
op. cit., pp. 37 e 38.

177

ALESSANDRO CANDEAS

A era Pern e o novo ABC

Pern impe seu comando poltico aps a histrica data de 17 de outubro
de 1945, quando libertado da priso pela presso de populares, e, apoiado
por uma coalizo heterognea, elege-se Presidente em fevereiro de 1946.
O movimento peronista apresenta trs etapas em sua histria inicial: i) a
ascendente (primeiro governo de Pern 1946-1952), com estabilidade
poltica e prosperidade econmica, que permite redistribuio de rendas; ii)
a tenso do final do primeiro mandato, a morte de Evita e a reeleio de
Pern (1952); e iii) a crise poltico-econmica, que leva ao golpe de 1955.
Durante a Segunda Guerra, Getlio Vargas se ops a assinar nota de
no reconhecimento conjunto do Governo Farrel-Pern redigida pelo
Chanceler Osvaldo Aranha303. Essa atitude, acrescida da rejeio s presses
norte-americanas para bombardear Buenos Aires, granjearam-lhe total
confiana de Pern. Este props um encontro, que seu homlogo brasileiro
recusou, aconselhado pelo Chanceler brasileiro.
Por seu turno, o Presidente Eurico Gaspar Dutra sublinhar a oposio
entre o Brasil democrtico e a Argentina totalitria304. Inicia-se, nesse
perodo, o que Amado Cervo denomina diplomacia da obstruo. O
Governo Dutra rejeitou as propostas de aproximao formuladas por Pern.
O Parlamento no ratificou o convnio comercial bilateral de 1946, e o
Itamaraty no endossou a proposta de aproveitamento conjunto dos rios. O
encontro entre os dois Presidentes, em maio de 1947, limitou-se inaugurao
protocolar da ponte Uruguaiana Paso de los Libres, sem se desdobrar em
uma conferncia de cpula, como desejado por Pern305. Os acordos
assinados na ocasio tampouco foram ratificados pelo Brasil. O motivo da
303

A Argentina guarda uma memria negativa de algumas posies do Chanceler

brasileiro. Oswaldo Aranha enviou carta a Cordell Hull na qual prevenia contra as
intenes expansionistas da Argentina e afirmava que os lderes do golpe de 1943
eram sombras de Saavedra Lamas e Ruiz Guiaz em uniformes militares, atiando
lembranas da derrota diplomtica norte-americana no processo de paz no Chaco.
LANS, Juan Archibaldo, op. cit., p. 174. SEBRELLI, Juan Jos, op. cit., p. 373.
304
CISNEROS, Andrs e PIEIRO IGUEZ, Carlos, op. cit., pp. 310, 318.
305
Lans sublinha o contraste de atitudes entre Pern e Dutra. O primeiro mais
aberto e confiante, sublinhando a convergncia histrica no puede hablarse de las
historias de nuestras ptrias, sino de uma sola historia. Tampoco puede hablarse de
impulsos nacionales sino de un solo impulso americano. O segundo mais ctico e
restritivo, assinalando que se deve trabalhar no esquema bilateral. LANS, Juan
Archibaldo, op. cit., p. 286.

178

UMA HISTRIA DE SNTESE DAS RELAES BILATERAIS

resistncia aproximao bilateral era o ambiente poltico interno hostil no

Brasil: a imprensa e a UDN condenaram os acordos comerciais e as compras
de trigo sob o argumento de que se tratava de ajuda ao inimigo, que
acreditavam se preparava para atacar o Brasil e insuflava movimentos
subversivos no Paraguai, no Peru e na Venezuela.
Convencida de que o novo conflito manteria desarticulada a economia
mundial, Pern apostou na autarquia e no nacional-desenvolvimentismo.
Elaboram-se Planos Quinquenais (1947-1951 e 1952-1956) e se forma um
empresariado industrial sombra do apoio estatal. A presena do Estado
alcana propores inditas, e a poltica econmica se subordina poltica
social.
Se por um lado no h qualquer evidncia documental de que Pern
tivesse inteno de atacar o Brasil, por outro, provvel que o lder argentino
aspirasse a superar o Brasil como potncia militar, reconquistando a supremacia
blica perdida na Amrica do Sul. Essa supremacia seria acompanhada de
apoio a movimentos nacionalistas e anticonservadores, a fim de cercar-se de
governos ideologicamente afins. O proselitismo sindical peronista, a doutrina
da terceira posio, os acordos comerciais bilaterais e o oferecimento de
crditos seriam instrumentos desse objetivo.
Temendo isso, o Brasil se opor ofensiva diplomtica regional de Pern,
rejeitando todas as suas iniciativas e pressionando seus vizinhos a tambm
faz-lo.
Pern tinha grande esperana de que a assuno de Vargas, em 1950,
mudasse a orientao do Brasil. O novo Presidente brasileiro, antes de sua
posse, havia firmado acordo com Pern no qual ratificavam o esprito de
integrao e se comprometiam a implementar conjuntamente uma terceira
posio, conformar uma unio econmica e estabelecer um pacto de
cooperao militar306. Pern confirma o acordo em conferncia na Escuela
Nacional de Guerra:
Cuando Vargas subi al gobierno me prometi que nos reuniramos
en Buenos Aires o en Ro y haramos ese tratado que yo firm con
Ibez despus; el mismo tratado. Ese fue un propsito formal que

306

O jornal Zero Hora publicou em 14/8/1995 artigo intitulado O pacto dos Caudilhos.
Acordo secreto previa unio econmica. Citado por CISNEROS, Andrs e PIEIRO
IGUEZ, Carlos, op. cit., p. 351.

179

ALESSANDRO CANDEAS

nos habamos trazado. Ms an, dijimos Vamos a suprimir las

fronteras si es preciso!307

Apesar desse entendimento, Vargas no convida Pern para sua posse;

a justificativa teriam sido complicaes de cerimonial alegadas pelo
Itamaraty308. Pern jamais conseguiria realizar com Vargas uma reunio de
cpula.
O novo ABC proposto por Pern em momento de fortes contradies
internas e externas na Argentina. No plano domstico, a crise poltica, que
obrigou o Governo a decretar estado de guerra interna; no plano externo,
a aproximao com o Brasil coincide com a busca de uma relao mais
madura e estvel com os Estados Unidos.
Pern acreditava profundamente na relao com o Brasil: soy un
profundo convencido de que la unin de Argentina y el Brasil soluciona
todos los problemas que pudieran presentarse en esta parte del
continente309. Mais que isso, Pern tinha conscincia do potencial de
integrao regional que seria gerado pelo desenvolvimento do Brasil, como
sublinham Cisneros e Iguez:
En ms de una oportunidad [Pern] vincul la integracin del Brasil
con sus vecinos a la necesidad previa de que antes produjera un
vigoroso impulso a los factores pendientes de su propia gigantesca
integracin nacional. La potencia de ese proceso interno no se
detendra luego en las fronteras, beneficiando a la integracin
regional con la inercia proveniente de su propio impulso interno310.

O peronismo suscitava simpatia e repulsa na sociedade poltica brasileira

e de outros pases da regio. O movimento exercia ao mesmo tempo impacto
positivo nos setores populares e negativo nas classes mdias latino-americanas,
que temiam um imperialismo argentino ou um naziperonismo. O proselitismo

307
PERN, Juan Domingo. Tercera Posicin y Unidad Latinoamericana. Apud LANS,
Juan Archibaldo, op. cit., p. 288. CISNEROS, Andrs e PIEIRO IGUEZ, Carlos,
op. cit., pp. 363 e ss.
308
CISNEROS, Andrs e PIEIRO IGUEZ, Carlos, op. cit., pp. 312, 356 e 357.
LANS, Juan Archibaldo, op. cit., p. 286.
309
Apud CISNEROS, Andrs e PIEIRO IGUEZ, Carlos, op. cit., p. 231.
310
Idem, p. 360.

180

UMA HISTRIA DE SNTESE DAS RELAES BILATERAIS

da Agrupacin de los Trabajadores Latino-americanos Sindicalistas

(ATLAS), as emisses do Servicio Internacional Radiofnico Argentino,
a ingerncia nos assuntos internos efetuadas pelos agregados obreros das
embaixadas argentinas e a estratgia de fazer uma frente hispano-americana
por meio de tratados bilaterais com Bolvia, Chile, Paraguai e Equador
para forar Vargas a aderir ao movimento regional, evidentemente, no
contriburam para reverter a percepo dos propsitos de Pern.
De um lado, o Presidente Vargas e aliados como Joo Batista Lusardo,
Embaixador em Buenos Aires nas gestes Dutra e Vargas311, favoreciam o
aprimoramento das relaes com a Argentina. De outro, representantes da
direita udenista, a comear pelos prprios Chanceleres Raul Fernandes (de
Dutra) e Joo Neves da Fontoura (de Dutra e Vargas), parlamentares e
imprensa no somente rejeitavam qualquer aproximao, como insuflavam o
conflito312. Essa profunda clivagem de opinies dividia a diplomacia brasileira,
que provavelmente nunca na Histria se apresentou to confusa e incoerente,
com multiplicidade de canais paralelos e clara perda de credibilidade.
Numa confuso de papis, Pern pede a Lusardo que viaje ao Rio de Janeiro
para convidar Vargas a aderir ao projeto de Ata de Santiago313 o novo Pacto do

311
O Embaixador Lusardo gozava de amizade pessoal de Pern desde 1945, quando
ofereceu, sem conhecimento do Itamaraty, asilo ao ento Coronel, no bojo dos eventos
que culminaram com o 17 de outubro. Pern discutia com ele questes que iam
desde o aproveitamento hidreltrico ao combate ao analfabetismo, passando pela
ocupao do Amazonas e pela segurana no Atlntico Sul. Lusardo, que era considerado
por seus crticos mais embaixador de Pern que do Brasil, tinha conscincia de que
sua viso no era compartilhada pela chefia do Itamaraty nem por amplos setores
militares, e que, portanto, muitas vezes atuava alm de suas funes institucionais.
CISNEROS, Andrs e PIEIRO IGUEZ, Carlos, op. cit., pp. 358 a 361.
CARNEIRO, Glauco. Lusardo. O ltimo caudilho. Rio de Janeiro, Nova Fronteira,
1978. LANS, Juan Archibaldo, op. cit., p. 286.
312
O Senador Arnon de Mello (UDN) declarou que Pern se prepara a olhos vista
para a guerra contra o Brasil. Pern critica a imprensa brasileira (los diarios
imperialistas) por acusarem Vargas de ser um instrumento peronista financiado
desde Buenos Aires. Apud CISNEROS, Andrs e PIEIRO IGUEZ, Carlos, op.
cit., pp. 320 e 347. Segundo a imprensa conservadora do Brasil e o prprio Chefe do
Gabinete Militar de Dutra, General Newton Cavalcanti, o apoio de Pern poderia ter
envolvido ajuda financeira candidatura Vargas o que causou forte desconforto
diplomtico de ambos os lados. MONIZ BANDEIRA, Luiz Alberto, op. cit., p. 222.
313
A Ata sublinhava a necessidade de unidade de ao com vistas ao estabelecimento
de uma unio econmica marcada pela suma de los recursos financieros, el
establecimiento de um mercado comn, la movilizacin de las industrias
comparativamente ms productivas y la coordinacin del desarrollo econmico de
los dos pases. LANS, Juan Archibaldo, op. cit., p. 52.

181

ALESSANDRO CANDEAS

ABC , juntamente com o Presidente Carlos Ibez del Campo. Lusardo cumpre
a funo secreta sem conhecimento do Chanceler Joo Neves da Fontoura. O
Presidente brasileiro aceita a proposta e transmite a Pern, atravs do Embaixador,
sua inteno de firmar o documento. Com essa garantia, os Presidentes argentino e
chileno firmam a Ata em fevereiro de 1953, em Santiago, e Pern anuncia que o
Brasil tambm se dispunha a aderir ao concerto. Ato contnuo, o Chanceler Neves
da Fontoura emite declarao imprensa sem autorizao de Vargas
desautorizando o Presidente argentino a se manifestar sobre a posio do Brasil e
condenando a aliana tripartite, que considera disperso do pan-americanismo
(defendido pelo Pas) e dos compromissos firmados na Carta de Bogot. Os
Presidentes de Chile e Argentina recebem atnitos a recusa do Brasil314.
Vargas faz chegar a Pern carta na qual justifica sua ausncia pelas
dificuldades polticas internas, fazendo ver que homlogo argentino dispe
de maior poder sobre as instituies daquele pas do que o brasileiro, e que
portanto no tinha a liberdade que desejava na execuo da poltica externa315.
314

Ibez pergunta de forma irnica a Pern, qu me dice de los amigos brasileos?

Perplexo, Pern reclama explicaes a Lusardo, que, tendo perdido a confiana do
Presidente argentino e sem qualquer apoio poltico no Brasil, renuncia Embaixada
meses depois. CISNEROS, Andrs e PIEIRO IGUEZ, Carlos, op. cit., p. 365.
MONIZ BANDEIRA, Luiz Alberto, op. cit., p. 229. Vargas destitui o Chanceler
Fontoura trs meses aps o episdio, mas o substitui pelo Ministro Vicente Rao,
igualmente avesso aproximao com a Argentina. Moniz Bandeira v nessa troca
sinal de que Vargas realmente no tinha interesse em aprofundar o entendimento com
Pern.
315
Pern controlava o Congresso, os sindicatos (por meio da CGT) e grande parte da
imprensa, detendo muito mais poder do que Vargas. Ainda em 1951, este explica a
Pern, por meio de emissrio pessoal, que no estava em posio de cumprir com a
promessa de articular o eixo Brasil-Argentina porque tinha um Congresso livre e
precisava de sua autorizao, ao passo que o Presidente argentino tinha um Congresso
submisso. CISNEROS, Andrs e PIEIRO IGUEZ, Carlos, op. cit., p. 357. Pern
comenta: Ms tarde Vargas me dijo que era difcil que pudiramos hacerlo tan pronto,
porque l tena una situacin poltica un poco complicada en las Cmaras y que antes
de dominarlas quera hacer una conciliacin. Es difcil eso en poltica; primero hay
que dominar y despus la conciliacin viene sola. Conferncia de Pern na Escuela
Nacional de Guerra (11/11/1953) apud LANS, Juan Archibaldo, op. cit., p. 288.
PARADISO, Jos. Debates y trayectoria de la poltica exterior argentina, op. cit., p.
122. CISNEROS, Andrs e PIEIRO IGUEZ, Carlos, op. cit., p. 42. A desconfiana
do Brasil foi motivada pelos planos elaborados pelo GOU, que pretendia estabelecer
alianas com Paraguai, Bolvia, Chile e Uruguai para pressionar o Brasil: Una vez que
Brasil haya cado, el continente sudamericano ser nuestro (citado por RUSSELL,
Roberto, e TOKATLIAN, Juan Gabriel, op. cit., pp. 30 e 35). Essas suspeitas so
desveladas em COSTA, Sergio Correa da. Crnica de uma Guerra Secreta Nazismo
na Amrica: a conexo argentina. Rio de Janeiro, Record, 2004. A obra ressalta a
adeso do GOU ao Eixo e os planos de hegemonia na hiptese de vitria do nazismo.

182

UMA HISTRIA DE SNTESE DAS RELAES BILATERAIS

Pern responde reafirmando seu desejo fervoroso de concertar o ABC,

segundo haviam combinado anteriormente, lamenta o recuo brasileiro e
assinala que compreendia a difcil situao poltica que impedia Vargas de
realizar o projeto, deixando aberta a porta de adeso futura do Brasil. Nessa
mesma carta, Pern escreve a clebre frmula: el ao 2000 nos encontrar
unidos o dominados316.
O impulso de integrao pela reedio do ABC no incio dos anos 1950
no se consolidou pelos seguintes motivos: no plano econmico, pelas bruscas
oscilaes; pela reduzida demanda global que viesse a gerar a necessidade
de formao de um bloco; pela expanso do mercado interno brasileiro, que
ao contrrio do argentino ainda no havia esgotado o processo de
substituio de importaes; e pelo escasso interesse de um setor industrial
comodamente protegido em seu mercado interno por tarifas e regulamentos
protecionistas; no plano poltico, pelas crises internas, sobretudo no Brasil.
O Chanceler Raul Fernandes foi claro:
o Brasil no est interessado na formao de um bloco latino
patrocinado pelo Presidente Pern, em reminiscncia do antigo bloco
do ABC317.

Apesar de Paraguai e Bolvia terem aderido Ata de Santiago, a resistncia

do Brasil e, em menor grau, do Uruguai foi determinante para o insucesso
da iniciativa de Pern. O fator mais relevante dessa resistncia foi o excessivo
protagonismo argentino en clave peronista, que se manifestava como
expanso ideolgica. Nesse aspecto, so relevantes os comentrios de
Cisneros e Iguez:
La iniciativa del ABC haba partido del Brasil, de Rio Branco, y Pern
lo destac siempre, comprendiendo que una sociedad de la
envergadura de la brasilea jams se involucrara en un proyecto de
tamaa importancia sin seguir la voz de un profeta propio318.

316
Carta de Pern a Vargas, Buenos Aires, 6/3/1953. Apud MONIZ BANDEIRA, Luiz
Alberto, op. cit., p. 227.
317
HIRST, Monica. Vargas y Pern: las relaciones argentino-brasileas. In Todo es
Historia, no. 224. Buenos Aires, 1985, p. 12.
318
CISNEROS, Andrs e PIEIRO IGUEZ, Carlos, op. cit., p. 340.

183

ALESSANDRO CANDEAS

justamente nessa perspectiva que o anncio oficial argentino feito:

El impulso del Barn de Rio Branco, el gran ministro brasileo, en su
concepcin genial del ABC, no ha muerto; que antes bien, ha
recobrado vigor en la poltica internacional de Pern () 319.

Entretanto, em que pesem as reverncias de Pern a Rio Branco e

proposta do ABC, cujo fracasso o Presidente atribuiu aos trabajos
subterrneos del imperialismo, ver uma ideia do patrono da diplomacia
brasileira reivindicada e submetida liderana (ou pior, hegemonia) do
polmico lder argentino causava profundo desconforto no Brasil:
la propuesta de Pern apareca demasiado protagonizada por un nobrasileo, circunstancia nunca bien vista por Itamaraty y, a fuer de ser
justos, la propaganda oficial argentina la ti exagerada e
innecesariamente con connotaciones peronistas, apareciendo menos como
un propsito de concertacin entre pases hermanos que como un
producto de exportacin justicialista320.

De fato, conceitos centrais do peronismo figuram na Ata de Santiago:

inspirados en los principios comunes de la soberana poltica, justicia
social e independencia econmica (...)321. Outro fator determinante foi a
percepo da iniciativa como formao de bloco anti-americano (tal como
no primeiro ABC), contrria nfase pan-americana defendida pelo Brasil.
Toda a carga de desconfiana e repdio do Governo argentino recai
sobre o Itamaraty, mas tambm sobre o Parlamento e a imprensa. Nas
palavras do Embaixador argentino Juan Cooke:
El Presidente de la Repblica, Dr. Getlio Vargas, siempre ha sido
favorable a nuestro pas y a sus autoridades. No obstante, () las
verdaderas funciones dirigentes vienen siendo ejercidas por el
Parlamento y por la prensa mientras que, dificultando an ms el

319

Secretaria de Informacin. Dos pueblos unidos sealan el rumbo de Amrica Latina.

Apud CISNEROS, Andrs e PIEIRO IGUEZ, Carlos, op. cit., pp. 340, 343 e 344.
320
Idem, p. 42.
321
LANS, Juan Archibaldo, op. cit., p. 51.

184

UMA HISTRIA DE SNTESE DAS RELAES BILATERAIS

problema, el Ministerio de Relaciones Exteriores ha estado durante

los primeros aos de su presidencia en manos de un declarado enemigo
de nuestro pas ()322.

Mais contundentes so as declaraes de Pern na clebre conferncia

na Escuela Nacional de Guerra em 11 de novembro de 1953, quando
qualifica o Itamaraty de instituio supragovernamental e sentencia:
debe desmontarse todo el sistema de Itamaraty, deben desaparecer
esas excrecencias imperiales que constituyen ms que ninguna otra
razn los principales obstculos para que Brasil entre a una unin
verdadera con la Argentina. Nosotros con ello no tenemos ningn
problema, como no sea ese sueo de hegemona, en el que estamos
prontos a decirles: son ustedes ms grandes, ms lindos y mejores
que nosotros 323.

O fato contribuiu para degradar ainda mais a situao poltica de Vargas,

acusado pela oposio de buscar instaurar no Brasil uma repblica sindicalista
no modelo peronista. A UDN utilizou o episdio para fortalecer a presso
pelo impeachment.
No plano das relaes com os Estados Unidos, a crise de 1949 obrigou
Pern a reconsiderar sua poltica econmica semi-autrquica. O
antiamericanismo da terceira posio foi revertido de forma pragmtica no
segundo mandato de Pern, embora continuasse a retrica anti-imperialista.
Comeam a fluir investimentos norte-americanos, e multinacionais so
procuradas pelo Governo. O acordo com a Standard Oil, de 1955, previa a
constituio de uma Califrnia Argentina de Petrleo S.A. que implicava
construir um Estado dentro do Estado. O acordo exaltou os nimos
nacionalistas e contribuiu para a derrocada de Pern.

322

Carta do Embaixador Juan Cooke ao Chanceler Jernimo Remorino (17/10/1953).

Apud CISNEROS, Andrs e PIEIRO IGUEZ, Carlos, op. cit., p. 362.
323
PERN, Juan Domingo. Tercera Posicin y Unidad Latinoamericana. Apud
CISNEROS, Andrs e PIEIRO IGUEZ, Carlos, op. cit., pp. 363 e ss. A conferncia
reservada foi publicada em 1954 nas imprensas do Uruguai (El Plata, sob o ttulo
El imperialismo argentino) e do Brasil (Tribuna da Imprensa, que sublinhava a
traio do ABC), causando grande escndalo. LANS, Juan Archibaldo, op. cit., p.
288.

185

ALESSANDRO CANDEAS

A Revolucin Libertadora
O golpe de militar de 1955 resultou das tenses insustentveis do segundo
mandato de Pern e da reao de uma classe mdia e alta revoltada com as
crescentes medidas autoritrias adotadas pelo regime e seus mtodos de ao
poltica. Essa era a libertao que se pretendia, trazendo momentnea satisfao
pela possibilidade de retorno a um regime liberal democrtico. No seria possvel,
entretanto, desperonizar o pas, como desejava parte da classe poltica, da
sociedade e dos militares, que pretendiam realizar na Argentina a superao
definitiva dos regimes totalitrios ocorrida na Alemanha e na Itlia. A proscrio
do peronismo tornava o sistema poltico argentino antidemocrtico; por outro
lado, o necessrio dilogo com o peronismo constitua paradoxalmente tanto a
garantia da legitimao desse sistema quanto o germe de sua instabilidade.
A poltica econmica seguiu um receiturio ortodoxo no plano interno e
no externo, com maior abertura da economia ao capital estrangeiro (j iniciada
no governo Pern). O setor agropecurio voltou a ser incentivado mediante
a transferncia de ganhos do setor industrial, revertendo o esquema peronista.
No plano diplomtico, a Argentina passou da terceira posio peronista
ao alinhamento incondicional com os Estados Unidos. Aderiu aos Acordos
de Bretton Woods, ingressou no FMI e no BIRD e multilateralizou seu
comrcio.
Frondizi e Uruguaiana
A cpula de Uruguaiana entre os Presidentes Jnio Quadros e Arturo
Frondizi teve lugar entre 20 e 22 de abril de 1961 sob o signo da superao
da histrica rivalidade e da afirmao da amizade e da responsabilidade
continental partilhada pelos maiores pases da Amrica do Sul.
O processo que conduziu a Uruguaiana a traduo diplomtica da
convergncia do nacional-desenvolvimentismo do Brasil e da Argentina. Essa
convergncia vinha amadurecendo desde os primeiros entendimentos entre
os Presidentes Juscelino Kubitschek e Arturo Frondizi em torno da elaborao
da Operao Pan-americana em 1958324. Desde ento, os dois pases

324

A designao do Embaixador Carlos Muniz e do Ministro-Conselheiro Oscar Camilin

para a Embaixada no Rio de Janeiro constituram forte sinal de interesse no
aprofundamento da relao com o Brasil.

186

UMA HISTRIA DE SNTESE DAS RELAES BILATERAIS

passaram a defender, nas conferncias pan-americanas, a posio de que o

maior perigo para a segurana hemisfrica era o subdesenvolvimento mais
que qualquer ameaa de potncias extracontinentais. Essa convergncia
bilateral e sua projeo continental fortaleceram projetos como os do BID e
da ALALC.
O encontro aconteceu em momento de grande desconfiana por parte
dos setores conservadores e militares argentinos, que contrastava com a
crescente convergncia e afinidade entre os Presidentes e Chancelarias. As
resistncias na Argentina realizao da cpula de Uruguaiana eram motivadas
por desde questes protocolares, como o fato de que o Brasil no havia
retribudo as visitas dos Presidentes Aramburu e Frondizi, at a preocupao
de setores militares de que o encontro abordasse o caso cubano. O momento
era particularmente tenso: o encontro foi inaugurado cinco dias aps a
malograda invaso da Baa dos Porcos. Temia-se a percepo norteamericana de que o encontro se inscrevesse na tentativa de conformao de
um eixo contrrio aos Estados Unidos.
A Poltica Externa Independente de Quadros Presidente considerado
isquierdizante era vista pelos militares argentinos como semelhante
terceira posio peronista viso, alis, informada pela prpria oposio
brasileira, que qualificava a PEI de comunista. As Foras Armadas tinham
repulsa ao neutralismo afro-asitico desenvolvido por Quadros325.
Aos olhos da opinio pblica, Frondizi procurou compensar a
aproximao econmica com os Estados Unidos com uma poltica externa
independente. Setores militares e diversos segmentos da sociedade
manifestaram descontentamento com essa postura ambgua. As Foras
Armadas desconfiavam da aproximao com o Brasil, da tentativa de
325
Segundo Camilin, na Cpula de Uruguaiana, Frondizi y Janio adoptaron una
relacin de maestro-discpulo. Janio, en ese momento, tena una idea totalmente
demaggica del tercermunidsmo, que Frondizi desalent de todas maneras. Lo que le
propuso Frondizi era hacer una definicin independiente y occidental de la poltica,
donde la condicin occidental y la sudamericana se reafirmaran () La aparicin de
Quadros introdujo un elemento de preocupacin, porque lo que el nuevo presidente de
Brasil puso en evidencia fue una poltica naturalmente pro cubana, impensable con el
canciller que haba designado, Afonso Arinos () De manera que la diplomacia
argentina empez a orientarse a procurar un nuevo acercamiento con Brasil sobre
nuevas bases y con una meta muy clara: desneutralizar a Quadros. Es decir, reafirmar
una poltica independiente, bilateral, una especie de insinuacin de eje Brasil-Argentina,
pero sobre la base de la reafirmacin de la condicin occidental de los pases.
CAMILION, Oscar, op. cit., pp. 69, 72 e 73.

187

ALESSANDRO CANDEAS

intermediar entre Havana e Washington e do envolvimento na discusso de

problemas no Panam, na Nicargua e na Repblica Dominicana.
A base poltica de Frondizi era extremamente frgil: a UCR estava dividida,
e o pas vivia profunda instabilidade poltica, agravada pela tutela militar sobre
o poder civil. Frondizi representava a corrente intelectual-progressista e
nacionalista da esquerda radical, oposta a conservadores, militares e direita
da UCR. A oposio reagiu muito negativamente ao acordo eleitoral entre
Frondizi e Pern (no exlio), que possibilitou a vitria do primeiro.
No plano econmico, a Argentina se recuperava da forte retrao (de
6,4 % em 1959), enquanto o Brasil crescia a taxas elevadas. Setores populares
repudiavam os planos de austeridade econmica.
A agenda de conversaes de Uruguaiana foi ampla, abrangendo temas
das relaes bilaterais, latino-americanas, hemisfricas e globais326. Os
Presidentes trataram de intercmbio comercial, cooperao cultural e
cientfico-tecnolgica, laos com Estados Unidos e Cuba e o conflito entre
Equador e Peru. No mbito da rejeio da ingerncia de potncias continentais
e extracontinentais e da reafirmao do princpio de autodeterminao,
Quadros e Frondizi coincidiram na necessidade de desviar do Continente
Americano a confrontao da Guerra Fria.
No plano bilateral, os Presidentes se comprometeram a abandonar as
tradicionais desconfianas recprocas327 e a poltica de equilbrio de poder
sub-regional, iniciando um esforo de cooperao para o desenvolvimento.
Antecipando questes que viriam tona nas dcadas seguintes, Quadros
props o aproveitamento conjunto dos recursos energticos da Bacia do
Prata e assinalou sua disposio de retirar as tropas brasileiras estabelecidas
na fronteira com a Argentina e envi-las ao interior do Brasil, onde constituiriam
focos de civilizao.
Frondizi sublinhou a Quadros a fora moral que os dois pases poderiam
ter juntos, sobretudo frente ao Presidente John Kennedy. Nesse sentido,
326

Para uma descrio mais detalhada do contedo das conversas, ver CAMILION,
Oscar, op. cit., pp. 73 e ss; LANS, Juan Archibaldo, op. cit., pp. 292 e ss; CISNEROS,
Andrs e PIEIRO IGUEZ, Carlos, op. cit., p. 434; e MONIZ BANDEIRA, Luiz
Alberto, op. cit., pp. 274 e 275.
327
Camilin comenta que o Chanceler Afonso Arinos tomava uma atitude cautelosa,
pois havia sido educado en la desconfianza respecto de la Argentina como problema
de seguridad, ao passo que o Presidente Quadros no creia en absoluto que la
Argentina fuese un problema de seguridad para Brasil; su actitud hacia la Argentina
era totalmente positiva. CAMILION, Oscar, op. cit., p. 74.

