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Desenvolvimento
Sustentvel das
Cidades
Unidade Temtica
Sustentabilidade Urbana
na Amrica Latina e Caribe
Semana 1
Equipe do programa:
Ana Haro
Marcelo Bessa
Katia Miller
Autor:
BID
Editorao e Diagramao:
Manthra Comunicao
Copyright2015 Banco Interamericano de Desenvolvimento. Esta obra est licenciada sob uma licena
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As opinies expressas neste vdeo so de responsabilidade dos autores e no refletem necessariamente
a posio do Banco Interamericano de Desenvolvimento, de sua Diretoria Executiva, ou dos pases que
eles representam
Contedo
1. Introduo 3
2. Urbanizao e desenvolvimento econmico 4
3. Sustentabilidade do desenvolvimento urbano 7
4. Os desafios Urbanos na ALC 9
4.1 Riscos de desastres e mudana climtica 9
4.2 Desenvolvimento urbano integral 11
4.3 Gesto fiscal, governabilidade e transparncia 20
6. Reflexes Finais 30
7. Referncias 31
Unidade temtica:
Sustentabilidade Urbana
na Amrica Latina e Caribe
1. Introduo
A Amrica Latina e o Caribe (ALC) a regio em desenvolvimento
que registrou a mais rpida urbanizao no mundo. A populao
urbana passou de 41% em 1950 para 80% em 2010. Ao mesmo
tempo, a regio mostra uma importante concentrao de atividade econmica nas zonas urbanas. Atualmente, entre 60% e 70%
do produto interno bruto (PIB) regional produzido nos centros
urbanos. Apesar dessa gerao de riqueza, duas em cada trs pessoas que vivem nas cidades latino-americanas esto em condies
de pobreza. Esse fato, juntamente com a crescente importncia do
impacto das cidades sobre o meio ambiente e a alta vulnerabilidade das cidades latino-americanas em relao mudana climtica, aos desastres naturais e as limitaes financeiras, nos obriga a
refletir sobre o conceito de sustentabilidade no desenvolvimento
urbano da ALC.
As cidades no so a soma de vrios setores; ao contrrio, elas so
sistemas complexos e interdependentes, cuja dinmica influencia a
qualidade de vida de milhes de pessoas e boa parte da economia
regional.
Os desequilbrios ambientais, econmicos e sociais das cidades
podem gerar barreiras intransponveis para o desenvolvimento sustentvel dos pases. Para resolver estes desequilbrios necessrio
entender como as cidades funcionam realmente.
Com esse objetivo, este documento apresenta uma anlise sobre a
sustentabilidade urbana na Amrica Latina e Caribe. O trabalho
composto por seis sees. A segunda seo expe a relao entre
a urbanizao e o desenvolvimento econmico em nvel internacional e regional. A terceira seo apresenta a evoluo do conceito
de sustentabilidade no mbito urbano nos ltimos anos. A quarta
seo mostra os principais desafios que afetam a sustentabilidade
das cidades da ALC, enquanto a quinta seo estabelece os fundamentos de uma proposta metodolgica para abordar o estudo integral da sustentabilidade urbana das cidades da regio. O trabalho
chega ao seu pice com as reflexes finais da sexta e ltima seo.
1950
frica
1960
1970
sia
1980
1990
Europa
2000
ALC
2010
2020
2030
Amrica do Norte
2040
2050
Oceana
As teorias de desenvolvimento focaram tradicionalmente na urbanizao. Afirmando que a industrializao da atividade econmica
leva a um distanciamento entre a produtividade urbana e rural, a
qual, por sua vez, reflete em uma diferena salarial entre as duas reas, pressionando a migrao rural-urbana. Esse fenmeno reforado por uma queda na participao dos produtos agropecurios na
demanda a favor da produo dos setores industrial e de servios.
