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CONSTITUCIONALES
NDICE
IINTRODUCCI 7
PRESENTACIN DE LA ASIGNATURA
COMPETENCIA DE LA ASIGNATURA 9
UNIDADES DIDCTICAS 9
TIEMPO MNIMO DE ESTUDIO 9
UNIDAD I: TEORA PROCESAL CONSTITUCIONAL
11
11
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............12
12
15
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............16
............17
20
Informe Global Entrepreneurship Monitor -GEM Per 2010. Autor: Centro de Desarrollo Emprendedor de la
Universidad ESAN. Esan Ediciones. Pg.:13-15. http://www.esan.edu.pe/publicaciones/2012/03/06/gem_
peru_2010.pdf
ACTIVIDAD N.1
23
24
1 La Jurisprudencia Constitucional
24
2 La Doctrina Constitucional
25
27
1 El Control Concentrado
27
2 El Control Difuso
28
30
Vctor Garca Toma Modalidades de las Sentencias Normativas en El Tribunal Constitucional, La Interpreta
cin Constitucional y Las Sentencias Manipulativas Interpretativas (Normativas). Pags 203 a 208 (En formato
PDF)
ACTIVIDAD N.2
33
33
BIBLIOGRAFA DE LA UNIDAD I
33
AUTOEVALUACIN DE LA UNIDAD I
34
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39
40
40
2 Desarrollo Procesal
42
44
Clases de Hbeas Corpus: Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el EXP. N 2663-2003-HC/TC,
entre Eleobina Mabel Aponte Chuquihuanca y la Corte Superior de Justicia del
Cono Norte de Lima. Pags 1 a 5
ACTIVIDAD N.1
48
49
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2 Desarrollo Procesal
51
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LECTURA SELECCIONADA N. 2
ACTIVIDAD N. 2
58
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BIBLIOGRAFA DE LA UNIDAD II
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AUTOEVALUACIN DE LA UNIDAD II
59
63
63
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2 Desarrollo Procesal
66
LECTURA SELECCIONADA N. 1
69
http://www.tc.gob.pe/ . Pags 1 a 4
ACTIVIDAD N. 1
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LECTURA SELECCIONADA N. 2
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ACTIVIDAD N.2
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1 Concepto y Finalidad
2 Desarrollo Procesal
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2 Desarrollo Procesal
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ACTIVIDAD N 1
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1 Concepto e importanciad
2 Desarrollo Procesal
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1 La Interpretacin Constitucionalvvv
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LECTURA SELECCIONADA N. 2
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ACTIVIDAD N.2
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Tarea Acadmica N 2
108
BIBLIOGRAFA DE LA UNIDAD IV
108
AUTOEVALUACIN DE LA UNIDAD IV
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ANEXO
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INTRODUCCIN
Desarrollo
de contenidos
PRESENTACIN DE LA ASIGNATURA
Diagrama
Objetivos
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Recordatorio
Anotaciones
Inicio
COMPETENCIA DE LA ASIGNATURA
Desarrollo
Actividades
deConoce
contenidoslos conceptos
Autoevaluacin
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Bibliografa
UNIDADES DIDCTICAS
UNIDAD IAnotaciones
Recordatorio
Teora procesal
constitucional
PROCESOS
CONSTITUCIONALES
Actividades Autoevaluacin
MANUAL AUTOFORMATIVO
UNIDAD II
UNIDAD III
UNIDAD IV
Procesos de la
libertad y el conocimiento
Procesos complementarios
UNIDAD II
UNIDAD III
UNIDAD IV
16 horas
16 horas
16 horas
16 horas
Bibliografa
10
ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones
Desarrollo
de contenidos
Diagrama
Objetivos
Desarrollo
de contenidos
Diagrama
Lecturas
seleccionadas
Inicio
Lecturas
seleccionadas
Diagrama
Recordatorio
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Recordatorio
Anotaciones
Autoevaluacin
Inicio
Bibliografa
CONTENIDOS
Desarrollo
de contenidos
Recordatorio
PROCESOS
CONSTITUCIONALES
Actividades Autoevaluacin
MANUAL AUTOFORMATIVO
Actividades
Autoevaluacin
Anotaciones
Glosario
LECTURAS
SELECCIONADAS
AUTOEVALUACIN
Bibliografa
ACTIVIDADES
BIBLIOGRAFA
Inicio
Anotaciones
CONOCIMIENTOS
PROCEDIMIENTOS
ACTITUDES
1. Identifica el marco del Esta- 1. Aprende a escuchar y respeta las ideas de los dems
do Constitucional de Derealumnos en relacin a la
cho en el cual se encuentra
importancia de los procesos
inmerso y los Principios que
constitucionales en el marrigen el Derecho Procesal
co del sistema jurdico.
Constitucional
2. Reconoce la diferencia entre los procesos constitucio- 2. Favorece la integracin del
nales y los procesos ordinagrupo en los foros.
rios
3. Analiza de la importancia
Actividad N 1:
de la tutela de los derechos
Participa en el Foro sobre el
fundamentales a travs de
Estado Constitucional de Delos procesos de Hbeas Correcho
pus, Amparo y Hbeas Data.
3. Reconoce y valora la importancia de la jurisprudencia y 4. Reconoce y valora la imporDoctrina Constitucional
tancia de los Procesos de
4. Utiliza los conceptos ms
cumplimiento, de inconstiimportantes relativos al contucionalidad, competencial
trol de la constitucionalidad
y de accin popular en la
vida jurdica del pas.
Actividad N 2:
Elabora una relacin de 5
Sentencias del Tribunal Cons- 5. Valora la importancia de la
jurisprudencia constituciotitucional, en las cuales se ha
nal a travs de los precedenformulado Doctrina Constitutes vinculantes
cional
Control de Lectura N 1:
Evaluacin escrita del manejo
de informacin bsico de los
temas N 1 y 2
Bibliografa
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ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones
Desarrollo
UNIDAD I: TEORA PROCESAL CONSTITUCIONAL
de contenidos
Lecturas
seleccionadas
El Tribunal Constitucional es un rgano independiente y autnomo al que la Constitucin y sus leyes complementarias han otorgado jurisdiccin y competencia para
la resolucin de los conflictos constitucionales. Esta institucin, con el paso de
los aos se ha estado imponiendo como otra garanta importante de un Estado
Recordatorio
Constitucional de Derecho, al punto que hoy no es posible concebir una nacin
donde exista un sistema constitucional de gobierno en el que no exista un Tribunal
Constitucional que proteja a la Constitucin como la ley de leyes y garantice su
cumplimiento.
Las caractersticas de un Tribunal Constitucional se expresan del siguiente modo:
debe ser creado por la propia Constitucin; debe ser absolutamente autnomo e
independiente, no debe pertenecer a ninguno de los poderes pblicos tradicionales; sus jueces deben ser escogidos cuidadosamente, y sus sentencias producirn el
efecto de cosa juzgada.
Sobre el particular, el artculo 201 de la Constitucin Poltica del Per, precisa que
El Tribunal Constitucional es el rgano de control de la Constitucin, goza de autonoma e independencia, se compone de siete miembros que gozan de las mismas
prerrogativas que los congresistas y son elegidos por perodos de 05 aos no reelegibles de inmediato. Asimismo, sus Magistrados para ser electos por el Congreso,
con el voto favorable de dos tercios del mismo, deben reunir los mismos requisitos
que para ser Vocal de la Corte Suprema.
La Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, establece que:
El Tribunal Constitucional es el rgano supremo de interpretacin y control de la constitucionalidad. Es autnomo e independiente de los dems rganos constitucionales. Se encuentra
sometido slo a la Constitucin y a su Ley Orgnica1.
Competencia del Tribunal Constitucional
La competencia de un Tribunal Constitucional se refiere a la parte de la jurisdiccin otorgada por la Constitucin que los habilita para la resolucin de los conflictos de naturaleza constitucional. Es la Constitucin y sus leyes complementarias las
que asignan el mbito de atribuciones especficas del Tribunal que constituyen su
competencia.
Dentro de estas atribuciones cabe sealar que el Tribunal Constitucional no puede
legislar2 ni administrar, ni mucho menos calificar con juicios de valor las disposiciones legales o administrativas que deviene del Estado. Dentro del campo de sus atribuciones solo est la resolucin de que si los actos de gobierno se ajustan o no a los
preceptos constitucionales; asimismo, deben velar que la ley o las normas legales,
en general, no vulneren los lmites establecidos por la Constitucin.
La Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, establece que dicho organismo es
competente para conocer de los procesos que contempla el artculo 202 de la
Constitucin, el cual seala que:
Corresponde al Tribunal Constitucional:
1. Conocer, en instancia nica, la accin de inconstitucionalidad.
2. Conocer, en ltima y definitiva instancia, las resoluciones denegatorias de hbeas corpus, amparo, hbeas data, y accin de cumplimiento.
3. Conocer los conflictos de competencia, o de atribuciones asignadas por la Constitucin,
conforme a ley3.
En tal sentido es necesario aclarar, que no todos los procesos constitucionales son
de competencia del Tribunal Constitucional, ya que nuestro Cdigo Procesal Constitucional ha elegido un sistema mixto, en el cual algunos procesos son de competencia del Poder Judicial y otros del Tribunal Constitucional,4 con exclusin en
la intervencin del Ministerio pblico, a fin de cumplir con su objeto de ser una
verdadera tutela de urgencia.
Caractersticas de la competencia del Tribunal Constitucional
1 Artculo 1 de la Ley N 28301 Ley Orgnica del Tribunal Constitucional.
2 Doctrinariamente slo debera ser legislador negativo, es decir tener la capacidad de derogar leyes; sin embargo ha existido mucha polmica cuando en diversas Sentencias el Tribunal Constitucional peruano actu como
legislador positivo.
3 Artculo 202 de la Constitucin Poltica del Per.
4 Artculo IV del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional.
PROCESOS
CONSTITUCIONALES
Actividades Autoevaluacin
MANUAL AUTOFORMATIVO
Glosario
Anotaciones
Bibliografa
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Actividades
Autoevaluacin
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Bibliografa
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Anotaciones
En genrico, hemos dicho, que la competencia esencial del Tribunal Constitucional tiene como fin garantizar el control de la constitucionalidad de las leyes. An
as, es conveniente precisar como caractersticas de su competencia, a las siguientes:
a.- La competencia del Tribunal Constitucional tiene su origen en la Constitucin y,
en consecuencia, no puede ser alterada por la ley.
b.- La competencia del Tribunal Constitucional es restringida pues slo se refiere a
las materias relativas a los conflictos establecidos por la Constitucin.
c.- La competencia del Tribunal Constitucional es privativa de l, es decir tales atribuciones no pueden ser delegadas a otros rganos del Estado.
d.- La competencia del Tribunal Constitucional se rige por el principio de la especialidad, es decir sus atribuciones estn sealados especficamente en la ley
(el Cdigo Procesal Constitucional ha permitido unificar, en gran medida, la
normativa que exista respecto de estas atribuciones)
e.- La competencia del Tribunal Constitucional se rige por la regla de la inexcusabilidad, es decir que invocada la intervencin del Tribunal en asuntos de su
competencia no podr excusarse de ejercer su autoridad.
f.- Las posibles faltas de competencia o la incompetencia por falta de jurisdiccin,
deber ser resuelta por el propio Tribunal.
g.- Las sentencias dictadas por el Tribunal Constitucional, dentro de su competencia, producen cosa juzgada.
h.- La competencia del Tribunal Constitucional le permite desempear una funcin de adaptacin de la Constitucin a la realidad nacional en los casos en que
su rigidez provoque problemas de alteracin de garantas o conflicto de poder.
c. Derecho Procesal Constitucional Funcional
El Derecho Procesal Constitucional se refiere propiamente a la parte procesal de
esta disciplina, es decir: la accin procesal constitucional, su procedimiento; los
actos procesales y la cosa juzgada.
La accin procesal constitucional
La accin procesal constitucional es definida como el derecho que impulsa al Tribunal Constitucional a abrir, si esta dentro de su competencia, un proceso destinado a la resolucin de un conflicto constitucional.
El procedimiento
En el mbito del Derecho Procesal Constitucional el procedimiento se refiere a las
reglas preestablecidas por la ley, necesarias para la tramitacin de un proceso.
En nuestro pas estas reglas estn fijadas en la Ley N 28237 Cdigo Procesal Constitucional de 28 de Mayo del 2004.
El proceso constitucional
Por proceso constitucional entendemos el conjunto de la accin procesal y el procedimiento en relacin con la competencia necesaria para la resolucin del conflicto constitucional. Dicho proceso jurisdiccional debe ser compatible con el debido
proceso, es decir debe contar con la garanta de un conjunto de actos procesales
unidos por una relacin procesal y que, normado por un procedimiento pre-establecido, tiene por objeto la solucin de un conflicto de intereses de relevancia
jurdica.
Los actos procesales
Funcionalmente, tenemos en este campo del Derecho Procesal Constitucional, la
regulacin especfica de todos los actos que el Tribunal, las partes e incluso los
terceros pueden realizar en un proceso constitucional, a fin de cumplir con la finalidad del proceso que es la resolucin del conflicto.
La cosa juzgada
La finalidad del proceso, ya lo hemos dicho, es la solucin del conflicto sometido
a la jurisdiccin; esta solucin tiene el efecto de cosa juzgada, esto significa que la
sentencia que resuelve el conflicto produce un resultado que debe ser acatado por
las partes y que, en consecuencia, ninguna de las partes podr invocar la realizacin
de otro proceso por los mismos hechos de los cuales ya se produjo un resultado.
d. Funciones del Derecho Procesal Constitucional
Las funciones principales de esta disciplina, vistas en relacin con la definicin y
Desarrollo
UNIDAD I: TEORA PROCESAL CONSTITUCIONAL
de contenidos
Lecturas
seleccionadas
PROCESOS
CONSTITUCIONALES
Actividades Autoevaluacin
MANUAL AUTOFORMATIVO
Glosario
contenido del Derecho Procesal Constitucional, ya referidos, pueden esquematizarse de la manera siguiente:
Anotaciones
Bibliografa
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Actividades
Autoevaluacin
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Anotaciones
Desarrollo
UNIDAD I: TEORA PROCESAL CONSTITUCIONAL
de contenidos
Lecturas
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Las Garantas Constitucionales, tambin llamadas Individuales, son en sentido tcnico jurdico, el conjunto de instrumentos procesales, establecidos por la norma
fundamental, con el objeto de restablecer el orden constitucional cuando el mismo
sea transgredido por un rgano de autoridad poltica.
Recordatorio
No obstante ello, al trmino garanta, referido al derecho constitucional, se le han
otorgado diversos significados, entre los cuales podemos destacar los siguientes:
a) En primer lugar se han denominado garantas a los derechos humanos fundamentales reconocidos o garantizados por la Constitucin.
b) En segundo lugar, son aquellos derechos que sin ser estrictamente constitucionales, por no referirse a la estructura fundamental del Estado ni a los derechos
humanos, el constituyente ha considerado conveniente incluirlos en la ley suprema para darles mayor solidez, para garantizarlos mejor.
c) Finalmente, se ha identificado el trmino garanta constitucional con el concepto de defensa de la Constitucin, es decir, englobando tanto a los medios preventivos como a los represivos.
GARANTAS CONSTITUCIONALES
Son el conjunto de declaraciones, medios y recursos con que los textos
constitucionales aseguran a todos los individuos o ciudadanos el disfrute y ejercicio de los derechos pblicos y privados fundamentales que se
les reconocen. Las garantas constitucionales tambin denominadas
individuales configuran inspiraciones de un orden jurdico superior y
estable que satisfaga los anhelos de una vida en paz, libre de abusos o
con expeditivo recurso contra ellos, con respeto para los derechos en
general y de otras normas de ndole colectiva, aunque de resultante
individual al servicio de la dignidad humana.
Guillermo Cabanellas en Diccionario Jurdico de Derecho usual.
TITUCIONALES
a. Introduccin
Mediante la antigua Ley N 23506, del ao 1982, se regulaba los Procesos de Amparo y Hbeas Corpus, permitindose en ese texto legal, la total alternatividad en esos
Procesos Constitucionales.
Decir que un proceso constitucional tiene carcter de alternativo, nos lleva a decir
que el afectado en su derecho constitucional, tiene la oportunidad de exigir su
derecho, ya sea hacindolo valer por medio de un proceso judicial ordinario o va
ordinaria, o a travs del correspondiente proceso constitucional.
Esa situacin, trajo una exagerada, abusiva y consecuente desnaturalizacin en el
empleo de las mismas, especialmente en la accin de amparo al punto que qued prcticamente anulada como proceso de defensa de determinados derechos de
rango constitucional. Ello se debi o se debe a que en los hechos experiment un
masivo e indiscriminado empleo.
El Cdigo Procesal Constitucional, entre otros aspectos, busc ser un neutralizante de esas prcticas desnaturalizadoras, incluso as lo manifestaron los juristas que
formularon el primer anteproyecto de dicho Cdigo. En efecto, ellos tienen escrito
que siendo conscientes de que los procesos constitucionales suelen ser usados de
manera deliberada, para resolver conflictos que no son necesariamente de contenido constitucional, con el solo propsito de aprovechar precisamente su urgencia
y celeridad, se ha puesto muy especial celo en construir un sistema que permita al
Juez discernir aquellos casos en los que el agravio constitucional es slo la construccin jurdica realizada por el demandante para amparizar la solucin judicial de
su conflicto .
En tal sentido, se ha pasado de un sistema de alternatividad absoluta a otro de excepcionalidad de los procesos constitucionales. Por lo dicho, la solucin que adopta el legislador en el Cdigo Procesal Constitucional a travs del reconocimiento
de la excepcionalidad de los procesos constitucionales, deber ser complementado
adecuadamente por la toma de conciencia de que se trata de procesos destinados
PROCESOS
CONSTITUCIONALES
Actividades Autoevaluacin
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UNIDAD I: TEORA PROCESAL CONSTITUCIONAL
de contenidos
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Es decir el afectado en su derecho constitucional antes de acudir al proceso constitucional de Amparo, Hbeas Data o Cumplimiento, debe verificar si existe o no
un procedimiento judicial ordinario igualmente eficaz para hacer valer el mismo
derecho constitucional vulnerado, y deber intentar encontrar solucin solo ah
Recordatorio
en ese proceso judicial, sin que tenga posibilidad de acudir luego al proceso constitucional.
En este caso no significa que deba acudir primero al proceso judicial ordinario y
despus de agotada esta va, acudir recin al proceso constitucional, sino que en
este caso la salvacin del derecho constitucional slo podr obtenerse en la va
judicial ordinaria a travs del mecanismo judicial ordinario igualmente expeditivo
y eficaz. En este supuesto se ha cerrado definitivamente la posibilidad de acudir al
proceso constitucional.
La accin de garanta solo se interpone cuando no existe la posibilidad de ir por
otra va judicial, ms que la constitucional, a diferencia de la excepcionalidad como
definitividad, aqu se exige que el afectado no pueda acudir a la accin de garanta
cuando encuentre en la va judicial ordinaria que no solo le afecte el derecho constitucional, sino que adems esta salvacin pueda obtenerse con la misma sumariedad que con el Proceso Constitucional.
c. La Alternatividad en el Cdigo Procesal Constitucional.
La alternatividad la encontramos en el texto legal, cuando ste establece que el
agraviado haya recurrido previamente a otro proceso judicial para pedir tutela respecto de su derecho constitucional.10
Como observamos, en estos casos la alternatividad ya no es absoluta, sino que los
procesos constitucionales son alternativos de manera relativa, puesto que al interpretar la norma contrario sensu, se permite la posibilidad del afectado de su derecho de acudir a cualquiera de las dos vas para hacer valer su derecho constitucional. En consecuencia, si el afectado del derecho constitucional se decide por hacer
valer su derecho en la va judicial ordinaria, no podr despus tratar de hacerla
valer por medio de un proceso constitucional por los mismo hechos y en razn de
la defensa de ese mismo derecho.