188

UMA HISTRIA DE SNTESE DAS RELAES BILATERAIS

Camilin afirma que Uruguaiana alcanou o objetivo de criar um polo de

poder no Sul do Hemisfrio embora a ideia de uma Sudamrica
protagonista con personalidad propia en la poltica exterior iria encontrar
srias resistncias, a comear pelos Estados Unidos328. Anunciou-se uma
postura externa baseada nas necessidades de desenvolvimento, em especial
no esforo de industrializao. Por outro lado, Frondizi criticou posies a
seu ver contraditrias do Brasil, motivadas por uma postura de neutralidade.
Brasil e Argentina sublinharam o interesse recproco no aumento do intercmbio
comercial como parte das estratgias internas de industrializao e ressaltaram
a ampliao da capacidade negociadora dos dois pases no plano internacional.
A Argentina, que vivenciava um processo de industrializao, inclusive
de bens durveis e de capital, rejeita a proposta de simplesmente aumentar a
venda de alimentos para o Brasil em troca de manufaturas fabricadas no pas
vizinho. Relata Camilin:
Quadros sugiri con cierta ingenuidad que tena la expectativa
de que Brasil consumiera el trigo de la Argentina as como la
Argentina consumira el acero de Brasil. Frondizi fue muy
categrico al responderle que esa relacin ya la habamos
mantenido durante cien aos con Inglaterra, y no tenamos ningn
inters en reactualizarla con Brasil. Frondizi puso nfasis en que
era menester hacer un esfuerzo de industrializacin conjunta, ya
que la Argentina y Brasil no eran competidores sino
complementarios () 329.

Acordou-se o princpio de que o intercmbio entre as naes latinoamericanas deveria pautar-se pelo benefcio mtuo e pela diversificao,
rejeitanto-se a perpetuao de desigualdades.
Lans sublinha a diferena dos projetos de Pern e Frondizi: mientras
Pern tena en vista un verdadero pacto poltico subregional, Frondizi
intent hacer operativo un sistema de consulta y coordinacin entre
ambos pases330. No havia, na estratgia do presidente radical, a
perspectiva integracionista, ao contrrio do antecessor.

328

Idem, ibidem.
Idem, p. 75.
330
LANS, Juan Archibaldo, op. cit., p. 289.
329

189

ALESSANDRO CANDEAS

Na Declarao de Uruguaiana331, os Chefes de Estado assumiram os

seguintes compromissos: i) orientao da poltica externa em funo de sua
condio sul-americana, da essncia ocidental e crist e das
responsabilidades continentais; ii) adeso aos princpios de democracia,
liberdade e desenvolvimento; iii) rejeio da interferncia de potncias alheias
Amrica Latina, reafirmando os princpios de autodeterminao e soberania;
iv) ao coordenada e conjunta em defesa da estabilidade poltica e social do
sistema interamericano, apoiando a Carta de Bogot e a Aliana para o
Progresso; e v) valorizao dos produtos bsicos no mercado mundial e o
combate a prticas protecionistas.
O Convnio de Amizade e Consulta, firmado, na mesma ocasio, pelos
Chanceleres Affonso Arinos de Mello Franco e Digenes Taboada, estabelecia
um sistema permanente de consultas prvias e troca de informaes e maior
integrao nos campos econmico, financeiro, judicial e cultural, alm do
aprimoramento da legislao sobre circulao de cidados. O acordo ficava
aberto adeso de outros pases da regio.
Foram consagrados conceitos bsicos para a concertao das polticas
externas, tais como o compromisso de informao e consulta, o princpio da
responsabilidade continental (em oposio neutralidade, acordava-se o apoio
ao Ocidente e ao Hemisfrio) e a coordenao de posies em foros
multilaterais. Frondizi no endossa a proposta de Quadros no sentido de
formar um bloco neutro no Cone Sul.
O caso cubano demonstrou ps prova, com sucesso, o sistema de
consulta e coordenao332. Por outro lado, essa questo debilitou ainda mais
as posies internas de Quadros e Frondizi.

331

Camilin comenta que o documento de Uruguaiana fue preparado por la Argentina.

Los brasileos corrigieron puntos y comas, pero el texto que sali de all () lo
llevamos nosotros. El texto lo escrib yo personalmente (). CAMILION, Oscar,
op. cit., pp. 74, 295 e 296. MONIZ BANDEIRA, Luiz Alberto, op. cit., pp. 275 e
276.
332
Brasil e Argentina, juntamente com o Mxico, tentaram mediar entre Cuba e Estados
Unidos, sem xito. O Presidente Quadros deu instrues delegao do Brasil
Conferncia de Punta del Este no sentido de no tomar iniciativas sem o acordo da
Argentina. Voc o chefe da delegao brasileira, disse Roberto Campos, Chefe da
Delegao do Brasil, ao Embaixador Oscar Camillin, Subsecretrio de Relaes
Exteriores do San Martn. Em janeiro de 1962, na VIII Reunio de Chanceleres da
OEA, em Punta del Este, Brasil e Argentina ao lado de Bolvia, Chile, Equador e
Mxico se abstiveram na votao da deciso que expulsaria Cuba da Organizao.
Apesar disso, no ms seguinte, Frondizi, pressionado pelos militares, rompe os laos

190

UMA HISTRIA DE SNTESE DAS RELAES BILATERAIS

A oposio e os militares argentinos acusavam Frondizi de colocar o pas a

reboque do Brasil. O Senado argentino no aprovou o Convnio de Amizade e
Consulta firmado em Uruguaiana, o que exigiu que o Executivo optasse pela
validao do Ato Internacional pelo mtodo da troca de notas. A oposio
nacionalista veiculava sua rejeio aos entendimentos bilaterais, principalmente
por meio do La Prensa. Por seu turno, os militares argentinos pretendiam converter
em letra morta os acordos de Uruguaiana, desfazer a aliana Brasil-Argentina e
reaproximar o pas dos Estados Unidos, isolando o Brasil na Amrica do Sul e
restabelecendo a poltica de prestgio e poder junto ao Paraguai e Bolvia.
Tambm pases vizinhos viram com apreenso os resultados de
Uruguaiana. Santiago alertou sobre a possibilidade de um pacto argentinobrasileiro com vistas a estabelecer uma hegemonia dual perigosa para toda a
Amrica Latina, prejudicando a unidade do continente333.
A desconfiana recproca dos sistemas polticos internos contribuiu para
que os resultados de Uruguaiana enfraquecessem ainda mais os Presidentes
Quadros e Frondizi frente s suas respectivas oposies. Um ano aps o
encontro, ambos haviam deixado seus cargos. O golpe contra Frondizi levaria
interrupo do esprito de Uruguaiana e ao retorno da poltica de suspeita e
rivalidade em relao ao Brasil. As consultas e a coordenao poltica bilateral,
eixos do esprito de Uruguaiana, cederam lugar a sucessivas
descoordenaes334.
A interrupo do esprito de Uruguaiana: os regimes militares
Os princpios de Uruguaiana ficaram em suspenso durante os sucessivos
perodos militares iniciados em 1962 e somente voltariam a manifestar-se
com a redemocratizao e o processo de integrao nos anos 1980.
com Cuba, que somente sero retomados no incio de 1973 por um Presidente militar,
o General Lanusse. A Argentina votou de forma descoordenada na Reunio de
Chanceleres e na instncia de temas militares do Hemisfrio: o delegado argentino
votou a favor da excluso de Cuba da JID. Para uma anlise do caso cubano, ver
LANS, Juan Archibaldo, op. cit., pp. 239 e ss. MONIZ BANDEIRA, Luiz Alberto,
op. cit., p. 299.
333
MONIZ BANDEIRA, Luiz Alberto, op. cit., p. 276.
334
No episdio da Crise dos Msseis, em outubro de 1962, os dois pases assumiram
posies diametralmente opostas. O Presidente Guido envia destroyers e avies para
participarem do bloqueio a Cuba, ao passo que o Presidente Goulart repudia a ao
militar. Em 1965, tropas brasileiras foram enviadas a So Domingos, ao contrrio da
posio assumida por Illia.

191

ALESSANDRO CANDEAS

A presidncia de Arturo Illia (1963-1966), interldio democrtico entre

regimes militares, foi politicamente muito frgil, sem apoio parlamentar e com
a tutela das Foras Armadas, em meio persistente recesso e crescente
presso sindical.
No campo externo, a diplomacia radical, sob a atuao do Chanceler
Miguel Angel Zavala Ortiz, foi muito ativa e eficiente no campo das
controvrsias sobre limites com Chile e Uruguai, sobre as Malvinas e sobre o
aproveitamento dos rios de curso sucessivo, cujas tratativas comeam em
1965 entre Argentina, Brasil, Bolvia, Uruguai e Paraguai.
A desconfiana bilateral no impediu a convergncia entre Brasil e
Argentina no repdio ao TNP (aprovado pela AGNU em junho de 1968),
sob o argumento de que continha obrigaes em desequilbrio, desarmando
os desarmados e congelando o poder entre potncias nucleares e no
nucleares.
Circulavam rumores de que, caso houvesse resistncia militar ao
Golpe de 1964 no Brasil, militares argentinos solicitariam a interveno
da OEA e invadiriam diretamente o Sul do Pas.
No perodo inicial da ditadura militar brasileira, as relaes bilaterais
voltam a estreitar-se. Em 1964, a pedido do Presidente Illia, pressionado
pelos militares, Castelo Branco ordena a interceptao de Pern no
Rio de Janeiro e seu retorno a Madri.
Em 1966, Illia deposto por novo golpe militar. O General Juan Carlos
Ongana assume a Presidncia. A simultaneidade de regimes militares no Brasil
e na Argentina gerava polticas externas centralizadas em questes de
segurana nacional sob a tica da contra-insurgncia aprendida na academia
de West Point Colgio Interamericano de Defesa, criado em 1962 pela
Junta Interamericana de Defesa (JID) e reproduzida nas Escolas Superiores
de Guerra. A Argentina de Ongana, alinhada aos Estados Unidos, passa a
apoiar a criao da Fora Interamericana de Paz (objetada por Pern em
Chapultepec e na Conferncia do Rio que instituiu o TIAR) e a
institucionalizao da JID335.
335

Ongana, em visita o Brasil, havia proposto em 1965 aliana entre os Exrcitos de

Argentina e Brasil, que se tornaria o ncleo de uma fora interamericana. O Brasil, que
na poca tambm propunha fortalecer a JID, apoiou o projeto argentino, mas a ideia
derrotada na OEA, cujos membros (sobretudo Chile e Colmbia) manteriam a rejeio
militarizao da Organizao. LANS, Juan Archibaldo, op. cit., pp. 162 a 166 e
173.

192

UMA HISTRIA DE SNTESE DAS RELAES BILATERAIS

A diplomacia do regime militar de 1966, liderada pelo Chanceler Nicanor

Costa Mndez, baseou-se nos postulados da Doutrina de Segurana e
Desenvolvimento.
A Argentina manteve a retrica universalista baseada no tringulo Amrica
Latina-Europa-Estados Unidos, alm de buscar a construo de um mundo
multipolar e o estabelecimento de vnculos comerciais com a Europa Oriental
e a sia.
O alinhamento automtico aos Estados Unidos a regra no Brasil e na
Argentina at 1967, quando o Presidente Costa e Silva devolve ao Itamaraty
o total controle da diplomacia brasileira, deixando a Argentina na postura de
defesa das fronteiras ideolgicas (at a gesto Lanusse).
A Revolucin Argentina apresenta dois perodos distintos: o do General
Ongana (1966-1970), marcado pela dependncia em relao aos Estados
Unidos e pelo isolamento regional, e o dos Generais Roberto Levingston
(1970-1971) e Alejandro Lanusse (1971-1973), que adotam postura
relativamente autonomista com aproximao dos pases latino-americanos e
maior intercmbio com o Leste Europeu.
O nacionalismo militar representado por Ongana tornava invivel qualquer
avano na integrao latino-americana. Em fevereiro de 1967, Roberto
Campos prope ao Ministro de Economia, Krieger Vasena, a conformao
de uma unio aduaneira entre Brasil e Argentina em um prazo de 5 anos, com
sucessivas desgravaes tarifrias anuais de 20 % para os setores
agropecurio, siderrgico e petroqumico336.
Aprofundam-se a crise econmica e social na Argentina (que culmina
com o Cordobazo de 1969) e a disparidade de crescimento em favor do
Brasil. Temendo que o pas assuma uma posio economicamente
subordinada, o Governo entra na lgica da competio geopoltica e tenta
conter o avano no desenvolvimento brasileiro, ainda que indiretamente, por
meio da obstaculizao do projeto de Itaipu.
Em 1970, os militares se desprendem da rigidez de Ongana e passam o
poder para o General Levingston. Aldo Ferrer, ento Ministro da Economia,
336
Na mesma linha, em 1969, o Embaixador Pio Corra assinala a necessidade
imperiosa de uma complementao industrial mtua com vistas a alcanar economias
de escala por meio da formao de um mercado comum sub-regional, mediante o
planejamento conjunto da poltica industrial. Apud CERVO, Amado. A poltica exterior
da Argentina: 1945-2000. In GUIMARES, Samuel Pinheiro (org.). Argentina: vises
brasileiras, op. cit., p. 19. MONIZ BANDEIRA, Luiz Alberto, op. cit., p. 358.

193

ALESSANDRO CANDEAS

tenta mudar o rumo da economia, imprimindo-lhe um perfil nacionalista e

desenvolvimentista de orientao cepalina. Dentro da lgica do vivir con lo
nuestro, lanam-se campanhas de compre argentino.
O General Alejandro Lanusse (1971-1973), que representava os setores
mais esclarecidos dos militares e da burguesia, assume o poder com a
queda de Levingston e tenta restaurar a normalidade institucional. Os partidos
polticos firmam um documento La Hora del Pueblo, no qual estabelecem
um plano comum de ao com vistas ao retorno da democracia. No ano
seguinte, Lanusse tenta articular um dilogo poltico (Gran Acuerdo Nacional)
e uma maior abertura poltica. Pern, ento exilado na Espanha, nega-se a
negociar a transio poltica com o Governo, inviabilizando tais iniciativas.
Lanusse declara o fim das fronteiras ideolgicas e do alinhamento
incondicional com os Estados Unidos e afirma o iderio dos interesses
nacionais permanentes. Seu Chanceler, Lus Mara de Pablo Prado, elabora
as teses de horizontes mltiplos, mas concntricos, de horizonte de
concentrao e de horizonte de projeo da Argentina337.
Nesse contexto, a Amrica Latina constitua o horizonte de
concentrao, ao passo que Europa e Estados Unidos conformariam os
horizontes de projeo. No mbito do horizonte de concentrao, a
Argentina deveria assumir certas responsabilidades regionais no plano da
cooperao multilateral, contribuindo para afirmar a solidariedade e a
prosperidade latino-americanas. Para investir no horizonte de concentrao,
Lanusse viaja por quase toda a Amrica do Sul, inclusive o Brasil, em 1972.
O Presidente argentino, inquieto com o que considerava sub-imperialismo
brasileiro, busca aproximar-se tanto de Uruguai e Paraguai quanto do Pacto
Andino338.
O Chanceler Pablo Pardo reconhecia a necessidade de interdependncia
econmica e integrao fsica, mas defendia a regulao do uso dos recursos
naturais de soberania compartilhada. Nesse contexto, a Argentina celebra
atos bilaterais sobre a utilizao dos rios com Bolvia e Uruguai. O ento
Embaixador em Buenos Aires, Azeredo da Silveira, manifesta formalmente
ao Chanceler Pardo o repdio brasileiro iniciativa e afirma que aqueles

337

PARADISO, Jos, op. cit., p. 163.

Os militares brasileiros reagiram muito negativamente s iniciativas diplomticas
de Lanusse na regio. O Brasil apoiou os golpes na Bolvia (1971), no Chile (1973) e
no Uruguai (1973). O regime militar argentino tambm apoiou o golpe no Uruguai.
338

194

UMA HISTRIA DE SNTESE DAS RELAES BILATERAIS

acordos negavam o esprito multilateral do Tratado da Bacia do Prata339. As

relaes bilaterais atingiram um dos momentos de maior constrangimento,
tendo Pardo utilizado a imprensa argentina para denunciar a postura
arrogante e o imperialismo econmico e geopoltico do Brasil.
Com o fracasso do Gran Acuerdo Nacional, em paralelo ao
crescimento da guerrilha e o incio das aes de tortura, iniciam-se as
negociaes para trazer Pern de volta Argentina. O lder, que aparece
como o nico capaz de salvar o pas da comoo social, consegue articular
uma ampla aliana poltica a FREJULI340. Pern indica Hctor Cmpora
como candidato da FREJULI para as eleies de 1973. Em maro desse
ano, Cmpora eleito Presidente, vencendo a frmula radical presidida por
Ricardo Balbn. O arranjo sintetizado na frmula Cmpora al Gobierno,
Pern al poder.
Entretanto, a primavera camporista durou pouco. Em um curto governo
(maio a outubro de 1973), Cmpora procura relanar o nacionaldesenvolvimentismo, a autonomia heterodoxa e a terceira posio. Sua
poltica externa, comandada pelo Chanceler Juan Carlos Puig, buscou
aprofundar relaes polticas e econmicas com Amrica Latina, Europa
socialista e pases afro-asiticos. A Argentina ingressa no Movimento No
Alinhado com o objetivo de buscar apoio (e votos) em favor de suas teses
nas questes das Malvinas e da utilizao dos rios internacionais (contencioso
com o Brasil). Alm disso, havia o interesse econmico-comercial de
promover o acesso a mercados no tradicionais.
O Chanceler Puig prope um latino-americanismo com restries ao Brasil.
Na questo da Bacia do Prata, na qual particularmente ativo, denuncia a Ata de
Consulta Prvia com o Brasil subscrita em 1972 em Nova York (vide infra).
Cmpora renuncia para dar lugar a Pern. Convocadas novas eleies
em setembro de 1973, Pern obtm a maior votao na Histria argentina
(62,5 %), tendo como companheira de chapa sua esposa, Maria Estela
Martnez de Pern (Isabelita).
O terceiro governo de Pern foi muito diferente dos primeiros: mais
inclinado busca do consenso, do dilogo interpartidrio e da unidade nacional

339

O impacto da reao brasileira foi grande, forando o recuo da posio uruguaia.

SPEKTOR, Matias, op. cit., pp. 49, 51, 54 e 55.
340
A FREJULI era constituda pelo peronismo, pelo radicalismo desenvolvimentista
de Frondizi, pela democracia crist e por segmentos do socialismo.

195

ALESSANDRO CANDEAS

(por meio do Pacto Social, que no teve xito)341. Apesar da atitude

conciliatria, o peronismo j estava profundamente fraturado342.
No plano externo, Pern buscou reverter o isolamento diplomtico da
Argentina, promovendo a distenso nas relaes com o Brasil e seus vizinhos
sem fronteiras ideolgicas isto , aceitou com realismo os regimes ditatoriais
que o cercavam. Buscando recompor o prestgio nacional e romper o
isolamento regional, Pern abandonou a lgica geopoltica que havia orientado
a questo da Bacia do Prata durante o perodo militar e desencadeou ofensiva
diplomtica, com importantes gestos de aproximao com o Paraguai e o
Uruguai. O Brasil, entretanto, se ops a essa poltica, tendo advertido ao
Uruguai que, em defesa da prpria soberania, no endossasse a proposta
argentina de unio aduaneira343. A morte de Pern, em 1974, interromper a
tentativa de recomposio com o Brasil e a reedio do regionalismo, cuja
construo efetiva conhecera na Europa.
Pern buscou reativar a industrializao por meio do Plano Trienal de
Reconstruo e Libertao Nacional, que previa a transferncia de renda do
setor agropecurio para o industrial, o controle sobre o comrcio exterior, o
cmbio e os preos. No plano externo, o Plano Trienal buscou ampliar as
exportaes primrias e industriais no mbito de um realismo autonomista.
Com a morte de Pern, em julho de 1974, a Vice-Presidente Isabelita
assume o pas e retrocede tanto na concertao poltica interna, quanto nos
avanos diplomticos em relao ao Brasil. A fraqueza poltica da nova
Presidente compensada pelo crescimento do poder do Ministro do BemEstar Social, Lpez Rega, que leva o peronismo para a extrema-direita. No
plano externo, verifica-se o retorno ao alinhamento com os Estados Unidos e
a estagnao das relaes com o Brasil.
O desaparecimento de Pern cria enorme vcuo de poder, instalando
uma crise de autoridade. Nesse contexto de acefalia, proliferam a guerrilha e

341

Pern voltou de seu exlio na Europa respeitoso das formas democrticas de governo
que havia conhecido naquele Continente elas mesmas opostas s que ele havia
conhecido na dcada de 1930 , e se afastou de sua prpria tendncia autoritria de
suas gestes anteriores. CISNEROS, Andrs e PIEIRO IGUEZ, Carlos, op. cit.,
pp. 452 e 453.
342
O retorno de Pern foi marcado pelo dramtico massacre de Ezeiza, quando se
confrontaram setores revolucionrios e a extrema direita do partido. Os montoneros
enfrentavam-se abertamente contra a burocracia sindical apoiada pelo prprio
Presidente.
343
MONIZ BANDEIRA, Luiz Alberto, op. cit., p. 377.

196

UMA HISTRIA DE SNTESE DAS RELAES BILATERAIS

o caos econmico-administrativo. A situao se torna cada vez mais

deteriorada, combinando hiperinflao, dficit fiscal, especulao financeira,
desvio de recursos pblicos, fuga de capitais, queda de investimentos e da
produo e retrao do crescimento, aprofundando ainda mais os conflitos
sociais e polticos. A situao, insustentvel, leva ao golpe militar.
As Foras Armadas depem o Governo peronista no golpe de 25 de
maro de 1976 e instauram o Proceso de Reorganizacin Nacional, com
apoio da opinio pblica. O General Rafael Videla assume o comando do
pas e instaura uma das mais sangrentas ditaduras da Amrica Latina.
Para surpresa de alguns, orientaes de poltica externa dos governos
peronistas foram mantidas e, em alguns casos, aprofundadas: participao
no Movimento No Alinhado, relaes com os pases socialistas, inclusive
com Cuba, mas especialmente com a URSS344.
Brasil e Argentina voltam a trilhar caminhos opostos: a volta de Pern,
que presidiu a nica democracia do Cone Sul, cercada de regimes militares,
havia coincidido, no Brasil, com um momento de forte represso; j o violento
Proceso argentino coincidiu com o incio da abertura poltica no Brasil.
Enquanto segurana e desenvolvimento estavam estreitamente ligados
na viso do governo brasileiro, a estratgia argentina desvinculava ambas as
questes. O choque entre os modelos de desenvolvimento nacional autnomo
e liberal-associado e dependente foi resolvido de forma distinta nos dois
pases: no Brasil, produziu um reforo do paradigma desenvolvimentista, com
elevado consenso nacional; na Argentina, agravou as clivagens polticas.
Na medida em que os dois temas (desenvolvimento e segurana) estavam
desvinculados naArgentina, o desenvolvimento industrial visto como populista,
com quebra de hierarquias sociais e indisciplinas, gerando aes sindicais e de
guerrilha passou a ser considerado fator atentatrio segurana nacional.
344

A Unio Sovitica se torna, mais que o cliente mais importante, um verdadeiro

parceiro estratgico da Argentina. O superavit comercial desta com a URSS teve o
mesmo papel que no perodo da dependncia britnica: financiar as importaes dos
Estados Unidos. A ampliao das vendas URSS aproveitou-se da grande demanda
aberta pelo embargo cerealfero promovido pelos Estados Unidos em resposta invaso
do Afeganisto. A Argentina no aderiu ao embargo e passou a exportar 80 % de sua
produo de cereais para a URSS. Essa uma das incongruncias da poltica externa
apontada por Puig: o governo militar, furiosamente anticomunista, era o principal
scio latino-americano do regime sovitico. PUIG, Juan Carlos, op. cit., p. 92. A
relao Argentina-URSS se ampliou no apenas na exportao de produtos
agropecurios, mas tambm na compra de bens de capital e na transferncia de
tecnologia em reas sensveis, como a nuclear e o aproveitamento hidreltrico.

197

ALESSANDRO CANDEAS

Nesse contexto, firmam-se os postulados ultraliberais defendidos por Martnez

de Hoz e lvaro Alsogaray, que se apoiavam na aliana entre a oligarquia rural e o
capital financeiro. O desmantelamento do parque industrial (considerado artificial
e ineficiente) era visto ao mesmo tempo como estratgia de enfraquecimento da
base material dos sindicatos e grupos de guerrilha urbana e como fator de
restabelecimento daArgentina agropastoril, tradicional e autntica. Essa construo
justificada, do ponto de vista ideolgico, pelo nacionalismo conservador de direita
presente nas ForasArmadas. Rogelio Frigerio assinala que aArgentina foi o nico
pas do mundo que caminhou no sentido inverso da histria da humanidade: se
desindustrializou345. O contraste com a poltica de desenvolvimento brasileiro
programada pelo II PND era particularmente revelador.
Apoiado por Videla, Martnez de Hoz se imps sobre os militares nacionalistas
e atribuiu a responsabilidade pela crise ao que considerava uma indstria
superprotegida e ineficiente e um Estado hipertrofiado.Apartir dessa posio, aplicou
as teses monetaristas da Escola de Chicago: abertura comercial e financeira, elevao
das taxas de juros e sobrevalorizao da moeda. A economia entrou em colapso:
endividamento externo insustentvel, que tentava compensar os dficits comerciais
e de servios, desemprego e forte especulao financeira (la plata dulce)346. A
liberalizao comercial e a sobrevalorizao do dlar arruinaram a indstria nacional.
significativo o paralelo com a experincia dos anos 1990, sob a gide neoliberal.
No plano interno, o Proceso realizou a prtica sistemtica de atentados a
direitos humanos. A CONADEP, criada no incio do Governo Alfonsn, em 1983,
sob a presidncia de Ernesto Sbato, documentou em seu relatrio Nunca ms,
publicado em 1984, o desaparecimento de 9 mil pessoas; entidades da sociedade
civil calculam o nmero de desaparecidos em 30 mil347. A onda de assassinatos
polticos promovidos tanto por setores de ultraesquerda348 quanto de ultradireita

345

Apud MONIZ BANDEIRA, Luiz Alberto, op. cit., p. 394.

Para financiar os dficits em conta corrente, a Argentina aprofundou seu
endividamento externo, abrindo-se para o ingresso de capitales golondrina.
347
As Madres de Plaza de Mayo e Perez Esquivel (que defendia uma comisso
parlamentar) criticaram a atuao da CONADEP.
348
Montoneros ala de extrema esquerda do peronismo nos anos 1970, manifestao
do anti-capitalismo romntico; sua base social era de classe alta, mdia e alguns
segmentos do lumpen; revolucionrios nacionalistas, universitrios e ultracatlicos.
J o Exrcito Revolucionrio do Povo (ERP) tinha base trotskista. Pern fez opo
em favor do lopezrequismo e da burocracia sindical contra os montoneros ,
desqualificados e expulsos pelo prprio Presidente no ato pblico de 1 o . de maio de
1974 na Plaza de Mayo. SEBRELLI, Juan Jos, op. cit., pp. 388 e ss.
346

198

UMA HISTRIA DE SNTESE DAS RELAES BILATERAIS

(Alianza Anticomunista Argentina Triple A, organizao terrorista

paramilitar) semeava o terror. As Madres de la Plaza de Mayo lutam pela
punio dos responsveis pelos desaparecimentos. A luta em prol dos direitos
humanos confere o Prmio Nobel da Paz a Adolfo Prez Esquivel em 1980 e
provoca fortes atritos com a administrao Jimmy Carter.
Em 1985, o Governo Alfonsn condena os comandantes das juntas
militares Generais Videla e Viola e Almirante Massera , mas os processos
contra as patentes inferiores foram sustados pelas leis de obedincia devida
e ponto final. Em 1990, Menem absolve a todos com as leis de perdo,
que sero derrogadas por Nstor Kirchner em 2004.
Russell e Prez Llana constatam a desagregao do campo decisrio
da poltica exterior do Proceso de Reconstruccin Nacional repartido
entre os Comandos do Estado Maior Conjunto, o San Martn e o Ministrio
da Economia. O alto grau de dissenso interno contraria a tese corrente
de que as autocracias produzem um Estado como autor racional e
unificado349.
Os governos militares seguiram uma relao pautada pelo alineamiento
heterodoxo aos Estados Unidos (Russell350). A dimenso heterodoxa esteve
em larga medida pautada pela necessidade de expanso das exportaes
(no adeso ao embargo de cereais URSS, j mencionada) e pelos conflitos
em matria de direitos humanos. Os interesses agroexportadores reforaram
a tradio do pas contrria a sanes econmicas como forma de punio.
No plano geopoltico, o regime militar de 1976 se desprendeu do legado
pacifista tradicional argentino. A escalada de gastos militares comprometeu
ainda mais as metas econmicas.
A poltica externa do regime militar transformou a Argentina em um
pria internacional351. Segundo Escud, essa diplomacia pode ser qualificada

349

RUSSELL, Roberto. El proceso de toma de decisiones en la poltica exterior argentina

1976-1989. In Poltica exterior y toma de decisiones en Amrica Latina. Buenos Aires,
GEL, 1990. PREZ LLANA, Carlos. Reinsercin argentina en el mundo, entre la
poltica exterior esquizofrnica y la poltica exterior independiente. Buenos Aires, El
Cid Editor, 1983. TREVISN, Miriam Colacrai de, op. cit., p. 40.
350
RUSSELL, Roberto. Las relaciones Argentina-Estados Unidos: del alineamiento
heterodoxo a la recomposicin madura. In HIRST, Monica (comp.). Continuidad y
cambio en las relaciones Amrica Latina-Estados Unidos. Buenos Aires, GEL, 1987.
351
MAECHLING, Charles. The Argentina Pariah. In Foreign Policy, no. 45, inverno
1981-1982. ESCUD, Carlos. La Argentina, paria internacional. Buenos Aires, Ed.
De Belgrano, 1984.