Da mesma forma, a urbanizao gera melhores indicadores de bem
estar para os moradores de centros urbanos em comparao com
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1950
1960
1970
1980
mrica do Sul
1990
2000
Caribe
2010
2020
2030
2040
2050
Centroamrica
que equivale a 27% da populao urbana. Esta situao gera grandes contrastes de qualidade de vida dentro das cidades, com reas
desenvolvidas convivendo com zonas de extrema pobreza, carentes
de servios bsicos e infraestrutura, deficiente em servios sociais e
com condies habitacionais e ambientais precrias.1
De acordo com a Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe (CEPAL, 2010a), as cidades latino-americanas apresentam uma
alta concentrao de pobreza. Para 2008, estimou-se que dois teros dos pobres da regio residiam em zonas urbanas (118 milhes
de pessoas). Apesar desta complexa realidade social, as cidades
tm um papel chave na gerao do produto regional, visto que so
responsveis por 70% do PIB da ALC.2
Podemos distinguir trs etapas no processo de urbanizao latino-americana. A primeira etapa ocorreu no comeo do sculo XX,
com o crescimento urbano inicial dos pases do cone sul, em decorrncia dos perodos de prosperidade e crescimento orientado
para a exportao ocorrido principalmente na Argentina, Chile e
Uruguai (Polse, 2010). A segunda etapa ocorreu na segunda metade do sculo XX e caracterizou-se pelo crescimento e aprofundamento da urbanizao, gerados, em grande parte, pela estratgia
de substituio de importaes. Por fim, a terceira etapa, marcada
pela desconcentrao das grandes cidades e crescimento das cidades mdias, est ocorrendo nas ltimas dcadas.3
A urbanizao cria maior demanda de atividades e servios por parte do Estado, que requerem mais recursos para o seu financiamento. De acordo com a Lei de Wagner4, a urbanizao que acompanha o crescimento econmico gera relaes sociais e espaciais
mais complexas, que demandam a interveno do Estado como
regulador coordenador e provedor de servios. A maior interveno
estatal ocorre principalmente atravs de dois canais. Em primeiro
lugar, o aumento da populao urbana resulta em sociedades mais
desenvolvidas com maiores conflitos entre seus membros. Assim, o
Estado comea a desempenhar um papel crtico na soluo de disputas entre seus cidados. Por outro lado, visto que o gasto pblico
tende a crescer mais que a receita, podemos observar dificuldades
1 Ruprah (2009) afirma que os maiores problemas em relao ao dficit qualitativo da habitao na ALC esto no acesso a servios sanitrios, construes com piso de terra e questes relacionadas propriedade.
2 Para calcular o PIB urbano, descontaram-se as atividades do setor primrio (agropecuria e minerao) do PIB total.
As tendncias do crescimento econmico mostram que as atividades manufatureiras e de servios esto nas cidades.
3 Alguns dos autores que defendem essa linha so Cristini et al. (2008), Pinto Cunha (2002), Krugman e Elizondo (1996)
e Portes e Roberts (2004).
4 Para mais detalhes sobre a Lei de Wagner, veja Bird (1971).
novo conceito de sustentabilidade, a qual inclui diferentes componentes urbanos que ultrapassam os componentes ambientais
e incluem as variveis culturais, polticas, institucionais, sociais e
econmicas. Esta nova viso requer o desenvolvimento de metodologias que contemplem o estudo das cidades como um sistema
global complexo, com mltiplos setores. Assim, a aproximao interdisciplinar pode colaborar com uma compreenso qualitativa e
quantitativa dos problemas de desenvolvimento e gesto urbana.
Uma reviso da bibliografia vigente sobre o tema da sustentabilidade urbana permite entender que h propostas de aplicaes
empricas que buscam uma abordagem holstica. Muitas delas partem da anlise de determinados problemas setoriais e seus impactos em outros componentes do sistema urbano6. Por outro lado,
houve uma srie de trabalhos com uma abordagem mais integral
da anlise urbana7.
Em sntese, a nova viso de cidade sustentvel caracteriza o desenvolvimento urbano como um sistema integrado em que os aspectos sociais, econmicos, ambientais e institucionais esto harmonizados. Assim, parte-se da ideia de que uma cidade formada
por subsistemas que se relacionam e so interdependentes. Por
exemplo, um sistema de transporte pblico sustentvel melhoraria
a qualidade de vida e de sade pblica, pois diminuiria os gastos
energticos, ajudaria a preservar a herana natural e cultural por
meio da reduo de emisses de poluentes e permitiria a reduo
dos tempos de viagens urbanas. Da mesma forma, a construo e a
manuteno do sistema pblico de transportes so determinados
pela disponibilidade e a gesto de recursos locais, o que compromete a sustentabilidade fiscal da cidade. A anlise e a elaborao
de estratgias de desenvolvimento urbano sustentvel requerem
que uma abordagem integral que vincule os diferentes aspectos
da vida urbana. Embora haja avanos nos estudos sobre este tema,
em relao abordagem integral, definio de indicadores potenciais e no estabelecimento de canais de vnculos intersetoriais,
ainda no h uma ferramenta aplicada que permita a anlise integral e a priorizao setorial.
6 Algumas das principais reas analisadas so as de energia (Capello et al., 1999; Boyle, 2004), transporte sustentvel
(Banister, 2005), atividade econmica e planejamento (Banister et al. 1999), cidades no contexto da globalizao (Eade
e Mele, 2002; Hall e Pfeiffer, 2004) e espaos verdes (Rees, 2002; Clark, 2006).
7 Podemos ver uma abordagem holstica em Ravetz(2000), Shane e Graedel (2000), Button (2002), Wiek e Binder (2005)
e Salat e Nowacki (2010).