Todos los derechos constitucionales como legales pueden ser invocados por va
judicial ordinaria, pero dada la importancia del objeto protegido cuando se trata
de derechos constitucionales se ha previsto adems unos procedimientos especialmente rpidos y eficaces en su defensa que los las garantas constitucionales.
Si el legislador peruano se hubiese decantado por aplicar de modo absoluto el
carcter excepcional o definitorio. De los procesos constitucionales, esta posibilidad no podra presentarse. No se presentara debido a que no se podra acudir
al proceso constitucional de amparo. Si antes no se ha acudido al proceso judicial
ordinario en el que podra salvarse el derecho constitucional. Precisamente debido
a que existe un mbito de supuestos en el que mantiene plena vigencia el principio
de alternatividad es que es posible hablar aun de la figura conocida en la doctrina
como vas paralelas. En los procesos constitucionales en el contexto de la alternatividad se habla de vas paralelas en el Cdigo Procesal Constitucional.
Su fin es evitar que un mismo caso de afectacin de un derecho constitucional pueda ser resuelto simultneamente en dos vas distintas. En particular se trata de evitar
que un derecho constitucional que se presume de carcter urgente, pueda tratar de
resolverse en la va ordinaria y luego en la va constitucional.
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PROCESOS
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Anotaciones
del derecho de defensa, sea contrario a los deberes de lealtad, correccin y sindresis
que imponen los procesos. En dichas circunstancias, las sanciones tambin se extienden
a los abogados patrocinadores de los conflictos en cuestin.
El principio de economa apunta a que los procesos constitucionales no revistan prima
facie costos de actuacin, en la medida que se trata de la proteccin de derechos fundamentales. De otro lado, alude tambin a la siguiente reflexin: Cunto debe durar un
proceso constitucional? No debe optarse acaso por el menor nmero de actos procesales? La prctica procesal ha ido consolidando que, muchas veces, las sentencias signifiquen la tercera resolucin en el proceso y ello es encomiable: la primera resolucin es el
admisorio de la demanda; la segunda, provee la contestacin de demanda, y la tercera,
pone fin al proceso en primera instancia, a travs de una sentencia. Ha contribuido a
ello que no exista etapa probatoria en los procesos constitucionales sino nicamente
actuacin de pruebas. Por exclusin, los casos complejos, excepcionalmente, pueden
exigir la emisin de la sentencia ms all de la tercera resolucin y sin embargo, es racional y razonable insistir en que en muy pocos actos procesales, concluya la controversia.
Con ello, se justifica la sumariedad del proceso constitucional.
A su turno, el principio de inmediacin implica un contacto directo con los hechos
alegados y las pretensiones de las partes. Glosa el Tribunal Constitucional sobre este
principio la necesidad de un conocimiento directo de la causa por parte del juez, quien
no puede resultar personaje mediato respecto de la litis. La urgencia de los procesos
constitucionales justifica, de igual modo, la inmediacin del juez, en tanto un conocimiento cabal de la controversia, en sus mbitos objetivo y subjetivo, habr de justificar
una real proteccin de los derechos fundamentales.
Adicionalmente, respecto al principio de socializacin estima Castillo Crdova que: se
trata de hacer realidad otro valor constitucional: el valor igualdad. Se trata de un criterio de interpretacin que permite y obliga al juez a pasar de una igualdad formal a
hacer efectiva una igualdad material. El propsito de este principio, en consecuencia,
es evitar la desigualdad en el proceso, desigualdad entendida bajo el precepto de que
las diferencias entre las partes, en modo alguno han de ser una causal de diferenciacin
en clave negativa por parte del juzgador.
De la misma forma, el impulso de oficio de los procesos estima un hacer diligente del
juzgador a efectos de que la pretensin sea resuelta, sin mediar inclusive el abandono
del proceso, tcnica que prev el artculo 49 del Cdigo Procesal Constitucional respecto al proceso de amparo. El tema central que este dispositivo nos plantea es: opera el
abandono cuando de por medio existe la exigencia de tutela de derechos fundamentales? y es causal de abandono la falta de diligencia del justiciable? El Cdigo plantea una
respuesta negativa al respecto.
La referencia al principio de elasticidad en el sentido de que el juez y el Tribunal Constitucional deban adecuar la exigencia de las formalidades previstas en el Cdigo al logro de los fines de los procesos constitucionales. Para ampliar in extenso el anlisis
doctrinario-jurisprudencial de este artculo, nos remitimos a un estudio desarrollado
al respecto, en el cual subrayamos con nfasis la importancia de la proteccin material
de los derechos fundamentales antes que la observancia de formalidades. Bien podra
alegarse vulneraciones al principio de legalidad o bien al de congruencia procesal. Sin
embargo, la tutela urgente justifica los quebrantamientos justificados de las formas, los
cuales deben seguir un iter de racionalidad y razonabilidad.
Por ltimo, a travs del principio pro actione o favor processum, se proyecta que cuando en un proceso constitucional se presente una duda razonable respecto de si el proceso debe declararse concluido, deber declararse su continuacin. Y a propsito de
esta reflexin: debe declararse la improcedencia liminar de un proceso constitucional
si ste no presenta las justificaciones de forma suficientes? A juicio nuestro, s, pues una
aplicacin indiscriminada del principio pro actione solo contribuye a un escenario de
falsas expectativas, dado que al trmino del proceso, la decisin de improcedencia, nuevamente se confirmar. Por tanto, cuando haya necesidad de decir el derecho en clave
negativa- casos de improcedencia- los jueces debern asumir tal postura an cuando a
veces, denote cierta inflexibilidad. Dura lex sed lex reza el aforismo latino y en este caso,
se justifica plenamente.
2.4. rganos legitimados para el conocimiento de los procesos constitucionales
Si bien las competencias del Poder Judicial y el Tribunal Constitucional han sido definidas para el conocimiento de los procesos constitucionales y la Constitucin ha definido
el mbito de competencias, resulta importante establecer que el Tribunal Constitucional desarrolla una funcin revisora de las decisiones del Poder Judicial en materia constitucional. En efecto, los procesos de la libertad- amparo, habeas corpus, habeas data
Desarrollo
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2 LA DOCTRINA CONSTITUCIONAL
Lecturas
seleccionadas
La doctrina constitucional, prevista, construida y sistematizada en principio, a partir del artculo VI12 del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, idenRecordatorio
tifica un efecto de vinculatoriedad para todos los intrpretes constitucionales en
la
medida que transmite una lectura dinmica de la Constitucin desde la ptica del
supremo intrprete, quien en ltima instancia interpreta los postulados de la Carta
Fundamental.
En efecto, si se tiene en cuenta que el Tribunal Constitucional peruano es el rgano supremo de interpretacin y control de la constitucionalidad (Artculo 1 de su
Ley Orgnica), que conoce, en ltima y definitiva instancia, las resoluciones denegatorias de hbeas corpus, amparo, hbeas data y cumplimiento y, en instancia nica, los procesos de inconstitucionalidad y de conflicto de competencias, podemos
afirmar que las decisiones que emite este rgano en materia constitucional tienen
preeminencia sobre las de cualquier otro rgano jurisdiccional a nivel interno.
Pero esta preeminencia no se limita nicamente a lo dispuesto en la parte resolutiva de sus sentencias, pues tambin alcanza a las interpretaciones que efecta
en el ejercicio de su funcin jurisdiccional. Esto es relevante porque el Tribunal
Constitucional es el intrprete supremo de una norma especialsima, que se caracteriza por presentar un denso contenido material, integrado por valores, principios
y derechos fundamentales, los cuales cuentan con un considerable margen de indeterminacin. Como acertadamente apunta HESSE:
Para el Derecho constitucional la importancia de la interpretacin es fundamental pues,
dado el carcter abierto y amplio de la Constitucin, los problemas de interpretacin surgen con
mayor frecuencia que en otros sectores del ordenamiento cuyas normas son ms detalladas.13
Por este motivo, los clsicos mtodos o criterios de interpretacin postulados por
SAVIGNY, como el gramatical, el histrico, el sistemtico y el lgico, son necesarios
pero insuficientes para interpretar la Constitucin, pues sta se concibe como una
norma no slo de reglas sino tambin de principios.
De ah que haya sido necesario apelar a otros criterios que orienten y encaucen
el proceso de interpretacin constitucional, como son: el principio de unidad de
la Constitucin, el principio de concordancia prctica, el principio de correccin
funcional, el principio de eficacia integradora y el principio de fuerza normativa
de la Constitucin, los cuales han sido empleados por el Tribunal Constitucional
peruano en numerosas oportunidades y desarrollaremos ms adelante.
Sin embargo, an queda por construir jurisprudencialmente con solidez conceptual, argumentativa y a su vez prctica, las bases de la doctrina constitucional, en
tanto debemos asumir que sta tiene un efecto de vinculatoriedad para los jueces y
sin embargo, de la norma dispositiva, no fluye en forma directa que en propiedad la
doctrina constitucional resulte plenamente vinculante, a excepcin de pronunciamientos del Tribunal en los cuales afianza el carcter de vinculacin de la doctrina
constitucional, tambin denominada doctrina jurisprudencial.
El apuntalamiento del concepto de doctrina constitucional ha sido en parte construido a travs de la Sentencia del Tribunal Constitucional N 4853-2004-PA/TC,
que establece lo siguiente:
Por doctrina constitucional debe entenderse en este punto: a) las interpretaciones de la Constitucin realizadas por este Colegiado, en el marco de su actuacin a travs de los procesos, sea
de control normativo o de tutela de los derechos fundamentales; b) las interpretaciones constitucionales de la ley, realizadas en el marco de su labor de control de constitucionalidad. En
este caso, conforme lo establece el artculo VI del Ttulo preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, una ley cuya constitucionalidad ha sido confirmada por el Tribunal, no puede ser
inaplicada por los jueces en ejercicio del control difuso, a menos, claro est, que el Tribunal slo
se haya pronunciado por su constitucionalidad formal; c) las proscripciones interpretativas,
esto es las anulaciones de determinado sentido interpretativo de la ley realizadas en aplicacin del principio de interpretacin conforme a la Constitucin. Se trata en este supuesto de las
12 En su ltimo prrafo dice: Los Jueces interpretan y aplican las leyes o toda norma con rango de ley y los
reglamentos segn los preceptos y principios constitucionales, conforme a la interpretacin de los mismos
que resulte de las resoluciones dictadas por el Tribunal Constitucional.
13 HESSE, Konrad. La interpretacin constitucional. En Escritos de Derecho Constitucional (Seleccin).
Traduccin de Pedro CRUZ VILLALN. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 1983, p. 36.
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Anotaciones
sentencias interpretativas, es decir las que establecen que determinado sentido interpretativo de
una disposicin legislativa resulta contrario a la Constitucin, por lo que no debe ser usado
por los jueces en el ejercicio de la funcin jurisdiccional que les corresponde.14
Por tanto, su doctrina jurisprudencial tiene un alcance relativamente amplio pues
no slo comprende las interpretaciones que el Tribunal realiza de la Constitucin,
sino tambin de las leyes. Esto ltimo puede ocurrir, por ejemplo, si el Tribunal
considera que, para ser compatible con la Constitucin, una norma legal debe ser
interpretada en un determinado sentido (principio de interpretacin conforme a
la Constitucin)
Sin embargo, qu sucede cuando existen pronunciamientos contradictorios? Funciona el estndar de la Sentencia del Tribunal Constitucional N 4853-2004-PA/TC
frente a decisiones contradictorias? Indudablemente que no, en tanto precisamente el sentido de la doctrina constitucional apunta, segn el precedente en mencin,
a un contexto unvoco de interpretacin constitucional, esto es, si disponemos de
una interpretacin pacfica que es regulada para una materia no prevista. En dicho caso, podemos estimar que se construye doctrina constitucional sobre un caso
no definido. Sin embargo, en ese dinamismo de la realidad frente a las categoras
normativas jurisprudenciales, cul es el contexto a definir si irrumpe un segundo
pronunciamiento precisamente en sentido contrario, a la primera interpretacin
asumida como doctrina constitucional? Obviamente que los parmetros cambian
y ya no podemos sealar, taxativamente, que nos encontremos frente a doctrina
constitucional consolidada, sino por el contrario, existira un escenario de conflicto
que ser necesario resolver.
Una cuestin adicional: se pueden apartar los jueces de la doctrina constitucional?. Landa Arroyo responde en sentido afirmativo y seala:
Los jueces que decidan apartarse de la doctrina jurisprudencial debern realizar una intensa argumentacin del cambio de criterio de un caso en concreto, para revertir la presuncin de constitucionalidad de dicha doctrina que asegura el principio de unidad y coordinacin jurisprudencial en materia constitucional, del cual el supremo intrprete es el Tribunal
Constitucional.15
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1 EL CONTROL CONCENTRADO
a. Tipos de control de la constitucionalidad
Cabe aclarar en primer trmino, antes de pasar al tema propiamente dicho del control concentrado, observar el asunto en general, a fin de entender su complejidad y
de donde parten los diferentes tipos de control de la constitucionalidad.
El Estado Constitucional
El Estado Constitucional contemporneo no absorbe todo el orden jurdico, pero
si lo condiciona e informa. Se caracteriza por lo siguiente:
a) Coloca en la cspide del orden jurdico a la Constitucin. Es la norma superior.
b) sta es considerada como una norma jurdica aplicable en forma directa, superando as la etapa en que necesitaba del desarrollo legislativo porque se estimaba
que era un orden programtico.
c) Las normas constitucionales encierran valores y principios con un mbito de
aplicacin extensa en el Derecho.
d)Se han creado procedimientos y procesos y una jurisdiccin constitucional, lo
cual ha permitido el cumplimiento de la Constitucin, la amplitud de su interpretacin e integracin y el avance del Derecho constitucional y su adecuacin
a los tiempos actuales.
e) Mayor creatividad jurisprudencial en materia constitucional y en la legislacin
ordinaria vinculada a sta.
f) La Constitucin penetra en todas las ramas del Derecho: Derecho Penal, Civil,
Procesal Penal y Civil, Familia, Internacional, etc. Por tal razn se habla de Derecho Civil Constitucional, Derecho Penal Constitucional, etc.
g) La Constitucin, su interpretacin e integracin, y la jurisprudencia constitucional, han pasado a ser la matriz y centro del Derecho.
h) La aplicacin de los derechos humanos en las relaciones privadas y la procedencia del amparo contra los particulares, consagrado en muchas constituciones,
incluso latinoamericanas.
Control poltico y control jurisdiccional
Atendiendo a la funcin del rgano de control los sistemas de control se dividen
en polticos y jurisdiccionales. Son jurisdiccionales los situados dentro del poder
judicial, y polticos los situados en los otros poderes del Estado, ejecutivo o legislativo. Esta clasificacin ha sido criticada por la doctrina porque, aun los rganos
jurisdiccionales que controlan el cumplimiento de la Constitucin, desarrollan una
actividad poltica como rgano moderador, de control y dirimente de los conflictos
de los otros Poderes, y de creacin del Derecho, las cuales son tareas polticas. Por
tal razn se dice que el poder judicial o los tribunales constitucionales que ejercen
funcin de control constitucional son tambin rganos polticos.
Pluralidad de sujetos de la interpretacin constitucional
Son varios los sujetos que interpretan la Constitucin: la interpretacin de los legis-
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Vctor Garca Toma Modalidades de las Sentencias Normativas en El Tribunal Constitucional, La Interpretacin Constitucional y Las Sentencias Manipulativas Interpretativas (Normativas). Pags 203 a 208 (En formato PDF)
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Anotaciones
b) Las sentencias aditivas. Son aquellas en las que el rgano de control de la constitucionalidad determina la existencia de una inconstitucionalidad por omisin legislativa. En
ese contexto, procede a aadirle algo al texto incompleto, a efectos de transformarlo en
plenamente constitucional. De este modo, las sentencias imponen un elemento nuevo
al enunciado normativo, y extienden sus alcances preceptivos a un supuesto de hecho
previamente no contemplado.
Gaspar Caballero Sierra seala que en este caso el rgano jurisdiccional constata en el
fondo una comisin legislativa, puesto que la regulacin es inconstitucional no por lo
que expresamente ordene, sino debido a que su regulacin es insuficiente al no haber
previsto determinados aspectos que eran necesarios para que la norma se adecuara al
texto constitucional.
Franklin Moreno Millares plantea que los fundamentos de las sentencias aditivas seran
los siguientes:
El carcter normativo de la Constitucin.
La efectividad de los principios y derechos consagrados en la Constitucin.
La funcin jurisdiccional del rgano de control de la constitucionalidad.
En realidad, las sentencias aditivas se expiden para completar leyes cuya parca redaccin presenta un contenido normativo menor del exigible constitucionalmente.
En ese sentido, las sentencias indican que una parte de la ley impugnada es inconstitucional en tanto no ha previsto o ha excluido algo. De ah que el rgano de control considere necesario ampliar o extender su contenido normativo, lo que permite su aplica-
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d) Las sentencias exhortativas. Son aquellas mediante las cuales el rgano de control
constitucional declara la incompatibilidad de una parte o de la totalidad de una ley
o norma con rango de ley, pese a lo cual no dispone su inmediata expulsin del ordenamiento constitucional, sino que recomienda al Parlamento que, dentro de un
plazo razonable, expida una ley sustitutoria con un contenido acorde a las normas,
principios o valores constitucionales.
Como puede observarse, si en sede constitucional se considera ipso facto que una determinada disposicin legal es contraria a la Constitucin, en vez de declararse su invalidez
constitucional se confiere al legislador un plazo determinado o determinable para que
la reforme, con el objeto de eliminar la parte contraria al texto fundamental.
En este tipo de sentencias se invoca el concepto de vacatio setentiae, que se refiere a la
suspensin de la eficacia de una parte del fallo. Es decir, se modulan los efectos de la
decisin en el tiempo. Dicha expresin es un equivalente jurisprudencial de la vacatio
legis o suspensin temporal de la entrada en vigencia de una ley aprobada.
Residualmente, el rgano jurisdiccional puede disponer un bloqueo de aplicacin. Este
consiste en no aplicar la decisin a los casos concretos que dieron lugar al examen de
constitucionalidad, con lo que quedan suspendidos los procesos hasta la entrada en
vigencia de la nueva normatividad ordenada.
Debe sealarse que la exhortacin puede concluir por alguna de las tres vas siguientes:
Expedicin de la ley sustitutiva que reforma la norma declarada como incompatible
con la Constitucin.
Conclusin in totum de la etapa suspensiva y, en consecuencia, aplicacin plenaria
de los alcances de la sentencia. Dicha situacin se presenta cuando el legislador ha
incumplido con dictar la ley sustitutiva dentro del plazo expresamente fijado en la
sentencia.
Expedicin de una segunda sentencia. Esta situacin se produce cuando el Parlamento no hace uso del plazo razonable para aprobar la ley sustitutiva.
Asimismo, en mltiples procesos constitucionales este Tribunal Constitucional ha emitido sentencias exhortativas que, a diferencia de las anteriormente descritas, no tienen efectos vinculantes. Dichas sentencias son, stricto sensu, recomendaciones o sugerencias que, partiendo de su funcin armonizadora ante los conflictos, se plantean
al legislador para que el ejercicio de su discrecionalidad poltica en el marco de la
Constitucin pueda corregir o mejorar aspectos de la normatividad jurdica. En tales sentencias opera el principio de persuasin, y se utilizan cuando al examinarse los
alcances de un proceso constitucional, si bien no se detecta la existencia de un vicio
de inconstitucionalidad, se encuentra una legislacin defectuosa que de algn modo
conspira contra la adecuada marcha del sistema constitucional.
Humberto Nogueira Alcal expone que este tipo de sentencias cubre el amplio espacio que va desde la formulacin de un simple consejo al legislador hasta declaraciones
vinculantes en pos de la aprobacin de normas arrogantes y sustituyentes por parte de
aquel.