199

ALESSANDRO CANDEAS

de realismo ingnuo, visto que sobreestima enormemente o poder e a

importncia da Argentina e configura uma poltica de poder sem poder352.
As relaes com o Brasil oscilam entre a estagnao e a deteriorao.
Problemas de interpretao do Tratado de Paz, Amizade, Comrcio e
Navegao (1856) geram tenses. O nico espao de cooperao se deu
no mbito da sinistra Operao Condor. A Argentina se inquieta com a
fora da industrializao no Brasil, que amplia de forma irreversvel o diferencial
de poder. O milagre brasileiro contrasta com a instabilidade poltica e
econmica argentina, acentuando sentimentos de rivalidade e desconfiana.
No caminho oposto, aprofundam-se, no plano acadmico (Hlio Jaguaribe,
Celso Lafer, Flix Pea e Aldo Ferrer), reflexes baseadas na convergncia
de condies de dependncia perifrica que apontam para as possibilidades
de desenvolvimento e integrao.
Em 1977, a Junta Militar fechou o tnel Cuevas-Caracoles, na fronteira
andina com o Chile, ao trfego de caminhes pesados que transportavam
mercadorias do Brasil para aquele pas. Em represlia, o Brasil anunciou o
fechamento de suas fronteiras para 80 % da frota de caminhes da Argentina: a
trinchera de la guerra de camiones. As tenses em torno da construo de
Itaipu sero analisadas infra. Apesar desses atritos e da doutrina vigente de
rivalidade e mesmo de hiptese de guerra, as Foras Armadas dos dois pases
no se mostravam dispostas a permitir a evoluo da crise em direo
confrontao armada.
A tenso somente no se tornou mais aguda com o Brasil porque ela
chegaria a seu grau mximo com o Chile em 1978, quando a Argentina rejeita
o laudo arbitral em torno do Canal de Beagle. Diante desse quadro, no dizer
de Cisneros e Iguez,
los militares argentinos (...) resolvieron que deban asegurarse las espaldas
y hacer concesiones al Brasil. Con ese espritu se firm el 19 de octubre de
1979 un Acuerdo Tripartito entre la Argentina, Paraguay y el Brasil por el
empleo de los recursos hidroelctricos. Era una manobra tctica, pero
adquirira una importancia estratgica: los acuerdos del MERCOSUR se
haran posibles porque entonces se despej ese tema controversial353.
352
ESCUD, Carlos. Realismo perifrico, op. cit., p. 42. Para esse autor, o realismo
ingnuo seria produto de uma leitura equivocada de Hans Morgenthau distorcida pela
megalomania e pela falta de sentido de realidade, elementos da cultura argentina.
353
CISNEROS, Andrs e PIEIRO IGUEZ, Carlos, op. cit., p. 457.

200

UMA HISTRIA DE SNTESE DAS RELAES BILATERAIS

Sobre asegurarse las espaldas em relao ao Brasil, Rosendo

Fraga lembra que em 1978, beira do conflito com o Chile, a Argentina
envia ao sul do pas a maior parte dos efetivos situados na fronteira
com o Brasil Corpo de Exrcito II, do qual dependem as unidades
das Provncias de Entre Rios, Corrientes e Misiones354.
Videla demonstrou, desde o incio, disposio de aprimorar as
relaes com o Brasil, no que enfrentou a oposio interna de segmentos
militares e peronistas ultranacionalistas e da esquerda, que acusava o
Brasil de gendarme dos Estados Unidos. Para implementar essa poltica,
nomeou como Embaixador em Braslia a Oscar Camilin, que avanou
entendimentos sobre temas de interesse mtuo nas reas de comrcio,
cooperao tcnica (inclusive nuclear) e de infraestrutura (sobretudo
energtica Itaipu).
Viola e Galtieri aprimoraram as relaes com os Estados Unidos
no incio da gesto Reagan, tendo a Argentina exercido um papel
funcional superpotncia na Amrica Central, envolvendo-se ativamente
no apoio a regimes ditatoriais daquele subcontinente, inclusive em
operaes militares.
A ocupao das Ilhas Malvinas, em 2 de abril de 1982, ordenada
pelo General Galtieri, recebe inequvoco apoio popular. A Guerra das
Malvinas assim como a Copa de 1978 produziu forte unidade
nacional, tendo a grande maioria da sociedade civil desviado a ateno
da represso militar. A postura brasileira foi de inequvoco apoio
Argentina355, que escolhe o Pas para representar seus interesses
diplomticos junto ao Reino Unido. So eloquentes as atitudes brasileiras
de apoio Argentina, a quem apia nas Naes Unidas e na OEA.
Rosendo Fraga sublinha a confiana presente no fato de que a Argentina

354

FRAGA, Rosendo. A experincia histrica no Brasil e na Argentina de 1966 a 1983:

comeo da convergncia. In GUIMARES, Samuel Pinheiro e LLADS, Jos Maria
(orgs.). Perspectivas Brasil e Argentina, op. cit., pp. 508 e 509. Em 1977, as Foras
Armadas de Brasil e Argentina iniciam os exerccios fraternos. Idem, pp. 492 a 494.
355
Algumas atitudes concretas de apoio do Brasil: abrir os portos de Santos, Paranagu
e Rio Grande para re-exportaes argentinas, contornando o embargo norte-americano
e europeu quele pas; ceder avies para patrulhar o litoral e acompanhar os
movimentos da esquadra britnica (alguns, pilotados por brasileiros); propor na AGNU
resoluo que torna o Atlntico Sul Zona de Paz e Cooperao (Resoluo 41/11, de
27/10/1986). CISNEROS, Andrs e PIEIRO IGUEZ, Carlos, op. cit., p. 459.
MONIZ BANDEIRA, Luiz Alberto, op. cit., pp. 401, 402 e 418.

201

ALESSANDRO CANDEAS

envia para as Ilhas as unidades militares situadas junto fronteira com

o Brasil356.
A tragdia das Malvinas sela o destino da ditadura militar, constrangendo
as Foras Armadas a retornarem a suas funes constitucionais. Ao contrrio
do Brasil, os militares no puderam negociar sua sada do poder no movimento
de redemocratizao, fator que se convertir em elemento de instabilidade
poltica nos anos seguintes357.
3 Momento: construo da estabilidade estrutural
i. Pela cooperao (1979-1988)
Ainda durante os regimes militares, torna-se gradualmente obsoleta a
hiptese de conflito entre Brasil e Argentina e se inaugura a fase de construo
da estabilidade estrutural (no conjuntural) no relacionamento pela via da
cooperao.
O salto qualitativo: Itaipu e os programas nucleares358
O tratamento dado pela Argentina questo do aproveitamento
hidroeltrico ainda nos anos 1950-60 responde a trs condicionantes: a viso
histrico-jurdica principista que tradicionalmente orienta sua poltica externa;
a volta da conscincia de soberania territorial, motivada pelo debate nacional
em torno da Antrtida, das Malvinas e da explorao de petrleo no Chaco
e na Patagnia; e a rivalidade geopoltica.

356

Trata-se da Brigada de Infantaria VII, estacionada em Corrientes, e as Brigadas

Areas III de Reconquista, em Santa F, e II de Paran, em Entre Rios. FRAGA,
Rosendo. A experincia histrica no Brasil e na Argentina de 1966 a 1983: comeo da
convergncia. In GUIMARES, Samuel Pinheiro e LLADS, Jos Maria (orgs.).
Perspectivas Brasil e Argentina, op. cit., pp. 508 e 509.
357
De 1964 a 1984, o Brasil teve cinco presidentes militares, cujas sucesses ocorreram
sem crises; a Argentina teve treze presidentes sete militares, cinco civis e Pern,
um militar eleito. Idem, p. 510.
358
nfase ser dada, neste livro, questo de Itaipu, em detrimento da nuclear, tendo
em mente sua importncia geopoltica e histrica como fator estruturante do
relacionamento bilateral, alm de seu impacto na mentalidade poltica e no
desenvolvimento industrial do Brasil, com o consequente aprofundamento da assimetria.
Alm disso, referncias ao setor hidreltrico eram abertamente tratadas pela imprensa
nos dois pases, ao passo que a questo nuclear figurava em relatrios secretos.

202

UMA HISTRIA DE SNTESE DAS RELAES BILATERAIS

Pern pretendia construir, entre Buenos Aires e Rosrio, a maior represa

da Amrica do Sul, j prevendo a necessidade de energia demandada pela
industrializao argentina. Consciente de que o projeto argentino seria invivel
sem concertao com o Brasil, props ao Presidente Dutra o aproveitamento
conjunto do potencial hidreltrico da Bacia do Prata359. Em Uruguaiana, em
1961, a vez de o Brasil tomar a iniciativa, antevendo a necessidade de
gerao de energia para atender ao pujante processo de industrializao.
Quadros prope a Frondizi o aproveitamento conjunto dos recursos hdricos.
Nas dcadas de 1960 e 1970 surge o que Mnica Hirst denomina de
diplomacia das cachoeiras. Em 1966, Brasil e Paraguai assinam a Ata das
Cataratas, que estipula que os recursos hidrulicos do mdio Paran
pertenceriam em condomnio aos dois pases, permitindo o aproveitamento
conjunto do potencial hidroeltrico. Esse entendimento com o Paraguai abriu
de imediato o contencioso com a Argentina, que passou a exigir o
estabelecimento de um mecanismo de consulta prvia para o aproveitamento
de rios compartilhados de curso sucessivo.
O Brasil, de sua parte, via nesse argumento pretexto para impedir que se
levassem a cabo obras de infraestrutura em territrio sobre o qual exercia
soberania absoluta. O Pas se dispunha somente a reconhecer o direito de
informao e a assumir responsabilidade frente aos eventuais prejuzos
sensveis.
Diante do impasse bilateral, a Argentina leva a questo do aproveitamento
de rios compartilhados para o plano multilateral Naes Unidas (Assembleia
Geral e Conferncia sobre Meio Ambiente Estocolmo, 1972360), Clube de
Roma e Bacia do Prata. A diplomacia radical foi muito ativa nessa matria,
elaborando sobre a normatividade da consulta prvia e da autorizao para
obras em rios de cursos sucessivo, tendo obtido votaes importantes na
ONU a seu favor com o apoio do Movimento No Alinhado.
No plano regional, as primeiras tratativas comeam em 1965, durante a
gesto do Presidente Illia, por iniciativa do Chanceler Zavala Ortiz, em consulta

359

Pern chegou a oferecer crditos ao Brasil recusados pelo Governo Dutra para
a eletrificao do Rio Grande do Sul. MONIZ BANDEIRA, Luiz Alberto, op. cit., p.
221. CISNEROS, Andrs e PIEIRO IGUEZ, Carlos, op. cit., p. 321.
360
A Argentina logrou aprovar a tese da consulta prvia em 1971, no Comit de Recursos
Naturais das Naes Unidas. Entretanto, no ano seguinte, o tema foi retirado da
agenda da Conferncia sobre Meio Ambiente Humano de Estocolmo, devido ao impasse
surgido entre Brasil, Argentina e diversos pases em situao semelhante.

203

ALESSANDRO CANDEAS

com Brasil, Bolvia, Uruguai e Paraguai. A primeira reunio de Chanceleres da

Bacia do Prata se realiza em 1967. Um ano depois, os Chanceleres aprovam o
estatuto e a criao da Comisso Intergovernamental Coordenadora (CIC).
Iniciadas no perodo democrtico de Illia, as negociaes prosseguiro
sob o governo ditatorial de Ongana, sob a conduo do Chanceler Costa
Mndez. Apesar desse elemento de continuidade, h uma mudana de
motivao, como destaca Lans:
El proyecto de la Cuenca del Plata, concebido como un instrumento de
cooperacin subregional durante la gestin del canciller Zavala Ortiz,
fue adquiriendo a partir de su institucionalizacin y aun antes, una muy
diferente significacin para el gobierno de la Revolucin Argentina, que
lo consider ms que nada como un instrumento para mediatizar la poltica
de rivalidad entre la Argentina y el Brasil (...) La Cuenca aparece entonces
como un intento de multilateralizar un dilogo que haba demostrado
carecer de fertilidad desde la cada del presidente Frondizi. (...) Lo que
estuvo en juego en esta rea no fue el desarrollo de una poltica de
cooperacin sino de competencia geopoltica (...)361.

Apesar da mudana de tnica sobre o aproveitamento dos rios com nfase

na cooperao, no perodo Illia, e com nfase geopoltica no perodo Ongana , as
negociaes chegaram a bom termo e, em abril de 1969, o Tratado da Bacia do
Prata firmado em Braslia. O propsito do Tratado era sobretudo superar as
dificuldades jurdicas relativas navegao, alisamento, pilotagem e dragagem na
rea.
Como a questo do aproveitamento hidreltrico do Paran tampouco se
resolvia no plano multilateral, Lanusse decide retomar os entendimentos bilaterais
diretos com o Brasil. Como resultado, os Chanceleres de Brasil, Gibson Barbosa,
e Argentina, Brigadeiro Eduardo Mc. Loughlin, firmam o Acordo de Nova York
em setembro de 1972362. O Acordo, que em si constitua evidente avano, teve
361

LANS, Juan Archibaldo, op. cit., pp. 298 e 299. RAPOPORT, Mario, op. cit., p. 634.
O Acordo de Nova York, que se transformou na Resoluo 2995 da Assembleia
Geral da ONU, estabelece que: i) os Estados, ao desenvolverem seus recursos naturais,
no devem causar prejuzos sensveis em zonas situadas fora de sua jurisdio
nacional; ii) a cooperao na rea ambiental se lograr com o conhecimento pblico
dos dados tcnicos com o objetivo de evitar tais prejuzos sensveis; iii) tais dados
tcnicos sero oferecidos e recebidos com o melhor esprito de cooperao e boa
vizinhana, sem que possa ser interpretado como facultando a qualquer Estado retardar
ou impedir programas e projetos. LANS, Juan Archibaldo, op. cit., p. 303.
362

204

UMA HISTRIA DE SNTESE DAS RELAES BILATERAIS

sua eficcia comprometida pela discrepncia de interpretaes em torno de a

que parte caberia a identificao dos prejuzos sensveis e danos potenciais 363.
Em sua visita ao Brasil, em 1972, Lanusse pronuncia discurso agressivo
no qual, aps reclamar de supostos prejuzos Argentina, afirma no
aceptamos, bajo condicin alguna, un destino secundario364.
Condicionada pela doutrina da rivalidade, a Argentina interpretava a
expanso econmica brasileira e Itaipu, como seu motor sob a tica da
segurana. Setores nacionalistas realizavam intensa campanha de denncia
contra o Brasil, cujo controle sobre o curso do rio Paran supostamente
ameaaria aquele pas. O Almirante Isaac Rojas, que acusava o Brasil de
herdar a vocao imperialista de Portugal, preocupava-se com a irradiao
do processo de industrializao a partir de So Paulo sobre toda a regio do
Prata365. Nesse contexto tenso, o Brasil rompe com a cordialidade oficial e
passa a confrontar abertamente o perfil denuncista da diplomacia argentina366.
Em maio de 1973, Brasil e Paraguai celebram o Tratado de Aproveitamento
Hidreltrico do Rio Paran, que previa a construo da Hidreltrica de Itaipu,
e aprovam o Estatuto da Itaipu Binacional. Paralelamente, o regime militar do
Brasil procura isolar diplomaticamente a Argentina, tendo colaborado com os
golpes de Estado em Bolvia, Uruguai e Chile.
A relativa acomodao de interesses entre Brasil e Argentina em torno
de Itaipu que possibilitou a assinatura do Acordo de Nova York, em 1972,
radicalmente modificada pelo governo constitucional de Cmpora. O
Chanceler Juan Carlos Puig denuncia, em 1973, o Acordo de 1972367.
363

[El] Acuerdo de Nueva York () prcticamente otorg a este pas [Brasil] luz
verde a sus desarrollos hidroelctricos, en un momento estratgico comprometido, en
detrimento de los propios aprovechamientos argentinos sobre el Paran (...). PUIG,
Juan Carlos. La poltica exterior argentina: incongruencia epidrmica y coherencia
estructural, op. cit., p. 147.
364
No jantar oferecido pelo Presidente Mdici, em 1972, Lanusse acrescenta ao
discurso, sem conhecimento do Itamaraty, pargrafo no qual se queixava dos prejuzos
causados Argentina pela utilizao do Rio Paraguai sem consulta prvia. Evocando
preceitos jurdicos, defende a regulamentao do uso dos recursos naturais. Lanusse,
na despedida, pediu desculpas ao Chanceler Gibson Barbosa caso tivesse dito algo
inconveniente, alegando, no entiendo estas cosas de diplomacia; ao que o Chanceler
respondeu, Presidente, h certas coisas que no so de diplomacia; so de tica.
MONIZ BANDEIRA, Luiz Alberto, op. cit., pp. 371 e 372.
365
MONIZ BANDEIRA, Luiz Alberto, op. cit., p. 370.
366
SPEKTOR, Matias, op. cit., pp. 5 e 6.
367
A Nota firmada por Puig alude ambiguidade do Acordo, que levou confusin
interpretativa sobre o alcance e a interpretao das normas estabelecidas. LANS,
Juan Archibaldo, op. cit., p. 304.

205

ALESSANDRO CANDEAS

Orientado pelo II Plano Nacional de Desenvolvimento (PND), o Brasil

investia no aperfeioamento da infraestrutura de energia, transportes e
comunicaes na regio, adotando a ttica do fait accompli, enquanto a
diplomacia Argentina desenvolvia intensa ao nos foros multilaterais. Lans
assinala que enquanto o Brasil despleg sus energias en hacer obras, a
Argentina recorria a princpios e normas jurdicas para regular essas obras368.
O Brasil defendia o princpio da publicidade, em oposio s teses argentinas
de que o intercmbio de informao est vinculado ao princpio da consulta
prvia e de que todo Estado que tenha motivos para crer que outro possa
causar-lhe dano ao meio ambiente poder solicitar consultas internacionais.
Como visto, nesse perodo, Pern implementa uma poltica de distenso
em relao ao Brasil, abandonando a estratgia de competio geopoltica e
buscando reanimar o propsito de integrao. Deixando de lado o que chamou
depreciativamente de guerra de los papeles, estreis batalhas jurdicas,
entendeu que o fundamental era o efetivo aproveitamentos dos rios. Deveria
a Argentina, portanto, expressar-se politicamente como fazia o Brasil ou
seja, por meio de obras e acordos bilaterais, recuperando o tempo perdido.
Nesse sentido, firma com o Presidente Alfredo Stroessner, em dezembro de
1973, o Tratado de Yaciret, e relana os projetos de Corpus e Salto Grande.
A partir dessa nova posio, Pern tentou, sem sucesso, encontrar-se com
Geisel, tendo falecido poucas semanas (julho de 1974) aps transmitir esse
desejo ao Chanceler Azeredo da Silveira.
Os entendimentos retrocedem nos perodos de Isabelita Pern e no incio
do governo Rafael Videla. Somente em 1977 melhora a disposio para o
dilogo bilateral. Em setembro desse ano, iniciam-se as reunies da Comisso
Tripartite com vistas a compatibilizar os projetos de Itaipu e Corpus, que
conduzem assinatura do Acordo Tripartite.
O salto qualitativo na relao com o Brasil foi determinado pela
diplomacia militar argentina, paralela e secreta369, definida por uma Junta
que no necessariamente dialogava com o San Martn, e muito menos se
orientava pelas tradies, tempos e mtodos diplomticos. Prez Llana qualifica

368

Idem, pp. 299 e 301.

O SNI e o Centro de Informaes e Segurana do Exrcito enviaram misses
Argentina em 1977 para preparar informaes sobre o contencioso de Itaipu. Militares
assumem a ao diplomtica. O Estado de S. Paulo, 10 de julho de 1977. Citado por
SPEKTOR, Matias, op. cit., p. 96.
369

206

UMA HISTRIA DE SNTESE DAS RELAES BILATERAIS

de esquizofrnica a poltica exterior do regime militar, caracterizada por

trs nveis de ao e deciso:
El primer nivel estaba directamente vinculado a la diplomacia militar que
permaneca obviamente a cargo de los respectivos comandantes en jefe.
El segundo nivel era reservado al ministro (no al ministerio) de Economa,
Jos Martnez de Hoz; y el tercero, residual en cuanto a temas, al Ministerio
de Relaciones Exteriores, que se vea desplazado a pesar de constituir la
rbita natural para el tratamiento de los temas externos de la Repblica.
La diplomacia militar tena a su cargo los temas ms importantes de la
agenda externa370.

A relao entre as Foras Armadas dos dois pases, que divergiam entre
as estratgias orientadas ora pelo nacionalismo, ora pelo ocidentalismo da
Guerra Fria, passaram a melhorar desde 1976, quando foram encontradas
convergncias em reao poltica do Presidente Jimmy Carter em matria
de no proliferao nuclear e direitos humanos.
A Junta Militar tinha uma agenda mais prtica e urgente e muito menos
simblica. medida que se agudizava a crise no Canal de Beagle, era
fundamental chegar a um acordo com o Brasil sobre a compatibilizao dos
projetos de Itaipu e Corpus. Alm disso, havia a frente interna a insurgncia.
Nesse contexto, comandantes das Foras Armadas rompem com o padro
de denncia e confrontao e sinalizam a disposio de se aproximarem com
o Brasil, designando em 1976 para a Embaixada em Braslia Oscar Camilin,
claramente instrudo a chegar a um acordo sobre Itaipu: Usted tiene total
libertad de accin. Usted determinar la poltica a seguir en Brasil para
que la Argentina consiga una solucin razonable al problema371. Isso
exigiria revalorizar as relaes bilaterais, a despeito dos juzos negativos que
desconfianas e rivalidades histricas haviam instalado na praxis diplomtica:
370
LLANA, Carlos Prez. Comentarios al trabajo del Profesor Juan Carlos Puig. In
PUIG, Juan Carlos (comp.). America Latina: polticas exteriores comparadas, op.
cit., p. 173.
371
Assim resume Camilin a mensagem recebida das Foras Armadas. CAMILION,
Oscar, op. cit., p. 190. Ligado ao ex-Presidente Frondizi, Camilin foi MinistroConselheiro da Embaixada argentina no Rio de Janeiro na gesto Frondizi, e, como
visto acima, um dos principais articuladores da Cpula de Uruguaiana; Subsecretrio
de Relaes Exteriores; chefe de redao do Clarn de 1965 a 1972; e Chanceler do
Governo do General Viola.

207

ALESSANDRO CANDEAS

Ante ese panorama haba solamente un replanteo posible: conseguir

revalorizar la relacin argentino-brasilea sobre la base de que, sin
perjuicio de que tuviera que atacarse el problema puntual
extremadamente delicado de la coordinacin de los proyectos
hidroelctricos, eso se hiciera en un marco que presentara a la
Argentina como socio de Brasil, y a Brasil como un socio de la
Argentina. Eso era una proposicin difcil de vender en 1976, ya que
era contrario a toda la experiencia histrica. Lo que hoy parece
evidente era realmente una propuesta audaz en ese momento ()
[S]in la creacin de un ambiente favorable a la buena relacin
bilateral, era muy difcil tratar el punto. Al mismo tiempo, resultaba
ineficaz avanzar en terrenos diversos de la relacin bilateral, ()
haciendo una estrategia de aproximacin indirecta. En la relacin
con Brasil era indispensable atacar el tema central para que despus
se abrieran las otras cosas. Pero lo que s era imprescindible era la
demostracin de que a Brasil le convena la buena relacin con la
Argentina y a la inversa, que un compromiso () representaba el
punto de partida de una alianza bilateral de gran peso en el futuro.
Representaba la eliminacin de los problemas de seguridad y la
multiplicacin de la fuerza poltica ()
[E]n ese momento todo el enorme distanciamiento que exista entre
Brasil y la Argentina se fundaba en desconfianzas histricas
multiplicadas por un problema de naturaleza ingenieril, que
significaba la posibilidad de coordinar o no un par de usinas que
eran perfectamente coordinables () 372.

Camilin se empenha, com xito, em reinstalar o esprito de Uruguaiana

no relacionamento Brasil-Argentina, gerando uma mudana na natureza da
relao bilateral. Para isso, o Embaixador argentino trabalhou estreitamente
junto a formadores de opinio dos dois pases: la creacin del clima de
negociacin en la prensa fue el marco que hizo posible que la negociacin
se mantuviera, se impulsara y realmente llegara a un objetivo
razonable373. O Embaixador procurou reverter a carga negativa sobre o
Brasil na imprensa argentina, que ia desde as crticas ao concerto de
372
373

Idem, pp. 192, 193 e 212.

Idem, p. 198.

208

UMA HISTRIA DE SNTESE DAS RELAES BILATERAIS

Uruguaiana formuladas pelos jornais ligados direita conservadora, at a

imagem de arrogncia e imperialismo brasileiro que o ex-Chanceler Pablo
Pardo tentara imprimir. Ademais, procurou construir na imprensa brasileira a
simpatia postura conciliadora argentina, com base no argumento de que a
Argentina no podia aceitar a construo de uma obra das dimenses de
Itaipu sem um dilogo sobre seus efeitos. Com isso, soube usar a imprensa
brasileira como fator de presso contra o Governo, em um contexto de
abertura poltica.
Mas a misso no seria fcil. Na cerimnia de entrega de cartas
credenciais ao Presidente Ernesto Geisel, Camilin comenta: tenemos un
problema; o Mandatrio brasileiro responde que no h qualquer problema
para resolver. Para o Brasil, suscitar um incidente em torno da construo de
uma obra brasileira em territrio brasileiro em acordo com o Paraguai constitua
atentado soberania. Nesse contexto, a desconfiana do Brasil era que a
insistncia na coordenao dos dois projetos mascarava um objetivo poltico:
evitar que o Brasil levasse a cabo uma obra, confrontando-a com outra obra
que a Argentina no se propunha a fazer374. Com efeito, o Ministro de
Economia, Martnez de Hoz, havia assinalado a Camilin que o projeto de
Corpus no era prioritrio para o Governo. A usina de Yaciret, foi
posteriormente construda, mas no a de Corpus.
Do ponto de vista tcnico, todo o debate girava em torno de uma equao
simples: a energia gerada resulta da altura da queda combinada com o volume
de gua. Quanto maior o nvel de Corpus (120 m ou 105 m), menor a queda
dgua em Itaipu, e portanto menor gerao de energia. Outros elementos
eram a quantidade de turbinas (18 ou 20) e a modificao da ciclagem do
Paraguai.
De um lado, o ultranacionalismo argentino, liderado pelo Almirante Isaac
Rojas, um dos mais clebres representantes da rivalidade com o Brasil, e
pelo engenheiro Fuschini Meja, que acreditavam que Corpus deveria ter
uma capacidade maior que Itaipu da a tese de 120 m para Corpus375. Em
1979, criada a Comisso para a Defesa dos Interesses Argentinos na
Bacia do Prata, presidida pelo Almirante, integrada por estudiosos da
geopoltica e apoiada pelo La Prensa. A Comisso qualificava a questo

374

Idem, pp. 194, 196 e 198.

A quota Corpus 120 produziria um lago muito maior, e Paraguai no se dispunha a
negoci-lo. CAMILION, Oscar, op. cit., pp. 199 e 200.

375

209

ALESSANDRO CANDEAS

de Itaipu-Corpus como grave e imediato problema nacional, e sustentava

que a imprensa dissimulava a gravidade da questo. Nesse contexto, a
Comisso cogitou na tomada de aes dissuasivas vigorosas contra o Brasil
e o Paraguai.
Ao assumir a Embaixada em Braslia, em 1976, Camilin explica sua
estratgia ao adido aeronutico, que lhe responde: ojal que tenga xito,
porque si no vamos a tener que bombardear Itaipu376.
A posio brasileira evoluiria no sentido da acomodao. J em 1978, o
General Figueiredo afirmava que no podia admitir que um problema tcnico,
uma questo de cinco metros, ponha em perigo a amizade entre o Brasil e
a Argentina377.
Desanuviadas as tenses e acordados os elementos tcnicos que
permitiriam a compatibilizao de projetos hidreltricos, ainda no final da
gesto Geisel, os Chanceleres de Brasil, Argentina e Paraguai firmam o
Acordo Tripartite na cidade de Presidente Stroessner, em 19 de outubro de
1979, j na gesto do Presidente Figueiredo. O instrumento estabelece que
Itaipu pode operar com a flexibilidade necessria sua melhor utilizao at
a totalidade de sua potncia, mantendo, a jusante, caudais de gua em
parmetros pr-determinados. Ademais, o Acordo coordena operativamente
os projetos Itaipu e Corpus, sem prejuzo ao regime dos rios e operao
dos portos378.
A imprensa argentina reagiu ao acordo de forma predominantemente
positiva, com exceo do La Prensa, que veiculava declaraes do
Almirante Rojas, e artigos do Correo de la Semana. Opuseram-se ao
acordo, entre outros, militares nacionalistas (sobretudo da Marinha) e o
dirigente radical Fernando de la Ra. O ento ex-Chanceler Puig tambm
inscreve a postura argentina na tradio de displicncia e debilidade da poltica
territorial, dada a ruptura em relao estratgia das administraes Cmpora-

376

Idem, p. 201.
O General Figueiredo havia vivido sua infncia na Argentina e estava afetivamente
ligado ao pas, o que contribuiu para o aprimoramento das relaes bilaterais. Essa
predisposio afetiva contrastava com a atitude distante de seu predecessor, o General
Geisel. Ao visitar a Argentina, em 1980, pergunta da imprensa sobre como se sentia,
Figueiredo responde: el mismo pibe porteo que fue yo. Quando criana, inclusive,
acompanhava o futebol argentino, como torcedor do San Lorenzo.
378
O Acordo Tripartite estabelece que Corpus ficaria na quota de 105 m (bem abaixo
da quota 120 defendida pelo Almirante Rojas), e que Itaipu operaria com 18 turbinas.
CAMILION, Oscar, op. cit., pp. 204 e 205.
377

210

UMA HISTRIA DE SNTESE DAS RELAES BILATERAIS

Pern, no sentido de avanar outras obras hidreltricas binacionais, o que

puso al pas a merced de los Estados de guas arriba 379.
Guillermo Figari tambm critica a postura argentina, assinalando que,
diferena do Brasil, que se orienta por objetivos de longo prazo, a Argentina
no teve continuidade em sua poltica: Nos dejamos llevar por la geopoltica
brasilea con su potencial, gerando fatos que definirn la disputa de la
hegemona regional a favor del Brasil380.
Numa tica positiva, Cisneros e Iguez afirmam que o Tratado da Bacia
do Prata teria um papel semelhante, para a integrao e a formao do
MERCOSUL, ao que o Acordo europeu do carvo e do ao teve para a
integrao europeia381. Em 1982, inaugura-se a Usina Hidroeltrica de Itaipu.
Alm da questo de Itaipu, os entendimentos bilaterais alcanaram
acordos extraordinrios em outro tema estratgico: o nuclear. Os Chanceleres
Ramiro Saraiva Guerreiro e Carlos Pastor assinam, em maio de 1980, o
Acordo de Cooperao para o Desenvolvimento e a Aplicao dos Usos
Pacficos da Energia Nuclear. Se, por um lado, a economia brasileira havia
largamente superado a argentina, em matria de desenvolvimento tecnolgico,
este ltimo pas mantinha vantagem em tecnologia nuclear e de foguetes382.
Antes mesmo da assinatura do Acordo Tripartite, os dois Governos se
esforavam para no deixar que a questo de Itaipu-Corpus contaminasse a
totalidade do relacionamento bilateral. Reflexo disso a reativao, em 1979, dos
trabalhos da CEBAC, interrompidos desde 1973, e a realizao de misses
empresariais do Brasil Argentina. O clima de satisfao era to elevado nos meios
oficiais argentinos que chegou a circular a ideia de criao de um bloco no Cone
Sul.
379

Como siempre, la carencia de una estrategia global trat de ser compensada por
un convenio impulsado sectorialmente. Por eso, en las negociaciones con Brasil y
Paraguay, la Argentina qued varias veces en situacin desairada, y el acuerdo logrado
dista mucho de ser satisfactorio, no slo desde el punto de vista del inters argentino
sino, y sobre todo, con relacin al aprovechamiento ptimo. PUIG, Juan Carlos. La
poltica exterior argentina: incongruencia epidrmica y coherencia estructural, op. cit.,
pp. 160 e 161. Puig reconhece o aprimoramento da relao com o Brasil, no sem
crticas: lo criticable es que esta vinculacin estrecha se haya hecho en desmedro de
nexos mucho ms fecundos con los pases latino-americanos hispano-parlantes, los
cuales, desde el punto de vista geopoltico y estratgico, tienen una importancia relativa
mayor. Idem, p. 158. Ver tambm PUIG, Juan Carlos (comp.). America Latina:
polticas exteriores comparadas, op. cit., pp. 147, 158, 160 e 161.
380
FIGARI, Guillermo Miguel, op. cit., p. 204.
381
CISNEROS, Andrs e PIEIRO IGUEZ, Carlos, op. cit., p. 441.
382
FRAGA, Rosendo. A experincia histrica no Brasil e na Argentina de 1966 a 1983,
op. cit., pp. 498 a 504.