En el caso del Tribunal Constitucional peruano, la utilizacin de dicha modalidad puede observarse en el caso de Marcelino Tineo Silva y ms de cinco mil ciudadanos contra
los DL 25475, 25659, 25708 y 25880, as como sus normas completarais y conexas (Exp.
0010-2002-AI/TC). Especficamente se observa lo que describimos en los fundamentos
229 y 230.
e) Las sentencias estipulativas. En estas sentencias, el rgano de control de la constitucionalidad establece en su parte considerativa las variables conceptuales o terminolgicas que utilizar para analizar y resolver una controversia constitucional. En ese contexto, se describir y definir en qu consisten determinados conceptos.
Las sentencias estipulativas suelen utilizar las frmulas siguientes:
Debe concluirse que la expresin [] quiere decir [].
Declrese estipulativamente que la expresin [] se define como [].
os
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CONTROL DE LECTURA N. 1
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BIBLIOGRAFA DE LA UNIDAD I
1. FIGUEROA GUTARRA Edwin. El Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional: bases conceptuales y anlisis jurisprudencial. Revista de la Gaceta Constitucional N 43, de Julio 2011. En http://edwinfigueroag.wordpress.com/p-el-titulopreliminar-en-el-codigo-procesal-constitucional-3/.
2. GARCA TOMA Vctor. El Tribunal Constitucional, La Interpretacin Constitucional y Las Sentencias Manipulativas Interpretativas (Normativas). Artculo escrito en
el Anuario de Derecho Penal 2005. En http://perso.unifr.ch/derechopenal/assets/
files/anuario/an_2005_09.pdf.
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AUTOEVALUACIN DE LA UNIDAD I
Resuelva el siguiente cuestionario, marcando la respuesta correcta en cada caso, para
fijar los conceptos e ideas fundamentales tratados en la Unidad:
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a. Material y procesal.
b. Orgnico y funcional.
c. De fondo y de forma.
3. Qu es la jurisdiccin constitucional?:
a. Es el poder que tienen los tribunales para administrar justicia en conflictos de
naturaleza constitucional.
b. Es la facultad del Poder Judicial para administrar justicia en conflictos de importancia nacional.
4. Qu es el Tribunal Constitucional?
a. Es un rgano dependiente y autnomo al que la Constitucin y sus leyes complementarias han otorgado jurisdiccin y competencia para la resolucin de los
conflictos constitucionales.
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cida en:
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b. L
a accin procesal, su procedimiento; las excepciones procesales y la cosa juzgada.
a. Direccin judicial del proceso, gratuidad en la actuacin del demandante, economa, inmediacin y socializacin procesales.
9. Las garantas constitucionales que establece la Constitucin Poltica del Per, son:
c. Los Procesos de Hbeas Corpus, Amparo, Hbeas Data, Constitucionalidad, Accin Popular y Cumplimiento.
b. El conjunto de instrumentos procesales, establecidos por la norma fundamental, con el objeto de restablecer el orden nacional cuando el mismo sea transgredido por delincuentes o grupos beligerantes.
c. El conjunto de declaraciones, medios y recursos con que los textos constitucionales aseguran a todos los individuos o ciudadanos el disfrute y ejercicio de los
derechos pblicos y privados fundamentales que se les reconocen.
b. Se establece una alternatividad absoluta, para actuar de excepcin los procesos
constitucionales.
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13. Los fines de los Procesos Constitucionales tienen la doble dimensin siguiente:
a. La va constitucional y la va civil.
c. Las Sentencias vinculantes que emite la Corte Suprema del Tribunal Constitucional.
a. Lo sealado en el artculo VI del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional.
b. Las interpretaciones de la Constitucin realizadas por este Colegiado, en el marco de su actuacin a travs de los procesos, sea de control normativo o de tutela
de los derechos fundamentales; las interpretaciones constitucionales de la ley,
realizadas en el marco de su labor de control de constitucionalidad y las proscripciones interpretativas.
a. Difuso y concentrado.
b. Concentrado y jurisdiccional.
c. Poltico y jurisdiccional.
a. El Poder Judicial.
b. El Tribunal Constitucional.
19. Segn el Dr. Vctor Garca Toma, las Sentencias Normativas se clasifican en:
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a. La preferencia que hace el Juez de una norma constitucional ante una ley, cuando exista compatibilidad entre las mismas.
c. La preferencia que hace el Juez de una norma constitucional ante otra de inferior jerarqua, cuando exista incompatibilidad entre las mismas.
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CONOCIMIENTOS
Tema N.1:
Proceso de HActividades Autoevaluacin
beas Corpus
1. Concepto y Derechos
Protegidos
2. Desarrollo Procesal
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Lectura Seleccionada N 1
Clases de Hbeas Corpus:
Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el EXP.
Recordatorio
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N 2663-2003-HC/TC,
entre
Eleobina Mabel Aponte Chuquihuanca y la Corte Superior
de Justicia del Cono Norte de
Lima. Pags 1 a 5
Tema N.2: Proceso de Hbeas Data
1. Concepto y Derechos
Protegidos
2. Desarrollo Procesal
Lectura Seleccionada N.2
Sentencias del Tribunal
Constitucional Jurisprudencia
Constitucional en Procesos de
Hbeas Data
Autoevaluacin de la unidad II
PROCEDIMIENTOS
ACTITUDES
Aprende a escuchar y
1. Identifica los conceptos 1.
respeta las ideas de los
fundamentales relativos al
Hbeas Corpus
dems alumnos en re2. Demuestra habilidad para
lacin a la importancia
elaborar los escritos bside los procesos consticos del Proceso de Hbeas
tucionales en el marco
Corpus
del sistema jurdico.
Actividad N.1:
Elabora una demanda de Habeas Corpus
3. Identifica los conceptos
fundamentales relativos al
Habeas Data.
4. Demuestra habilidad para
elaborar los escritos bsicos del Proceso de Habeas
Data
2.
Favorece la integracin del grupo en los
foros.
3.
Analiza de la importancia de la tutela de
los derechos fundamentales a travs de
los procesos de habeas
corpus, amparo y Hbeas Data.
4.
Reconoce y valora la
importancia de los
Procesos de cumplimiento, de inconstitucionalidad,
competencial y de accin
Tarea Acadmica N.1:
popular en la vida jurRedacta una demanda para
dica del pas.
la situacin problemtica
5.
Valora la importancia
planteada por el docente
de la jurisprudencia
constitucional a travs
de los precedentes vinculantes
Actividad N.2:
Elabora una demanda de Hbeas Data con acumulacin de
pretensiones
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HBEAS CORPUS
Es un proceso judicial de carcter constitucional que tiene como finalidad
proteger la libertad de la persona y los derechos constitucionales conexos
con ella (por ejemplo: el derecho de ingresar, transitar y salir del territorio
nacional, el derecho a no ser incomunicado) ante violaciones o amenazas
de violacin provenientes de una autoridad o de un particular. Lo puede
presentar el mismo afectado o cualquier otra persona en su nombre; si el
Juez comprueba que efectivamente aqullas se han producido, ordena la
inmediata libertad de la persona o, si fuera el caso, ordena que se suspenda
la violacin o amenaza de violacin de un derecho conexo a la libertad.
a. Concepto y Antecedentes Histricos
Este instrumento procesal de tutela de derechos personales tuvo su origen formal
en Inglaterra con la dacin de la Ley de Hbeas Corpus en el ao de 1679 (instituciones similares pero mucho ms antiguas que provienen, por ejemplo, del derecho romano, se registran como antecedentes del Hbeas Corpus). En el Per dicho
institucin jurdica, desde su primaria instauracin en el ao de 1897, ha sufrido
constantes modificaciones que lo ha ido perfeccionando no solo en su concepto,
sino tambin en sus alcances, mbito de aplicacin y procedimiento. Nuestra carta
magna le dio reconocimiento constitucional en el ao de 1920.
El Hbeas Corpus se puede definir, como una de las garantas jurisdiccionales especiales de proteccin a los derechos humanos que pertenece a la esfera del control
difuso de los derechos fundamentales. Es un proceso especial y preferente, por el
que se solicita del rgano jurisdiccional competente el restablecimiento de derechos fundamentales derivados del derecho constitucional a la libertad, que han
sido vulnerados. Ello implica que toda persona que fuere objeto de privacin o
restriccin de su libertad, o se viere amenazada en su seguridad personal, con violacin de las garantas constitucionales, tiene derecho a que un juez competente con
jurisdiccin en el lugar donde se hubiere ejecutado el acto causante de la solicitud,
o donde se encontrara la persona agraviada, expida un mandamiento de Hbeas
Corpus, a fin de restituir su derecho vulnerado.
b. Caractersticas
El proceso de Hbeas Corpus tiene las siguientes caractersticas:
Es una accin de garanta constitucional
Que el Hbeas Corpus tenga como caracterstica el hecho de ser una accin de
garanta constitucional implica la actuacin procesal de una persona ante el rgano jurisdiccional competente, segn sea el caso, para conseguir la proteccin a la
libertad personal vulnerada.
Es de naturaleza procesal
El Hbeas Corpus no es una institucin relacionada con el derecho sustantivo, sino
ms bien proviene del derecho procesal, llamado tambin derecho adjetivo, y es
que en el Hbeas Corpus hablamos de un procedimiento judicial especial por la
naturaleza de los derechos protegidos y por el sentido preferencial y urgente que
tiene este proceso.
Es de procedimiento sumario
Por la naturaleza de los derechos eventualmente conculcados, los relativos a las
libertades personales, la tramitacin del Hbeas Corpus debe ser inmediata, absolutamente sumaria, en tanto que se trata de restablecer derechos fundamentales
vulnerados de cuya postergacin en su resolucin podra decirse que agravara el
dao producido.
Sirve para defender la libertad personal.
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UNIDAD II: PROCESOS DE LA LIBERTAD Y EL CONOCIMIENTO
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El fin del Hbeas Corpus es inmediato, lo que persigue el proceso de Hbeas Corpus es la cesacin de la accin u omisin que vulnere los derechos fundamentales
relativos a la libertad individual.
c. Clases de Hbeas Corpus
Tanto en doctrina, como el propio Tribunal Constitucional, han reconocido la existencia de diversas clases de Hbeas Corpus. Al respecto, Nstor Pedro Sags reconoce la siguiente clasificacin:
a) Desde el punto de vista cronolgico, y con relacin a sus efectos sobre el acto lesivo, el hbeas
corpus puede ser reparador, si ataca a una lesin ya consumada; o preventivo, si pretende
impedir una lesin a producirse.
b) En cuanto al radio de cobertura del hbeas corpus, ste asume en nuestra experiencia local
cinco alternativas:
1) Hbeas corpus principal, cuando tiene por objeto cuestionar una detencin o prisin ilegtima, producida (hbeas corpus tradicional o clsico), o por producirse (amenaza de arresto).
2) Hbeas corpus restringido, tambin llamado accesorio o limitado. En tal caso, tiene por
fin (por va de prevencin o de reparacin) evitar perturbaciones o molestias menores a la
libertad individual, que no configuren una detencin o prisin.
3) Hbeas corpus correctivo, que procura preventiva o reparadoramente impedir tratos o
traslados indebidos a personas detenidas legalmente.
4) Hbeas corpus de pronto despacho, instrumentado para impulsar trmites administrativos
necesarios para disponer la libertad de un detenido. Es de carcter reparador.
5) Hbeas corpus por mora en la traslacin del detenido, que es de naturaleza reparadora; su
objetivo es procurar la libertad de una persona requerida por una autoridad distinta de la
del lugar de detencin, y que no ratifica su inters en el arresto, o no dispone de los medios
necesarios para el traslado del preso 1
Dicha clasificacin la podemos observar resumidamente en la imagen siguiente:
d. Derechos protegidos
Como hemos mencionado, con el proceso de Hbeas Corpus se protege el derecho
a la libertad individual, ante cualquier accin u omisin que lo vulnere o amenace
con vulnerar. Asimismo protege contra la vulneracin de derechos constitucionales
conexos a la libertad individual, entre los que cabe destacar el debido proceso y la
inviolabilidad de domicilio.
El Cdigo Procesal Constitucional, hace un listado enunciativo de los derechos que
conforman la libertad individual, los cuales citamos a continuacin:
1) La integridad personal, y el derecho a no ser sometido a tortura o tratos inhumanos o
humillantes, ni violentado para obtener declaraciones.
2) El derecho a no ser obligado a prestar juramento ni compelido a declarar o reconocer culpabilidad contra s mismo, contra su cnyuge, o sus parientes dentro del cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad.
3) E
l derecho a no ser exiliado o desterrado o confinado sino por sentencia firme.
4) El derecho a no ser expatriado ni separado del lugar de residencia sino por mandato judicial
o por aplicacin de la Ley de Extranjera.
5) El derecho del extranjero, a quien se ha concedido asilo poltico, de no ser expulsado al pas
1 SAGS Nstor Pedro, Derecho Procesal Constitucional. Editorial Astrea. Tomo 4. 4 Ed. P. 144. Buenos Aires
Argentina. 2008.
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cuyo gobierno lo persigue, o en ningn caso si peligrase su libertad o seguridad por el hecho
de ser expulsado.
6) El derecho de los nacionales o de los extranjeros residentes a ingresar, transitar o salir del
territorio nacional, salvo mandato judicial o aplicacin de la Ley de Extranjera o de
Sanidad.
7) El derecho a no ser detenido sino por mandato escrito y motivado del Juez, o por las autoridades policiales en caso de flagrante delito; o si ha sido detenido, a ser puesto dentro de
las 24 horas o en el trmino de la distancia, a disposicin del juzgado que corresponda, de
acuerdo con el acpite f del inciso 24) del artculo 2 de la Constitucin sin perjuicio de
las excepciones que en l se consignan.
8) El derecho a decidir voluntariamente prestar el servicio militar, conforme a la ley de la
materia.
9) El derecho a no ser detenido por deudas.
10) El derecho a no ser privado del documento nacional de identidad, as como de obtener el
pasaporte o su renovacin dentro o fuera de la Repblica.
11) El derecho a no ser incomunicado sino en los casos establecidos por el literal g del inciso
24) del artculo 2 de la Constitucin.
12) El derecho a ser asistido por un abogado defensor libremente elegido desde que se es citado
o detenido por la autoridad policial u otra, sin excepcin.
13) El derecho a retirar la vigilancia del domicilio y a suspender el seguimiento policial, cuando resulten arbitrarios o injustificados.
14) El derecho a la excarcelacin de un procesado o condenado, cuya libertad haya sido declarada por el juez.
15) El derecho a que se observe el trmite correspondiente cuando se trate del procedimiento o
detencin de las personas, a que se refiere el artculo 99 de la Constitucin.
16) El derecho a no ser objeto de una desaparicin forzada.
17) El derecho del detenido o recluso a no ser objeto de un tratamiento carente de razonabilidad
y proporcionalidad, respecto de la forma y condiciones en que cumple el mandato de detencin o la pena.2
2 DESARROLLO PROCESAL
a. Legitimidad y Competencia.
Dado el carcter especial y sumario del proceso de Hbeas Corpus, se busca dar el
mximo de facilidades procesales para que logre su fin, en tal sentido, la demanda
puede ser interpuesta por la persona perjudicada o por cualquier otra en su favor.
Tambin puede interponerla la Defensora del Pueblo.
Se puede presentar la demanda ante cualquier Juez Penal de la localidad, sin observar turnos, por escrito, ya sea directamente, por correo, email o cualquier otro
medio, o tambin verbalmente, en cuyo caso se levanta Acta de la demanda, en
consecuencia, no requiere firma de letrado, tasa o alguna otra formalidad.
Desarrollo
UNIDAD II: PROCESOS DE LA LIBERTAD Y EL CONOCIMIENTO
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b. Tramitacin.
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El Cdigo Procesal Constitucional, distingue trmites especiales en caso de detencin arbitraria3, desaparicin forzada4, u otros casos5, pero en todos ellos se tiene
reglas especiales:
Recordatorio
1) No cabe recusacin, salvo por el afectado o quien acte en su nombre.
2) No caben excusas de los jueces ni de los secretarios.
3) Los jueces debern habilitar da y hora para la realizacin de las actuaciones procesales.
4) No interviene el Ministerio Pblico.
5) Se pueden presentar documentos cuyo mrito apreciar el juez en cualquier estado del proceso.
6) El Juez o la Sala designar un defensor de oficio al demandante, si lo pidiera.
7) Las actuaciones procesales son improrrogables.6
c. Sentencia y Recursos
Adems de los requisitos precisados en el Art. 17 del Cdigo Procesal Constitucional, la Sentencia cuando es fundada, debe disponer medidas especficas para que
cese la violacin o intento de violacin del derecho protegido, las mismas que son
precisadas en el Cdigo Procesal Constitucional.7 La Resolucin que pone fin a la
instancia es apelable en el plazo de dos das, debiendo elevarse los actuados al superior en el da, quin deber resolver en el plazo de 05 das, bajo responsabilidad.
Los abogados pueden informar en la Vista de la Causa.
Contra la resolucin de segundo grado que declara infundada o improcedente
la demanda, se tiene el plazo de 10 das para interponer el recurso de Agravio
Constitucional,8 debiendo el Presidente de la Sala remitir al Tribunal Constitucional el expediente dentro del plazo mximo de 03 das, ms el trmino de la distancia, bajo responsabilidad. El Tribunal Constitucional deber emitir pronunciamiento en el plazo de 20 das.
Si se denegara el recurso de agravio constitucional, cabe an interponer el recurso
de Queja,9 que se presenta directamente ante el Tribunal Constitucional dentro
del plazo de 05 das siguientes a la notificacin de la denegatoria. Se debe anexar
al escrito que contiene el recurso de queja, copia de la resolucin recurrida y de
la denegatoria, puesto que en caso de admitir la queja el Tribunal Constitucional,
resolver tambin el recurso de Agravio Constitucional.
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ASUNTO
Recurso extraordinario interpuesto por doa Eleobina Mabel Aponte Chuquihuanca
contra la resolucin de la Segunda Sala Penal de Reos en Crcel de la Corte Superior
de Justicia del Cono Norte de Lima, de fojas 182, su fecha 8 de setiembre de 2003, que
declar improcedente la accin de hbeas corpus de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 26 de agosto de 2003, la recurrente interpone accin de hbeas corpus contra el Juez del Segundo Juzgado de Paz Letrado de Comas, Ronald Soto Cortez, por
violacin de su derecho a la libertad individual. Solicita, por tanto, que se ordene al
referido juez levantar la orden de captura que pesa en su contra.
Sostiene que con motivo del proceso judicial N. 121-02, fue designada como custodia
judicial de un televisor y un ropero de madera, los que deposit en su domicilio; que,
posteriormente, el Juzgado desafect el ropero y la notific para que lo ponga a disposicin del juzgado, por lo que present 3 escritos a fin de que el juzgado precise el lugar
donde deba poner a disposicin el bien requerido, hecho que recin se produjo con la
Resolucin N. 24, de fecha 23 de junio de 2003, y notificada el 14 de julio del mismo
ao, en la que se le requiere, por ltima vez, para que el da 24 de julio de 2003 cumpla
con apersonarse al local de juzgado con el bien, bajo apercibimiento de ordenarse su
captura; que, en la fecha en que le notificaron la Resolucin N. 24 se encontraba de
viaje, por lo que su hermana, mediante escrito de fecha 22 de julio de 2003, solicit que
dicha diligencia se realice en el propio domicilio de la custodia, debido a que no contaba con los medios econmicos para trasladar el bien al local de juzgado; y que el 13 de
agosto de 2003, mediante Resolucin N. 26, el juez orden su captura sin motivacin
alguna. Agrega que el 20 de agosto de 2003 present al Juzgado un escrito pidiendo la
nulidad de la Resolucin N. 26, sin que hasta la fecha de la interposicin de la demanda exista pronunciamiento alguno.
El emplazado manifiesta que notific en diversas oportunidades a la demandante para
que se apersone al local del juzgado con el bien mueble en custodia, y sta no cumpli
con dicho mandato, por lo que orden su ubicacin y captura mediante resolucin de
fecha 26 de agosto de 2003, conforme a la facultades conferidas por el inciso 2) del
artculo 53 del Cdigo Procesal Civil. Agrega que hasta la fecha de su declaracin la
accionante no ha cumplido con entregar el bien en custodia.