211

ALESSANDRO CANDEAS

O salto qualitativo no relacionamento bilateral comprovado pela

seqncia indita de quatro encontros presidenciais entre 1980 e 1983:
Figueiredo visita Buenos Aires em maio de 1980, 45 anos aps a viagem de
Vargas; em agosto, Videla visita Braslia; em 1981, Figueiredo e Viola se
encontram em Paso de los Libres, quando se cria grupo de trabalho sobre
integrao econmica; em 1983, Figueiredo se encontra com Bignone. Durante
as visitas presidenciais, foram firmados acordos de grande relevncia383.
relevante o fato de que essa postura se afirma apesar do contexto
interno instvel crise da ditadura militar. Isso demonstra mais uma vez que
os laos com o Brasil tm dinmica prpria, no subordinada sustentabilidade
poltica interna. Os avanos do relacionamento dependem, antes, da viso
estratgica das Chancelarias e Presidncias.
Investidores brasileiros descobriram o mercado argentino, altamente aberto
ao comrcio externo, e com uma indstria muito menos competitiva, como resultado
das polticas liberais adotadas pelo Ministro Martinez de Hoz. Os empresrios
brasileiros que acompanharam a delegao presidencial participaram, com seus
homlogos argentinos, do Encontro de Cooperao Econmica, a partir do qual
suas indstrias sobretudo do setor automotriz comearam a redefinir suas
estratgias de mercado para a Amrica Latina. Entretanto, houve resistncia do
lado argentino ao avano empresarial e comercial brasileiro384. A Embaixada em
383

Alm do Acordo de Cooperao para o Desenvolvimento e a Aplicao dos Usos

Pacficos da Energia Nuclear, so firmados os seguintes instrumentos nas visitas
presidenciais de maio e agosto de 1980: Acordo de Cooperao Cientfica e Tecnolgica,
acrescido de HYPERLINK http://www2.mre.gov.br/dai/b_argt_205_707.htm
Ajustes Complementares sobre Pesquisa Cientfica e Tecnolgica, sobre Cooperao
no Campo da Pesquisa Agropecuria, sobre Cooperao no Campo das Comunicaes
e sobre Cooperao no Campo da Metrologia Normalizao e Controle de Qualidade
Industrial; Acordo sobre Sanidade Animal em reas de Fronteira; Acordo sobre a
Interligao dos Sistemas Eltricos Brasileiro e Argentino; Memorandum de
Entendimento Relativo a Consultas Sobre Assuntos de Interesse Comum; Protocolos
e Convnios de Cooperao Industrial entre Empresas Nucleares Brasileiras S/A e a
Comisso Nacional de Energia Atmica da Argentina; Tratado para o Aproveitamento
dos Recursos Hdricos Compartilhados dos Limtrofes do Rio Uruguai e de seu Afluente
o Rio Pepiri-Guau; Conveno Destinada a Evitar a Dupla Tributao e Prevenir a
Evaso Fiscal; Acordo de Previdncia Social; Acordo para a Criao de um Grupo de
Trabalho sobre Fornecimento de Gs Natural; e Acordo para a Criao de Comisso
sobre Facilitao do Turismo.
384
O representante argentino no Conselho Empresarial binacional acusou o Brasil de
praticar dumping na rea de txteis. Atendendo a presses internas, Videla aplicou
taxa elevada (20 %) a produtos importados do Brasil. Em resposta, o Governo
Figueiredo reduziu o IOF para operaes de cmbio de importaes de pases da
ALADI. MONIZ BANDEIRA, Luiz Alberto, op. cit., pp. 390 e 391.

212

UMA HISTRIA DE SNTESE DAS RELAES BILATERAIS

Buenos Aires assinalava naquele momento que, apesar, dos grandes progressos no
dilogo entre governos, segmentos da poltica interna argentina (partidos
desenvolvimentista e justicialista) consideravam o processo de aproximao
prejudicial aos interesses argentinos. Lderes como o ex-PresidenteArturo Frondizi
manifestaram o receio de que, ante a expanso da indstria brasileira, aArgentina se
veja relegada ao papel de scio menor, numa relao quase neocolonial, tornandose mero exportador de alimentos, matrias primas e energia. Como visto,
preocupao idntica fora externada por Frondizi em Uruguaiana vinte anos antes.
Os acordos Alfonsn-Sarney
A Argentina, profundamente golpeada pela derrota nas Malvinas,
considerada pria internacional, retoma a trilha da democracia com eleies
livres aps meio sculo de autoritarismos militares, eleies fraudulentas,
proscries partidrias, declnio econmico e colapso institucional.
A vitria de Ral Alfonsn em outubro de 1983 sobre talo Luder significou
a primeira derrota do peronismo em eleies livres. Alfonsn logrou impor-se
na opinio pblica como campeo dos direitos humanos385 e da recuperao
do prestgio internacional do pas. Fausto e Devoto resumem os anos de
Alfonsn como de xito na transio poltica, mas de fracasso na transio
econmica386.
A poltica exterior de Alfonsn orientou-se pela condio argentina de
pas latino-americano e do Terceiro Mundo. Essa orientao, que no exclua
o desejo de normalizao no relacionamento poltico e econmico-comercial
com os EUA e os pases europeus, priorizava a Amrica Latina, a presena
ativa no foro no alinhado e a participao igualmente ativa no dilogo Norte385

Alfonsn empenhou-se na subordinao das Foras Armadas ao poder civil e no

julgamento dos culpados por violaes de direitos humanos. O Relatrio Nunca
Ms, da CONADEP, assinala: a los delitos de los terroristas, las Fuerzas Armadas
respondieron com um terrorismo infinitamente peor que el combatido, contando com
el poderio y la impunidad del Estado absoluto, secuestrando, torturando y asesinando
a miles de seres humanos. Apud RAPOPORT, Mario, op. cit., p. 878. Foram julgados
e condenados os Generais Videla, Viola e Galtieri e o Almirante Massera. O crescente
descontentamento das Foras Armadas pressionou Alfonsn a obter do Congresso a
aprovao da Ley de Punto Final, que estabelecia prazo para a protocolizao de
novas aes criminais sobre violao de direitos humanos. Levantamentos como o dos
carapintadas, liderados pelos Coronis Aldo Rico e Mohamed Seineldin, e o de La
Tablada puseram em risco a estabilidade da democracia.
386
FAUSTO, Boris e DEVOTO, Fernando, op. cit., p. 462.

213

ALESSANDRO CANDEAS

Sul. Sob a conduo do Chanceler Dante Caputo, a poltica exterior marcada

por um alto perfil nas Amricas do Sul e Central e no Movimento No Alinhado.
Essas diretrizes eram respaldadas pela opinio pblica argentina, que
valorizava, no perodo de redemocratizao, a busca de um lugar de respeito
no Terceiro Mundo, em particular na Amrica Latina (esta ltima dominava o
quadro de preferncias)387. O primeiro momento da integrao BrasilArgentina coincidiu, portanto, com esse desejo da sociedade argentina. Por
outro lado, a classe dirigente argentina ainda estava longe de privilegiar uma
relao mais prxima com a regio, tendendo a valorizar os laos econmicos
e culturais do pas com as naes da Europa.
Em relao aos EUA, Roberto Russell assinala que o padro de
comportamento mudou do alineamiento heterodoxo em direo
recomposicin madura388. So indcios de uma relao aprimorada com
Washington a normalizao da relao com os organismos financeiros
internacionais, a adoo dos planos de estabilizao econmica (Austral,
Primavera) e a participao nos esforos de paz centro-americanos. Por
outro lado, so indcios da resistncia aproximao com os EUA iniciativas
no setor blico (projeto Condor II, rejeio ao TNP e a Tlatelolco). Roberto
Russell distingue ainda entre convergncias essenciais respeito aos valores
democrticos e aos direitos humanos e dissensos metodolgicos ligados
aos interesses nacionais, sobretudo econmicos, que escapavam ao confronto
bipolar389.
A diplomacia de Alfonsn, conduzida pelo Chanceler Dante Caputo,
apoiava-se no tradicional paradigma da autonomia. Segundo Escud, a poltica
exterior da poca constituiu uma mescla de idealismo confrontacionista e
realismo ingnuo em relao aos Estados Unidos e Gr-Bretanha390.

387

MORA Y ARAUJO, Manuel. Opinin pblica y poltica exterior de la Presidencia

Menem. In CISNEROS, Andrs (comp.). Poltica exterior argentina 1989-1999.
Historia de un xito, op. cit., p. 344.
388
RUSSELL, Roberto. Las relaciones Argentina-Estados Unidos: del alineamiento
heterodoxo a la recomposicin madura, op. cit.A corrente realista perifrica assinala
que Alfonsn iniciou o giro realista nas relaes com os Estados Unidos, embora
reconhea que esse giro tenha ficado inconcluso por fora de condicionantes internos
que evidenciavam a persistncia de um legado cultural de enfrentamento com
Washington. CORIGLIANO, Francisco, op. cit., pp. 155 e 156.
389
Apud RAPOPORT, Mario. Historia econmica, poltica y social de la Argentina,
op. cit., p. 894.
390
ESCUD, Carlos. Realismo perifrico, op. cit., pp. 43 e 44.

214

UMA HISTRIA DE SNTESE DAS RELAES BILATERAIS

Por seu turno, a diplomacia brasileira sublinhava a importncia de romper

o carter tradicionalmente cclico do relacionamento bilateral, conferindo-lhe
bases slidas e permanentes. Firmava-se a conscincia de que era necessria
a criao de uma rede de interesses permanentes, imunes aos eventuais
desentendimentos governamentais. O objetivo fazer prevalecer os elementos
de aglutinao, em detrimento das foras centrfugas. Nesse sentido, o
Itamaraty passou a identificar e estimular projetos de complementao
econmica, associaes empresariais, exportaes conjuntas para terceiros
mercados e projetos de cooperao nas reas energtica e cientficotecnolgica.
Proliferam acordos em diversas matrias, que refletem uma agenda em
extraordinria ampliao e demonstram uma demanda de cooperao
reprimida por vrias dcadas391.
O problema da dvida converteu-se no tema mais importante da agenda
externa argentina. O pas participou ativamente da elaborao do Consenso
de Cartagena, que reivindicou o tratamento poltico da questo, vinculandoa estreitamente ao comrcio internacional, e defendeu o princpio da coresponsabilidade dos pases credores.
A aproximao com o Brasil tem marco importante na formao do Grupo
de Contadora, que defendeu o princpio da no interveno no bojo do apoio
econmico e poltico norte-americano aos contras da Nicargua. Uma
391

Em 1985 foram assinados: Declarao do Iguau; Acordo sobre Transporte

Martimos; Acordo sobre Habilitao, Manuteno e Conservao da Ponte Presidente
Tancredo Neves; Ajuste Complementar sobre Biotecnologia e Declarao Conjunta
sobre Poltica Nuclear. Em 1986 foram assinados: Ata para a Integrao BrasileiroArgentina e seus Protocolos de 1 a 12; Ata de Amizade Brasileiro Argentina
(Democracia, Paz e Desenvolvimento); Programa de Integrao e Cooperao
Econmica e seus Protocolos; Declarao Conjunta sobre Poltica Nuclear; Protocolo
sobre Ensino Superior; Memorando de Entendimento entre a TV Educativa e o Canal
7; Ajuste Tcnico Interbancrio; Mecanismo de Financiamento Recproco; e Convnio
entre a Petrobras e a YPF. Em 1987 foram assinados: Programa de Integrao e
Cooperao Econmica e Seus Protocolos; Ajuste Complementar sobre Informtica;
Aide Mmoire sobre Cooperao Consular; e Declarao Conjunta sobre Poltica
N u c l e a r. E m 1 9 8 8 f o r a m a s s i n a d o s : Tr a t a d o d e I n t e g r a o , C o o p e r a o e
Desenvolvimento; Programa de Integrao e Cooperao Econmica; Declarao de
Iper (Poltica Nuclear); Declarao de Ezeiza (Poltica Nuclear); e Acordo de CoProduo Cinematogrfica. Em 1989 foram assinados: Programa de Integrao e
Cooperao - seus Anexos e Protocolos; Ata de Uruguaiana (Comit de Fronteira); Ata
sobre a Venda de Gs Argentino; Acordo para a Construo de Ponte sobre o Rio
Uruguai; Declarao de Uruguaiana; e Declarao sobre Cooperao Bilateral nos Usos
Pacficos do Espao Exterior.

215

ALESSANDRO CANDEAS

afinidade profunda se manifesta em temas relevantes da agenda: crise na

Amrica Central, Rodada Uruguai, no proliferao, desenvolvimento nuclear,
Zona de Paz e Cooperao no Atlntico Sul.
Essa afinidade se consolida na Declarao de Iguau, firmada em
30 de novembro de 1985 data que a Ata de Copacabana consagrar
em 2004 como o Dia da Amizade Argentino-Brasileira pelos
Presidentes Jos Sarney e Ral Alfonsn, por ocasio do encontro de
cpula para a inaugurao da Ponte Tancredo Neves. So os seguintes
os pontos principais do acordo: promoo gradual da integrao, aberta
a outros pases at a unificao do espao econmico da Amrica do
Sul, com vistas autossuficincia em produtos essenciais, insumos e
bens de capital; cooperao para o desenvolvimento de setores capazes
de gerar avanos cientficos e tecnolgicos; e aumento do poder poltico
e da capacidade de negociao, institucionalizando-se o sistema de
consulta bilateral. Com a Ata de Iguau, inicia-se um processo bilateral
que privilegiava o incremento das relaes comerciais, a complementao
setorial da indstria e a cooperao tecnolgica, com nfase na rea
nuclear.
Em 1986, os Presidentes Sarney e Alfonsn firmam, em Buenos Aires, a
Ata para a Integrao Argentino-Brasileira, que cria o Programa de Integrao
e Cooperao Econmica (PICE)392. Intensificam-se os encontros
presidenciais seis reunies entre 1986 e 1989 , e proliferam convnios.
A estratgia dos acordos de integrao, nesse perodo, era gradual e
flexvel, voltada para setores especficos, e, paralelamente, para o crescimento
do comrcio bilateral. O enfoque era, portanto, setorial, dirigido
complementao econmica, em lugar da simples especializao.
Se, por um lado, o incio da aproximao, em 1985, coincide com o
Plano Austral, que fortaleceu a gesto Alfonsn, o novo salto qualitativo nas
relaes com o Brasil a partir de 1986 paralelo queda de popularidade e
de governabilidade da Argentina. Tal como ocorrido durante o regime militar,
o aprofundamento da relao ocorre sobre bases polticas internas frgeis, o
que, mais uma vez, demonstra a relativa autonomia da posio do Brasil na
diplomacia argentina em relao s vicissitudes polticas locais.

392

Os protocolos ligados Ata para a Integrao tratavam de questes ligadas a bens

de capital, trigo, abastecimento alimentar, expanso comercial e formao de empresas
binacionais. Ademais, foram firmados acordos sobre aviao militar e energia atmica.

216

UMA HISTRIA DE SNTESE DAS RELAES BILATERAIS

Se, por um lado, houve convergncia na esfera de polticas comerciais,

por outro, registrou-se divergncia no tratamento da dvida externa. Enquanto
o Brasil estava em virtual moratria de pagamentos, a Argentina firmava um
acordo de stand-by com o FMI393.
A construo da confiana na rea nuclear prossegue com as visitas dos
Presidentes de Brasil e Argentina aos centros atmicos dos dois pases em
1987 e 1988. Em 1987, o Brasil obtm o domnio da tecnologia de
enriquecimento de urnio e d conhecimento prvio ao Presidente Alfonsn.
Em que pese a convergncia poltica, a integrao se iniciava em um contexto
econmico particularmente adverso e de aprofundamento da assimetria bilateral.
Entre a Segunda Guerra e o PICE, a economia brasileira crescera quatro vezes
mais do que a argentina394. O fracasso dos Planos Austral395 e Cruzado no combate
inflao, a recesso econmica, o endividamento externo e as bruscas flutuaes
cambiais comprometeram severamente a credibilidade e capacidade de ao
dos Governos Sarney eAlfonsn.Alm disso, a forte queda do volume do comrcio
bilateral, que se realizava com crescentes dficits para a Argentina, alm da
tradicional concentrao da pauta de exportaes em produtos primrios,
preocupavam seriamente as autoridades radicais. O Brasil passaria a suplantar
os Estados Unidos como primeiro exportador mundial para aArgentina, tornandose tambm o quarto principal destino das exportaes argentinas.
As adversidades tornam mais evidente o fato de que o PICE e o Tratado
de Integrao no foram resultado de uma demanda dos agentes econmicos,
mas de forte vontade poltica, impulsionada pelas Chancelarias de ambos os
pases com decisivo apoio das respectivas Presidncias396.
393

Coerente com a independncia poltica dos setores financeiros nacionais, orientados

por uma lgica tcnico-financeira de curto prazo, e no por estratgias polticas de
longo prazo, o setor financeiro ser um dos obstculos integrao multissetorial.
394
CAMILIN, Oscar, apud FIGARI, Guillermo Miguel, op. cit., p. 186.
395
O Plano Austral, lanado em 1985, foi uma correo de rumo operada no plano
externo, um giro realista que contraria a linha ortodoxa e nacionalista do radicalismo:
reaproximao do FMI. O pacote econmico foi apresentado como necessrio para a
defesa da prpria democracia: congelamento de salrios preos e tarifas, reforma
monetria, austeridade fiscal.
396
Monica Hirst assinala que, no caso do Itamaraty, a orientao se vinculava
especializao em diplomacia econmico-comercial iniciada desde os anos 1960; j do
lado argentino, o papel do San Martn no derivara de uma dinmica burocrtica interna,
mas da firme deciso poltica do Presidente Alfonsn. Hirst destaca a busca, pelo
Itamaraty, da articulao de apoio junto a outros setores governamentais e ao
empresariado: No Brasil, essa articulao nem sempre foi harmnica. No princpio
no foi fcil obter a adeso dos operadores da Carteira de Comrcio Exterior do Banco

217

ALESSANDRO CANDEAS

ii. Pela integrao (desde 1988)

O Tratado de Integrao
Como resultado do avano e da abrangncia dos entendimentos formais
e do PICE, assinado em Buenos Aires, em 1988, o Tratado de Integrao,
Cooperao e Desenvolvimento. O mtodo de construo da estabilidade
estrutural do relacionamento Brasil-Argentina d um salto qualitativo ao evoluir
da cooperao para a integrao.
O Tratado de Integrao consagra os princpios de gradualismo,
flexibilidade, equilbrio e simetria para a formao de um espao econmico
comum entre os dois pases, com vistas a permitir a adaptao das sociedades
e empresas s novas condies de concorrncia e legislao econmica.
Fixa-se o prazo mximo de dez anos para a remoo de todos os obstculos
tarifrios e no tarifrios ao comrcio. Sublinha-se igualmente a necessidade
de harmonizao das polticas macroeconmicas para a conformao de um
mercado comum.
O PICE e o Tratado de Integrao no se restringiam perspectiva
bilateral, mas foram concebidos com mecanismos de adeso por parte de
Estados-membros da ALADI. O prembulo do Tratado insere o processo
de integrao econmica entre Brasil e Argentina no marco de renovado
impulso integrao da Amrica. O eixo bilateral consolida seu papel
estruturante das relaes regionais.
muito significativo, nessa perspectiva, o fim da resistncia dos vizinhos
sul-americanos a um processo de concertao iniciado pelo eixo BrasilArgentina e aberto adeso das naes do continente. Ao contrrio do que

do Brasil (CACEX), que atuava no sentido de proteger a indstria local e garantir uma
balana comercial favorvel. Outro reduto burocrtico que tentou inicialmente
obstaculizar a aproximao com a Argentina foi o Ministrio da Agricultura,
comprometido com a jovem e altamente subsidiada produo de trigo no sul do
Pas. Em contraposio, outros setores defendiam a integrao com a Argentina como
forma de flexibilizar o protecionismo brasileiro, o que abriria o caminho para uma
reforma geral da poltica de comrcio exterior. Esta era, por exemplo, a posio da
Comisso de Poltica Aduaneira (CPA) do Ministrio da Fazenda. (...) No caso
brasileiro, a tendncia dominante foi o desinteresse [do setor empresarial], motivado
por receios protecionistas e/ou pela preferncia de transaes com mercados mais
atraentes, particularmente o dos Estados Unidos. HIRST, Monica. Brasil-Argentina:
sombra do futuro. In GUIMARES, Samuel Pinheiro e LLADS, Jos Maria (orgs.).
Perspectivas Brasil e Argentina, op. cit., pp. 516 a 518.

218

UMA HISTRIA DE SNTESE DAS RELAES BILATERAIS

ocorrera em 1915 (pacto do ABC) e 1961 (Uruguaiana), o novo patamar de

concertao entre os dois principais pases da Amrica do Sul no ser visto
como sub-imperialismo ou antinorte-americanismo, e produzir interesse
genuno de adeso por parte dos vizinhos regionais. O MERCOSUL e a
UNASUL decorrem dessa nova postura de concertao regional sem o receio
da reao negativa de potncias extracontinentais.
curioso o fato de que o incio da integrao ocorre em um contexto de
reverso das preferncias da opinio pblica: se em 1985 os laos com a
Amrica Latina eram mais valorizados, em 1987 a Europa passa a ser
preferida pelos argentinos397. Nos primeiros anos do MERCOSUL, persistir
a preferncia de aproximao com o mundo desenvolvido.
Brasil e Argentina optaram por um esquema de intercmbio que no
inclusse todo o universo de produtos comercializados bilateralmente, mas
que fosse setorial, gradual e flexvel. O objetivo imediato era encontrar projetos
integrados que no se baseassem em vantagens comparativas, tendo em mente
o temor argentino de intercmbio assimtrico. O setor de bens de capital foi
considerado o mais propcio para esse projeto, juntamente com setoreschave como transportes, comunicaes, energia e cincia e tecnologia. O
modelo de integrao elaborado nos anos 1980 buscava, portanto, estabelecer
o equilbrio e a simetria de desenvolvimento de relaes econmico-comerciais
que evitasse a especializao setorial dos sistemas produtivos e o acmulo
de saldos comerciais negativos.
Roberto Lavagna, negociador-chefe da delegao argentina nos acordos
de 1986, defende a mesma linha para o MERCOSUL: um instrumento de
reconverso e desenvolvimento de novos setores, com forte impacto nas
escalas produtivas e na gerao de uma massa crtica para desenvolvimentos
tecnolgicos e para maior capacidade de atrao de investimentos e de
negociao internacional398.
Apesar dessa diretriz, empresrios argentinos reagiram negativamente
iniciativa Sarney-Alfonsn, temendo que seus produtos fossem deslocados
pelos brasileiros, cuja indstria era mais competitiva. A abertura econmica
lembrava a nefasta poltica adotada por Martnez de Hoz durante o perodo
397

Pesquisa Mora y Araujo citada por RUSSELL, Roberto, e TOKATLIAN, Juan

Gabriel, op. cit., p. 50.
398
LAVAGNA, Roberto. Comrcio exterior e poltica comercial no Brasil e na Argentina:
uma evoluo comparada. In GUIMARES, Samuel Pinheiro e LLADS, Jos Maria
(orgs.). Perspectivas Brasil e Argentina, op. cit., p. 296.

219

ALESSANDRO CANDEAS

militar. O aprofundamento da ideologia liberal no perodo Menem desarmar,

em larga medida, essas resistncias setoriais, que ressurgiro nos perodos
De la Ra e Kirchner.
A era Menem: entre a aliana estratgica e a OTAN
Com a passagem de mando de Alfonsn a Menem, em julho de 1989, a
Argentina, pela primeira vez desde 1938, quando Augustn Justo passou o
comando do pas a Roberto Ortiz, voltava a ver um Presidente constitucional
transferir a faixa presidencial a seu sucessor legitimamente eleito.
Menem havia triunfado sobre o candidato radical oficialista, Eduardo
Angeloz. A conformao de seu gabinete antecipava o giro neoliberal e o
desejo de estabelecer laos conciliatrios com o establishment econmico:
dele faziam parte nomes como lvaro Alsogaray e Miguel Angel Roig (do
grupo Bunge y Born), lado a lado com dirigentes peronistas tradicionais. A
nfase na estabilizao se manifestava pela indicao, para a Chancelaria, de
Domingo Cavallo. Rompia-se com o padro tradicional peronista de confronto
com grupos econmicos poderosos com vistas a assegurar a estabilidade
naquele momento de crise.
A democracia ainda era frgil: Menem enfrentou o levantamento dos
carapintadas. Sua atitude conciliatria resultou no indulto de todos os
comandantes do Proceso e de lderes guerrilheiros, como o montonero
Mario Firmenich.
Em meio crise hiperinflacionria e de endividamento, Menem envia ao
Congresso os projetos de lei sobre Emergncia Econmica e Emergncia
Administrativa. Assinam-se decretos de necessidade e urgncia, pelos quais
o Executivo intervinha diretamente em matrias da competncia Legislativa.
A fim de contornar a incerteza jurdica dessas medidas, o Executivo
confrontou o Judicirio, ampliando de cinco para nove os membros da Corte:
criava-se a maioria automtica necessria para garantir a legalidade dos
atos de reforma econmica. Concentravam-se os poderes nas mos do
Presidente, cuja figura se tornou hegemnica.
Essa concentrao viabilizou a reforma constitucional, aps indito acordo
com o radicalismo. Em dezembro de 1993, Menem e Alfonsn celebram o
Pacto de Olivos com o objetivo de viabilizar a aprovao da reforma
constitucional e a reeleio. Em agosto de 1994, sancionada a nova Carta
Magna.
220

UMA HISTRIA DE SNTESE DAS RELAES BILATERAIS

Em 1995, o Presidente Menem reeleito, largamente plebiscitado pela

aprovao estabilidade econmica. Entretanto, o segundo mandato foi
marcado pelo recrudescimento do desemprego e da recesso, tornando mais
agudas as tenses polticas em particular as disputas entre o Ministro Cavallo
e o peronismo, forando a queda do economista em 1996. Cresciam as
prticas de corrupo, algumas envolvendo diretamente o Presidente, como
a venda de armas a Crocia e Equador.
A poltica externa de Menem representou um giro brusco em relao
de Alfonsn nos campos do confronto com as potncias em reas como
Atlntico Sul, Amrica Central e Caribe e Movimento No Alinhado, bem
como no campo da poltica nuclear e missilstica.
de grande relevncia o fato de que, em meio a tantas rupturas entre as
duas administraes nos mais diversos temas, o Brasil e a integrao foram
as nicas diretrizes de continuidade entre as polticas exteriores dos governos
radical e peronista.
A convergncia ideolgica dos Presidentes Collor e Menem foi
determinante para a acelerao das polticas de liberalizao comercial. A
integrao bilateral, concebida no perodo Sarney-Alfonsn como projeto de
integrao de unidades produtivas para a formao de empreendimentos
regionais de larga escala, transformou-se em um projeto concentrado na
abertura comercial. O espao econmico comum previsto pelo Tratado de
1988 foi lido sob a tica de mercado ampliado para fins comerciais, sem
necessariamente uma complementaridade estratgica de setores.
Em julho de 1990, os Presidentes Collor de Mello e Carlos Menem
assinam a Ata de Buenos Aires, na qual decidem priorizar a rea de livre
comrcio e estabelecer um Mercado Comum a ser conformado em 31 de
dezembro de 1994 deciso ampliada para a escala do MERCOSUL e
efetivamente concluda em Ouro Preto. Os Presidentes abandonam o conceito
de integrao gradual, flexvel e equilibrada e adaptam os objetivos do
Tratado de Integrao de 1988 s polticas de abertura econmica e reforma
aduaneira, acelerando o ritmo da liberalizao comercial. Uruguai e Paraguai
se associam a esse processo, o que leva assinatura, em 26 de maro de
1991, do Tratado de Assuno, instrumento constitutivo do MERCOSUL,
pelos Presidentes Collor, Menem, Lacalle e Rodrguez.
Seixas Corra identifica diferentes percepes em torno do MERCOSUL:
para o Brasil, trata-se de um projeto poltico-estratgico dotado de uma
dimenso econmico-comercial, um instrumento de consolidao de um
221

ALESSANDRO CANDEAS

entorno de paz, de segurana e de cooperao com a Argentina; para a

Argentina, sem prejuzo da vertente poltico-estratgica a Unio Aduaneira
vista essencialmente um projeto econmico-comercial, com ganhos de escala,
pelo acesso ao mercado brasileiro.
A integrao ganhava a simpatia dos setores que nela viam uma forma de
vencer os protecionismos no interior dos dois pases, fortalecendo polticas
de abertura e desregulamentao da economia e do comrcio. A integrao
regional era vista como uma globalizao em miniatura, que combinava
impulsos de liberalizao comercial com estmulos poltica industrial,
exercendo um papel didtico sobre a economia399.
Domingo Cavallo assume o Ministrio da Economia e elabora o Plano
de Conversibilidade, aprovado pelo Congresso em 1991, cuja ncora era a
paridade cambial peso-dlar. O Plano foi complementado por reforma
estrutural por meio de privatizao das empresas estatais, desregulamentao
do Estado e do sistema financeiro, flexibilizao das normas trabalhistas, ampla
abertura comercial e liberalizao da economia400.
A conversibilidade funcionou de maneira adequada nos perodos de auge
(1991-1994), mas entrou em colapso quando a conjuntura mundial ingressou
numa etapa descendente de ciclo econmico, na medida em que dependia
de um fluxo contnuo de divisas externas. No contexto de depresso, a queda
das exportaes e o alto nvel das importaes provocaram dficits
comerciais, enquanto os capitais tomaram um curso de fuga. A conversibilidade
chegava a um ponto de insustentabilidade. Menem ameaou dolarizar401

399
A funo didtica se realiza sobre o comportamento dos agentes econmicos por
meio da liberalizao do comrcio intrazonal de forma mais ampla e mais rpida do que
fora do bloco. O MERCOSUL estimula o ajustamento produtivo e a competitividade
forma controlada pelas autoridades da prpria regio. FLORNCIO, Srgio Abreu e
Lima e ARAJO, Ernesto Henrique Fraga. Mercosul hoje. Braslia, FUNAG, 1996,
pp. XXII e 39.
400
O Plano de Conversibilidade permitiu Argentina o equilbrio macroeconmico e o
incio de um perodo de forte crescimento. Setores conservadores, representados pela
UIA e pela Sociedade Rural, aderem integralmente orientao do Governo. A
Conversibilidade era politicamente apoiada pelos capitais estrangeiros vinculados s
privatizaes, os credores externos e os grandes grupos econmico-financeiros. O
Plano tambm recebeu forte apoio das classes populares, na esperana da estabilidade
econmica e no fim da espiral inflacionria. Por outro lado, a valorizao do peso
afetou os exportadores.
401
Para uma descrio mais detalhada da proposta argentina de dolarizao, ver
CORIGLIANO, Francisco, op. cit., pp. 106 e ss.

222

UMA HISTRIA DE SNTESE DAS RELAES BILATERAIS

unilateralmente a economia e estabeleceu restries importao de produtos

brasileiros. Cresce o nvel de tenses bilaterais.
A poltica de cmbio fixo impediu a Argentina ao contrrio do Brasil
de utilizar o MERCOSUL como fator de impulso industrializao.
Nesse sentido, a Unio Aduaneira ainda no conseguiu cumprir o
propsito original da integrao formulada no perodo Alfonsn-Sarney,
qual seja, fortalecer o sistema produtivo integrado com a notvel exceo
do regime automobilstico. Permanece irrealizado em larga medida o
potencial de convergncia produtiva nos setores de agroindstria,
petrleo, gs, petroqumico, farmacutico, de equipamentos de
comunicao, siderrgico, metal-mecnico, informtica, biotecnologia,
entre outros, cujas cadeias produtivas poderiam induzir a formao de
multinacionais do MERCOSUL.
Amplos setores do Governo Menem e da oposio favoreciam a adeso
da Argentina ao NAFTA e ALCA, com o abandono da integrao com o
Brasil. O Presidente e o Chanceler di Tella, entretanto, mantiveram firme a
vinculao argentina ao MERCOSUL, sobretudo por pragmatismo: o Brasil
era o principal mercado de destino das exportaes argentinas e assegurava
amplos saldos comerciais que em larga medida sustentavam, somados aos
recursos externos vindos das privatizaes, a viabilidade do uno a uno
(peso-dlar).
A forte recesso econmica e a elevao dos ndices de desemprego
deterioraram o prestgio de Menem no segundo mandato. A sociedade
argentina d sinais de fadiga e ceticismo com relao cpula poltica, tendo
em vista as denncias de corrupo instalada em mfias organizadas prximas
ao Presidente, a impunidade e fatos como os atentados contra a Embaixada
em Israel (1992) e a AMIA (1994), crimes jamais esclarecidos.
A convergncia com o Brasil na esfera econmico-comercial foi
acompanhada de descompasso poltico em temas da agenda mundial
(votaes na ONU, alinhamento aos Estados Unidos), hemisfrica (segurana)
e regional (institucionalizao do MERCOSUL). No campo da diplomacia
presidencial, a relao Menem-Fernando Henrique Cardoso no se
caracterizou pela mesma afinidade poltica que marcaram as relaes SarneyAlfonsn e Collor-Menem. A fina sintonia somente seria restabelecida no
perodo Eduardo Duhalde.
A poltica externa de Menem esteve diretamente associada agenda
de reconstruo econmica do pas. Nesse contexto, como j dito, dois
223

ALESSANDRO CANDEAS

eixos foram centrais: o relacionamento privilegiado com os Estados

Unidos (relaes carnais) e o MERCOSUL, a partir do
aprofundamento das relaes com o Brasil. Acreditando ter encontrado
atalho para o Primeiro Mundo, Menem optou por alinhar-se
superpotncia. O Chanceler Guido di Tella comentava que o objetivo
central da poltica externa seria estabelecer com os Estados Unidos o
tipo de relacionamento mantido com o Imprio Britnico. Com o intuito
de reverter a imagem de um pas imprevisvel, trouxe de volta as alianas
tradicionais com o Ocidente, afastando-se da heterodoxia das dcadas
precedentes.
Essa disposio, entretanto, se chocava com um limite estrutural: o perfil
de produo agropecuria temperada dos Estados Unidos no
complementar ao da Argentina, mas concorrente. A impresso de aliana
recproca se desfez, com grande frustrao e revolta, com o colapso do
governo De la Ra e a recusa do Governo Bush de respaldar a Argentina na
crise de 2002.
A questo da institucionalizao do MERCOSUL foi elemento de
dissenso entre Brasil e Argentina nos anos 1990. Esta teve, no perodo, um
perfil mais propositivo, tendo apresentado propostas de moeda nica,
supranacionalidade, mecanismos de soluo de controvrsias, coordenao
macroeconmica e mecanismos de compensao.
Como j assinalado, rejeio da assimetria com o Brasil crucial
para a Argentina. No encontro de Uruguaiana, Frondizi deixou clara a
recusa de um comrcio desigual, com especializao na exportao de
bens primrios e consequente desindustrializao. Essa preocupao
tradicionalmente conduziu aplicao de medidas de salvaguarda contra
exportaes industriais brasileiras. Na falta de mecanismos geis de
soluo de controvrsias, via de regra a diplomacia presidencial era
chamada para resolver os atritos e evitar uma espiral de retaliaes
comerciais contrria ao esprito de integrao.
No plano estratgico, cumpre sublinhar algumas medidas de
construo de confiana entre Brasil e Argentina na dcada de 1990.
Os dois pases firmam o acordo de mtua inspeo nuclear sob a
superviso da AIEA. Em 1991, Brasil, Argentina e Chile firmam o
Compromisso de Mendoza, que probe a posse, transferncia e
utilizao de armas qumicas e bacteriolgicas. No mesmo ano, a
Argentina estabelece com o Brasil a Agncia de Contabilidade e
224

UMA HISTRIA DE SNTESE DAS RELAES BILATERAIS

Controle de Material Nuclear (ABACC), ao que se segue o Acordo

Quadripartite entre os dois pases, a citada Agncia e a AIEA.
Em 1993, a Argentina ratifica o Tratado de Tlatelolco e adere ao Missile
Technology Control Regime (MTCR). Em 1994, adere ao TNP (sem consulta
prvia ao Brasil). Nesse mesmo ano se iniciam os exerccios navais conjuntos
ARAEX. Dois anos depois, os exerccios ARAEX e Fraterno se
fusionam.
Aspecto positivo da institucionalizao foi a constituio, em 1994, do
Sistema de Consulta e Coordenao Brasil-Argentina. A instabilidade
argentina comprometeu a realizao dos mecanismos do Acordo, que no
foram integralmente implementados. Enquanto a rea econmico-comercial
ganhou dinmica prpria, no contexto do MERCOSUL, as reunies
bilaterais de Vice-Chanceleres e de Subsecretrios concentraram-se em
temas polticos, no mbito do Sistema Permanente de Consulta e
Coordenao Poltica.
Em 1996, no mesmo ano em que o MERCOSUL estabelece a clusula
democrtica, na Cpula de Bariloche, o Brasil anuncia sua nova poltica de
defesa, que formaliza a anulao da hiptese de conflito com a Argentina e
incorpora, em sua doutrina, os profundos avanos na construo da confiana
mtua. Prova disto a transferncia para a Amaznia de vrias bases do
Exrcito antes situadas na fronteira com a Argentina.
Na Declarao Presidencial do Rio de Janeiro, em 1997, foi consagrado
o conceito de Aliana Estratgica, como elemento central e permanente de
nossos respectivos projetos nacionais e o melhor instrumento para o
desenvolvimento de nossos povos. Foi ento criado o Mecanismo
Permanente de Consulta e Coordenao em Temas de Defesa e Segurana
Internacional (MPCC)402.

402
Conhecido como Mecanismo 2+2, por envolver os Ministros e Vice-Ministros da
Defesa e das Relaes Exteriores, o MPCC deu incio ao Processo de Itaipava, com
a I Reunio Ministerial do Mecanismo realizada em Itaipava (de 31 de julho a 1 de
agosto de 1997), que criou o Mecanismo de Anlise Estratgica (MAE), em nvel de
Subsecretrios (MRE e Defesa) como instncia preparatria e de seguimento das
Reunies Ministeriais. Foram realizadas trs reunies do MAE (em outubro de 2000,
outubro de 2002 e maro de 2004). A quarta reunio, prevista para 2005, foi substituda
pela preparao dos acordos firmados em Iguau + 20. O processo de Itaipava criou
ainda o Mecanismo de Consulta entre Estados Maiores, que tem conseguido maior
periodicidade nos encontros.

225

ALESSANDRO CANDEAS

Fernando de la Ra e a crise terminal

Desde 1995, um acordo implcito entre radicais e frepassistas403
articulou o bloco opositor ao menemismo, formalizado em 1997 pela Alianza.
Em 1999, constituiu-se a frmula presidencial integrada por Fernando de la
Ra404 e Carlos Chacho lvarez. No marco do crescente descrdito
governamental (o voto castigo contra o menemismo), que se estendeu
frmula peronista Duhalde-Ortega, a candidatura de oposio radicalfrepassista venceu as eleies. Pela primeira vez na Histria, o justicialismo
passaria o comando do pas a um grupo de sinal poltico distinto.
Os dois anos da administrao de la Ra mostraram o quanto a busca de
consensos difcil na Argentina. A Alianza havia sido concebida para vencer
a eleio, mas no para governar: as disputas entre radicais e frepassistas
vieram tona, gerando problemas de governabilidade que inviabilizariam a
gesto De la Ra. O Vice-Presidente Chacho Alvarez renuncia em outubro
de 2000. Solitrio no poder, o radicalismo continuaria sua trajetria declinante,
que chegaria ao colapso com a renncia presidencial, em dezembro de 2001.
A Embaixada em Buenos Aires sublinhou que a desvalorizao do Real,
em janeiro de 1999, foi equivocadamente percebida na Argentina como um
ato deliberado de desvalorizao competitiva voltado contra os interesses
comerciais daquele pas. Setores de menor competitividade (txteis, aves,
siderrgica, calados, papel) foram profundamente afetados, reduzindo-se
drasticamente o saldo comercial e o volume de comrcio argentino. O Brasil
era ento singularizado, na imprensa nos meios empresariais e governamentais,
como a principal causa dos problemas argentinos. Essa percepo se acentuou
na gesto do Ministro da Economia, Domingo Cavallo. O argumento reiterado
pelo Embaixador Sebastio do Rego Barros a relao com o Brasil

403

A FREPASO (Frente Pas Solidrio), derivada da Frente Grande, constitui fora

de centro-esquerda de oposio ao menemismo integrada por dissidentes do peronismo
e de setores progressistas de outros partidos. O grupo obteve rpido ascenso poltico,
tendo chegado ao segundo lugar na eleio presidencial de 1995, com chapa integrada
por Jos Octavio Bordn e Carlos Chacho lvarez.
404
Fernando de la Ra teve importante trajetria poltica no radicalismo desde quando
integrou, como Vice-Presidente, a chapa da oposio liderada por Balbn contra a
frmula Pern-Pern, em 1973; foi Chefe de Governo da Capital Federal, posio a
partir da qual articulou a coalizo vitoriosa nas eleies de 1999. Em matria de
poltica externa, cabe lembrar sua oposio ao acordo Tripartite sobre Itaipu e Corpus,
em 1979, e sua rejeio tentativa de tornar a Argentina membro extra-OTAN.

226

UMA HISTRIA DE SNTESE DAS RELAES BILATERAIS

parte da soluo, no do problema somente ficou claro para o pas vizinho

no momento mais agudo da crise.
No incio do Governo De la Ra, a Argentina voltou a estreitar laos
com o mundo em desenvolvimento e a Amrica Latina: freqentes encontros
com os Presidentes de Brasil, Uruguai, Chile e Bolvia, viagens presidenciais
a Mxico, Colmbia, Panam e Costa Rica, alm de visitas ao Egito e
China. A disposio de reaproximar suas posies dos pases em
desenvolvimento, tradicional dentro do radicalismo, foi evidenciada no campo
multilateral, em particular nas reas de direitos humanos e meio ambiente.
Entretanto, com o acirramento da crise, o Governo revisou suas
prioridades, aproximando-se novamente do Primeiro Mundo com vistas a
reerguer a confiana externa no sistema poltico e financeiro do pas. A relao
com Washington voltou a ser elemento central, em particular aps a assuno
do Ministro Cavallo.
O Chanceler Adalberto Rodrguez Giavarini, considerado fator de
estabilidade da relao com o Brasil, e o Ministro Domingo Cavallo
protagonizaram uma disputa pblica sobre os rumos da poltica externa do
pas, com propostas distintas para as polticas de comrcio e os modelos de
integrao. O Governo argentino sinalizava linhas polticas contraditrias em
relao ao Brasil.
Autoridades do partido radical retornaram Chancelaria aps anos de
ostracismo durante o perodo Menem e se empenharam em corrigir os
rumos da poltica externa menemista.
Apesar desse quadro adverso, ampliou-se o processo de consulta e
coordenao em torno de temas polticos e estratgicos405. Por outro lado, a
Argentina ops forte resistncia, tanto passiva quanto ativa, ao impulso
integrador sul-americano liderado pelo Brasil, como evidenciado no processo
de preparao da Reunio de Chefes de Estado da Amrica do Sul em
Braslia, em setembro de 2000 embrio da futura UNASUL. De sua parte,
o Presidente Fernando Henrique Cardoso afirmava que a ALCA era apenas
uma opo, e que o destino do Brasil era o MERCOSUL.
O ano de 2001 representou a acelerao da deteriorao poltica,
econmica e institucional da Argentina. A fim de evitar o colapso iminente

405

Aos temas que figuravam na agenda dos anos 1990 meio ambiente, desarmamento
e no proliferao acrescentaram-se os de anlise estratgica de segurana e defesa,
direitos humanos, cincia e tecnologia, cultura e integrao energtica.

227

ALESSANDRO CANDEAS

nessas reas foi decretado o corralito406. A situao argentina em 2001

lembrava de forma dramtica a de 1989: saques, convulso social, caos
econmico e crise poltico-institucional. Fernando de la Ra decretou o estado
de stio, em violao da Constituio (a competncia pertence ao Congresso).
Acossado pelos cacerolazos e bocinazos e completamente destitudo de
autoridade, De la Ra, no dia 20 de dezembro de 2001, deixou a Casa
Rosada de helicptero. Como se diz na Argentina, a melhor sada do labirinto
por cima...
Confirmava-se o triste histrico do radicalismo, cujos presidentes, desde
Alvear, em 1928, no conseguem completar o mandato: Yrigoyen, Frondizi,
Illia, Alfonsn. Somente o peronismo teria estrutura poltica para reconstituir
um mnimo de institucionalidade e autoridade. Por outro lado, totalmente
descrente nas elites e nas instituies polticas, que considerava predatrias,
a sociedade adotou uma postura niilista: Que se vayan todos!. A Argentina,
em crisis terminal, precisaria ser refundada.

406

O corralito foi medida de restrio a saques em dinheiro de prazos fixos, contas

correntes e poupana imposta pelo Ministro Cavallo em dezembro de 2001 com o
objetivo de evitar a fuga de recursos em espcie do sistema bncario resultante de uma
corrida aos bancos, que causaria colapso do sistema. A medida interrompeu o fluxo de
pagamentos, retirando liquidez da economia real e agravando a recesso.

228

Captulo IV - Brasil e integrao na crise e

recuperao da Argentina

i. Duhalde: a Argentina toca o fundo do poo

Desde 1930 at a presidncia Cristina Kirchner apenas trs Presidentes
haviam concludo suas gestes nas datas previstas ao assumirem o poder:
Pern, Menem e Nstor Kirchner. Todos os outros foram destitudos por
golpes militares (inclusive Pern, em seu segundo mandato) ou abandonaram
o cargo pressionados por graves crises econmico-polticas e convulses
sociais.
Nas palavras do Presidente Eduardo Duhalde, a Argentina enfrentava
em 2001-2002 um processo pr-anrquico que marchava em direo
dissoluo nacional. A dirigncia peronista reconquistou o poder por meio
da aplicao da Lei de Acefalia, que viabilizou a eleio (indireta) de Duhalde,
ento Senador pela Provncia de Buenos Aires, que havia sido derrotado por
De La Ra em 1999.
O PJ, apesar disso, no se encontrava ainda preparado para assumir o
poder. A chamada interna peronista estava longe de ser decidida desde a
concluso do mandato de Menem e a derrota eleitoral de Duhalde. A maioria
do PJ evitou as tenses de uma nova eleio direta, de resultado totalmente
imprevisvel, dada a repulsa da sociedade civil a toda a classe poltica (que
se vayan todos!), e preferiu administrar o poder que j tinha em mos no
Congresso, optando pelo acordo de cpula.
229

ALESSANDRO CANDEAS

Iniciava-se uma seqncia desnorteante de assunes e renncias (cinco

presidentes em doze dias)407. O duhaldismo leia-se o peronismo centralizado
na Provncia de Buenos Aires era de fato o nico grupo capaz de recuperar
algum esboo de governabilidade.
Em seu discurso de posse, em 2 de janeiro de 2002, Duhalde afirmou que
la Argentina est quebrada, fundida, assegurou que faria um governo de
unidade nacional e proclamou a urgncia de poder de pie y en paz a la Argentina
com um programa de salvacin nacional construdo em torno de trs pontos:
a reconstruo da unidade poltico-institucional, a paz social e a transformao
do modelo econmico a fim de privilegiar a produo, o mercado interno e a
distribuio de riqueza.
Duhalde decretou o fim dos 11 anos de conversibilidade e pesificou toda a
economia, gerando forte desvalorizao do peso. A incerteza e a tenso polticosocial tornaram o ambiente extremamente voltil e imprevisvel. Cenrios
catastrficos eram divulgados: dlar a 20 pesos, hiperinflao (1.150%) e queda
de 18% do PIB, alm de convulses sociais e risco de revolta militar. O Governo
conseguiu evitar que a desvalorizao se transferisse para a inflao, impedindo
esses cenrios catastrficos.
A atividade econmica se contrai 10,9% em 2002. A deteriorao das
condies de vida, iniciada nos anos 1970, atingiu nveis histricos. A sociedade
argentina constata, com estupor, que havia superado o Brasil em termos de pobreza,
confrontando um de seus mitos fundacionais: a qualidade de vida superior no
continente latino-americano. Adis al pas de clase media408. Com 47,8% da
populao abaixo da linha de pobreza, o pas se aproximou do Paraguai, segundo
relatrio da Fundacin Capital, levando a entidade a concluir: a Argentina se
latinoamericaniz409.
407

Foram Presidentes argentinos entre 21 de dezembro de 2001 e 1. de janeiro de 2002 o

Presidente Provisrio do Senado, Ramn Puerta, o Governador de San Lus, Rodrguez
Sa, mais uma vez Ramn Puerta, que renunciou antes de assumir, o Presidente da Cmara
de Deputados, Eduardo Camao, e o Senador Eduardo Duhalde.
408
Pagina 12, 26/10/2004. Dados da CEPAL revelados pela matria assinalavam que 56,1
% dos brasileiros pertenciam classe mdia, superando a Argentina, que ento ostentava
52,3 % de sua populao nessa categoria. Ver tambm O Globo, de 1/11/2004: Da classe
mdia linha da pobreza.
409
mbito Financiero, 12/4/2004. La Argentina ahora supera a Brasil y Mxico en
pobreza. O percentual de pobreza cresceu para 40% em 2002. Segundo dados do INDEC,
em 2004, 17,7 milhes de pessoas eram pobres, sendo 7,6 milhes indigentes; a taxa de
desemprego atingia 20%, e a subocupao, 11%. A Argentina havia passado do dlar ao
escambo: a iluso arrogante de uma economia dolarizada se dissolvia nas feiras de trueque
das periferias, onde se podia pagar um corte de cabelo com um bolo, ou comprar carne com
uma hora de aula. Alm disso, havia diversas quasimonedas, cdulas emitidas pelos
Governos provinciais desprovidos de recursos para pagar o funcionalismo.

230

BRASIL E INTEGRAO NA CRISE E RECUPERAO DA ARGENTINA

O dfault, a crise poltica e social e a desvalorizao mergulharam a

Argentina num perodo de ostracismo comparado ao da Guerra das Malvinas.
A Argentina voltaria a ser pria internacional.
A Argentina tocou o fundo do poo no primeiro semestre de 2002. Mas
a situao evoluir da crisis terminal refundacin. No primeiro
semestre de 2002, cada semana era considerada fatal, horizonte-limite do
Governo. Duhalde conseguiu expandir esse horizonte da escala de semanas
de meses, e Nestor Kirchner, da escala de meses de anos.
O peronismo foi a nica instncia poltico-partidria capaz de garantir
um mnimo de controle e exerccio do poder no ambiente de acefalia. Apesar
do escasso apoio popular, Duhalde tinha controle dos mecanismos de poder
e conseguiu manter a governabilidade, em um momento de virtual
esfacelamento poltico, com o apoio dos Governadores e parlamentares
justicialistas. Duhalde ps a ampla maioria peronista no Congresso e nos
governos das Provncias a servio de um programa de salvao e de
reconstruo da unidade nacional, da paz social e da transformao do modelo
econmico. Esse arranjo poltico lhe permitiu obter o apoio da classe poltica
aprovao de reformas impostas pelo FMI.
Duhalde privilegiou os interesses urbano-industriais sobre os
agropecurios do interior. Ao sublinhar que desde Frondizi a poltica argentina
estava desvinculada da produo, Duhalde anuncia a aliana com o setor
produtivo nacional tanto em sua vertente empresarial quanto na sindical ,
rompendo com o establishment financeiro que ditava as regras na era Menem
e retornando no somente poltica desenvolvimentista de tradio peronista.
Empieza otra economa, anunciava o Clarn em 7 de janeiro de 2002.
No auge da crise, em 2002, tanto os lderes de opinio quanto a
populao geral destacaram a integrao como a maior prioridade da poltica
externa argentina. Por outro lado, verificou-se queda do desejo de associao
com o Brasil naquele momento, tendo-se essa disposio recuperado a partir
da eleio do Presidente Lula (2003) vide Anexo.
Nesse momento, quando os capitais europeus e norte-americanos fugiam
da Argentina, o Brasil passou a ser o maior investidor naquele pas, tendo
dobrado o volume de capitais produtivos, com destaque para as reas de
petrleo, alimentos, transportes, siderurgia, qumica, financeira e txtil. A
compra dos ativos da Perez Companc pela Petrobras (que j havia entrado
no mercado argentino em 2000, com a compra da empresa Eg3), a compra
do controle da cervejaria Quilmes pela Ambev operaes que totalizaram
231

ALESSANDRO CANDEAS

US$ 3,5 bilhes, em um contexto de forte desvalorizao do peso em 2002

e o aumento das atividades da TAM e do Ita foram exemplos relevantes
do sentido de oportunidade manifestado pelo empresariado brasileiro, que
adquiriu maior presena regional, complementando processos industriais e
consolidando sua capacidade exportadora.
Por outro lado, acentua-se a transferncia de linhas de produo da
Argentina em direo ao Brasil e cresce a assimetria no campo do comrcio:
as exportaes argentinas se concentram em itens de baixo valor agregado,
ao passo que as vendas brasileiras se incrementam (sobretudo de bens
manufaturados).
O Embaixador Botafogo Gonalves, defensor da pacincia estratgica,
recomendava o estreitamento da cooperao institucional, com a transmisso
da experincia brasileira, que poderia reverter-se em capital poltico para o
relacionamento bilateral.
A reativao econmica e a reinsero internacional passavam em larga
medida pela obteno do apoio do FMI, o que exigia a adoo da agenda
de reformas do organismo inconclusa desde o perodo Menem. Em janeiro
de 2003 foram assinados um acordo de transio e uma carta de intenes
com o Fundo, que, apesar de precrios, foram recebidos como sinal de
retorno ao mundo. A figura de Roberto Lavagna, Ministro da Economia,
inspirava credibilidade e seriedade aos operadores econmicos, credores e
investidores.
O otimismo volta sociedade argentina no incio de 2003. Joaqun Morales
Sol comentava, em dezembro de 2002:
una de las pocas certezas que existen sobre el ao inminente es que
la Argentina comenzar el resurgimiento del colapso ms grave de su
historia. Economistas serios, polticos responsables y hasta
personalidades internacionales se han hecho cargo de la profeca
del resurgimiento410.

Em maro de 2003, na abertura do ano legislativo, Duhalde anunciava o

fim da recesso, a estabilizao cambial e monetria, a retomada do
crescimento industrial e das exportaes e a volta do respeito internacional.
410
La Nacin, 22 de dezembro de 2002. Lo que viene. El ao que debe cambiar el
rumbo, por Joaqun Morales Sol.

232

BRASIL E INTEGRAO NA CRISE E RECUPERAO DA ARGENTINA

A convergncia, iniciada ainda na gesto do Presidente Fernando Henrique

Cardoso, se aprofunda no incio da administrao do Presidente Luiz Incio
Lula da Silva, que sempre gozou de grande prestgio na Argentina. Em janeiro
de 2003, sua popularidade era equivalente soma das intenes de voto dos
quatro primeiros colocados na disputa presidencial argentina (Menem,
Kirchner, Carri e Murphy) ver Anexo.
O primeiro encontro oficial entre os Presidentes Lula e Duhalde,
realizado em Braslia, em janeiro de 2003, define uma extensa agenda
bilateral. Naquele momento de falta de perspectivas, somente o Brasil e
o processo de integrao eram capazes de permitir Argentina o vislumbre
de algum futuro. A amplitude e profundidade da agenda bilateral constitua
uma fuite en avant somente possvel pela importncia da relao bilateral
e da integrao para a capacidade argentina de conceber projetos
estratgicos.
O combate pobreza passa, pela primeira vez na Histria, a integrar
a agenda bilateral. No encontro, as duas partes apresentaram as metas
e mecanismos de desenvolvimento social de seus Governos. A rea
produtiva passa a voltar ao centro da agenda de integrao bilateral,
rompendo com a tendncia dos anos 1990 e retomando modelos de
integrao estabelecidos no perodo Sarney-Alfonsn. Os Presidentes
assinalaram a necessidade de intensificar a integrao das cadeias
produtivas com vistas melhoria da competitividade do MERCOSUL
e ao aumento do nvel de emprego, e propuseram a criao do Foro de
Competitividade de Cadeias Produtivas (setores automotivo, txteis,
madeiras e mveis).
O setor de infraestrutura afirma seu peso na agenda bilateral e regional.
Os Presidentes reiteraram a relevncia da integrao fsica bilateral no marco
da IIRSA e reafirmaram o interesse na integrao energtica411.
Os Presidentes Lula e Duhalde concordaram em intensificar os trabalhos
de coordenao macroeconmica no MERCOSUL, uma das reas onde
justamente a coordenao a mais deficiente.

411

Os Presidentes determinaram que os rgos com responsabilidade nessa rea de

elaborassem projeto de integrao fsica bilateral com recursos conjuntos do BNDES
e da CAF. Com vistas ao desenvolvimento de uma poltica comum no contexto do
mercado energtico regional, os Presidentes determinaram a convocao da Comisso
Mista Bilateral Permanente em Matria Energtica.

233

ALESSANDRO CANDEAS

Os Presidentes decidiram ainda intensificar a coordenao nas reas de

defesa e segurana internacional e defesa dos direitos humanos412.
Os Presidentes Lula e Duhalde expressaram ainda sua determinao de
aprofundar a aliana estratgica, estend-la a novos campos e transformla em motor da integrao da Amrica do Sul.
Naquele momento, a Argentina, ao mesmo tempo assoberbada com as
convulses internas e reconhecida pela ajuda brasileira, no questionava a
liderana regional de seu principal scio. No seria exagero falar, ento, de
alinhamento automtico.
De fato, a crise de 2001-2002 produziu a virtual marginalizao da
Argentina do sistema internacional, o que a reaproximou do Brasil, que manteve
posio de total solidariedade e apoio. Em contraste, os Estados Unidos e a
Europa mantiveram-se alheios deteriorao argentina, deixando que o FMI
rompesse negociaes com Domingo Cavallo em 2001 e praticamente
condenasse o Governo De la Ra ao colapso. Essas atitudes fortaleceram as
foras polticas internas que defendem a prioridade das relaes com o Brasil
e o MERCOSUL.
ii. As eleies de 2003
Na disputa presidencial de 2003, a sociedade argentina teve de optar
entre projetos distintos de nao. O peronismo, pela primeira vez na Histria,
apresentou-se dividido entre Kirchner (centro-esquerda), Menem (centrodireita) e Rodrguez Sa (peronismo populista tradicional). A centro-direita
neoliberal no peronista apostou no ex-Ministro Lpez Murphy. A esquerda
apostou na Deputada da ARI, Elisa Carri. O radicalismo escolheu o
Deputado Leopoldo Moreau.
Kirchner, desconhecido do grande pblico no primeiro semestre de 2002,
foi escolhido por Duhalde para suced-lo. A aposta era arriscada, porque o
ento Governador de Santa Cruz no contava com o apoio nem das bases,

412
Os Mandatrios instruram seus Governos a coordenar a vigilncia, juntamente com
o Paraguai, para a preveno e represso de atividades ilcitas na Trplice Fronteira.
Reafirmaram o compromisso com o desarmamento e a no proliferao das armas
nucleares e outras armas de destruio em massa e com a utilizao da energia nuclear
para fins pacficos. Tambm reiteraram o compromisso com a promoo e a defesa dos
direitos humanos e decidiram aprofundar a cooperao na matria, tanto no plano
bilateral quanto nos foros internacionais.