El Noveno Juzgado Especializado en lo Penal del Cono Norte de Lima, con fecha 26 de
agosto de 2003, declar improcedente la demanda, por considerar que no ha existido
violacin alguna a la libertad individual, pues el demandado, dentro de un proceso
regular y conforme a la normatividad vigente, con las garantas que la ley establece, ha
actuado de acuerdo a sus atribuciones.
La recurrida confirma la apelada, por los mismos fundamentos.
FUNDAMENTOS
1. El objeto de la presente demanda es que se ordene al Juez del Segundo Juzgado de
Paz Letrado de Comas que levante la orden de captura que pesa sobre la accionante,
ordenada mediante Resolucin N. 26, de fecha 13 de agosto de 2003.
2. La libertad personal es un derecho subjetivo, reconocido en el inciso 24) del artculo
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Dicha modalidad se utiliza cuando se produce la privacin arbitraria o ilegal de la libertad fsica como consecuencia de una orden policial; de un mandato judicial en sentido
lato -juez penal, civil, militar-; de una decisin de un particular sobre el internamiento
de un tercero en un centro psiquitrico sin el previo proceso formal de interdiccin civil; de una negligencia penitenciaria cuando un condenado contine en reclusin pese
a haberse cumplido la pena; por sanciones disciplinarias privativas de la libertad; etc.
En puridad, el hbeas corpus reparador representa la modalidad clsica o inicial destinada a promover la reposicin de la libertad de una persona indebidamente detenida.
b) El hbeas corpus restringido
Se emplea cuando la libertad fsica o de locomocin es objeto de molestias, obstculos,
perturbaciones o incomodidades que, en los hechos, configuran una seria restriccin
para su cabal ejercicio. Es decir, que, en tales casos, pese a no privarse de la libertad al
sujeto, se le limita en menor grado.
Entre otros supuestos, cabe mencionar la prohibicin de acceso o circulacin a determinados lugares; los seguimientos perturbatorios carentes de fundamento legal y/o
provenientes de rdenes dictadas por autoridades incompetentes; las reiteradas e injustificadas citaciones policiales; las continuas retenciones por control migratorio o la
vigilancia domiciliaria arbitraria o injustificada, etc.
c) El hbeas corpus correctivo
Dicha modalidad, a su vez, es usada cuando se producen actos de agravamiento ilegal
o arbitrario respecto a las formas o condiciones en que se cumplen las penas privativas
de la libertad. Por ende, su fin es resguardar a la persona de tratamientos carentes de
razonabilidad y proporcionalidad, cuando se ha determinado cumplir un mandato de
detencin o de pena.
En efecto, en el caso Alejandro Rodrguez Medrano vs. la Presidencia del Instituto
Nacional Penitenciario y otro (Exp. N. 726-2002-HC/TC), el Tribunal Constitucional
seal que:
Mediante este medio procesal puede efectuarse el control constitucional de las condiciones en las que se desarrolla la restriccin del ejercicio de la libertad individual, en
todos aquellos casos en que ste se haya decretado judicialmente
As, procede ante la amenaza o acto lesivo del derecho a la vida, la integridad fsica y psicolgica, o del derecho a la salud de los reclusos o personas que se encuentran bajo una
especial relacin de sujecin internados en establecimientos de tratamiento pblicos o
privados (tal el caso de personas internadas en centros de rehabilitacin y de menores,
en internados estudiantiles, etc.). Igualmente, es idneo en los casos en que, por accin
u omisin, importen violacin o amenaza del derecho al trato digno o se produzcan
tratos inhumanos o degradantes.
Es tambin admisible la presentacin de esta modalidad en los casos de arbitraria restriccin del derecho de visita familiar a los reclusos; de ilegitimidad del traslado de un
recluso de un establecimiento penitenciario a otro; y por la determinacin penitenciaria
de cohabitacin en un mismo ambiente de reos en crcel de procesados y condenados.
d) El hbeas corpus preventivo
ste podr ser utilizado en los casos en que, no habindose concretado la privacin de
la libertad, existe empero la amenaza cierta e inminente de que ello ocurra, con vulneracin de la Constitucin o la ley de la materia.
Al respecto, es requisito sine qua non de esta modalidad que los actos destinados a la
privacin de la libertad se encuentran en proceso de ejecucin; por ende, la amenaza
no debe ser conjetural ni presunta.
En efecto, en el caso Patricia Garrido Arcentales y otro contra el capitn PNP Henry
Huertas (Exp. N. 399-96-HC/TC), el Tribunal Constitucional precis:
Que, en cuanto a las llamadas telefnicas a travs de las cuales se amenazara con
detener a los recurrentes, segn afirman, este Tribunal considera que no se han dado
los supuestos para que se configure una situacin que constituya amenaza a la libertad
personal que haga procedente la accin de Hbeas Corpus, es decir, tal y como lo consagra el artculo 4 de la Ley N. 25398, se necesita que sta sea cierta y de inminente
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realizacin; se requiere que la amenaza sea conocida como verdadera, segura e indubitable, que se manifieste con actos o palabras que no dejen duda alguna de su ejecucin
y propsito e inminente y posible, esto es, que no deje duda sobre su ejecucin en un
plazo inmediato y previsible.
Recordatorio
e) El hbeas corpus traslativo
Es empleado para denunciar mora en el proceso judicial u otras graves violaciones al debido proceso o a la tutela judicial efectiva; es decir, cuando se mantenga indebidamente
la privacin de la libertad de una persona o se demore la determinacin jurisdiccional
que resuelva la situacin personal de un detenido.
Csar Landa Arroyo, Teora del Derecho Procesal Constitucional, Editorial Palestra,
Lima 2003, pg. 116, refiere que en este caso se busca proteger la libertad o la condicin jurdica del status de la libertad de los procesados, afectados por las burocracias
judiciales [...].
En efecto, en el caso Ernesto Fuentes Cano vs. Vigsimo Cuarto Juzgado Penal de Lima
(Exp. N. 110-99-HC/TC), el Tribunal Constitucional textualmente seal lo siguiente:
Que, el tercer prrafo del artculo 9 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, aprobado mediante Decreto Ley N. 22128, dispone que toda persona detenida
o presa a causa de una infraccin penal tiene derecho a ser juzgada dentro de un plazo
razonable o a ser puesta en libertad y, en el caso de autos, se inicia el proceso en marzo
de 1993, y en diciembre de 1997 se encontraba en el estado de instruccin, por haber
sido ampliada sta; y el hecho de no haberse completado la instruccin no justifica que
se mantenga privada de su libertad a una persona que ya lo haba estado por ms de
veinte meses, no dndole cumplimiento as al artculo 137 del Cdigo Procesal Penal,
en caso de efectivizarse esta nueva orden de captura.
f) El hbeas corpus instructivo
Esta modalidad podr ser utilizada cuando no sea posible ubicar el paradero de una
persona detenida-desaparecida. Por consiguiente, la finalidad de su interposicin es
no slo garantizar la libertad y la integridad personal, sino, adicionalmente, asegurar
el derecho a la vida, y desterrar las prcticas de ocultamiento o indeterminacin de los
lugares de desaparicin.
En efecto, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en el caso Ernesto Castillo
Pez vs. Repblica del Per, (prrafo 84 de la sentencia del 3 de noviembre de 1997),
estableci lo siguiente:
Habiendo quedado demostrado como antes se dijo (supra, prrafo 71), que la detencin del seor Castillo Pez fue realizada por miembros de la Polica del Per y que,
por tanto, se encontraba bajo la custodia de ste, la cual lo ocult para que no fuera
localizado, la Corte concluye que la ineficacia del recurso de hbeas corpus es imputable al Estado, configurando con ello una violacin del artculo 25 de la Convencin en
relacin con el artculo 1.1..
g) El hbeas corpus innovativo
Procede cuando, pese a haber cesado la amenaza o la violacin de la libertad personal,
se solicita la intervencin jurisdiccional con el objeto de que tales situaciones no se repitan en el futuro, en el particular caso del accionante.
Al respecto, Domingo Garca Belunde [Constitucin y Poltica, Eddili, Lima 1991,
pg.148], expresa que dicha accin de garanta debe interponerse contra la amenaza
y la violacin de este derecho, aun cuando ste ya hubiera sido consumado. Asimismo,
Csar Landa Arroyo [Tribunal Constitucional, Estado Democrtico, Editorial Palestra,
Lima 2003, pg. 193], acota que ... a pesar de haber cesado la violacin de la libertad
individual, sera legtimo que se plantee un hbeas corpus innovativo, siempre que el
afectado no vea restringida a futuro su libertad y derechos conexos.
h) El hbeas corpus conexo
Cabe utilizarse cuando se presentan situaciones no previstas en los tipos anteriores. Tales como la restriccin del derecho a ser asistido por un abogado defensor libremente
elegido desde que una persona es citada o detenida; o de ser obligado a prestar juramento; o compelido a declarar o reconocer culpabilidad contra uno mismo, o contra
el o la cnyuge, etc.
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Es decir, si bien no hace referencia a la privacin o restriccin en s de la libertad fsica o de la locomocin, guarda, empero, un grado razonable de vnculo y enlace con
ste. Adicionalmente, permite que los derechos innominados previstos en el artculo
3 de la Constitucin entroncados con la libertad fsica o de locomocin, puedan ser
resguardados.
Esta Tipologa ha sido elaborada de modo casustico, en atencin a la continua evolucin que ha experimentado este proceso constitucional, por lo que no puede ser tomada como un numerus clausus.
7. En el presente caso aunque la recurrente no ha sido privada de su libertad, existe
una amenaza, que proviene de una orden de detencin dictada por el rgano jurisdiccional emplazado. Nos encontramos, entonces, ante un hbeas corpus preventivo.
8.De acuerdo al literal f, del inciso 24), del artculo 2 de la Constitucin, nadie puede
ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado del juez o por las autoridades
policiales en caso de flagrante delito.
En cuanto a la primera forma de restriccin de la libertad individual, esto es, la originada en un mandato del juez, ste necesariamente debe ser escrito; y, a su vez, motivado.
Por otro lado, la facultad de dictar el mandato de detencin no es potestad exclusiva del
juez penal, pues dicho precepto constitucional no hace referencia a la especializacin
del juez, y no puede descartarse casos especiales donde la ley contempla la posibilidad
de que jueces no penales ordenen la detencin de una persona, como es el caso del
inciso 2) del artculo 53 del Cdigo Procesal Civil, siempre que detrs de ello se persiga
satisfacer un bien constitucionalmente relevante.
El mandato de detencin, obrante a fojas 157 de autos, se bas en el incumplimiento de
la recurrente de apersonarse al local del juzgado con el ropero de madera cuya custodia
le haba sido encomendada. Sin embargo, la resolucin cuestionada no hace referencia
al escrito presentado con fecha 22 de julio de 2003, en el que indica su falta de recursos econmicos para efectuar el traslado del mueble, solicitando, a su vez, que dicha
diligencia se realice en su domicilio. Por tanto, no hay en el presente caso, renuencia
a acatar los mandatos judiciales por parte de la recurrente que justifique la medida de
detencin cuestionada.
FALLO
Por los fundamentos expuestos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que la
Constitucin Poltica del Per le confiere,
Ha resuelto
1. Declarar fundada la accin de hbeas corpus.
2.
Publquese y notifquese.
SS.
BARDELLI LARTIRIGOYEN
AGUIRRE ROCA
REVOREDO MARSANO
GONZALES OJEDA
GARCA TOMA
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HBEAS data
Es un proceso judicial de carcter constitucional que tiene como finalidad
proteger el derecho de las personas de acceder a determinada informacin por parte de cualquier entidad pblica y el derecho a que los bancos
de informacin (pblicos o privados) no suministren informaciones que
afecten a la intimidad personal y familiar. Lo puede presentar el mismo
afectado o cualquier otra persona en su nombre; si el Juez comprueba
que, efectivamente, se est atentando contra estos derechos, ordena que
se permita acceder a la informacin denegada al demandante o, en su
caso, se proceda a impedir que se suministre determinada informacin.
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c. Derechos Protegidos
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4) La relacin numerada de los hechos que hayan producido, o estn en vas de
producir la agresin del derecho constitucional;
5) Los derechos que se consideran violados o amenazados;
6) El petitorio, que comprende la determinacin clara y concreta de lo que se pide;
7) La firma del demandante o de su representante o de su apoderado.
Adems el Cdigo Procesal Constitucional, nos seala un requisito especial, al
enunciar lo siguiente:
Para la procedencia del hbeas data se requerir que el demandante previamente haya reclamado, por documento de fecha cierta, el respeto de los derechos a que se refiere el artculo
anterior, y que el demandado se haya ratificado en su incumplimiento o no haya contestado
dentro de los diez das tiles siguientes a la presentacin de la solicitud tratndose del derecho
reconocido por el artculo 2 inciso 5) de la Constitucin, o dentro de los dos das si se trata del
derecho reconocido por el artculo 2 inciso 6) de la Constitucin. Excepcionalmente se podr
prescindir de este requisito cuando su exigencia genere el inminente peligro de sufrir un dao
irreparable, el que deber ser acreditado por el demandante. Aparte de dicho requisito, no ser
necesario agotar la va administrativa que pudiera existir..13
c. Plazos y Flujogramas
Cabe sealar que si bien para el Proceso de Hbeas Data se aplica un procedimiento similar al de los Procesos de Amparo y los Procesos de Cumplimiento, es facultad
del Juez adaptarlo a las circunstancias del caso, acorde con la finalidad del Proceso.
Los plazos y tramitacin establecidos para el proceso de Hbeas Data, podemos
observarlos en el flujograma siguiente:
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Como se observa, en este Proceso se puede acceder al Tribunal Constitucional, nicamente va Recurso de Agravio Constitucional o va Recurso de Queja en caso la Corte
Superior haya denegado el de Agravio Constitucional.
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Finalmente, tambin se diferencia del derecho a la identidad personal, esto es, del derecho a que la proyeccin social de la propia personalidad no sufra interferencias o
distorsiones a causa de la atribucin de ideas, opiniones, o comportamientos diferentes
de aquellos que el individuo manifiesta en su vida en sociedad.
Recordatorio
En ese sentido, por su propia naturaleza, el derecho a la autodeterminacin informativa, siendo un derecho subjetivo tiene la caracterstica de ser, prima facie y de modo
general, un derecho de naturaleza relacional, pues las exigencias que demandan su
respeto, se encuentran muchas veces vinculadas a la proteccin de otros derechos constitucionales.
Hbeas data y derecho a la autodeterminacin informativa
4. Este Tribunal ha expresado en la sentencia recada en el Exp. N. 666-1996-HD/TC
que la proteccin del derecho a la autodeterminacin informativa a travs del hbeas
data comprende, en primer lugar, la capacidad de exigir jurisdiccionalmente la posibilidad de acceder a los registros de informacin, computarizados o no, cualquiera que
sea su naturaleza, en los que se encuentren almacenados los datos de una persona. Tal
acceso puede tener por objeto que se permita conocer qu es lo que se encuentra registrado, para qu y para quin se realiz el registro de informacin as como la (o las)
persona(s) que recabaron dicha informacin. En segundo lugar, el hbeas data puede
tener la finalidad de agregar datos al registro que se tenga, ya sea por la necesidad de
que se actualicen los que se encuentran registrados, o bien con el fin de que se incluyan
aquellos no registrados, pero que son necesarios para que se tenga una cabal referencia sobre la imagen e identidad de la persona afectada. Asimismo, con el derecho en
referencia, y en defecto de l, mediante el hbeas data, un individuo puede rectificar
la informacin, personal o familiar, que se haya registrado; impedir que esta se difunda
para fines distintos de aquellos que justificaron su registro o, incluso, tiene la potestad
de cancelar aquellos que razonablemente no debieran encontrarse almacenados.
Derecho de acceso a la informacin pblica y derecho de peticin
5. A diferencia del derecho a la autodeterminacin informativa, el inciso 5) del artculo
2 de la Constitucin reconoce el derecho de acceso a la informacin pblica. Este
derecho, a su vez, no es idntico al derecho de peticin, reconocido en el inciso 20)
del artculo 2 de la Constitucin, ni tampoco al derecho a la libertad de informacin,
reconocido en el inciso 4) del mismo artculo 2 de la Ley Fundamental.
En la sentencia recada en el Exp. N. 1042-2002-AA/TC, este Tribunal subray que
tanto el derecho de peticin como aquellos otros derechos fundamentales reconocidos
en nuestra Constitucin, constituyen componentes estructurales bsicos del conjunto
del orden jurdico objetivo, ello en razn de ser la expresin jurdica de un sistema
de valores que por decisin del constituyente informan todo el conjunto de la organizacin poltica y jurdica. Se sostuvo que el derecho de peticin ha sido configurado como una facultad constitucional que se ejerce individual o colectivamente y que
no se encuentra vinculado con la existencia en s de un derecho subjetivo o de un
inters legtimo que necesariamente origina la peticin. [...] Desde una perspectiva
histrico-doctrinaria se acredita que el derecho constitucional comparado percibe conceptualmente al derecho de peticin como una solicitud de obtencin de una decisin
graciable; por consiguiente, sujeta a la consideracin discrecional dentro de un mbito
competencial de cualquier rgano investido de autoridad pblica. En esa perspectiva,
dicho derecho se agota con su slo ejercicio, estando la autoridad estatal competente
obligada nicamente a acusar recibo y dar respuesta de las solicitudes.
6. Tal derecho ha sido regulado por la Ley N. 27444 (Ley del Procedimiento Administrativo General), la que establece que es posible encontrar hasta cinco mbitos de
operatividad del derecho de peticin; a saber: a) La peticin gracial; b) La peticin
subjetiva; c) La peticin cvica; d) La peticin consultiva, y e) La peticin informativa.
La peticin informativa es aquella que se encuentra referida a la obtencin de documentacin oficial contenida en los bancos informativos o registros manuales de la
institucin requerida. En ese sentido, la peticin prevista en el artculo 110 de la Ley
N. 27444 est destinada a obtener el suministro de datos estadsticos, dictmenes, resoluciones, etc. que pudieran obrar en poder de un ente administrativo. Dicha modalidad
debe ser concordada con lo dispuesto en los incisos 5) y 6) del artculo 2 de la Constitucin y las leyes N. 27806 y 27927, respectivamente.
En suma, el derecho de peticin puede ser de dos clases: a) el derecho de peticin
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simple, el cual se manifiesta como un instrumento de participacin ciudadana, y que incluye a la peticin cvica, informativa y consultiva, y b) el derecho de peticin calificado,
que se manifiesta como adopcin de un acto o decisin concreta y precisa por parte de
la autoridad recurrida. Tales son los casos de la peticin gracial y subjetiva.
Por su estructura y funcin, el Tribunal ha sealado que el derecho de peticin es un
derecho de naturaleza mixta, toda vez que la peticin puede ser de naturaleza pblica
o privada, segn sea utilizada en caso de la defensa de los derechos o intereses del
peticionario, o para la presentacin de puntos de vista de inters general. Por ende,
en atencin al primer caso, la referida atribucin puede ser considerada dentro del
conjunto de los derechos civiles que pertenecen al ser humano; y, respecto al segundo,
pertenece al plexo de los derechos polticos que le corresponden a una persona en su
condicin de ciudadano; de ah que aparezca como manifestacin de la comunicacin,
participacin y control en relacin al poder poltico.