234

BRASIL E INTEGRAO NA CRISE E RECUPERAO DA ARGENTINA

nem da liderana peronista. Sua candidatura consolidou-se absorvendo votos

da centro-esquerda e do peronismo, na medida em que o eleitorado passava
a encar-lo ao mesmo tempo como progressista, no ligado s elites
tradicionais, com maior viabilidade poltico-partidria e, sobretudo, como
continuidade da recuperao iniciada por Duhalde.
O candidato demonstrava no ter posies muito elaboradas em matria
de poltica externa: sua preocupao era a recomposio interna do pas e a
integrao nacional, antes que a regional. Por outro lado, eram evidentes sua
recusa ao alinhamento com os Estados Unidos e seu interesse no
MERCOSUL, e seu desejo de reduzir as assimetrias e aprimorar o quadro
institucional da Unio Aduaneira.
O ex-Presidente e candidato Carlos Menem investiu em campanha que
o apresentava como o mais habilitado a assegurar a governabilidade e fazer
voltar a estabilidade e a prosperidade dos anos 1990. Duplamente mais forte
que Menem, entretanto, era o anti-menemismo. No plano externo, Menem
prometia repetir o xito de sua diplomacia de prestgio da dcada anterior,
baseada no ativismo diplomtico argentino, com a superao do isolamento
internacional a partir do realinhamento poltico, estratgico, comercial e
monetrio com os Estados Unidos. Propunha uma redefinio do
MERCOSUL, com vistas adoo de uma postura mais favorvel ALCA.
O menemismo imaginava para a Argentina um papel de equilbrio entre o
suposto ativismo brasileiro e os interesses norte-americanos. Sua plataforma
econmica previa o estabelecimento de uma zona de livre comrcio com os
Estados Unidos e um acordo monetrio (dolarizao) com Washington.
Lpez Murphy, candidato de centro-direita dissidente do radicalismo,
defendia a recomposio da credibilidade e da previsibilidade econmica e
poltica do pas. Quanto ao MERCOSUL, criticava compromissos ambiciosos
como moeda comum e Parlamento, mas defendia avanos na coordenao
macroeconmica e na harmonizao de normas tributrias e de concorrncia,
alm de maior liberalizao.
O perfil de Rodrguez Sa era o do caudilho peronista tradicional do
interior, populista e nacionalista. Sua plataforma de ideias pretendia resgatar
as razes justicialistas e depurar o PJ do neoliberalismo menemista. Na rea
externa, defendia a aproximao com o Brasil e o MERCOSUL.
Elisa Carri, candidata da ARI procedente da ala esquerdista da UCR,
liderava as pesquisas de inteno de voto, mas comeou a perder posies a
partir do momento em que o quadro eleitoral entrou numa fase de definio
235

ALESSANDRO CANDEAS

mais realista e menos utpica. Muitos de seus votos migraram para Kirchner.
Em sua opinio, o que estava em jogo era a inclinao poltica, ideolgica e
estratgica da Amrica do Sul. O MERCOSUL constitua, em seu programa,
elemento central da recuperao econmica e da reinsero internacional da
Argentina.
O chamado efeito Lula a influncia do resultado eleitoral de outubro
de 2002 no Brasil sobre a corrida eleitoral argentina traduziu-se em
fortalecimento das candidaturas Kirchner e Carri e enfraquecimento de
Menem. A imprensa argentina veiculava opinies favorveis ao candidato
duhaldista (Kirchner) emitidas informalmente pelo Presidente brasileiro.
A relao com o Brasil e a integrao no MERCOSUL foram temas
importantes do debate eleitoral, revestidos de matizes ideolgicos. A elite
dirigente da dcada menemista (centro-direita do PJ e pequenos partidos
liberais liderados por Murphy ou Cavallo) defendia a reaproximao com os
Estados Unidos e o ingresso na ALCA, ao passo que a maioria do PJ (liderada
por Duhalde, Kirchner e Sa), a UCR nacionalista e os partidos de centroesquerda (ARI, FREPASO) propugnavam pelo aprofundamento das relaes
com o Brasil e pelo MERCOSUL.
Em abril de 2003, a Argentina foi s urnas. Carlos Menem (24,4% dos
votos) e Nstor Kirchner (22,2%), vencedores do primeiro turno, levariam a
Argentina, pela primeira vez na Histria, a um segundo turno, previsto para
maio. A combinao do antimenemismo e do voto til, somada aos votos
que j havia obtido no primeiro turno, apontavam Kirchner como vencedor
no ballotage por larga margem. Diante desse quadro, Menem abandonou a
disputa, e a Justia Eleitoral proclamou Kirchner como vencedor.
Diante de projetos antagnicos de nao, como os defendidos pelos
candidatos em disputa, a Argentina optou pelo caminho do
neodesenvolvimentismo, do nacionalismo e da integrao.
iii. A era Kirchner
Nstor Kirchner assumiu a Presidncia da Argentina em 25 de maio de
2003 em posio paradoxal: por um lado, foi o Presidente eleito com menor
percentual de votos da Histria do pas (22,2%, o essencial disto emprestado
por Duhalde); por outro, caso Menem no tivesse abandonado a disputa,
Kirchner teria sido o mais votado da Histria argentina (entre 78% e 65%,
muito acima do que obteve Pern em 1973).
236

BRASIL E INTEGRAO NA CRISE E RECUPERAO DA ARGENTINA

Como isso no ocorreu, Kirchner sabia que deveria construir sua

autoridade e legitimidade por meio de aes concretas como a recuperao
da economia, com defesa intransigente do crescimento interno, combate ao
desemprego e postura firme em matria de insero mundial em particular
na negociao da dvida externa. Sem descuidar desses aspectos fundamentais,
Kirchner tambm se esmerou no plano da simbologia poltica, afirmando um
novo estilo de tica poltica e defesa dos direitos humanos.
Considerado populista, nacionalista e autoritrio, em constante busca de
aes que produzissem alto nvel de popularidade, Kirchner adotou uma
estratgia de concentrao de poder e confrontao contra os viles da
Argentina: Foras Armadas, Corte Suprema, Previdncia Social e Polcia
Federal. No plano da luta contra a impunidade, Kirchner tratou de traumas
da sociedade argentina dos anos 1970, obtendo a revogao das Leis de
Obedincia Devida e Ponto Final, o que permitiu reabrir casos de torturas e
violaes de direitos humanos.
Kirchner provavelmente entrar na Histria como o Presidente da
recuperao argentina aps o caos poltico-econmico e o esfacelamento
institucional evitados por Duhalde e Lavagna, tendo logrado cumprir com
seu compromisso de reativao econmica e estabilizao poltica.
Kirchner tinha um sentido radial de autoridade: todas as linhas
convergiam em sua pessoa. As decises-chave eram tomadas no crculo ntimo
palaciano, consultados pouqussimos interlocutores (sobretudo a ento
Senadora Cristina de Kirchner), do qual passava diretamente ao contato
com a massa, via comcios e discursos televisivos, sem qualquer intermediao
de estruturas partidrias.
Esse mtodo muito eficaz resultava tanto da desconfiana do pblico
em relao classe poltica em geral quanto do fato de que sua popularidade
era suficiente para impor sua lista de candidatos e os projetos de lei de seu
interesse. No alto de seus ndices de popularidade e avaliao de governo,
em poucos meses, Nstor Kirchner conseguiu construir um poder muito maior
do que recebera nas urnas, consolidando sua autoridade e a governabilidade
da Argentina.
Se, por um lado, a restaurao da autoridade presidencial pela via do
neopopulismo constituiu a fora propulsora da dinmica poltica e da prpria
estabilidade do pas, por outro, a concentrao da arquitetura poltica
exclusivamente na pessoa do Presidente acentuava problemas tradicionais
de solidez institucional de longo prazo. Kirchner acumulou poder de maneira
237

ALESSANDRO CANDEAS

to significativa que pde colocar-se acima dos partidos, tendo inclusive

marginalizado do processo decisrio as estruturas do PJ. O acmulo
crescente de poder deu lugar a um hiperpresidencialismo hegemonia
do Executivo sobre o Congresso, o Judicirio e a imprensa. Um dos fatores
que tornaram possvel essa concentrao de poder a falta de lderes
altura da popularidade do Presidente Kirchner, tanto dentro do PJ, quanto
na oposio.
A oposio ao casal Kirchner o acusa de retornar a tradies obscuras
e agressivas do peronismo em sua vertente montonera dos anos 1970.
Criticam-nos pela confrontao com empresrios, inclusive multinacionais,
pela atitude belicosa frente oposio, pelo personalismo, que prejudica o
fortalecimento institucional e a descentralizao democrtica, e pelo
comportamento internacional.
Tanto como o menemismo, o kirchnerismo reivindica o peronismo
autntico dos anos 1940, com sua nfase na justia social, e o dos anos
1970, que lhe acrescenta a busca de justia poltica e acerto de contas com
as ditaduras. Faz tambm parte a preocupao com a recuperao do poder
argentino em relao ao Brasil, tendo em vista o aprofundamento das
assimetrias.
O fim do bipartidarismo (peronismo-radicalismo) parece confirmar-se
no curto prazo. As eleies desde 2003 demonstram duas tendncias: i)
gigantismo do PJ nas provncias e no Congresso, reservando ao partido os
papis simultneos e contraditrios de Governo e oposio; e ii) esfacelamento
da oposio, tendo em vista que a UCR se desarticulou como fora eleitoral
em escala nacional, e os partidos de esquerda e centro-direita no se afirmaram
nas urnas como suficientemente fortes, nos ltimos anos, para derrotar o
kirchnerismo. Diante da impossibilidade de alinhar o justicialismo ao seu projeto
de centro-esquerda, Kirchner investiu num movimento transversal, que
agrega peronistas fiis (dirigentes da esquerda peronista dos anos 1970) e
ex-frepassistas, peronistas pragmticos alinhados de ltima hora, lderes
de pequenos partidos de esquerda e radicais-K.
Cabe, aqui, deter-se em uma breve anlise do chamado estilo K. Tratase da anttese do hombre a la defensiva, caricatura do argentino descrita
por Ortega y Gasset. Um estilo que tende concentrao do poder e da
informao, assim como diviso maniquesta da sociedade poltica entre
aliados e inimigos. Seus antecedentes se encontram no nacionalismo populista
de Yrigoyen, posteriormente desenvolvido pela FORJA e pelo peronismo,
238

BRASIL E INTEGRAO NA CRISE E RECUPERAO DA ARGENTINA

sobretudo em sua vertente camporista da centro-esquerda combativa dos

anos 1970.
O estilo-K pode ser, no plano externo, tanto isolacionista quanto
antiimperialista, em favor da recuperao do prestgio internacional da
Argentina sem, no entanto, reivindicar a belle poque da Generacin del
80, como fez o menemismo.
A estratgia de Kirchner consistiu em estar sempre em posio de ataque
e ter a iniciativa pessoal da agenda, procurando nunca ser refm da agenda
da imprensa e muito menos da oposio.
Kirchner hijo de la generacin de los 70 (Tokatlian), e sua viso
poltica tem razes na militncia peronista contra a ditadura. Da o maniquesmo
do estilo K, que reedita a tradio peronista do movimentismo (vide
captulo II), cuja lgica e mtodo transcendem o sistema de partidos,
subvertendo programas e instaurando uma rede de lealdade pessoal ao lder.
Os conceitos de kirchnerismo e transversalidade traduzem a nova
expresso desse movimentismo. A FORJA e a FREJULI constituem
antecedentes de amplas articulaes polticas de centro-esquerda que
transcendem as legendas partidrias.
Ao contrrio do peronismo, o kirchnerismo busca coerncia ideolgica
(pelo menos na retrica), pautada pelo nacionalismo popular de centroesquerda, excluso do conservadorismo neoliberal e do realismo perifrico.
O casal Kirchner parece querer reeditar, trs dcadas depois, a curta
primavera camporista de 1973, sobre bases polticas muito mais slidas.
A opo ideolgica pela esquerda nacionalista, de retrica anticapitalista,
contrria ao que representa Lpez Rega, Martnez de Hoz e suas atualizaes
neoliberais dos anos 1990. A oposio (inclusive no PJ) faz estreita associao
entre o casal Kirchner com o movimento montonero, repudiado por Pern.
Em sntese, Kirchner aplica com xito uma revanche histrica no somente
contra os militares e os ultraliberais, mas tambm contra o peronismo
conservador.
O polmico estilo K resultou de uma necessidade elementar: construir
um poder e uma legitimidade de que no dispunha um Presidente que vencera
a eleio com apenas 22% dos votos. O estilo belicoso e intransigente de
Kirchner contribuiu para a recuperao do respeito imagem do Primeiro
Mandatrio, que se havia perdido com Alfonsn, Menem e De la Ra. Esse
padro personalista de liderana reflete uma das deficincias institucionais da
Argentina: a premissa de que a governabilidade somente possvel via
239

ALESSANDRO CANDEAS

centralizao do poder. Segundo essa tese, o pas seria ingovernvel se o

Presidente no for lder incontestvel e no dispuser de maioria absoluta no
Congresso e de um Judicirio alinhado.
Nestor Kirchner o primeiro Presidente desde a redemocratizao argentina
que governa sustentado, desde o incio, em uma economia em expanso. Os
nmeros so eloqentes413. No quadrinio sob sua administrao, (2003-2007),
o PIB argentino cresceu 52% (taxa mdia anual de 8,7%), com destaque para
2005, quando cresceu 9,2% em todos os anos, muito acima da mdia mundial,
e quase tanto quanto a China. A taxa de desemprego caiu de 21,5% da populao
economicamente ativa / PEA (2002) para 8% (2007); em 2006, o desemprego
retornou casa de um dgito pela primeira vez desde 1993, no auge do perodo
de conversibilidade. O nvel de indigncia caiu para 8,7%, e o de pobreza reduziuse a 26,9%. O supervit fiscal primrio manteve-se positivo em todo o perodo;
a dvida externa foi renegociada e a dvida com o FMI, quitada. O pas mantm
forte supervit comercial. Ao contrrio do que se acreditava, essa expanso
no significou apenas recuperao do terreno perdido desde a desvalorizao do
real, em 1999, com o mero emprego da capacidade ociosa j instalada. Trata-se
de um crescimento genuno, sobretudo desde 2005. A estabilidade inflacionria
contribuiu para a recuperao social, com ganhos salariais reais e reduo dos
indicadores de pobreza. Pela primeira vez em vrias dcadas, os empresrios
locais esto investindo mais no pas que no exterior.
O Brasil continua sendo o principal destino individual das exportaes
argentinas, com tendncia de crescimento no futuro, e a principal origem das
importaes.
No plano externo, a Argentina de Kirchner orientada por duas rupturas
em relao poltica desenvolvida nos anos 1990: a busca da reinsero
digna, no contexto global, e a reduo das assimetrias, no plano regional
(leia-se na relao com o Brasil). No plano terico, a diplomacia kirchnerista
pode ser considerada uma atualizao da autonomia heterodoxa peronista
(Puig)414: aprofundamento da integrao regional, nfase latino-americana,
multilateralismo e recomposio das relaes com Estados Unidos e Europa.
413

Dados fornecidos pela Embaixada do Brasil em Buenos Aires e pela Diviso da

Amrica Meridional I do Ministrio das Relaes Exteriores.
414
Esse aspecto evidenciado pelo fato de que Kirchner nomeou personalidades da
transversalidade de centro-esquerda para a cpula do San Martn: Rafael Bielsa e
Jorge Taiana (Chanceler), Eduardo Sguiglia e Daro Alessandro (Subsecretrios de
Poltica Latino-americana) e Eduardo Sigal (Subsecretrio de Integrao).

240

BRASIL E INTEGRAO NA CRISE E RECUPERAO DA ARGENTINA

A diplomacia kirchnerista introduziu componente ideolgico de esquerda

poltica externa, sepultando de vez as relaes carnais. Nesse contexto,
notam-se certo endurecimento com o Reino Unido em relao s Malvinas,
a aproximao com Cuba e Venezuela e a firmeza na negociao da dvida
com credores europeus e com organismos financeiros.
Aspecto relevante o balizamento da atuao externa argentina em
termos de seu peso especfico e da credibilidade. Em outras palavras, Kirchner
descarta a sobreactuacin do perodo Menem, incompatvel com os
recursos de poder de que dispe o pas.
Tokatlin assinala que o viraje da diplomacia de Kirchner se explica por
trs elementos415: i) percepo do Governo e da sociedade do fracasso de uma
poltica exterior doutrinada por Washington, em particular tendo em vista a total
falta de solidariedade durante a crise de 2001-2002; ii) necessidade de o Presidente
dar sinais de eficcia e determinao, dada a debilidade de origem de seu
mandato; iii) o perfil pessoal de Kirchner hijo de la generacin de los 70,
que tiene una mirada marcada por un momento histrico de cambio. Outro
aspecto fundamental, segundo Tokatlin, o de que a margem de manobra e o
poder relativo da Argentina se reduziram dramaticamente no ltimo meio sculo,
tolhendo-a de instrumentos de influncia real sobre o sistema internacional.
O estilo personalista e centralizador de Nestor Kirchner tornou s vezes
impondervel a ao externa argentina: gestos de altivez em busca de
autonomia simblica, intransigncia nas negociaes e uso constante da
imprensa como meio de magnificar questes tpicas, com vistas a mostrar
um estilo combativo416 e capitalizar politicamente logros obtidos. Kirchner
lidava pessoalmente com temas da agenda externa que podiam ser revertidos
em pontos de popularidade, como a negociao da dvida com o FMI e da
dvida externa privada (que de fato constituram significativas vitrias
conquistadas por seu duro estilo negociador) e as relaes com os principais
parceiros Brasil, Venezuela, Chile, Uruguai, EUA e pases da Europa.

415

Pgina 12, 1/3/2004. Entrevista com Juan G. Tokatlian: No se gest una gran
estrategia internacional. Entrevista concedida ao autor em 8/3/2005.
416
Com o Uruguai, cabe mencionar a falta de empatia com o Presidente Batlle e a
disputa em torno das papeleiras (fbrica de celulose da firma Botnia) com o Presidente
Tabar Vzquez; com a Bolvia, o apoio explcito a Evo Morales durante a gesto do
Presidente Mesa; com a Espanha, hostilidade aos investidores; com os Estados Unidos,
suspenso de exerccios militares conjuntos e retrica ideolgica; com o Chile, cortes
no fornecimento de gs e acenos de simpatia pela causa martima boliviana.

241

ALESSANDRO CANDEAS

A nfase kirchnerista no resgate da dignidade nacional e da autonomia

incompatvel com a aceitao de papel secundrio no plano regional em relao
ao Brasil, embora isso no signifique aspirao de protagonismo semelhante
buscada pela diplomacia menemista.
A poltica externa, entretanto, no constituiu rea prioritria na agenda
presidencial de Nstor Kirchner: a nfase de sua gesto foi, de fato, a
reconstruo da Argentina. As aes externas se subordinaram lgica interna
de poder (guiada pelas pesquisas de opinio).
A diplomacia de Kirchner est mais prxima da autonomia heterodoxa
de Cmpora e seu Chanceler Puig do que da viso poltica abrangente de
Pern, voltada para a construo de poder regional em associao com o
Brasil. Puig era particularmente atento a disputas e assimetrias com o Brasil,
com forte crtica a acordos alegadamente prejudiciais para a Argentina. Pern,
de sua parte, embora tambm orientado pelo nacionalismo e pela busca da
autonomia, tinha uma viso mais generosa da relao bilateral no longo prazo,
e de seu potencial de construo conjunta de poder regional frente a outras
potncias mundiais.
No plano das relaes com os Estados Unidos, em particular dos laos
com o Presidente George W. Bush, o governo de Nestor Kirchner marcou
distanciamento sensvel. Apesar disso, a relao bilateral segue curso normal
em reas de interesse mtuo, como o combate ao terrorismo e proliferao
de armas de destruio em massa.
A relao com o Brasil determinada, na era Kirchner, pela prioridade
de recapacitar industrialmente o pas, revertendo os efeitos da poltica
liberalizante do perodo Menem, que, no limite, poderia gerar uma diviso
regional do trabalho na qual caberia Argentina uma especializao
agroexportadora e de servios importados, e ao Brasil, a consolidao do
parque industrial exportador. Essa estratgia frequentemente conflita com
interesses brasileiros no plano comercial salvaguardas protecionistas que
confrontam regras do MERCOSUL para compensar a baixa competitividade
argentina em alguns setores.
Em que pese o compromisso de aprofundar a relao com o Brasil,
alguns setores defendem uma postura de resistncia ao que percebem como
iniciativas de liderana do Brasil. Analista Autoridade do San Martn417
417

La Nacin, 29/3/2004. Brasil y Argentina, una alianza estratgica, por Eduardo

Sigal, ento Subsecretrio de Integrao Econmica Latino-americana do San Martn.

242

BRASIL E INTEGRAO NA CRISE E RECUPERAO DA ARGENTINA

sublinhava duas resistncias aproximao com o Brasil: o preconceito

globalista e o preconceito nacionalista. O primeiro assinala que a
aproximao com o Brasil pressupunha certo nvel de confrontao com os
Estados Unidos; o segundo deriva das seqelas vivas das pocas de
rivalidade e desconfiana: se teme a la voluntad de liderazgo de Brasil y
al peligro de que nuestro pas haga de furgn de cola del protagonismo
mundial de nuestro vecino. Alguns setores frequentemente manifestam
descontentamento com o que consideram seguidismo de Brasil, em
particular em projetos considerados funcionais para a diplomacia brasileira,
mas sem interesse concreto para a Argentina, como a aproximao do
MERCOSUL com pases africanos e rabes, ou ainda outros, isoladamente,
como a ndia. Esse aspecto tambm explicou, no incio da concertao regional
ampliada (entre 2000 e 2005), a pouca receptividade em torno do conceito
de Amrica do Sul.
A diplomacia presidencial, intensa nos perodos Alfonsn e Menem,
praticamente inexistente com De La Ra e relanada com Duhalde, adquire
papel central na gesto Kirchner. Os Presidentes Nestor Kirchner e Lula
sempre ressaltaram418 a grande convergncia de valores e objetivos de seus
governos e reiteraram a prioridade que atribuem ao MERCOSUL e
integrao. O alto nvel de coordenao bilateral foi particularmente revelado
no plano das negociaes econmicas multilaterais, sobretudo em torno da
ALCA, das negociaes com a Unio Europeia e do regime global de
comrcio (OMC - Rodada Doha).
Com relao ao MERCOSUL, os dois Presidentes sempre afirmaram
sua disposio de aperfeioar a Unio Aduaneira, impulsionando a criao
de foros de competitividade, a promoo dos investimentos intrazona e o
estabelecimento de um Instituto Monetrio com vistas coordenao
macroeconmica e, possivelmente, no futuro, a criao de uma moeda
comum. Sobre este ltimo ponto, entretanto, no houve acordo em torno da
convergncia macroeconmica419.

418
Comunicado Conjunto de 11 de junho de 2003 dos Presidentes da Repblica
Federativa do Brasil, Luiz Incio Lula da Silva, e da Repblica Argentina, Nstor
Kirchner.
419
O ento Ministro Antonio Palocci assinalou ao Ministro Roberto Lavagna srias
dvidas sobre a atuao de um instituto monetrio regional e sobre a coordenao de
polticas cambiais por meio do estabelecimento de bandas.

243

ALESSANDRO CANDEAS

Merece destaque o Consenso de Buenos Aires, firmado pelos

Presidentes Lula e Kirchner em 2003420. No documento, de contedo
poltico e programtico, sublinharam a convico de que o
MERCOSUL no somente um bloco comercial, mas um espao
catalisador de valores, tradies e futuro compartilhado, e que a
integrao regional constitui opo estratgica para fortalecer a
insero dos dois pases no mundo, aumentando sua capacidade de
negociao.
Outros dois documentos que marcaram o perfil do relacionamento
diplomtico bilateral na era Lula-Kirchner foram a Ata de Copacabana, de
teor poltico, e a Declarao sobre a Cooperao para o Crescimento
Econmico com Equidade, de contedo econmico, ambos firmados no Rio
de Janeiro, em 16 de maro de 2004.
A Ata de Copacabana421 externou a coincidncia de vises nos
planos do fortalecimento das Naes Unidas e do MERCOSUL,
420

No Consenso de Buenos Aires, assinado em 16 de outubro de 2003, os Presidentes

afirmaram que a cooperao bilateral e regional visa a garantir aos cidados de seus pases
o pleno usufruto dos direitos e liberdades fundamentais, incluindo o direito ao
desenvolvimento, em um mbito de democracia, liberdade e justia social, o combate
pobreza e desigualdade, ao desemprego, fome, ao analfabetismo e doena. Afirmaram,
ademais, que a administrao da dvida pblica deveria ter como horizonte a criao de
riqueza e de emprego, a proteo da poupana, a reduo da pobreza, o fomento da
educao e da sade e como a possibilidade de manter polticas sustentveis de
desenvolvimento econmico e social. Durante a Visita de Estado, alm do Consenso de
Buenos Aires, foram assinados os seguintes instrumentos: Declarao sobre a gua e a
Pobreza, Acordo sobre Simplificao de Legalizaes de Documentos Pblicos, Acordo de
Cooperao entre as Autoridades de Defesa da Concorrncia na Aplicao das Leis de
Concorrncia, Acordo por Troca de Notas que Modifica o Acordo de Facilitao de
Atividades Empresariais, Memorando de Entendimento para a criao da Comisso de
Monitoramento do Comrcio entre Brasil e Argentina e Memorando de Entendimento
para o estabelecimento de um mecanismo de intercmbio de informao sobre a circulao
e o trfico ilcito de armas de fogo, munies, explosivos e outros materiais correlatos. Na
mesma ocasio foi tambm acordado um procedimento de cooperao e trabalho conjunto
no mbito Conselho de Segurana das Naes Unidas - Declarao Conjunta dos
Presidentes da Repblica Federativa do Brasil e da Repblica Argentina (Buenos
Aires, 16/10/2003). Por fim, os Presidentes incentivaram o ensino do Espanhol e do
Portugus e a adoo de medidas para a facilitao do trnsito dos cidados de ambos os
pases e obras de infraestrutura de integrao fsica, em particular a Auto-Estrada
MERCOSUL, bem como a Comisso Mista Bilateral Permanente em matria energtica e
a cooperao nos usos pacficos da energia nuclear. Foi tambm criada a Comisso de
Monitoramento do Comrcio Bilateral.
421
Vale destacar os seguintes pontos da Ata de Copacabana: fortalecimento das Naes
Unidas (felicitaram-se pela coordenao no Conselho de Segurana, testemunhada pela

244

BRASIL E INTEGRAO NA CRISE E RECUPERAO DA ARGENTINA

incluindo o relacionamento externo do bloco (com Unio Europeia, ndia,

Pases Sul-Americanos e rabes); assinalou as experincias inditas de
trabalho conjunto entre setores da diplomacia de ambos os pases
consulados conjuntos, intercmbio de funcionrios diplomticos,
colaborao entre Representaes Diplomticas e Consulares,
aprofundamento de projetos de infraestrutura de transportes e energia.
A Ata de Copacabana instituiu o Dia da Amizade ArgentinoBrasileira422.
Na Declarao sobre a Cooperao para o Crescimento
Econmico com Eqidade423, os Presidentes decidiram orientar suas
respectivas negociaes com os organismos financeiros de forma que
a busca do supervit primrio no comprometa o crescimento,
inclusive levando em conta a necessidade de investimento em
infraestrutura.
O segmento da imprensa argentina mais simptico ao Governo
Kirchner sublinhou o encontro de Copacabana como ponto alto das
relaes bilaterais, tendo em vista a aplicao da aliana estratgica
ao campo da dvida externa, no sentido de uma busca de coordenao
de posies junto ao FMI, em particular na fixao de metas fiscais,
com a eliminao dos gastos em infraestrutura no clculo do supervit
primrio 424. Por outro lado, a imprensa de oposio destacou a
negativa brasileira proposta argentina de articular um bloco de
devedores que negociasse em conjunto a dvida junto ao Fundo425.

participao de diplomata argentino na Representao do Brasil em 2004, quando este

Pas exercia mandato no CSNU, o que foi reciprocado em 2006); fortalecimento do
MERCOSUL e aprofundamento das relaes com a CAN, plataforma de construo de
uma Comunidade Sul-Americana de Naes; experincias-piloto de consulados conjuntos,
a serem desenvolvidas no Consulado argentino em Hamburgo e no Consulado brasileiro
em Boston.
422
A data foi fixada em 30 de novembro, em comemorao ao encontro de Foz do
Iguau de 1985, quando os Presidentes Jos Sarney e Ral Alfonsn firmaram a
Declarao de Iguau, ato que deu origem ao processo de integrao regional.
423
Na Declarao, os Presidentes Lula e Kirchner pleitearam uma nova forma de
contabilizao dos dispndios governamentais, alternativas para neutralizar os efeitos
negativos derivados dos desequilbrios gerados no mundo desenvolvido e a abertura
dos mercados e a eliminao de subsdios nos pases industrializados.
424
Clarn, 18/3/2004. Editorial: El acuerdo Argentina-Brasil. La Nacin, 17/3/2004.
Deuda: alianza estratgica con Brasil e Ahora s, Lula gir a la izquierda.
425
mbito Financiero, 17/3/2004. Fren Lula proyecto de Kirchner contra el Fondo e
Lula interrumpi dilogo con Kirchner para unin deudores.