El derecho de peticin se constituye as en un instrumento o mecanismo que permite a
los ciudadanos relacionarse con los poderes pblicos y, como tal, deviene en un instituto
caracterstico y esencial del Estado democrtico de derecho. As, todo cuerpo poltico
que se precie de ser democrtico, deber establecer la posibilidad de la participacin y
decisin de los ciudadanos en la cosa pblica, as como la defensa de sus intereses o la
sustentacin de sus expectativas, ya sean estos particulares o colectivos en su relacin
con la Administracin Pblica. De este modo, en determinados mbitos, como los referidos a las peticiones individuales o colectivas que buscan el reconocimiento por parte
de la Administracin Pblica de un derecho subjetivo, o en las cuales se solicite informacin o se formulen consultas, o en las cuales se solicite un acto graciable de la autoridad competente, el derecho en mencin se constituir en un medio ordinario para
su efectiva realizacin, pero, en aquel mbito en el cual existan mecanismos o recursos
establecidos por una normativa especfica para el ejercicio o tutela de un derecho subjetivo, tales como la accin penal privada o la accin civil ante rgano jurisdiccional,
entre otros, se constituir en un medio residual, que podr cubrir mbitos no tomados
en consideracin.
7. En la medida en que el derecho de acceso a la informacin pblica garantiza que
cualquier persona, sin expresin de causa, pueda solicitar la informacin que requiera
y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga
el pedido, ste termina constituyndose en una modalidad o concrecin del derecho
de peticin. Como sostuviera este Tribunal Constitucional en la sentencia recada en el
Exp. N. 1071-1998-HD/TC, del hecho de que su reconocimiento constitucional (del
derecho de acceso a la informacin pblica) se haya precisado independientemente del
genrico derecho de peticin, hay que comprender que la Constitucin le ha querido
brindar un tratamiento particularizado y tambin un medio de tutela distinto, como en
efecto se ha previsto al incorporar como uno de los derechos protegidos mediante el
hbeas data.
Derecho de acceso a la informacin pblica y libertad de informacin
8.En relacin con la libertad de informacin reconocida en el inciso 4) del artculo 2
de la Constitucin, este Tribunal ha sealado, en su sentencia recada en el Exp. N.
0905-2001-AA/TC, que [...] se garantiza un complejo haz de libertades, que, conforme
enuncia el artculo 13 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, comprende las libertades de buscar, recibir y difundir informaciones de toda ndole verazmente.
[...] La libertad de informacin garantiza el acceso, la bsqueda y la difusin de hechos
noticiosos o, en otros trminos, la informacin veraz. Por su propia naturaleza, los juicios de valor, las opiniones, los pensamientos o las ideas que cada persona pueda tener
son de naturaleza estrictamente subjetivas y, por tanto, no pueden ser sometidos a un
test de veracidad; a diferencia de lo que sucede con los hechos noticiosos, que, por su
misma naturaleza de datos objetivos y contrastables, s lo pueden ser.
9. Asimismo, en la misma sentencia se sostuvo que Las dimensiones de la libertad de
informacin son: a) el derecho de buscar o acceder a la informacin, que no slo protege el derecho subjetivo de ser informado o de acceder a las fuentes de informacin,
sino, al mismo tiempo, garantiza el derecho colectivo de ser informados, en forma veraz e imparcial, protegindose de ese modo el proceso de formacin de la opinin
pblica y, en consecuencia, no slo al informante, sino tambin a todo el proceso de
elaboracin, bsqueda, seleccin y confeccin de la informacin; b) la garanta de que
el sujeto portador de los hechos noticiosos pueda difundirla libremente. La titularidad
del derecho corresponde a todas las personas y, de manera especial, a los profesionales
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UNIDAD II: PROCESOS DE LA LIBERTAD Y EL CONOCIMIENTO
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CONSTITUCIONALES
Actividades Autoevaluacin
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Esta
actividad puede consultarla en su aula virtual.
BIBLIOGRAFA DE LA UNIDAD II
Anotaciones
http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2004/02663-2003-HC.html
2. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Jurisprudencia Constitucional en Procesos de
Hbeas Data y Cumplimiento. En http://www.tc.gob.pe/tc_jurisprudencia_sis_03.
php
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AUTOEVALUACIN DE LA UNIDAD II
Resuelva el siguiente cuestionario, marcando la respuesta correcta en cada caso, para
fijar los conceptos e ideas fundamentales tratados en la Unidad:
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Anotaciones
b. El derecho a la informacin de la persona y los derechos constitucionales conexos con ella.
a. 1897.
b. 1896.
c. 1920.
5. En el listado enunciativo que hace el Cdigo Procesal Constitucional sobre los derechos que conforman la Libertad Individual, se encuentran los siguientes:
b. El derecho a no ser exiliado o ser desterrado o confinado, sino por sentencia
firme.
c. El derecho a no ser detenido sino por mandato escrito y motivado del Juez, o
por las autoridades policiales en caso de flagrante delito.
6. En el listado enunciativo que hace el Cdigo Procesal Constitucional sobre los derechos que conforman la Libertad Individual, se encuentran los siguientes:
c. El derecho a ser asistido por un abogado defensor libremente elegido desde que
se es citado o detenido por la autoridad policial u otra, sin excepcin.
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Autoevaluacin
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Anotaciones
b. El agraviado.
c. Es empleado para denunciar mora en el proceso judicial u otras graves violaciones al debido proceso o a la tutela judicial efectiva.
b. El Hbeas Data protege todos los derechos excepto el protegido por el Hbeas
Corpus.
c. Los derechos a que se refiere el artculo 2, incisos 5 y 6 de la Constitucin Poltica del Per.
13. La Accin de Hbeas Data, fue establecida en nuestra Constitucin Poltica del ao:
a. 1979.
b. 1852.
c. 1930.
a. Puro e Impuro.
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UNIDAD II: PROCESOS DE LA LIBERTAD Y EL CONOCIMIENTO
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CONSTITUCIONALES
Actividades Autoevaluacin
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18. Los plazos para contestar la demanda y apelar la Sentencia en un Proceso de Hbeas Data son:
a. La designacin del Juez ante quien se interpone; el nombre, identidad y domicilio procesal del demandante y los derechos que se consideran violados o
amenazados.
b. El petitorio, la relacin numerada de los hechos que hayan producido, o estn
en vas de producir la agresin del derecho constitucional y la firma del demandante o de su representante o de su apoderado.
a. El Derecho a la Informacin est contenido en el inciso 5 del Art. 2 de la Constitucin Poltica del Per y el Derecho a la Intimidad en el inciso 6.
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Recordatorio
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SELECCIONADAS
AUTOEVALUACIN
Bibliografa
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CONOCIMIENTOS
Tema N.1:
Proceso de
Actividades Autoevaluacin
Amparo
1. Concepto y Derechos
Protegidos
2. Desarrollo Procesal
Desarrollo
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Actividades Autoevaluacin
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Lectura Seleccionada N 1
Sentencias del Tribunal
Constitucional Precedentes
Constitucionales en Procesos
Recordatorio
Anotaciones
de Amparo.
http://www.
tc.gob.pe/ . Pags 1 a 4
Tema N.2: Proceso de Cumplimiento
1. Concepto y Derechos
Protegidos
2. Desarrollo Procesal
Tema N.3: Proceso de Inconstitucionalidad
1. Conceptos derechos
Protegidos
2. Desarrollo Procesal
Lectura seleccionada 2:
Sentencia del Tribunal Constitucional Jurisprudencia
Constitucional EXP. N 20022006-PC/TC. http://www.
tc.gob.pe/. Pags 1 a 5.
Autoevaluacin N 03
PROCEDIMIENTOS
ACTITUDES
Aprende a escuchar y
1. Identifica los conceptos 1.
respeta las ideas de los
fundamentales relativos al
Proceso de Amparo
dems alumnos en re2. Elabora los escritos bsilacin a la importancia
cos del Proceso de Ampade los procesos constiro
tucionales en el marco
del sistema jurdico
Actividad N1:
Elabora una contestacin de 2. Favorece la integracin
demanda, frente a una dedel grupo en los foros
manda de Amparo que se
plantea
3. Analiza de la importan-
constitucional a travs
de los precedentes vinculantes
Bibliografa
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UNIDAD III: PROCESOS OBLIGACIONALES Y PREVENTIVOS
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La finalidad fundamental del Proceso de Amparo es el restablecimiento de los derechos constitucionales que hayan sido objeto de una arbitrariedad de parte de las
autoridades, funcionarios o, incluso, personas particulares. Del mismo modo,Recordatorio
se
busca el restablecimiento de los derechos conculcados de una manera inmediata.
De una manera ms especfica podemos decir que la finalidad del amparo es:
Evitar que el acto lesivo se consume.
Reponer las cosas al estado anterior.
Busca la tutela jurisdiccional de una pretensin material de manera eficaz.
Mantiene el equilibrio entre el poder de la autoridad y el derecho constitucional que le asiste al ciudadano.
d. Clases de Amparo
Amparo contra resoluciones judiciales: procede contra resoluciones judiciales
firmes son dictadas con manifiesto agravio de la tutela procesal efectiva, que
comprende el acceso a la justicia, el debido proceso y su actuacin adecuada y
temporalmente oportuna.
Amparo contra particulares: se interpone cuando la lesin del derecho constitucional proviene de persona natural o jurdica de derecho privado. Tambin si
el autor del agravio es una empresa estatal con personera jurdica de derecho
privado.
Amparo contra leyes: la Constitucin establece que no procede el amparo contra normas legales. Sin embargo, el Tribunal Constitucional, siguiendo en este
punto a la doctrina tanto nacional como extranjera, ha extendido la cobertura
del amparo contra las leyes de naturaleza autoaplicativa. Es decir frente a aquella clase de normas que por su sola expedicin lesionan un derecho constitucional sin necesidad de un acto de ejecucin por la autoridad, funcionario o
persona.
e. Derechos protegidos
En concordancia con lo establecido en el artculo 37 del Cdigo Procesal Constitucional, los derechos protegidos por el proceso de amparo, son:
1) De igualdad y de no ser discriminado por razn de origen, sexo, raza, orientacin sexual, religin, opinin, condicin econmica, social, idioma, o de cualquier otra ndole;
2) Del ejercicio pblico de cualquier confesin religiosa;
3) De informacin, opinin y expresin;
4) A la libre contratacin;
5) A la creacin artstica, intelectual y cientfica;
6) De la inviolabilidad y secreto de los documentos privados y de las comunicaciones;
7) De reunin;
8) Del honor, intimidad, voz, imagen y rectificacin de informaciones inexactas o
agraviantes;
9) De asociacin;
10) Al trabajo;
11) De sindicacin, negociacin colectiva y huelga;
12) De propiedad y herencia;
13) De peticin ante la autoridad competente;
14) De participacin individual o colectiva en la vida poltica del pas;
15) A la nacionalidad;
16) De tutela procesal efectiva;
17) A la educacin, as como el derecho de los padres de escoger el centro de educacin y participar en el proceso educativo de sus hijos;
18) De impartir educacin dentro de los principios constitucionales;
19) A la seguridad social;
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Actividades Autoevaluacin
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22) De acceso a los medios de comunicacin social en los trminos del artculo 35
de la Constitucin;
23) De gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida;
24) A la salud; y
25) Los dems que la Constitucin reconoce.
Como se aprecia con el ltimo numeral del artculo antes citado, la enumeracin
de los derechos protegidos con el Proceso de Amparo, no se restringe a los mencionados, sino que incluye a todos aquellos que no estn protegidos por los Procesos
de Hbeas Corpus o Hbeas Data, inclusive aquellos que no son explcitamente
nombrados por la Constitucin Poltica del Per, como el Derecho al Agua1 y el
Derecho a la Verdad2, que ya han sido reconocidos como Derechos fundamentales
por el Tribunal Constitucional.
2 DESARROLLO PROCESAL
a. Legitimacin
Tienen legitimacin procesal activa para interponer la demanda de amparo:
El afectado, quien puede comparecer por medio de representante.
Cualquier persona cuando se trate de amenaza o violacin del ambiente u otros
derechos difusos reconocidos constitucionalmente.
Las entidades sin fines de lucro cuyo objeto es defender esa clase de derechos,
cuando se atenta contra el ambiente u otros derechos difusos.
La Defensora del Pueblo.
Tiene legitimacin procesal pasiva para contestar la demanda, el autor del agravio
al derecho, quien puede ser una autoridad, funcionario pblico o persona. En este
ltimo caso se hallan comprendidas las personas jurdicas de derecho privado o las
empresas estatales con personera jurdica de derecho privado.
La expresin autoridad o funcionario pblico comprende tambin a los jueces
o a cualquier rgano pblico que ejerciendo funciones formal o materialmente
jurisdiccionales, afecta los derechos constitucionales de la persona
b. rgano competente y vas previas
El juez competente para conocer el amparo es el juez especializado en lo civil o mixto, del lugar donde se afect el derecho del agraviado o donde tiene su domicilio
principal. No puede ser recusado.
El juez competente debe abstenerse de conocer el proceso cuando concurren las
1 Sentencia del Tribunal Constitucional N 6546-2006-PA/TC del 07 de Noviembre de 2007, Sentencia del Tribunal Constitucional N 6534-2006-PA/TC del 15 de Noviembre de 2007 y prrafo 7 de la Sentencia del Tribunal
Constitucional N 03520-2010-PA/TC del 15 de Noviembre de 2007.
2 Prrafo 13 de la Sentencia del Tribunal Constitucional N 2488-2002-HC/TC del 18 de Marzo de 2004, prrafos
7 al 9 de la Sentencia del Tribunal Constitucional N 0959-2004-HD/TC del 19 de Noviembre de 2004 y prrafos 58 al 61 de la Sentencia del Tribunal Constitucional N 0024-2010-PI/TC del 21 de Marzo de 2011.
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UNIDAD III: PROCESOS OBLIGACIONALES Y PREVENTIVOS
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causales de impedimento previstas en el Cdigo Procesal Civil, incurriendo en responsabilidad administrativo disciplinaria y penal, si existiendo causal el juez no se
abstiene o si lo hace cuando no existe causal.
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Anotaciones
mo acto, hecho, omisin o amenaza afecta a varias personas que han ejercido por
separado su derecho de accin. En este caso, el juez est facultado para ordenar la
acumulacin de todos los procesos.
Respecto al litisconsorcio facultativo, si alguna persona considera que en un proceso de amparo tiene un inters jurdicamente relevante, puede apersonarse y solicitar que sea declarado litisconsorte facultativo. Admitido, se le notifica la demanda
ingresando al proceso en el estado en que se encuentre.
Debe tenerse presente que la resolucin que concede o rechaza la acumulacin o
la intervencin litisconsorcial es inimpugnable.
f. Costas y costos
Las costas estn constituidas por las tasas judiciales, los honorarios de los rganos
de auxilio judicial y los dems gastos judiciales realizados en el proceso, mientras
que los costos son los honorarios del Abogado de la parte vencedora, ms un cinco
por ciento destinado al Colegio de Abogados del Distrito Judicial respectivo para su
Fondo Mutual y para cubrir los honorarios de los Abogados en los casos de Auxilio
Judicial.4
Si la demanda es declarada fundada el juez impone a la autoridad funcionario o
persona demandada, el pago de las costas y costos correspondientes.
Si la sentencia desestima el amparo, el demandante puede sufrir el pago de costas
y costos si es que actu con temeridad.
Cuando el Estado resulta ser parte vencida, no tiene responsabilidad por las costas
y slo puede ser condenado al pago de costos.
En todo aquello que no est expresamente establecido en el Cdigo Procesal Constitucional, los costos se regulan supletoriamente por lo establecido en los artculos
410 al 419 del Cdigo Procesal Civil.
g. Plazos y Flujogramas
La tramitacin sealada en el artculo 53 del Cdigo Procesal Constitucional, as
como las que hacen referencia los artculos 57 a 60 del mencionado Cdigo, son
aplicables tambin para los Procesos de Hbeas Data y Cumplimiento, en consecuencia, las imgenes con los flujogramas de Proceso, sealadas al tratar el Proceso
de Hbeas Data, son aplicables del mismo modo al Proceso de Amparo.
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LECTURA SELECCIONADA N 1
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Sentencias del Tribunal Constitucional Precedentes Constitucionales en Procesos de Amparo. http://www.tc.gob.pe/ . Pags 1 a 4
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JURISPRUDENCIA SISTEMATIZADA
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Precedentes Constitucionales
Sentencia
Caso
Contenido normativo
Fecha de publicacin
Sumilla
N. 04853-2004-AA/TC
Direccin Regional de Pesquera de La Libertad
Amparo contra amparo
21/05/2007
El Tribunal establece los presupuestos para la procedencia del
amparo contra amparo , as como las reglas para la admisin
del recurso de agravio a favor del precedente.
Precedente vinculante
7. Las nuevas reglas del amparo contra amparo
39. Sentado lo anterior resulta necesario establecer las reglas procesales y sustantivas del
precedente vinculante para la procedencia, tanto del amparo contra amparo como
tambin respecto del recurso de agravio constitucional a favor del precedente. Estas
reglas deben ser interpretadas siempre atendiendo a los principios constitucionales pro
homine y pro actione, a fin de que el proceso constitucional cumpla su finalidad de
tutelar la supremaca jurdica de la Constitucin y los derechos fundamentales.
A) Regla procesal: El Tribunal Constitucional de conformidad con el artculo 201 y
202.2 de la Constitucin as como de acuerdo con el artculo VII del Ttulo Preliminar
del Cdigo Procesal Constitucional, tiene la facultad jurdica para establecer, a travs
de sus sentencias que adquieren el carcter de cosa juzgada, un precedente vinculante.
En virtud de ello la presente sentencia, en tanto constituye cosa juzgada, se establece
como precedente vinculante y sus efectos normativos se precisan en la siguiente regla
sustancial.
B) Regla sustancial: Para la procedencia, por nica vez, de una demanda de amparo
contra amparo, el juez constitucional deber observar los siguientes presupuestos:
(1) Objeto. Constituir objeto del amparo contra amparo:
a) La resolucin estimatoria ilegtima de segundo grado, emitida por el Poder Judicial
en el trmite de un proceso de amparo donde se haya producido la violacin manifiesta
del contenido constitucionalmente protegido de los derechos fundamentales, o que
haya sido dictada sin tomar en cuenta o al margen de la mejor proteccin de los derechos establecida en la doctrina jurisprudencial de este Colegiado, desnaturalizando la
decisin sobre el fondo, convirtindola en inconstitucional.
b) La resolucin desestimatoria de la demanda, emitida en segundo grado por el Poder
Judicial en el trmite de un proceso de amparo, cuando sta haya quedado firme en el
mbito del Poder Judicial y cuando en su trmite se haya violado, de modo manifiesto, el contenido constitucionalmente protegido de los derechos fundamentales de un
tercero legitimado, cuya intervencin en el proceso haya sido rechazada o en el que
no haya solicitado intervenir por desconocer de dicho trmite; o tratndose del propio
interesado, cuando ste, por razones que no le sean imputables, no haya podido interponer oportunamente el respectivo recurso de agravio constitucional.
c) En ningn caso puede ser objeto de una demanda de amparo contra amparo las
resoluciones del Tribunal Constitucional, en tanto instancia de fallo ltima y definitiva
en los procesos constitucionales.
(2) Pretensin. El nuevo amparo podr incluir como pretensin lo que ha sido objeto
del primer amparo slo si la violacin del contenido constitucionalmente protegido
del derecho fundamental es de tal intensidad que desnaturaliza la decisin misma y la
convierte en inconstitucional; caso contrario, no proceder el amparo contra amparo
por haberse configurado la cosa juzgada constitucional. Tambin puede invocarse como
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Contenido normativo
Fecha de publicacin
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N. 03908-2007-AA
Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional
Cambio de precedente vinculante respecto a la procedencia del
Recordatorio
recurso de agravio constitucional a favor del precedente
05/05/2009
El Tribunal Constitucional, en ejercicio de la atribucin conferida por el artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, ha resuelto dejar sin efecto el precedente
establecido en el fundamento 40 de la STC N. 04853-2004-PA,
en virtud del cual se habilitaba la interposicin del recurso de
agravio constitucional cuando una sentencia de segundo grado
emitida en un proceso de hbeas corpus, amparo, hbeas data y
cumplimiento contraviene un precedente vinculante, precisando
que lo que procede en dicho supuesto es la interposicin de un
nuevo proceso constitucional de amparo.
Precedente vinculante
DEJAR SIN EFECTO el precedente establecido en el fundamento 40 de la STC 04853-2004-PA/
TC, que estableci las reglas vinculantes del recurso de agravio constitucional a favor del precedente.
ESTABLECER las siguientes reglas procesales:
a. El auto que concede el recurso de agravio constitucional a favor del precedente que se encuentre en
trmite ser revocado y declarado improcedente y se ordenar la devolucin de lo actuado al juzgado
o sala de origen para la ejecucin de la sentencia estimatoria de segundo grado.
b. El cmputo del plazo de prescripcin para interponer una demanda de amparo contra una resolucin estimatoria de segundo grado que supuestamente contraviene un precedente vinculante se
computa a partir de la fecha de notificacin de la resolucin que revoca la concesin del recurso de
agravio constitucional interpuesto a favor del precedente.
c. Los recursos de agravio constitucional interpuestos a favor del precedente que ya fueron resueltos
por el Tribunal Constitucional, constituyen cosa juzgada, razn por la cual los que interpusieron el
recurso referido no les queda habilitado el proceso de amparo contra amparo, amparo contra hbeas
corpus, amparo contra hbeas data, o amparo contra cumplimiento.
URL http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/03908-2007-AA.html
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2 DESARROLLO PROCESAL
a. Legitimacin
El artculo 67 del Cdigo Procesal Constitucional establece que cualquier persona
podr iniciar el proceso de cumplimiento frente a normas con rango de ley y reglamentos. Si el proceso tiene por objeto hacer efectivo el cumplimiento de un acto
administrativo, slo podr ser interpuesto por la persona a cuyo favor se expidi el
acto o quien invoque inters para el cumplimiento del deber omitido. En el caso,
ms bien, de derechos con intereses difusos o colectivos, la legitimacin corresponder a cualquier persona. Del mismo modo, la Defensora del Pueblo puede iniciar
Procesos de Cumplimiento.
Sobre el sujeto procesal contra quien se ejecuta la accin debemos decir que la
legislacin peruana no contempla de una manera tan precisa esta cuestin como
la que prev la doctrina. Al respecto, el artculo 68 del Cdigo Procesal Constitucional establece que los procesos de cumplimiento se dirigen contra la autoridad
o funcionario renuente de la administracin pblica al que corresponda el cumplimiento de una norma legal o la ejecucin de un acto administrativo y que si el
demandado no es la autoridad obligada, aqul deber informarlo al juez indicando
la autoridad a quien corresponde su cumplimiento.
Sin embargo, consultada la doctrina sobre la legitimacin pasiva de este proceso se
suele sealar dos sujetos:
Proceso de cumplimiento contra Autoridad Pblica: pues se dirige contra la
autoridad administrativa a la que corresponda el cumplimiento de la norma con
fuerza material de ley o acto administrativo. Que es la modalidad que establece
nuestro ordenamiento jurdico.
Proceso de cumplimiento contra Particulares: Que procede contra acciones u
omisiones de particulares que impliquen el incumplimiento de una norma con
fuerza material de ley o acto administrativo, cuando el particular acte o deba
actuar en ejercicio de funciones pblicas, pero slo para el cumplimiento de
las mismas. En este caso, el proceso se dirigir contra el particular o contra la
autoridad competente para imponerle dicho cumplimiento al particular. Esta
modalidad es la que no est contenida de una manera suficientemente expresa
en nuestra legislacin, aunque puede ser interpretado en el sentido de que con
dicho proceso se puede obligar a una autoridad a efectuar un acto que implique
la actuacin de tercera persona.
b. Causales de improcedencia
El Cdigo Procesal Constitucional peruano es expreso en sealar que dicho proceso de incumplimiento no procede en casos especficos, que citamos a continuacin:
1) Contra las resoluciones dictadas por el Poder Judicial, Tribunal Constitucional y Jurado
Nacional de Elecciones;
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PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
Es un proceso constitucional que tiene como finalidad que las leyes, decretos legislativos y otras normas con rango de ley (decretos de urgencia,
tratados internacionales, resoluciones legislativas, etc.) no contravengan a
la Constitucin. Se presenta al Tribunal Constitucional quien resuelve en
instancia nica y declara en su sentencia si la norma que ha sido impugnada, efectivamente, contradice o no la Constitucin. Si el Tribunal declara
inconstitucional una norma, sta pierde efecto desde el da siguiente a la
publicacin de la sentencia, lo que equivale a decir que, a partir de ese
momento, deja de existir en el ordenamiento jurdico.
a. Concepto y Antecedentes Histricos
El origen de la accin de inconstitucionalidad se encuentra en Inglaterra, aproximadamente en el Siglo XVII. Sin embargo, los estudiosos coinciden en sealar que
el desarrollo material de esta institucin no se da en Europa debido al pensamiento
imperante de que los jueces no podan controlar los actos de gobierno porque ms
bien eran sbditos del prncipe o monarca. Es, ms bien, en la naciente Norteamrica donde los jueces protegan a los ciudadanos contra el abuso de poder de los
gobernantes, en ejercicio del control de constitucionalidad.
En el Per, durante su evolucin jurdica, el control de la constitucionalidad fue
contemplado siempre de alguna manera. Pero, en relacin con lo estudiado, es la
Constitucin de 1993 la que establece formalmente este mecanismo de control y
le asigna al Tribunal Constitucional la competencia para conocer y resolver, como
instancia nica, las demandas de inconstitucionalidad.
Entonces, el Proceso de Inconstitucionalidad es la accin de garanta que procede
contra las leyes, los decretos legislativos, los decretos de urgencia, los tratados, el
reglamento del congreso, las normas regionales de carcter general y las ordenanzas municipales, que contravienen la Constitucin.
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total o parcial, de un decreto legislativo, decreto de urgencia o ley que no haya sido
aprobada como orgnica, si dichas disposiciones hubieren regulado materias reservadas a ley orgnica o impliquen modificacin o derogacin de una ley aprobada
como tal.
Se ha hablado entonces, no de derechos de carcter personalsimo vulnerados por
el Estado o particulares, sino ms bien de un control abstracto de normas que se
origina de intereses concretos, la solucin que se persigue resultar de la dilucidacin de que de resultas de la interpretacin del texto constitucional, la ley singular
sea compatible con l.
De all la naturaleza objetiva de este proceso, puesto que no se reclaman derechos
subjetivos sino el actuante se convierte en un defensor abstracto de la Constitucin.
Como se ha sealado el Proceso de Inconstitucionalidad es un procedimiento unilateral y no de contienda que busca el respeto de la regularidad del ordenamiento
jurdico a travs de la supremaca de la Constitucin.
c. Funciones del Control de Constitucionalidad
Mediante el Proceso de Inconstitucionalidad, se pretende efectuar un control de
constitucionalidad de las leyes emanadas del estado. Este control cumple las siguientes funciones:
Funcin Valorativa.- Por esta funcin se realiza el examen de constitucionalidad
del texto legal sometido a la jurisdiccin constitucional.
Funcin Pacificadora.- Por la que se elimina la norma del ordenamiento jurdico que ha sido declarado inconstitucional.
Funcin Ordenadora.- La norma declarada inconstitucional tiene efectos erga
omnes, es decir aplicable a todos.
2 DESARROLLO PROCESAL
a. Titulares del proceso
Sujeto Pasivo.- El Proceso de Inconstitucionalidad puede entablarse en contra
de cualquier autoridad o institucin que emita una norma que vulnere la Constitucin, sea en su forma o fondo, a saber: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales de carcter general
y ordenanzas municipales (art. 200 inciso 4, Constitucin Poltica del Per).
El rgano demandado se apersona en el proceso y formula obligatoriamente su
alegato en defensa de la norma impugnada, por medio de apoderado nombrado
especialmente para el efecto.
Sujeto Activo.- El Proceso de Inconstitucionalidad se interpone ante el Tribunal
Constitucional y a tenor de lo dispuesto en el artculo 203 de la Constitucin Poltica, desarrollado por el artculo 99 del Cdigo Procesal Constitucional, slo estn
facultados para interponer dicha accin:
1. El Presidente de la Repblica, quin requiere del voto aprobatorio del Consejo
de Ministros. Una vez que ha sido concedida la aprobacin, designa a uno de sus
Ministros para que presente la demanda de inconstitucionalidad y lo represente
en el proceso, a su vez, el Ministro designado puede delegar su representacin
en un Procurador Pblico.
2. El Fiscal de la Nacin, quin interpone directamente o mediante apoderado la
demanda.
3. El Defensor del Pueblo, quin al igual que el Fiscal de la Nacin, interpone directamente o mediante apoderado la demanda.
4. El veinticinco por ciento del nmero legal de congresistas, quienes actan mediante apoderado nombrado para tal efecto.
5. Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas por el Jurado Nacional de Elecciones. Si la norma es una ordenanza municipal, est facultado para impugnarla
el uno por ciento de los ciudadanos del respectivo mbito territorial, siempre
que este porcentaje no exceda del nmero de firmas anteriormente sealado. Es
necesario que acten con patrocinio de letrado y designen la representacin en
uno solo de ellos.
6. Los presidentes de Regin con acuerdo del Consejo de Coordinacin Regional,
o los alcaldes provinciales con acuerdo de su Concejo, en materias de su compe-
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Sentencia del Tribunal Constitucional Jurisprudencia Constitucional EXP. N 2002-2006PC/TC. http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2006/02002-2006-AC.html . Pags 1 a 5
Recordatorio
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EXP. N 2002-2006-PC/TC
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Elementos bsicos del Estado democrtico y social de Derecho
1. El Tribunal Constitucional ha sostenido, en reiterada jurisprudencia, que el Estado
peruano, definido por la Constitucin de 1993, presenta las caractersticas que identifican a un Estado democrtico y social de Derecho, tal como se desprende de una
interpretacin conjunta de los artculos 3 y 43 de la Norma Fundamental. Asimismo, se
sustenta en los principios esenciales de libertad, seguridad, propiedad privada, soberana popular, separacin de las funciones supremas del Estado y reconocimiento de los
derechos fundamentales.
2. Un Estado democrtico y social de Derecho
(...) no obvia los principios y derechos bsicos del Estado de Derecho, tales como la libertad, la seguridad, la propiedad privada y la igualdad ante la ley; antes bien, pretende
conseguir su mayor efectividad, dotndolos de una base y un contenido material, a partir del supuesto de que individuo y sociedad no son categoras aisladas y contradictorias,
sino dos trminos en implicacin recproca. As, no hay posibilidad de materializar la
libertad si su establecimiento y garantas formales no van acompaados de unas condiciones existenciales mnimas que hagan posible su ejercicio real (...), lo que supone la
existencia de un conjunto de principios que instrumentalicen las instituciones polticas,
fundamenten el sistema jurdico estadual y sustenten sus funciones.
3. Asimismo, el Tribunal Constitucional ha dejado sentado que la configuracin del
Estado democrtico y social de Derecho requiere de dos aspectos bsicos:
a) La existencia de condiciones materiales para alcanzar sus presupuestos, lo que exige una relacin directa con las posibilidades reales y objetivas del Estado y con una
participacin activa de los ciudadanos en el quehacer estatal, y
b) La identificacin del Estado con los fines de su contenido social, de forma tal que
pueda evaluar, con criterio prudente, tanto los contextos que justifiquen su accionar
como su abstencin, evitando tornarse en obstculo para el desarrollo social.
4. Precisamente, entre los fines de contenido social que identifican a este modelo
de Estado se encuentran el derecho a la salud, el derecho al trabajo y el derecho a la
educacin, entre otros; por lo tanto, para lograr una mayor efectividad de tales derechos, tal como se ha mencionado en los pargrafos precedentes, el Estado tiene tanto
obligaciones de hacer (realizar acciones que tiendan al logro de un mayor disfrute
del derecho) como obligaciones de no hacer (abstenerse de interferir en el ejercicio
de los derechos), por lo que no resultan vlidas aquellas posiciones que solo ven en los
derechos civiles y polticos (libertad, seguridad y propiedad, entre otros) obligaciones
estatales de no hacer, y en los derechos sociales (salud, trabajo, educacin), solo obligaciones estatales de hacer.
5. En el Estado democrtico y social de Derecho, la consecucin de la mencionada
participacin activa de los ciudadanos en el sistema democrtico, as como el logro del
desarrollo social, requieren de una decidida labor del Estado expresada en realizar
acciones que garanticen un efectivo disfrute de derechos tales como la libertad, seguridad, propiedad (por ejemplo, optimizando los servicios de seguridad, la funcin
jurisdiccional o los registros de propiedad), a la salud, el trabajo y la educacin (por
ejemplo, mejorando los servicios de salud, creando ms puestos de trabajo y eliminando
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el analfabetismo), entre otros; y en la abstencin de afectar tales derechos (por ejemplo, no interferir irrazonable y desproporcionadamente en la libertad o propiedad, o
no afectar o perjudicar los servicios educativos y de salud existentes).
6. Como lo ha sostenido el Tribunal Constitucional en el caso Meza Garca, al referirse
a la efectividad de los derechos sociales
No se trata, sin embargo, de meras normas programticas de eficacia mediata, como tradicionalmente se ha sealado para diferenciarlos de los denominados derechos civiles y
polticos de eficacia inmediata, pues justamente su mnima satisfaccin representa una
garanta indispensable para el goce de los derechos civiles y polticos. De este modo, sin
educacin, salud y calidad de vida digna en general, mal podra hablarse de libertad e
igualdad social, lo que hace que tanto el legislador como la administracin de justicia
deban pensar en el reconocimiento de los mismos en forma conjunta e interdependiente.
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12. Conforme se desprende del artculo 200, inciso 6, de la Constitucin, que establece
que
La Accin de Cumplimiento (...) procede contra cualquier autoridad o funcionario
renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de ley, el objeto de este proceso es el control de la inactividad administrativa, que se produce cuando la autoridad o funcionario se muestra renuente a acatar un
mandato que se encuentra obligado(a) a cumplir.
13. Desarrollando este precepto, el legislador estableci, en el artculo 66 del Cdigo
Procesal Constitucional, que el proceso de cumplimiento tiene como objeto ordenar
que el funcionario o autoridad pblica renuente
1) D cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto administrativo firme; o
2) Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan emitir una resolucin administrativa o dictar un reglamento.
14. De este modo, en el proceso de cumplimiento no solo se examina: a) si el funcionario o autoridad pblica ha omitido cumplir una actuacin administrativa debida
que es exigida por un mandato contenido en una ley o en un acto administrativo, sino,
adems, b) si este funcionario o autoridad pblica ha omitido realizar un acto jurdico
debido, ya sea que se trate de la expedicin de resoluciones administrativas o del dictado de reglamentos, de manera conjunta o unilateral.
15. Como es de verse, el proceso de cumplimiento sirve para controlar la inaccin de
los funcionarios o autoridades pblicas, de modo tal que se puedan identificar conductas omisivas, actos pasivos e inertes o la inobservancia de los deberes que la ley les
impone a estos funcionarios y autoridades pblicas, y, a consecuencia de ello, se ordene
el cumplimiento del acto omitido o el cumplimiento eficaz del acto aparente o defectuosamente cumplido, y se determine el nivel de responsabilidades, si las hubiere.
16. Y es que en virtud del principio de legalidad de la funcin ejecutiva, los agentes
pblicos deben fundar todas sus actuaciones en la normativa vigente. El principio de
vinculacin positiva de la Administracin a la Ley exige que la certeza de validez de
toda accin administrativa dependa de la medida en que pueda referirse a un precepto
jurdico o que, partiendo de este, pueda derivrsele como su cobertura o desarrollo
necesario. El marco normativo para la administracin es un valor indisponible, motu
proprio, irrenunciable ni transigible.
17. Precisamente, el apartado 1.1. del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley 27444,
del Procedimiento Administrativo General, establece que Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.
18. De este modo se evidencia cmo, en el mbito de la administracin pblica, las
actuaciones de los funcionarios y autoridades pblicas deben desarrollarse dentro del
marco normativo establecido en la ley y en la Constitucin, marco que contiene sus
competencias, as como los lmites de su actuacin, por lo que resultan arbitrarias aquellas actuaciones, entre otras, que deliberadamente omitan el cumplimiento de una mandato contenido en una ley o en un acto administrativo; omitan expedir resoluciones
administrativas o dictar reglamentos, o cumplan aparente, parcial o defectuosamente
tales mandatos.
19. En directa relacin con lo expuesto se encuentra el imperativo de que tales funcionarios y autoridades cumplan los respectivos mandatos dentro de los plazos asignados,
bajo responsabilidad de ley, y que, de no encontrarse fijados tales plazos, los mandatos
se acaten dentro de un plazo razonable y proporcional, debiendo tenerse siempre en
consideracin el nivel de urgente atencin que requieren determinados derechos, principalmente los fundamentales, que pueden resultar afectados por el incumplimiento de
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los mandatos.
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o sustentable constituye una pauta basilar para que la gestin humana sea capaz de
generar una mayor calidad y mejores condiciones de vida en beneficio de la poblacin
actual, pero manteniendo la potencialidad del ambiente para satisfacer las necesidades
y las aspiraciones de vida de las generaciones futuras. Por ende, propugna que la utilizacin de los bienes ambientales para el consumo no se financien incurriendo en
deudas sociales para el porvenir.
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1.
2.
3.
b. Es la declaracin de los derechos constitucionales que hayan sido objeto de una
arbitrariedad de parte de las autoridades, funcionarios o, incluso, personas particulares.
4.
5.
6.
b. Las entidades sin fines de lucro sobre la materia o cualquier persona cuando se
trate de amenaza o violacin del ambiente u otros derechos difusos reconocidos
constitucionalmente.
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7.
a. El juez especializado en lo penal o mixto, del lugar donde se afect el derecho
del agraviado o donde tiene su domicilio principal.
b. El juez especializado en lo civil o mixto, del lugar donde se afect el derecho del
agraviado o donde tiene su domicilio principal.
8.
Es correcto afirmar:
a. El amparo y el hbeas corpus son los procesos de proteccin de los derechos
humanos que requieren el agotamiento de la va previa.
b. El amparo es el nico proceso de proteccin de los derechos humanos que requiere el agotamiento de la va previa.
c. El amparo y el hbeas data son los procesos de proteccin de los derechos humanos que requiere el agotamiento de la va previa.
9.
10. Las reglas procesales establecidas como precedente vinculante, para que proceda
el Recurso de Agravio Constitucional en los Procesos de Amparo, son:
a. El auto que concede el recurso de agravio constitucional a favor del precedente
que se encuentre en trmite ser revocado y declarado improcedente y se ordenar la devolucin de lo actuado al juzgado o sala de origen para la ejecucin de
la sentencia estimatoria de segundo grado.
b. El cmputo del plazo de prescripcin para interponer una demanda de amparo
contra una resolucin estimatoria de segundo grado que supuestamente contraviene un precedente vinculante se computa a partir de la fecha de notificacin
de la resolucin que revoca la concesin del recurso de agravio constitucional
interpuesto a favor del precedente.
a. El Ministerio Pblico.
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c. Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan emitir una
resolucin administrativa.
a. Para la proteccin de derechos que puedan ser garantizados mediante los procesos de amparo, hbeas data o popular.
a. La demanda es insubsanable.
c.
La Sentencia es apelable en el plazo de treinta das.
b. La identificacin del Estado con los fines de su contenido social y la existencia
de condiciones materiales para alcanzar sus presupuestos.
c. La identificacin del Estado con los fines de su contenido social, de forma tal
que pueda evaluar, con criterio prudente, tanto los contextos que justifiquen su
accionar como su abstencin, debiendo tornarse en obstculo para el desarrollo
social.
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al desarrollo de la vida:
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a. Los principios de desarrollo sostenible, de conservacin, de prevencin, de restauracin, de mejora, de compensacin y precautorio.
b. Los principios de desarrollo sostenible, de conservacin, de prevencin, de economa, de mejora, de compensacin y previsional.
c. Los principios de desarrollo sustentable, de conservacin, de proteccin, de restauracin, de mejora continua, de celeridad y de pagador-contaminador.