245

ALESSANDRO CANDEAS

Alm da integrao produtiva, a integrao financeira a comear pelos

bancos pblicos para fins de crdito a projetos de desenvolvimento passou
a constitui outro campo estratgico para a aproximao bilateral426.
Alguns elementos da agenda econmica e poltica afetaram, com maior
ou menor grau de desgaste, a fluidez bilateral: as negociaes com o FMI
(onde se revelaram discrepncias quanto a uma maior coordenao e
solidariedade efetiva brasileira nas negociaes da Argentina ento em
dfault com o Fundo), as metas de supervit primrio (o patamar brasileiro
foi julgado pela Argentina excessivamente alto, dificultando maiores
investimentos sociais), a reivindicao de salvaguardas comerciais (contra a
invaso de produtos brasileiros), a presso por investimentos da Petrobras
na Argentina e as supostas iniciativas protagnicas do Brasil sem prvia
consulta Argentina nos moldes que considerariam adequado.
Por outro lado, a dimenso empresarial do relacionamento bilateral
apresentou forte avano. O investimento privado brasileiro na Argentina
adquiriu importncia nas reas de energia, combustveis, petroqumica,
siderurgia, txteis, alimentos, bebidas e aerocomercial.
Meno especial deve ser dada Petrobras, que, alm de ter adquirido
controle de empresas locais, inclusive assumindo suas dvidas, injetando na
economia argentina um total US$ 4 bilhes, investiu mais US$ 1,3 bilho
entre 2002 e 2006 na expanso de seus negcios no pas, e tem planos de
investir mais de US$ 2,5 bilhes entre 2007 e 2011. Apesar dessa previso,
a empresa defende mudanas no sistema de preos, que desestimula o
investimento em energia.
Poucos dias antes da Cpula Presidencial de Ouro Preto, em dezembro
de 2004, o Chanceler Bielsa resumia o nimo da diplomacia argentina: Hay
que negociar a cara de perro y con los dientes apretados com o Brasil427.
E acrescentava: El pas cedi sin beneficio de inventario opciones muy
importantes, pero todo eso se termin y la palabra ceder sin obtener
426

Nesse contexto, foi firmado, em 2004, acordo entre o BNDES e os bancos argentinos
Nacin e BICE com vistas a promover o financiamento de investimentos, projetos de
comrcio exterior e de infraestrutura por meio da concesso de crditos em condies
internacionalmente competitivas para setores produtivos que incluam indstrias de
ambos os pases e promovam exportaes conjuntas a terceiros mercados. InfoBae, 8/
4/2004. Brasil y la Argentina avanzan en la integracin financiera. Gazeta Mercantil,
16/4/2004. Brasil e Argentina fazem acordo de cooperao para comrcio bilateral
427
mbito Financiero, 14/12/2004. Bielsa sobre Brasil: Hay que negociar a cara de
perro.

246

BRASIL E INTEGRAO NA CRISE E RECUPERAO DA ARGENTINA

debe estar excluida del escenario de negociacin de la Argentina428.

Joaqun Morales Sol afirmava que Bielsa compartilhava com o Presidente
Kirchner a ideia de que Brasil debe pagar si quiere ser un lder en la
regin.
O discurso do Presidente argentino na Cpula de Ouro Preto, em 2004,
foi contundente: ningn pas es por s mismo ni tan grande ni tan fuerte
como para prescindir de su destino regional. Ao ecoar a tradicional viso
argentina de que o Brasil o principal beneficirio do bloco, acrescentou:
Los beneficios no pueden tener una sola dimensin, sino que el bloque
debe tener asistencia recproca, sin ignorar las asimetras existentes y
sin perjudicar a los sectores internos de nuestros pases.
Segundo analistas, a resistncia da Argentina Comunidade SulAmericana de Naes (CASA) e Unio Sul-Americana de Naes
(UNASUL), que j se manifestara desde a I Reunio de Presidentes da
Amrica do Sul, em 2000, em Braslia, tem duas causas: no plano externo, o
relativo incmodo com o que percebe como protagonismo brasileiro no
continente e sua capacidade de mobilizao diplomtica; no plano interno,
nos anos 2004-2005, a disputa poltica entre o Presidente Kirchner e o exPresidente Duhalde (que assumiu o cargo de Presidente do Comit de
Representantes Permanentes do MERCOSUL). O Mandatrio argentino no
compareceu III Reunio de Presidentes Sul-Americanos, em Cuzco, em
dezembro de 2004, quando foi estabelecida a CASA, e manifestou reticncia
com a criao da UNASUL, lanada em abril de 2007, por ocasio da
Reunio de Presidentes da Amrica do Sul, em Isla Margarita.
A resistncia inicial argentina CASA foi justificada pelo dficit institucional
do MERCOSUL. A Argentina via na CASA diviso ou duplicao de esforos
que poderia comprometer o aprofundamento da Unio Aduaneira.
A vitria poltica obtida em 2005 sobre Eduardo Duhalde na Provncia
de Buenos Aires, reduto poltico que passou a ser ocupado pela ento
Senadora Cristina de Kirchner, parece ter removido o obstculo interno para
uma apreciao mais objetiva da iniciativa sul-americana. J no incio de 2006
nota-se a incorporao do conceito sul-americano no discurso diplomtico
argentino.
No plano da defesa, o relacionamento bilateral carece ainda de quadro
institucional adequado. De um lado, o dilogo e os mecanismos de intercmbio,
428

La Nacin, 14/12/2004. Defensa del duro debate con Brasil.

247

ALESSANDRO CANDEAS

formao e treinamento entre as Foras Armadas dos dois pases tm grande

fluidez. Merecem destaque os exerccios conjuntos, entre os quais o mais
regular a Operao Fraterno entre as respectivas Marinhas, que se realiza
anualmente desde 1977. Por ocasio do encontro Iguau + 20, em 30 de
novembro de 2005, foi assinado o Acordo-Quadro de Cooperao em
Matria de Defesa, instrumento que visa a organizar as relaes nesse setor,
e cujo instrumento operacional o Grupo de Trabalho Conjunto coordenado
pelos Ministrios de Defesa de ambos os pases, com a participao das
Chancelarias.
A extensa agenda bilateral (que tambm envolve temas do MERCOSUL)
ainda prev assuntos como a Comisso de Monitoramento do Comrcio
Bilateral, com o objetivo de incentivar acordos diretos entre os setores
privados de ambos os pases; a discusso de controvrsias comerciais; o
acordo automotivo; a Comisso Mista Bilateral em Matria Energtica; a
alterao dos parmetros do Acordo Tripartite com o Paraguai; o Gasoduto
do Sul; a usina hidreltrica de Garabi; biocombustveis; o Acordo sobre
Transporte Internacional Terrestre (juntamente com Bolvia, Chile, Paraguai,
Peru e Uruguai); novas pontes; temas consulares e migratrios; o Comit de
Fronteira; a Trplice Fronteira; a cooperao nuclear (Protocolo Adicional
ao Acordo Quadripartite com a AIEA e sua relao com as exportaes e as
inspees com a ABACC); a cooperao espacial; a TV digital; cultura; e a
crescente agenda de cooperao educacional (ensino do Portugus e do
Espanhol, escolas bilngues de fronteira, mobilidade acadmica e psgraduao Colgio Doutoral Brasileiro-Argentino).
Alm dessa agenda, outros temas atestam o aprofundamento e a qualidade
da relao bilateral durante o perodo Lula-Duhalde-Kirchner: i) a criao,
em 2003, do Grupo Binacional de Amizade Parlamentar Argentino-Brasileira,
que reflete o crescente interesse dos Congressos de ambos os pases em
incentivar contatos recprocos, em paralelo institucionalizao do Parlamento
do MERCOSUL; e ii) a chamada interiorizao da diplomacia, ou
diplomacia federativa, que tem intensificado os laos diretos entre provncias
argentinas e Estados brasileiros. Nesse particular, de grande importncia a
aproximao entre Governadores dos dois pases, no mbito dos encontros
da Comisso Regional de Comrcio Exterior do Nordeste ArgentinoLitoral
(CRECENEA) e do Conselho de Desenvolvimento do Extremo Sul
(CODESUL). Vale ainda destacar outros laos induzidos por mecanismos
regionais, como a rede de Mercocidades.
248

BRASIL E INTEGRAO NA CRISE E RECUPERAO DA ARGENTINA

A questo do Conselho de Segurana (CSNU), elemento de extrema

sensibilidade no relacionamento bilateral, se insere no contexto da lgica de
rivalidade. H duas posies na Argentina: a francamente negativa e a realistapragmtica.
A posio francamente negativa, majoritria nos crculos decisrios, coloca
um argumento de princpio: a tradicional defesa da igualdade entre Estados,
que implica a crtica aos privilgios dos membros permanentes (sobretudo o
poder de veto). Para essa corrente, aceitar a candidatura do Brasil equivaleria
a renunciar de vez ao sonho de recuperao da grandeza e do prestgio nacional.
O eventual acesso do Brasil ao status de membro permanente do CSNU
constituiria algo frontalmente nocivo ao interesse nacional, podendo gerar uma
tentao hegemnica. Para essa posio, o tema constitui um irritante
prejudicial qualidade da relao bilateral, bem mais precioso a ser conservado.
A segunda posio, realista-pragmtica, representada pelo realismo
perifrico e por setores minoritrios da opinio pblica, acredita que a
Argentina, que no pode aspirar ao posto de membro permanente, nada tem
a ganhar com a franca oposio ao Brasil; trata-se de um tema indiferente.
Carlos Escud se pronunciou em favor da aspirao brasileira:
resulta imperativo que el gobierno argentino apoye a Brasil en sta y
otras cuestiones similares () Argentina no puede competir por ese
asiento en el Consejo. Si no apoya a Brasil respecto de temas en los
que Estados Unidos no estn dispuestos a apoyarlo, de qu vale a
Brasil la alianza con la Argentina?429

A posio favorvel ao pleito do Brasil foi manifestada pelo ex-ViceMinistro Andrs Cisneros, que exps sua viso ao reagir ao entendimento
entre Argentina e Paquisto por ocasio da visita do Presidente Musharraf
em 2004:
Brasil debe ingresar al Consejo de Seguridad. Y hacerlo con la ayuda
de sus vecinos, muy especialmente de la Argentina, cuyo gobierno

429

ESCUD, Carlos. Argentina y sus alianzas. Apud CISNEROS, Andrs e PIEIRO

IGUEZ, Carlos, op. cit., p. 538. Segundo Escud, a resistncia argentina candidatura
brasileira no faz bem quele pas, pois traz tenso ao relacionamento bilateral.
Entrevista concedida ao autor em 1/3/2005.

249

ALESSANDRO CANDEAS

debiera desandar el camino de abierta oposicin que viene

transitando hasta ahora. Brasil, que es un pas hermano y amigo, no
merece que lo tratemos como Pakistn trata a la India. ()
Debiramos, adems, declarar formalmente que no aspiramos a
ocupar ninguna banca permanente con derecho a veto en el Consejo
de Seguridad. Y que no competimos con Brasil en semejante
aspiracin 430.

Cisneros tambm tece crticas ao Brasil, que devem ser levadas em conta:
Brasil se present golpeando la puerta de las grandes potencias para
que lo tomen en cuenta, para que lo acepten entrar con ellos en el
Olimpo de los poderosos. En cambio, ante nosotros, ante sus vecinos,
socios y amigos - ante un socio estratgico como la Argentina - se ha
limitado a decirnos: Voy a ir yo porque soy el ms apto, as que no
se opongan. No fue gentil. Y, creo yo, tampoco inteligente. (...)
Si Brasil pretende ingresar por su propio peso, por su musculatura,
sin que resulte relevante a qu regin del mundo pertenece, entonces
es sencillo: que desarrolle un Producto Bruto comparable al de
Alemania o Japn. (...)
Pero si Brasil (...) no alcanza esos estndares, si no tiene, por s solo,
la fortaleza suficiente, tendr que aspirar como miembro de una
regin, y no solamente basado en sus mritos individuales. Y entonces
la regin tendr algo que decir ()
En sintona con Rio Branco, siendo presidente, Fernando Henrique
Cardoso puntualiz que las aspiraciones de su pas al Consejo de
Seguridad no podan hacerse a expensas de la alianza con la
Argentina. (...)

430

CISNEROS, Andrs. Por qu Brasil debe ir al Consejo de Seguridad ONU.

mbito Financiero, 17/12/2004. Cisneros complementa: El acuerdo explicitado durante
la visita de Musharraf a Buenos Aires debe ser inmediatamente revisado: la historia
de los ltimos veinte aos y la alianza estratgica comprometida entre ambos pases
en 1996 y reiterada en numerosas ocasiones no merecen que procedamos como la
India y Pakistn, que se encuentran prcticamente en estado de guerra permanente.
Ese no es, se nunca deber ser el perfil de nuestras relaciones, no importa qu
diferencias de opinin nos separen circunstancialmente. La nuestra es una regin de
coincidencias y nuestra alianza con Brasil es constructiva, no competitiva.

250

BRASIL E INTEGRAO NA CRISE E RECUPERAO DA ARGENTINA

Precisamente Brasil viene liderando desde hace casi dos dcadas el

proyecto integrativo e igualitario del Mercosur y acaba de inaugurar
formalmente, otra vez con su liderazgo, a la tambin igualitaria
Comunidad Sudamericana de Naciones.
Nadie ha dicho o ni siquiera sospechado que Brasil emprendi tales
polticas slo para convertirse en el mandams de la regin y
conseguirse as un asiento en el Consejo de Seguridad. Est claro
que Brasil siempre ha ejercido una notable visin de largo alcance y
no convoca a sus vecinos para servirse de ellos sino para aunar
voluntades y ser entonces ms fuertes a la hora de tomar decisiones.
(...) Y Brasil, que tiene muchas de las condiciones propias de un lder,
cuenta, adems, con la ms importante de todas: la buena voluntad
de sus vecinos para que nos represente ante el mundo. Que nos
represente, no que nos reemplace.
As, si Brasil, o la India, o el que fuere, terminase sentado en el
Consejo de Seguridad de cualquier manera que no pasara
previamente por el mandato de sus vecinos, lo que en el futuro
administrara sera una hegemona, un patronazgo, no un liderazgo,
una representacin 431.

A cordial inteligncia poltica que deve estar presente na relao BrasilArgentina precisa levar em conta a distino feita por Cisneros entre
liderazgo e patronazgo. A primeira, que pressupe representatividade e
legitimidade, pode ser eventualmente aceita pelos vizinhos, incluindo a Argentina
(ainda que no explicitamente); a segunda, que pressupe hegemonia e
substituio dos atores regionais, francamente rejeitada at pelos
simpatizantes do Brasil.
Embora, em 2007, o Presidente Nstor Kirchner estivesse com melhor
imagem e maior inteno de voto do que a ento Senadora Cristina de
Kirchner, o ento Mandatrio declinou da reeleio praticamente garantida e
optou pelo lanamento da candidatura da Primeira-Dama. Apesar de as
pesquisas de opinio demonstrarem que Cristina de Kirchner era menos
popular e, por conseguinte, politicamente mais frgil, Nstor Kirchner anunciou
sua deciso de apoiar a Senadora como sinal da construo coletiva de
poder e de atualizao do PJ.
431

Idem.

251

ALESSANDRO CANDEAS

A carreira poltica da Senadora Cristina de Kirchner, de elevado perfil

parlamentar, sempre demonstrou grande competncia e estilo combativo.
Ainda como parlamentar, eram freqentes suas viagens ao exterior para proferir
palestras e participar de conclaves internacionais sobre direitos humanos,
democracia, transparncia, mulher e gnero.
O lanamento da candidatura de Cristina de Kirchner, em 2007, ocorreu
em momento de queda dos ndices de confiana no Governo. Se termin la
luna de miel con la gente y empez el verdadero matrimonio, explicava
o analista poltico Carlos Germano. Enrique Zuleta Puceiro assinalava o final
da emergncia poltica (fim do ciclo da crise), que havia gerado a hegemonia
poltica dos Kirchner e a suspenso do debate partidrio, e a necessidade de
um sistema poltico mais aberto e plural, mais representativo432.
Nesse contexto, fazia-se necessria a reorganizao da estrutura partidria
de sustentao da era Kirchner. Muitos analistas opinavam que, no longo
prazo, era arriscado concentrar a garantia da governabilidade apenas na
reconhecida eficcia do estilo K, respaldada pelo inegvel crescimento
econmico, sem investir no fortalecimento institucional. Por isso, aps deixar
a presidncia, Nstor Kirchner ocupou a presidncia do PJ e passou a
dedicar-se reforma do peronismo como ncleo central de poder do sistema
poltico-partidrio argentino. Por outro lado, reorganizar o PJ imagem e
semelhana do Presidente Kirchner misso quase impossvel. O estilo K
principista e maniquesta, quase plebiscitrio (sim ou no a seu projeto de
mudana), ao passo que o peronismo se sustenta em sua maleabilidade,
oportunismo e pragmatismo, e no em princpios rgidos.
Cristina Fernndez de Kirchner venceu no primeiro turno as eleies
presidenciais de 28 de outubro de 2007 com o equivalente a 45% do
eleitorado433. Na mesma data, o kirchnerismo alcanou maioria, tanto na
Cmara de Deputados quanto no Senado.
A continuidade em relao gesto de Nstor Kirchner a marca da
gesto Cristina de Kirchner, o que se comprova pela manuteno da grande
maioria dos Ministros que atuaram no Governo anterior.
No plano econmico, a Presidente recebeu, de seu esposo e
antecessor, uma pas em franca expanso. Entretanto, em que pesem todos

432

La Nacin, 27/6/2007. Baj la confianza en el Gobierno.

Elisa Carri (Coalizo Cvica), obteve 23%; Roberto Lavagna, 16,9%; Rodrguez
Sa, 7,7%; Lpez Murphy, 1,4%.

433

252

BRASIL E INTEGRAO NA CRISE E RECUPERAO DA ARGENTINA

os indicadores auspiciosos, apareciam sinais adversos: inflao, crise

energtica, elevao dos gastos pblicos, que resultou na queda do
supervit fiscal, reduo do excedente comercial e baixo nvel de
investimentos produtivos. O ano de 2008 representou momento de inflexo
na atividade econmica (que, ainda assim, cresceu cerca de 7%). Apesar
de muito positivo, analistas acreditam que o ritmo passar a convergir
para um padro de crescimento mais prximo da mdia regional. As
preocupaes voltam-se para a queda da atividade econmica e seu
impactos sobre o emprego, o preo das commodities, as necessidades
de financiamento e a perda de competitividade.
A segunda gesto Kirchner sofreu severo desgaste, no campo interno,
com o conflito com o setor agropecurio, e, no setor externo, pelos efeitos
da crise financeira internacional. O conflito entre o Governo e o campo, em
2008, marcou a primeira derrota do oficialismo kirchnerista434. O problema,
que teve origem na reao do campo ao aumento do imposto sobre
exportaes de gros (retenes), terminou por mobilizar amplos segmentos
da sociedade contra a poltica governamental, repercutindo em acentuada
queda dos ndices de popularidade da Presidente e atritos institucionais.
No plano externo, a Presidente Cristina de Kirchner no somente
mantm, mas aprofunda, a poltica de Estado representada pela relao
especial com o Brasil. Esse relacionamento, como demonstrado acima,
caracteriza-se pelo elevado grau de institucionalizao e pela
complexidade crescente da agenda. Exemplo relevante disto foi a
criao, pelos Presidentes Lula e Cristina de Kirchner, em 18 de
dezembro de 2007, do Mecanismo de Integrao e Coordenao
Bilateral Brasil-Argentina (MICBA), coordenado pelo Itamaraty e pelo
San Martn, que prev reunies de subcomisses temticas e duas
reunies anuais de Presidentes. No mbito do Mecanismo, foram
identificados temas prioritrios para o desenvolvimento da cooperao
econmica, cientfica e tecnolgica, de infraestrutura, militar e social. O
Mecanismo apresentou resultados em reas como o sistema de
pagamentos do comrcio bilateral em moedas locais, o inventrio

434

O Governo submeteu o imposto sobre exportaes a ratificao parlamentar. Aps

votao apertada na Cmara dos Deputados, o projeto de lei foi rejeitado no Senado
com o voto de minerva do prprio Vice-Presidente, Julio Cobos, de origem radical, que
rompeu com a Presidente Cristina de Kirchner.

253

ALESSANDRO CANDEAS

hidreltrico dos trechos limtrofes do Rio Uruguai (projeto Garabi) e a

cooperao aeronutica e em defesa435.
Os investimentos privados brasileiros so significativos na economia da
Argentina, sobretudo em reas como energia, combustveis, petroqumica,
siderurgia, txteis, bancos, construo, plsticos, calados, alimentos e
bebidas. Entre 2003 e 2007, capitais brasileiros participaram de 24% das
aquisies de empresas argentinas, superando as compras realizadas por
capitais argentinos (23%) e ficando atrs apenas dos norte-americanos
(34%)436. Os financiamentos do BNDES tambm tm importncia no
fortalecimento da infraestrutura na Argentina nos setores de energia,
transporte, distribuio de gua, saneamento e aviao comercial437.
O Brasil e a Argentina iniciaram, em 2006, entendimentos com vistas
utilizao de moedas locais no comrcio bilateral. O objetivo era definir
mecanismos para a desdolarizao do comrcio bilateral, reduzindo custos
de transao e fortalecendo a competitividade das exportaes regionais.
Na ausncia de avanos nas questes de coordenao macroeconmica,
Instituto Monetrio e moeda comum, a iniciativa constitui passo importante
na direo de uma integrao financeira. Em 8 de setembro de 2008, por
ocasio da visita da Presidente Cristina de Kirchner a Braslia, foi assinado
acordo entre o Banco Central do Brasil (BACEN) e o Banco Central da
Repblica Argentina (BCRA) para o estabelecimento do sistema de
pagamentos em moeda local (SML).
Brasil e Argentina so parceiros fundamentais para a integrao financeira
sul-americana. Aspecto fundamental nesse sentido a constituio de um

435

Os projetos relevantes do MICBA so os seguintes: cooperao entre o BNDES, o

Banco de la Nacin e o BICE; satlite conjunto; energias novas e renovveis; indstria
naval; igualdade de direitos civis e polticos e livre circulao; cooperao em insumos
estratgicos para sade; coordenao macroeconmica; sistema bilateral de pagamentos
de benefcios de seguridade social em moeda local; cooperao nuclear; Garabi e outros
empreendimentos hidreltricos; novas travessias sobre o rio Uruguai; Ponte Paso de
los Libres Uruguaiana; Ponte sobre o rio Peperi-Guau; Grupo de Trabalho Conjunto
de Defesa; sistema de pagamentos em moeda local; Centro Binacional de
Nanotecnologia; TV Digital; interconexo eltrica; integrao ferroviria biocenica;
transporte ferrovirio de passageiros entre Uruguaiana e Paso de los Libres; e
fortalecimento das farmacopias.
436
Dados fornecidos pela Embaixada do Brasil em Buenos Aires e pela Diviso da
Amrica Meridional I do Ministrio das Relaes Exteriores.
437
Entre 2003 e 2007, foram aprovados mais de US$ 2 bilhes do BNDES para esses
setores.

254

BRASIL E INTEGRAO NA CRISE E RECUPERAO DA ARGENTINA

Banco do Sul, cuja funo seria substituir, na Amrica do Sul, a atuao de

outros organismos financeiros internacionais (FMI, Banco Mundial) e financiar,
nos moldes da CAF e do BID, projetos de desenvolvimento e integrao.
So as seguintes as principais caractersticas do Banco do Sul, cujo acordo
constitutivo foi firmado em Isla Margarita, Venezuela, em setembro de 2009:
trata-se de um banco de desenvolvimento, cujos membros plenos so os
pases membros da UNASUL; seu capital inicial previsto de US$ 20 bilhes;
sua sede ser estabelecida em Caracas, com subsedes em Buenos Aires e La
Paz; suas principais funes sero financiar projetos em setores sociais, reduzir
a pobreza e a excluso social, viabilizar a integrao sul-americana e criar e
administrar fundos de solidariedade social e de emergncia; dever ter
governabilidade autossustentvel, conforme critrios profissionais de eficincia
financeira; haver representao igualitria nos rgos de direo.
A era Kirchner consolidou a recuperao econmica e a estabilidade
poltica argentinas, reafirmou a credibilidade da diplomacia do pas e
aprofundou o relacionamento com o Brasil, com uma agenda cada vez mais
complexa e intensa, marcada por uma diversificao e institucionalizao
inditas na Histria bilateral mas tambm regional, hemisfrica e entre pases
em desenvolvimento.

255

Concluses e perspectivas

O exame objetivo da Histria demonstra que a relao Brasil-Argentina

tende a uma estabilidade estrutural em um patamar cada vez mais elevado de
cooperao, que desde os anos 1980 e, sobretudo desde o lanamento do
MERCOSUL, avana para a integrao. Trata-se, evidentemente, de uma
tendncia de longo prazo e no linear. O avanos e recuos ocorrem, mas em
um diapaso cada vez mais reduzido: so impensveis, hoje, as grandes
oscilaes e rupturas no relacionamento bilateral que se verificaram at a
dcada de 1970. O fortalecimento estrutural das relaes Brasil-Argentina
neutraliza em poucas semanas ou meses quaisquer conjunturas centrfugas,
trazendo de volta ao curso da normalidade os laos polticos e a prosperidade
econmica.
Brasil e Argentina vivem hoje as tenses da transio entre o padro de
comportamento regido pela cooperao intergovernamental (com seu
respectivo clculo egosta de custos e benefcios) e o incio de um perfil
mais profundo de interao entre as sociedades nacionais impulsionada pela
integrao no mbito do MERCOSUL, com a construo de uma nova
identidade regional. As tenses desse padro hbrido de relacionamento
provavelmente se prolongaro nas prximas dcadas, com o aprofundamento
do comportamento integracionista em alguns setores, com maior grau de
institucionalidade, e a permanncia de padres clssicos de cooperao e
rivalidade em outras reas.
257

ALESSANDRO CANDEAS

Na medida em que a diplomacia no nasce nem se exerce em um vcuo

histrico, ideolgico ou simblico, uma poltica externa da integrao deve
levar em conta elementos da histria das ideias e das mentalidades do outro.
O acervo de ideias438, sentimentos e percepes se manifestam na praxis e
na retrica diplomtica argentina em resposta a estmulos positivos ou
negativos da conjuntura poltico-econmica interna e externa, ora fortalecendo
o impulso integrador, ora questionando seus rumos, mtodos e velocidades.
Nesse contexto, a cordial inteligncia poltica deve partir da sensibilidade
viso do outro, identificando e apoiando elementos desse quadro de
referncias que promovam a relao positiva com o Brasil.
A construo poltica da integrao resultado da inteligncia poltica,
que vai muito alm da pacincia estratgica de curto prazo, pois se orienta
pela viso de longo prazo interessada no fortalecimento das bases sociais da
integrao. Nesse sentido, inteligncia poltica significa a tecnologia diplomtica
de busca no somente da antecipao e superao de eventuais
desentendimentos e atritos, mas principalmente a criao de uma rede de
interesses permanentes alicerada nas respectivas sociedades nacionais que
seja to firme e abrangente de modo que se torne imune aos eventuais
desentendimentos na esfera governamental e s oscilaes conjunturais nos
planos da poltica interna e da economia.
Nessa perspectiva, a inteligncia poltica como savoir faire aplicado
ao relacionamento entre governos e sociedades nacionais deve ter como
atributos: cordialidade, empatia, sensibilidade aos cdigos e significados
culturais do pas-scio, conhecimento dos interesses nacionais do vizinho,
correta percepo do momento poltico e econmico do mundo e do
parceiro, busca permanente do consenso em reas estratgicas. Seixas
Corra menciona trs dessas reas: quando um dos aliados seja parte
diretamente interessada; quando a poltica externa sul-americana ou
interamericana estiver em jogo; quando a ordem global em que o interesse
nacional ou o sistema de valores de um dos aliados estiver sendo
prejudicado.
438

Elementos desse complexo acervo de ideias continuam presentes nos processos de

formulao do interesse nacional: o isolacionismo, a rivalidade geopoltica, as relaes
especiais com potncias, o europesmo, o protagonismo, o principismo, a autonomia
heterodoxa, a terceira posio, o alinhamento heterodoxo, a recomposio madura,
o realismo perifrico, as relaes carnais, a oscilao entre o pas excepcional e o
normal, o integracionismo sul-americano, o pragmatismo e assim por diante.

258

CONCLUSES E PERSPECTIVAS

A sensibilidade viso do outro componente fundamental da

inteligncia poltica. O Brasil deveria atuar tendo sempre em mente as
prevenes psicolgicas naturais de seu principal parceiro, que considera
que a amizade com nosso Pas sempre espinhosa, em permanente tenso
e precauo de lo contrario el Brasil nos aplastara por su peso.
A Argentina, isoladamente, no tem mais condies objetivas de aspirar
ao destino de grandeza que orientou sua poltica externa durante vrias dcadas
do sculo XX; tampouco h, hoje, potncia mundial da qual possa depender
confortavelmente para assegurar sua prosperidade. Desapontados com o
abandono do mundo desenvolvido no perodo de crise 20012002, os
adeptos do primeiro-mundismo perderam credibilidade e poder na Argentina.
A Argentina revisou, desde a dcada de 1940, os postulados de poltica
externa do perodo conservador-radical do incio do sculo XX, durante a
poca de seu apogeu econmico, marcados pelo europesmo e pela convico
da excepcionalidade. A terceira posio, a autonomia heterodoxa e a
recomposio madura das relaes com os Estados Unidos foram esforos
nesse sentido; por outro lado, as relaes carnais, interpretao caricatural
do realismo perifrico, tentou reeditar o paradigma da relao privilegiada
com a grande potncia mundial. A relao com o Brasil oferece, hoje, outro
caminho, abrindo a perspectiva de construo coletiva de poder regional por
meio da integrao. Esta perspectiva tem razes na identidade histrica
argentina, que se redescobre latino-americana.
Entretanto, a integrao e o MERCOSUL construes inditas
localizadas no futuro tm s vezes dificuldade de assimilao cultural na
Argentina por no encontrarem espao no quadro tradicional de referncia
ideolgico sobretudo de direita, que exalta um passado idealizado a ser
reproduzido, e no a construo de uma frmula original. A viso decadentista,
segundo a qual a glria se situa no passado, gera um esprito pessimista na
Argentina. Confrontam-se duas vises: um passado irrepetvel e a construo
de algo original. Nesse sentido, especialmente para as novas geraes que
no viveram o auge econmico e cultural argentino, a perspectiva de integrao
implica aproximar-se da viso histrica adotada pela mentalidade brasileira,
na qual o melhor ainda est por vir.
Por estranho que possa parecer, a opinio pblica argentina parece
inclinar-se lgica do realismo perifrico. Embora rejeite seu mtodo
caracterizado pelas relaes carnais , assimilou seu verdadeiro objetivo,
identificado por Escud: a razo da poltica externa deve ser o bem-estar
259

ALESSANDRO CANDEAS

material dos cidados. Se esse raciocnio prevalecer, a diplomacia argentina

pode tender a afirmar o pas como trading state, em relativo detrimento
dos desgnios tradicionais de grandeza, prestgio e poder. Estes ltimos
objetivos de poltica externa continuaro provavelmente norteando os altos
crculos diplomticos, mas a sociedade argentina pode vir a optar cada vez
mais, pragmaticamente, por uma diplomacia como instrumento de maximizao
de benefcios comerciais.
Nesse contexto, em uma estrutura de globalizao em blocos, o
MERCOSUL tender a ter cada vez mais importncia aos olhos da opinio
pblica para a consecuo de uma diplomacia voltada para ganhos materiais.
Por outro lado, mais que simples apoio da opinio pblica motivado pela
busca do bem estar, o MERCOSUL visto como uma instancia que quizs
ya sea parte de la identidad argentina en poltica exterior439.
A construo poltica da integrao deve levar em conta a fragmentao
dos interesses nacionais argentinos. A anlise histrica demonstra que, na
ausncia de um Estado forte, com burocracias estveis, tais interesses so
por vezes capturados por grupos setoriais com capacidade de influncia sobre
a Casa Rosada e o San Martn.
A integrao e a relao com o Brasil atendem aos interesses de alguns
desses grupos, ao mesmo tempo em que confronta os de outros. Por um
lado, apiam o MERCOSUL a burguesia ganadera exportadora de produtos
agropecurios que luta contra o protecionismo europeu e norte-americano e
a parcela mais competitiva do empresariado industrial, em particular o
multinacional, que j se beneficia da conexo de cadeias produtivas e consegue
colocar seus produtos no mercado brasileiro. Por outro lado, o empresariado
de baixa competitividade rejeita a plena liberdade de trocas comerciais no
MERCOSUL e pleiteia um comrcio administrado, com aplicao de
salvaguardas.
O Brasil substituiu o Reino Unido como principal destinatrio das
exportaes argentinas. Por outro lado, o Brasil no exerce a mesma presena
civilizadora que a britnica. Apesar disso, como dito no pargrafo anterior,
possvel que a viso otimista do futuro possa tornar-se uma contribuio
cultural do Brasil mentalidade argentina.
A profundidade da ltima a crise est mudando o quadro de referncias
argentino, no sentido de que, sem deixar a viso decadentista, que constata a
439

CARI, 2006, op. cit., p. 31.