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CONOCIMIENTOS
Tema N.1:
Proceso de Accin
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Popular
1. Concepto y Finalidad
2. Desarrollo Procesal
Tema N.2: Proceso CompeLecturas
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1. Concepto y Finalidad
2. Desarrollo Procesal
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PROCEDIMIENTOS
ACTITUDES
1. Aprende a escuchar
y respeta las ideas
de los dems alumnos en relacin a
la importancia de
los procesos constitucionales en el
marco del sistema
jurdico.
Actividad N.1:
Redacta un escrito solicitando
medida cautelar en un proceso de Accin Popular.
1.
Demuestra destreza para
elaborar los escritos bsicos
ante la Jurisdiccin Supranacional.
2. Explica y maneja los conceptos fundamentales relativos al anlisis de la jurisprudencia
constitucional
y a elaborar los anlisis correspondientes
Actividad N.2:
Elabora un Flujograma del
proceso en la Jurisdiccin Supranacional
Tarea Acadmica N.2
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ACCIN POPULAR
Es un proceso constitucional que tiene como finalidad que las normas jurdicas de jerarqua inferior a la ley (por ejemplo, un decreto supremo que reglamenta una ley) no contravengan a la Constitucin o a la ley. Se presenta a la
Sala competente de la Corte Superior del Poder Judicial y sta, en su sentencia,
declara si la norma que ha sido impugnada contradice o no la Constitucin o a
la ley. Si la Sala comprueba que, efectivamente, la norma impugnada infringe
alguna de aqullas, la declara inconstitucional o, en su caso, ilegal y, por consiguiente, esa norma pierde efecto desde el da siguiente a la publicacin de la
sentencia, lo que equivale a decir que, a partir de ese momento, deja de existir
en el ordenamiento jurdico.
a. Concepto y Antecedentes Histricos
El proceso de Accin Popular tiene sus orgenes en el siglo XIX. Fue concebido
inicialmente como un recurso de carcter procesal penal utilizado para formular
denuncias contra las autoridades que cometan infracciones y delitos contra los
denominados deberes de funcin, a fin de que se les establezca una sancin. Este
era el tenor de la accin popular contenida, por ejemplo, en las constituciones
peruanas de 1920 y 1933.
Otras leyes ulteriores e incluso su propia ley, la Ley 24968 que data de 1988, establecieron la Accin Popular de manera definitiva en nuestro ordenamiento jurdico
pero independiente de las dems acciones garantistas. Sin embargo es la Constitucin de 1993 quien la integra como una garanta constitucional plena adherida a
las dems garantas, en su art. 200, inc.5.
La Accin Popular es una garanta que se acta en la va procesal constitucional en
contra de la infraccin de la Constitucin y de la Ley, causada por los reglamentos,
normas administrativas y resoluciones y decretos de carcter general, cualquiera sea
la autoridad de la que emanen.
b. Caractersticas
Las caractersticas de la accin popular son las siguientes:
Es una accin pblica, cualquier persona o ciudadano sin que tenga legtimo
inters, puede actuarla sin tener la necesidad de acreditar una legitimacin procesal basada en una afectacin personalsima, aunque de hecho la afectacin
pueda existir.
Se dirige exclusivamente contra normas de jerarqua menor a las de rango de
ley, es decir: contra los reglamentos, decretos y resoluciones de carcter general
que expiden el poder ejecutivo y los gobiernos regionales y locales.
Es de competencia exclusiva del Poder Judicial.
Protege a la Constitucin y las leyes, frente al exceso y abuso de la normatividad
administrativa que proviene del poder ejecutivo y, en general, de los organismos
pblicos afines del Estado.
c. Finalidad y Principios Constitucionales Protegidos
Como es de verse, el proceso de Accin Popular est emparentado de alguna manera con la Accin de Inconstitucionalidad que se presenta tambin contra las leyes.
Sin embargo est claro que, aunque su propsito tambin es asegurar el orden
constitucional, la accin popular se ocupa de evaluar las normas inferiores a las que
tienen rango de ley.
En efecto, as lo reconoce el Cdigo Procesal Constitucional, al sealar lo siguiente:
Los procesos de accin popular y de inconstitucionalidad tienen por finalidad la defensa de
la Constitucin frente a infracciones contra su jerarqua normativa. Esta infraccin puede
ser, directa o indirecta, de carcter total o parcial, y tanto por la forma como por el fondo.1
1 Primer prrafo del artculo 75 del Cdigo Procesal Constitucional
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Ilustracin 15: PROCESO DE ACCIN POPULAR 01. Fuente: Fernando Martn Robles Sotomayor
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Ilustracin 16: PROCESO DE ACCIN POPULAR 02. Fuente: Fernando Martn Robles Sotomayor
Cabe precisar, que en caso no sea apelada la Sentencia de Primera Instancia, la Sala
de la Corte Superior que conoci el asunto, debe elevar el Expediente en Consulta
a la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema, quienes absolvern la consulta en el plazo de 05 das contados desde que es recibido el expediente.
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UNIDAD IV: PROCESOS COMPLEMENTARIOS
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PROCESO COMPETENCIAL
Es un proceso constitucional que tiene como finalidad que se respeten las
competencias que la Constitucin y las leyes atribuyen a los poderes del Estado, los rganos constitucionales (por ejemplo, el Consejo Nacional de la
Magistratura, el Ministerio Pblico, la Defensora del Pueblo), los gobiernos
regionales o municipales. Se presenta al Tribunal Constitucional, quien lo resuelve como instancia nica. El propsito de este proceso es que no se vulnere
la distribucin de competencias que el ordenamiento jurdico ha establecido,
ya sea invadindose un mbito competencial ajeno (conflicto positivo) o, rehuyndose una atribucin propia (conflicto negativo). La sentencia respectiva
determina el poder, rgano o ente a la que pertenece la competencia o, en su
caso, ordena que sea ejercida por el poder, rgano o ente renuente.
El Proceso Competencial es la figura ms reciente dentro del panorama del derecho procesal constitucional, en lo que se refiere, por lo menos, a las garantas constitucionales. Como es de entender, precisamente por ello, no podremos encontrar
strictu sensu un antecedente originario muy remoto. En ese sentido, como garanta constitucional y atribucin del Tribunal Constitucional, es el Cdigo Procesal
Constitucional quien le da a este organismo la facultad de tomar decisin jurdica
vinculante al respecto.
Se seala asimismo que los poderes o entidades estatales mencionadas que se encuentren en conflicto actuarn en el proceso a travs de sus titulares.
Entonces se entiende que las entidades involucradas en el conflicto, son las que
tienen las atribuciones para hacer valer esta medida. El Cdigo Procesal Constitucional, en efecto, define el conflicto, como la situacin que se produce cuando
alguno de los poderes o entidades estatales ya mencionados adopta decisiones o
rehye deliberadamente actuaciones, afectando competencias o atribuciones que
la Constitucin y las Leyes Orgnicas confieren a otro. Se estipula, por supuesto,
que si el conflicto versare sobre una competencia o atribucin que deviene no de
una interpretacin equvoca de una norma sino de la creacin de una norma con
rango de ley, el Tribunal declarar que la va adecuada es lgicamente el Proceso
de Inconstitucionalidad.3
En el caso de que el Tribunal Constitucional estime que la materia de conflicto
existe verdaderamente y cuya resolucin sea de su competencia, entonces declarar
admisible la demanda y dispondr los emplazamientos que correspondan.
La finalidad del Proceso Competencial, va de la mano con el efecto que producir
la sentencia del Tribunal Constitucional, la cual es vinculante sobre los poderes
pblicos y tiene plenos efectos frente a ellos. La sentencia determina de manera
definitiva los poderes o entes estatales a los que corresponden las competencias o
atribuciones controvertidas y anula las disposiciones, resoluciones o actos viciados
de incompetencia, siendo por ende sta la finalidad del Proceso.
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2 DESARROLLO PROCESAL
a. Legitimacin y Competencia
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Para el caso, el artculo 109 del Cdigo Procesal Constitucional, seala que es el
Tribunal Constitucional la autorizada, bajo un principio de exclusividad, a conocer
de los conflictos suscitados sobre las competencias o tambin respecto de las atribuciones que han sido asignadas por la Constitucin o las Leyes Orgnicas, se trata
entonces de que el tribunal delimite en caso de discrepancia los mbitos propios
de los poderes del Estado, los rganos constitucionales, los gobiernos regionales o
municipales. Pudiendo ser estas discrepancias las que opongan:
1) Al Poder Ejecutivo con uno o ms gobiernos regionales o municipales;
2) A dos o ms gobiernos regionales, municipales o de ellos entre s; o
3) A los poderes del Estado entre s o con cualquiera de los dems rganos constitucionales, o a stos entre s.
b. Procedimiento
El procedimiento que se aplica al Proceso Competencial, es similar al establecido
para el Proceso de Inconstitucionalidad en cuanto sea aplicable. El Tribunal puede
solicitar a las partes las informaciones, aclaraciones o precisiones que juzgue necesarias para su decisin.
Debe tenerse presente que con ellas o sin haberlas recibido, el Tribunal Constitucional debe resolver la causa, dentro de los 60 das hbiles contados desde que se
interpuso la demanda.
Es posible asimismo, plantear medida cautelar, conforme se seala en el Cdigo
Procesal Constitucional:
El demandante puede solicitar al Tribunal la suspensin de la disposicin, resolucin o acto
objeto de conflicto. Cuando se promueva un conflicto constitucional con motivo de una disposicin, resolucin o acto cuya impugnacin estuviese pendiente ante cualquier juez o tribunal,
ste podr suspender el procedimiento hasta la resolucin del Tribunal Constitucional.4
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UNIDAD IV: PROCESOS COMPLEMENTARIOS
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LECTURA SELECCIONADA N 1
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La declaratoria de inconstitucionalidad o ilegalidad de una norma impugnada por vicios formales no obsta para que sta sea demandada ulteriormente por razones de fondo, siempre que se interponga dentro del plazo sealado en el presente Cdigo.
Artculo 83.- Efectos de la irretroactividad
Las sentencias declaratorias de ilegalidad o inconstitucionalidad no conceden derecho
a reabrir procesos concluidos en los que se hayan aplicado las normas declaradas inconstitucionales, salvo en las materias previstas en el segundo prrafo del artculo 103 y
ltimo prrafo del artculo 74 de la Constitucin.
Por la declaracin de ilegalidad o inconstitucionalidad de una norma no recobran vigencia las disposiciones legales que ella hubiera derogado.
TTULO VII: PROCESO DE ACCIN POPULAR
Artculo 84.- Legitimacin
La demanda de accin popular puede ser interpuesta por cualquier persona.
Artculo 85.- Competencia
La demanda de accin popular es de competencia exclusiva del Poder Judicial. Son
competentes:
1) La Sala correspondiente, por razn de la materia de la Corte Superior del Distrito
Judicial al que pertenece el rgano emisor, cuando la norma objeto de la accin popular es de carcter regional o local; y
2) La Sala correspondiente de la Corte Superior de Lima, en los dems casos.
Artculo 86.- Demanda
La demanda escrita contendr cuando menos, los siguientes datos y anexos:
1) La designacin de la Sala ante quien se interpone.
2) El nombre, identidad y domicilio del demandante.
3) La denominacin precisa y el domicilio del rgano emisor de la norma objeto del
proceso.
4) El petitorio, que comprende la indicacin de la norma o normas constitucionales y/o
legales que se suponen vulneradas por la que es objeto del proceso.
5) Copia simple de la norma objeto del proceso precisndose el da, mes y ao de su
publicacin.
6) Los fundamentos en que se sustenta la pretensin.
7) La firma del demandante, o de su representante o de su apoderado, y la del abogado.
Artculo 87.- Plazo
El plazo para interponer la demanda de accin popular prescribe a los cinco aos contados desde el da siguiente de publicacin de la norma.
Artculo 88.- Admisibilidad e improcedencia
Interpuesta la demanda, la Sala resuelve su admisin dentro de un plazo no mayor de
cinco das desde su presentacin. Si declara la inadmisibilidad, precisar el requisito
incumplido y el plazo para subsanarlo. Si declara la improcedencia y la decisin fuese
apelada, pondr la resolucin en conocimiento del emplazado.
Artculo 89.- Emplazamiento y publicacin de la demanda
Admitida la demanda, la Sala confiere traslado al rgano emisor de la norma objeto del
proceso y ordena la publicacin del auto admisorio, el cual incluir una relacin sucinta del contenido de la demanda, por una sola vez, en el Diario Oficial El Peruano si la
demanda se promueve en Lima, o en el medio oficial de publicidad que corresponda si
aquella se promueve en otro Distrito Judicial.
Si la norma objeto del proceso ha sido expedida con participacin de ms de un rgano
emisor, se emplazar al de mayor jerarqua. Si se trata de rganos de igual nivel jerrquico, la notificacin se dirige al primero que suscribe el texto normativo. En el caso
de normas dictadas por el Poder Ejecutivo, el emplazamiento se har al Ministro que la
refrenda; si fuesen varios, al que haya firmado en primer trmino.
Si el rgano emisor ha dejado de operar, corresponde notificar al rgano que asumi
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UNIDAD IV: PROCESOS COMPLEMENTARIOS
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Los ciudadanos referidos en el inciso 5) del artculo 203 de la Constitucin deben actuar con patrocinio de letrado y conferir su representacin a uno solo de ellos.
Los Presidentes de Regin con acuerdo del Consejo de Coordinacin Regional o los Alcaldes Provinciales con acuerdo de su Concejo, actan en el proceso por s o mediante
apoderado y con patrocinio de letrado.
Para interponer la demanda, previo acuerdo de su Junta Directiva, los Colegios Profesionales deben actuar con el patrocinio de abogado y conferir representacin a su
Decano.
El rgano demandado se apersona en el proceso y formula obligatoriamente su alegato
en defensa de la norma impugnada, por medio de apoderado nombrado especialmente
para el efecto.
Artculo 100.- Plazo prescriptorio
La demanda de inconstitucionalidad de una norma debe interponerse dentro del plazo
de seis aos contado a partir de su publicacin, salvo el caso de los tratados en que el
plazo es de seis meses. Vencido los plazos indicados, prescribe la pretensin, sin perjuicio de lo dispuesto por el artculo 51 y por el segundo prrafo del artculo 138 de la
Constitucin.
Artculo 101.- Demanda
La demanda escrita contendr, cuando menos, los siguientes datos y anexos:
1) La identidad de los rganos o personas que interponen la demanda y su domicilio
legal y procesal.
2) La indicacin de la norma que se impugna en forma precisa.
3) Los fundamentos en que se sustenta la pretensin.
4) La relacin numerada de los documentos que se acompaan.
5) La designacin del apoderado si lo hubiere.
6) Copia simple de la norma objeto de la demanda, precisndose el da, mes y ao de
su publicacin.
Artculo 102.- Anexos de la Demanda
A la demanda se acompaan, en su caso:
1) Certificacin del acuerdo adoptado en Consejo de Ministros, cuando el demandante
sea el Presidente de la Repblica;
2) Certificacin de las firmas correspondientes por el Oficial Mayor del Congreso si los
actores son el 25% del nmero legal de Congresistas;
3) Certificacin por el Jurado Nacional de Elecciones, en los formatos que proporcione el Tribunal, y segn el caso, si los actores son cinco mil ciudadanos o el uno por
ciento de los ciudadanos del respectivo mbito territorial, conforme al artculo 203
inciso 5) de la Constitucin;
4) Certificacin del acuerdo adoptado en la Junta Directiva del respectivo Colegio Profesional; o
5) Certificacin del acuerdo adoptado en el Consejo de Coordinacin Regional o en el
Concejo Provincial, cuando el actor sea Presidente de Regin o Alcalde Provincial,
respectivamente.
Artculo 103.- Inadmisibilidad de la Demanda
Interpuesta la demanda, el Tribunal resuelve su admisin dentro de un plazo que no
puede exceder de diez das.
El Tribunal resuelve la inadmisibilidad de la demanda, si concurre alguno de los siguientes supuestos:
1) Que en la demanda se hubiera omitido alguno de los requisitos previstos en el artculo 101; o
2) Que no se acompaen los anexos a que se refiere el artculo 102.
El Tribunal conceder un plazo no mayor de cinco das si el requisito omitido es susceptible de ser subsanado. Si vencido el plazo no se subsana el defecto de inadmisibilidad,
el Tribunal, en resolucin debidamente motivada e inimpugnable, declara la improcedencia de la demanda y la conclusin del proceso.
Artculo 104.- Improcedencia liminar de la demanda
El Tribunal declarar improcedente la demanda cuando concurre alguno de los siguientes supuestos:
Desarrollo
UNIDAD IV: PROCESOS COMPLEMENTARIOS
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2) Cuando el Tribunal hubiere desestimado una demanda de inconstitucionalidad sustancialmente igual en cuanto al fondo; o
3) Cuando el Tribunal carezca de competencia para conocer la norma impugnada. Recordatorio
En estos casos, el Tribunal en resolucin debidamente motivada e inimpugnable declara la improcedencia de la demanda.
Artculo 105.- Improcedencia de Medidas Cautelares
En el proceso de inconstitucionalidad no se admiten medidas cautelares.
Artculo 106.- Efecto de la Admisin e Impulso de oficio
Admitida la demanda, y en atencin al inters pblico de la pretensin discutida, el Tribunal Constitucional impulsar el proceso de oficio con prescindencia de la actividad
o inters de las partes.
El proceso slo termina por sentencia.
Artculo 107.- Tramitacin
El auto admisorio concede a la parte demandada el plazo de treinta das para contestar
la demanda. El Tribunal emplaza con la demanda:
1) Al Congreso o a la Comisin Permanente, en caso de que el Congreso no se encuentre en funciones, si se trata de Leyes y Reglamento del Congreso.
2) Al Poder Ejecutivo, si la norma impugnada es un Decreto Legislativo o Decreto de
Urgencia.
3) Al Congreso, o a la Comisin Permanente y al Poder Ejecutivo, si se trata de Tratados
Internacionales.
4) A los rganos correspondientes si la norma impugnada es de carcter regional o
municipal.
Con su contestacin, o vencido el plazo sin que ella ocurra, el Tribunal tendr por
contestada la demanda o declarar la rebelda del emplazado, respectivamente. En la
misma resolucin el Tribunal seala fecha para la vista de la causa dentro de los diez
das tiles siguientes. Las partes pueden solicitar que sus abogados informen oralmente.
Artculo 108.- Plazo para dictar sentencia
El Tribunal dicta sentencia dentro de los treinta das posteriores de producida la vista
de la causa.
Diagrama
Objetivos
Desarrollo
de contenidos
Actividades
Inicio
ACTIVIDAD N 1
Autoevaluacin
Lecturas
seleccionadas
Glosario
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Anotaciones
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Anotaciones
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Actividades
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Anotaciones
Desarrollo
UNIDAD IV: PROCESOS COMPLEMENTARIOS
de contenidos
Lecturas
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CONSTITUCIONALES
Actividades Autoevaluacin
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Recordatorio
La Constitucin Poltica del Per, adems de lo ya expresado sobre los Tratados,
reconoce de manera explcita a la jurisdiccin supranacional, al decir que:
Agotada la jurisdiccin interna, quien se considere lesionado en los derechos que la Constitucin reconoce puede recurrir a los tribunales u organismos internacionales constituidos segn
tratados o convenios de los que el Per es parte.6
Sobre el particular, el Cdigo Procesal Constitucional emite algunas normas entre
sus artculos 114 al 116, estableciendo entre otros aspectos, lo siguiente:
Para los efectos de lo establecido en el artculo 205 de la Constitucin, los organismos internacionales a los que puede recurrir cualquier persona que se considere lesionada en los
derechos reconocidos por la Constitucin, o los tratados sobre derechos humanos ratificados por
el Estado peruano, son: el Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos de la Organizacin de Estados Americanos y aquellos
otros que se constituyan en el futuro y que sean aprobados por tratados que obliguen al Per.7
2 DESARROLLO PROCESAL
a. Trmite ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
Cumplir con los requisitos para interponer la denuncia, que son:
a) El agraviado debe haber agotado los recursos internos del Estado que ha lesionado su derecho. Dicho requisito se omitir si es que se establece que no ha
existido un debido proceso.
b) La denuncia ante la Comisin se interpone dentro del plazo de 06 meses desde
que fue notificada la decisin definitiva.
c) Que la peticin no sea de competencia de otro rgano.
d) Que la peticin contenga el nombre, nacionalidad, profesin, domicilio y firma
de la persona natural o representante legal en caso de ser una entidad la denunciada.
Recibida la demanda, la Comisin la declarar inadmisible si es que no se adjuntan
los requisitos enunciados en el acpite anterior.
La Comisin asimismo, podr solicitar informacin al Gobierno del Estado al cual
pertenece la autoridad sealada como responsable de la violacin. Si los hechos
gravosos ya no existen se archivar el expediente. Si los hechos subsisten, previa
evaluacin, la Comisin propondr una solucin amistosa.
De aceptarse la solucin amistosa la Comisin redactar un informe que ser entregado al solicitante y a los Estados parte de la Convencin.
De no llegar a la solucin amistosa, la Comisin redactar un informe de hechos,
conclusiones, adems de proposiciones y recomendaciones, que ser elevado a los
Estados interesados.
Si en el plazo de tres meses no hay un resultado, sea la solucin o la remisin del
caso a la Corte, la Comisin emitir su opinin y conclusiones y recomendaciones
al Estado al cual se imputa la violacin. Asimismo, fijar un plazo para determinar
si el Estado ha cumplido con adoptar las medidas adecuadas.
b. Trmite ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos
Anotaciones
Bibliografa
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Actividades
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Anotaciones
Solo los Estados Parte y la Comisin tienen el derecho de someter un caso a la decisin definitiva de la Corte, para ello se requiere que las partes (Estado denunciante
y Estado denunciado) se sometan a la competencia de la Corte.
Si la Corte establece que hubo violacin de uno o alguno de los derechos reconocidos en la Convencin, dispondr la reposicin al afectado de sus derechos conculcados y, de acuerdo a las circunstancias, una reparacin
En situaciones de extrema gravedad y urgencia la Corte podr asignar medidas provisionales inmediatas a fin de evitar daos que puedan ser irreparables.
Cabe aclarar que la Corte Interamericana de Derechos Humanos no solo ejerce
funciones como un rgano jurisdiccional sino que tambin es un rgano consultivo
al cual se asiste para que determine con propiedad la correcta interpretacin de las
normas de la Convencin o de los dems tratados relativos a la proteccin de los
derechos humanos.
Desarrollo
UNIDAD IV: PROCESOS COMPLEMENTARIOS
de contenidos
Interpretacin evolutiva
Lecturas
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Por esta interpretacin se sostiene, en primer lugar, que existen clusulas abiertas
que dan al Juez un margen de discrecionalidad legtima para optar entre varias
interpretaciones posibles de una determinada norma y, en segundo lugar, que pueRecordatorio
den recurrirse a valores o fuentes no explcitas en el texto constitucional como valoraciones sociales, culturales, polticas. Se trata, por ello, de una jurisprudencia de
valores, de una interpretacin axiolgica receptiva, de una interpretacin progresista. El Juez Constitucional en este esquema, no puede jugar un rol de espectador
pasivo. Por va de una interpretacin dinmica, el Juez puede extender el mandato
constitucional a hiptesis no previstas originalmente por el constituyente.
d. Interpretacin jurdica y sus doctrinas
Adems de los tipos de interpretaciones ya enunciados, la variedad sigue en aumento en consonancia con la variedad de doctrinas o teoras sobre la Interpretacin
jurdica. Entre las ms conocidas tenemos las siguientes:
Teoras o Doctrinas de la Interpretacin Jurdica.
1) La Teora de la Exgesis o de la Voluntad del Legislador
La Escuela de la Exgesis se basa en que la Interpretacin jurdica debe necesariamente consistir en la consulta de la ley como fuente nica y exclusiva del Derecho.
Los exegetas sostienen que el Derecho es la ley. La interpretacin de la ley es la
averiguacin de la voluntad real del legislador y toda interpretacin que no sea tal
debe ser rechazada.
2) Teora Dogmtica
La Teora Dogmtica no es reconocida por muchos autores que la tratan dentro y
como la parte de la Teora Exegtica en la que predomin el racionalismo jurdico.
Se ha sostenido as que mientras los antiguos exegetas recurrieron a la investigacin
mediante un mtodo emprico, es decir la recoleccin de datos empricos para
determinar las palabras de la ley y la voluntad del legislador como hechos, el dogmatismo o la Exgesis ya desarrollada rechaz esta tendencia y propuso entender la
ley no empricamente sino objetiva y sobretodo lgicamente, es decir como razn.
Entonces, mientras que la Exgesis persigue encontrar la interpretacin correcta a
travs de la bsqueda de la voluntad del legislador, la Dogmtica persigue encontrar lo mismo en el propio texto de la ley.
3) Teora de la Evolucin Histrica
El mtodo de evolucin histrica considera que la interpretacin, en vez de buscar
la voluntad subjetiva del legislador, debe perseguir el mejor modo de aplicacin
de la ley conforme a su fin. La finalidad de la ley debe adaptarse a las necesidades
sociales sujetas a continuo cambio, mediante progresivas modificaciones de la interpretacin misma. Este mtodo exige que se dote a los jueces de amplias facultades y que a la vez se les seale ciertas bases objetivas. Entre estas ltimas, merecen
considerarse: la analoga, la conciencia jurdica colectiva, que est sobre las apreciaciones subjetivas, y el derecho comparado que seala pautas para la evolucin
del derecho nacional.
4) Teora de la Libre Investigacin Cientfica.
Por esta teora no se niega que la interpretacin debe siempre primero buscar la voluntad del legislador, pero, en caso de lagunas en la legislacin, el intrprete debe
valerse de otras fuentes, como la costumbre, e incluso en la naturaleza de las cosas,
mediante lo que se denomina la libre investigacin cientfica.
5) Teora del Derecho libre.
Tal como su denominacin lo sugiere, esta teora propugna la total libertad del juez
en la interpretacin del derecho que deber aplicar, a tal punto de poder hacer a
un lado el derecho contenido en la norma jurdica (derecho positivo, ley). Es decir,
segn esta teora, los jueces son independientes de las leyes y sus decisiones no
deben obligatoriamente estar sujetas a stas. El propsito que conlleva el proponer
a favor de los jueces estas atribuciones de total libertad e independencia respecto
PROCESOS
CONSTITUCIONALES
Actividades Autoevaluacin
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Anotaciones
de la ley est dado por el anhelo de llegar a la Justicia que muchas veces se pierde o
distorsiona en los mandatos normativos provenientes del derecho positivo.
6) Teora Pura del Derecho.
El Jurista Hans Kelsen trata el tema de la Interpretacin en el Captulo X de su
obra Teora Pura del Derecho. Para Kelsen la Interpretacin es una operacin
del espritu que acompaa al proceso de creacin del derecho al pasar de la norma superior a una inferior. Segn Kelsen no slo se interpreta cuando el juez va a
aplicar la ley, emitiendo as la norma individual referida al caso concreto que viene
a ser su sentencia, sino tambin cuando el Poder legislativo legisla, para lo cual tiene que aplicar la Constitucin y para cuyo efecto no puede dejar de interpretar la
Carta magna. Sostiene que hay tambin una interpretacin de normas individuales:
sentencias judiciales, rdenes administrativas, actos jurdicos, etc. En sntesis, toda
norma es interpretada en la medida en que se desciende un grado en la jerarqua
del orden jurdico para su aplicacin.
7) Teora Egolgica
Como su nombre lo indica por esta teora entendemos que no es la ley lo que se
interpreta sino la conducta humana a travs de la ley.
e. Categoras de las Normas Constitucionales
No obstante que la totalidad de las normas contenidas en el documento constitucional comparten la misma jerarqua y autoridad suprema respecto a las normas
ordinarias, existen diversas categoras que deben tomarse en cuenta para una correcta interpretacin de los preceptos constitucionales. La complejidad de la interpretacin constitucional vara en grado segn el tipo de norma constitucional de
que se trate, de ah la utilidad de estas clasificaciones para identificar las diversas
categoras.
Por su contenido o importancia
1) Normas Capitales
Las normas constitucionales consideradas como capitales son aquellas que establecen la forma y naturaleza del Estado, su reforma ocasionara una mutacin en el ser
propio del Estado alterando su esencia. Esto ha provocado que en ocasiones su modificacin se encuentre vedada para el poder revisor de la Constitucin, Ejemplo:
garantas constitucionales, soberana nacional, el poder emana del pueblo, tipo de
gobierno.
2) Normas estrictamente fundamentales
Estas se identifican con la Constitucin en sentido material, que comprende aquellas que regulan la organizacin y el funcionamiento de los poderes pblicos, llamada parte orgnica: los derechos fundamentales de la persona humana y de los
grupos sociales, que integran la parte dogmtica; y las normas que establecen los
procedimientos de creacin y derogacin de las leyes. La divisin de poderes, los
poderes constituidos.
3) Normas de contenido secundario
Las normas de contenido secundario son aquellas que se insertan en el documento
constitucional por as considerarlo conveniente el poder constituyente, primario o
permanente. Ejemplos: Derecho a la salud, fsica, mental, libertad de imprenta, a la
educacin, recibir instruccin militar.
Por su eficacia o aplicabilidad
1) Normas de eficacia plena
Las normas constitucionales de eficacia plena son aquellas que a partir de que entran en vigor producen o tienen posibilidad de producir sus efectos, sin necesitar
de ningn acto legislativo posterior para ese fin. Son normas de aplicacin directa,
inmediatas e integral ya que estn dotadas de todos los medios y elementos necesarios para su ejecutoriedad. Exigen como condicin general para su aplicabilidad
bsicamente la existencia de un aparato jurisdiccional.
2) Normas de eficacia contenida o atenuada
Las normas de eficacia contenida o atenuada son aquellas en las que el poder constituyente regul suficientemente los aspectos relativos a determinada materia, pero
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restringi su alcance en virtud de las situaciones que la ley establece, los conceptos
generales en ellas enunciados o la incidencia de otras normas constitucionales.
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Anotaciones
medio de leyes ordinarias y de otras providencias; es decir, se hallan condicionadas a la intervencin del legislador ordinario, para que a travs de la ley actualice sus postulados.
o Funcionan como principios generales informadores del rgimen poltico y del
orden jurdico, lo cual les da importancia fundamental como orientacin axiolgica para la comprensin del sistema jurdico nacional, condicionan la actividad discrecional de la administracin y de la jurisdiccin, y constituyen, adems,
el sentido teleolgico para la interpretacin, integracin y aplicacin de las normas jurdicas.
Como una aclaracin bastante pertinente cabe decir que todas estas categoras sealadas y descritas en los prrafos precedentes, en realidad, no estn divididas de
manera tajante y matemtica, los artculos de la Constitucin pueden estar integrados por normas de diversas categoras; adems, pueden estar redactados de tal manera que proyecten normas que en forma aparente pertenecen a dos o ms categoras a la vez, por lo tanto, la actividad del intrprete de la Constitucin, en especial
del rgano jurisdiccional, adquiere una relevancia notable.
Desarrollo
UNIDAD IV: PROCESOS COMPLEMENTARIOS
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Recordatorio
De acuerdo con el cual, el producto de la interpretacin slo podr ser considerado como vlido en la medida que contribuya a integrar, pacificar y ordenar las
relaciones de los poderes pblicos entre s y las de estos con la sociedad.
Anotaciones
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El costo de oportunidad de capital (COK) o tasa (porcentaje) de descuento es el rendimiento esperado de la mejor alternativa de inversin con igual riesgo. No es un indicador de rentabilidad y sirve para evaluar el aporte propio. El COK nos ayuda a saber
si existe alguna mejor alternativa, con igual riesgo, en la que podramos invertir. Nos
indica entonces, cul es la alternativa equivalente.
La determinacin del COK depende, por cierto, del grado de riesgo (riesgo similar al
de mi proyecto) y del nmero de oportunidades que tengo para invertir mi capital y de
otras consideraciones como la disposicin del inversionista a arriesgar y del conocimiento que pueda tener del mercado de capitales por ejemplo.
El caso ms simple ocurre si, en vez de invertir en el negocio que estoy considerando,
deposito mi dinero en el banco o compro acciones en la bolsa de valores. Entonces
tengo dos alternativas adicionales a la inversin que pretenda realizar (suponiendo que
percibo un riesgo similar en cada caso).
Si los resultados de la evaluacin del proyecto son superiores a los de otras alternativas (el proyecto tiene mayor rentabilidad), entonces la decisin de invertir en dicho
proyecto o negocio ser correcta. En consecuencia, estaremos convencidos de que esta
decisin es la mejor respecto a las alternativas que tenemos. De suceder lo contrario,
debemos desistirnos de poner en prctica el proyecto.
La rentabilidad de estas dos opciones alternativas debe estar contenida en el COK. El
COK ser un promedio simple o ponderado (o cualquier otro) delas rentabilidades de
las alternativas de inversin. El COK, en consecuencia, nos sirve para compararlo con
la rentabilidad del proyecto.
En general, es ms importante calcular correcta, precisa y minuciosamente el flujo de
caja que el valor del COK. En mucho casos el sistema financiero es el que fija el valor
del COK para evaluar los proyectos. En consecuencia, utilizaremos este COK para la
evaluacin del proyecto.
El dinero cambia de valor y, por lo tanto, no es posible comparar cantidades que expresan diferentes valores. Se hace necesario, entonces, realizar algunos ajustes para que
sean comparables. La inflacin, la devaluacin de la moneda y otras circunstancias afectan el poder de compra del dinero. De modo que, para lograr que una decisin sea la
ms correcta posible, es necesario minimizar estas distorsiones.
En consecuencia, diremos que un proyecto que se desarrolla en varios perodos, es
rentable si la suma de los resultados (beneficios o prdidas) es mayor que la inversin
realizada. Pero, no podemos sumar algebraicamente estos resultados. Para efectuar la
suma es necesario hacer algunas correcciones.
En Valor Presente Neto VPN, permite resolver este problema. Como su nombre lo indica es un valor, un nmero. Representa la suma de los resultados del ejercicio de la
actividad en cada perodo. Resultados que han sido actualizados descontndoles las
distorsiones que hacen que cada valor no sea equivalente al otro. Es decir taremos al
presente los resultados del Flujo de Caja para cada perodo, independientemente de si
stos son positivos o negativos.
La relacin beneficio/costo es otro de los indicadores de rentabilidad que seala en
qu medida los beneficios futuros superan la inversin inicial. Es decir, es el valor presente neto de los flujos econmicos (o financieros) de los perodos de operacin dividido entre la inversin inicial.
El perodo de recuperacin del capital es un indicador de rentabilidad que mide el
momento en que se recupera la inversin.
Para determinar el perodo de recuperacin es necesario construir el flujo de caja acumulado.
Bibliografa
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Actividades
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Anotaciones
El flujo de caja acumulado suma aritmticamente (acumula) los saldos del flujo de caja
financiero. Se determina el perodo de recuperacin cuando el flujo de caja acumulado
cambia de signo.
El anlisis del sensibilidad consiste en suponer algunas situaciones o escenarios (externos inclusive) en los que algunos (o incluso todos) factores o variables pueden estar
sujetos a variaciones que afecten la rentabilidad del proyecto.
A mayor riesgo es necesario ser ms exhaustivo en la evaluacin. Sin embargo, podramos inventar escenarios que permitan determinar los lmites del proyecto. La forma
ms simple de incorporar este mayor riesgo del proyecto es la de incrementar el valor
del COK.
La otra alternativa consiste en determinar las variables que puedan afectar con mayor
relevancia el desarrollo del proyecto. Una vez identificadas estas variables se procede a
simular posibles variaciones de ellas, una variable por vez, y de esta forma entenderemos
la importancia relativa de stas en el proyecto. Los resultados de estas simulaciones se
vern reflejados en los indicadores de rentabilidad.
Hay otra alternativa que consiste en agrupar las variables. Puede darse el caso de agrupar las variables relacionadas a cuestiones de mercado, relacionadas a la inversin o a
los costos de operacin. En cada caso podemos simular variaciones por grupos de variables y analizar los resultados mediante los indicadores de rentabilidad.
Diagrama
Objetivos
Desarrollo
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Actividades
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Diagrama
Objetivos
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ACTIVIDAD N.2
Autoevaluacin
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TAREA ACADMICA N. 2
Inicio
Redaccin
del Informe Final del Plan de Negocio, indicando la viabilidad y nivel de
rentabilidad
de la iniciativa empresarial desarrollada. Y lo cuelga en el Aula Virtual.
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Autoevaluacin
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Bibliografa
BIBLIOGRAFA DE LA UNIDAD IV
CODIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL. Versin Oficial del Sistema Peruano de Informacin Jurdica (SPIJ). En http://spij.minjus.gob.pe/spij_leg_basica.asp
Recordatorio
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CONSTITUCIONALES
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UNIDAD IV: PROCESOS COMPLEMENTARIOS
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AUTOEVALUACIN DE LA UNIDAD IV
Elija la alternativa que corresponda:
1. Qu es la Accin Popular?
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a. Es un proceso constitucional que se acta en contra de la infraccin de la Constitucin y de la Ley, causada por los reglamentos, normas administrativas, resoluciones y decretos legislativos.
b. Es un proceso constitucional que se caracteriza por ser pblico y de competencia exclusiva del Tribunal Constitucional.
c. Es un proceso constitucional que tiene como finalidad que las normas jurdicas
de jerarqua inferior a la ley (por ejemplo, un Decreto Supremo que reglamenta
una ley) no contravengan a la Constitucin o a la Ley..
b. La Sentencia es apelable.
6. Qu es el Proceso Competencial?
a. Es un proceso constitucional que dirime la competencia de los Jueces para conocer una demanda constitucional.
c. Es un proceso constitucional que tiene como finalidad que se respeten las competencias que la Constitucin y las leyes atribuyen a los poderes del Estado, los
rganos constitucionales, los gobiernos regionales o municipales.
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Actividades
Autoevaluacin
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Anotaciones
b. El Tribunal Constitucional.
8. Las discrepancias que se pueden presentar en el Proceso Competencial, son las que
opongan a:
a. A los poderes del Estado entre s o con cualquiera de los dems rganos constitucionales, o a stos entre s.
10. En cunto tiempo prescribe la posibilidad de presentar una demanda de Accin
Popular?:
b. Que el agraviado haya agotado los recursos internos del Estado que ha lesionado su derecho.
14. Quines tienen derecho a someter un caso ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos:
PROCESOS
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UNIDAD IV: PROCESOS COMPLEMENTARIOS
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b. La importancia de la interpretacin constitucional radica en que es una demostracin de la sabidura del Tribunal Constitucional.
Recordatorio
a. La originaria y la evolutiva.
b. La teora de la exgesis, la dogmtica, la evolucin histrica, la libre investigacin cientfica, la del derecho libre, la teora pura del derecho y la egolgica.
a. Que la interpretacin de la Constitucin no desvirte las funciones y competencias que el Constituyente ha asignado a cada uno de los rganos constitucionales.
a. Aquellos que son declarados como tal, por la Sala Plena de la Corte Suprema de
la Repblica, en sus Sentencias que adquieren la autoridad de cosa juzgada.
b. Aquellos que son declarados como tal, por el Tribunal Constitucional, en sus
Sentencias que adquieren la autoridad de cosa juzgada.
ANEXO
Glosario
Anotaciones
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Actividades
Autoevaluacin
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AUTOEVALUACN DE LA UNIDAD I
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seleccionadas
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CONSTITUCIONALES
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Glosario
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Anotaciones
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