260

CONCLUSES E PERSPECTIVAS

inviabilidade da reedio do passado, seja possvel vislumbrar,

pragmaticamente, a construo de um futuro original. Neste, a integrao
tem lugar, como projeto de construo de um avenir promissor ligado s
razes sul-americanas, e, ao mesmo tempo, aberto para o mundo globalizado.
O projeto de integrao substitui a lgica geopoltica, de confrontao,
pela geoeconmica, de cooperao e complementaridade, impulsionando
um projeto de desenvolvimento baseado em um mercado regional ampliado
com densidade suficiente para firmar-se como polo de estabilidade estratgica,
poltica e econmica no plano hemisfrico e no mundo.
A integrao o pressuposto da sustentabilidade poltica, estratgia,
econmica (produtiva, comercial, financeira), sociocultural e de infraestrutura
da nova etapa de desenvolvimento do Brasil e da Argentina em um mundo
globalizado.
Se a integrao foi lanada na dcada perdida, em uma conjuntura de
grande adversidade econmica, e aprofundada na dcada neoliberal, onde
a nfase recaa sobre a estabilizao e abertura econmicas, hoje, ela
impulsionada pelo neodesenvolvimentismo. Como recordava Duhalde, desde
a poca de Frondizi o Governo argentino estava desvinculado da produo.
Desde 2002, a recuperao argentina se sustenta justamente no reatamento
desse vnculo.
A integrao se insere, atualmente, no paradigma do
neodesenvolvimentismo e em sua manifestao geogrfica, o regionaldesenvolvimentismo (Botafogo Gonalves)440. Nesse contexto, o
MERCOSUL pode se tornar o polo dinmico da Amrica do Sul, com a
irradiao de impulsos de desenvolvimento a partir do eixo Brasil-Argentina
em particular do ncleo formado pelos Estados do Sudeste e Sul do Brasil
e pelas Provncias do Litoral e de Buenos Aires, na Argentina , com cadeias
produtivas integradas em larga escala, intenso comrcio e absoro de novas
tecnologias. Essa conformao pode ainda gerar um corredor biocenico de
desenvolvimento em direo ao Pacfico e tambm em direo ao Caribe.
440

Segundo o Embaixador Botafogo Gonalves, o regional-desenvolvimentismo teria

as seguintes caractersticas: i) os Estados recuperam importncia planificadora tendo
em conta a geografia da regio, e no apenas do pas; ii) substitui-se o velho conceito
de poltica industrial pelo de poltica pblica de agregao de valor, eliminando-se a
dicotomia entre mercado interno e externo; iii) os recursos dos Estados so canalizados
para os servios pblicos naturais (educao, sade, infra-estrutura, cincia); iv)
estimula-se a internacionalizao das empresas de capital nacional. O Globo, 16/12/
2003.

261

ALESSANDRO CANDEAS

Por outro lado, a Argentina se sente incmoda com um destino

secundrio um furgn de cola de Brasil. O desafio que se impe
superar essa viso nacional-desenvolvimentista estreita e considerar um
regional-desenvolvimentismo em escala mais ampla.
Em favor dessa viso est o fato de que a integrao com o Brasil
apoiada em todo o espectro ideolgico argentino: da esquerda, que a v
desde a perspectiva do nacionalismo popular anti-ianque, defensora de
uma solidariedade ideolgica latino-americana, direita, interessada na
ampliao do livre-comrcio tanto regional quanto global (combate ao
protecionismo europeu e norte-americano nas negociaes multilaterais). Por
seu turno, os opositores a um maior estreitamento da relao com o Brasil,
minoritrios, vo desde protecionistas at conservadores saudosistas do
relacionamento privilegiado com a Europa e os raros remanescentes do
perodo das relaes carnais com os Estados Unidos.
No h, hoje, na Argentina, nenhuma personalidade de prestgio ou grupo
influente que se oponha ao aprofundamento da relao com o Brasil. O que,
sim, existe, so debates sobre as modalidades desse relacionamento e o grau
de alinhamento ou autonomia argentina em relao ao Brasil e a rejeio
brasildependencia.
Mora y Araujo conclui pesquisa de opinio sobre a imagem do Brasil,
realizada em 1997, com algumas sugestes e comentrios que valeria a pena
sublinhar:
Brasil no tiene problemas de imagen institucional entre los argentinos.
Por el contrario, la imagen del Brasil en la Argentina es tan positiva
y tan fuerte que pensamos que todo lo que se haga para mejorar las
comunicaciones redundar inmediatamente en un refuerzo de esa
buena imagen. ()
No parece haber demasiada comunicacin estratgicamente orientada
a formar imagen. Esta comunicacin puede ser planteada siguiendo
un enfoque directo por ejemplo, publicidad institucional del Brasil,
o elementos de comunicacin distribudos entre sectores de la
poblacin argentina o siguiendo un enfoque indirecto esto es,
produciendo hechos que metacomunican determinados mensajes441.

441

Mora y Araujo, op. cit., p. 8.

262

CONCLUSES E PERSPECTIVAS

Mora y Araujo cita trs exemplos de enfoques indiretos: i) se o objetivo

aumentar a confiana dos argentinos em relao ao Brasil, caberia melhorar
a comunicao sobre poltica comercial, que tende a produzir desconfianas
e receios; ii) se o objetivo fortalecer a confiana dos argentinos em relao
ao MERCOSUL (e portanto no Brasil como scio confivel), conviria
fortalecer a imagem institucional da Unio Aduaneira, por meio de eventos
culturais e educacionais e criar espaos MERCOSUL no exterior que
denotassem forte compromisso institucional; iii) se o objetivo fortalecer a
relao bilateral, valeria promover mais aes de intercmbio de impacto
massivo que transcendam as esferas de economia e poltica governamental.
Gregorio Recondo critica a integrao construda pelas elites governantes
e pelos setores econmicos transnacionais no MERCOSUL: esa integracin
de cpulas es de carcter economicista, hteroimpuesta y asimtrica442.
Em seu lugar, prope outra integrao profunda e multidimensional, que
incorpore as dimenses poltica, social e cultural.
Nesse sentido, investir exclusivamente na dimenso econmico-comercial
da integrao, terreno conflituoso por sua prpria natureza, em detrimento
da construo poltica e sociocultural, pode deixar frgeis as bases de
convencimento das sociedades de ambos os pases sobre os mritos do
aprofundamento da relao bilateral. Naquela lgica, a diferena de escala
ao mesmo tempo o principal ponto de atrao para a Argentina visto que o
acesso ao mercado brasileiro dinamiza setores industriais modernos, como o
automotivo, e setores tradicionais como o agropecurio , mas tambm o
elemento de receio, dado o receio de invaso de produtos brasileiros.
Cisneros distingue, como visto, entre liderazgo e patronazgo. O
primeiro corresponde a uma integrao construda em bases consensuais; o
segundo implica hegemonia, com imposio de alinhamento automtico. A
cordial inteligncia poltica se aplica formulao de um mtodo brasileiro
de liderana consensual, e no de patronagem, que poderia resultar de um
pragmatismo auto-referente que muitas vezes resvala para a insensibilidade.
Setores reticentes aproximao bilateral apontam para iniciativas como
a candidatura a membro permanente do Conselho de Segurana, a criao
da Comunidade Sul-Americana de Naes e da Unio Sul-Americana de
Naes, alm das articulaes externas do MERCOSUL junto a grupos como
442

RECONDO, Gregorio. La identidad cultural en los procesos de integracin

americana. Buenos Aires, CARI, 2001, pp. 5 e 6.

263

ALESSANDRO CANDEAS

os de pases africanos ou rabes, ou a pases individuais, como a ndia, como

demonstraes de uma tentativa de impor o alinhamento automtico da regio
em torno de decises estratgicas que somente interessam ao Brasil. Um
patronazgo resultante de uma alegada tentativa hegemnica sem o que
consideram imprescindvel consulta adequada.
Segundo alguns analistas argentinos, o Brasil possui um projeto prprio
de poder em escala regional e mundial, e no est disposto a ceder espaos
de autonomia e protagonismo em prol de uma maior concertao. Em outras
palavras, a diplomacia argentina suspeita que o compromisso brasileiro com
a relao bilateral e a integrao limitado pela autonomia nacional implcita
no projeto de Brasil potncia. O Pas somente estaria disposto a investir
nos planos bilateral e regional somente quando forem funcionais para esse
projeto de poder, inviabilizando elementos que lhe tolhessem a liberdade de
ao.
Nesse contexto, para aqueles analistas, o Brasil se encontra em face
de uma disjuntiva: um projeto hegemnico ou um projeto integracionista. O
primeiro, de caractersticas subimperiais, para o qual a Argentina seria
convidada apenas a aderir, sem questionamentos um contrato de adeso.
Esse projeto no seria de todo incompatvel com certo grau de integrao
ao contrrio, pressupe esta como elemento utilitrio, sem maior
aprofundamento e com grande espao de autonomia nacional. O segundo,
um projeto associativo, no qual a Argentina poderia at aceitar certa liderana
brasileira, conquanto seja a ela assegurado espao na definio de
prioridades, metas, tempos e mtodos, por vezes cobrando consultas
prvias e maior investimento na relao bilateral e na regio (Brasil tiene
que pagar si quiere ser lder). Ao mesmo tempo em que apresentam
oposio ferrenha a um suposto projeto hegemnico do Brasil, analistas
assinalam que a Argentina deseja (e precisa) contar com um Brasil-scio
(mesmo majoritrio), que no se porten como patrones, hegemones
(Cisneros).
O trade-off entre mercado domstico e poltica externa (aquele cedido
pelo Brasil, este pela Argentina) considerado inaceitvel na Argentina.
Aprofundar a estabilidade estrutural do relacionamento bilateral pela via
da integrao requer portanto o aprimoramento no somente de uma
inteligncia poltica, que pertence ao realismo de meios e fins, mas de uma
inteligncia cordial. Um estilo diplomtico de liderana que nasa do ethos
do povo brasileiro, exigindo um exerccio de sensibilidade e solidariedade.
264

CONCLUSES E PERSPECTIVAS

nesse sentido que alguns analistas assinalam que o Brasil poderia exercer
uma soft leadership na regio, de caractersticas consensuais e sem desgnios
hegemnicos ou de mera busca de prestgio, compatvel com o seu poder e
capacidade de influncia junto a outras potncias mundiais. Ora, para exercer
essa liderana assim devidamente qualificada, a parceria e a articulao com
os interesses da regio em particular, da Argentina so determinantes.
Ademais, necessrio que o desenvolvimento do Brasil se reflita na (ou induza
a) prosperidade dos pases da regio a comear pela Argentina.
O mecanismo operacional dessa inteligncia poltica seria o que se pode
chamar de Diplomacia total. Da mesma forma que tudo Histria (Ecole
des Annales), e no apenas os documentos, eventos e personalidades oficiais,
tudo Diplomacia em um processo de integrao aprofundado entre
sociedades, que pretende ir alm do relacionamento formal entre Presidncias,
Governos e Chancelarias.
Nessa perspectiva, cumpre sublinhar a importncia da atuao
diplomtica frente a interlocutores no tradicionais que contribuem para a
definio dos interesses nacionais argentinos e a crtica da poltica externa:
universidades, think tanks, imprensa, lderes polticos, grupos de interesse e
at a comunidade artstica e desportiva. Temas culturais, educativos, cientficotecnolgicos, de imprensa e de poltica interna devem ser alados ao mesmo
patamar das questes econmico-comerciais e de high politics.
Em especial, cabe estimular a consolidao de uma comunidade
epistmica de argentinistas no Brasil e brasilianistas na Argentina, de forma
a enriquecer e subsidiar a ao diplomtica dos dois pases. Para isso,
elemento fundamental a aproximao entre universidades e institutos
cientficos brasileiros e argentinos com vistas a construir uma comunidade
epistmica e um pensamento convergente.
Como visto acima, predomina, na Argentina, uma atitude positiva para
com o Brasil e a relao bilateral, embora com algumas reservas e
ressentimentos. Mora y Araujo demonstrou que a noo que melhor define a
relao a de scios, que supera as de amigos, hermanos e vecinos.
O campo no qual a relao percebida como mais importante o econmico.
O atributo dominante a convenincia, mais que a confiana. Mais
exatamente, conveniencia con un poquito de desconfianza, tendo em
vista o sentimento de desvantagem argentina na competio pela liderana na
regio e o receio de expansionismo e autossuficincia brasileira. Ainda segundo
Mora y Araujo, a natureza do vnculo instrumental portanto, mais pragmtico
265

ALESSANDRO CANDEAS

e voltil que o que poderia construir-se sobre a base de identificaes mais

estveis, centradas em valores.
Ora, o sentido de convenincia no somente o negativo, resultado
do clculo egosta de interesses, na busca de vantagens. Em seu sentido original,
convenientia vir com (con + venire, conveniens) portanto, reunir,
caminhar junto , que conduz a entendimento, acordo (con + venio). Foucault
inscreve a convenientia como uma das quatro articulaes da semelhana.
Sua descrio do conceito compatvel com aspectos importantes da natureza
da relao Brasil-Argentina:
So convenientes as coisas que, aproximando-se umas das outras,
vm a se emparelhar; tocam-se nas bordas, suas franjas se misturam,
a extremidade de uma designa o comeo da outra. Desse modo,
comunica-se o movimento, comunicam-se as influncias e as paixes,
e tambm as propriedades. De sorte que, nessa articulao das coisas,
aparece uma semelhana. (...) [S]emelhana do lugar, do local onde
a natureza colocou as duas coisas, similitude, pois, de propriedades;
pois, neste continente natural que o mundo, a vizinhana no
uma relao exterior entre as coisas, mas o signo de um parentesco
ao menos obscuro. E, depois, desse contato nascem por permuta novas
semelhanas; um regime comum se impe; similitude como razo
surda da vizinhana, superpe-se uma semelhana que o efeito
visvel da proximidade (...)
A convenientia uma semelhana ligada ao espao na forma da
aproximao gradativa. da ordem da conjuno e do
ajustamento 443.

Portanto, a prpria aluso convenincia feita pela opinio pblica traz

consigo mesmo que de forma inconsciente ou no deliberada a ideia de
uma aproximao gradual com vistas a um caminho partilhado, que leva a
intercmbios de incio superficiais, que se tornam cada vez mais estreitos e
intensos. Esse contato gera semelhanas de propriedades em um regime
comum. A vizinhana produz semelhana e parentesco, conjuno e
ajuntamento.
443

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humanas. So Paulo, Martins Fontes, 2007, pp. 24 e 25. Os outros so

266

CONCLUSES E PERSPECTIVAS

Ora, possvel alguma semelhana entre Brasil e Argentina? Sim, e vrias:

semelhanas de local (Amrica do Sul), de propriedades (pases dotados de
vastos recursos humanos e naturais, que atravessaram basicamente os mesmos
processos histricos), de valores (as tradies de ambas as diplomacias), de
cultura (ocidental, de base ibrica e latina, mesclada com elementos amerndios
e de outros povos imigrantes), de condio poltico-econmica (pases
emergentes, membros do G-20, que necessitam apoiar-se reciprocamente
para firmar-se como ncleos de poder no cenrio multipolar), de regimes (a
participao conjunta na construo de regimes internacionais de comrcio e
defesa) e assim por diante.
A Argentina tem conscincia da importncia do Brasil para o
desenvolvimento de seu pas. A associao com o Brasil, apesar de eventuais
diferenas naturais que surgem e continuaro a surgir, encarada como opo
inevitvel pelo pas vizinho. Portanto, fundamental ler o relacionamento alm
das manchetes de primeira pgina, que tendem a acentuar o polmico, o
conflito, o dissenso, o conjuntural e o episdico, em detrimento do
entendimento, do consenso, do estrutural, do convergente e do longo prazo.
Com essa viso estrutural de longo prazo, as diplomacias brasileira e
argentina, orientadas por Presidentes-estadistas, vislumbraram o horizonte
histrico, deram o impulso inicial diretriz de integrao mesmo quando
no havia qualquer massa crtica social, poltica ou econmica diretamente
interessada na intensificao da aproximao bilateral e no cessam de
aprofund-la.
O Embaixador Marcos Azambuja certa vez empregou a metfora da
Torre de Pisa para dizer que no bastam alicerces slidos: preciso que o
solo seja adequado. Trazendo a analogia da mecnica de solos para as relaes
Brasil-Argentina, a solidez do terreno significa a sustentabilidade do processo
de integrao em suas diversas dimenses: poltica, social, econmica e
cultural. Construir politicamente a integrao, atento viso do outro e a
seus interesses, harmonizando-os com os interesses nacionais do Brasil,
significa aplicar a cordial inteligncia poltica ao preparo de um slido terreno
(poltico, social, econmico e cultural), capaz de receber os alicerces da
integrao bilateral e regional. No momento em que a Argentina celebra seu
Bicentenrio, o solo parece adequado para essa construo, e frtil para a
semeadura de um futuro promissor nos dois pases.

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Declarao sobre a Cooperao para o Crescimento Econmico com
Equidade Rio de Janeiro, 16/3/2004
Declarao Conjunta dos Presidentes do Brasil e da Argentina Rio de
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Declarao Conjunta dos Presidentes do Brasil e da Argentina Braslia, 14/
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Declarao Conjunta dos Presidentes do Brasil e da Argentina Buenos
Aires, 16/10/2003
Memorando de Entendimento Rio de Janeiro, 27/4/1997
III Entrevistas
Aldo Ferrer (24/2/2005); Andres Cisneros (20/7/2006); Antonio Cafiero
(17/3/2005); Carlos Escud (1/3/2005); Enio Cordeiro (5/7/2007); Flix
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Gabriel Tokatlian (8/3/2005); Juan Jos Sebrelli (18/3/2005); Mario Rapoport
(17/3/2005); Monica Hirst (28/2/2005); Oscar Camilin (14/3/2005);
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28/3/2004. Mariano Grondona: Las puertas de Jano se abren o se
cierran?
29/3/2004. Eduardo Sigal: Brasil y Argentina, una alianza estratgica
15/5/2004. Entrevista com Roberto Russell. La decadencia no es nuestro
destino
1/10/2004. Deberamos agradecer a los EE.UU.
4/10/2004. Entrevista com Rafael Bielsa: La Argentina no es prioridad de
EE.UU
9/10/2004. Entrevista com Guillermo Maci: Somos un pas muy narcisista
24/10/2004. Mariano Grondona: Lo que piensan de la Argentina dos
premios Nobel
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Clarn
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de aproximacin entre la Argentina, Brasil y Chile a principios de siglo. In
Ciclos en la historia, la economa y la sociedad. Buenos Aires, UBA, no.
2, primeiro semestre de 1992.
TOKATLIN, Juan e PARDO, Rodrigo. La teora de la interdependencia
Un paradigma alternativo? In Estudos Internacionales no. 9, Santiago do
Chile, jul-set 1990.
298

BIBLIOGRAFIA

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Companhia Editora Nacional, 1935.
TULCHIN, Joseph S. La Argentina y los Estados Unidos. Historia de
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UGARTE, Manuel. La Patria Grande. Mi campaa hispanoamericana.
Mexico, Ediciones de la Patria Grande, 1990.
_________. El porvenir de Amrica Latina. Buenos Aires, Ed.
Indoamericana, 1953.
VAZ, Alcides Costa. Cooperao, integrao e processo negociador: a
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ZAVALA ORTIZ, Miguel Angel. Poltica exterior argentina. In Revista
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Revista de Derecho, Historia y Letras. Buenos Aires, no. 20, janeiro de
1905.

299

Glossrio

ABACC Agncia de Contabilidade e Controle de Material Nuclear

ABC Argentina, Brasil e Chile
ABCP Argentina, Brasil, Chile e Peru
AGNU Assembleia Geral das Naes Unidas
AIEA Agncia Internacional de Energia Atmica
ALADI Associao Latino-Americana de Integrao
ALALC Associao Latino-Americana de Livre Comrcio
ALCA rea de Livre Comrcio das Amricas
AMIA - Asociacin Mutual Israelita Argentina
APEC - Asia-Pacific Economic Cooperation
APRA Accin Popular Revolucionaria Americana
ARI Alternativa para una Repblica de Iguales
ATLAS Agrupacin de los Trabajadores Latino-americanos
Sindicalistas
BICE Banco de Inversin y Commercio Exterior
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
CAF Cooperacin Andina de Fomento
CARI Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales
CASA Comunidade Sul-Americana de Naes
CEBAC Comisso Especial Brasil-Argentina de Comrcio
CECA Comunidade Europeia do Carvo e do Ao
301

ALESSANDRO CANDEAS

CEPAL Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe

CIC Comisso Intergovernamental Coordenadora do Tratado da Bacia
do Prata
CODESUL Conselho de Desenvolvimento do Extremo Sul
CONADEP Comisin Nacional sobre la Desaparicin de Personas
CRECENEA Comisin Regional de Comercio Exterior del Nordeste
ArgentinoLitoral
CSNU Conselho de Segurana das Naes Unidas
FMI Fundo Monetrio Internacional
FREPASO Frente Pas Solidario
FUNAG Fundao Alexandre de Gusmo
FUNCEB Fundao Centro de Estudos Brasileiros
FORJA Fuerza de Orientacin Radical de la Joven Argentina
FREJULI Frente Justicialista de Libertacin
GOU Grupo de Oficiales Unidos
IAPI Instituto Argentino de Promocin del Intercambio
IGC ndice de Confiana no Governo
IIRSA Iniciativa pela Integrao da Infraestrutura Regional Sul-americana
INDEC Instituto Nacional de Estadstica y Censos
ISEB Instituto Superior de Estudos Brasileiros
JID Junta Interamericana de Defesa
MAE Mecanismo de Anlise Estratgica
MERCOSUL Mercado Comum do Sul
MNA Movimento No Alinhado
MPCC Mecanismo Permanente de Consulta e Coordenao em Temas
de Defesa e Segurana Internacional
MTCR - Missile Technology Control Regime
OEA Organizao dos Estados Americanos
OMC Organizao Mundial do Comrcio
ONU Organizao das Naes Unidas
OTAN / NATO Organizao do Tratado do Atlntico Norte
PEI Poltica Externa Independente
PIB Produto Interno Bruto
PICE Programa de Integrao e Cooperao Econmica
PJ Partido Justicialista (peronista)
PND Plano Nacional de Desenvolvimento
SERE Secretaria de Estado das Relaes Exteriores
302

GLOSSRIO

SPCC Sistema Permanente de Consulta e Coordenao Poltica

TIAR Tratado Interamericano de Assistncia Recproca
TNP Tratado de No Proliferao
UCR Unin Cvica Radical
UDN Unio Democrtica Nacional
UIA Unin Industrial Argentina
UNASUL Unio Sul-Americana de Naes
URSS Unio das Repblicas Socialistas Soviticas
YPF Yacimientos Petrolferos Fiscales
ZPCAS Zona de Paz e Cooperao no Atlntico Sul

303

Anexos

I. Ranking da percepo das potncias mundiais

Fonte: CARI Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales. La opinin
pblica argentina sobre poltica exterior y defensa. Buenos Aires, 2006, p. 22.

305

ALESSANDRO CANDEAS

II. Percepo sobre protagonismo mundial

Fonte: CARI Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales. La opinin
pblica argentina sobre poltica exterior y defensa. Buenos Aires, 2006, p. 27.

306

ANEXOS

III. Percepo sobre o lugar da Argentina no mundo

Fonte: CARI Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales. La opinin
pblica argentina sobre poltica exterior y defensa. Buenos Aires, 2006, pp. 35 e 36.

307

ALESSANDRO CANDEAS

IV. Percepo sobre o processo de integrao

Fonte: CARI Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales. La opinin
pblica argentina sobre poltica exterior y defensa. Buenos Aires, 2006, pp. 31 e 32.

308

ANEXOS

V. Objetivos da poltica externa argentina

Fonte: CARI Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales. La opinin
pblica argentina sobre poltica exterior y defensa. Buenos Aires, 2006, p. 37.

309

ALESSANDRO CANDEAS

VI. Percepo das relaes com o Brasil

Fonte: CARI Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales. La opinin
pblica argentina sobre poltica exterior y defensa. Buenos Aires, 2006, p. 44.

VII. Relaes bilaterais preferenciais

Fonte: CARI Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales. La opinin
pblica argentina sobre poltica exterior y defensa. Buenos Aires, 2006, p. 42.

310

ANEXOS

Fonte: CARI Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales. La opinin

pblica argentina sobre poltica exterior y defensa. Buenos Aires, 1998, p. 28.

311

ALESSANDRO CANDEAS

VIII. O Brasil visto como mercado

Fonte: Ipsos Mora y Araujo. Argentina y el mundo. Una mirada sobre Brasil.
Anlisis de datos de opinin pblica nacional. Buenos Aires, Ipsos Mora y Araujo,
setembro de 2004.

IX. Imagem do Brasil segundo a atitude em relao ao Estado

argentino
Fonte: Ipsos Mora y Araujo. Argentina y el mundo. Una mirada sobre Brasil.
Anlisis de datos de opinin pblica nacional. Buenos Aires, Ipsos Mora y Araujo,
setembro de 2004.

312

ANEXOS

X. Imagem do Brasil segundo a capacidade competitiva do cidado

argentino
Fonte: Ipsos Mora y Araujo. Argentina y el mundo. Una mirada sobre Brasil.
Anlisis de datos de opinin pblica nacional. Buenos Aires, Ipsos Mora y Araujo,
setembro de 2004.

XI. Imagem do Brasil segundo a imagem de Nestor Kirchner

Fonte: Ipsos Mora y Araujo. Argentina y el mundo. Una mirada sobre Brasil.
Anlisis de datos de opinin pblica nacional. Buenos Aires, Ipsos Mora y Araujo,
setembro de 2004.

313

ALESSANDRO CANDEAS

XII. Imagem do Brasil segundo a imagem de Elisa Carri

Fonte: Ipsos Mora y Araujo. Argentina y el mundo. Una mirada sobre Brasil.
Anlisis de datos de opinin pblica nacional. Buenos Aires, Ipsos Mora y Araujo,
setembro de 2004.

XIII. Imagem do Brasil segundo a imagem de Lopez Murphy

Fonte: Ipsos Mora y Araujo. Argentina y el mundo. Una mirada sobre Brasil.
Anlisis de datos de opinin pblica nacional. Buenos Aires, Ipsos Mora y Araujo,
setembro de 2004.

314

ANEXOS

XIV Atributos sociais do brasileiro na viso argentina

Fonte: GRACIELA ROMER y Asociados. Brasil visto desde la Argentina (Anlisis
cuanti - cualitativo). Buenos Aires, abril de 2008.

XV Principais problemas do Brasil na viso argentina

Fonte: GRACIELA ROMER y Asociados. Brasil visto desde la Argentina (Anlisis
cuanti - cualitativo). Buenos Aires, abril de 2008.

315

ALESSANDRO CANDEAS

XVI Viso da relao Argentina- Brasil

Fonte: GRACIELA ROMER y Asociados. Brasil visto desde la Argentina (Anlisis
cuanti - cualitativo). Buenos Aires, abril de 2008.

XVII Preferncias de consumo

Fonte: GRACIELA ROMER y Asociados. Brasil visto desde la Argentina (Anlisis
cuanti - cualitativo). Buenos Aires, abril de 2008.

316

ANEXOS

XVIII Beneficirios do MERCOSUL

Fonte: GRACIELA ROMER y Asociados. Brasil visto desde la Argentina (Anlisis
cuanti - cualitativo). Buenos Aires, abril de 2008.

XIX Pases com os quais a Argentina deveria estreitar relaes

Fonte: GRACIELA ROMER y Asociados. Brasil visto desde la Argentina (Anlisis
cuanti - cualitativo). Buenos Aires, abril de 2008.

317

ALESSANDRO CANDEAS

XX Investimento estrangeiro na Argentina

Fonte: GRACIELA ROMER y Asociados. Brasil visto desde la Argentina (Anlisis
cuanti - cualitativo). Buenos Aires, abril de 2008.

318

ANEXOS

XXI Interesses argentinos na cultura brasileira

Fonte: GRACIELA ROMER y Asociados. Brasil visto desde la Argentina (Anlisis
cuanti - cualitativo). Buenos Aires, abril de 2008.

319

ALESSANDRO CANDEAS

XXII Conceitos associados ao Brasil

Fonte: GRACIELA ROMER y Asociados. Brasil visto desde la Argentina (Anlisis
cuantitativo lderes de opinin). Buenos Aires, junho de 2008.

XXIII Se o Brasil vai bem, a Argentina...

Fonte: GRACIELA ROMER y Asociados. Brasil visto desde la Argentina (Anlisis
cuantitativo lderes de opinin). Buenos Aires, junho de 2008.

320

ANEXOS

XXIV Impacto do investimento brasileiro

Fonte: GRACIELA ROMER y Asociados. Brasil visto desde la Argentina (Anlisis
cuantitativo lderes de opinin). Buenos Aires, junho de 2008.

321

ALESSANDRO CANDEAS

XXV Relao com outros pases

Fonte: GRACIELA ROMER y Asociados. Brasil visto desde la Argentina (Anlisis
cuantitativo lderes de opinin). Buenos Aires, junho de 2008.

322